第一篇：勞動保障監(jiān)察大會區(qū)長講話

同志們：

這次會議是省廳機構(gòu)改革后召開的第一次勞動保障監(jiān)察工作會議，是分管省長第一次親臨指導(dǎo)的一次重要會議。副省長和廳長在百忙之中參加這次會議并將作重要講話，充分體現(xiàn)了省政府、廳黨組對勞動保障監(jiān)察工作的高度重視，充分說明了勞動保障監(jiān)察工作在整個和諧社會構(gòu)建中的重要地位。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省人力資源和社會保障工作會議、全國勞動保障監(jiān)察工作會議精神，總結(jié)去年勞動保障監(jiān)察工作，分析當(dāng)前維權(quán)工作形勢，部署安排今年工作。下面，我講三點意見。

一、應(yīng)對危機，開拓進(jìn)取，年全省勞動保障監(jiān)察工作取得明顯成效

年，全省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照“打造勞動保障監(jiān)察品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“打基礎(chǔ)、建機制、管長遠(yuǎn)”的總體思路，全面推動各項工作落實，取得了良好成效。

（二）鞏固勞動保障年審基礎(chǔ)性地位，監(jiān)察執(zhí)法逐步由被動反應(yīng)向主動預(yù)防查處轉(zhuǎn)變。省廳進(jìn)一步明確勞動保障年審范圍、內(nèi)容和要求，指導(dǎo)各地做實年審工作。市在《日報》連續(xù)刊登勞動保障年審及專項審計檢查公告，廣泛宣傳勞動保障年審工作；市實行年審情況通報制度，推行“勞動監(jiān)察報告書”，肯定用人單位工作成績，指出不足和存在的問題，并通報有關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)和職能部門；鐘祥市通過網(wǎng)格下發(fā)年審文件，由協(xié)管員督促用人單位及時上報資料接受年審，實現(xiàn)了全覆蓋。省勞動保障監(jiān)察局對用人單位年審基本做到“四個到位”，即：年檢對象覆蓋到位、職工名冊收集到位、用人單位基本情況收集到位、發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。在全國監(jiān)察工作會議上，楊志明副部長對我省做法給予了充分肯定。

（三）加強“兩網(wǎng)化”建設(shè)，勞動保障監(jiān)察體制機制創(chuàng)新步伐加快。省政府將勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理納入與各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，實行高位推進(jìn)。省廳下發(fā)了《關(guān)于開展勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的試行意見》，明確了協(xié)管員九項職責(zé)，統(tǒng)一制作了協(xié)管員證件樣式。、、、、、、、、等地制定了網(wǎng)格化管理工作方案、工作職責(zé)、工作流程和協(xié)管工作考核辦法；州市堅持以監(jiān)察網(wǎng)格化推動勞動保障維權(quán)城鄉(xiāng)一體化；、、等一批縣（市）不僅落實了協(xié)管經(jīng)費，做實了協(xié)管工作，還實現(xiàn)了對網(wǎng)格內(nèi)所有單位的實時監(jiān)控。尤為突出的是，市作為全國試點城市，所轄縣（市、區(qū)）全面實行了網(wǎng)格化，得到部監(jiān)察局的認(rèn)可。隨著網(wǎng)格化的提速，全省勞動保障監(jiān)察全方位監(jiān)管格局加快形成。

（四）妥善處理群體突發(fā)事件，為社會穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。省廳提出了屬地為主、注重預(yù)防、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、高位推進(jìn)、平息事態(tài)、從重處理、慎待媒體等八大原則，指導(dǎo)全省預(yù)防和處理重大案件工作。各地把省以上領(lǐng)導(dǎo)批示案、重大違法案、媒體曝光案和群體性突發(fā)事件列入重大案件范圍，進(jìn)一步加強了維權(quán)機制建設(shè)。、、等地制定或完善了重大群體突發(fā)事件應(yīng)急處理措施；、、等建立了突發(fā)事件快報制度，重大情況能第一時間向當(dāng)?shù)攸h委政府報告。市政府辦公室制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資清欠工作的通知》，在農(nóng)民工工資清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、部門責(zé)任、行政與司法聯(lián)動、突發(fā)事件處理等方面作出了明確規(guī)定。各地通過落實執(zhí)法責(zé)任制，完善快速反應(yīng)機制，進(jìn)一步提高了重大案件特別是突發(fā)群體事件的處置能力，全年成功處理重大群體突發(fā)事件300多起。

（六）扎實開展專項整治活動，勞動保障侵權(quán)突出行為得到有效治理。全省組織開展了整頓勞動力市場秩序、打擊非法用工、農(nóng)民工工資清欠等專項檢查活動。在專項檢查工作中，各地注重履行“兩個職能”（部門職能、牽頭職能），力求做到“六個到位”（宣傳發(fā)動到位、組織協(xié)調(diào)到位、責(zé)任分工到位、清查處理到位、督促整改到位、總結(jié)分析到位）。市針對本市維權(quán)任務(wù)重的實際，對每個專項行動都立足早安排、早部署、早檢查；、、等地為了加強打擊非法用工行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了由市委常委、副市長（區(qū)長）任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；為了取得工作實效，將全市劃分為九個區(qū)域，九個部門各負(fù)責(zé)一個區(qū)域，責(zé)任十分明確。去年，我省幾項專項檢查工作行動早、措施實、效果好，國家檢查組和部監(jiān)察局給予了充分肯定，其中省廳和市、區(qū)、市、市受到國家有關(guān)部門的表彰。

（七）堅持事前防范與事后處理相結(jié)合，農(nóng)民工工資清欠取得豐碩成果。省廳報請省政府同意，以聯(lián)席會議的名義下發(fā)了《省解決農(nóng)民工工資拖欠問題部門監(jiān)管責(zé)任》，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，一舉改變了人力資源和社會保障部門在農(nóng)民工工資清欠中的被動局面，全國勞動保障監(jiān)察會議的第一天，《勞動保障報》頭版頭條報道了我省農(nóng)民工工資清欠機制建設(shè)情況。等地進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)席會議組成部門，健全了工資清欠治欠聯(lián)動機制；、、等地市政府召開了農(nóng)民工工資清欠專題會議或現(xiàn)場督辦會，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，研究解決重大拖欠問題。市以市政府名義出臺了《建設(shè)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》；市勞動保障局與司法局、建委聯(lián)合發(fā)文，完善了農(nóng)民工權(quán)益保障合作機制和建筑勞務(wù)管理辦法。、、、等地加大了工資支付保障金制度落實力度，市嚴(yán)把工程開工入口關(guān)，實現(xiàn)了保障金制度的全覆蓋；州針對建設(shè)領(lǐng)域長期存在的突出問題，實行一對一的個性服務(wù)，指導(dǎo)施工單位完善勞動合同制度，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管。全省共為農(nóng)民工清欠工資3億元，清欠率達(dá)到98%。

（八）注重提高制度影響力，勞動保障誠信評價工作穩(wěn)步推進(jìn)。省廳和大部分地市開展了勞動保障誠信評價工作，通過加大宣傳力度，提高評價效用，擴(kuò)大了制度的影響力。市成立由勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，勞動保障監(jiān)察、勞動工資、社會保險、勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)鑒定等機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的誠信等級評價領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格審查申報條件，確保評定質(zhì)量；市在日報開展廠長經(jīng)理話誠信征文活動，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者依法用工，誠實守信；、、等地與銀行合作，建立了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與信貸征信共享機制，同時州還將企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況納入工商部門的“守合同、重信用”評價體系，進(jìn)一步提高了制度的約束力。

（九）堅持夯實基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，勞動保障監(jiān)察自身建設(shè)取得新進(jìn)展。在市勞動保障局的大力支持下，省廳統(tǒng)一開發(fā)了勞動保障監(jiān)察工作軟件，今年將免費提供各地使用，為實現(xiàn)勞動保障“兩網(wǎng)化”管理打下了堅實基礎(chǔ)。為提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，在全省組織開展了作風(fēng)建設(shè)年、文明執(zhí)法教育、學(xué)查改等主題教育，舉辦了監(jiān)察員資格培訓(xùn)班、案件研討班，實行了勞動保障監(jiān)察目標(biāo)管理和年度考核。市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察工作的通知》，為優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造了條件；、出臺勞動保障行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為；市開展“群眾滿意基層站所”活動，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全體監(jiān)察隊員手機24小時開通，一年365天都是維權(quán)日；市強化政務(wù)公開，所有執(zhí)法處罰依據(jù)全部上墻、上網(wǎng)；市監(jiān)察支隊（科）在全市“創(chuàng)建機關(guān)服務(wù)型科室”中，被評為優(yōu)秀科室，并在全市總結(jié)表彰大會上作為唯一的單位進(jìn)行了經(jīng)驗介紹；市按擴(kuò)面增加額的8%撥付勞動監(jiān)察工作經(jīng)費，建立各城區(qū)監(jiān)察員統(tǒng)一調(diào)配機制，有效解決了執(zhí)法保障和執(zhí)法力量不足的問題；

由于大家的共同努力，我省工作在國家有地位、社會有影響。去年省廳先后在全國勞動保障監(jiān)察工作會議、農(nóng)民工工資清欠專題會議、群體突發(fā)事件處理專題會等三個會上進(jìn)行經(jīng)驗介紹。這些成績的取得，凝聚了全省勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)干部職工的的智慧和心血，借此機會我代表省廳，對大家表示親切慰問和衷心感謝！

二、找準(zhǔn)難點，明確方向，全力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作上新臺階

當(dāng)前我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、社會矛盾的凸顯期，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢更加明顯，勞動關(guān)系的復(fù)雜性、對立性長期存在，勞動保障監(jiān)察維權(quán)呈現(xiàn)出三個基本特點：一是勞資矛盾的不可避免性，帶來了勞動保障監(jiān)察維權(quán)的長期性。二是勞資矛盾的階段多發(fā)性，導(dǎo)致了勞動保障監(jiān)察維權(quán)的艱巨性。三是勞資矛盾產(chǎn)生原因的多樣性，決定了勞動保障監(jiān)察維權(quán)的復(fù)雜性。當(dāng)前的形勢，充分說明勞動保障監(jiān)察事業(yè)大有可為，充分反映勞動保障監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。

（一）法律的“剛性”規(guī)定與企業(yè)承受能力的矛盾比較突出，監(jiān)察執(zhí)法的尺度難以把握。《勞動合同法》等法律法規(guī)進(jìn)一步明確用人單位在簽訂勞動合同、支付勞動報酬和經(jīng)濟(jì)補償、繳納社會保險等方面的義務(wù)。對于很多的小企業(yè)來說，完全履行法定義務(wù)就意味著破產(chǎn)倒閉。這些企業(yè)吸納了大量的勞動力，且一般為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難就業(yè)群體，如果這些企業(yè)不能繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營勢必影響和諧社會建設(shè)。近年來，全省雙倍工資、賠償金、帶薪年休假、勞務(wù)派遣等方面案件明顯增加。勞動保障監(jiān)察處于兩難境地，松一點，就可能面臨行政不作為的風(fēng)險；緊一點，就可能引發(fā)激烈的對抗性矛盾。

（二）單位違法成本低與維權(quán)成本高的矛盾突出，監(jiān)察工作的難度居高不下。近年來，黑職介坑蒙拐騙、小作坊使用童工、包工頭欠薪逃逸等惡性違法行為屢禁不止，特別是一些包工頭為盡快處理本應(yīng)通過司法途徑解決的工程款、工程質(zhì)量、工程結(jié)算等經(jīng)濟(jì)糾紛，借討要農(nóng)民工工資之名，以人生安全相威脅或組織農(nóng)民工采取過激行動，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。這些問題的長期存在，除了勞動監(jiān)察監(jiān)管力量不足、職能部門管理不到位、勞動者自我保護(hù)意識不強等因素外，一個根本的原因就是法律法規(guī)不配套、違法成本太低，盡管政府投入了巨大的人力、物力和財力，但事件的組織者和當(dāng)事人卻難以得到應(yīng)有的懲戒，加大了我們工作的難度。

（三）勞動者維權(quán)意愿增強與監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法受限的矛盾突出，監(jiān)察執(zhí)法的環(huán)境有待優(yōu)化。一些地方把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法執(zhí)法對立起來，對行政執(zhí)法作出種種限制性規(guī)定，致使侵權(quán)隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，投訴舉報不能有效查處，違法行為得不到及時糾正，造成勞動者用非理性手段維權(quán)的現(xiàn)象。年下半年全球金融危機出現(xiàn)后，在勞動者與用人單位抱團(tuán)取暖的特殊背景下，這種現(xiàn)象曾有所緩解。但隨著“后危機時期”的到來，勞動者共度難關(guān)、抱團(tuán)取暖的意識逐步淡出，增加工資收入，改善勞動條件等要求將趨于增強，如果這些訴求得不到有效處理，將有可能出現(xiàn)更多的非理性維權(quán)問題。

（四）執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法條件嚴(yán)重不配套的矛盾突出，監(jiān)察工作的長效機制建設(shè)刻不容緩。目前，全省共有專職勞動監(jiān)察員870名，需要面對的是數(shù)以百萬計的監(jiān)管對象（用人單位）、數(shù)以千萬計的服務(wù)對象（職工和求職人員）和難以數(shù)計的地下“四小”企業(yè)和“黑職介”，面臨著監(jiān)管缺位的巨大責(zé)任風(fēng)險。為解決人少事多的問題，近年來，全省主要從加強部門聯(lián)動、推動網(wǎng)格化、加強作風(fēng)建設(shè)等三個方面進(jìn)行著力，雖取得了不錯的效果，但仍存在著一些比較突出的問題。在推進(jìn)工資支付保障金制度中，由于主管部門不密切配合，許多建設(shè)項目未繳納工資保障金領(lǐng)取了施工許可證，保障金的覆蓋率不足20%；在推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)中，一些地方面臨經(jīng)費不足、設(shè)備缺乏和協(xié)管員配備不到位、人員不穩(wěn)定等問題，工作推進(jìn)速度緩慢，這都需要引起我們的高度重視。

面對這些問題和矛盾，全省勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)的同志們一定要有清醒的認(rèn)識，切實增強工作的責(zé)任感與緊迫感，堅持維護(hù)權(quán)益保穩(wěn)定、夯實基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察事業(yè)的更快發(fā)展。

三、突出重點，狠抓落實，切實做好今年各項工作

年全省勞動保障監(jiān)察工作，要貫徹落實全國、全省人力資源和社會保障工作會議精神，以維權(quán)、維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以解決用人單位監(jiān)管缺位、勞動監(jiān)察制度執(zhí)行不到位為重點，以開展“制度落實年”活動為抓手，強力推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，全面理順執(zhí)法體制，進(jìn)一步完善維權(quán)機制，有效預(yù)防和妥善處理重大違法案件，全面開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作的新局面。

（一）突破瓶頸，加快推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)

各地要高度重視執(zhí)法力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)管缺位的巨大責(zé)任風(fēng)險，加快兩網(wǎng)化建設(shè)工作。一是堅持高位推進(jìn)。要把勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作列入人力資源和社會保障工作重點，作為一把手工程來推動落實，確保到年底網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到80%以上。二是切實解決協(xié)管人員經(jīng)費瓶頸問題。主要采取兩種模式：其一，在街道社區(qū)建立專職勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍；其二，通過“以錢養(yǎng)事”的方式，在基層平臺加載勞動保障監(jiān)察協(xié)管職責(zé)，并相應(yīng)增加工作經(jīng)費。考慮到需要和可能，我們認(rèn)為，市作為特大中心城市，勞動保障維權(quán)任務(wù)特別重，可在建立專職協(xié)管員隊伍方面加大力度；其他地方實行第二種模式。近期省編辦下發(fā)的《關(guān)于加強和完善全省新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》（編發(fā)〔〕3號），對試點地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障基層平臺建設(shè)問題提出了明確意見。各地要利用當(dāng)?shù)卣訌娀鶎悠脚_建設(shè)的契機，打通資金渠道，結(jié)合公益性崗位開發(fā)、解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，充實和發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊伍。要加強信息采集工作，開展日常巡查，實現(xiàn)全面監(jiān)管，取得主動監(jiān)管用人單位數(shù)量上升、違法案件數(shù)量下降的“一升一降”效果。三是抓好網(wǎng)絡(luò)化管理工作。全省勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)已開發(fā)完成，即將免費提供各地使用，各地要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。適當(dāng)?shù)臅r候，省廳將組織開展人員培訓(xùn)，力爭年內(nèi)在全省全面實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作信息化管理，切實提高維權(quán)工作效率。

（二）立足全局，繼續(xù)抓好勞動保障年審工作

勞動保障年審在勞動保障維權(quán)，乃至人力資源和社會保障全局工作中具有舉足輕重的基礎(chǔ)性地位。各地要實行年審工作責(zé)任制，通過網(wǎng)上年審、上門年審、資料送審等形式，六月底以前全面完成年審工作，并上報分析報告。一是管轄對象覆蓋到位。原則上要求做到全覆蓋，確因人員少難以達(dá)到的，至少應(yīng)將各類企業(yè)、有5人以上雇工的個體工商戶納入年審范圍。二是政策法規(guī)宣傳到位。化解矛盾、預(yù)防違法行為發(fā)生，是做好勞動保障監(jiān)察工作的最高境界。各地要充分利用年審這個平臺，將普遍政策法規(guī)宣傳與個性宣傳結(jié)合起來，進(jìn)一步實現(xiàn)“執(zhí)法服務(wù)促發(fā)展”的目標(biāo)。三是基本信息掌握到位。要通過年檢，及時掌握用人單位基本情況和用工情況，為勞動保障監(jiān)察乃至人力資源和社會保障工作奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。四是職工名冊收集到位。要通過全面收集職工名冊，加強抽查，督促用人單位全面落實名冊制度，防止名冊虛報現(xiàn)象。五是發(fā)現(xiàn)問題盡量整改到位。對年審中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法下達(dá)整改指令，并督促整改落實；對涉及人力資源社會保障政策、管理方面的問題，要通過監(jiān)察執(zhí)法建議書，提醒有關(guān)機構(gòu)加強政策研究和日常管理；對違反其它方面法律法規(guī)的，要依法書面提請有關(guān)部門查處。

（三）加強規(guī)范，切實做好投訴舉報和案件查處工作

投訴舉報處理和案件查處是勞動保障監(jiān)察最基本的日常工作，也是政風(fēng)行風(fēng)的重要體現(xiàn)，必須進(jìn)一步加強。一是暢通投訴舉報渠道。要堅持做到電話投訴有人接聽、上門投訴有人接待、網(wǎng)上投訴有人查收、媒體信息有人瀏覽。二是規(guī)范辦理行為。要嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，及時查處侵害勞動者權(quán)益的行為。要開展案件查評，規(guī)范案卷管理，提高案件查處工作的效率和質(zhì)量。三是強化案件協(xié)查。要建立勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查的運行規(guī)則，嚴(yán)格落實案件移送、案件管理等制度，最大限度地提高執(zhí)法工作效率，最大限度地規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。

（四）注重實效，深入開展專項檢查工作

專項檢查是解決突出違法問題的一個有效手段，必須堅持下去。一是突出重點，開展三項行動。今年要在第一、第三、第四季度分別組織開展人力市場清理整頓、打擊非法用工和農(nóng)民工工資清欠專項檢查工作，嚴(yán)厲打擊使用童工、強迫勞動、非法職介、欠薪逃逸等嚴(yán)重違法行為。二是加強協(xié)調(diào)，提高活動效果。要注重整合社會資源，履行牽頭職能，堅持“雙線督辦”制度。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，既保證行動的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)地區(qū)的差異性。三是注重評估，加快解決共性問題。對反復(fù)出現(xiàn)的問題要從工作方法找原因，不斷增強工作的針對性、有效性；對普遍存在的問題要從法規(guī)政策和制度上找原因，推動建立解決問題的長效機制。

（五）綜合治理，妥善處理重大違法案件

重大違法案件，黨委政府重視、媒體聚集關(guān)注、社會反應(yīng)強烈。重大案件的查處，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，直接反映勞動監(jiān)察的能力和水平。處理不好，將對社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，人力資源和社會保障部門有關(guān)責(zé)任人也將承擔(dān)重大責(zé)任。有效預(yù)防和妥善處理好重大違法案件是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)面臨的一個重大課題。一是聞風(fēng)而動，保持高度敏感性。各地要高度重視重大違法案件，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)批示案、媒體曝光案和群體性突發(fā)事件的處理，做到快速反應(yīng)、快速查處。人社部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人要靠前指揮、骨干監(jiān)察員要深入現(xiàn)場具體妥善處理。二是完善制度，健全處理機制。要按照部里下發(fā)的《關(guān)于加強重大勞動保障違法案件查處工作的通知》和省廳有關(guān)要求，落實分級管理原則，明確工作責(zé)任。要探索建立重大案件的回訪制度和辦理評估制度，進(jìn)一步提高重大違法案件查處的效率和質(zhì)量。要落實重大隱患和重點部位跟蹤監(jiān)控制度，執(zhí)行重大違法行為處置程序，完善勞動監(jiān)察快速反應(yīng)機制。三是及時報告，爭取工作主動。要指定專人負(fù)責(zé)重大違法案件的處理和報告，按照時限要求及時上報情況，避免工作被動。媒體曝光案、重大群體性突發(fā)事件必須在第一時間上報省廳。四是掌控輿情，加強正確引導(dǎo)。要加強輿情監(jiān)控，密切與宣傳部門和新聞媒體的溝通與聯(lián)系，正確引導(dǎo)輿論，盡可能減少或避免“跳樓秀”等惡意討薪行為的宣傳報道，防止不穩(wěn)定事態(tài)被惡意炒作或放大。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高勞動保障誠信制度生命力

目前，勞動保障誠信等級評價作為一項工作制度在全省已經(jīng)全面建立，但總體上看，社會影響不大，尚沒有產(chǎn)生強有力的激勵和引導(dǎo)作用。全省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要借助學(xué)習(xí)宣傳“信義兄弟”事跡的有利時機，進(jìn)一步加大勞動保障誠信制度建設(shè)的工作力度。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高評價質(zhì)量。年內(nèi)，省廳將修訂勞動保障誠信等級評價工作制度，爭取盡早下發(fā)。全省開展勞動保障誠信評價工作，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強化制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要履行申報、審核、評定、公示、公布等基本程序，由管轄的人力資源社會保障部門評定授牌，其中“最佳誠信單位”由各市州提出評定意見，報省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一審定。二是加強宣傳，擴(kuò)大制度影響。各地要廣泛宣傳勞動保障誠信制度的基本內(nèi)容和重要意義，激勵企業(yè)自覺按誠信評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用工行為。在開展誠信評價前，要將誠信評價安排和有關(guān)要求公之于眾；誠信評價工作結(jié)束后，通過統(tǒng)一授牌、集中宣傳、個案報道等方式，提升制度的影響力。為了增強整體宣傳效果，今年全省評價工作將集中在一個時間段開展，即：7月底以前完成申報工作，9月底以前完成評定工作，10月底以前省廳召開全省勞動保障最佳誠信單位命名暨經(jīng)驗交流大會。三是爭取支持，建立共享機制。各地要積極與銀行、工商、建筑等部門的聯(lián)系，爭取將用人單位勞動保障誠信評價的結(jié)果作為相關(guān)信用評價的重要內(nèi)容，形成信息共享與聯(lián)合制約機制，增強制度的生命力。

（七）著眼長遠(yuǎn)，全面加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

機構(gòu)隊伍建設(shè)是勞動保障監(jiān)察永恒的主題，當(dāng)前是機構(gòu)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵時期，部監(jiān)察局今年專門提出了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍職業(yè)化、執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)問題，這是今后一個時期機構(gòu)隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。各地要以此為契機，全面提高監(jiān)察執(zhí)法能力。當(dāng)前要著力做好以下工作：一是成立勞動保障監(jiān)察局。要認(rèn)真落實人社部要求，整合分設(shè)的行政和事業(yè)機構(gòu)，建立名稱規(guī)范、職能統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察局，統(tǒng)一由監(jiān)察局獨立行使原科、隊的監(jiān)察職能，從體制上徹底解決機構(gòu)分設(shè)的問題。二是全面推進(jìn)監(jiān)察支（大）隊參公管理。目前，省廳和市等一部分地方已較好地解決了這一問題，其他地方也要積極爭取，盡快納入?yún)⒐芾恚行Ы鉀Q執(zhí)法主體不明、執(zhí)法經(jīng)費不足等矛盾。三是繼續(xù)強化思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在重新修訂監(jiān)察員培訓(xùn)教材，實施監(jiān)察員資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和新頒法律法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)察案例分析和執(zhí)法難點研討制度，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練，著重提高監(jiān)察員單兵作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。要高度重視和認(rèn)真解決個別地方上下關(guān)系不協(xié)調(diào)、指揮不力、信息不靈的問題，著力解決個別監(jiān)察員思想不健康、作風(fēng)不過硬的問題，把我們這支隊伍真正建成信得過、拉得出、打得贏的過硬隊伍。四是加強日常管理。要健全勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法檔案，加強對監(jiān)察員的考核考評。要開展“制度落實年”活動，繼續(xù)進(jìn)行年度目標(biāo)考核，切實提高監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)行力。要加強政務(wù)公開，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要健全監(jiān)察統(tǒng)計分析制度，加強統(tǒng)計人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計工作的規(guī)范化水平。

同志們，今年是“”規(guī)范實施的最后一年，是“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)年，也是推動勞動保障監(jiān)察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵年。全省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)一定要舉全系統(tǒng)之力，全力做好監(jiān)察執(zhí)法工作，為維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

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第二篇：勞動保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)正是針對這兩個社會主體負(fù)責(zé)具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認(rèn)識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識，切實提高了維護(hù)自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應(yīng)以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動保障符合當(dāng)前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進(jìn)的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第三篇：加強勞動保障監(jiān)察

加強勞動保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險擴(kuò)面征收

為了進(jìn)一步加強用人單位的勞動用工管理，擴(kuò)大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監(jiān)察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊進(jìn)行勞動用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進(jìn)行核實簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊備案的用人單位共有334個，已經(jīng)進(jìn)行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強工作協(xié)調(diào)和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險的參保擴(kuò)面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時能夠得到經(jīng)濟(jì)補償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動保障法律的培訓(xùn)，加強了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規(guī)等形式主動實施勞動保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢地位,經(jīng)常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發(fā)給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂。基本上是短期用工，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應(yīng)的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對勞動者進(jìn)行上崗和離崗時進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。

第四篇：勞動保障監(jiān)察

一、勞動保障年檢主要檢查哪些內(nèi)容？ 回到頂部

根據(jù)勞動部《關(guān)于建立勞動用工年檢工作制度的通知》（勞部發(fā)［1996］214號）的規(guī)定，勞動保障年檢的內(nèi)容主要是用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況，重點是：用人單位制定勞動管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動者簽訂和履行勞動合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會保險規(guī)定的情況。各地還可根據(jù)本地區(qū)實際情況，增加年檢內(nèi)容。

二、勞動保障監(jiān)察程序是什么？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十五條和第十六條的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在日常巡視檢查中按下列程序進(jìn)行：（1）告知用人單位勞動監(jiān)察內(nèi)容、要求和方法；（2）進(jìn)入勞動場所，查閱、復(fù)制有關(guān)勞動管理的資料和詢問有關(guān)人員，填寫《勞動監(jiān)察登記表》，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝、錄音；（3）制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄。對涉嫌違反勞動法律、法規(guī)的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調(diào)查取證；（3）經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)為需要追究法律責(zé)任的，依法作出處理決定，對不能認(rèn)定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)送達(dá)用人單位。

三、哪些侵權(quán)行為可以向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

四、用人單位對勞動保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應(yīng)該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動保障行政部門針對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位對勞動保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)，向同級人民政府或上一級勞動保障行政部門提出行政復(fù)議申請；或在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提起行政訴訟。

五、哪些企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納農(nóng)民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)。

六、農(nóng)民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證之前，各按合同價款的1%繳納農(nóng)民工工資保障金。

七、如何向勞動保障行政部門舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為？ 回到頂部

根據(jù)《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《遼寧省勞動監(jiān)察條例》、《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（勞動保障部令第25號）等法律、法規(guī)，各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報、投訴電話，設(shè)立舉報、投訴信箱。任何組織和個人對于違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報人保密。勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。因此，勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為的時間要求是在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院第364號令）第二條的規(guī)定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據(jù)《勞動法》第五十八條的規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十三條，文藝、體育單位經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員。學(xué)校、其他教育機構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐活動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動，不屬于使用童工。

十、勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容有哪些？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十二條的規(guī)定，勞動保障行政部門對下列事項實施監(jiān)察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時間和休息、休假制度情況；

（4）工資報酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會保險和繳納社會保險費以及保障職工享受社會保險權(quán)利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動保護(hù)情況；

（7）職業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（8）遵守職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定情況；

（9）承辦對外勞務(wù)合作、境外承包工程和公民個人出境就業(yè)的機構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況；

（10）法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動監(jiān)察的其他事項。

十一、勞動保障監(jiān)察有哪些方式？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報專查。勞動保障行政部門根據(jù)群眾舉報，對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理的活動。

（2）日常檢查。指勞動保障行政部門監(jiān)督檢查人員按照制定的規(guī)劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動場所，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的活動。

（3）專項檢查。是勞動保障行政部門針對勞動保障法律法規(guī)實施過程中存在的重點問題，集中組織專項檢查的活動。

（4）檢查。又稱勞動保障年檢，是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項重要措施。

十二、勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁有什么區(qū)別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動保障監(jiān)察權(quán)由勞動保障行政部門行使，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是勞動保障行政部門的內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)；勞動爭議仲裁權(quán)由勞動爭議仲裁委員會行使，勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位的代表組成。

（2）性質(zhì)不同。勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動，勞動爭議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為。

（3）目的不同。勞動保障監(jiān)察以查處違法行為，督促用人單位和勞動者遵守勞動法為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。

（4）啟動的條件不同。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可以通過日常巡視主動進(jìn)行檢查活動，勞動爭議處理機構(gòu)只能依據(jù)申請人的申請啟動仲裁程序。

（5）法律依據(jù)不同。勞動保障行政部門必須依據(jù)法律規(guī)定處罰違法者；勞動爭議仲裁機構(gòu)處理案件時可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動合同為處理依據(jù)。

（6）權(quán)力不同。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對用人單位和勞動者有行政處罰權(quán)；勞動爭議仲裁機構(gòu)行使調(diào)解權(quán)和仲裁權(quán)。

（7）法律后果不同。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對監(jiān)察決定沒有行政強制權(quán)，可以申請人民法院強制執(zhí)行；勞動爭議仲裁裁決的強制執(zhí)行由一方當(dāng)事人向人民法院提出申請。

（8）救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復(fù)議；勞動爭議仲裁當(dāng)事人對仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。

第五篇：勞動保障監(jiān)察首問負(fù)責(zé)制

勞動保障監(jiān)察首問負(fù)責(zé)制

1、在辦公場所和公務(wù)處理過程中，首先接受來訪、來信、來電咨詢、投訴、辦理業(yè)務(wù)的工作人員為首問負(fù)責(zé)制責(zé)任人，必須認(rèn)真對待對方提出的問題，使之迅速、簡便地得到滿意的服務(wù)。

2、對來人或來電提出的咨詢、投訴和業(yè)務(wù)辦理等問題，無論是否屬于自己職責(zé)范圍，首先受到詢問的同志要負(fù)責(zé)指引、介紹或答疑，不得以任何借口推諉、拒絕或拖延處理。

3、首問負(fù)責(zé)責(zé)任人能當(dāng)場處理的，要當(dāng)場解決。不能當(dāng)場處理或不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)該做到：（1）向?qū)Ψ秸f明原因，給予必要的解釋；（2）將來人帶到或指引到相關(guān)部門辦理；（3）可用電話與相關(guān)部門聯(lián)系，及時解決；（4）轉(zhuǎn)告有關(guān)的電話號碼或辦事地點。

4、答復(fù)來人來電提出的問題時，既要準(zhǔn)確地掌握政策，又要堅持實事求是的原則。對于不清楚、掌握不確切的問題要及時請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，給予對方一個準(zhǔn)確的解答。對于確實解決不了、解釋不了或不屬于本系統(tǒng)管轄的問題，應(yīng)耐心向?qū)Ψ秸f明情況。

5、答復(fù)、介紹和指引時，首問負(fù)責(zé)的責(zé)任人態(tài)度要熱情、用語要文明，要杜絕服務(wù)忌語，避免“門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生，樹立勞動和社會保障工作人

員高效、公正、廉潔、文明的良好形象。

6、將首問負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況列入工作考核，加強責(zé)任追究，在解決問題過程中，如發(fā)生拒絕、推諉或態(tài)度粗暴導(dǎo)至影響單位形象的行為，一經(jīng)查實，要對責(zé)任人進(jìn)行必要的批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)肅的處理。