第一篇：**市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對(duì)策

一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作的現(xiàn)狀我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口412萬，其中勞動(dòng)力人口229萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力越來越多，據(jù)預(yù)測(cè)到2005年我市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到124萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術(shù)集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入。所以有計(jì)劃地把這124萬剩余勞動(dòng)力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要，而且也是客觀必然要求。兩年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下,我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。并呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出已達(dá)86萬人，超額完成了年度80萬人的計(jì)劃工作目標(biāo)，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務(wù)工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務(wù)輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，到離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民勞務(wù)輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長(zhǎng)期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國(guó)外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務(wù)輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長(zhǎng)期外出人員大量涌現(xiàn)，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國(guó)勞務(wù)從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級(jí)新聞媒體和會(huì)議進(jìn)行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)通力配合，形成了勞務(wù)輸出工作的新機(jī)制。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及輸出是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長(zhǎng)春市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門各司其職，各盡其責(zé)，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)了工作目標(biāo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，保證了勞務(wù)輸出工作的順利開展。（2）完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)體系，規(guī)范勞務(wù)輸出工作。按照勞務(wù)輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務(wù)輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)勞動(dòng)力資源加強(qiáng)管理，在普查的基礎(chǔ)上，全部建立“三冊(cè)一表”檔案，即，勞動(dòng)力資源名冊(cè)、輸出人員名冊(cè)、有輸出愿望人員名冊(cè)和輸出情況統(tǒng)計(jì)表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進(jìn)一步完善了輸出人員檔案和勞動(dòng)力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時(shí)收集和發(fā)布用工信息，使勞務(wù)輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務(wù)輸出工作。（3）以增強(qiáng)技能為重點(diǎn)，開展了“千人培訓(xùn)工程”。為提高勞務(wù)輸出人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由體力型輸出向技術(shù)型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來,在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓(xùn)工程”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費(fèi)培訓(xùn)1千人，并對(duì)培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并針對(duì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提供相應(yīng)的培訓(xùn)資金和師資。開展勞務(wù)輸出人員基本常識(shí)、擇業(yè)觀念、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的適應(yīng)能力。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家規(guī)定的一些崗位工種進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓(xùn)”和“個(gè)性化培訓(xùn)”，開展了送知識(shí)，送技能，送崗位的“三送”活動(dòng)。截止到目前，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力13.9萬人。（4）完善保障服務(wù),切實(shí)保護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是搞好勞務(wù)輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動(dòng)者簽合同，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動(dòng)安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢(shì)群體。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。因此，把保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作來抓。加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時(shí)處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步加大維權(quán)力度，我市在農(nóng)民工準(zhǔn)入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)了勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。（5）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務(wù)輸出工作的輿論氛圍。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門及時(shí)與新聞部門溝通，通過廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務(wù)輸出工作，有針對(duì)性地宣傳勞務(wù)輸出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)時(shí)間形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動(dòng)周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點(diǎn)帶面，以個(gè)人帶動(dòng)局部，以局部帶動(dòng)整體的氛圍。鼓勵(lì)農(nóng)民積極走勞務(wù)輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

二、勞動(dòng)輸出工作存在的問題

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。目前發(fā)育不成熟的市場(chǎng)制度,特別是包括勞動(dòng)力市場(chǎng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)發(fā)育較為遲緩,對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源無法起到基礎(chǔ)性的配置作用。就現(xiàn)狀而言,勞動(dòng)力的自

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**市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及

對(duì)策

一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口412萬，其中勞動(dòng)力人口229萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力越來越多，據(jù)預(yù)測(cè)到2005年我市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到124萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才

能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術(shù)集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入。所以有計(jì)劃

地把這124萬剩余勞動(dòng)力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要，而且也是客觀必然要求。兩年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下,我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。并呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出已達(dá)86萬人，超額完成了80萬人的計(jì)劃工作目標(biāo)，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務(wù)工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務(wù)輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，到離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民勞務(wù)輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長(zhǎng)期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國(guó)外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務(wù)輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長(zhǎng)期外出人員大

量涌現(xiàn)，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國(guó)勞務(wù)從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級(jí)新聞媒體和會(huì)議進(jìn)行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)通力配合，形成了勞務(wù)輸出工作的新機(jī)制。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及輸出是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長(zhǎng)春市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門各司其職，各盡其責(zé)，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞

務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)了工作目標(biāo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，保證了勞務(wù)輸出工作的順利開展。（2）完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)體系，規(guī)范勞務(wù)輸出工作。

按照勞務(wù)輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務(wù)輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)勞動(dòng)力資源加強(qiáng)管理，在普查的基礎(chǔ)上，全部建立“三冊(cè)一表”檔案，即，勞動(dòng)力資源名冊(cè)、輸出人員名冊(cè)、有輸出愿望人員名冊(cè)和輸出情況統(tǒng)計(jì)表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進(jìn)一步完善了輸出人員檔案和勞動(dòng)力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時(shí)收集

和發(fā)布用工信息，使勞務(wù)輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務(wù)輸出工作。

（3）以增強(qiáng)技能為重點(diǎn)，開展了“千人培訓(xùn)工程”。

為提高勞務(wù)輸出人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由體力型輸出向技術(shù)型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來,在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓(xùn)工程”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費(fèi)培訓(xùn)1千人，并對(duì)培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并針對(duì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提供相應(yīng)的培訓(xùn)資金和師資。開展勞務(wù)輸出人員基本常識(shí)、擇業(yè)觀念、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的適應(yīng)能力。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家規(guī)定的一些崗位工種進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓(xùn)”和“個(gè)性化培訓(xùn)”，開展了送知識(shí)，送技能，送崗位的“三送”活動(dòng)。截止到目前，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力萬人。

（4）完善保障服務(wù),切實(shí)保護(hù)勞務(wù)輸出

人員的合法權(quán)益。

保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是搞好勞務(wù)輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動(dòng)者簽合同，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動(dòng)安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢(shì)群體。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。因此，把保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作來抓。加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時(shí)處理克扣工資、收12全文查看

第三篇：某某市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對(duì)策

某某市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀

及對(duì)策

某某市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對(duì)策2007-02-06 12:27:19

一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口萬，其中勞動(dòng)力人口萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力越來越多，據(jù)預(yù)測(cè)到××××年我市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術(shù)集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入。所以有計(jì)劃地把

這萬剩余勞動(dòng)力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要，而且也是客觀必然要求。

兩年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。并呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)××××年，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出已達(dá)萬人，超額完成了萬人的計(jì)劃工作目標(biāo)，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務(wù)工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務(wù)輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，到離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民勞務(wù)輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長(zhǎng)期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國(guó)外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務(wù)輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長(zhǎng)期外出人員大量涌

現(xiàn)，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國(guó)勞務(wù)從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級(jí)新聞媒體和會(huì)議進(jìn)行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)通力配合，形成了勞務(wù)輸出工作的新機(jī)制。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及輸出是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長(zhǎng)春市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門各司其職，各盡其責(zé)，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建

立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)了工作目標(biāo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，保證了勞務(wù)輸出工作的順利開展。

（）完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)體系，規(guī)范勞務(wù)輸出工作。

按照勞務(wù)輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務(wù)輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)勞動(dòng)力資源加強(qiáng)管理，在普查的基礎(chǔ)上，全部建立“三冊(cè)一表”檔案，即，勞動(dòng)力資源名冊(cè)、輸出人員名冊(cè)、有輸出愿望人員名冊(cè)和輸出情況統(tǒng)計(jì)表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進(jìn)一步完善了輸出人員檔案和勞動(dòng)力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時(shí)

收集和發(fā)布用工信息，使勞務(wù)輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務(wù)輸出工作。

（）以增強(qiáng)技能為重點(diǎn)，開展了“千人培訓(xùn)工程”。

為提高勞務(wù)輸出人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由體力型輸出向技術(shù)型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來，在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓(xùn)工程”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費(fèi)培訓(xùn)千人，并對(duì)培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并針對(duì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提供相應(yīng)的培訓(xùn)資金和師資。開展勞務(wù)輸出人員基本常識(shí)、擇業(yè)觀念、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的適應(yīng)能力。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家規(guī)定的一些崗位工種進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓(xùn)”和“個(gè)性化培訓(xùn)”，開展了送知識(shí)，送技能，送崗位的“三送”活動(dòng)。截止到目前，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力萬人。

（）完善保障服務(wù)，切實(shí)保護(hù)勞務(wù)

輸出人員的合法權(quán)益。

保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是搞好勞務(wù)輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動(dòng)者簽合同，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動(dòng)安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢(shì)群體。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。因此，把保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作來抓。加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時(shí)處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步加大維權(quán)力度，我市在農(nóng)民工準(zhǔn)入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)了勞務(wù)輸出人員的

合法權(quán)益。

（）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務(wù)輸出工作的輿論氛圍。

各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門及時(shí)與新聞部門溝通，通過廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務(wù)輸出工作，有針對(duì)性地宣傳勞務(wù)輸出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)時(shí)間形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動(dòng)周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點(diǎn)帶面，以個(gè)人帶動(dòng)局部，以局部帶動(dòng)整體的氛圍。鼓勵(lì)農(nóng)民積極走勞務(wù)輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

二、勞動(dòng)輸出工作存在的問題

⒈農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。

目前發(fā)育不成熟的市場(chǎng)制度，特別是包括勞動(dòng)力市場(chǎng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)發(fā)育較為遲緩，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源無法起到

基礎(chǔ)性的配置作用。就現(xiàn)狀而言，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)在理論上已經(jīng)不成問題，但農(nóng)民及其家庭在城鎮(zhèn)流動(dòng)遷徙還面臨諸多障礙。

一是勞動(dòng)者的身份（國(guó)有企業(yè)職工和非國(guó)有企業(yè)職工、農(nóng)民工）差異造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費(fèi)等），以及嚴(yán)厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度等不同程度的存在，是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的制度缺陷，這種缺陷使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中來，也是農(nóng)村更大規(guī)模剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。

二是受利益調(diào)整以及傳統(tǒng)觀念的影響，一方面為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，農(nóng)民工的就業(yè)大都在苦臟累險(xiǎn)等下崗失業(yè)人員不愿從事的行業(yè)、工種。另一方面農(nóng)民工的勞動(dòng)所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。政府 的政策導(dǎo)向更多的傾向于保護(hù)市民利益，而農(nóng)民工帶來的公共衛(wèi)生乃至社會(huì)治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻(xiàn)在城里的“主流社會(huì)”中也被邊緣化了。實(shí)際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和身份的歧視，大大降低了農(nóng)民工可能獲得的勞動(dòng)收入，同時(shí)也提高了其在城市的生活成本。就業(yè)環(huán)境和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，越來越成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“出得去”“留得下”的社會(huì)障礙。

三是轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)而帶動(dòng)城市化的過程。而工業(yè)化的發(fā)展，需要有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。調(diào)查顯示，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，文盲的比重為，具有小學(xué)和初中文化的占左右。從絕對(duì)水平來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以小學(xué)文化為主，其次是初中文化。從已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工來看，大都是在簡(jiǎn)單較重、技術(shù)含量不高的崗位上務(wù)工，其中以體力勞動(dòng)為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業(yè)技能參與工業(yè)

化進(jìn)程，難度是不難想見的，這也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自身障礙。

⒉農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題。

隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的大量增加，各種違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生，拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納各類保險(xiǎn)基金、加班加點(diǎn)、勞動(dòng)條件及工作環(huán)境差，缺乏安全生產(chǎn)防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，認(rèn)真分析、研究工作路數(shù)、納入工作日程，切實(shí)抓緊、抓好，全面提高我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我市勞務(wù)輸出成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

⒊信息網(wǎng)絡(luò)不暢是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)實(shí)障礙。

一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上網(wǎng)的的條件，與市勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)

現(xiàn)信息共享，無法實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，影響勞務(wù)輸出工作的深入開展，另一方面，全國(guó)性乃至境外的勞務(wù)輸出基地網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，使我們的勞動(dòng)力資源得不到有效地利用，不能充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)開展工作，也使我們的勞務(wù)輸出工作有局限性。

⒋組織化輸出比重小，依靠品牌占市場(chǎng)能力弱。從我市勞務(wù)輸出的規(guī)模和形成看，勞務(wù)輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞務(wù)輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務(wù)工人員和小規(guī)模的輸出占整個(gè)輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數(shù)較多，常年性輸出人數(shù)較少。我市的勞務(wù)輸出品牌還不成規(guī)模，依靠品牌占領(lǐng)市場(chǎng)的能力還比較弱，據(jù)了解，目前除了雙陽的“境外勞務(wù)”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務(wù)輸出還限于一般性勞務(wù)輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領(lǐng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和能力。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的對(duì)

策措施。

促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對(duì)于帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，拓寬城鄉(xiāng)市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。只有加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

——制定實(shí)施有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略。在要素市場(chǎng)發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。切實(shí)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為各級(jí)政府工作的重要任務(wù)。一方面根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，制定相應(yīng)的規(guī)劃和措施，并建立目標(biāo)責(zé)任制和部門分工合作機(jī)制。制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，充分考慮開發(fā)利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，把發(fā)展勞動(dòng)密

集型產(chǎn)業(yè)和利用勞動(dòng)力較多的技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)主體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將其作為基礎(chǔ)性約束條件。另一方面加大農(nóng)村的財(cái)政投資，在農(nóng)村安排資金和項(xiàng)目時(shí)應(yīng)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，應(yīng)積極投資農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程建設(shè)等以使用農(nóng)村勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)密集型工程。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

——發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力蓄水池的作用。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展多渠道貿(mào)易，增加勞動(dòng)與技術(shù)密集的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。要通過科技、資金、市場(chǎng)等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的非耕地資源開發(fā)，注意挖掘其中的就業(yè)潛力。改善農(nóng)

村的消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入。

——要圍繞“大長(zhǎng)春”城市群的目標(biāo)，有計(jì)劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)為城區(qū)，促進(jìn)周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化的水平，要根據(jù)不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定城市化發(fā)展目標(biāo)，把榆樹、農(nóng)安、九臺(tái)、德惠、雙陽規(guī)劃建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮(zhèn)定居）轉(zhuǎn)變開辟大容量的就業(yè)載體，帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。

——推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，通過租賃、承包、兼并、聯(lián)營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來抓，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，連片開發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

——建立統(tǒng)一開放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。打破對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷和地區(qū)保護(hù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施方法，結(jié)合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開通城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，依靠競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)傳遞勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號(hào)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，獲得勞動(dòng)力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職

業(yè)中介。到年基本建立面對(duì)城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到城鄉(xiāng)信息共享，資源共用，使就業(yè)服務(wù)覆蓋至整個(gè)城市、鄉(xiāng)村。

——逐步建立勞動(dòng)力一體化管理的制度和政策，全面形成市場(chǎng)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。制定完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中基本消除城鄉(xiāng)、身份等各種歧視性行為以及對(duì)進(jìn)城農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者人人擁有根據(jù)自身能力和意愿選擇就業(yè)的平等權(quán)利，可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類用人單位間實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，就業(yè)場(chǎng)所有比較可靠的安全衛(wèi)生保障，能夠體面地工作。同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

——實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模

化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。積極發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)基地，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，各級(jí)各類勞務(wù)輸出組織縱向、橫向聯(lián)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。境內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進(jìn)；境外向新加坡等東南亞周邊國(guó)家輻射，提高長(zhǎng)春市勞務(wù)輸出在全國(guó)（仍至世界）市場(chǎng)的占有率。繼續(xù)拓展北京“長(zhǎng)春保安”的服務(wù)領(lǐng)域；提升廣州“長(zhǎng)春建安”企業(yè)的影響力；鞏固日本、韓國(guó)果品包裝、使館勞務(wù)業(yè)務(wù)等，打造好長(zhǎng)春的品牌，擴(kuò)大長(zhǎng)春勞務(wù)輸出的知名度。

——建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用他們?cè)谕庑纬傻男掠^念、掌握的技術(shù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮能人效應(yīng)，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力，拉動(dòng)就業(yè)

增長(zhǎng)。同時(shí)，通過開發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等措施，為外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在人口管理、教育、住房等方面提供必要的條件，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力。引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)是抓好“五支隊(duì)伍”和“兩項(xiàng)工程”，即農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍、農(nóng)村信息員隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍和綠色證書培訓(xùn)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程。培養(yǎng)造就一批能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)民企業(yè)家和高素質(zhì)農(nóng)民共同組成的骨干力

量，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的充分就業(yè)。同時(shí)，逐步實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)和流動(dòng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。探索建立農(nóng)村職業(yè)技能鑒定和相關(guān)職業(yè)資格的基本制度，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出由體力型向技能型、智能型的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)層次。

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策分析

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

基于發(fā)展中國(guó)家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點(diǎn)和看法，本文將從勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)）相比，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力比重下降速度存在著嚴(yán)重滯后的問題，或者是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國(guó)勞動(dòng)力的基本情況。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個(gè)三十余年里，農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為4.5%；韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國(guó)的下降速度。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長(zhǎng)了4%。2012年我國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長(zhǎng)了4%。可以看出，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因?yàn)椋阂环矫姹憩F(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力技能偏低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)少，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的要求，由過去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就會(huì)出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問題。

（三）勞務(wù)輸出市場(chǎng)尚未健全

改革開放以來，國(guó)務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立專門農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門，勞動(dòng)就業(yè)與保障部先后在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動(dòng)部門加強(qiáng)協(xié)作，積極開展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時(shí)也加強(qiáng)了勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出市場(chǎng)尚未健全。一是農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對(duì)較弱

改革開放三十余年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對(duì)性的扶持政策和資金投入。一是超時(shí)間勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動(dòng)合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)問題的不斷解決，但教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。隨遷子女寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對(duì)接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來說，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專業(yè)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)教師隊(duì)伍，還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題對(duì)策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的切身利益。要在工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療制度、隨遷子女入學(xué)制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會(huì)保障制度。要加大工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會(huì)救助制度，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對(duì)接制度，加大勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實(shí)保障其在流動(dòng)就業(yè)過程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口的合法社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新方式

針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地。要根據(jù)新時(shí)期市場(chǎng)的需求，舉辦各類有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵(lì)科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力投入到就業(yè)市場(chǎng)，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號(hào)文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對(duì)就近入學(xué)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要，完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著非常重要的作用。只有把農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，才能破解長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊不前的根本問題。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平，所以必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，而科學(xué)的培訓(xùn)又能促進(jìn)農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。研究解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題，關(guān)系“三農(nóng)”問題的根本解決，也關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的根本，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)道路上的首要問題。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行，在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力開始涌入城市和沿海地區(qū)，走上了異地轉(zhuǎn)移道路。隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)日趨活躍。要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平和生活水平，就必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

一、近些年來，雖然在政府的扶植、在社會(huì)各界的幫助以及農(nóng)民們自己的努力下，農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有了一定發(fā)展，但至今依然存在種種問題

1.參加培訓(xùn)的農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低

在培訓(xùn)中，他們普遍反映學(xué)習(xí)吃力，因此造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移成功率相對(duì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到培訓(xùn)的效果，尤其是技能培訓(xùn)。文化素質(zhì)低下的農(nóng)民，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的能力可想而知，接受新知識(shí)的難度也會(huì)增大。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳力度不夠

雖然通過電視、宣傳資料、標(biāo)語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)政策缺乏了解，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對(duì)培訓(xùn)操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側(cè)重于短時(shí)間的引導(dǎo)性培訓(xùn)，因此培訓(xùn)效果也不明顯。

3.企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)意識(shí)淡薄

農(nóng)民工分布比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè)。其中有不少企業(yè)，他們僅僅重視農(nóng)民工每天按時(shí)按量完成生產(chǎn)任務(wù)就行，而對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大。因此，不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練的工種。加上農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有層次不齊、時(shí)間較長(zhǎng)、流動(dòng)性大、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使企業(yè)不愿也不敢送農(nóng)民工去培訓(xùn)深造。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財(cái)政資金補(bǔ)助額度較低

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。盡管當(dāng)前各級(jí)政府都拿出了一部分資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。就當(dāng)前的收入水平而言，大多數(shù)農(nóng)民工都難以承受較高的培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)民工掌握一門專業(yè)技能不僅需要3一5個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，而且還要一定的經(jīng)費(fèi)保障。由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些地方只開展一些零散的、短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)，農(nóng)民工學(xué)不到一技之長(zhǎng)。

5.各地培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)工作力度較大，農(nóng)民參訓(xùn)意識(shí)較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民不僅參訓(xùn)意識(shí)較弱，而且自我封閉、保守，培訓(xùn)工作也相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象突出。一些培訓(xùn)學(xué)校之間的培訓(xùn)質(zhì)量差異也很大。有些學(xué)校培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)工作隨意性大，培訓(xùn)程序、方式不規(guī)范，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，擅自縮短培訓(xùn)的時(shí)間等等原因，造成農(nóng)民培訓(xùn)收效甚微。

二、針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的種種問題，我們應(yīng)該尋求解決的對(duì)策

1.改革農(nóng)村教育制度

要提升農(nóng)村人力資源的知識(shí)和技能含量，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源教育開發(fā)制度。變農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的體制為中央和省級(jí)政府為主。由中央和省級(jí)政府承擔(dān)起國(guó)民義務(wù)教育的責(zé)任，同時(shí)完善好各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理分擔(dān)。保證城鄉(xiāng)學(xué)齡青少年得以完成高中階段教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)十二年制免費(fèi)義務(wù)教育。從根源上解決農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的狀況，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民工觀念，大力進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳的同時(shí)，要使農(nóng)民工有意愿主動(dòng)接受培訓(xùn)

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)的發(fā)展。要想盡一切辦法使農(nóng)民工來接受和參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情，積極參加各種培訓(xùn)。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到信息互通，資源共享。在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)相關(guān)的一切信息更好的掌握，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身的積極性，主動(dòng)了解、接受、參加培訓(xùn)。

3.企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)意識(shí)

針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象和層次的不同進(jìn)行因材施教。對(duì)于知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些要求稍高、難度較大、精密技術(shù)工種和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。而對(duì)于文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些要求不太高的、有一定技術(shù)難度的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，可以把他們培養(yǎng)成要求較低、難度不大、容易操作的技術(shù)工。企業(yè)在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；故事案例、提問解疑等。使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)有家政服務(wù)餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.政府部門要轉(zhuǎn)變過去職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式

政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工只能是一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。或者，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后，在其可承受的范圍之內(nèi)，從農(nóng)民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助外，政府有關(guān)部門還應(yīng)在強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)政策，逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。政府應(yīng)根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工季節(jié)性、分散性、流動(dòng)性以及工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn)，采取課堂授課與課后自學(xué)結(jié)合，長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)并頒發(fā)證書。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)服務(wù)工作。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計(jì)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步開展。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為長(zhǎng)期重要任務(wù)來抓。

5.培訓(xùn)農(nóng)民工要做到因地制宜、按需施教、注重實(shí)效

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。使各地培訓(xùn)工作進(jìn)展在趨于平衡的同時(shí)能夠快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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