第一篇：【智匯通】周伯華：工商登記注冊制度改革推動小微企業發展

周伯華：工商登記注冊制度改革推動小微企業發展

2014年3月6日下午，全國政協十二屆二次會議在人民大會堂新聞發布廳召開記者會。有記者提問，我國在推進工商登記注冊制度改革方面做了哪些工作？將對經濟發展產生哪些影響？

全國政協常委、經濟委員會主任、國家工商行政管理總局原局長周伯華回答：“黨的十八大和十八屆二中、三中全會明確推進工商登記注冊制度改革，推進工商登記注冊便利化這個要求以后，這項改革得到了極大的加速。李克強總理作政府工作報告前夕，即今年3月1號，全國已經實施了新的工商登記注冊改革方案?！?/p>

周伯華介紹工商部門在推進注冊資本登記制度改革方面做了幾方面工作?！笆紫龋ど滩块T在經濟市場發展比較好的廣東、深圳、上海開展了試點工作，同時對發達經濟體如何監管市場、允許市場準入進行了考察學習。在試點的基礎上，工商部門按國務院要求提出了改革的初步方案。國務院有關部門組織涉及工商登記的相關部門進行了專題研究，對這個方案進行了反復審核。在這個基礎上，在全國人大十二屆常務委員會第六次會議上，根據國務院的提請，修改了公司法。國務院常務會議緊接著修改了有關公司注冊登記的八個規章。公司注冊登記改革后，無論是國內企業還是外資企業都同等對待和同等實施?！敝懿A說。

“在試點基礎上，工商登記注冊改革方案經過國務院批準。據此方案，工商部門制定了實施細則?！敝懿A介紹，“要保證社會主義市場經濟有公正公平的競爭環境，就必須從嚴加強管理。在有關部門的支持下，工商部門建立健全了企業信用信息更新體系，把全國的市場主體，他們的基本信息、他們承擔的社會責任都在企業具體信用信息進行更新。這種更新一方面對企業的資歷產生強大的作用，另一方面政府的監管部門利用現代化的手段，實行高效能的管理，將企業的信用信息及時向社會公布，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。所以這項改革從今年3月1號全國實施后來看，發展的非常順利?！?/p>

這項制度改革產生了哪些影響？周伯華說：“從產生的效益來說，這項制度改革降低了投資者的準入門檻，方便了企業，提供了更多的就業機會，帶動了就業增長，特別是對小微企業的發展具有巨大的推動作用。就以去年為例，因為去年在試點的基礎上，各省也開始抓了試點。所以去年市場主體增長了10.3%，注冊資本金增長了18.2億。所以從我們來看，這項改革對于市場主體降低成本，對于加強監管，對于提高工作效率都取得了好的作用?！?/p>

對于資本登記制度改革需要完善的地方，周伯華回答：“下一步要進一步完善信用信息更新體系，進一步加強對市場監管的部門協作，進一步把改革取得的成果用法律和法規固定下來。”（北京周報）

第二篇：【智匯通】注冊資本登記制度改革激活小微企業活力

注冊資本登記制度改革激活小微企業活力

國務院近日批準了《注冊資本登記制度改革方案》，從五個方面提出優化營商環境的改革措施，一實行注冊資本認繳登記制；二放寬注冊資本登記條件；三將企業年檢制度改為報告公示制度，任何單位和個人均可查詢；四是簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，由地方政府具體規定條件；五是推行電子營業執照和全程電子化登記管理。“降門檻”“簡化手續”是其中兩大關鍵詞。

回顧過去的公司登記和管理制度由于存在很多弊端，已經與社會創新、自主創業背道而馳，企業年檢不規范讓不少企業不堪重負，甚至在一些地方成為部門利益、個人利益的尋租通道。甚至還衍生出不少變相注冊登記的商業鏈條。專家指出，改革注冊資本登記制度，不僅對優化營商環境、促進小微企業成長、帶動就業意義重大，而且對政府職能轉變、促進信用體系建設具有直接推動作用。

降低創業成本 推動中小微企業發展

最低注冊資本是眾多初創者面臨的一大難題，根據改革方案，自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。工商總局局長張茅此前表示，注冊資本登記制度改革的目的是進一步調動社會資本力量，促進小微企業特別是創新型企業成長，推動新興生產力發展。

自2009年起在北京中關村、上海浦東、福建平潭等地開展的工商登記制度改革試點，取得了一定好效果，據統計，截至2013年9月底，全國各類市場主體總數已達到5872萬戶。得出結論中小微企業作用發揮越充分，市場就會越活躍，發展動力就會越強勁。同時也有專家指出，完全不花錢辦公司是不可能的。辦公司需要租用辦公場所、員工等，維持公司的基本運營也需要一定的資金維持，另外公司資本還應與企業信用密切相關。住所登記簡化 只要提交場所合法使用證明即可予以登記

公司住所是指公司的主要辦事機構所在地。主要辦事機構所在地，通常是公司發出指令的業務中樞機構所在地。隨著社會投資熱情的高漲，企業經營場所資源日益成為投資創業的制約因素之一。注冊資本登記制度改革方案提出簡化市場主體住所登記手續，由省級人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，自行或者授權下級人民政府作出具體規定，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記。

現實中小微企業、新興產業、創新企業等，對住所的要求實際上很低。各地方通過根據本地區的實際，因地制宜，簡化登記手續，放寬住所條件，更有利于釋放場地資源，方

便市場主體準入，鼓勵和加快社會投資。據了解，各地放寬住所登記條件的尺度是不同的，沒有搞“一刀切”。

對于注冊資本登記制度改革將進一步激發投資能量，人民大學商法研究所所長劉俊海指出，這項改革回應了國人投資興業、富國強民的熱切期待，釋放了全社會的投資能量，將“打造中國經濟升級版”真正落到實處。

實行報告公示制度 企業不用每年年檢都跑工商局

企業檢驗是企業登記機關依法按根據企業提交的年檢材料，對與企業登記事項有關的情況進行定期檢查的監督管理制度。企業檢驗制度在監督管理中發揮過積極作用，但也存在一些弊端。將企業年檢制度改為報告公示制度，借助信息化技術手段，便于企業按時申報，強化了企業的義務，供社會公眾查詢。這樣一來，對企業來講，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業的負擔。

去年12月，工商總局已發文暫停了個體戶驗照工作。工商總局決定，自今年3月1日起停止對領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、來華從事經營活動的外國企業，及其他經營單位的企業年檢工作。

另外，國家工商總局局長張茅近日也表示，推行注冊資本登記制度改革，降低準入門檻，寬進嚴管，但“寬進”不是什么都可以做，便利化不是隨心所欲。

綜上所述，改革注冊資本登記制度對小微企業等新興企業的發展具有巨大的推動作用。但是同時也應該對其他阻礙小微企業發展的存在的問題，進行配套改革，如信貸公平、降低稅費、拓寬融資渠道、放寬民間準入等。（摘自：寧波銀行網站）

第三篇：【智匯通】張茅：注冊資本登記制度改革旨在促進小微企業

張茅：注冊資本登記制度改革旨在促進小微企業

國際在線消息：11月7日上午10時，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國家工商行政管理總局局長張茅介紹注冊資本登記制度改革等方面情況，并答記者問。在會上，張茅表示，注冊資本登記制度改革的目的是進一步調動社會資本力量，促進小微企業特別是創新型企業成長，推動新興生產力發展。

張茅表示，李克強總理在上月主持召開的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。這是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環境，進一步調動社會資本力量，激發市場活力，促進小微企業特別是創新型企業成長，帶動就業，推動新興生產國際在線消息：11月7日上午10時，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國家工商行政管理總局局長張茅介紹注冊資本登記制度改革等方面情況，并答記者問。在會上，張茅表示，注冊資本登記制度改革的目的是進一步調動社會資本力量，促進小微企業特別是創新型企業成長，推動新興生產力發展。

張茅表示，李克強總理在上月主持召開的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。這是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環境，進一步調動社會資本力量，激發市場活力，促進小微企業特別是創新型企業成長，帶動就業，推動新興生產力發展。

他介紹，推行注冊資本登記制度改革，遵循的原則是便捷高效、規范統一、寬進嚴管、創新公司登記制度、降低準入門檻、強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。

張茅稱，改革包括五個方面的內容：一是放寬注冊資本登記條件。二是將企業年檢制度改為報告制度。三是放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，由地方政府具體規定。四是大力推進企業誠信制度建設。五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。

“注冊資本登記制度的改革有利于激發市場主體的活力。注冊資本登記制度是工商登記制度的重要組成部分，也是政府管理經濟的一個重要的措施，不斷地完善包括注冊資本在內的工商登記制度等政府管理經濟的方式方法，是適應社會主義市場經濟不斷發展完善的需要?！睆埫┱f。（網易新聞）

第四篇：【智匯通云智庫】小微企業成長再逢及時雨

小微企業成長再逢及時雨

國務院總理李克強4月2日主持召開國務院常務會議，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍等問題。會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業成長的措施。評論人士認為，小微企業當前已是國內促創業、保就業、活躍市場的生力軍，但報告顯示多數小微企業發展緩慢，亟待政府從稅收等方面推出扶持政策，而國務院此舉正是廣大小微企業成長所急需的“及時雨”。

3月31日，國家工商總局在其網站公布了《全國小型微型企業發展情況報告》，根據工商總局調查，截至2013年3月底，我國實有小微企業1169.87萬戶，占企業總數的76.57%。若將4436.29萬戶個體工商戶視作微型企業納入統計，則小微企業在工商登記注冊的市場主體中所占比重達到94.15%。截至目前，小微企業已經無可爭議地占據我國經濟版圖半壁江山。

報告同時也顯示，小微企業解決了我國1.5億人口的就業問題，特別是新增就業和再就業人口70%以上集中在小微企業。可以說，小微企業是我國城鎮新增就業和農村富余勞動力向非農領域轉移就業的主渠道。與大型企業擴大就業能力與資本增長呈反比例變化所不同的是，同樣的資金投入，小微企業可吸納就業人員平均比大中型企業多4到5倍以上。因此，支持小微企業發展意味著以更少的投資創造更多的就業崗位。

同時，工商總局指出，當前小微企業發展還有許多問題，如發展不平衡，優勢地區集中等問題。僅有12%的小微企業表示近幾年營業額保持快速增長(增長率30%以上)，其余大多數企業經營發展緩慢。

看到問題的同時，政府也在不斷地研究對癥之策。近年來，國家有關部門密集出臺了一系列扶持小微型企業發展的政策以幫助小微企業應對困難，而稅收優惠政策更是重要的方面。此次國務院常務會議提出，將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。評論人士認為，這一政策能給社會創造更好的創業和創新空間，激勵個體自由、提高企業的創業和創新自由，從而提高稅收的效率和公平性。同時，本次減輕稅負立足當前小微企業面臨的最迫切需要解決的問題，充分考慮政策調整實際效果及上下游企業的聯動影響度，能起到立竿見影的稅收扶持效果，可謂小微企業發展中喜迎的一場“及時雨”。

（摘自：中國政府網）

第五篇：推動小微企業發展 助力中原經濟區建設

推動小微企業發展 助力中原經濟區建設

隨著《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出臺，作為中原經濟區建設的主角河南省而言，迎來了重大的發展機遇，也肩負了新的歷史使命。作為中原經濟區核心區重要組成部分的新鄉市，亦將發揮自身地理、經濟等各方面優勢，助力中原經濟區建設。

推動中原經濟區發展，核心是“三化建設”，即加快推進工業化、城鎮化和農業現代化。小微企業作為中原經濟區建設的重要實體組成，在加速產業結構調整、推進新型工業化進程、加快推進農業現代化、改變城鄉二元結構和保民生方面起著舉足輕重的作用。因此，支持小微企業發展對保民生、有效拉動河南經濟增長、助推中原經濟區建設具有重大意義和深遠影響。

一、新鄉市小微企業基本狀況

1、總體情況

截止2011年底，新鄉市小微企業共有2.28萬戶(其中：小型企業7000戶、微型企業15.8萬戶)，從業人員45萬人；累計完成增加值337.3億元，占全市GDP的比重達24%；營業收入1284.8億元；實交稅金30億元；實現利潤104億元；出口創匯21億元人民幣。目前，小微企業已成為了新鄉市經濟、就業、社會穩定的重要支撐。（新鄉市中小企業發展情況-新鄉市工信局）

2、政策扶持情況

為積極推進新鄉市小微企業快速發展，通過對小微企業發展特點、優勢和現狀進行科學分析，新鄉市先后出臺了《新鄉市名牌產品獎勵辦法》、《新鄉市委、市政府關于加快產業集聚區科學發展的意見》、《新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市中小企業融資工作指導意見的通知》、《2011新鄉市“小巨人”企業信貸培育計劃實施方案》、《關于開展“直郵助中小企業騰飛”活動的通知》等相關文件，健全了推進小微企業集聚集約集群發展、品牌建設、融資服務等政策措施，初步形成相對完善的小微企業發展政策體系，明確設立中小企業發展專項資金等一系列扶持政策。這些扶持政策的出臺實施，對進一步促進新鄉市小微企業的健康快速發展、不斷壯大經濟規模起到了積極的推動作用。

二、新鄉市小微企業調研分析

1、調研基本情況

為充分解新鄉市小微企業發展狀況，新鄉調查隊采取問卷調查與走訪相結合的方式，對部分工業小微企業的生產經營形勢、招工情況、向銀行貸款情況、企業流動資金情況以及經營中遇到的問題等方面開展調研。

在接受調查的54家小微企業中，一季度實現總產值4612.5萬元、主營業務收入4606．3萬元、營業利潤424.2萬元、稅金總額115.5萬元，分別比去年同期增長9.9%、4.9%、14.1%和5.1%。

其中，發展狀況很好或好的企業為22%，發展狀況一般的為67%，發展狀況差或者很差的企業為11%，表示大部分小微企業能夠實現良性發展。

2、調研中顯現的問題

通過調研顯示，新鄉市工業小微企業雖然總體發展情況良好，但仍存在著諸多問題，影響、制約著工業小微企業的健康快速發展。

調查顯示，企業在生產經營中遇到的主要問題中，29%的企業為原材料成本上升快，27%的企業為勞工成本上升快，20%的企業為市場需求不足，13%的企業為資金緊張，7%的企業為熟練技工缺乏。

（1）原材料上升，企業經營成本增加

據統計，新鄉市小微企業多為來料加工制造企業，企業的資金運用很大一部分為原材料購買及儲存，近年來，國內原材料價格普遍上漲，這使得眾多小微企業資金需求量大幅增長，增加了企業生產成本，降低了獲利能力。同時，隨著小微企業快速發展，對原材料的需求也與日俱增，在其發展過程中資金需求增長更顯突出，原材料價格上漲影響企業延續生產，完不成訂單任務，造成中小企業利潤增速放慢甚至出現負增長。調查中29%的企業表示原材料成本上升快是企業經營中遇到的主要問題。

（2）勞動力成本上漲，企業用工存在缺口

調查顯示，52%的企業存在招工需求，其中，4%的企業找到全部所需員工，61%的企業找到部分所需員工，35%的企業沒有找到員工。

雖有不少小微企業正處于產業轉型升級階段，但大多數小微企業仍為勞動密集型，對于勞動力尤其是熟練技工的需求仍然較大，大部分小微企業規模較小、地處偏僻，沒有有力的優勢與大企業爭搶人才，部分小微企業出現難留人，留不住人的現象，企業發展只能維持現狀。企業為緩解招工難、留人難的困局，被迫進一步大幅增加工資支出。

近年來國家相關惠農政策出臺，外出打工吸引力明顯減弱，造成人工成本不斷增加，據統計，2011年全年新鄉市小微企業人工成本漲幅在20-30%，工資上漲對企業資金壓力越來越大，現在國家要求企業必須為員工交納基本保險，無形中進一步加重了企業負擔。

（3）流動資金緊張，銀行融資困難

調查顯示，部分小微企業在生產經營過程中資金緊張、融資困難。6%的企業流動資金缺口達20%以上，46%的企業流動資金缺口為1-20%,48%的企業流動資金基本正常，沒有企業表示流動資金充裕。

根據對中國人民銀行新鄉市支行的走訪了解，盡管國家不斷出臺扶持小微企業融資的政策，但是由于一方面，小微企業數量迅猛增長、企業規模繼續擴張、大型企業占用小微企業資金增加，加劇了小微企業資金缺口，另一方面小微企業本身規模小，信用評級不高，用于抵押的資產少，信用調查成本高，貸款風險大等因素，多數企業新上、擴建項目時，都難以從銀行貸到所需款項，導致資金缺口大，周轉金緊張，項目遲遲不能落地。

流動資金緊張、貸款難制約了企業的良性發展，企業融資紛紛轉向民間借貸，據調查，解決小微企業資金的主要來源是個人自有資金、銀行貸款、民間借貸，分別占40%、20%、40%。

（4）用地難、用電難，嚴重制約企業發展

隨著國家扶持政策等利好原因，多數小微企業不斷尋求規模擴張，用地需求量猛增。但由于小微企業發展缺乏規劃，分布分散致使土地利用率嚴重偏低，國家嚴格土地調控政策和不斷攀升的土地價格，也使企業用地審批越來越難，企業新建、擴建和再建廠房受到制約。同時在某種程度上，電力供應部門對小微企業的用電問題并未引起充分重視，導致在電力緊缺時期出現拉閘限電等情況，直接影響企業生產，但隨著夏季用電高峰的來臨，小微企業在用電方面有可能再次受到影響，直接影響小微企業的發展壯大

（5）宏觀政策和產業結構調整影響企業發展

隨著“十二五”時期加快推進新型工業化建設、“三化”協調發展戰略的推進，新鄉市根據國家產業政策、市場發展趨勢，積極調整產業、產品結構。部分小微企業生產存在科技含量低、能耗大、污染重等問題，因此新鄉市對小火電、小化工、小煤礦等落后產能的小微企業進行了關閉和整頓，優化了產業結構。

調研中還發現，國家各級政府出臺的部分優惠扶持政策與相關法律法規落實不到位，相關政策宣傳不到位，使企業對現有政策了解不深，不能充分發優惠揮政策應有的作用。

三、促進小微企業健康發展的意見建議

在建設中原經濟區的重大歷史機遇前，新鄉市將著力營造小微企業發展的良好環境，全面提升小微企業整體素質和競爭力，努力實現小微企業持續健康發展。

1、積極研究政策措施，傾力扶持小微企業發展

為推進新鄉市小微企業快速發展，應根據小微企業的發展特點，不斷完善相關政策措施；多渠道、廣范圍的加強對相關政策法規的宣傳力度，認真貫徹落實各項扶持政策；加強各部門溝通，通力協作，為促進中小企業發展營造良好的政策環境。

2、加強調研，了解小微企業發展的第一手資料

深入企業開展調研，加強對企業的實地考察，了解企業在生產經營中的實際困難，才能有針對性的制定出相關扶持政策，更好的為小微企業發展提供政策支持和資金扶持。

3、多渠道解決企業的資金緊缺和融資難問題

雖然在政府和金融機構的共同努力下，小微企業融資問題有了一定的緩解，但是在民間投資方面要進一步放寬投資領域，拓寬融資渠道，強化服務引導，為民間投資營造寬松的環境，同時繼續通過建立健全小微企業信用擔保體系、大力發展小額貸款公司、推進銀企合作等途徑，努力緩解小微企業融資難問題。

4、切實破解工業用地緊缺問題

針對閑置土地和一些老舊廠房空置等問題進行用地清查，解決工業用地在審批、管理和使用中遇到的突出問題，并取締高污染、高能耗、效益低的企業，向環保型、效益型的企業進行政策性傾斜，做到獎罰分明，切實解決好小微型企業用地問題。

5、進一步加大求職者就業引導力度 充分發揮勞動力市場、人才市場兩大平臺作用，發布各種用人信息，組織用人單位舉辦大型人才招聘會。根據企業用工需求，積極與勞動力資源相對充裕的地區聯系，組織用工單位前往集中招聘。

6、鼓勵企業增強自身發展能力

鼓勵小微企業開拓思維、自主創新，開發新產品、探索新方向，促進企業快速成長。引導企業積極從自身發掘資金潛力，加強技術開發創新工作，加快提升產品技術水平，樹立企業的品牌形象，增強企業的市場活力。

中原經濟區的建設要在保障民生的基本前提下實現社會發展和進步，小微企業特別是手工作坊式的微型企業和個體經濟具有門檻低、經營靈活的特點，大多屬于勞動密集型產業，能創造大量的就業崗位，是增加就業的主渠道，因此，小微企業的健康發展是中原經濟區建設的重大推動力。