第一篇：鹽業公司（鹽務管理局）服務承諾書

鹽業公司（鹽務管理局）服務承諾書

食鹽是關系國計民生的特殊商品，特別是碘鹽關系到人民身體健康和民族素質，為加強機關效能建設和優化我縣經濟社會發展軟環境，做好食鹽供應工作，滿足消費者的需要，我代表**省鹽業總公司**公司（**鹽務局）鄭重作出以下服務承諾：

一、堅持首問責任制

客戶到我公司（局）辦理涉鹽事項時，第一受理人員即為首問責任人。所受理事項，屬于首問責任人崗位職責范圍內的，只要符合規定，要在規定的辦理時限內及時辦結；對于手續不完備或資料不齊全的，要一次性告知需補正的全部內容；所受理事項不屬于首問責任人崗位職責范圍內的，首問責任人要熱情接待，負責指引。

二、實行限時辦結制

全縣境內食品加工用鹽企業辦理《行業用鹽供應卡》登(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）記，在提供資料齊全的前提下，經鹽政稽查股查驗，審核用途、用量，只要符合規定，在3個工作日內審批辦結；零售許可證發放應在1個工作日內辦結；鹽政稽查舉報案件，接案后立即出動，并嚴格為舉報人保密，在查處結案后根據《關于鹽業違法案件舉報獎勵辦法的通告》的規定，給舉報人予以獎勵。

三、落實質量負責制

進貨嚴格按指令性計劃管理，不進私鹽、無碘鹽、劣質鹽，維護消費者利益，保證食鹽質量，保證碘鹽含量達標；滿足市場供應，保證做到不脫銷，并做到熱情服務、禮貌待客，為顧客排憂解難，對進貨量大的客戶實行送貨上門。

四、嚴格責任追究制

對應辦不辦、超出限辦時限、管理服務不規范等過錯行為，嚴格按照問責的有關規定追究責任。

五、主動接受社會監督

設立投訴舉報電話，真誠歡迎社會各界監督。投訴舉報電話：

以上承諾，保證做到，并請廣大干部群眾、社會各界和新聞媒體予以監督；承諾不能兌現，我將負主要領導責任，甘愿接受組織的問責處理。

承諾人:

第二篇：縣鹽務局局長、縣鹽業公司經理先進事跡材料

縣鹽務局局長、縣鹽業公司經理先進事跡材料

在我縣所有干群的心目中，縣鹽業公司的起死回生并迅速崛起絕對是個奇跡。2003年以前，該公司還是個虧損542萬元、外欠債務達2700多萬元瀕臨死亡的企業；三年后的2005年，卻實現利稅805萬元，一躍成為全縣的納稅大戶。干部、職工的效益工資成倍增加，一般職工月收入在1600元

以上，一些中層干部崗位工資加績效工資，年收入達到3.5萬元以上。人，還是原來的那些人；市場，還是原來的那個市場，沒有特殊政策傾斜，也沒有外援輸血，為什么鹽業公司這一瀕臨死亡的企業能夠迅速恢復生機呢？奇跡的背后必定有創造奇跡的人，縣鹽務局局長、縣鹽業公司經理鄧成蔚就是創造這個奇跡的“領頭羊”。他在鹽業公司推行的改革最近還被國家發改委等部門評為“第四屆中國改革十大創新經典候選案例”。近日，我們走近這位有著傳奇色彩、并頗具爭議的改革者，探尋他屢屢創造奇跡的奧秘。

臨危受命，明知山有虎偏向虎山行

熟悉鄧成蔚的人都知道，他是個善于獨立思考，并勇于創新的人。他在鄉鎮和縣直局機關都擔任過主要領導職務。無論他在哪個地方，都能提出常人不敢想的工作思路，創出常人不敢搞的改革舉措。因此，他在處境困難的地區和單位常常能夠迅速打開新局面，創出新業績。上世紀九十年代末，鄧成蔚在濱淮鎮擔任黨委書記時，為了節約政府機關支出、增強政府財政調控能力，創造性的推出村財鄉管的改革舉措，并在鄉直鄉辦單位中狠剎吃喝風，致使濱淮街上生意一度非常興隆的飯店倒了一大半。1998年，他在全省率先搞起了“村民評村官”活動，評出了基層民主決策風，評出了干部的民主務實作風，評出了干群關系融洽的和諧社會。中央電視臺一套、二套、四套和香港鳳凰衛視臺都以濃厚的興趣同時對這個創新之舉進行了專題報道。

2002年年底，縣委以高度的信任，把一副沉甸甸的擔子壓到了鄧成蔚的肩頭——任命他為縣鹽務局局長、縣鹽業公司經理。說這副擔子沉，也確實太沉了，沉得讓人生畏，沉得讓人膽寒。鄧成蔚接手的縣鹽業公司是省、市鹽業系統唯一的虧損大戶，截至2002年底，累計虧損542萬元，外欠債務達到2700多萬元。而且面臨的形勢是一團糟：一是鹽業市場混亂。緝私人員參與經營，查到的私鹽自己私賣，使市場私鹽、劣質鹽泛濫。二是內部管理混亂。全公司8人因經濟違法犯罪先后受到法辦，其中有4人是縣局和公司的領導成員。三是企業局勢混亂。在企業內部，討債的、鬧事的絡繹不絕；在企業外部，從縣到市到省，上訪不斷。干部職工的工資水平低，經常發不出，養老保險、醫療保險更是無從解決。可以這樣說，如果鹽業公司的局面不能迅速扭轉，將對全縣的發展穩定大局帶來較大的影響。

鄧成蔚深知到這種企業工作，不僅矛盾棘手，難度極大，甚至連自己工資都很難保證。但是，鄧成蔚干事業的特點就是越是困難的事，越要去嘗試；越是別人不敢接的任務，越要去承擔。他淡然一笑地說：“越是大亂的地方才能實現大治！”因此，他既沒有向組織上打“回票”，也沒有向領導提出多少附帶條件，而是義無反顧地與公司上下同舟共濟，積極應對困難局面。2002年12月10日任職后，鄧成蔚很快就與其他領導同志一起沉下去調查研究，主動接待債主和上訪群眾，摸清情況，找準癥結，迅速采取整治措施。12月下旬就在整頓班子、核查票據等措施上取得明顯成效。第二年一開局，按常規應該是鹽銷售淡季，但一經開拓，銷售就開始攀升。在連保運轉都很艱難的情況下，鄧成蔚不是乘機置職工利益于不顧，而是千方籌措資金，并與縣勞動保障部門協調，簽訂勞保協議，分期繳納歷欠保費，新保費按季繳付，使公司上下解除了后顧之憂，看到了希望，從而人心大定，工作也一步步打開了局面。

力挽狂瀾，果敢涉雷區劈開新天地

近日，國家人事部、財政部、民政部和勞動保障部聯合出臺文件，國家將對企事業單位的收入分配機制進行改革。這項改革的核心就是建立崗位績效工資制度。而這個改革舉措與鄧成蔚2003年在縣鹽業公司推行而卓有成效的崗位績效工資制不謀而合。有不少同志和鄧成蔚開玩笑說：“你的改革創新走到了國家改革的前頭！”工資改革僅僅是鄧成蔚為迅速打開鹽業公司新局面的幾大改革舉措之一。

鄧成蔚進行的改革，每一項都是一般人不敢涉足的“雷區”，弄得不好便會使自己身陷其中。但他以驚人的膽略和創新的思維在機制陳舊、管理混亂的鹽業公司燃起了熊熊的改革大火。

“雷區”之一：打破財務混亂局面，實行集體集中治理。局和公司成立領導干部、中層干部和職工代表“三結合”的理財領導小組，同時發布公告：所有人手中發票單據一律于一星期內送交領導小組集體審核，逾期未送票據一律作廢。在審核中，他們按照“有用途、有實物、有證明人、有負責人簽字”等要求，對所有送審票據逐一集中過堂，去偽存真，146萬多元票據中有62萬多元“四無”票據不予報銷。同時，針對審批中發現的問題，出臺了一系列財務規章制度。集體集中治理財務，不但堵死了一些人制造假據以牟私利的門路，使財務工作走向了正軌，而且振奮人心，先聲奪人，顯示了新班子的決心，為整個改革開了一個好頭。

“雷區”之二：打破體制混亂格局，厲行精兵簡政。鄧成蔚帶領

新班子成員走訪群眾，召開不同類型座談會，迅速制定體改方案報批實施，恢復鹽務局和鹽業公司的行政執法與經營管理職能，局、公司15個股室撤并為5個，股級中層與享受股級干部待遇的從39人減少到4人，機關工作人員從80人精簡為24人。值得一提的是，這個公司機關精簡的人員不但沒有推向社會，而且連同原來內退回家、但實際身體很好的人員，都組織和調動起來，全部充實基層，充實鹽政管理、鹽業銷售第一線。精兵簡政的結果，不但提高了機關工作效率，壯大了第一線“苦飯吃”隊伍的力量，而且也消除了“無事生非”的亂源。公司的一個“保管組”，過去8個人負責，常常出現人不在崗、事沒人辦現象，現在只留1人，工作反而井井有條。

“雷區”之三：打破“身份”禁區，全部實行崗位績效工資制。鹽務局、鹽業公司內部人員有行政編制，有事業編制，也有企業編制。人們收入多少不是取決于干多干少、干好干壞，而是憑身份，憑資歷。為了打破這種僵化狀況，鄧成蔚全面推行績效工資制：所有人員工作性質、工資標準全部進檔案，每個人工資分三塊：一是崗位工資，根據現有職務確定不同的崗位工資；二是個人勤績工資，完成任務數的85，即可得到設定工資標準，在此基礎上，超獎欠罰；三是單位效益工資。根據單位效益情況，結合個人工作實績，按積分比例同升同降。績效工資的實施，把全體干部職工從注重擺資歷、講身份轉變為注重個人實績和企業效益，做到與企業共進退，形成一股攻難克堅的整體力量。

“雷區”之四：打破干部職工能上不能下的傳統，堅持惟績是舉。一是重要崗位人才在系統內競聘。東坎鹽管所管理著原3個鄉鎮和縣城區，是我縣最重要的鹽業市場，情況比較復雜，銷售潛力也很大。為了抓住這塊重要陣地，公司面向系統內招聘，已經停薪留職二年的周鴻明聞訊趕回來應聘，擔任了東坎鹽管所所長。他憑著自己開闊的視野和豐富的經驗，認真整頓和規范市場，很快打開了局面。二是緊缺人才面向社會招聘。鹽業公司下屬的二洪鹽場，矛盾比較尖銳，沒有人愿意去當場長。公司向社會公開招聘兩名副場長，使這個鹽場不但鹽的產量連年遞增，打破了歷史記錄，而且鹽的質量從三級鹽當家全部提高到二級以上，受到了市場的青睞。三是憑崗位實績定升降。考核完全憑硬指標，連續不能完成指標的，不但經濟上受處罰，而且要讓位置。2005年有11個鹽管所所長，由于沒有完成指標，只好自動離職或被免職。在職工中，有一個被除名，兩個被辭退，解除了勞動關系。干部職工能上能下能進能出機制的建立，使在崗者兢兢業業，殫精積慮；下崗者心服口服，再圖后舉；辭退者咎由自取，依法處理。各個崗位都充滿了生機和活力。

“雷區”之五：打破軟弱渙散狀況，堅持強行入軌。針對隊伍軟弱渙散狀況，鄧成蔚在加快改革的同時，制訂嚴密的短期行動計劃，把每個月做什么事、達到什么要求，制成圖表，實行掛圖作戰，采取統一指揮，堅持強行入軌，不但迅速整頓和重新占領了縣內鹽業市場，重新恢復和進一步擴大了縣外鹽業銷售市場，而且也是一場火線練兵，規范了鹽業生產、經營行為，加快了鹽業干部職工作風建設步伐，與改革措施相得益彰，使公司形勢迅速好轉。

不計得失，安危置身外為公把利謀

鄧成蔚在推行改革的過程中，也受到一些爭議和非議，甚至連自身的安全都多次受到威脅。他如此激進改革，有爭議地改革，究竟為哪般？“為公才改革，為私誰改革？”鄧成蔚擲地有聲的一句話給出了他的答案。

遭受恐嚇、威脅，甚至直接危及人身安全的事情，在鄧成蔚的身上三天兩頭的發生。他的家里和車子上，正常都要放著防衛器具。晚上外出散步時，他都要請身強力壯的朋友陪護。鹽業公司職工中，有一部分是從部隊退伍安置過來的。有的依仗自己的“資歷”，遇事就起哄，打罵干部成為家常便飯。鄧成蔚推行改革措施，觸動了他們的“身份”，要他們憑實績“吃飯”，他們就到局長、副局長辦公室踢門，恣意辱罵領導。鄧成蔚和幾位領導干部站出來和他們直接對話，一身正氣，義正詞嚴，幾個鬧事職工理屈詞窮，只好偃旗歇鼓，以后還分別寫了檢討書，承認錯誤，表明態度，從此歪風邪氣大為收斂。原縣鹽業運銷公司負責人違反規定拿出一批票據，逼著鄧成蔚批核。鄧成蔚清楚：如果遷就他的無理要求，其他人就會跟著效仿，公司財務整頓的努力就會白廢。因此，盡管這個人以打人相威脅，但鄧成蔚堅決頂住，使公司財務制度成為任何人都不得違反的鐵的制度。今年4月份，一鄉鎮鹽管所的職工趙某，因個人的無理要求得不到滿足，攜帶裝滿汽油的大玻璃瓶和打火機闖進鄧成蔚的辦公室，要引燃瓶子欲與他同歸于盡。幸虧公司有人及時發現險情，將趙某制服，才使鄧成蔚避過一劫。甚至個別因改革使其既得利益受到損害者，慫恿社會上個別不法分子身上綁著炸藥，對鄧成蔚進行威脅，要不是公安機關出警及時，后果很難想象。

在實施崗位績效工資制時，鄧成蔚和公司其他班子成員盡管不少是從行政機關過來的，但鄧成蔚首先從自己身上開刀，把“鐵飯碗”鎖進了檔案室，和職工一樣毫無例外地捧起了“多勞多得”充滿風險的“泥飯碗”。2003年開始實行這一制度時，身為科級干部的公司一把手鄧成蔚連續7個月每個月只拿到180多元崗位工資，只是自己原來工資的十分之一。領導干部身體力行，保證制度實行到位，再通過制度規范人的言行，不但使公司改革能夠在健康的軌道上良性運行，而且也使公司內外形成了遵紀守法、奮發向上的新風氣。對于考核獎勵，鄧成蔚頂著被人誣告“私分國家財產”的壓力，堅決按規定兌現，決不打和牌，使人們切切實實享受到改革和發展帶來的益處。也就是因為改革觸及到少數人的既得利益，鄧成蔚被人多次舉報到省市紀委。這些人還到他以前工作過的地方，搜集所謂的證據，誣告他有重大經濟問題。2005年8月份，紀委與檢察機關組織調查組對其進行長達三個多月的調查，證明鄧成蔚是清白的。市紀委為此專門召開了相關會議，對鄧成蔚遭受的調查進行了澄清。縣政府分管領導也為此作了批示，認為鹽業公司的目標責任制考核“是一套行之有效，而又能解決實際問題的辦法”。

在體制改革時，大部分機關干部、職工必須丟掉職級待遇下基層，而這些人員家住縣城，與有關權力部門的領導乃至有些縣、市領導有著千絲萬縷的聯系。他們動用各種關系，給鄧成蔚打電話，遞條子說情。如果按慣例對方方面面都作照顧，不但體制改革將成泡影，而且還會人心不順。但如果不照顧，必將得罪很多人，有些甚至是他的直接領導。但鄧成蔚毅然拋開個人得失，對所有關系一概不予理睬。在研究人員方案時，切斷電話，杜絕接待，嚴格按照程序操作，保證方案順利出臺，使所有人員全部按規定到崗。在整頓勞動紀律時，有一企業干部未經準假就擅自不上班。鄧成蔚對其教育時，他不但不予改正，反而到縣、市紀委、檢察院控告鄧成蔚。期間也有人幫助說和。但鄧成蔚在接受和配合審查的同時，仍然組織班子研究決定，按照企業職工獎懲條例有關規定對其堅決除名，打掉了邪氣。

縣鹽業公司由于歷史上長期虧損，面臨巨大的經濟壓力，僅2004年一年，就因歷史債務案件13次被告上了法庭，而其中不少是惡意訛詐。為了避免集體利益遭受損失，鄧成蔚耗費大量精力四處應訴。2003年6月底，原頭罾鹽場承包人向市中級法院起訴濱海縣鹽業公司，要求償還所欠鹽款、違約金及資源稅減免、增值稅抵扣等，市中院判處鹽業公司賠償36.4516萬元。鄧成蔚和縣局、公司的領導班子，對這起主要依據原鹽場承包人與原局、公司主要負責人簽訂的違背國家有關法律法規的《承包補充合同》和違反國家資源稅、增值稅有關規定的判決，絕不認同。他們深知：這三十多萬元官司，僅僅是一個試探性的氣球。如果這一關頂不住，形成判例將有六、七百萬元的類似官司接踵而至，國家利益將遭受更大損失，這對于剛剛恢復生機的鹽業公司來說，將是災難性的。他們向同級人大申請個案監督，向層層檢察機關申訴，提請抗訴。就在抗訴過程中，法院系統采取異地執行的辦法，把鄧成蔚直接扣押到異地要求交錢贖人，但鄧成蔚據理力爭，并在有關方面的重視下，問題才得以暫時解決。有不少親朋好友勸鄧成蔚：判還的錢是單位的，國家的，你個人何必冒這么大風險呢？但鄧成蔚認為，越是國家的利益，越是不能任它無辜流失！他們南下北上，向《法制日報》等媒體呼吁。《法制日報》為此發了內參，終于引起高層重視。2005年8月，國家最高檢察院直接介入調查，大量取證，根據國家有關法律，寫出長達27頁的民事抗訴書。僅僅36萬元標的，最高檢直接為之抗訴，這是近年來所沒有過的。法院等部門紛紛到濱海縣鹽業公司索取最高檢《抗訴書》的復制文本，以作為類似案件的參考借鑒。鄧成蔚和公司領導班子這種堅持真理，維護國家利益，維護改革大局的執著精神，贏得了社會的尊重。

省、市鹽業主管部門對鄧成蔚在鹽業公司成功推行的改革舉措和業績高度贊揚，特地獎勵給他們一輛別克轎車。縣委、縣政府對他的成績也充分肯定，連續三年為他記功和嘉獎。

第三篇：2011年最高院指導案例5——鹽務管理局鹽業行政處罰案范文

最高人民法院指導案例5號：魯濰（福建）鹽業進出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務管理局鹽

業行政處罰案? 【法規標題】最高人民法院指導案例5號：魯濰（福建）鹽業進出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務管理局鹽業行政處罰案

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? 【頒布單位】最高人民法院 【發文字號】 【頒布時間】2012-4-9 【失效時間】 【法規來源】http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2012-04/14/content_43321.htm 【全文】

鹽務管理局鹽業行政處罰案（最高人民法院審判委員會討論通過 2012年4月9日發布）關鍵詞

行政 行政許可 行政處罰 規章參照 鹽業管理

裁判要點

1.鹽業管理的法律、行政法規沒有設定工業鹽準運證的行政許可，地方性法規或者地方政府規章不能設定工業鹽準運證這一新的行政許可。

2.鹽業管理的法律、行政法規對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務沒有設定行政處罰，地方政府規章不能對該行為設定行政處罰。

3.地方政府規章違反法律規定設定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用。

相關法條

1.《中華人民共和國行政許可法》第十五條第一款、第十六條第二款、第三款

2.《中華人民共和國行政處罰法》第十三條/

43.《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第一款

《中華人民共和國立法法》第七十九條

基本案情

原告魯濰（福建）鹽業進出口有限公司蘇州分公司（簡稱魯濰公司）訴稱：被告江蘇省蘇州市鹽務管理局（簡稱蘇州鹽務局）根據《江蘇省〈鹽業管理條例〉實施辦法》（簡稱《江蘇鹽業實施辦法》）的規定，認定魯濰公司未經批準購買、運輸工業鹽違法，并對魯濰公司作出行政處罰，其具體行政行為執法主體錯誤、適用法律錯誤。蘇州鹽務局無權管理工業鹽，也無相應執法權。根據原國家計委、原國家經貿委《關于改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》等規定，國家取消了工業鹽準運證和準運章制度，工業鹽也不屬于國家限制買賣的物品。《江蘇鹽業實施辦法》的相關規定與上述規定精神不符，不僅違反了國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，而且違反了《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）和《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《行政處罰法》）的規定，屬于違反上位法設定行政許可和處罰，故請求法院判決撤銷蘇州鹽務局作出的（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定。

被告蘇州鹽務局辯稱：根據國務院《鹽業管理條例》第四條和《江蘇鹽業實施辦法》第四條的規定，蘇州鹽務局有作出鹽務行政處罰的相應職權。《江蘇鹽業實施辦法》是根據《鹽業管理條例》的授權制定的，屬于法規授權制定，整體合法有效。蘇州鹽務局根據《江蘇鹽業實施辦法》設立準運證制度的規定作出行政處罰并無不當。《行政許可法》、《行政處罰法》均在《江蘇鹽業實施辦法》之后實施，根據《中華人民共和國立法法》（簡稱《立法法》）法不溯及既往的規定，《江蘇鹽業實施辦法》仍然應當適用。魯濰公司未經省鹽業公司或鹽業行政主管部門批準而購買工業鹽的行為，違反了《鹽業管理條例》的相關規定，蘇州鹽務局作出的處罰決定，認定事實清楚，證據確鑿，適用法規、規范性文件正確，程序合法，請求法院駁回魯濰公司的訴訟請求。

法院經審理查明：2007年11月12日，魯濰公司從江西等地購進360噸工業鹽。蘇州鹽務局認為魯濰公司進行工業鹽購銷和運輸時，應當按照《江蘇鹽業實施辦法》的規定辦理工業鹽準運證，魯濰公司未辦理工業鹽準運證即從省外購/

4進工業鹽涉嫌違法。2009年2月26日，蘇州鹽務局經聽證、集體討論后認為，魯濰公司未經江蘇省鹽業公司調撥或鹽業行政主管部門批準從省外購進鹽產品的行為，違反了《鹽業管理條例》第二十條、《江蘇鹽業實施辦法》第二十三條、第三十二條第（二）項的規定，并根據《江蘇鹽業實施辦法》第四十二條的規定，對魯濰公司作出了（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定書，決定沒收魯濰公司違法購進的精制工業鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元。魯濰公司不服該決定，于2月27日向蘇州市人民政府申請行政復議。蘇州市人民政府于4月24日作出了[2009]蘇行復第8號復議決定書，維持了蘇州鹽務局作出的處罰決定。

裁判結果

江蘇省蘇州市金閶區人民法院于2011年4月29日以（2009）金行初字第0027號行政判決書，判決撤銷蘇州鹽務局（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定書。

裁判理由

法院生效裁判認為：蘇州鹽務局系蘇州市人民政府鹽業行政主管部門，根據《鹽業管理條例》第四條和《江蘇鹽業實施辦法》第四條、第六條的規定，有權對蘇州市范圍內包括工業鹽在內的鹽業經營活動進行行政管理，具有合法執法主體資格。

蘇州鹽務局對鹽業違法案件進行查處時，應適用合法有效的法律規范。《立法法》第七十九條規定，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章；行政法規的效力高于地方性法規、規章。蘇州鹽務局的具體行政行為涉及行政許可、行政處罰，應依照《行政許可法》、《行政處罰法》的規定實施。法不溯及既往是指法律的規定僅適用于法律生效以后的事件和行為，對于法律生效以前的事件和行為不適用。《行政許可法》第八十三條第二款規定，本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法規定予以清理；不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。《行政處罰法》第六十四條第二款規定，本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本/

4法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。因此，蘇州鹽務局有關法不溯及既往的抗辯理由不成立。根據《行政許可法》第十五條第一款、第十六條

第三款的規定，在已經制定法律、行政法規的情況下，地方政府規章只能在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內對實施該行政許可作出具體規定，不能設定新的行政許可。法律及《鹽業管理條例》沒有設定工業鹽準運證這一行政許可，地方政府規章不能設定工業鹽準運證制度。根據《行政處罰法》第十三條的規定，在已經制定行政法規的情況下，地方政府規章只能在行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內作出具體規定，《鹽業管理條例》對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務沒有設定行政處罰，地方政府規章不能對該行為設定行政處罰。

人民法院審理行政案件，依據法律、行政法規、地方性法規，參照規章。蘇州鹽務局在依職權對魯濰公司作出行政處罰時，雖然適用了《江蘇鹽業實施辦法》，但是未遵循《立法法》第七十九條關于法律效力等級的規定，未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關規定，屬于適用法律錯誤，依法應予撤銷。/ 4

第四篇：鹽務管理局2007年工作總結

文章標題：鹽務管理局2007年工作總結

**縣鹽務管理局是于二〇〇六年四月二十七日經縣機構編制委員會研究同意，將原**縣鹽業管理辦公室更名為**縣鹽務管理局。主要負責全縣食鹽專營工作，貫徹落實鹽業法律法規，規范鹽業生產、經營活動，維護食鹽市場經濟秩序。

在過去的一年里，我們**縣鹽務管理局在省、市鹽務

管理部門的指導下，在縣委、縣政府、縣經貿局的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，堅持依法行政，以發展鹽業經濟和深化食鹽專營為工作重點，加大鹽政執法隊伍建設和鹽政執法力度，嚴厲查處各類鹽業違法案件，進一步整頓和規范我縣鹽業市場經營秩序，經過全體鹽業系統廣大干部職工的共同努力，較好地完成了上級鹽業管理部門交給的各項工作指標和工作任務。

食鹽各項指標完成情況。全年，食鹽銷售為2360噸，其中，漁業用鹽260噸。與去年同期基本持平；食鹽批發企業碘鹽合格率為100；食鹽統一包裝和防偽率達到100，食鹽價格按照國家規定認真執行。

鹽業市場秩序得到規范，鹽政執法力度得到加強。2006年共查處涉鹽案件20余起，立案處理11起，端掉制假售假窩點一個。沒收私鹽45噸，罰款5.700.00元。全年無復議案件發生，執法隊伍的能力和依法行政水平得到進一步提高。

回顧過去，主要抓了以下幾點工作：

一、不斷加強鹽政執法隊伍建設，提高隊伍整體素質。做為我縣的鹽業主管部門，我們始終把強化鹽政執法隊伍建設，提高鹽政執法人員自身素質和執法能力作為我們工作的重點，在黨員干部中開展了保持共產黨員的先進性教育活動，在職工中開展了“八榮八恥”的學習教育活動，通過開展這項活動。增強了干部職工的責任感和服務意識，做到了嚴格執法，依法行政，保證了人民群眾的利益不受侵害。特別是鹽務局成立了以后，配齊了內部機構設置，分工明確，各負其責，有效地保證了各項工作的開展。

加強學習，提高執法人員的整體素質。多年來，我們始終堅持學習制度，利用周三下午時間進行政治，法律知識，業務知識學習，保證時間，做到寧可串不可占，學習有記錄，我們組織全局人員全面系統地學習了《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政許可法》《國家賠償法》等相關的法律法規。熟練地掌握了《食鹽專營辦法》和《遼寧省鹽業管理條例》以及鹽業管理政策法規，使鹽政管理工作有法可依，有章可循，從而增強了鹽政執法人員依法辦事能力，做到了“嚴格依法辦事，堅持文明執法”。在行政執法過程中，我們杜絕了以罰代管的錯誤觀念，在查處每個案件中，我們都依照法律程序辦事，做到了公開、公正、公平，以理服人，以法服人。

尤其在鹽業執法過程中，鹽政執法人員從上到下，一直堅持廉潔從政，秉公辦事，拒絕營私舞弊，徇私枉法。多次拒絕私鹽販子賄賂，吃請。

二、進一步規范食鹽市場秩序，加強鹽業市場管理。為了我縣食鹽專營工作健康有序地開展，鹽業市場經濟秩序得到規范。我們鹽政稽查員始終堅持節假日串休，實行節假日突擊檢查和正常巡查相結合的方法，重點地區重點檢查，加強了鹽業市場監管力度。對全縣所有用鹽企業進行定期，不定期排查。從而堵住了私鹽、假冒鹽、劣質鹽流入我縣食鹽市場，經營秩序明顯好轉。

三、加強以“輿論宣傳”為導向，大力宣傳碘鹽知識。我們利用“5.15全國防治碘缺乏日”活動，搞好防治碘缺乏知識宣傳。今年5月15日是全國第十三屆“防治碘缺乏日”，同時也是我國全民食鹽加碘防治碘缺乏病實施10周年。我們鹽務局積極配合衛生部門在我縣鶴吉市場開展了以“普及碘鹽十年，人口素質提高”為主題的宣傳活動。通過接待群眾咨詢，發放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅和設置宣傳展板等形式向群眾宣傳碘缺乏病的防治知識，介紹合格碘鹽與私鹽、劣質鹽的區別，如何正確使用碘鹽以及有關鹽業法規、政策內容進行了認真講解，縣電視臺也進行了采訪報道。從而增強了人民群眾食用合格碘鹽的自覺性，擴大了鹽政執法的影響力。全年共發放各類宣傳材料約3000份。

四、加大招商引資力度，填補我縣沿海地區鹽業生產空白，自2005年以來，我們在全民招商大好形勢影響下，充分利用我縣沿海灘涂的資源優勢，大力開展招商引資工作，到目前為止，榮興農場已成功引進營口海天鹽業有限公司生產海鹽（鹽化工）項目，成立了盤錦市海晶鹽業有限公司，投資總額將達到4500萬元，現已投資2700萬元，預計年生產海鹽8萬噸，2008年達產，溴素深加工系列項目正在安裝中，可于2007年投產，可為我縣創稅收500萬元，填補了我縣沿海地區無鹽業生產企業的空白，形成了鹽業生產基地，對鹽業經濟的發展起到了積極的促進作用。

除大力發展鹽化工外，盤錦海晶鹽業有限公司還充分利用鹽田初級水養殖魚蝦，使有限的資源得到了充分利用，企業的經濟效益大大提高。2006年僅養

殖一項創產值近300萬元，獲利近70萬元。

存在問題：

1、由于我縣處于幾大鹽場的中心腹地，南有營口鹽場，西有錦州鹽場，北有盤錦甜水鹽場和錦花鹽場。這樣就加大了管理難度，由于受利益驅動，在我縣境內販賣私鹽現象時有發生。私鹽、假鹽等還沒有杜絕，今后需要加大稽查管理力度。

2、受資金、裝備的影響，鹽業管理工作難度較大

。鹽業市場管理難以到位。

3、執法人員的整體素質不夠均衡有待進一步提高。

總之，在今后的工作中，我們全局上下要齊心協力，克服困難，找出問題，更好地工作。

二〇〇七年工作總的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，以科學的發展觀總攬全局，營造良好和諧的社會氛圍。進一步整頓和規范鹽業市場秩序，大力發展鹽化工產品、鹵水養殖，增加鹽產品附加值。全面完成上級鹽業主管部門交給的各項任務，保證我縣食鹽專營工作的順利開展，為建設和諧新**而努力工作。

一、以科學發展觀為統領，統一思想，提高認識。

堅定不移地走科學發展的道路，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道。做為一支鹽政執法隊伍，應立足于本職，從實際出發，求真務實，轉變發展觀念，樹立科學的發展觀，以確保食鹽專營工作健康有序的發展。

二、轉變思想觀念，堅持以人為本，依法行政。

鹽務管理局是政府的職能部門，中心任務是為**的經濟社會的和諧發展服務的，所以我們一切工作的出發點和落腳點都要服務和服從于**經濟建設這個中心，一切從最廣大人民群眾的根本利益出發，堅持依法行政，堅決改變那種重罰輕管的現象，在實際工作中即要依法辦事又要充分體現人性化的管理模式，對違反鹽業法律、法規的要以疏導教育為主，不能以罰代管。

要根據鹽務局的職能特點，不斷地拓展工作思路，尤其要充分發揮

我縣沿海資源的優勢，用行政的管理權，人性化的親合力。通過招商引資的辦法大力開發利用我縣的鹽業資源發展鹽業經濟。對我縣境內開辦鹽廠（場）或鹽產品的投資商、企業，我們要采取一切措施，扶持其發展，以填補我縣沿海地區鹽業經濟的空白。

三、加強鹽政執法隊伍的自身建設，不斷提高執法隊伍的整體水平。

加強對鹽政執法人員思想、紀律、道德、法制觀念的教育。開展“講文明、樹新風”活動。要經常性地組織執法人員進行政治學習，不斷鉆研業務知識。熟練地掌握相關法律、法規。培養鹽政執法人員的敬業精神，樹立良好的自身形象和依法行政能力。積極推行鹽政執法公正、公開、文明、規范、依法行政，實現鹽政執法規范化，切實加強鹽業違法案件檔案、卷宗等法律文書的管理工作。做到文書齊全，格式化、規范化統一管理。

四、加強鹽業市場管理，加大鹽政執法力度。

要進一步整頓和規范鹽業市場秩序，加強“五統、兩定、三證”管理，要按照上級鹽業主管部門的要求，嚴厲打擊無照生產、加工、儲運、銷售鹽產品的非法行為。堅決查處已核發證照的鹽產品生產企業、鹽業公司將工業鹽投入食鹽市場和食用鹽以次充好的行為。特別是對食鹽批發企業對國家食鹽指令性計劃和食鹽價格的管理，食鹽批發企業要在管理水平上上水平、上檔次、要提高服務水平，轉變服務觀念，做好我縣供應工作。

二〇〇七年要加大對我縣食鹽市場的稽查力度，重點地區要重點檢查，不留死角。重點加大對食品加工、機關食堂、學校食堂、批發市場、及漁業鹽市場的稽查力度。做到勤檢查、多溝通。食鹽批發企業，要轉變服務作風，樹立服務意識。要及時地把碘鹽送貨上門，定期走訪，保證供應。鹽政和批發企業要齊抓共管，不給私鹽販子可乘之機，同時要及時受理各類鹽業違法案件，不斷規范鹽業市場秩序，確保我縣合格碘鹽的供應，凈化我縣鹽業市場。

五、加大輿論宣傳力度，提高廣大人民群眾食用合格碘鹽的自覺性。

我們鹽業管理部門要本著突出重點，形式多樣，結合實際，注重實效的原則。繼續廣泛深入地開展宣傳教育工作，要把鹽業法律、法規及碘缺乏危害宣傳到每個零售網點、用鹽企業及千家萬戶。要充分發揮新聞媒體的作用，進行宣傳報導。

二〇〇六年即將過去，新的一年即將到來。我們鹽務管理局要在今后的工作中拓寬思路加強管理，提高服務意識，進一步整頓和規范鹽業市場秩序，嚴厲打擊私鹽販運和非法經營行為，加大鹽業違法大要案懲處力度，加強鹽業市場稽查監督管理，加強對生產企業及食鹽定點批發企業的管理，防止非食用鹽，非加碘鹽和不合格碘鹽流入市場。確保全縣人民食用合格碘鹽，提高人民生活質量，為建設和諧新**貢獻我們的力量。

《鹽務管理局2007年工作總結》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鹽務管理局2007年工作總結。

第五篇：鹽務管理局鹽政工作總結

鹽務管理局鹽政工作總結

2012年上半年，我局鹽政工作在省局的正確領導下，認真履行法律、法規賦予的權力和義務，以維護食鹽專營、凈化鹽業市場、保護人民身體健康為指導方針，結合實際情況，在公安等職能部門的通力協作下，不畏艱險，團結拼搏，有計劃、有步驟扎扎實實的開展了整治鹽業市場的工作，依法治理鹽業市場，取得了實質性成效，確保了食鹽零售終端網絡的穩步發展。

截止至六月，全市共查處鹽業違法案件120起，共銷售食鹽2941.5640噸，其中350克普碘食鹽1349.5825噸，350克綠色加碘食鹽856.2015,多品種鹽735.78噸。

下面就4個方面內容展開總結工作：

一、廣泛宣傳，力求政策法規深入人心，家喻戶曉

眾所周知，宣傳工作是鹽政執法工作的前提，是消費者了解食鹽專營政策，支持鹽政執法工作的必要途徑。因此，宣傳工作的及時到位，將取到事半功倍的效果，而私鹽和非碘鹽之所以有市場，除了私鹽販子對消費者的欺瞞，關鍵是部分消費者對私鹽危害性認識不足，對鹽業政策法規認識模糊，自覺抵制私鹽行為的意識不強，因此，今年我局仍然緊緊抓住“宣傳”這根主弦，并力求宣傳、檢查的有機結合。其一，將《條例》印刷成文，并注意在人口密集、區、鎮等地方張貼，方便消費者學習、了解，對用鹽企業食鹽零售經營戶，則依照《條例》有關條款摘錄打印成宣傳資料，下發到位。其二，開展“3·15”維護消費者權益日，“5·15”防治碘缺乏病日的宣傳，通過散發宣傳資料，真假小包鹽實物對比等等一系列的宣傳方式，讓消費者對食鹽專營有了最直觀的認識。其三，重視發揮輿論導向作用，與報社、電視臺記者加強聯系，通過電視新聞、報刊等進行媒體宣傳《食鹽專營辦法》和《條例》。從而增強市民防范意識，據統計，在不同形式的宣傳活動中，通過上述途徑，共出動宣傳車24臺/次，行程逾2400公里，接待群眾咨詢1200余人，散發宣傳資料3500余份，入戶入店宣傳2000余家，相關宣傳報道專題6篇。

宣傳的及時到位，拉近了與消費者的距離，也使部分原來認識滯后的消費者真正走出了誤區，自覺站到了抵制私鹽、維護政策法規上來，客觀上營造了一個寬松的執法環境。

二、加強法律、法規的業務培訓，塑造高素質執法隊伍

隨著社會的不斷發展，人民群眾的法制觀念越來越強，不法份子應變法律、法規的能力也在增強，因此，作為執法人員來說，不能安于現狀，停留在原有水平上，必須加強學習，不斷提高執法水平。在著眼于隊伍建設上，局里統一布置：一是加強執法人員的思想建設，開展“三個代表”重要思想學習和道德教育，用正確的政治思想武裝執法人員的頭腦，確保執法人員在執法過程中，既講政治又懂政策，秉公執法；二是結合《食鹽專營辦法》和《條例》學習了《刑法》、《經濟法》等相關法律知識。加強了對各相關法律、法規的理解，把握尺度；三是加強執法人員的作風建設，要求執法人員必須能吃苦、敢碰硬，在日常工作中必須做到認真履行職責，不因盛夏烈日炎熱而馬虎檢查，不因嚴冬寒風刺骨而放棄檢查，也不因地域邊遠、道路崎嶇顛簸而回避檢查，更不因遇到“釘子戶”而害怕檢查，全力以赴，服從工作需要，從而練就一支作風硬朗的執法隊伍。

三、加強市場監管，把握市場動態，穩步推進兩網融合轉眼間，實施非鹽銷售進入第4個年頭，鹽政稽查對市場的管理也更加重要，日常工作中我們的稽查、訪銷、鹽政人員始終堅持著做到“有路必進，有店必訪，有量必送”的原則，竭力滿足客戶要求，穩步推進非鹽與食鹽網絡的融合。3月下旬，福臨門食用油正式全面供應市場，雖然是銷售食用油的淡季，但由于我們鹽政人員常年累月的都和這些客戶們打交道，所以經營戶慢慢的從不理解到接受到幫我們銷售食用油的現象越來越多，這得益于我們鹽政稽查人員對各經營戶多次進行上門溝通、交流，通過與經營戶“交朋友”、“拉家常”及時消除了經營戶的顧慮。至5月底，已發展了200多家非鹽的網點，覆蓋全轄區的經營網絡。

四、下半年的工作方向

1、加強鹽政宣傳，時刻做好應對“刮鹽風”的工作。

2、進一步協調好與公安等各職能部門的關系，加大打擊涉鹽案件力度，震懾不法分子，促進鹽業市場持續穩定發展。

3、加強完善行政執法各項資料、檔案。

4、加強食鹽配送網絡和非鹽銷售網絡的監管，繼續做好兩網融合的工作。

**市鹽務管理局