第一篇：中鐵五局啟動貴州片區工會區域共建活動

中鐵五局啟動貴州片區工會區域共建活動

6月13日，以“四保一創工會共建，黔中大地五局爭先”為主題的中鐵五局貴州片區工會區域共建活動啟動儀式在中鐵五局六公司滬昆客專項目部安順制梁場成功舉行。此次工會區域共建活動也是局屬單位最多、項目最多、參建員工最多的一次活動，活動旨在進一步加強中鐵五局基層單位工會組織之間的交流與合作，增強區域工會組織的吸引力、凝聚力和影響力，實現區域工會“組織互聯、工作互動、資源共享、品牌共創”的工作格局。

出席此次活動啟動儀式的主要領導有貴州省總工會黨組書記、副主席楊興舉、貴州省總工會辦公室主任朱小兵、中鐵五局工會主席、副總經理劉少林、中鐵五局副總工程師熊偉以及中鐵五局副總經濟師、滬昆（貴州段）指揮部指揮長王振中等，儀式由局工會副主席王敏華主持。此外，貴州省總工會相關部門領導，貴州省有關媒體朋友，中鐵五局在貴州片區有建設工程的各單位工會主席和團委書記，中鐵五局工會和團委領導，局黨委、工會各部門的負責人以及五局滬昆貴州段的參建員工代表共計150多人也參加了此次啟動儀式。

儀式上，中鐵五局滬昆客專貴州段制梁架子隊等六支作業隊伍、一個作業工班被五局工會授予“工人先鋒號”榮譽稱號，省工會楊興舉副主席等領導親自為“工人先鋒號”授旗。

啟動儀式結束后，楊興舉主席等領導在中鐵五局六公司滬昆客專項目部羅漢川經理的陪同下前往施工現場，觀看了六公司滬昆客專項目部箱梁架設作業過程，聽取了現場負責人對于箱梁架設情況的詳細匯報。同時，在梁場場長的介紹下，楊主席認證巡查了梁場生產區的情況，當他看到碩大的900噸橋梁搬運機和一排排碼放整齊的箱梁時，他不時嘖嘖稱嘆，并掏出手機拍照留念。

隨后，楊主席就特別關心的“三工建設”、勞務用工管理等情況向六公司滬昆客專項目部黨工委書記及工委主任進行了詳細了解，并親自查看了六公司滬昆客專項目部“職工書屋”“職工夜校”“活動室”“員工食堂”“勞務工食堂”“盥洗室”“員工宿舍”等。看到干凈、整潔、舒適的工地生活環境，楊主席等隨行領導都表示非常滿意，他們異口同聲的說道，“安順制梁場不錯！”

第二篇：烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會

烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會

會議精神傳達提綱

2月23日，國務院扶貧開發領導小組在地處烏蒙山區腹地的云南省昭通市召開烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會，正式啟動實施烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，安排部署片區扶貧攻堅工作。啟動會上，國家發改委副主任杜鷹宣讀《國務院關于對烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的批復；國務院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》編制情況和主要內容。國土資源部部長徐紹史主持啟動會，云南省委副書記、省長李紀恒，四川省委常委、副省長鐘勉，貴州省副省長祿智明在會上發言。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅正式啟動！

出席啟動會的有:國務院辦公廳副秘書長丁學東、國家民委主任楊晶、水利部部長陳雷、教育部副部長魯昕、科技部副部長張來武、民政部副部長姜力、住房和城鄉建設部副部長郭允沖、交通運輸部副部長馮正霖、鐵道部副部長陸東福、農業部副部長張桃林、衛生部副部長陳嘯宏、國家林業局副局長印紅、國研室副主任黃守宏等國家有關部委領導；烏蒙山片區內10個地（市、州）領導及烏蒙山片區內38個縣（市、區）領導；州委副書記、州長羅涼清率領涼山州代表團出席會議。

一、《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》主要內容

烏蒙山集中連片特殊困難地區，跨四川、云南、貴州三省，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰的主戰場之一，包括了三省10個毗鄰地區的38個縣（市、區），其中四川省涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個縣，貴州省遵義、畢節兩市10個縣（市、區），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個縣（市、區）。我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德、普格等8個縣被納入烏蒙山片區規劃，面積1.7萬平方公里，涉及農村人口154.24萬人，其中貧困人口30.7萬人。

《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區后，今年我國啟動編制的第一個片區規劃。《規劃》繼續堅持“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，提出了兩個階段的發展目標：到2015年，實現貧困人口數量減半，初步形成有利于扶貧、生態與人口統籌發展的運行機制和體制。到2020年，與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。《規劃》明確了六個方面的建設任務和基本要求，即基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、加強就業與農村人力資源開發、推進社會事業發展與公共服務、加強生態建設與環境保護。《規劃》涉及到的我州8個貧困縣，將在政策傾斜、項目安排、資金投入等方面得到國家的大力支持，為我州加快扶貧開發步伐，最終戰勝貧困注入強大活力。

二、中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉重要講話精神

回良玉強調，連片特困地區是我國新時期扶貧攻堅的主戰場，要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持把扶貧開發與加快區域發展相結合，與生態環境保護和人口控制相結合，加大投入和政策支持力度，加強統籌協調和協作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實加強烏蒙山片區扶貧開發的組織領導，發揮畢節試驗區和四川省大小涼山開展了扶貧開發與艾滋病綜合防治試點工作的引領示范作用，落實規劃確定的各項目標任務，加快烏蒙山片區經濟社會發展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區貧困面大、貧困程度深，貧困現象復雜、貧困類型綜合，既是集中連片特困地區，是扶貧開發一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開放的重要通道、國家生態安全的重要屏障和能源供給接續地。從烏蒙山片區的貧困狀況來看，一是貧困與生態環境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經濟社會發展落后并存，四是貧困與地理區位特殊疊加。黨中央、國務院歷來高度重視烏蒙山片區的經濟社會發展。加快烏蒙山片區經濟社會發展不僅是增進當地人民福祉的迫切需要，也是推進西部大開發、促進全國區域協調可持續發展的戰略選擇。因此，啟動烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅具有突出的代表意義、示范效應和引領作用。

回良玉強調，編制好規劃是前提，實施好規劃是關鍵。要把握總體要求，明確目標任務，突出重點難點，細化強化措施，扎實有效推進。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區發展的瓶頸問題，必須創新扶貧開發思路，堅持把扶貧開發與加快區域發展結合起來、與生態環境保護和人口控制結合起來、與促進民族團結社會進步結合起來，通過區域發展和扶貧開發互促共進、相得益彰，最大程度地提高扶貧開發效果。二要突出重點任務。片區規劃是一個綜合性規劃，既有加快區域發展的任務，更有實現扶貧攻堅的目標。要認真落實規劃確定的各項重點任務，加大投入和支持力度，培育壯大特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，全面提升社會事業和公共服務水平，從根本上改變片區的貧困落后面貌。要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標”，瞄準貧困群體、突出生態建設、打通交通瓶頸、強調教育優先，著力解決人民群眾最關心、最現實、最緊迫的問題。三要強化試點引領示范。在規劃實施過程中，要全面總結、充分借鑒以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的畢節試驗區經驗，堅持開發與扶貧并舉、生態恢復與建設并進、人口數量控制與質量提高并重，通過重點突破與分類推進，探索一條以扶貧開發為中心，人口與生態、經濟與社會相互協調的可持續發展之路。四要加強區域協作帶動。滇、黔、川三省要在國家有關部門指導下，抓緊建立烏蒙山片區跨省協調機制，把片區扶貧攻堅和跨省協同發展有機結合起來，打破行政分割，發揮比較優勢，通過基礎設施對接、產業資源共享、旅游景點互連、生態環境共建，促進區域一體化協調發展。要充分發揮成渝、滇中、黔中經濟區和攀西戰略資源創新開發試驗區以及重慶、成都、貴陽、昆明等大城市的輻射帶動作用，形成內聯外通、優勢互補、互利共贏的區域合作格局。五要切實加強組織領導，落實各方責任，加大支持力度，強化社會參與，以片區規劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區的扶貧攻堅中來。

回良玉強調，將連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問題，及時總結新經驗，努力探索新規律，不斷提高片區扶貧開發工作水平。要抓緊完善片區工作機制，及時總結武陵山片區試點工作經驗，加快完善組織協調、定點聯系、監測評估等體制機制。要抓緊制定片區優惠政策，體現“雪中送炭、突出重點”的原則。要抓緊其他片區規劃編制工作，力爭年底前全面完成片區規劃編制和啟動工作。要以對黨和人民高度負責的精神，堅決打好連片特困地區扶貧攻堅戰，讓貧困地區和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強調，要以對黨和人民高度負責的精神，切實加強烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的組織領導，認真組織實施規劃，扎實推進各項工作，確保首戰告捷。一要根據新十年扶貧開發“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制，明確各方責任。二要加大扶持力度。國務院有關部門要按照職能分工和規劃任務，搞好片區規劃與國家區域發展規劃的銜接，整合各類資源，進一步加大對烏蒙山片區扶貧攻堅的支持力度，在政策制定、資金投入、項目安排上繼續給予傾斜。三要強化社會參與。要以片區規劃為平臺，以財政專項扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅中來。

鐘勉在發言中表示，四川省將按照國家統一安排部署，抓住機遇，結合實際，在規劃期內大力實施基礎設施建設、新村建設、特色產業發展、能力提升、公共服務、生態建設保護等“六大工程”，大力推進四川貧困地區經濟社會跨越發展，使貧困群眾早日脫貧致富進入小康。

第三篇：開展片區教研活動 區域推進課程改革

開展片區教研活動 區域推進課程改革

四川長寧縣教育局教研室 金劍秋

長寧縣是一個42萬人口的盆周山區縣，轄20個鄉鎮，有校點170余個，有在職教師2800余名，有在校學生近60000人。長寧縣2004年正式進入新課程改革，至今已進入第三個年頭。

新課程改革是一項全新的浩大工程，作為一個起步較晚的縣，一開始就面臨諸多問題。例如：認識不深刻，理解不透徹，缺乏對課改理念及課改理論的系統認識；課改師資隊伍力量薄弱，執行課改的能力不強，技能缺乏；課改經費缺乏保障機制，不能按時足額到位；教師接受培訓與教學工作矛盾加大；教師培訓的實效性、針對性不強……。近兩年來，長寧教研室從抓教師提高，抓課堂優化入手，致力于區域性全面推進課程改革。并通過開展豐富多彩的片區教研活動，營造了濃郁的課改氛圍，行之有效的解決了從師資提高到課堂優化中的一系列實際問題，打開了長寧課改的局面，取得了顯著地成效。

一、片區教研活動的緣起

過去長寧的教研活動主要包括：參加市級及以上的教研活動；縣級組織的教研活動；校級組織的教研活動等。實際上市級及以上的教研活動是十分有限的。

縣級的教研活動的主要問題有：

1、耗時長，工學矛盾突出。長寧所轄的學校中基點校以上的學校有近60所，最遠的基點校離縣城有60公里，有的村小還要遠，且交通不便。若參加一次縣級的活動，一部分教師有可能要耽擱2－3天時間（花一天或半天報到；花一天時間參加活動；再花一天或半天回校），邊遠村小的教師一人一個班，工學矛盾就更突出；

2、由于學校離縣城較遠，不少學校不能當天來去，又增加了吃住行的成本。

3、縣級的教研活動的規模也受到限制。一次活動一個學校（以基點校以上的學校為單位）可能最多能派1－2名教師參加，村小的教師參加縣級教研活動的機會就更少。

4、縣級教研活動比較適合解決縣內普遍的、重大的、比較宏觀或中觀的問題，往往在校本化、具體化、操作性、針對性等方面涉入不深。

5、鑒于目前縣級教研室的工作條件及力量配備狀況，縣級的教研活動的頻度也要受到限制。

校級的教研活動的主要問題有：

1、規模太小，不好組織。有的學校某些學科只有一兩個甚至只有一個教師，不少學校將幾個學科合成一個教研組。

2、計劃性、系統性不強。

3、活動的學術水平不高。

4、缺乏專業引領。鑒于管理幅度過大，縣級教研室目前的力量很難保證對每一個學校經常的持續深入的指導。新課改的實施對教研活動的需求量大大增加，新課改的實施對教研機構提出了新課題。教師需要通過教研活動來培訓提高；符合課改精神的教學行為需要通過教研活動來學習、研究、感悟；課改中的困惑、疑慮、問題需要教研活動來解決；課改中產生的各種經驗需要通過教研活動來交流、分享……。然而，縣級及以上的教研活動參加不了，校級的教研活動又不好組織或者又水平不高、解決不了問題。有沒有一種折衷的辦法可以更好的解決這些問題呢？近兩年來，我們開展的片區教研活動很好的解決了這些問題。片區教研活動的優點在于：

1、規模比較適中，便于組織活動，便于有更多的教師參與活動。一個片區6－8個學校（以基點校以上學校為單位，含所轄村小），若以某年級某學科為單位開展教研活動，少則七八人多則四五十人，幾乎人人可以參與活動。

2、耗時較短，增加了經常組織教研活動的可能性。片區的學校相隔距離比較近，教師基本可以當天來去，且由于組成學校較少，時間上更容易統一，便于靈活確定教研活動的時間。有的片區上午上課，下午開展教研活動，有的片區利用周末安排教研活動，都很好的解決了工學矛盾。

3、便于梳理出普遍性的問題，又有利于體現不同地域的問題特色。

4、便于幫助指導，提高教研活動的質量。前已述，長寧有近60個基點校以上的學校，縣級教研室目前的力量很難保證對每一個學校經常的持續深入的指導，但化成7個片區以后，以片區為單位進行經常的持續深入的指導就成為可能。

二、片區教研機構的建立

1、們以基點校以上學校為單位，將相鄰的學校劃為一個片區，全縣共劃為7個片區，每個片區6－8個學校（含所轄村小），教師400人左右。

2、每個片區組成一個教研聯組，并指定一所牽頭學校。牽頭學校一般為該片區管理和質量等方面有一定代表性和權威性的學校。牽頭學校為片區教研活動的召集者、牽頭人，要負責召集會議確定片區教研活動方案；組織協調片區內教研活動的人員安排、經費籌措、活動安排等各方面事宜。

3、每個片區選聘教研員若干名。兼職教研員在片區骨干教師中產生，采用自薦和學校推薦相結合的方式報名，教研室考察篩選，最后由教育局出文確認。片區兼職教研員的待遇以精神待遇為主。片區教研員負責具體組織策劃學科教研活動，執行片區教研活動方案。

4、縣教研室在每個片區確定一名蹲片教研員。蹲片教研員由教研室教研員擔任。蹲片教研員扮演督促者、協助者、指導者、培訓者、參與者角色。蹲片教研員將全程參與片區課改及教研活動，并對片區活動的開展情況負責。

為加強片區及全縣片區課改指導的力量，縣教研室對沒有專職教研員的學科也充實了力量。在目前不可能擴大人員編制的情況下，縣教研室仍采用選聘兼職教研員的方式充實力量，選聘方法與片區兼職教研員相同。充實以后，基本保證課改后所開學科每科至少有一名教研員。

三、片區教研活動的開展

1、片區教研活動首先做到按計劃進行。

由牽頭學校組織片區教研員和片區學校按學期制定出活動計劃。片區活動的安排做到“四定”：定主題、定人、定時、定地點。

2、片區教研活動研究的內容以校本問題為主。

首先對片區內普遍的、突出的、急需解決的問題進行排查、整理、篩選，確定問題系列。在近兩年的活動中，涉及較多的問題主要有：師資提高方面的，如理論學習、基礎知識培訓提高、課標教材解讀、具體教學問題的處置方式等；學生學習方面的，如不同學習方式的運用、良好學習習慣的培養、學習積極性的提高、問題行為的矯治等；教學管理方面的，如課程的開設、教學六認真的執行、教師工作積極性的調動……等。

3、片區教研活動的主要形式有：

――教學開放周。

每月確定一個開放周，每次開放周在片區內輪流確定一個開放學校。開放周的功能主要是展示、交流、督促。確定的學校在開放周期間要做到：

課堂開放：片區內其它學校的教師可以任意隨堂聽課，不必事先征求上課教師意見。資料開放：開放學校的計劃、教案、作業本等各種資料都在指定的地方展示出來，外校的教師可以任意翻看、了解學習。

學校環境開放：外校教師可以任意參與學校組織的各種活動，感受學校的管理氛圍、文化氛圍。

――課改專題講座、課改讀書活動。

各片區為教師購置了必備的課改書籍，組織教師閱讀，定期交流讀書心得。

講座則包括課改理論、課標教材處理、課改具體問題處置等方面的講座。主講教師主要為教研室教研員、進修校教師、外聘的有關專家學者、片區內骨干教師等。講座計劃確定以后，主講教師由蹲片教研員協助落實。

――教學示范課、教學競賽課、有爭議的觀摩研討課。

課改初期，各片區都在課改發達地區聘請了優秀教師或安排當地參加過省市級培訓的教師上示范課，給承擔課改年級教學任務的教師們提供了生動鮮活的范例，這對于教師們盡快掌握課改課的基本套路、盡快進入課改的角色、形成執行課改的基本技能起了很大的作用。

近兩年來，圍繞課改的各種教學競賽活動也是方興未艾，都來比一比誰的課更能體現課改的特征、更符合課改的要求。通過競賽，促進了一大批教師關注課改、研究課改、反思課改、探索課改路子、總結課改經驗，在教學的比拼中，一大批教師成長起來、成熟起來。05年4月省教科所組織的課改專題調查中，在賽課中名列前茅的竹海中學課改年級的語文教師秦練、數學教師王萬琴等受到了調查組的高度肯定和贊揚。

對于一些普遍的、典型的、有爭議的問題，則由教研室篩選整理，同時指導片區善于發現問題，由蹲片教研員協助確定主題，組織觀摩研討課，例如：以小組合作學習問題、學生問題情景的創設問題、校本課程的實施問題、新教材作業練習的設計問題等的解決為主題的觀摩研討課，都為教師提供了思考問題、解決問題的契機和啟迪。

――教學研討會、教學經驗交流會。

教學研討會、教學經驗交流會一直是片區教研活動的一種重要形式，因為課改中產生的困惑、思考、經驗、教訓等都需要通過開會來交流、碰撞，從而使教師在活動中認識得到澄清、思路得到整理、思想得到啟迪、自身執行課改要求的整體素質得到提高。為了提高各種研討交流會的質量，我們為各片區提出了會議應該追求的目標 “三定、五有、五個一、一個把握”。即：

◆ 安排上做到三定：定期、定人、定主題。

◆ 研究過程追求五有：有準備、有觀點、有交鋒、有啟發、有收獲。

◆ 研討者要求五個一：引用一條理論、表述一個觀點、描述一個事實、羅列一組數據、介紹一條相關研究信息（最好有發言提綱）。

◆ 主持者做到隨時把握研究的進程：介紹前期研究情況；闡述本次研究主題；引導研究方向（防止跑題）；關注預期出現和新出現的觀點和措施；總結整理本次研究中的主要問題以及形成的主要觀點和措施。

――集體備課和統一的教學檢測及其比較、分析。

區域性的策動和實施課改，同時區域性的關注實施的結果，并從中發現課改進程中的問題，找到解決的突破口。

4、以集中視導和蹲片教研員的常規指導相結合對片區教研活動進行指導。

蹲片教研員長期協助組織策劃和參與片區活動，本身有利于對活動進行指導，提高活動質量。同時教研室還有計劃的組織對片區教研活動的全面視導，更有利于規范片區教研活動。另外，根據片區的需要，由片區直接聯系或由蹲片教研員以及教研室協助聯系，聘請一些縣級以上的專家學者參與片區的教研活動，也十分有助于片區教研活動質量的提高。

5、因地制宜的確定片區教研活動的時間。

教研活動雖然重要，但常常與教師的教學工作產生沖突，精力、物力、經費、時間都需要兼顧。尤其是時間上的沖突最為突出，特別是村小，一人一班，處理起來很困難。但有的片區采用的上午上課下午開展教研活動、利用周末開展教研活動卻很好的解決了工學矛盾，很有借鑒的價值。

四、片區教研活動的問題 片區教研活動作為一種規模比較適中，操作性比較強，參與面比較廣，解決問題針對性、實用性比較強的一種活動組織形式，其優點是不言而喻的。但從近兩年的操作來看也面臨諸多問題。

1、一個片區通過磨合，成為真正的合作研究、共同行動的共同體，離新課程的要求還有相當距離。校際間關注問題及解決問題思路的不一致性也常常出現。

2、活動頻度的增加，活動經費也成為一個問題。除參加活動的教師需要費用外，聘請專業指導人員也需要費用。目前我縣片區教研活動的費用主要由片區內學校籌集，作為縣一級，有經費的規劃，但落實到位較困難。

3、活動低質量，專業支持力量、專業引領的不足也將是在較長時間內急待解決的問題。

第四篇：在秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上的講話

在秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上的講話

回良玉

(2012年5月10目)

同志們：

今天我們在四川省廣元市召開秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會，主要任務是貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(20l1—202O年)》和中央扶貧開發工作會議精神，啟動實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，進一步推動全國集中連片特困地區扶貧攻堅。繼武陵山、烏蒙山片區后，國務院批復了秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，并召開高規格的啟動會，充分體現了中央對秦巴山片區廣大干部群眾的深切關懷，有力彰顯了秦巴山片區在全國經濟社會發展和扶貧開發中的重要地位。

剛才，國務院扶貧辦、國家發展改革委、科技部和河南、湖北、重慶、陜西、甘肅、四川省(市)分別作了發言，講得都很好。希望大家按照國務院的批復要求，結合各地實際和各自職責，認真組織實施好規劃。下面，我簡要講三點意見。

一、充分認識推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅的重大意義

把集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路推進片區扶貧攻堅，是新階段扶貧開發的重大創新和突出特點。秦巴山片區集革命老區、大型水庫庫區、汶川地震災區、自然災害易發多發區于一體，集中力量推進這一片區的區域發展與扶貧攻堅，是中央實施新一輪扶貧開發戰略的重大決策，在國家經濟社會發展和扶貧開發全局中具有十分重要的意義。

第一，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是實現國家區域發展總體戰略目標的必然要求。秦巴山片區處于西部大開發和中部崛起兩大戰略的交匯地帶，是全國第二大蘇區川陜革命根據地所在地，片區內部分地方是三峽水庫和丹江口水庫庫區、汶川地震重災區，片區內不少地方礦產、能源和旅游等資源豐富，是國家戰略資源的重要接續地、觀光旅游的重要目的地。近年來國家制定出臺西部大開發“十二五”規劃、促進中部地區崛起規劃，以及川陜革命老區、南水北調水源地、三峽庫區、地震災區、中原經濟區、成渝經濟區、關中一天水經濟區等多個專項規劃，這些都是國家區域發展戰略的重要組成部分，都涉及到秦巴山片區。加快這一片區的經濟社會發展步伐，是落實這些國家規劃的內在要求、有利于實現國家區域發展總體戰略目標，是逐步釋放中西部地區發展潛力的重要舉措、有利于促進全國經濟長期平穩較快發展。

第二，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是構筑國家生態安全屏障的迫切需要。秦巴山片區地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等重要河流發源地，森林覆蓋率達53％，是國家重要的生物多樣性和水源涵養生態功能區。片區內有42個縣屬于南水北調中線工程水源保護區，4個縣位于三峽庫區，55個縣屬于國家限制開發的重點生態功能區。片區內洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害易發多發，是我國六大泥石流高發區之

一。片區承擔著南水北調中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養、水土保持和三峽庫區生態建設等重大任務，生態保護地域廣、要求高、難度大。只有通過調整產業結構、轉變經濟發展方式，盡快改變這一地區的經濟社會面貌，才能從根本上調動當地保護生態環境的積極性，從而為保障國家生態安全作出積極貢獻。

第三，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是促進區域協作的有益探索。秦巴山片區橫跨中西、縱連南北，涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省(市)，國土面積22.5萬平方公里，氣候類型多樣，在全國11個片區中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異性最顯著。片區內各地受不同經濟中心的輻射和帶動，缺乏合作交流的歷史基礎。在這種地區推進跨行政區域連片開發和一體化發展，對于樹立片區發展一盤棋思想、建立健全跨省協調機制具有寶貴的的借鑒價值，對于打破行政分割、加強項目銜接和基礎設施對接具有積極的示范意義，對于統籌產業布局、優化生產要素配置具有積極的促進作用。

第四，推進秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅是實現全國扶貧開發目標的重大舉措。秦巴山片區經濟社會發展水平低，貧困問題十分突出。2010年，秦巴山片區人均地區生產總值、人均地方財政預算收入和農民人均純收入分別為全國平均水平的39％、15％和67％。按照新的扶貧標準，2011年扶貧對象為815萬人，在全國11個片區中位居第二，比全國第一的滇桂黔片區僅少1萬人；貧困發生率為27.6％，比西部地區平均水平高5.7個百分點。國家和省級扶貧開發工作重點縣占片區總縣數的90％。51個汶川地震極重災縣和重災縣有20個在片區。全國45個未控制大骨節病縣有16個在片區。推進秦巴山片區扶貧攻堅，加快脫貧致富步伐，是保障和改善當地群眾民生的迫切需要，也是實現全國扶貧開發目標的重點難點。

二、因地制宜實施好秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

在六省市支持配合下，國務院扶貧辦和國家發展改革委同科技部、鐵道部，深入開展專題調研，多次召開座談會，充分聽取各方面意見，編制完成了《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2O11—2020年)》。各有關地區和部門要認真抓好落實，每年辦成、辦實、辦好幾件大事，一步一步地把宏偉藍圖變為美好現實。

一要注重生態環境保護。秦巴山片區生態地位重要、生態系統脆弱、生態建設任務繁重。在規劃實施過程中，必須把生態環境保護放在重要位置，嚴格按照國家主體功能區規劃要求，把提供生態產品作為發展的重要內容，把增強生態產品生產能力作為國土空間開發的重要任務。尤其要加大生態林建設力度，深入推進水土保持綜合治理，嚴格限制發展導致水體污染的產業，確保南水北調中線工程水源安全；建立珍稀物種搶救繁育基地和保護示范區，維護生物多樣性；鞏固和擴大退耕還林成果，提升生態環境質量；以科技創新為支撐，大力發展循環經濟，促進經濟發展與生態環境保護形成良性互動格局。

二要有序推進移民搬遷。秦巴山片區山大溝深，地質災害多發，移民搬遷是消除群眾居住安全隱患和深山區貧困的治本之策，水庫、生態、避災和扶貧移民搬遷規模大，是扶貧攻堅“重頭戲”。要堅持群眾自愿、因地制宜、科學規劃，與城鎮化、工業化和新農村建設緊密結合，引導移民向中心村、小城鎮、工業園區周邊集中安置。要整合多方資金，聚合多項政策，盡量讓搬迂群眾少出錢或不出錢，確保群眾搬得出、搬得起。要加強技能培訓和就業指導，鼓勵就業創業，完善社會保障措施，確保群眾穩得住、能致富。要探索建立貧困農戶基本住房保障制度，從實際出發制定基本住房保障標準，提高貧困農戶搬遷補助標準和貼息貸款額度。

三要加大勞動力培訓力度。勞動力資源豐富，外出務工比例高于其他片區，是秦巴山片區的一個突出特點。要因勢利導，發揮優勢，把勞務經濟作為脫貧致富的重要途徑抓好、抓

實。要加強和改進職業技能培訓，加強組織弓l導，提高勞務品牌知名度，促進勞務輸出由數量型向質量型、由自發性向組織化轉變。要加大對貧困家庭大學生的資助力度，加大對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓的支持力度。要大力開展農業技術推廣和培訓，使更多的農戶掌握先進適用技術，提高科學種養水平。

四要做大特色優勢產業。加快改變秦巴山片區面貌，實現更好更快發展，關鍵在于強有力的產業支撐。秦巴山片區干部群眾創業意識強，發展熱情高，在新一輪扶貧攻堅戰中，要繼續立足區域優勢和資源條件，堅持以市場為導向，做大做強特色優勢產業。要加大資金支持力度，擴大對扶貧龍頭企業的扶貧貼息貸款，推動金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，積極發展特色農業保險，充分發揮互助資金組織帶動和幫助貧困農戶的作用。要加大科技扶貧力度，培育一批科技型扶貧龍頭企業，建立新型科技服務體系。要建立健全帶動貧困農戶增收脫貧的利益聯接機制，大力發展訂單農業，鼓勵企業采取分紅等形式讓利農戶，共享農業產業化發展成果。

五要調動各方積極性。要繼續發揚秦巴山片區“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發精神，進一步激發廣大群眾參與扶貧開發的熱情，提振他們脫貧致富的信心。要組織片區各級干部認真學習規劃內容，增強規劃實施的主動性，認真履行規劃實施主體職責。要充分發揮科技部、鐵道部作為聯系單位的溝通、協調、指導和推動作用。要有效利用社會組織和民營企業在規劃實施中的重要作用，廣泛動員和引導社會各界通過多種方式參與扶貧開發。

三、堅決打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰

《中國農村扶貧開發綱要(2O11—2O20年)》頒布以來，特別是中央扶貧開發工作會議召開以來，各地區、各有關部門認真貫徹中央決策部署，采取有效措施，扎實推進片區扶貧攻堅。國務院扶貧辦、國家發展改革委緊密協作，共同牽頭推進片區規劃編制，建立片區聯系機制。財政部繼續加大專項扶貧資金投入，并向片區傾斜。教育部連續出臺了營養改善計劃和扶貧定向招生專項計劃等兩項含金量高的政策，深受片區群眾歡迎和社會好評。交通部明確提出優先發展農村公路交通，把主戰場轉到連片特困地區，重點指向清晰，舉措具體可行。國家民委積極主動履行職責，選派78名司處級干部擔任聯絡員，進駐武陵山片區。水利部、國土資源部、衛生部、科技部、鐵道部、工信部、民政部、住房城鄉建設部等部門正在積極開展調研，研究支持貧困地區發展的具體措施。農業部、國家林業局、國家旅游局等部門在制定本行業規劃時，都把貧困地區放在優先位置。各地積極研究出臺本地區貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神的具體措施，調整扶貧標準和重點縣，劃定省定片區，增加地方扶貧投入，充實扶貧開發領導力量和工作機構。

今年3月16日召開的國務院常務會議，把“按照新的標準全面推進集中連片貧困地區扶貧工作”列為今年國務院要努力完成的七項重要任務之一，溫家寶總理明確要求今年要有所進展。各地區、各有關部門要按照中央要求，抓緊編制其他8個片區規劃，抓緊編制省、縣實施規劃，抓緊落實資金來源和項目安排，抓緊開展相關指導和培訓工作，務必使片區扶貧攻堅見到實效。

一要充分發揮地方和聯系單位兩個積極性。政府主導、分級負責、社會參與、合力推進，這是我國扶貧開發的一條寶貴經驗，必須長期堅持。片區內各級黨委政府要認真貫徹落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，加大工作力度，確保領導到位、責任到位、措施到

位、投入到位。片區內各有關省(區、市)要在“連’’字上做好文章，抓緊建立跨省協調機制，主動配合片區聯系單位開展相關工作。片區聯系單位要認真履行“片長“職責，深入調查研究，加強與中央有關部門和地方的溝通聯系，強化對聯系片區的協調指導，推動規劃實施。片區聯系單位與中央其他有關部門之間要相互支持配合，合力推進各片區區域發展與扶貧攻堅。

二要牢牢抓住規劃引導和項目落地兩大關鍵。國務院批復的片區規劃，是指導片區未來十年區域發展與扶貧攻堅的重要文件，既是國家對貧困地區作出的承諾，也是對有關部門和各級政府提出的要求。要強化規劃的引導和約束作用，建立規劃目標責任制和實施管理機制。把規劃變為現實，必須解決好“資金從哪里來”、“項目如何落地”的問題。國務院扶貧辦、國家發展改革委、財政部要提前研究各省實施規劃匯總平衡辦法，做好實施規劃的備案審查工作，落實項目安排和資金來源。各有關部門對片區范圍內已列入部門行業規劃的項目要優先立項和審批。片區聯系單位要加大協調力度，對規劃的重大項目進展情況進行定期調度，督促并協調解決相關問題。片區內各級政府也要圍繞規劃確定的建設任務，加大資金投入。

三要切實加強普惠政策和特惠政策兩大支撐。近年來，我們推行一系列強農惠農富農政策，顯著改變了包括貧困地區在內的整個農村面貌；我們采取一系列扶貧開發政策，使包括連片特困地區在內的整個貧困地區的基本民生問題得到明顯改善。在新一輪扶貧攻堅戰中，我們要繼續沿著這一思路，不斷加大面向全部農村地區的強農惠農富農政策力度，帶動貧困地區脫貧致富；不斷加大面向全部貧困地區和扶貧對象的扶貧開發政策力度，全面做好新十年綱要確定的各項工作。同時，我們要把連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，實行差異化重點扶持，采取特殊政策和手段，著力解決制約發展的瓶頸問題，著力消除深度貧困。目前面向片區的特惠政策還不多，各有關部門要站在全局的高度，動真情，出真招，抓緊研究制定一批含金量高、針對性強的特殊政策，讓片區群眾盡快得到更多更大實惠。面向片區的扶持政策，要注意向最困難地區延伸、向最困難群體覆蓋。

四要不斷強化發奮求變和考核激勵兩大動力。有效推進片區扶貧攻堅，必須激發片區廣大干部群眾的內在活力，同時也要加強來自外部的督促壓力。片區內各級黨委和政府要團結帶領廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，開拓進取、頑強拼搏，通過自身努力創造幸福美好的生活。要充分發揮片區干部群眾的主動性和創造性，尊重貧困地區和扶貧對象的主體地位。要進一步完善扶貧開發監督檢查機制，確保扶貧開發目標、責任、成效“三落實”。國務院扶貧開發領導小組今年以1號文件印發了《扶貧開發工作考核辦法(試行)》，建立了對有關部門和地方的考核激勵機制。今年是實行考核的第一年，要精心組織，認真實施。另外，扶貧開發已列入今年國務院重點督查事項之一，國務院將于5月中旬開展片區扶貧攻堅專項督查，有關部門要認真組織好這次專項督查工作，充分發揮督查發現問題、糾正錯誤、促進工作的作用。

這里，我再簡單強調一下做好當前“三農”工作。今年是我國具有特殊意義的年份，各項工作都有特殊任務和更高標準。而“三農”工作又處在高位爬坡、接力沖刺階段，更有自己的特殊目標和特殊要求。務必堅持“好’’字優先，努力實現農業農村發展穩中求進；堅持“抗”字當頭，堅決奪取全年糧食和農業生產豐收；堅持“高”字為要，充分發揮科技在農業生產中的支撐作用；堅持“強”字固本，為農業生產提供有力保障；堅持“實”字掛帥，著力抓好“三農”工作部署和強農惠農富農政策落實。就秦巴山片區而言，目前正值春種春管緊要期、小麥生長關鍵期、水稻栽插忙碌期，要切實抓好春季農業生產各項工作，千方百

計奪取夏季糧油豐收，努力保持農業穩定發展、農民持續增收好勢頭；部分地區旱情仍在持續，汛期即將來臨，要認真落實防汛抗旱各項措施，特別是要嚴密防范山洪地質災害，提前做好防災避險準備，提前轉移危險地區群眾，確保人民群眾生命財產安全。

同志們：

神奇秀美的秦巴山區，是一片飽含巨大潛力、充滿無限希望的熱土。我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門和六省市的通力協作下，秦巴山區的干部群眾，一定會乘著中央實施新一輪扶貧開發戰略和此次會議的春風，高揚扶貧攻堅的風帆，自力更生，艱苦奮斗，奮力奪取新一輪扶貧攻堅戰的新勝利!

現在，我宣布，秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啟動!

第五篇：滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在興義市召開

滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在興義市召開

6月28日，滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在黔西南布依族苗族自治州興義市召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉出席會議作重要講話，并宣布滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅正式啟動。他強調，要認真貫徹落實中央關于扶貧開發工作部署和溫家寶總理在武陵山片區扶貧攻堅座談會上的重要講話精神，凝心聚力打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰，下大力氣解決制約發展的突出矛盾，著力保障和改善民生，努力提高扶貧開發的成效。要認真組織實施滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃，堅持扶貧開發和石漠化綜合治理相結合，水利建設、生態建設和石漠化治理“三位一體”協同推進，走出一條石漠化地區經濟社會發展、扶貧開發與生態建設良性互動的新路子。

省委書記栗戰書致辭。全國雙擁工作領導小組副組長、國務院扶貧開發領導小組副組長、總政治部副主任賈廷安講話。水利部部長陳雷主持會議。省委副書記、省長趙克志發言。國家民委主任楊晶，國務院扶貧辦主任范小建，國務院副秘書長丁學東，國家林業局局長趙樹叢，國家發改委副主任穆虹，水利部副部長矯勇等出席會議。穆虹宣讀了《國務院關于滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011——2020年)的批復》，范小建介紹了規劃編制情況和主要內容，矯勇和趙樹叢代表滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅聯系單位發言，廣西壯族自治區人民政府副主席陳章良，云南省人民政府副省長孔垂柱作了交流發言。

出席會議的領導還有：教育部副部長顧海良，科技部副部長張來武，工業和信息化部總工程師王秀軍，民政部副部長羅平飛，財政部部長助理胡靜林，國土資源部副部長徐德明，中央紀委駐住房城鄉建設部紀檢組組長杜鵑，交通運輸部副部長翁孟勇，鐵道部總經濟師余邦利，農業部副部長牛盾，衛生部副部長陳嘯宏，中國人民銀行副行長劉士余，國家旅游局黨組成員吳文學，國務院研究室副主任黃守宏，解放軍總政治部群眾工作辦公室主任湯奮，水利部長江水利委員會主任蔡其華，國務院扶貧辦副主任王國良，國家林業局副局長張永利，省領導陳敏爾、諶貽琴、石曉、張群山、祿智明等。

回良玉強調，滇桂黔石漠化片區集老、少、邊、窮于一體，貧困問題與石漠化問題交織，生態環境十分脆弱，是新一輪扶貧攻堅主戰場中最難攻克的堡壘之一。啟動實施滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃，充分體現了中央對滇桂黔石漠化片區廣大干部群眾的深切關懷，鮮明彰顯了滇桂黔石漠化片區在全國經濟社會發展和扶貧開發全局中的重要地位，再次表明了中央舉全國之力打好連片特困地區扶貧攻堅戰的堅強決心，必將進一步凝聚力量，加快貧困地區經濟社會跨越發展和貧困群眾脫貧致富奔小康進程。

回良玉強調，劃定連片特困地區并將其作為扶貧攻堅主戰場，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路推進片區扶貧工作，是扶貧開發方式的重大創新，是今后一個時期扶貧開發工作的主攻方向。片區各級政府和有關部門要準確把握該片區的區域特點和比較優勢，認真落實規劃確定的各項目標任務，創新機制、激發活力，真抓實干，增強合力，認真組織實施好規劃，把宏偉的藍圖變為美好的現實，造福貧困地區的人民群眾。一要著力把握滇桂黔石漠化片區的特殊性，切實增強搞好片區扶貧攻堅的緊迫感。集中力量推進這一片區的區域發展與扶貧攻堅，不僅是增進當地人民福祉的迫切需要，也是實施西部大開發戰略、促進全國區域協調發展的必然要求，是促進各民族團結進步、維護邊境地區繁榮穩定的重大舉措，是構筑長江珠江流域重要生態安全屏障、保障國家生態安全的戰略選擇，意義十分重大。二要著力抓好規劃引導和項目落地，科學編制各地的實施規劃。相關省、州、縣要根據片區規劃抓緊編制實施規劃，逐級落實片區規劃確定的目標任務，加強與其他規劃的銜接，確保項目落地。三要著力保障和改善民生，堅持讓貧困群體受益。始終把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最現實、最迫切的問題。四要著力加強水利建設和生態環境保護，加快推進石漠化綜合治理。堅持以治水為核心，按照水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”的方針，把加強水利建設、保護生態環境和改善民生結合起來，探索石漠化綜合治理和扶貧開發相結合的可持續發展路子。五要著力發展特色優勢產業，大力提升貧困地區、民族地區自我發展能力。積極探索變“輸血”為“造血”的產業扶貧開發新路子，立足片區資源優勢和區位特點加大投入支持力度，優化產業結構布局，做大做強特色優勢產業。六要著力加強邊境地區扶貧開發，加快推進基本公共服務均等化。將邊境地區作為特殊類型貧困地區，在政策和資金方面給予特殊支持，大力實施興邊富民行動。七要著力強化政策支持，切實加大投入力度。實行差別化的重點扶持，采取特殊政策和手段，抓緊研究制定一批專門面向片區的、含金量高的、針對性強的特殊政策，重點解決制約片區發展最突出的問題。八要著力完善片區工作機制，加強統籌協調和協作配合。始終堅持“中央統籌、省負總責、縣抓落實”管理體制的基本要求，加強組織領導，加大工作力度，形成高位強勢推進扶貧攻堅態勢。九要著力發揮片區干部群眾的主體作用，激發片區自強不息的內在活力。片區各級黨委、政府要團結帶領廣大干部開拓進取、頑強拼搏，大力弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發精神，充分調動片區干部群眾的主動性和創造性，激發他們參與扶貧開發的熱情，提振脫貧致富的信心，通過自身努力創造幸福美好的生活。

回良玉說，加快推進滇桂黔石漠化片區經濟社會發展與扶貧攻堅，是片區人民的殷切期望，是歷史賦予我們的神圣使命。相信在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門的大力支持和三省(區)的通力協作下，滇桂黔石漠化片區廣大干部群眾一定會用自己勤勞的雙手，實現脫貧致富的美好愿景，迎來全面小康的幸福生活。

回良玉還就做好當前防汛工作提出要求。他強調，目前全國各地正在陸續進入主汛期，滇桂黔石漠化片區降雨集中，加之山高坡陡、植被稀少，極易發生山洪和地質災害。各地區、各有關部門要進一步增強大局意識和責任意識，堅持科學防控、依法防控、群防群控。切實落實好防汛抗旱行政首長責任制，強化統一指揮，搞好工程調度，著力抓好水庫水電站安全度汛、山洪災害防御等重點工作，最大限度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產安全。

栗戰書在致辭中說，國家滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會在貴州省興義市召開，充分體現了黨中央、國務院對西南喀斯特山區扶貧開發工作的高度重視和對貧困群眾的親切關懷。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全省干部群眾的共同努力，貴州經濟社會發展呈現出“發展提速、轉型加快、效益較好、民生改善、后勁增強”的良好態勢。但由于歷史和自然條件等原因，目前貴州仍然是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的欠發達省份，也是唯一地跨三大集中連片特困地區的省份，是全國新一輪扶貧攻堅的主戰場、決戰區。滇桂黔石漠化區域發展和扶貧攻堅的啟動實施，將使全省的扶貧開發工作進入新的階段，必將極大改善貴州省這三個集中連片貧困地區的發展條件，對于全省盡早實現扶貧對象“兩不愁、三保障”和鞏固民族團結進步、促進繁榮發展將產生巨大的推動作用。貴州省將認真貫徹落實這次會議精神，舉全省之力向絕對貧困發起“總攻”，按照國發〔2012〕2號文件的要求，努力打造全國扶貧開發攻堅示范區。做到“六個始終堅持”：始終堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地加速發展、加快轉型、推動跨越，在“三化同步”中提升扶貧開發成效。始終堅持優化結構、做大總量，在擴大總量中調整優化結構。始終堅持提高效益、惠及民生，把扶貧脫貧攻堅工程作為第一民生工程，實施連片特困地區扶貧攻堅規劃。始終堅持保護生態、可持續發展，確保發展的產業、實施的項目不造成大的污染、不破壞生態環境。始終堅持強行起飛、動態調整，基本條件具備后就努力加快發展。始終堅持創新體制機制，激發扶貧攻堅活力，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

賈廷安說，積極參加扶貧開發是軍隊踐行宗旨、服務人民的實際行動。長期以來，全軍和武警部隊，大力開展扶貧幫困活動，努力幫助人民群眾擺脫貧困，進一步增強了軍政、軍民團結和民族團結，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。國家新一輪扶貧攻堅的新形勢、新任務，對軍隊參加扶貧開發工作提出了新的更高要求。人民軍隊將堅決貫徹黨中央、國務院和中央軍委的決策指示，認真履行職責，指導全軍和武警部隊，在完成各項軍事任務的同時，按照地方黨委、政府的統一規劃和部署，充分發揮軍隊的優勢和作用，積極參加集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，扎實做好定點扶貧、開發式扶貧工作，幫助貧困群眾改善生產生活條件，繼續支持貧困地區發展教育、醫療、文化等社會事業，多辦惠民生、解民憂、暖民心的好事實事，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

滇桂黔石漠化片區涉及廣西、貴州、云南三省(區)的15個地(市、州)、91個縣(區、市)，是全國14個片區中扶貧對象最多、少數民族人口最多、所轄縣數最多、民族自治縣最多的片區。

出席會議的還有：國務院扶貧開發領導小組成員、國務院有關部委負責同志，云南、廣西、貴州三省(區)人民政府分管領導及有關部門負責人，滇桂黔石漠化片區各市、地(州)、縣負責人。

堅持扶貧開發與石漠化綜合治理相結合 凝心聚力打好集中連片特困地區扶貧攻堅

戰

陳雷主持會議 栗戰書致辭 賈廷安趙克志楊晶丁學東范小建趙樹叢穆虹矯勇

等出席

本站訊 國務院扶貧開發領導小組6月28日在貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市召開滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅啟動會。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉強調，要認真貫徹落實中央關于扶貧開發工作部署和溫家寶總理在武陵山片區扶貧攻堅座談會上的重要講話精神，凝心聚力打好集中連片特困地區扶貧攻堅戰，下大力氣解決制約發展的突出矛盾，著力保障和改善民生，努力提高扶貧開發的成效。要認真組織實施滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃，堅持扶貧開發和石漠化綜合治理相結合，水利建設、生態建設和石漠化治理“三位一體”協同推進，走出一條石漠化地區經濟社會發展、扶貧開發與生態建設良性互動的新路子。

水利部部長陳雷主持會議。貴州省委書記、省人大常委會主任栗戰書致辭。全國雙擁工作領導小組副組長、國務院扶貧開發領導小組副組長、總政治部副主任賈廷安講話。國家民委主任楊晶、國務院副秘書長丁學東出席會議。國家發展改革委副主任穆虹宣讀了《國務院關于滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）的批復》。國務院扶貧辦主任范小建介紹了《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的編制情況和主要內容。貴州省省長趙克志、廣西壯族自治區副主席陳章良、云南省副省長孔垂柱發言，水利部副部長矯勇、國家林業局局長趙樹叢代表片區牽頭聯系單位水利部和國家林業局發言。

教育部黨組成員顧海良，科技部副部長張來武，工業和信息化部總工程師王秀軍，民政部副部長羅平飛，財政部部長助理胡靜林，國土資源部副部長徐德明，中央紀委駐住房和城鄉建設部紀檢組組長杜鵑，交通運輸部副部長翁孟勇，鐵道部總經濟師余邦利，農業部副部長牛盾，衛生部副部長陳嘯宏，中國人民銀行副行長劉士余，國務院研究室副主任黃守宏，貴州省委副書記陳敏爾，貴州省委常委、常務副省長、省委宣傳部部長諶貽琴，貴州省委常委、省軍區政委石曉，貴州省人大常委會副主任、省委秘書長張群山，貴州省副省長祿智明等出席會議。

回良玉指出，滇桂黔石漠化片區集老、少、邊、窮于一體，貧困問題與石漠化問題交織，生態環境十分脆弱，是新一輪扶貧攻堅的“硬骨頭”。片區各級政府和有關部門要準確把握該片區的區域特點和比較優勢，認真落實規劃確定的各項目標任務，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，扎實有效地推進這一片區的扶貧攻堅。一要著力抓好片區內各級規劃的編制和實施，切實加強規劃引導，落實資金來源和項目安排。二要著力保障和改善民生，把解決人民群眾最關心、最現實、最迫切的問題放在突出位置，確保貧困群體優先受益。三要著力加強水利建設和生態環境保護，加快推進石漠化綜合治理，解決工程性缺水問題，大力恢復林草植被，探索石漠化綜合治理和扶貧開發相結合的途徑。四要著力發展特色優勢產業，加快建設一批特色農產品生產基地，開拓一批旅游精品線路，打造一批具有鮮明地域特色、濃郁民族風情和強烈時代氣息的文化產業，加強勞動力就業培訓與服務，提升貧困地區自我發展能力，多措并舉促進農民增收致富。五要著力加強邊境地區扶貧開發，在政策和資金方面給予特殊支持，大力加強邊境地區基礎設施建設，繼續實施興邊富民行動。

回良玉強調，集中連片特困地區的扶貧攻堅，需要實行差別化重點扶持。要切實加大片區政策支持和投入力度，抓緊研究制定一批專門面向片區的、含金量高的、針對性強的特殊政策，抓緊完善財稅、金融、土地、生態補償、人才等政策的實施細則和配套措施。進一步加大對片區的資金投入，建立和完善片區內各縣的基本財力保障制度，引導信貸資金和社會資金投向片區，加大社會幫扶力度。要著力完善片區工作機制，認真落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，強化各級扶貧開發領導小組的統籌協調、監督檢查職能，發揮片區聯系單位的協調、指導和推動的職責，形成片區扶貧攻堅的強大合力。要著力發揮片區干部群眾主體作用，充分調動片區干部群眾的主動性和創造性，增強片區發展的內在活力。

陳雷指出，這次會議的召開標志著滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅工作已經正式啟動。各地各部門要認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，按照國家扶貧開發領導小組的統一部署，懷著對片區廣大貧困群眾的深厚感情，真抓實干，盡職履責，堅決打好滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅戰，讓貧困地區和貧困群眾早日脫貧致富，為實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻。

陳雷就會議精神的貫徹落實提出六點要求。一是切實抓好學習傳達，確保思想認識到位。各地、各有關部門要認真學習、深刻領會、迅速傳達、全面貫徹回良玉副總理的重要講話精神，把思想、認識和行動統一到回副總理的講話要求上來，深刻領會中央全面推進連片特困地區扶貧攻堅的戰略意圖和總體部署，準確把握滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅的總體要求和目標任務，切實增強做好新階段扶貧開發工作的使命感、責任感和緊迫感。二是切實抓好組織領導，確保目標責任到位。要按照中央統籌、省負總責、縣抓落實的要求，全面落實黨政一把手扶貧開發工作責任制，建立分級負責、定點聯系和工作到村、扶貧到戶的扶貧開發新機制，確保組織領導到位、責任落實到位、工作措施到位。部際聯系會議各成員單位要結合各自職能，在政策制定、規劃編制、資金投入、項目安排上給予大力支持。三是切實抓好規劃實施，確保任務落實到位。抓緊編制完善省、市、縣三級扶貧攻堅規劃，建立規劃目標責任制和實施管理機制，明確各方責任，落實任務分工，細化實施方案，加強督促指導，全力抓好實施。四是切實抓好項目帶動，確保資金投入到位。突出抓好扶貧攻堅前期工作，抓緊落實資金來源和項目安排，把資金、資源、要素投放到最需要的地方、最薄弱的環節、最具基礎性和帶動力的項目，集中建設一批重點基礎設施項目，培育壯大一批特色優勢產業，突出抓好重點生態工程建設，著力解決制約片區發展的瓶頸問題，不斷增強片區發展的造血功能。五是切實抓好機制創新，確保協同配合到位。不斷完善片區部際聯系會議制度，加快建立組織協調、對口聯系、監測評估等工作機制，強化部門協同配合，合力推動規劃實施。建立片區跨省協調機制，開展多層次多方位合作交流。廣泛發動社會各界參與扶貧開發，不斷鞏固專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。六是切實抓好扶貧管理，確保監督檢查到位。切實加大監督檢查力度，跟蹤了解片區扶貧攻堅工作進展，督促指導片區規劃順利實施。片區各級政府要充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等各方面力量，全面加強對扶貧政策落實、扶貧項目建設和扶貧資金使用的監督檢查，主動接受群眾和社會監督。

栗戰書在致辭中指出，滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅的啟動實施，將使貴州的扶貧開發工作進入新的階段，必將極大改善貴州集中連片貧困地區的發展條件，對于貴州盡早實現扶貧對象“兩不愁、三保障”和鞏固民族團結進步、促進繁榮發展將產生巨大的推動作用，對于貴州推進科學發展、實現后發趕超，與全國同步進入全面小康，具有重大而深遠的意義。他表示，貴州將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話和這次會議的精神，舉全省之力向貧困發起“總攻”，努力打造全國扶貧開發攻堅示范區。一是始終堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地加速發展、加快轉型、推動跨越，在“三化同步”中提升扶貧開發成效。二是始終堅持優化結構、做大總量，在擴大總量中調整優化結構。三是始終堅持提高效益、惠及民生，把扶貧脫貧攻堅作為第一民生工程，實施連片特困地區扶貧攻堅規劃。四是始終堅持保護生態、可持續發展，確保發展的產業、實施的項目不造成大的污染，不破壞生態環境。五是始終堅持強行起飛、動態調整，基本條件具備以后就努力加快發展。六是始終堅持創新體制機制，激發扶貧攻堅活力，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

賈廷安在講話中指出，滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅的啟動實施，充分體現了黨中央、國務院對扶貧開發工作的高度重視，體現了我們黨以人為本、執政為民的崇高理念，體現了黨和國家對貧困地區各族群眾的關心和厚愛，對加快推進我國的扶貧開發，促進區域協調發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必將產生重大影響和重大推動作用。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，是各族人民的子弟兵，積極參加扶貧開發是軍隊服務人民的實際行動。總政治部作為國務院扶貧開發領導小組的成員單位，將堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委和胡主席的重要指示，貫徹這次會議和回副總理的重要講話精神，指導全軍和武警部隊，特別是駐扎在貧困地區的部隊，在完成以軍事斗爭準備為龍頭的各項任務的同時，充分發揮軍隊的優勢和作用，積極參加困難地區的扶貧攻堅，扎實做好定點扶貧、開發扶貧工作，大力幫助貧困地區群眾改善生產生活條件，繼續支持貧困地區發展教育、醫療、文化等社會事業，把惠民生、解民憂、暖民心的好事做好，幫助更多的貧困群眾脫貧致富，以實際行動為國家和各族群眾做好服務。

趙克志指出，貴州將堅持區域帶動，創新開發模式，著力突破基礎設施瓶頸，著力培育特色優勢產業，著力加強石漠化綜合治理，著力實施重大利民惠民工程，著力創新脫貧攻堅體制機制。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，堅持“三化同步”，做到以發展保民生、以民生帶發展，堅決打贏貴州滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅戰。

趙樹叢指出，國家林業局將按照本次會議的要求，認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，在水利部的總牽頭下，與地方黨委政府緊密合作，充分發揮林業的優勢，切實編好規劃、完善政策、加大投入，為滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅竭盡全力。一是繼續深化集體林權制度改革，進一步加大對片區的支持力度，支持貧困地區林業發展。二是加快實施重點生態工程，繼續支持片區實施天然林資源保護、退耕還林、巖溶地區石漠化綜合治理、長江防護林、珠江防護林等八大工程。三是大力發展林業特色產業，結合各種林業資金渠道，加大扶持力度，打造高標準林業特色產業基地。四是加大林業生態建設投入，對片區的林業投入努力實現“十二五”的投入總額高于“十一五”，縣級投入高于全國平均水平，片區投入增幅高于國家對林業的投入增幅。

矯勇指出，水利部將認真貫徹落實這次會議精神，把集中連片特困地區作為水利工作的重點區域，把促進貧困地區經濟社會發展作為片區水利工作的總攻方向，把大力發展民生水利作為片區扶貧攻堅的重要抓手，著力加強水利薄弱環節建設，著力強化水資源保護和生態環境建設，著力提升水利發展能力，通過5－10年的努力，從根本上扭轉片區水利建設明顯滯后的局面。一是大力發展民生水利，解決片區群眾基本需求；二是加快水源工程建設，為區域發展提供供水保障；三是加大水土流失治理力度，改善片區群眾生存環境；四是加快完善防洪減災體系，提高災害綜合防御能力；五是強化水資源管理，夯實基層水利保障能力；六是采取綜合措施，確保各項水利扶貧任務落到實處。

陳章良指出，廣西將借鑒大會戰經驗，加強與云南、貴州的跨省合作，切實加強組織領導，形成黨政高度重視的工作格局，集中力量，突出重點，建設扶貧攻堅核心區、特色產業轉型升級試驗區、興邊富民示范區、國際知名特色旅游區、珠江長江流域重要生態屏障區，積極探索有效的治理模式，努力奪取石漠化片區區域發展與扶貧攻堅新勝利。

孔垂柱指出，云南將按照片區區域發展與扶貧攻堅規劃和這次會議部署，加強領導，夯實工作推進的組織保障；完善思路，科學編制實施規劃；加強管理，確保工作有序推進；深化合作，推動滇桂黔共同發展；突出重點，優先解決深度貧困問題；因地制宜，全力破解石漠化片區加快發展的瓶頸制約，集中力量打好云南省石漠化地區區域發展與扶貧攻堅戰。

國務院扶貧開發領導小組２３日在地處云貴川三省結合部的云南昭通市召開烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉強調，連片特困地區是我國新時期扶貧攻堅的主戰場。要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持把扶貧開發與加快區域發展相結合，與生態環境保護和人口控制相結合，加大投入和政策支持力度，加強統籌協調和協作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實加強烏蒙山片區扶貧開發的組織領導，發揮畢節試驗區的引領示范作用，落實規劃確定的各項目標任務，加快烏蒙山片區經濟社會發展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區貧困面大、貧困程度深，貧困現象復雜、貧困類型綜合，是扶貧攻堅難啃的一塊“硬骨頭”。加快烏蒙山片區經濟社會發展不僅是增進當地人民福祉的迫切需要，也是推進西部大開發、促進全國區域協調可持續發展的戰略選擇。要認真組織實施規劃，扎實推進各項工作。一要創新扶貧開發思路，通過區域發展和扶貧開發互促共進，最大程度地提高扶貧開發效果。二要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，突出重點任務，確保貧困群體尤其是深度貧困群體在規劃實施中優先受益，努力提升產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業和公共服務水平，加快打通交通瓶頸，從根本上改變片區的落后面貌，提高貧困人口的自我發展能力。三要充分發揮畢節試驗區的引領示范作用，探索貧困山區科學發展之路。四要抓緊建立烏蒙山片區跨省協調機制，把片區扶貧攻堅和跨省協同發展有機結合起來，打破行政分割，發揮比較優勢，促進區域一體化協調發展。五要切實加強組織領導，落實各方責任，強化社會參與，以片區規劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區的扶貧攻堅中來。

新華社北京１１月３０日電（記者 車玉明）中央扶貧開發工作會議３０日下午在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉作了總結講話。回良玉強調，要認真學習貫徹胡錦濤、溫家寶同志的重要講話和會議精神，不斷深化認識，全面領會扶貧開發新要求，加快建立扶貧開發工作新機制，加強協同配合，狠抓貫徹落實，確保完成扶貧開發工作新任務，努力開創扶貧開發工作新局面。

回良玉指出，搞好扶貧開發，努力消除貧困，既是推動科學發展的迫切要求，也是促進社會和諧的重大舉措，更是實現共同富裕的必然選擇。一定要充分認識我國扶貧開發的緊迫性、長期性和艱巨性，切實把思想統一到中央的科學判斷上來，把思路統一到中央的戰略決策上來，把行動統一到中央的部署安排上來，絕不能因為總體達到小康水平而放松扶貧開發工作，絕不能因為扶貧開發事業取得偉大成就而減少扶貧開發投入。必須進一步加強對扶貧開發工作的領導，更加注重強化對貧困地區和貧困人口的基本公共服務，更加注重提高貧困地區和貧困人口的自主發展能力，推動貧困地區加快發展，不斷增進貧困人口福祉。堅持開發式扶貧方針，堅持靠發展緩解貧困、靠科學發展消除貧困，堅持把社會保障作為解決溫飽的基本手段、把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑。