第一篇：地方政府發債權限擬適度放開

地方政府發債權限擬適度放開

東方網4月22日消息：十二屆全國人大常委會第八次會議21日下午在北京人民大會堂開幕。張德江委員長主持會議。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作的關于環境保護法修訂草案審議結果的報告。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李飛作的關于預算法修正案草案修改情況的匯報。為規范航道規劃、建設、養護和保護，會議審議了國務院關于提請審議航道法草案的議案。會議審議了全國人大常委會委員長會議關于提請審議刑法有關規定的解釋草案的議案、關于提請審議刑事訴訟法有關規定的解釋草案的議案。

據新華社北京4月21日電（記者 韓潔高立）是否允許地方政府舉借債務一直是預算法修改的難點和焦點。21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預算法修正案草案三審稿擬在這方面有所突破，適度放開地方政府舉債的權限，但同時設立多道“防火墻”規范政府舉債行為。

2012年6月提交審議的草案二審稿恢復了現行預算法不允許地方自行發債的規定，在第28條中明確 “除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”全國人大法律委員會副主任委員李飛21日在作預算法修正案草案修改情況的匯報時指出，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為適應地方經濟社會發展的需要，應當適度放開地方政府舉債的權限，進一步規范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化，并就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題，作出有針對性的規定。法律委員會經研究對相關規定作出修改。

草案三審稿在第35條中規定：“經國務院批準的省、自治區、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”

李飛說，三審稿對地方發債也規定了諸多限制，如明確舉債主體為“經國務院批準的省、自治區、直轄市”；舉債方式限于“發行地方政府債券”；用途應當是“一般公共預算中必需的建設投資的部分資金”，并“不得用于經常性支出”；債務還應有 “穩定的償還資金來源”。此外，三審稿還在債務規模和管理方式上設“防火墻”：舉債規模“由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。”同時，強調對地方政府舉債的監管，如第78條將“經批準舉借債務的規模、結構、使用等情況”列入各級人大對本級決算草案的審查重點，第93條對違法舉債或為他人債務提供擔保的，規定了相應的法律責任。

第二篇：2011年地方政府自行發債試點辦法

2011年地方政府自行發債試點辦法

中新網10月20日電 據財政部網站消息，財政部今天發布關于印發《2011年地方政府自行發債試點辦法》的通知，批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點，試點省(市)發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，采用單一利率發債定價機制確定債券發行利率，辦法自發布之日起施行。

通知全文如下：

上海市、浙江省、廣東省、深圳市財政廳(局、委)：

經國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。為加強對2011年自行發債試點工作的指導，規范自行發債行為，我們制定了《2011年地方政府自行發債試點辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

財政部

二〇一一年十月十七日

2011年地方政府自行發債試點辦法

第一條 為建立規范的地方政府舉債融資機制，加強對2011年地方政府自行發債試點省(市)(以下簡稱試點省(市))的指導，規范試點省(市)自行發債行為，制定本辦法。

第二條 自行發債是指試點省(市)在國務院批準的發債規模限額內，自行組織發行本省(市)政府債券的發債機制。2011年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息。

第三條 試點省(市)發行政府債券實行發行額管理，2011發債規模限額當年有效，不得結轉下年。

第四條 試點省(市)發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年，期限結構為3年債券發行額和5年債券發行額分別占國務院批準的發債規模的50%。

第五條 試點省(市)應當按照公開、公平、公正原則，組建本省(市)政府債券承銷團。試點省(市)政府債券承銷商應當是2009—2011年記賬式國債承銷團成員，原則上不得超過20家。

第六條 試點省(市)財政廳(局、委)應當與本省(市)政府債券承銷商簽署債券承銷協議，明確雙方權利和義務。承銷商可以委托其在試點省(市)的分支機構代理簽署并履行債券承銷協議。

第七條 試點省(市)可以在本省(市)政府債券承銷商中擇優選擇主承銷商，主承銷商為試點省(市)提供發債定價、登記托管、上市交易等咨詢服務。

第八條 試點省(市)發行政府債券應當以新發國債發行利率及市場利率為定價基準，采用單一利率發債定價機制確定債券發行利率。

第九條 發債定價機制包括承銷和招標，具體發債定價機制由試點省(市)確定。

承銷是指試點省(市)與主承銷商商定債券承銷利率(或利率區間)，要求各承銷商(包括主承銷商)在規定時間報送債券承銷額(或承銷利率及承銷額)，按市場化原則確定債券發行利率及各承銷商債券承銷額的發債機制。承銷總額小于發債額的差額部分，主承銷商予以包銷。

招標是指試點省(市)要求各承銷商在規定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發行利率及各承銷商債券中標額的發債機制。

第十條 試點省(市)應當加強發債定價現場管理，確保發債定價過程公平、規范、有序進行。

第十一條 試點省(市)政府債券應當在中央國債登記結算有限責任公司進行集中登記、托管，債券發行結束后應當及時在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市交易。

第十二條 試點省(市)自行發債收支實行預算管理，具體事項參照《財政部關于印發〈2009年地方政府債券預算管理辦法〉的通知》(財預[2009]21號)有關規定辦理。

第十三條 試點省(市)政府債券會計核算參照《財政部關于印發〈財政部代理發行地方政府債券財政總預算會計核算辦法〉的通知》(財庫[2009]19號)有關規定辦理。

第十四條 試點省(市)應當建立償債保障機制，在規定時間將財政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財政專戶，具體事項參照《財政部關于印發〈財政部代理發行2011年地方政府債券發行兌付辦法〉的通知》(財庫[2011]52號)有關規定辦理。

第十五條 試點省(市)應當通過中國債券信息網和本省(市)財政廳(局、委)網站等媒體，及時披露本省(市)經濟運行和財政收支狀況等指標。試點省(市)在發債定價結束后應當及時公布債券發行結果。

第十六條 試點省(市)根據本辦法制定本省(市)政府債券發行兌付辦法，并報財政部備案。試點省(市)應當提前兩周向財政部報送債券發行計劃，并于發行結束后兩周內報送債券發行情況。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：權限放開申請書

編號:

WMCISJEA140527

情況說明 尊敬的公司領導：

現根據公司的安排，陳鋼手里的獨聯體區業務全面交接給我。煩請公司領導批準放開原陳鋼客戶資料備份到服務器的查看權限。

此致

敬禮

申請人：

銷售科

海外營銷部

2014 年 5 月 27 日

證明人：

部門審批：

管理部備案：

中心審批：

第四篇：馬明哲：適度放開出口信用保險市場

馬明哲：適度放開出口信用保險市場

時間： 2010-03-03 來源： 字體： 大 中 小

近日，全國政協委員、中國平安集團董事長兼首席執行官馬明哲向全國政協十一屆委員會第三次會議提交議案，建議國家出臺相關政策，鼓勵和引導商業保險公司經營出口信用保險，為保持國民經濟持續快速增長提供支持。

出口作為拉動中國經濟增長的三駕馬車之一，在全球金融危機中遭到了嚴重的打擊。根據國家統計局公布的數據，2009年我國出口貿易同比負增長16%，凈出口對GDP增長的貢獻率為負的44.8%。2009年5月27日，國務院常務會議研究出臺《關于保持對外貿易穩定增長的意見》（簡稱“國六條”），其中“完善出口信用保險政策，提高出口信用保險覆蓋率”作為第一條被提出。在《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》中明確提出:“研究開放短期出口信用保險市場,引入商業保險公司參與競爭,支持出口貿易”。

出口信用保險是支持和促進出口的有力工具。中國出口信用保險公司在2001年成立，是我國唯一經營出口信用保險的國家財政全資擁有的政策性保險公司，經過迅速發展，為中國的出口貿易提供了有力的風險保障、解決了出口企業的融資難等問題。但是，我國目前的出口信用險模式和發展水平與經濟發展的現實需要相比，還有很大差距，無法適應國民經濟持續快速健康增長的需要。

馬明哲在提案中指出，我國目前的出口信用險存在覆蓋率低、服務網點少、市場整體承保能力低三個方面的問題，嚴重制約了我國出口貿易的健康發展。我國應借鑒國際經驗，堅持市場化的改革方向，結合自身的實際情況，適當進行出口信用險的商業化經營。

結合我國出口遇到的困難和國務院的政策導向，馬明哲建議國家出臺相關政策，鼓勵和引導商業保險公司經營出口信用保險，為保持國民經濟持續快速增長提供強有力支持。提案中的具體措施有：第一,鑒于我國仍處于信用保險業務發展初期，目前可保留出口信用保險的政策性地位不變，享有國家補貼。但同時按照國際常用的商業性（短期）和政策性（中長期）的分類，允許商業保險公司參與經營短期出口信用保險，國家政策性保險公司提供再保支持；第二,長期來看，在市場化發展到一定程度以后，可以借鑒國際市場的發展經驗，將短期出口信用保險交由商業保險公司經營，政策性信用保險業務由國家指定的政策性保險公司經營或者委托商業保險公司經營；第三，為了控制風險，保持險種健康經營，由保監會設立參與經營出口信用保險的保險公司的準入制度，以保證參與經營公司的質量。建立經營業績定期匯報制度，便于監管整個市場能夠穩健地向商業化發展。

出口信用保險作為國際通用的貿易促進手段，經歷了近百年的歷程，對世界經濟貿易全球化過程的加快起著不可低估的推進作用。許多國家都先后以不同模式建立起自己的出口信用保險體制。資料顯示，迄今為止，全世界已有超過60個國家和地區擁有專門的出口信用保險機構，出口信用保險承保金額占世界貿易總量的10%以上。縱觀其發展歷史，在信用保險發展初期，國家政策主導出口信用保險，用以支持出口貿易的開展。隨著經驗的增長和市場化的深入，將可市場化的出口信用保險業務（通常為短期出口信用保險）交由商業保險經營，政策性信用保險業務（通常為中長期出口信用保險）由國家指定的政策性保險公司經營或者委托商業保險公司經營。

據報道，自上世紀90年代以來，以信用保險最為發達的歐洲地區為代表，信用保險業的市場化趨勢正成為該行業的潮流，西方信用保險市場化步伐加快，變成以商業市場為主（尤其是短期險），政府支持下的政策性為輔的新格局。比如世界三大保險集團德國的 Euler Hermes、法國的Coface和荷蘭的Atradius均是受政府委托經營政策性保險業務的商業保險機構，業務已經占全球市場規模的80%以上，支持的全球出口貿易取得了長足的發展。世界貿易強國的經驗表明，出口信用保險的商業化經營是市場發展的必然趨勢。

第五篇：對地方政府發債難題待解的調研思考

2009年3月27日，總量為30億元的2009年****自治區政府債券（一期）作為首期地方政府債券由財政部代理公開招標。自此，總額為2000億元的地方債陸續開始發行。那么，此舉是中央將放開地方政府發債的積極探索，還是迫于當前擴大內需背景下緩解地方資金困難的無奈之舉？人們將拭目以待。但是，不管怎樣，此次地方債的發行，還是具備了

某種特殊的含義，在某些方面取得了實質性的突破，或許將開創我國地方政府發行債券的新紀元。如在預算管理方面，地方政府債券收入全額納入省級財政預算管理，市、縣級政府使用債券收入的，由省級財政轉貸，納入市、縣級財政預算。地方政府債券收入安排的支出納入地方各級財政預算管理。而允許屆時還本確實存在困難的地方財政，經批準后可按一定比例發行1年～5年期新債券的規定，也為地方政府發債的常規化預留了足夠的空間。

然而，與發行前的轟轟烈烈形成鮮明對比的是，地方債上市以后，二級市場反應冷淡。究其原因，除了市場普遍認同的利率、“流動性折價”等因素以外，地方政府對債券的承載能力以及地方政府過去的債務情況也是投資者在選擇地方債時考慮的因素。因此，從當前我國地方債發行的現狀和遭遇看，建立地方政府發債的常規機制，將面臨兩大難點與考驗：

一是地方債難以從根本上解決地方政府財政困難窘境。目前我國地方政府收入的主要來源有：稅收、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入和轉移性收入等。當收入無法滿足支出需要時，地方政府只能借助于債務融資。1994年分稅制改革，在收入層面相對規范了中央和地方之間的分配關系，但在事權劃分方面只作了原則性的規定，各級政府的支出責任劃分也比較模糊。于是，在政策執行過程中，財權逐層上收，事權逐層下放，而轉移支付制度尚不完善，導致的結果便是地方政府，尤其是縣鄉基層政府收支缺口不斷加大，財政自給率低下，縣鄉財政困難現象愈發凸顯。據統計，地方政府的財政自給率總體上呈下降趨勢，由1993年的102%下降到2005年的59%，其中省級財政自給率從1993年的68%下降到2005年的57%，縣級從1993年的77%下降到2005年的47%，鄉級從1993年的140%下降到2005年的77%。因此，發行地方債對收支缺口如此之大的地方財政，尤其是縣鄉財政來說，無異于杯水車薪，治標不治本。而地方債本身，也難堪其重。

二是地方政府龐大的存量債務隱藏著巨大的財政風險，成為地方債持續發行的巨大障礙。盡管我國《預算法》明確規定，地方政府不得舉借債務，但事實上，由于收支矛盾突出，各地區、各層級的地方政府都不同程度存在著舉債行為，且其所負債務種類之多、負擔之重問題，已經十分嚴重。從當前政府統計口徑看，地方政府總債務中包括直接債務、擔保債務和政策性掛賬三個部分。據統計，陜西省2007年底債務總額達1272億元，相當于其當年國內生產總值（gdp）的23.2%，其中直接債務886億元、擔保債務345億元、政策性掛賬約40億元；河南省2007年底債務總額為2171億元，占gdp的14.5%，其中直接債務1805億元、擔保債務158.2億元、政策性掛賬208億元。因此，有學者估計，目前我國地方債務總余額在4萬億元以上，約相當于2008年gdp的16.5%、財政收入的80.2%、地方財政收入的174.6%。如此巨額的債務負擔，大大削弱了地方政府的償債能力，財政風險也因此不斷加大，嚴重制約了地方經濟社會持續、健康、和諧發展。正如國務院發展研究中心的一份報告指出，地方政府債務風險已經成為威脅我國經濟安全的頭號殺手。

從國際經驗看，地方政府發債是市場經濟國家的一種普遍現象，債務已經成為地方政府融資的重要來源和資本市場的有機組成部分，即便是發達經濟國家也不例外。我國是市場經濟國家，實行的是分稅制財政體制，一級政權，一級預算主體，各級預算相對獨立。當地方經常財政收入不能滿足地方支出需要時，允許地方政府債務融資具有一定的合理性和必要性。但在我國，要真正建立起公開透明的地方債制度，上述兩大難題必須先行求解，這是地方債務制度順利實施的前提條件。

首先，要建立健全財力與事權相匹配的財政體制，降低地方政府對債務的依賴度。財政收入方面，要著力抓好地方稅制改革，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的重要內容，在繼續完善共享稅制度的同時，努力構建更加科學合理的地方稅制體系，為地方政府履行自身職責提供更為堅實的財力基礎；財政支出方面，要合理界定并明確劃分中央與地方的事權和支出責任，針對農業、教育、社會保障和就業、醫療衛生等關系國計民生的重要事務，要將相關支出責任適當上移。與此同時，要轉變地方政府職能，廓清政府與市場的邊界，規范政府支出范圍，切實解決政府越位問題，提高政府資金使用效率；轉移支付方面，要加大轉

移支付的力度和規模，優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付的比重，調整專項轉移支付的配套要求，根據不同地區的人均財力水平確定有差別的資金配套比例，減輕地方政府資金配套壓力。只有這樣，才能逐步縮小地方政府收支差額，提高財政自給率，降低其對舉借債務的過度依賴。

其次，要逐步化解地方政府存量債務。一要準確統計地方政府債務（包括顯性債務和隱性債務）存量數額，這是制定債務化解辦法的基礎。二要對地方債務進行清理、歸類，按照債務成因、性質和用途等，分清責任，區別對待。三要建立化解地方債務的長效機制。在明確償債規模和償債責任主體以后，各級政府財政部門要統籌規劃，每年從本級政府經常性預算收入中，拿出一定比例作為償債資金，開辟較為穩定的償債資金來源，形成目標明確、資金充足、實施有力的債務償付機制。按照“化解存量，控制增量”的原則，逐步降低地方政府債務數額，消除財政風險。