第一篇：推進民營經濟發展的調查分析

民營經濟工作中的不平衡問題，特別鄉鎮之間的不平衡問題，一直是制約全市民營經濟持續健康協調發展的重要因素。從近幾年的統計數據看，這種差距不但沒有縮小，而且正呈現越來越大的趨勢。今年前三個季度，全市前30名鄉鎮平均實現稅收是后30名平均值的19.9倍，極端差距達174.1倍；前30名鄉鎮平均完成固定資產投入是后30名平均值的6.5倍，極端差距達36.4倍。如何促進后進鄉鎮的轉化，解決好嚴重不平衡的問題，已經成為困擾各級黨委、政府的一大難題。最近，我們帶著這一課題，先后到**縣**、**縣**和**縣萬善等3個后進變先進的單位和市民營經濟發展局進行了專題調研，覺得他們的經驗和做法很有借鑒意義。

一、三鄉鎮由弱變強的基本情況

這三個鄉鎮具有共同的特點，就是都遠離城區，原來基礎設施都不完善，交通不便，經濟基礎非常薄弱。2002年以前，這3個鄉鎮的民營經濟發展水平都處于全市后30名，其中**縣萬善和**縣**還被市委、市政府黃牌重點管理過。但是，他們善于立足實際，選準加快發展的突破口，自我加壓，奮發有為，短短幾年的時間就實現了由弱變強的嬗變。

**縣**鎮現有人口2.1萬人，3.2萬畝耕地，過去曾是全市經濟最薄弱的鄉鎮之一。2002年全鎮民營經濟稅收僅完成29萬元，2003年因名列全縣倒數第一而被市委、市政府黃牌重點管理。他們痛定思痛，從實際出發，提出了“一年打基礎，兩年上臺階，三年大發展”的趕超目標，抓住建設“**縣建材工業園”的機遇搭建載體，采取“盯人”戰術死盯死靠抓招商，圍繞大型企業不斷拉長延伸產業鏈條，實現了由弱變強的跨越發展，走進了全市經濟強鎮的先進行列。2006年，全鎮實現民營經濟稅收3938萬元，比2001年增長134倍。今年1至9月份，全鎮民營經濟稅收實現6140萬元，固定資產投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第8位。

**縣**鄉現有人口2.3萬人，耕地3.8萬畝，過去經濟基礎一直比較薄弱。2002年，全鄉共有5家小型民營企業，其中兩個磚廠還瀕臨倒閉，個體工商戶137戶，年銷售收入僅83萬元，加工稅收30.8萬元，財政基數、企業所得稅為零，增值稅2.9萬元。當時該鄉的民營經濟發展水平處于全市后30名。近年來，他們牢牢堅持解放思想抓招商，加大投入擴總量，千方百計培骨干。目前已形成了鋁加工、機械制造、密度板、紙制品、建材、紡織等六大產業，2006年全鄉財政收入167萬元，工商稅收160.7萬元，增幅列全縣第一。今年1至9月份，全鄉民營經濟稅收實現1742萬元，固定資產投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第21位。

**縣萬善鄉地處黃河故道，現有人口2.98萬人，耕地5.6萬畝。2002年，萬善鄉只有幾個小面粉廠，民營經濟銷售收入只有300多萬元。2003年因名列全縣倒數第一而被市委、市政府列為2004年度黃牌重點管理對象。近年來，他們變壓力為動力，建立起強有力的工作機制，大力改善基礎條件，狠抓招商引資，切實搞好項目的跟蹤服務，徹底擺脫了長期被動落后的局面。2006年，該鄉共完成固定資產投資2.5億元，是2001年的160倍；工商稅收236.3萬元，是2001年的3倍。今年1至9月份，全鄉民營經濟稅收實現791萬元，固定資產投入完成8330萬元，名列全市綜合排名第60位。

這3個鄉鎮的發展變化，充分展示了后進變先進的潛力和希望，為促進民營經濟后進鄉鎮轉化，加快全市民營經濟快速、和諧發展，提供了可貴的經驗和路子。

二、他們的經驗做法給我們的啟示

這3個鄉鎮之所以能夠在短短幾年的時間里由弱變強，民營經濟實現了跨越式發展，開創了工作的新局面，通過了解他們的做法和經驗，我們得出以下幾點啟示：

第一，有一個團結務實，特別能戰斗的領導班子。這3個鄉鎮的領導班子有4個較為顯著的特點：一是具有“為官一任，造福一方”的高度責任感和強烈的事業心。二是具有不甘落后、自強不息、連續作戰的創業精神。咬定青山不放松，一屆接著一屆干。三是具有求真務實、急流勇進、勇于探索的創新意識。四是具有善于發揮優勢、營造優勢、運用市場經濟手段加快發展的本領。萬善鄉和**鎮面對被黃牌管理的被動局面，黨委、政府一班人深知，畏難發愁、怨天尤人改變不了局面，片面強調基礎差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他們變壓力成動力，把注意力放在了吃透情況，精心研究、廣辟途徑、求思求變上。他們首先從解決思想認識入手，組織干部群眾到先進單位考察學習，帶著落后求出路、帶著差距尋良策，帶著課題尋思路，結合實際定措施。黨委書記帶頭抓招商，跑項目，沒有星期天，沒有節假日，有時做夢還在談項目。他們吃苦耐勞，持之以恒，苦干加巧干，破題、發展、壯大，幾年的時間里就走出了困境，開創了民營經濟工作的全新局面。

相比之下，有些鄉

鎮的領導班子，面對落后不思進取，怨天尤人，片面強調客觀條件，責任心不強、事業心不強，有的還存在鍍鍍金等短期行為，往往今年一個主意，明年一個辦法，后年又換個主張，沒把精力集中在發展經濟上，周而復始，經濟就是上不去，有的還出現了名次倒退，形成了新的后進。

第二，有一條適合本地特點的發展路子。針對基礎差、底子薄、自我發展能力弱的實際，這3個鄉鎮都把突破口選在了招商引資、大上項目上，借船出海，借梯上樓，借力發展。2003年**水泥廠新上煉焦項目時，**鎮黨委、政府死盯死靠，全力爭取，最終使這一投資過億元的項目落戶**鎮，也由此拉開了該鎮民營經濟大發展的序幕。他們確定了“為**集團服務，靠**集團發展”的思路，實施“扶優扶強”工程，促使骨干企業上規模，焦碳項目達到100萬噸的生產能力，今年5月份投產以來就增加稅收2000萬元。僅依靠**焦化這一項目，今年全鎮就可實現民營經濟稅收翻番的目標。有了項目，圍繞大企業拉長延伸產業鏈條又是一條加快發展的捷徑。隨著**焦化等一批大項目的建成投產，**鎮新上了一批諸如**科技助磨劑、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧劑、煤焦油深加工、醫用玻璃包裝瓶等生產項目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶項目，大大增強了全鎮民營經濟的發展后勁。目前該鎮已擁有民營企業56家，其中投資億元以上的2家、千萬元以上的6家、規模以上的10家，初步形成了以**集團為龍頭，建筑材料、玻璃制品、化工產品、機械加工、阿膠食品等產業群體健康發展的新格局，為實現民營經濟稅收超億元鎮的總體目標奠定了堅實的基礎。

**積極發揮熱、電、鋁企業聚集的優勢，引導企業加大投入擴張總量。恒信鋁業邊生產、邊擴建，投資2億元新建的泰信鋁制品公司機器設備正在安裝調試中，投產后年銷售額可達10億多元，另外，****紡織有限公司、**木業、**集團**金屬制品有限公司也都在擴建中，個別企業跨行業投資，正在向企業集團方向發展。各企業也都發揮對外聯系廣泛的優勢，自覺地為鄉鎮經濟建設服務，東信裝飾材料公司引來了天瑞公司，天瑞公司引來了上海紡織項目，形成了以商招商的鏈條。

相比之下，目前全市后20名的鄉鎮基本上沒有銷售收入過500萬元的企業，沒大項目，缺少門路，辦法不多。大項目引不來，小的群體項目抓不上去，形不成氣候。

第三，有一套強有力的高效運行工作機制。這3個鄉鎮都明確了黨委書記親自抓招商，不斷充實招商引資人員力量，并出臺了一系列的激勵措施，對在招商引資工作中有突出貢獻的個人實行重獎，逐步形成了“人人有擔子，個個有壓力”的氛圍。萬善鄉把工作業績與收益掛鉤，實行浮動工資，完成任務者兌現全部工資，成績突出者優先提拔重用；完不成任務者扣發20—50%的工資。**鎮設立了招商引資專項獎勵資金，對招商引資和項目建設的有功單位和個人嚴格按規定兌現獎勵。

相比之下，目前各鄉鎮都制定了“三個三分之一”工作機制，可大部分后進鄉鎮僅僅是落實到口頭上，獎懲措施停留在文件上，年復一年，就是落實不下去。

第四，有一個適宜民營經濟發展的良好氛圍。萬善鄉出臺政策，凡是外商投資50萬元以上的項目，土地租賃費由鄉政府承擔。凡是企業引進的技術、管理人才，鄉政府負責免費辦理調動落戶手續，在住房、子女入學、入托等方面提供一切方便。對所有企業和項目，只要不違犯國家政策與法律法規，一律由鄉黨委、政府為其解決用地、水、電等問題，協調與交通、通訊、工商、稅務、勞動、環保等相關部門的關系。萬善籍東北同鄉王善志同志一直在常州做軸承生意，看到家鄉的發展勢頭很好，毅然回鄉投資1700萬元建起了萬興化工廠。對于每個引進的項目，該鄉都明確專人靠上，搞好全方位服務。從東鼎軋鋼公司奠基的第一天起，鄉里就派出一名副科級干部吃住在建設工地，為企業解決土地征用、營業執照、與村莊、縣直有關部門的關系等一切影響企業進度的環境問題，使客商專心進行企業運作。他們采取同樣的辦法，使萬興化工項目從開工到建成只用了短短3個月的時間，比原計劃提前工期2個月。**鎮設立了“優秀貢獻獎”，每年對企業繳稅情況進行排名，對有突出貢獻的，大張旗鼓地表彰鼓勵，積極營造尊重、支持企業家干好民營企業的良好氛圍。今年該鎮獎勵優秀企業家30多萬元。同時讓優秀的企業家在政治上有地位、社會上有影響、經濟上有實惠。目前，10余名企業家已擔任縣、鎮人大代表和政協委員。

這3個鄉鎮的實踐證明，只要班子強，認識到位，路子對頭，苦干實干，就一定能化落后為先進，化腐朽為神奇，就一定會迎來全市民營經濟又快又好發展的良好局面。

三、幾點建議

我們認為，這3個鄉鎮的經驗做法對指導面上的工作具有很強的針對性、指導性和推動作用。從調查了解的情況看，除了推廣他們的經驗以外，上級黨委、政府還應有針對性地解決好以下幾個問題。

第一，首先要解決好“班子”問題。后進鄉鎮基礎條件差，工作難度很大，經濟發展又需要一個過程。因此，在后進鄉鎮主要領導同志的選配上，更要注重德才兼備，兩個一把手的任期最好適當延長一些，同時明確任期內的發展指標，如果在任期內圓滿完成，在提拔重用上予以優先考慮。要堅持正確的用人導向，該提拔的提拔，該獎勵的獎勵，該免職的就免職，不能干好干壞一個樣。只有這樣，才能使在這些鄉鎮工作的同志聚精會神抓經濟，一心一意謀發展。

第二，鼓起加快發展的精氣神。后進鄉鎮固然存在很多困難，但干部群眾缺乏加快發展的精神動力又是一個主要問題。事在人為，業在人創，貴在精神。這3個鄉鎮能想的事，其他后進鄉鎮也能想；這3個鄉鎮能干的事，其他后進鄉鎮也能干。要建立領導干部對后進鄉鎮的幫包制度，給他們出注意、想辦法、壓擔子，使他們保持高昂的斗志和奮發有為的精神狀態，激發全體干部群眾內在動力，知難而進，迎難而上，以項目為切入點，對外狠抓招商引資，對內因勢利導，打優勢仗，走特色路，多路并進，沉下心、鉚足勁、拼命干、不爭論，一屆為一屆打基礎，一任接著一任干。這樣，實現崛起才會由可能變為現實！

第三，加大幫扶力度。加快后進鄉鎮民營經濟發展，光靠自力更生不行，完全依賴外部投資來發展也不行，需要黨委、政府和各有關部門的支持和幫助。在項目布局上，對符合后進鄉鎮發展需要的，就要優先安排，讓后進鄉鎮更多地擔負起發達地區的產業轉移。在政策引導上，要著重從減免稅費、拓寬領域、資金等方面，對后進鄉鎮放開搞活，并加強對政策到位情況的督促檢查，真正在政策范圍內給予最大限度的扶持。在交通、通訊、教育等基礎設施建設上，要給予重點傾斜，幫助其盡快改善基礎條件。后進鄉鎮在實現崛起的初始階段，還需要寬松適度的執法環境和良好的服務環境，需要各執法單位的傾斜。要堅持“少收費就是扶持”的原則，最大限度地減少收費項目，能變通的盡可能變通；能不收費的，堅決不收費；能按低限收費的，務必按低限收費，真正做到“放水養魚、先予后取”。要堅持先發展后規范的原則，嚴禁任何部門和個人在未備案登記的情況下，到后進鄉鎮亂檢查、亂收費、亂罰款。要少說“不能辦”，多說“怎么辦”，盡最大努力指導和幫助辦，真正為當地民營經濟發展保駕護航。

第四，繼續保持較強的組織壓力。**鎮和萬善鄉之所以能快速發展，受到市委、市政府黃牌重點管理是很關鍵的一點。另外，從這幾年被重點管理的10個鄉鎮看，如果繼續按照以前的考核辦法，目前已經有9個鄉鎮走出了管理范圍。對后進鄉鎮保持適度的壓力，采取緊逼式、擠壓式的方式推進，仍不失一種有效的手段。實踐表明，對于后進鄉鎮來說，如果不逼不壓，就很難調動起主要領導的積極性和主動性，如果不靠“一把手”帶動，就很難把干部群眾的積極性調動起來，就很難做到超常規跨越式發展。在這一點上，繼續推行重點管理仍具有很大的借鑒意義。

第二篇：深入推進民營經濟發展

深入推進民營經濟發展

按照權利平等、機會平等、規劃平等原則，進一步清理廢除對民營經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱形壁壘，改變民營企業在申請立項、進出口、投融資、稅收、用地、人才引進、職稱評定、辦理證明、涉企收費等方面存在的不公平政策待遇。鼓勵民營企業進入特許經營領域，參與國有企業改革、控股混合所有制企業、組建企業集團。鼓勵和促進符合條件的個體工商戶轉制為私營企業。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制。大力推動民營企業上市。創新促進民營企業發展的服務體系，主動落實國家支持政策，成立南昌市金融服務中心，強化中小微企業公共服務平臺建設。大力實施民營企業高技能人才培訓工程和民營企業家素質提升工程，推進中小企業成長計劃，培育一批具有較強競爭力的民營大企業大集團和“專精特新”企業。發揮地域優勢，發展總部經濟，建立支持總部型企業發展的激勵機制。

第三篇：推進民營經濟發展工作總結

根據人民政府關于加快民營經濟發展的工作部署，按照《關于推進民營經濟發展實施方案》的要求，結合我區實際，我們采取切實可行的措施，狠抓服務促發展，努力加快了我區民營經濟發展的步伐，并取得了很好的成效。現總結如下：

一、民營經濟發展任務完成情況

截止xx年xx月xx日，我區個體工商戶發展到xx戶，從業人員xx人，注冊資金xx萬元，總產值達xx萬元，銷售總額或營業收入xx萬元，社會消費品零售額xx萬元，均完成任務的xx%；個體工商戶交納稅金大戶20—30萬xx戶，30萬以上xx戶；私營企業發展到xx戶，從業人員xx人，注冊資金xx萬元，總產值實現xx萬元，銷售總額或營業收入xx萬元，社會消費品零售額xx萬元，均完成任務的xx%；注冊資本100—500萬元的私營企業xx戶，500—1000萬元的xx戶，1000萬以上的xx戶。其中新發展個體工商戶xx戶，從業人員xx人，注冊資金xx萬元；新發展私營企業xx戶，從業人員xx人，注冊資金xx萬元。

二、促進民營經濟發展的主要做法

（一）明確思路，抓住重點。我區把民營經濟發展作為推動經濟發展增長點來抓，及時制定了《關于推進民營經濟實施方案》，把民營經濟發展擺在了事關全局的戰略位置，納入地方經濟和社會發展的總體規劃，列入重要議事日程，形成了一把手親自抓，分管領導具體抓，各職能機構具體落實的工作機制。各鄉鎮人民政府和各有關部門牢固樹立全局和服務意識，增強緊迫感和責任感，結合本鄉鎮本部門的實際，抓好各項工作的落實，掃除一切阻礙民營經濟發展的不利因素。同時還將各項指標作為硬性任務進行重重分解，量化細化到各鄉鎮各職能部門，明確責任，形成政府宏觀指導、部門全力落實的工作格局，把推動民營經濟發展工作落實到了實處。

（二）擴大宣傳，營造氛圍。積極開展宣傳和表彰活動，為民營經濟快速發展營造了良好的社會氛圍。一是開展宣傳月活動。今年由政府牽頭，有關部門密切配合，在城區開展了一次大規模的個體私營經濟宣傳月活動，活動緊緊圍繞“抓服務、上水平、講效能、促發展”的主題來進行，并邀請了新聞媒體進行了報道。除主會場外，我們還出動宣傳車在各鄉鎮進行了巡回宣傳，各鄉鎮均懸掛了宣傳橫幅。宣傳月期間，共懸掛宣傳橫幅xx條，出動宣傳車xx車次，宣傳人員xx多人次，使黨和國家鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展的方針政策與法律法規深入人心。二是表彰先進，提高了個體工商戶和私營企業主的政治地位。對獲得xx先進個體工商戶、私營企業和榮獲自治區級的xx戶“重合同守信用”私營企業進行了表彰，通過表彰活動增強他們的榮譽感，弘揚了誠實、做守信經營戶的正氣，引導廣大個體私營業主走“愛國、敬業、誠信、守法、奉獻”之路，為建設富裕文明和諧新防城做出新的貢獻。

（三）強化效能建設，服務民營經濟。一是規范審批程序，完善審批方式，實行陽光審批制度。為切實改變機關作風，更好地為民營經濟發展服務，按照自治區、市的要求，我區在財政相當困難的情況下，投入了xx萬元裝修組建了政務服務中心，將所有屬我區權限的行政審批和非行政審批項目，進入行政中心辦理。從各審批單位選拔具在大專以上學歷，45歲以下的熟悉業務的xx名業務骨干進入政務服務中心工作。對進入政務中心的行政審批事項進行了全面的清理和科學的整合，實行“集中、精簡、高效、優質”的服務。全面推行政務公開，公示審批項目、流程、收費標準、辦結時限等，推行“一個窗口受理、一站式管理、一條龍服務”做法，做到“回答問題一口清、受理審批一紙清、手續齊備一次清”。實行ab崗制度，保證任何情況下人員都不缺位。組織窗口人員認真學習“三項制度”以及相關的工作紀律，樹立“一切為了企業，一切方便企業，一切服務企業”的觀念。并發放《征求意見卡》，開展服務質量評議工作，公布監督舉報電話，主動接受社會的監督。全面推行限時辦結，嚴格責任追究，開展機關績效考評，我區審批機關的服務能力明顯增強，群眾一至認為辦事效率有了明顯提高，且“辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好”。政務服務中心自今年xx月xx日對外服務至今，共受理各類辦理事項xx件，其中行政審批xx件，非行政審批xx件，平均辦結用時xx天，較原辦結用時提速xx%，辦結率為xx%。

（四）放寬市場準入，落實優惠政策。一是放寬市場準入條件，為市場主體入場提供更加寬松的環境和條件。嚴格執行國家關于放寬個體私營經濟市場準入的規定，進一步深化服務內涵，在主體準入方面我們還采取了一些比較靈活的方法，如對于不涉及群眾生命財產安全的一般行業采取特別政策，實行低門檻準入，簡化辦事手續，極大地方便了市場主體入場，有效地促進市場主體多元化全面發展。進一步放寬經營范圍和經營方式，放寬技術服務范圍等。除國家法律法規規定開辦個體工商戶、私營企業所必須的條件外，其它前置審批手續一律取消。組織協調經貿、工商、建設、文化、國土、交通、農業、技監、衛生等部門對不涉及國家社會和經濟安全、自然資源開發、公共資源配置和不屬于國家專營專控的行業實行“登記注冊互聯審批制”，按照“一家承辦、抄告相關、互聯審批、限時辦結”的政務流程幫助非公有制主體快速進入市場。鼓勵、支持有條件的民營企業參與法律法規未禁止的基礎設施等壟斷行業、領域的投資與經營，參與國有企業改革，收購兼并國有、集體企業。通過改制置換職工身份的形式逐步完成我區國有企業改革，改制為民營企業。二是認真貫徹落實國家、自治區有關就業再就業政策，方便下崗失業人員、大中專畢業生、城鎮退伍士兵自主創業。我們還在窗口部門開辟了辦事“綠色通道”，提供“申請優先、受理優先、審批優先、快速辦理”的一站式服務，指定專人負責受理下崗失業人員、大中專畢業生、城鎮退伍士兵辦理經營手續和提供相關政策、法規及企業以及市場信息咨詢服務。截止今年xx月xx日，我區共接待上述人員xx多人，共有xx名下崗失業人員和xx名大中專畢業生申領了《個體工商戶營業執照》，分別免收各類規費xx元。同時還對農村流動商販實行了備案制，農民在集貿市場或者政府指定的區域內銷售自產的農副產品、或季節性從事農產品流通中介服務和經紀活動的免于工商登記，免收工商管理費和各項規費，共對xx名農村經紀人進行了備案。積極鼓勵支持和引導農民按照自愿、民主的原則，發展農民專業合作社組織，登記農民專業合作社xx戶。

（五）加強管理，規范民營經濟發展。為規范市場經營秩序，為民營經濟創造良好的發展空間，我們進一步加強對市場主體的監管。一是加強對企業的回訪。緊緊圍繞企業是否按登記項目從事生產經營活動和安全生產這個中心開展回訪檢查，重點調查企業是否存在虛假出資，抽逃資金和提交虛假手續騙取營業執照和是否存在重大安全隱患的違法行為。對新開辦的企業進行了回訪，回訪率達100％。完善大型、重點企業建立聯系點制度，確定xx戶私營企業作為工作聯系點，幫助企業解決生產經營中的困難和問題。對xx戶重點行業、從事危險品生產經營的企業進行了實地檢查，檢查率達100%。對轄區內一般企業進行實地抽查，共抽查了xx戶，抽率達20%以上。二是由政府下令對國家明令禁止的小煉鐵、小煉油、小造紙等行業和違法排污企業依法關閉。凡國家法律法規和國務院確定的行政許可規定需要審批和頒發許可證的項目，必須持有相關許可證或批準經營項目文件，責令xx戶證照不全的企業辦理了經營項目變更登記，對xx戶企業作取消經營項目處理。三是積極開展打假護農工作。對全區農資市場進行了全面的清查，有效地保護了農業生產，維護了廣大農民的合法利益，查處劣質化肥xx噸，不合格農藥一批。四是加強企業的安全生產檢查工作。對礦山、石場、危險化學品、食品、藥品和涉及消防安全的行業進行重點監管，發現問題及時糾正和查處。今年共組織有關職能部門對上述類型的企業開展安全生產專項整治xx次，出動執法人員xx多人次，xx車次，維護了良好的市場經濟秩序。

（六）嚴格依法行政，維護民營企業合法權益。一是加強廉政建設和行業作風建設，嚴格依法行政。突出加強廉政建設和行風建設，建立健全廉政建設制度和貫徹行風評議制度，先后召集民營企業主對各部門進行行風效能建設和民主評議，社會反映比較良好。二是堅決制止“三亂”（強行攤派、強行收費和亂罰款）。由監察、物價部門對民營企業的登記收費項目和標準進行了全面清理，切實減輕民營企業的負擔。在行政中心審批的項目一律集中收費，有效防止了借各科名目亂收費、超標準收費、搭車收費的行為。三是熱情受理投訴，為民營企業排憂解難。熱情受理民營企業投訴，協助解決個體私營企業投訴的有關問題。主動加強與民營企業的聯系，聽取他們的意見和建議，認真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調解糾紛，積極幫助他們解決生產經營中遇到的問題和困難。

三、存在困難和問題及明年工作打算

雖然今年我區在推進民營經濟工作方面做了大量的工作，也取得一定的成效，但仍然存在一些困難和問題。主要表現在：一是觀念更新慢，思想不夠解放，沒能完全沖破“左”的禁錮和舊的思維定勢。二是政策到位率差，實施措施很不夠完善，手腳還不夠放開，有的機構辦事還繁雜緩慢，具體落實差距較大。雖然近年來自治區、市及我區相繼出臺了許多鼓勵個體、私營經濟發展的政策和措施，但與經濟發達地區及周邊省份如浙江、江蘇、廣東等地相比，我區仍缺少減壓鼓勵，解憂助跑的寬松環境。甚至有個別人員思想上還未得到根本的轉變，常以管理者自居，挫傷了個體戶和私營企業的積極性；在金融、稅收、土地征用、能源供應和項目審批上對非公有制經濟不能和公有制經濟成份一視同仁，他們的合法權益得不到應有的保護。三是融資渠道還不夠暢通，資金籌措困難，民營經濟自身積累的資金難于滿足進一步擴張發展的需要，但又很難取得國家資金的支持，等等。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取切實有力措施加以克服并解決。

xx年，在市委、市政府的正確領導下，以十七大精神為動力，我們將全面貫徹落實科學發展觀，堅持把發展民營經濟作

第四篇：推進民營經濟發展工作總結

根據人民政府關于加快民營經濟發展的工作部署，按照《關于推進民營經濟發展實施方案》的要求，結合我區實際，我們采取切實可行的措施，狠抓服務促發展，努力加快了我區民營經濟發展的步伐，并取得了很好的成效。現總結如下：

一、民營經濟發展任務完成情況

截止xx年xx月xx日，我區個體工商戶發展到xx戶，從業人員xx人，注冊資金xx萬元，總產值達xx萬元，銷售總額或營業收入xx萬元，社會消費品零售額xx萬元，均完成任務的xx%；個體工商戶交納稅金大戶20—30萬xx戶，30萬以上xx戶；私營企業發展到xx戶，從業人員xx人，注冊資金xx萬元，總產值實現xx萬元，銷售總額或營業收入xx萬元，社會消費品零售額xx萬元，均完成任務的xx%；注冊資本100—500萬元的私營企業xx戶，500—1000萬元的xx戶，1000萬以上的xx戶。其中新發展個體工商戶xx戶，從業人員xx人，注冊資金xx萬元；新發展私營企業xx戶，從業人員xx人，注冊資金xx萬元。

二、促進民營經濟發展的主要做法

（一）明確思路，抓住重點。我區把民營經濟發展作為推動經濟發展增長點來抓，及時制定了《關于推進民營經濟實施方案》，把民營經濟發展擺在了事關全局的戰略位置，納入地方經濟和社會發展的總體規劃，列入重要議事日程，形成了一把手親自抓，分管領導具體抓，各職能機構具體落實的工作機制。各鄉鎮人民政府和各有關部門牢固樹立全局和服務意識，增強緊迫感和責任感，結合本鄉鎮本部門的實際，抓好各項工作的落實，掃除一切阻礙民營經濟發展的不利因素。同時還將各項指標作為硬性任務進行重重分解，量化細化到各鄉鎮各職能部門，明確責任，形成政府宏觀指導、部門全力落實的工作格局，把推動民營經濟發展工作落實到了實處。

（二）擴大宣傳，營造氛圍。積極開展宣傳和表彰活動，為民營經濟快速發展營造了良好的社會氛圍。一是開展宣傳月活動。今年由政府牽頭，有關部門密切配合，在城區開展了一次大規模的個體私營經濟宣傳月活動，活動緊緊圍繞“抓服務、上水平、講效能、促發展”的主題來進行，并邀請了新聞媒體進行了報道。除主會場外，我們還出動宣傳車在各鄉鎮進行了巡回宣傳，各鄉鎮均懸掛了宣傳橫幅。宣傳月期間，共懸掛宣傳橫幅xx條，出動宣傳車xx車次，宣傳人員xx多人次，使黨和國家鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展的方針政策與法律法規深入人心。二是表彰先進，提高了個體工商戶和私營企業主的政治地位。對獲得xx先進個體工商戶、私營企業和榮獲自治區級的xx戶“重合同守信用”私營企業進行了表彰，通過表彰活動增強他們的榮譽感，弘揚了誠實、做守信經營戶的正氣，引導廣大個體私營業主走“愛國、敬業、誠信、守法、奉獻”之路，為建設富裕文明和諧新防城做出新的貢獻。

（三）強化效能建設，服務民營經濟。一是規范審批程序，完善審批方式，實行陽光審批制度。為切實改變機關作風，更好地為民營經濟發展服務，按照自治區、市的要求，我區在財政相當困難的情況下，投入了xx萬元裝修組建了政務服務中心，將所有屬我區權限的行政審批和非行政審批項目，進入行政中心辦理。從各審批單位選拔具在大專以上學歷，45歲以下的熟悉業務的xx名業務骨干進入政務服務中心工作。對進入政務中心的行政審批事項進行了全面的清理和科學的整合，實行“集中、精簡、高效、優質”的服務。全面推行政務公開，公示審批項目、流程、收費標準、辦結時限等，推行“一個窗口受理、一站式管理、一條龍服務”做法，做到“回答問題一口清、受理審批一紙清、手續齊備一次清”。實行ab崗制度，保證任何情況下人員都不缺位。組織窗口人員認真學習

“三項制度”以及相關的工作紀律，樹立“一切為了企業，一切方便企業，一切服務企業”的觀念。并發放《征求意見卡》，開展服務質量評議工作，公布監督舉報電話，主動接受社會的監督。全面推行限時辦結，嚴格責任追究，開展機關績效考評，我區審批機關的服務能力明顯增強，群眾一至認為辦事效率有了明顯提高，且“辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好”。政務服務中心自今年xx月xx日對外服務至今，共受理各類辦理事項xx件，其中行政審批xx件，非行政審批xx件，平均辦結用時xx天，較原辦結用時提速xx%，辦結率為xx%。

（四）放寬市場準入，落實優惠政策。一是放寬市場準入條件，為市場主體入場提供更加寬松的環境和條件。嚴格執行國家關于放寬個體私營經濟市場準入的規定，進一步深化服務內涵，在主體準入方面我們還采取了一些比較靈活的方法，如對于不涉及群眾生命財產安全的一般行業采取特別政策，實行低門檻準入，簡化辦事手續，極大地方便了市場主體入場，有效地促進市場主體多元化全面發展。進一步放寬經營范圍和經營方式，放寬技術服務范圍等。除國家法律法規規定開辦個體工商戶、私營企業所必須的條件外，其它前置審批手續一律取消。組織協調經貿、工商、建設、文化、國土、交通、農業、技監、衛生等部門對不涉及國家社會和經濟安全、自然資源開發、公共資源配置和不屬于國家專營專控的行業實行“登記注冊互聯審批制”，按照“一家承辦、抄告相關、互聯審批、限時辦結”的政務流程幫助非公有制主體快速進入市場。鼓勵、支持有條件的民營企業參與法律法規未禁止的基礎設施等壟斷行業、領域的投資與經營，參與國有企業改革，收購兼并國有、集體企業。通過改制置換職工身份的形式逐步完成我區國有企業改革，改制為民營企業。二是認真貫徹落實國家、自治區有關就業再就業政策，方便下崗失業人員、大中專畢業生、城鎮退伍士兵自主創業。我們還在窗口部門開辟了辦事“綠色通道”，提供“申請優先、受理優先、審批優先、快速辦理”的一站式服務，指定專人負責受理下崗失業人員、大中專畢業生、城鎮退伍士兵辦理經營手續和提供相關政策、法規及企業以及市場信息咨詢服務。截止今年xx月xx日，我區共接待上述人員xx多人，共有xx名下崗失業人員和xx名大中專畢業生申領了《個體工商戶營業執照》，分別免收各類規費xx元。同時還對農村流動商販實行了備案制，農民在集貿市場或者政府指定的區域內銷售自產的農副產品、或季節性從事農產品流通中介服務和經紀活動的免于工商登記，免收工商管理費和各項規費，共對xx名農村經紀人進行了備案。積極鼓勵支持和引導農民按照自愿、民主的原則，發展農民專業合作社組織，登記農民專業合作社xx戶。

第五篇：民營經濟發展狀況調查

關于南充市民營經濟發展的調查與建議

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，幅員面積12479平方公里，轄3區5縣1市，有1402個鄉鎮，14個街道辦事處，人口760萬，是一個典型的農業大市。從1978年改革開放至今的30多年里，南充市民營經濟的發展經歷了一個從無到有、從少到多、由弱到強逐漸成長壯大的過程，走過了一段風雨坎坷的歷程。

一、南充民營經濟的主要發展歷程

回顧改革開放以來南充民營經濟的發展歷程，先后經歷了恢復發展、穩步發展、快速發展和持續健康發展四個階段。

（一）恢復發展階段（1978年—1981年）

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，會議作出了把工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，實行改革開放的重大歷史決策。1978年上半年，原南充地區行署批準了恢復全市89戶個體工商戶的生產經營活動，拉開了南充民營經濟融冰破土、起步發展的大幕，南充民營經濟正式登上了歷史的舞臺。1981年7月和10月，中共中央、國務院先后發布了《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》及《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業 問題的若干決定》兩個文件，明確了個體經濟及個體工商戶在社會經濟中的特殊地位和作用。到1987年末，全市注冊登記的個體工商戶數為551戶，主要從事簡單修理業、飲食服務業、商業、加工業、交通運輸業等行業，以個人或家庭勞動為主，且主要分布在農村，呈現起點低、規模小、布局散、發展慢的特點。

（二）穩步發展階段（1982年—1991年）

1982年黨的十二大明確提出要“建設有中國特色的社會主義”，“鼓勵勞動者個體經濟適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充”。1983年至1985年，中央連續三個1號文件明確要求放寬政策、扶持個體經濟發展，鄉鎮企業、家庭工業從此蓬勃興起。1987年國務院頒布《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，1988年又頒布《私營企業暫行條例》，并在1988年的《憲法修正案》中賦予了個體、私營經濟合法地位。這一時期，各級黨委、政府對民營經濟發展放手發動、放膽發展、放水養魚、放權松綁，鼓勵發展。人們對民營經濟的認識偏見和思想禁錮開始消除，雇工8人以上的私營企業開始出現，民營經濟在總量上穩步增長。這個時期的民營經濟，以追求產量、實行粗放式經營為主要特征，以商業、居民服務、加工業、運輸業發展為主體，許多民營企業在這個時期完成了資本的原始積累過程。至1991年底，全市個體工商戶總數接近4萬戶，私營企業達到85戶。

（三）快速發展階段（1992年—2002年）

1992年，鄧小平同志南巡發表重要講話，極大地鼓舞了全黨和全國人民。同年，黨的十四屆三中全會做出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用進一步確立，個體私營經濟實現了從對公有制經濟的“補充”到與非公有制經濟“共同發展”的飛躍，極大地激發了廣大群眾投資辦廠、發展經濟的積極性，推動南充民營經濟進入了快速發展時期。這一時期，南充市委、市政府先后兩次作出《進一步促進民營經濟健康發展的決定》，并出臺了一系列優惠政策。1997年，黨的十五大提出了“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的重要論斷，按照十五大會議精神，市委、市政府成立專抓民營經濟發展的領導機構——南充市民營經濟發展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在市、縣（市、區）成立了抓民營經濟發展的領導小組辦公室或民營局等常設機構。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經濟定位為社會主義市場經濟的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個不”和“四不限”。即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，不與沿海發達地區攀比；不爭論，不在“姓資姓社”上糾纏爭論；不氣餒，千方百計克服困難抓發展。不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，尊重群眾的創業權利和自主選 擇，支持千百萬群眾大膽創業實踐。這些舉措，促進了民營經濟的大發展。到2002年末，全市個體工商戶突破10 萬戶，私營企業發展到3169家，行業從業人員達到20多萬人，納稅總額突破4億元，民營經濟發展實現了大跨越。

（四）持續健康發展階段（2003年至今）

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”，2005年2月，國務院頒發《關于鼓勵和支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個體私營經濟的發展進一步掃清了障礙。同時，市委、政府提出了建設川東北區域中心城市發展戰略，使全市工業化和城鎮化推進速度加快，城市功能和基礎設施不斷完善，為南充市民營經濟發展創造了有利條件，注入了強大的動力，帶來了空前的發展機遇。南充民營經濟全面進入了制度創新、管理創新、技術創新和大幅度提升競爭力的時期。這一時期，各級各部門高度重視招商引資工作，一大批規模大、質量高、效益好的外地民營企業落戶南充，據統計，2002年以來，全市民營經濟年均增長速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個體工商戶近13萬戶，從業人員40多萬人，民營企業發展到 1.48萬戶，私營企業投資者和員工達到20余萬人。

二、南充民營經濟的發展現狀及特點

近年來，南充市民營經濟發展步入了一個快速、健康、有序發展的新時期，其在全市國民經濟中的地位日益突出，已成為推動全市經濟持續增長的生力軍和主力軍，呈現出以下特點：

（一）民營企業數量逐年攀升。截至2010年底，全市共有民營企業1.84萬戶，從業人員20余萬人，注冊資本120多億元；個體工商戶近13萬戶，從業人員40多萬人，資金數額70多億元。2010年底，全市注冊資本100—500萬元的民營企業2000多家，注冊資本500萬元以上的600多家。

（二）行業結構逐漸趨向合理。南充民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等第三產業為主逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。2010年，民營經濟在第一、二、三產業中所占比重分別上升至19.7%、56.1%、24.2%。

（三）社會經濟貢獻率不斷增大。全市登記注冊個體工商戶和私營企業，從業人員累計達60萬人，為南充提供了近60萬個就業崗位，解決下崗工人和失地農民就業近40多萬人，轉移農村剩余勞動力20多萬人，有效地緩解了全市就業壓力。南充民營經濟比重占到了全市稅收總額的54.7%。

三、制約南充民營經濟發展的因素

雖然近年來，我市民營經濟發展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營經濟與發達地區相比還有很大的差距，與省內周邊地區相比也仍顯滯后。主要表現為：

（一）發展基礎薄弱，產業結構層次較低。當前，我市大部分民營企業雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產業，但民營企業整體規模小、數量少、產業層次較低。2008年全國登記注冊的私營企業戶數為498.1萬戶，每萬人有37.9戶，而我市不到5戶；全國登記注冊的個體工商戶數為2464萬戶，平均每萬人有187.5戶，而我市還不到120戶，遠遠低于全國、全省平均發展水平。同時，絕大部分民營企業仍處于起步和創業階段，全市民營企業規模以上企業不足企業總量的10%，80%以上的民營企業仍主要是勞動密集型、技術含量較低的一般加工業和傳統第三產業，進行簡單粗放式、低水平的加工生產，涉足基礎設施建設、公共服務以及技術含量較高的新興產業不多，企業自主創新能力差，產品檔次低，附加值不高，生產技術落后，增長方式粗放，抵御市場風險能力弱。

（二）發展環境不寬松，部門服務意識淡薄。全社會重視和支持民營經濟發展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉變到位尚有差距，政策準入門檻還有待降低。多年來，南充民營經濟的產業布局不盡合理，2009年，全市注冊登記的1318 家民營企業，主要集聚在批發零售、工業制造、居民服務等傳統行業，而涉及金融、交通運輸業、郵電通信等公有制經濟壟斷和半壟斷行業的幾乎為零。不僅如此，私營企業與國有企業、外資企業在市場準入和政策導向方面仍然存在較為嚴重的差別對待，民營經濟進入市場的門檻和代價較高。同時，多頭管理、重復收費、“權力利益化，利益部門化”現象還在一些地方客觀存在，少數行政執法部門服務意識、執法意識、對企業的保護意識較為淡泊，執法態度生硬，執法方式簡單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓班”等名義搭車收費，令民營企業苦不堪言，既增加了企業的經濟負擔，干擾了企業的正常經營，更挫傷了民營企業家創業的積極性，致使企業發展舉步維艱，有的企業干脆將資金轉移到異地開辦公司、工廠。

（三）融資渠道不暢，民營企業融資困難。近年來，在相關部門的共同努力下，我市民營企業貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營企業發展的總體需求來看，融資難仍然是制約我市民營企業發展的主要“瓶頸”。主要體現在幾方面：一是各金融機構強調防范金融風險，其貸款環節、準入條件非常嚴格，現在還沒有建立專門針對民營企業的信貸標準，對個體、私營企業放貸過于謹慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業發展資金相當有限；二是大多數民營企業缺乏 規范的財務管理制度，沒有正規的財務報表，金融部門難以對其經營狀況做出正確評價，制約了銀行發放中小企業貸款的積極性；三是目前我市民營企業發展基本處于起步階段，其前期投入多用于購臵機器設備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產權證不齊，無法作為抵押物；四是南充中小企業擔保公司成立時間晚，數量少，注冊資金規模小，擔保能力十分有限，其擔保服務作用難以真正發揮。

（四）協調機制不健全，優惠政策兌現率低。行政機構改革后，原有的民營企業發展管理辦公室等管理部門幾經調整合并，相關職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔起專門研究、協調、處理全市民營企業發展和管理的重任。新的。同時，由于民營經濟發展管理和協調機制尚不健全，政府相關職能部門和各經濟團體間責權不清，步調難以統一，導致在民營企業管理和服務上存在政出多門、多頭管理，政府出臺的旨在鼓勵和支持民營經濟的系列優惠政策沒有形成具體的實施方案和轉化成實際行動，在具體貫徹落實過程中也往往由于各部門從各自利益出發，相互推諉，導致民營經濟發展政策大多擱淺，難以真正兌現到位。

（五）服務體系不完善，中小企業受惠不多。近年來，各級政府按照“抓大放小”、“扶優扶強”的發展思路，只專門針對招商引資企業和生產規模較大企業在土地、資金、項目、稅費等方面制定出臺了系列優惠政策，給予了最大限 度的優惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營企業支持發展服務體系，本地民營企業尤其是中小企業難以享受到同等優惠待遇，影響了本土民營企業，尤其是中小企業的快速健康發展。

（六）人才資源匱乏，企業經營發展受限。目前，南充市民營企業人才資源匱乏現象較為突出，已經嚴重阻礙了民營經濟的持續健康發展。一方面，部分民營企業經營者自身文化素質較低，缺乏專業的企業經營管理培訓，經營管理方式落后，難以適應現代化的企業經營管理要求；另一方面，企業管理人才和生產技術人才儲備不足。據統計預測，全市產業人才需求數量為10萬人，而現階段的培訓儲備人才僅 2.5萬人，人才需求缺口巨大。同時，部分民營企業主動參保意識不強，沒有為員工足額繳納各種保險費用，員工福利待遇較低，對企業信任度和忠誠度不高，人才流失現象突出，導致相當一批民營企業難以招募到急需實用人才。

四、加快南充民營經濟發展的建議

（一）完善融資擔保體系。以政策性擔保為主體，拓寬現有政府出資為主組建的擔保公司的資本來源，整合政府主導建立的不同規模的擔保公司。鼓勵民營企業互助擔保基金的建立和發展，同時政府可出部分資金吸引更多的民營企業參與進來，允許民營企業以自愿參加方式建立項目貸款擔保基金。政府有關部門要加強各類擔保機構管理，規范擔保行 為，建立健全風險補償機制，落實有關優惠政策。鼓勵小額貸款公司發展。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號）文件要求，鼓勵三區六縣建立一定數量的小額貸款公司。

（二）培育擴張型民營企業和優秀民營企業家。培育50戶以上擴張型民營企業。由工商、經委、商務等部門選擇確定企業名單，張榜公示，從產業培育、技術改造、信貸支持等方面給予重點傾斜，促其做大做強。培養100名以上優秀民營企業家。組織、工商、經委等部門共同選定有發展前景、培養前途的企業家，培訓費用政府可給予一定補貼，分期分批選送到清華、北大高等學府進行現代企業管理培訓，推動民營企業經營者綜合素質的全面提高。

（三）優化政策和政務環境。全面清理和廢除影響、限制我市民營經濟不公平待遇的政策規定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營經濟發展的各項稅收優惠政策；支持符合條件的私營企業、個體工商戶參與政府采購和家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務；擴大政府鼓勵民營企業技術改造、結構調整、擴大就業的政策支持力度；全面兌現政府各項承諾，提高各級政府的公信力。強化和完善重點投資企業聯系制度，進一步改革審批制度，簡化辦事程序。對凡在我市落戶的重點投資項目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務服務中心設立“專用服務窗口”，實施審批辦照的“互聯審批制”。開展“下評上”活動，對 評為最差的部門和單位主要負責人實行誡免或調整。

（四）改善法制環境。以治理“三亂”為重點，嚴肅查處侵犯民營企業和個體工商戶合法權益的行為。嚴格清理收費項目、收費標準和收費范圍，進一步減輕企業負擔。政府要及時發布投資政策、產業發展和有關行業標準等方面的信息。進一步整頓市場經濟秩序，為民營經濟發展創造公平競爭的市場環境。

（五）完善評價獎勵體系。對經濟效益好、納稅數額大、項目推動有力的民營企業和服務單位進行表彰。對外來已落戶我市的民營企業在實繳稅金上有突出貢獻的企業（或企業家）可按實繳稅金大小實行重獎。對涉及民營經濟發展的服務部門，在目標考核時，應將涉及民營企業評價的部分交由民營企業代表打分評選。鼓勵大學生依托工業園區及經濟開發區，建立大學生創業示范園區，并在稅費、融資等方面給予扶持。鼓勵和支持民營經濟開展自主創新、科技研發、品牌培育和市場開拓。建立品牌扶持政策，對獲得省級以上高新技術企業稱號、弛名商標、著名商標的民營企業，從政府企業發展基金中給予獎勵。

謝雨珊

二○一一年二月二十日