第一篇：2013年實施的《旅游法》規定之后

麗江導游罵游客“不買東西比賣淫可恥”

2014-01-05 來源：蘭州晚報查看評論 有10人參與

據新華網消息云南省麗江市旅游局3日通報，該局已對網上曝出的導游辱罵游客“不買東西比賣淫可恥”事件依法立案調查，并將及時對外公布調查結果。

當日，網上曝出一段2分多鐘的視頻。視頻中，有一男子口爆污穢之語：“一路下來，一分錢沒有消費的話，比賣淫更可恥。”并稱，“麗江歡迎你，云南歡迎你，歡迎你來干嘛，是歡迎你來消費。”隨后，有女性人員上車推銷螺旋藻，要游客購買。

通報稱，導游辱罵游客的視頻在網上播放后，麗江市旅游局高度重視，成立專門調查組并迅速開展調查工作，同時上報麗江市委、市政府，相關領導作出批示，要求旅游部門嚴厲查處。

經初步查明，涉案“導游”為劉俊杰，系麗江森龍旅游社安排的導游王光志(導游證號D-5332-000183)請來的助手，劉俊杰無導游證。目前，麗江市旅游局正依法對該案件進行立案調查。

通報表示，自《旅游法》正式施行后，麗江市嚴格按照《旅游法》對違法行為進行嚴厲打擊，努力建設國際精品旅游勝地。對該案件的處理結果，麗江旅游局將及時對社會進行公布。

2013年實施的《旅游法》規定，旅游者有權自主選擇旅游產品和服務，有權拒絕旅游經營者的強制交易行為；旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲

取回扣等不正當利益；旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

以上內容來自：蘭州晚報

[責任編輯:yf001]

第二篇：湖南省實施中華人民共和國旅游法辦法

湖南省實施中華人民共和國旅游法辦法

（2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）第一章總則

第一條根據《中華人民共和國旅游法》和其他有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府應當加強本行政區域旅游工作的組織和領導，建立部門聯席會議制度，健全旅游業發展綜合協調機制，統籌協調旅游發展規劃、旅游安全、行政執法以及旅游業發展中的重大問題。

縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域旅游業的指導、協調、管理、服務和監督工作，其他有關部門按照各自職責做好旅游工作。

第三條省旅游主管部門應當統籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協調旅游宣傳推廣活動。縣級以上人民政府旅游主管部門應當宣傳推廣本行政區域旅游資源和旅游品牌。

縣級以上人民政府及其有關部門、新聞媒體應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業人員和旅游地居民增強文明旅游意識、遵守公共文明秩序，倡導和培養健康、文明、環保的旅游方式。

第四條鼓勵和引導旅游經營者、旅游從業人員依法成立或者志愿加入旅游行業組織。

旅游行業組織應當制定行業服務規范，加強行業自律，引導會員遵紀守法、誠信經營，維護旅游市場公平競爭秩序和會員合法權益，促進旅游業健康發展。

第五條旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游者合法權益受到損害時，可以依法要求賠償或者投訴、起訴。

第二章旅游規劃與促進

第六條縣級以上人民政府應當因地制宜、科學規劃、合理布局、差異發展，有序、有效推進全域旅游發展戰略。 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門組織對本行政區域的旅游資源進行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協調旅游資源保護和開發利用。

第七條縣級以上人民政府組織編制的旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用專項規劃，應當體現生態保護要求，突出本地旅游資源特點，符合市場需求。

國土資源、住房和城鄉建設、規劃、文化、農業、林業、水利、交通運輸等部門在編制與旅游業發展相關規劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。

縣級以上人民政府應當組織對本級人民政府編制的旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用專項規劃的執行情況進行評估，評估結果向社會公布。

第八條縣級以上人民政府應當根據旅游業發展需要，統籌安排通往旅游景區的交通建設項目，合理布局旅游交通線路，在通往主要景區的道路設置旅游指示標識。

縣級以上人民政府應當建立和完善旅游公共服務體系，合理規劃、建設游客集散服務中心、游客休息站點、醫療救護站點、廁所等旅游公共服務設施。

第九條縣級以上人民政府應當將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規劃和計劃。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地、荒坡、廢棄礦山、石漠化土地等開發旅游項目。

第十條縣級以上人民政府應當推進旅游標準化管理工作。旅游主管部門會同標準化主管部門組織實施旅游行業的國家標準、行業標準和地方標準。

第十一條縣級以上人民政府旅游主管部門應當在春節、國慶節等法定節假日期間，向社會發布主要景區的客流量、游覽舒適度指數以及旅游飯店接待狀況等與旅游者相關的服務信息。

第十二條鼓勵金融機構為旅游企業和旅游項目提供信貸產品、融資擔保及支付結算等金融服務。

鼓勵保險機構開發面向旅游經營者、旅游者的旅游保險產品。

第十三條縣級以上人民政府應當采取措施推進高等院校、職業培訓機構與旅游經營者合作設立旅游人才培訓、創業基地，扶持旅游人才培養。第十四條縣級以上人民政府應當鼓勵和引導旅游經營者依托本地自然、人文等資源，開發歷史文化旅游、鄉村旅游、工業旅游、體育旅游、研學旅游、養生旅游、會展旅游等旅游產品，推動觀光、休閑、度假旅游協調發展。

縣級以上人民政府根據旅游業發展需要，規劃建設房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫療救助、安全救援等方面的服務。

第十五條縣級以上人民政府應當根據旅游發展規劃編制并組織實施鄉村旅游發展規劃，將鄉村旅游納入新農村建設、扶貧開發、現代農業、新型城鎮化建設和城鄉一體化發展整體布局，加強鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設，推動鄉村旅游健康有序發展。

縣級以上人民政府及其有關部門應當指導、扶持城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營活動。鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮，著力培育特色旅游村鎮。

第十六條省旅游主管部門應當會同質量技術監督、農業等部門制定并推行鄉村旅游規范標準和等級評定體系。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當對鄉村旅游的接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等方面給予指導，支持和幫助鄉村旅游經營者規范經營，提高服務質量。

第三章旅游經營

第十七條從事旅游經營活動的組織或者個人應當依法取得營業執照；法律法規規定需經相關行政主管部門許可的，應當取得相應的許可。

俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業務經營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經營活動。

從事導游活動，應當依法取得導游證。禁止偽造、變造導游證。

第十八條旅行社具有下列行為之一的，可以被認定為欺騙、強制旅游購物：

（一）旅行社未經旅游者書面同意，安排購物的；

（二）旅行社、導游、領隊對旅游者采取人身威脅、恐嚇等手段，強迫旅游者購物的；

（三）旅行社或者導游、領隊安排的購物場所屬于非法營業或者未向社會公眾開放的；

（四）旅行社、導游、領隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品的；

（五）旅行社、導游、領隊明知或者應知安排的購物場所的經營者有嚴重損害旅游者權益記錄的；

（六）旅行社、導游、領隊收取購物場所經營者回扣等不正當利益的；

（七）法律、法規規定的旅行社、導游領隊及購物場所經營者通過安排購物損害旅游者合法權益的其他行為。

第十九條從事旅游營運的客運車輛、船舶經營者應當具備相應的資質。未經道路、水路運輸管理機構的許可，不得經營旅游客運業務；道路、水路運輸管理機構應當將許可從事旅游客運業務的車輛、船舶等相關信息告知旅游主管部門。

旅游客運車輛、船舶的經營者應當按照旅游運輸合同提供運輸服務，不得擅自變更旅游運輸線路，不得擅自更換運輸車輛、船舶，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員，不得中途甩團甩客。因未按照約定路線運輸或者擅自變更運輸工具增加的運輸費用，旅行社和旅游者有權拒絕支付。降低服務標準的，應當退還多收的費用。

第二十條景區可以利用公共媒體、移動多媒體、智能終端等信息化平臺，實行景區門票預約預售，及時公布景區內旅游者流量。

在旅游高峰期，景區應當啟動以下調控措施：

（一）周邊道路、區內停車、公交車輛等交通運力錯峰接待機制；

（二）分時入園、景點限時逗留、快速通道等旅游者疏導分流機制。

游客數量達到景區最大承載量時，應當暫停游客進入景區。第二十一條景區應當加強客運電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備的運行管理，在醒目位置公示限載人數和安全使用警示牌，并定期進行檢驗。

景區應當在存在安全風險的路段、觀光區設置安全警示牌，采取安全防范措施。

景區應當合理布局旅游商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經營服務網點，引導經營者依法經營。第二十二條經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目應當按照國家有關規定取得經營許可，并建立安全管理、風險防范與應急處置制度，配備相應的安全管理和救護設備、人員，按照國家規定購買高風險旅游責任保險。

高風險旅游項目經營者應當以明示的方式事先告知旅游者安全防護事項和可能存在的風險，提示旅游者購買旅游意外保險。

第二十三條通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社業務經營許可，在其網站首頁或者從事經營活動的主頁醒目位置公開其營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識，并標明其業務經營許可證信息。旅行社新增網絡旅游經營業務的，應當書面告知其所在地縣級旅游主管部門。

網絡旅游經營者應當與旅游者簽訂紙質或者電子形式的合同，提供真實、可靠的旅游服務信息，選擇具有相應經營資質的經營者為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務。

第二十四條鄉村旅游經營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律法規的規定。鄉村旅游經營者不得在山體滑坡、地表塌陷、泥石流、洪水等自然災害易發的危險地帶開展旅游經營活動。

第四章旅游監督管理

第二十五條縣級以上人民政府應當制定旅游市場綜合監管責任清單，向社會公開旅游主管部門以及工商行政管理、公安、消防、價格、質量技術監督、安全生產、交通運輸、食品藥品監督管理、衛生、氣象等部門的執法權限，對轄區內旅游市場實施監督管理，查處各種旅游違法行為。

縣級以上人民政府應當建立健全統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的執法機制，完善旅游執法信息共享機制。

第二十六條省旅游主管部門應當會同省統計主管部門完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系，開展全省旅游產業監測。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當完善旅游信息統計制度、旅游信息發布制度、旅游信息監管制度，準確提供旅游市場信息。第二十七條縣級以上人民政府旅游、公安、工商行政管理、通信管理、金融等有關部門應當加強互聯網在線旅游經營監督管理，規范互聯網在線旅游經營秩序。

第二十八條高風險旅游項目按照國家相關規定由下列部門依法進行監管：

（一）利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監管；

（二）利用客運索道、大型游樂設施等特種設備實施高速旅游項目的，由特種設備安全監督管理部門監管；

（三）利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監管；

（四）從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項目的，由體育部門監管。

法律、法規以及規章對高風險旅游項目安全監管另有規定的，從其規定。

第二十九條民族宗教事務、國土資源、住房和城鄉建設、水利、農業、林業、文化、體育、文物等部門負責核定所主管的景區最大承載量，加強對景區開放條件的監督檢查。

景區主管部門核定景區最大承載量應當征求旅游、公安、交通運輸等部門意見，并向社會公布。

第三十條旅游從業人員在旅游活動中不得有下列行為：

（一）價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導游客消費；

（二）侮辱、毆打、脅迫游客；

（三）不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族習慣、風俗禁忌；

（四）傳播低級趣味、宣傳迷信思想；

（五）法律、法規以及規章認定的其他不文明行為。第三十一條旅游者在旅游活動中不得有下列行為：

（一）擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；

（二）破壞公共環境衛生、公共設施；

（三）不尊重旅游目的地社會風俗、民族生活習慣；

（四）損毀、破壞文物古跡；

（五）參與賭博、色情、涉毒活動；

（六）不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產安全的活動；

（七）違反野生動植物保護規定，破壞生態環境；

（八）違反旅游場所規定，嚴重擾亂旅游秩序；

（九）法律、法規以及規章認定的造成嚴重社會不良影響的其他行為。第三十二條省旅游主管部門應當建立健全本省不文明旅游行為記錄制度。

旅游從業人員、旅游者在旅游活動中因違反本條例第三十條、第三十一條規定的行為，造成嚴重社會不良影響的，應當按照國家規定納入旅游從業人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。

旅游從業人員、旅游者不文明行為記錄形成后，縣級以上人民政府旅游主管部門應當向行為人通報不文明行為記錄信息，提示其采取補救措施。

第三十三條縣級以上人民政府公安、消防、工商行政管理、國土資源、環境保護、衛生、食品藥品監督管理等部門應當根據鄉村旅游經營的實際情況，出臺適應鄉村旅游發展的監督管理措施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對鄉村旅游經營者的旅游安全教育和監督檢查。第三十四條縣級以上人民政府應當建立健全旅游投訴處理制度，指定旅游主管部門為統一的旅游投訴受理機構，公布旅游投訴電話、網站等，及時處理旅游投訴。

旅游主管部門收到投訴后，對不符合受理條件的，應當在五個工作日內告知投訴者，并說明理由；對符合受理條件且投訴事項屬于旅游主管部門職責范圍內的，應當在六十日內辦結，并告知投訴者；對于投訴事項屬于其他部門職責范圍內的，旅游主管部門應當在五個工作日內移交，其他部門應當在六十日內辦結，并自辦結之日起五個工作日內將辦理結果反饋給旅游主管部門，由旅游主管部門告知投訴者。投訴事項簡單或者屬于緊急情況的，應當及時處理。

第五章法律責任

第三十五條違反本條例第十七條第三款規定，偽造、變造導游證的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以下罰款。

第三十六條縣級以上人民政府及旅游主管部門和有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不核定、公布景區最大承載量；

（二）不依法審批旅游相關許可事項；

（三）不依法受理、處理旅游舉報和投訴，查處旅游違法行為；

（四）不履行旅游市場監督管理職責；

（五）不依法履行高風險旅游項目安全監管職責，造成旅游安全事故的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條違反本辦法規定的其他行為，法律、行政法規規定了處罰的，從其規定。第六章附則

第三十八條本辦法自2017年1月1日起施行。2008年11月28日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《湖南省旅游條例》同時廢止。

為什么是“辦法”不是“條例”？

從1997年至今，湖南先后經歷了《湖南省旅游管理條例》《湖南省旅游條例》兩部地方性旅游法規的更迭。而針對我國首部《旅游法》的頒布實施，湖南省直接出臺了對應的“實施辦法”。2016年12月2日，它在湖南省十二屆人大常委會第二十六次會議上獲全票通過。“《辦法》重在可操作性。目前，云南、浙江、北京等省市都以修訂省《旅游條例》形式來貫徹落實《中華人民共和國旅游法》。相比之下，湖南出臺的《辦法》提出了更為具體可行的實施措施。”湖南省旅游局政策法規處負責人肖自裕解釋。

新出臺的《湖南省實施<旅游法>辦法》共分六個章節，主要在旅游規劃與促進、旅游經營、旅游監督管理等方面針對縣級以上人民政府、旅游主管部門、旅游市場主體、旅游者作出相應規定，并對相應的法律責任作出說明。

消滅“真空地帶” 這部法規有點“潮”

可以看到，這部《辦法》仔細讀來其實亮點頗多，囊括了不少“時髦詞”和前衛的旅游規劃思路。比如：

要全域游，也要差異化——“縣級以上人民政府應當因地制宜、科學規劃、合理布局、差異發展，有序、有效推進全域旅游發展戰略。”

結合本地特色，發展新業態——“應當鼓勵和引導旅游經營者依托本地自然、人文等資源，開發歷史文化旅游、鄉村旅游、工業旅游、體育旅游、研學旅游、養生旅游、會展旅游等旅游產品，推動觀光、休閑、度假旅游協調發展。” “規劃建設房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系。”

俱樂部、車友會、協會要招客，先拿執照——“俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業務經營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經營活動。”

“真空地帶”各自認領——利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監管；利用客運索道、大型游樂設施等特種設備實施高速旅游項目的，由特種設備安全監督管理部門監管；利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監管；從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項目的，由體育部門監管。

游客也不能“任性”——第三十一條規定，旅游者在旅游活動中，不得擾亂航空器、車船等公共交通工具秩序；不得不尊重旅游目的地社會風俗，不能損毀、破壞文物古跡，參與賭博、色情、涉毒活動等。“造成嚴重社會不良影響的，應當按照國家規定納入旅游從業人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。

旅游投訴有了辦結期限——《辦法》規定，旅游主管部門在收到有效投訴后應在60天內辦結；需要移交其他部門的5天內移交，60天內辦結；不管符不符合受理條件，都要將結果主動反饋給投訴者。并且，如果事項簡單或緊急，還可以“開綠燈”。核定公布景區最大承載量，這成為硬性規定——提倡景區進行門票預約預售，及時公布客流量；當達到景區最大承載量時，應該暫停游客進入景區。景區最大承載量由多部門聯合核定并向社會公布，不公布的，可對有關部門直接主管人和責任人依法給予行政處分。

第三篇：9.青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規定

青島市實施《中華人民共和國水法》若干規定

2004年6月24日青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過

第一章 總則

第一條為了實施《中華人民共和國水法》，結合本市實際，制定本規定。

第二條在本市行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源

，防治水害，適用本規定。

本規定所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條水資源屬于國家所有。

本市農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫、塘壩中的水，歸該農村集體經濟組織使用。

第四條市水行政主管部門負責全市水資源的統一管理和監督工作。

區（市）人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

第五條各級人民政府應當加強水利基礎設施建設，并將其納入本級國民經濟和社會發展計劃，增加對水利的投入。

第六條鼓勵農村集體經濟組織、企業和個人以獨資、股份、承包、租賃等多種形式投資建設、經營水工程設施，其投資權益和經營活動受法律保護。

本規定施行前修建的水工程設施，管理使用權不清的，由區（市）人民政府予以確認。

第二章 水資源規劃 第七條開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃。

本市流域綜合規劃和區域綜合規劃，按照以下規定進行編制：

（一）大沽河、小沽河、五沽河、南膠萊河、北膠萊河、墨水河、洋河、桃源河等跨區（市）河道和黃島區、嶗山區、城陽區、市南區、市北區、四方區、李滄區的流域綜合規劃和區域綜合規劃，由市水行政主管部門會同有關部門和有關區（市）人民政府編制，報市人民政府批準。

（二）其他流域綜合規劃和區域綜合規劃，分別由所在區（市）水行政主管部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。

流域綜合規劃和區域綜合規劃，必須按照上一級流域綜合規劃和區域綜合規劃編制。

第八條建設水工程，必須符合流域綜合規劃和區域綜合規劃。

在跨區（市）河道上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，由市水行政主管部門對水工程建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見；在其他河道上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，由區（市）水行政主管部門按照管理權限對水工程建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見。

在其他區域建設地下水資源開發、利用工程，由市或區（市）水行政主管部門依據職權對水工程的建設是否符合流域綜合規劃和區域綜合規劃進行審查并簽署意見。第九條市及區（市）人民政府應當按照規定設置水文、水資源監測站點，加強水文、水資源信息系統建設。市及區（市）水行政主管部門應當加強對水資源量和質的動態監測。

第三章 水資源、水域和水工程的保護

第十條對本市的水資源，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求劃定水功能區。水功能區劃分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區等。

第十一條水功能區劃由市及區（市）水行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門和有關部門擬定，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。

因社會經濟條件和水資源開發、利用條件發生重大變化，需要對水功能區劃進行調整時，由水行政主管部門按照權限會同環境保護行政主管部門和有關部門提出調整方案，報原批準機關批準。

第十二條市及區（市）水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環境保護行政主管部門提出該水域限制排污總量的意見。

市及區（市）水行政主管部門應當對水功能區的水質狀況進行定期監測，發現污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質要求的，應當及時報告人民政府采取治理措施，并向同級環境保護行政主管部門和城市供水行政主管部門通報。

第十三條在河道和渠道上新建、改建或者擴大排污口，建設單位應當持有關文件和技術資料向水行政主管部門提出申請，由水行政主管部門按照以下權限進行審查：

（一）在跨區（市）河道上新建、改建或者擴大排污口，由市水行政主管部門審查；

（二）在其他河道和渠道上新建、改建或者擴大排污口，由所在區（市）水行政主管部門審查。

新建、改建或者擴大排污口經水行政主管部門審查同意后，由環境保護行政主管部門對該建設項目的環境影響報告書進行審批。

法律、法規對在河道和渠道上新建、改建或者擴大排污口另有規定的，從其規定。

第十四條實行建設項目水資源論證制度。

下列建設項目，應當進行水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書：

（一）地表水日取水量五千立方米以上或者地下水日取水量三千立方米以上的農業取水的建設項目；

（二）地表水日取水量一千立方米以上或者地下水日取水量五百立方米以上的工業與城鎮生活取水的建設項目。

建設項目水資源論證報告書，應當包括以下主要內容：

（一）建設項目概況；

（二）取水水源及日取水量；

（三）用水合理性論證；

（四）退（排）水情況及其對水環境影響分析；

（五）對其他用水戶權益的影響分析；

（六）其他事項。

第十五條市及區（市）水行政主管部門應當對建設項目水資源論證報告書進行審查，并在十五日內提出書面審查意見。

建設項目業主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門對建設項目水資源論證報告書提出的書面審查意見。

第十六條開采地下水，應當經過科學論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。在地下水嚴重超采地區，市人民政府可以劃定地下水禁止開采區或者限制開采區，經依法批準后予以公告。

在地下水禁止開采區內，禁止新建、擴建取用地下水的設施。對已建取水設施，應當限期關閉。

在地下水限制開采區內，應當嚴格限制新建、擴建取用地下水的設施；確需取用地下水的，由市水行政主管部門批準。在地下水限制開采區內的已建取水設施，應當根據水源替代工程建設情況、水資源條件等逐步減少取水量。

第十七條興建水庫，必須符合有關安全技術標準。興建小

（二）型水庫，應當報經所在區（市）水行政主管部門批準；興建小

（一）型水庫，應當報經市水行政主管部門批準；興建大中型水庫，應當按照國家有關規定報批。

水庫建成后必須加強管理和保護，保證水庫安全運行。

第十八條河道管理范圍內的土地可以由農村集體經濟組織及其成員耕種，但不得改變用途，并應當服從水行政主管部門的統一管理和河道治理需要。

市及區（市）水行政主管部門應當對河道管理范圍內的土地使用情況進行監督檢查，對將河道管理范圍內的國有土地承包經營的，應當責令有關單位限期改正。

第十九條市及區（市）水行政主管部門管理的水工程，應當由水行政主管部門依據職權，會同同級土地管理部門根據有關規定劃定工程管理和保護范圍；其他水工程，由有關部門依據職權劃定工程管理和保護范圍。新建、改建、擴建水工程的管理與保護范圍應當于工程竣工驗收前，由水行政主管部門或者其他有關部門按照前款規定組織劃定。

工程管理和保護范圍劃定后，應當埋設界樁并予以公告。

第二十條市及區（市）水行政主管部門應當對河道采砂進行科學規劃。

水行政主管部門應當按照規定在河道管理范圍內劃定禁采區。

跨區（市）河道管理范圍內的禁采區由市水行政主管部門劃定；其他河道管理范圍內的禁采區由所在區（市）水行政主管部門劃定。

禁采區劃定后，應當予以公告。

第二十一條實行河道采砂許可制度。在河道管理范圍內從事采砂活動的單位和個人，應當向有管轄權的水行政主管部門申請領取采砂許可證并按照規定繳納河道采砂管理費后，方可按照采砂許可證的規定開采。

水行政主管部門應當自受理采砂申請之日起二十五日內作出是否準予許可的書面決定。

第四章 水資源配置和節約使用

第二十二條市計劃主管部門和市水行政主管部門負責全市水資源的宏觀調配。市及區（市）水中長期供求規劃由水行政主管部門會同有關部門依據上一級水中長期供求規劃和本地區實際情況制訂，經同級計劃主管部門審查批準后執行。

第二十三條調蓄徑流和分配水量，應當依據流域規劃和水中長期供求規劃，以流域為單元制定水量分配方案。

跨區（市）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由市水行政主管部門商有關區（市）人民政府制訂，報市人民政府批準；跨鄉（鎮）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案由區（市）水行政主管部門商有關鄉（鎮）人民政府制訂，報區（市）人民政府批準。

水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案經批準后，有關區（市）及鄉（鎮）人民政府必須執行。

在跨區（市）河道上建設水資源開發、利用項目，應當符合該流域經批準的水量分配方案，由有關區（市）人民政府報市水行政主管部門批準。

第二十四條市及區（市）水行政主管部門應當根據批準的水量分配方案和預測來水量，制定水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度，有關區（市）及鄉（鎮）人民政府必須服從。

有調蓄任務的水庫、河道等水工程管理單位，必須按照經批準的水量分配方案和調度計劃蓄水、取水、放水。

第二十五條本市對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

直接從地下、河流及其他水域取用水資源的單位和個人，應當向水行政主管部門申領取水許可證，按照規定繳納水資源費，取得取水權。法律、法規另有規定的除外。

第二十六條對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。

市及區（市）計劃主管部門會同同級水行政主管部門根據用水定額、本地區經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本地區使用的水量，制定用水計劃，對用水實行總量控制。

第二十七條用水應當計量。用水單位和個人應當裝置合格的計量設施，并按照批準的用水計劃用水。

用水實行計量收費和超定額累進加價制度。第二十八條市及區（市）人民政府應當建立健全節約用水管理體系。市及區（市）水行政主管部門負責本轄區內節約用水的管理工作；其他有關部門按照職責負責有關的節約用水工作。

各級人民政府應當建立科學的水價調控機制和節水技術開發推廣體系，組織開展節約用水科學研究，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。

第二十九條禁止生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產品。

第三十條各級人民政府應當推行渠道防滲、管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節水灌溉技術，對灌區進行節水灌溉技術改造，提高農業灌溉用水的利用率。

各級人民政府應當扶持農業旱作技術和農作物抗旱新品種的研究開發和推廣。

第三十一條各級人民政府應當采取措施，改善農村居民的飲用水條件。

市及區（市）水行政主管部門應當制定鄉（鎮）村供水工程建設規劃，組織實施鄉（鎮）村供水工程建設，提高自來水的入戶率。

擬從事鄉（鎮）村集中供水的單位，應當持有關文件和技術資料向水行政主管部門提出申請。其中，擬從事鄉（鎮）集中供水的，向市水行政主管部門提出申請；擬從事村集中供水的，向區（市）水行政主管部門提出申請。

水行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內對其供水設施、供水水質、安全措施等內容進行審查，并作出是否同意的書面決定。從事鄉（鎮）村集中供水的單位，應當保證供水水質符合標準。

第三十二條使用水工程供應的水，應當按照國家有關規定向供水單位繳納水費。

水工程供水應逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。

第五章 法律責任

第三十三條對未依法取得取水許可證或者未按照取水許可規定進行取水設施建設和取水的，由水行政主管部門責令其停止違法行為、限期拆除違法取水設施或者采取其他補救措施，處以三萬元以下的罰款；情節嚴重的，并依法吊銷其取水許可證。

違反本規定第十六條第三款、第四款規定，在地下水禁止開采區、限制開采區內違法取用地下水的，由水行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除違法取水設施或者采取其他補救措施，處以三萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并依法吊銷其取水許可證。

對逾期不拆除違法取水設施的，水行政主管部門可以代為拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔。

第三十四條對水庫、渠道管理范圍內設置的妨礙或者危害工程安全運行的障礙物，由水行政主管部門責令設障者限期清除。逾期不清除的，代為清除，所需費用由設障者負擔。

第三十五條未取得河道采砂許可證，在河道管理范圍內從事采砂活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款；情節嚴重的，并處吊銷采砂許可證。

對拒不停止違法行為的，水行政主管部門可以暫扣采砂工具。

第三十六條未經審查同意即從事鄉（鎮）村集中供水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正。

供水水質不符合標準的，由水行政主管部門責令改正，并處三萬元以下罰款。

第三十七條水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不履行職責，有下列情形之一的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執行水資源規劃、水功能區劃、河道采砂規劃的；

（二）對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證件、簽署審查同意意見的；

（三）不按照規定收取水資源費的；

（四）不履行監督檢查職責或者發現違法行為不予查處的；

（五）拒不執行水量分配方案和水量調度預案的；

（六）拒不服從水量統一調度的；

（七）不按照經批準的水量分配方案和調度計劃蓄水、取水、放水的。

第六章 附則第三十八條本規定自2004年10月1日起施行。

青島市人民代表大會常務委員會公告

《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規定》，業經青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過，并報經山東省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，現予公布，自2004年10月1日起施行。2004年7月30日 山東省人民代表大會常務委員會關于批準《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規定》的決定

2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過

山東省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議經過審查，決定批準《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規定》，由青島市人民代表大會常務委員會公布施行。

第四篇：納稅法規定

第一章總則

第一條為了加強北京市地方稅收減免稅的管理，促進納稅人和稅務機關正確地執行稅收政策，充分發揮稅收的杠桿作用，促進經濟發展，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國家稅務總局《稅收減免管理辦法（試行）》及有關稅收法律、法規、規章的規定，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法適用于北京市地方稅務局負責征收的各項稅費的減免稅管理。

第三條本實施辦法所稱的減免稅是指依據稅收法律、法規以及國家有關稅收規定給予納稅人的減稅、免稅。減稅是指從應納稅款中減征部分稅款；免稅是指免征某一稅種、某一項目的稅款。

第四條稅務機關應遵循依法、公開、公正、分級、高效、便利的原則，規范減免稅管理。

第五條減免稅管理主要包括申請與受理、審核與審批、監督與管理、統計與核算、檔案管理和法律責任等內容。

第六條減免稅分為報批類減免稅和備案類減免稅。報批類減免稅是指應由稅務機關審批的減免稅項目；備案類減免稅是指取消審批手續的減免稅項目和不需稅務機關審批的減免稅項目。減免稅的具體項目依照《北京市地方稅務局減免稅項目表》（附件1）所列項目選擇確定。

第七條納稅人享受報批類減免稅，應提出申請并提交相關資料，經具有審批權限的稅務機關（以下簡稱“審批稅務機關”）審批確認后執行。未按規定申請或雖申請但未經審批稅務機關審批確認的，納稅人不得享受減免稅。

第八條納稅人享受備案類減免稅，應提請備案，經主管稅務機關登記備案后，自登記備案之日起執行。納稅人未按規定備案的，一律不得享受減免稅。

第九條減免稅審批機關由稅收法律、法規、規章設定。

凡規定應由國家稅務總局審批的減免稅項目，需經北京市地方稅務局（以下簡稱“市局”）上報國家稅務總局審批；

凡規定由省、自治區、直轄市地方稅務機關審批的減免稅項目，由市局審批。

除上述明確審批機關之外的減免稅項目均由納稅人所在地的區縣稅務機關（以下簡稱“主管稅務機關”）審批。

第十條納稅人同時從事減免項目與非減免項目的，應分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據以及減免稅額度。不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務機關按合理的方法核定。

第十一條納稅人依法可以享受減免稅待遇，但未享受而多繳稅款的，凡屬于無明確規定需經稅務機關審批或沒有規定申請期限的，納稅人可以在稅收征管法第五十一條規定的期限內申請減免稅，要求退還多繳的稅款，但不加算銀行同期存款利息。

第十二條納稅人對有關減免稅的具體行政行為不服的，應當先向復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

第二章減免稅的申請與受理

第十三條納稅人申請報批類減免稅的，應當在政策規定的減免稅期限內，向稅務機關提出書面申請。

第十四條納稅人辦理減免稅應當填寫《減免稅申請書》（附件2），申請書可以向主管稅務機關免費索取或從市局網站（www.tmdps.cn）下載。

第十五條納稅人在提出減免稅申請的同時，還應按照規定，根據不同的減免稅項目報送相應的書面資料（見附件1），并填寫《減免稅申請資料清單》（附件3）。

第十六條納稅人報送的資料應真實、準確、齊全。稅務機關不得要求納稅人提交與其申請的減免稅項目無關的技術資料和其他資料。

第十七條納稅人可以向主管稅務機關申請減免稅，也可以直接向審批稅務機關申請減免稅。

審批機關為市局的，受理部門為減免稅項目的主管處室。納稅人同時提出兩個以上稅種的減免稅申請的，以其申請減免稅種排序在先的分管處室為受理處室。

第十八條主管稅務機關受理但審批機關為市局的減免稅申請，主管稅務機關應當自受理申請之日起10個工作日內直接將減免稅申請的有關資料上報市局。

第十九條稅務機關對納稅人提出的減免稅申請，應根據以下不同情況分別作出處理：

（一）申請的減免稅項目依法不需要由稅務機關審查后執行的，應即時告知納稅人，并制作《減免稅申請不予受理通知書》（附件4），送達納稅人。

（二）申請的減免稅資料不詳或存在錯誤的，應當當場告知并允許納稅人補正。

（三）申請的減免稅資料不齊全或者不符合法定形式的，應在5個工作日內一次告知納稅人需要補正的全部內容，開具《減免稅審批補充資料通知書》（附件5）和申請資料一并退納稅人補正。

（四）申請的減免稅資料齊全、符合法定形式的，或者納稅人按照稅務機關的要求提交全部補正減免稅資料的，受理人員應當受理申請，并制作《減免稅申請受理通知書》（附件6），送達納稅人。

第三章減免稅的審核與審批

第二十條減免稅審核是對納稅人提交的申請資料、實際情況與減免稅法定條件的一致性進行的審查與核對；減免稅的審批是在審核的基礎上對是否享受減免稅待遇所作出的決定。減免稅的審核和審批均不改變納稅人的真實申報責任。

第二十一條減免稅的審核應當包括初審和復審兩個環節，并由不同的部門或人員負責在《減免稅審批表》（附件7）上簽署意見。主管稅務機關受理且審批權限在市局的減免稅申請，也可按照分級管理、高效便利的原則，由市局委托主管稅務機關進行審核，采取一事一委托的形式。

第二十二條稅務機關需要對申請資料的內容進行實地核查的，應由2名以上工作人員按規定程序進行，并將核查情況記錄在案。

對減免稅實地核查工作量大、耗時長或涉及稅種多的，市局可委托主管稅務機關具體組織實施。

第二十三條對減免稅申請及報送資料的初審工作包括以下內容：

（一）納稅人是否符合減免稅申請的法定條件和標準；

（二）納稅人的生產經營情況和其他與申請減免稅有關的情況；

（三）納稅人的納稅申報情況；

（四）申請減免稅事項適用的稅收政策依據；

（五）申請減免稅的時限；

（六）其他按規定需要審核的內容。

第二十四條初審部門或人員審理后按以下情形處理：

（一）對符合減免稅政策規定的，將申請資料和初審意見報復審部門或人員進行審核；

（二）對不符合減免稅政策或者報送資料附件不符合要求的，制作《減免稅審批中止通知書》（附件8）和《減免稅審批補充資料通知書》（見附件5），退還納稅人于5日內進行補正，補正時間不計算在審批時限內，超過補正時限，需重新辦理減免稅申請。

第二十五條復審部門或相關工作人員應按照減免稅政策及規定對報送的減免稅申請書及附送資料、初審意見進行全面審理和復核。

對減免稅金額較大或減免稅條件復雜的項目以及申請書中存在情況不清等問題的，需進一步核實后提出審核意見。

第二十六條經復審對減免稅申請按以下不同情形分別處理：

（一）審批權限在主管稅務機關的，經主管局長簽署減稅或免稅審批意見后，制作《減免稅批準通知書》（附件9）或《減免稅未予批準通知書》（附件10），送達納稅人。

（二）審批權限在市局且納稅人直接向市局申請的，由主管該減免稅項目的處室負責人簽署意見并經市局主管局長審批后，制作《減免稅批準通知書》（見附件9）或《減免稅未予批準通知書》（見附件10），送主管稅務機關送達納稅人。

（三）審批權限在市局，主管稅務機關受理申請且受托審核的，主管稅務機關審核后連同附件資料報送市局。市局業務主管處室負責人簽署意見并經市局主管局長審批后，制作《減免稅批準通知書》（見附件9）或《減免稅未予批準通知書》（見附件10），返回主管稅務機關送達納稅人。

第二十七條凡納稅人提出兩個以上稅種的減免稅申請的，由稅務機關業務主管部門分別就所轄減免稅稅

種簽署意見后，報最終環節業務部門的主管局長審批后依上款有關規定執行。

凡納稅人提出兩個以上稅種的減免稅申請，須報市局審批且由分局受理并受托審核的，主管稅務機關的最終審核部門報市局相應業務處室，由該業務處室簽署意見并會簽相關處室，報主管局長審批后依上款有關規定執行。

第二十八條減免稅期限超過1個納稅的，進行一次性審批。法律、法規另有規定的除外。

第二十九條 審批稅務機關對納稅人的減免稅申請，應按以下規定時限完成審批工作，作出審批決定：

主管稅務機關負責審批的減免稅，自受理之日起，必須在30個工作日內作出審批決定；市局負責審批的，自受理之日起，必須在60個工作日內作出審批決定。在規定期限內不能作出決定的，經本級稅務機關負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知納稅人，制作《延長減免稅審批期限告知書》（附件11），送達納稅人。

第三十條稅務機關作出的減免稅審批決定，主管稅務所應當自作出決定之日起10個工作日內向納稅人送達減免稅審批書面決定。

第四章減免稅的管理和監督

第三十一條納稅人享受備案類減免稅的，必須按照規定向主管稅務機關報送以下備案資料：

（一）《減免稅備案表》（附件12）；

（二）主管稅務機關要求提供的有關資料。

主管稅務機關應在受理納稅人減免稅備案后7個工作日內完成登記備案工作并制作《減免稅備案通知書》（附件13）送達納稅人；事實清楚、規定明確的，也可于備案登記的同時告知納稅人執行。

第三十二條已提出減免稅申請的納稅人，減免稅通知未下達前，應按規定申報繳納稅款。

納稅人享受減免稅到期的，應當及時申報繳納稅款。

第三十三條納稅人在享受報批類減免稅或備案類減免稅期間，應當按期進行減免稅申報，向稅務機關報告減免稅的情況，同時按照稅務機關的規定按時報送財務報表等資料，依法接受主管稅務機關的日常監督管理。

第三十四條納稅人享受減免稅條件發生變化的，應自發生變化之日起15個工作日內向主管稅務機關書面報告，說明原因。

第三十五條主管稅務機關應從以下方面加強對減免稅的日常監督：

（一）納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關情況或者提供虛假資料等手段騙取減免稅。

（二）納稅人享受減免稅的條件發生變化時，是否根據變化情況經稅務機關審查后重新辦理減免稅。

（三）減免稅稅款有規定用途的，納稅人是否按規定用途使用減免稅款。

（四）有減免稅期限的，到期后是否恢復納稅。

（五）是否存在納稅人未經稅務機關批準或備案自行享受減免稅的情況。

（六）正在享受減免稅的納稅人是否進行減免稅申報。

第三十六條在減免稅期間，納稅人減免稅條件發生變化或不再符合減免稅條件的，主管稅務機關按減免稅審批程序，經審批部門核準后，制作《減免稅終止通知書》（附件14）及時送達納稅人，并追繳不應享受減免的稅款。

第三十七條納稅人減免稅期滿后，主管稅務機關應監控其恢復繳稅的有關情況。

第三十八條稅務機關應結合納稅檢查、執法檢查或其他專項檢查，每年定期對納稅人減免稅事項進行清查、清理，加強對下級稅務機關減免稅審批工作的監督。

第三十九條減免稅審批采取誰審批誰負責的制度，各級稅務機關應將減免稅審批納入崗位責任制考核體系中，并從以下方面完善對減免稅審批工作的內部監督：

（一）建立健全審批跟蹤反饋制度，定期對審批情況進行跟蹤和反饋；

（二）建立審批案卷評查制度，規范使用各類審批資料，加強保管；

（三）建立層級監督制度，通過抽查等方式加強對下級減免稅審批工作的監管力度。

第五章減免稅的統計與核算

第四十條主管稅務機關對已辦理的減免稅，應按戶在《減免稅臺帳》（附件15）中反映申報的減免稅金以及通過退庫方式形成的減免稅金。

第四十一條減免稅核算為實際發生的減免稅數額。對已審批但未發生的減免稅不納入核算。

第四十二條對已批復的減免稅申請，應在批準減免稅期間內按月在減免稅臺帳上登記減免稅金額。

主管稅務機關根據減免稅統計臺帳按減免稅類別、稅種編制《減免稅金明細月報表》（附件16），于每月月末終了后4日內向市局報告減免稅情況。

第六章減免稅的檔案管理

第四十三條根據《北京市地方稅務局稅務檔案管理辦法》的有關規定，按照減免稅審批權限分別由市局和主管稅務機關立卷歸檔。

報批類減免稅審批工作中形成的各種稅務檔案資料，按照一事一檔的方式立卷歸入4200子類，保管期限為15年；備案類減免稅企業報送的各種稅務檔案資料，由各局自行制定歸檔方式歸入6625子類，保管期限為5年。

第四十四條減免稅歸檔內容為：《減免稅申請書》、《減免稅申請資料清單》、《減免稅申請不予受理通知書》、《減免稅審批補充資料通知書》、《減免稅申請受理通知書》、《減免稅審批表》、《減免稅審批中止通知書》、《減免稅批準通知書》、《減免稅未予批準通知書》、《延長減免稅審批期限告知書》、《減免稅備案表》、《減免稅備案通知書》、《減免稅終止通知書》及其他相關資料。

第七章法律責任

第四十五條享受減免稅優惠的納稅人未依法按照法定申報期限履行納稅申報義務的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規定處理。

第四十六條納稅人實際經營情況不符合減免稅規定條件的或采用欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發生變化未及時向稅務機關報告的，以及未按本實施辦法規定程序報批而自行減免稅的，稅務機關按照稅收征管法有關規定予以處理。

第四十七條稅務機關應按本實施辦法規定的時間和程序，及時受理和審批納稅人申請的減免稅項目。非因客觀原因未能及時受理或審批的，或者未按規定程序審批和核實造成審批錯誤的，按稅收征管法和稅收執法責任制的有關規定追究責任。

第四十八條各級稅務機關必須在法律、行政法規規定的審批權限內作出減免稅決定，越權作出的減免稅決定無效。對違反規定越權審批減免稅的，按照規定進行責任追究。

第四十九條稅務人員違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收的減免稅決定的，除依法撤銷其擅自作出的決定外，還應補征應征未征稅款，并由上級機關法制部門追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十條稅務人員利用職務上的便利，收受或者索取納稅人、扣繳義務人財物或者謀取其他不正當利益的，由監察部門追究其行政責任。構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章附則

第五十一條納稅人申請辦理減免稅事宜可以委托代理人代為辦理，但需符合授權委托的相關規定。

第五十二條如法律、法規對減免稅另有新規定的，從其規定。對報批類或備案類的減免稅項目發生變化和需要補充的，按照市局有關減免稅文件規定執行。

第五十三條涉及奧運事項的減免稅管理按照北京市地方稅務局關于第29屆奧運會稅收減免稅管理的有關規定執行。

第五十四條耕地占用稅、契稅、土地增值稅減免稅的審批和管理另行制定。

第五十五條《北京市地方稅務局行政審批程序性規定》的通知（京地稅法[2002]171號）中有關稅收減免稅的規定以及《北京市地方稅務局關于印發〈北京市地方稅務局減稅免稅管理辦法〉的通知》（京地稅征[2003]532 號）自本實施辦法執行之日起廢止。以前規定與本實施辦法有抵觸的，依本實施辦法執行。

第五十六條本實施辦法由北京市地方稅務局負責解釋。

第五十七條本實施辦法自2006年7月1日起執行。

第五篇：實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規定》

關于《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規定》的說明 時間:2009-07-21 來源:四川省人大常委會辦公廳信息中心

甘孜藏族自治州人民代表大會常務委員會

四川省人民代表大會常務委員會：

現就《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規定》（以下簡稱《變通規定》）作如下說明。

一、制定《變通規定》的必要性

我州是長江、黃河的源頭地區，水資源十分豐富。全州水能理論蘊藏量約4119萬kw，占全省理論蘊藏量的29％。水能資源富集決定了水電產業是甘孜州產業經濟發展的基礎和龍頭，加快打造水電支柱產業是甘孜州立足資源優勢，建設生態能源基地，統籌區域協調發展的重要戰略舉措。隨著水電資源開發進程的加快，在水資源的開發利用、節約保護、管理和保障、體現民族自治地方的權益等方面出現了一些新情況和新問題，水資源開發利用中重開源、輕節流與保護，重經濟效益、輕生態與環境保護；水資源管理體系不完善，宏觀調控和管理不力；水資源有償使用制度、水電資源開發補償機制和利益共享機制不健全，利益矛盾突出，社會糾紛增多，生態資源保護壓力增大，農村發展空間受到擠壓等等。這些問題和矛盾需要通過地方立法的形式逐步加以解決。因此，為進一步加強水資源的保護、管理、開發、利用、節約和監督工作，做到政府、企業、群眾利益三兼顧，正確處理當前利益和長遠發展、水電開發建設和生態環境保護等關系，實現水資源的可持續利用，促進自治州經濟協調發展、社會和諧穩定，制定《變通規定》十分必要。

二、制定《變通規定》的指導思想、基本原則和目的制定《變通規定》的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以民族區域自治法、水法等法律法規為依據，堅持以人為本，把握加快發展、科學發展、又快又好發展的工作總體取向，以建設生態第一州為目標，立足于合理開發利用和保護水資源，充分發揮水資源綜合效益，培育生態能源業，改善發展環境，構建水資源開發利益共享機制、補償機制，加強水環境綜合治理，形成資源節約型、環境友好型建設體系，促進自治州民族經濟可持續發展。

制定《變通規定》的基本原則：一是不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規基本原則相抵觸；二是堅持實事求是，從我州水資源開發利用和保護的實際出發，在變通和補充上下功夫；三是認真總結我州近年來水資源開發管理工作中的成功經驗，在突出我州特色的基礎上，吸收借鑒其他民族自治地方立法經驗，在具體化和可操作性方面努力；四是要有利于水資源的開發、利用、配置、節約和保護，有利于建立完善水資源開發管理體制和機制，規范水資源開發秩序，有利于保障群眾利益、建立完善水資源開發利益共享機制、補償機制；五是堅持可持續發展，環保優先，促

進水資源開發科學、有序、安全、環保；六是堅持民主，走群眾路線，加強調查研究，加強向上級行政主管部門反映情況，爭取上級的支持，反復征求各方面的意見，反復論證、科學論證。

制定《變通規定》的目的：進一步明確自治州與上級國家機關以及相關部門在水資源管理中的責、權、利；按照“科學發展、群眾受益、企業獲利”的資源開發新模式，在水資源開發中著力構建公平、公正、合理、均衡的長效利益共享機制、補償機制；合理開發利用和保護水資源，發揮水資源綜合效益，形成資源節約型、環境友好型建設體系。

三、《變通規定》起草經過

州人大常委會高度重視立法工作，按照2008年立法計劃的要求，在辦理有關議案中決定加快開展制定《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規定》工作，及時研究制定了立法工作方案。2008年6月，常委會召開立法專題會議，確定由州政府及相關部門開展立法的具體工作。州政府十分重視《變通規定》的起草工作，成立了由分管副州長任組長的起草領導小組，由州水利局負責起草工作。州人大常委會加強立法的指導、協調和調研工作。州人大常委會領導、有關委員會和政府起草小組在廣泛征求社會各界意見的同時，多次深入我州東部重點縣和重點企業進行調研，廣泛征求立法意見和建議；積極向省人大民宗委、省人大農委等有關委員會專題匯報我州開展制定《變通規定》的工作思路和進展情況；赴涼山州、樂山市馬邊縣、峨邊縣、雅安市石棉縣學習考察水資源立法和開發管理工作方面的成功作法和經驗。州水利局赴省相關法律、水行政主管部門進行法律咨詢，吸納建議意見。起草小組依據《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》并結合我州實施“富民安康工程”和建立資源開發利益共享機制的實際，總結水資源管理實踐經驗，并研究借鑒省內外特別是民族地區水資源管理立法經驗，充分吸收各方面的建議和意見，經反復修改，數易其稿，形成了《變通規定》的送審稿。2008年10月15日，州政府第六次常務會議對《變通規定》進行了審議并以議案提交州人大常委會。2008年10月27日，州十屆人大常委會第四次會議對《變通規定》進行了第一次審議。組成人員充分肯定了制定《變通規定》的重要性和必要性，同時對《變通規定》提出了修改意見。州人大常委會根據會議提出的意見，再次進行修改，形成了二審征求意見稿，印發州級各部門、各縣人大常委會和各相關企業廣泛征求意見，就有關問題專程到省人大民族宗教委員會請示匯報。2008年12月26日，州十屆人大常委會第五次會議對《變通規定》進行了第二次審議，并再次征求省人大民宗委及省水利廳的意見。至此，州人大常委會黨組認為《變通規定》已基本成熟，2009年1月報送州委審查，州委同意提交州十屆人民代表大會第二次會議進行審議。2009年4月13日，經甘孜藏族自治州第十屆人民代表大會第二次會議審議通過。

四、《變通規定》的主要內容和特點

《變通規定》全文共16條，對《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》主要作了以下方面的補充和變通：

（一）強調保護水資源、預留生態水和水資源綜合規劃

1、突出政府在水資源開發管理、生態恢復中的主導作用和重要職責。為進一步促進科學、有序、安全、環保地開發利用水資源，建立完善水資

源開發利用補償機制，加強水源涵養，在《變通規定》第三條中規定：自治州、縣人民政府應當將水資源開發、利用、節約、保護、管理和防治水害納入國民經濟和社會發展規劃，增加財政投入，加強水利基礎設施建設，建立水資源開發利用補償機制。各級人民政府應當采取措施，加大天然林保護、退耕還林、退牧還草、生態移民力度，加強水源涵養、水土保持和濕地保護。

2、建設水工程需預留生態水。我州開發建設的水電站大多數屬筑壩引水式電站，使壩址下游河段流量劇減，河流枯竭，水體自然凈化能力降低，環境容量減小，一些下游河段因間歇性缺水斷流，河流生態環境改變，水體環境容量喪失殆盡。修建大壩截斷了洄游性魚類的覓食、產卵、越冬的通道，導致洄游性魚類數量和種群減少。為切實加強在自治州境內開發建設水電站的監督管理，保護生態環境，在《變通規定》第五條中規定：建設水工程，應當保護生態環境，維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位、水體的自然凈化能力，按照有關規定預留河道生態水，防治水土流失，兼顧防洪、供水、灌溉、漁業和生態等方面的需要。為加強日常監管在《變通規定》第六條中規定：自治州水行政主管部門應當加強水資源動態監測和水電站的下泄流量監測。

3、重申嚴格水資源規劃的編制和實施。針對我州過去在水資源綜合規劃編制和實施過程中存在的問題和不足，進一步嚴格了水資源綜合規劃的編制和實施，在《變通規定》第四條中規定了水資源綜合規劃應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃相協調，兼顧各地區、各行業的需要，并就規劃的編制、執行、修改等作了相應的規定。

（二）實行水資源有償使用制度，強化地方稅費征收

近年來，隨著我州水電開發進程的加快，有的地方出現了水電開發權出讓行為不規范、違規簽約等現象；有的業主為獲取最大利潤，違反水資源規劃，采取破壞性、掠奪性的方式開發水資源，造成了水能資源和環境破壞，引發水事糾紛；有的為了搶占資源，項目前期工作質量較差，倉促上馬，野蠻施工，成為威脅人民群眾生命財產安全的重大隱患。為了加強水資源統一管理，合理開發利用水能資源，增強自治州對水資源的優先開發利用和管理領域的自治權益，體現國家和自然人、法人或者其他組織在民族自治地方開發資源，進行建設的時候，照顧民族自治地方的利益，促進民族自治地方經濟發展；體現對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償和“開發者付費、受益者補償、破壞者賠償”的原則；依據《民族區域自治法》、《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》、《四川省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等法律法規的規定：

1、實行水資源有償使用制度。在《變通規定》第七條中規定：自治州實行水資源有償使用制度，按照市場化配置資源的多種方式公開有償出讓水能資源開發權。規定：在自治州轄區內取得水電資源開發權和開發建設水電站的自然人、法人或者其他組織應當在工程所在地注冊登記，并依法繳納水資源費、水土保持設施補償費、漁業資源增殖保護費、河道（堤防）工程修建維護管理費和水電資源開發補償費；水力發電按實際發電量和省政府規定的上限征收水資源費，其余水資源費的征收標準按照省政府的規定執行。

2、規定各項收費的使用權限及用途。在《變通規定》第八條中規定：自治機關依法征收的水資源費、水土保持設施補償費、漁業資源增殖保護費、河道（堤防）工程修建維護管理費和水電資源開發補償費除上繳國家部分外，其余部分全額用于自治州水資源涵養保護、節約、規劃管理和開發利用。

3、自治州還應享有的稅費收入。在《變通規定》第九條中規定：跨自治州轄區和沿界興建的水電站，自治州應當分享該項目的稅費收入，具體分成比例，按上級人民政府規定執行。勘察、設計單位在自治州轄區內承擔的水資源開發利用規劃、勘察、設計項目的稅收，應當照顧項目所在地的利益。

（三）建立水資源開發利益共享機制

建立水資源開發利益共享機制是這次制定《變通規定》的重點。近年來，隨著資源開發進程的加快，我州因資源開發引發的利益矛盾糾紛日益增多，有的甚至引發群體性事件，既危害了社會穩定，又破壞了發展環境。究其原因，根源在于在資源開發中利益分配不盡合理，政府、企業、群眾之間的權益和責任不對等，當地群眾的生存及長期發展問題未能得到有效解決。因此，只有創新資源開發模式，建立資源開發利益共享機制，調整資源開發利益分配關系和分配格局，做到國家、企業、群眾利益三兼顧，推進“共贏、共建、共享、共生”，才能實現“開發一方資源，促進一方發展、改善一方環境、造福一方百姓”總體目標，這是民族地區長遠發展的需要，是構建和諧社會，營造良好發展環境的需要。《中共四川省委、四川省人民政府關于實施“富民安康”工程的決定》（川委發〔2007〕29號）文件明確指出：建立資源開發利益共享機制，是實現富民安康工程根本的具體措施。省政府（川復函〔2008〕280號）《關于建立水電資源有償使用和補償機制試點方案的批復》對建立利益共享機制也提出了原則性要求。為此，《變通規定》著重從三個方面體現利益共享：

1、建立水資源開發利益共享機制。《變通規定》第十條中規定：自治州實行資源開發利益共享制度，建立和完善“科學發展，群眾受益，企業獲利”的資源開發模式，以多種方式依法參股水資源開發項目，參與建設和收益分配，共同承擔風險。在自治州轄區內開發、利用水資源的自然人、法人或者其他組織，應當支持、帶動和促進工程所在地的經濟建設和社會發展，兼顧各方面的利益。

2、強調開發建設水電項目為促進和帶動地方經濟應發揮的作用。《變通規定》第十一條中規定：建設水工程的后勤保障和配套服務優先在當地解決。工程基礎設施應當盡可能與地方基礎設施建設相配套，能通過對地方基礎設施改擴建滿足工程需求的，應當優先采納；新建的通用性基礎設施，應當兼顧地方發展需求；工程項目所需用工應當優先吸收當地勞動力，并加強對其技能和安全知識的培訓。

3、留存適當電量解決工程所在地經濟社會發展用電。《變通規定》第十一條中規定：水電站建成發電后，應當留存適當電量解決工程所在地經濟社會發展用電，優先滿足當地農村生產、生活用電需求。

（四）強化水行政職能部門作用

針對水能資源管理工作存在職能不順，缺乏統一管理，“缺位、錯位、不到位”的情況，為充分發揮州、縣水行政主管部門的職能作用，在《變

通規定》第五條中規定：在自治州開發、利用水資源的自然人、法人或者其他組織，應當完備各種審批事項，并經有管轄權的水行政主管部門和環境保護行政主管部門審查同意，同時接受其監督檢查。《變通規定》第十二條規定：自治州州、縣人民政府應當加強水行政執法隊伍建設和管理，建立健全水行政監督檢查制度，對違反有關水管理的法律、法規和規章的行為加強監督檢查并依法進行查處。

以上說明連同《變通規定》請一并審議。