第一篇：四川省宜賓市人民政府辦公室關于規件簽批和辦理流程的通知

四川省宜賓市人民政府辦公室關于規范文件簽批和辦理流程的通知

發文單位：四川省宜賓市人民政府辦公室

文號：宜府辦發〔2007〕57號

發布日期：2007-7-3

執行日期：2007-7-3

各區縣人民政府，市級各部門，市屬及以上企事業單位：

為進一步精簡文件簽批和辦理的環節和程序，提高行政效能，經市政府同意，現將有關事項通知如下。

一、關于代擬稿征求意見

有關責任單位擬訂的代擬稿如需征求區縣、部門或單位的意見，由擬稿單位具體負責，形成統一意見后再送市政府辦公室相關專業秘書科辦文。如不能形成一致意見，應將不同意見及理由作為附件一并提交。

二、關于請示類事項辦理征求意見

除資金安排由有關部門按照分管副市長要求提出意見外，其余事項一律按分管副秘書長要求征求意見。有關區縣、部門、單位必須在規定時限內及時提出意見。

三、關于提高文稿質量問題

各區縣、市級各部門、各有關單位要切實加強文秘工作，嚴格規范辦文程序，嚴把文稿質量關。市政府辦公室各科室要認真審查文稿的文種、格式、內容、文字是否符合規范，切實加強審稿工作。市政府辦公室秘書科要加強文件復核工作，把好文件出口關，對不符合規范的文件及時按程序處理。

四、關于實施違規辦文通報問題

自今年5月起，市政府辦公室已實施違規辦文辦會情況通報制度。對區縣、市政府各部門和單位文稿質量不符合要求、不按規范辦文、超時限辦文的，在全市政府系統進行通報；對市政府辦公室各科室文稿質量把關不嚴、不按規范辦文、超時限辦文的，在市政府辦公室內部進行通報。通報情況作為年度目標管理考核的依據。

五、精簡、規范文件簽批和辦理程序

自2007年6月1日起，市政府、市政府辦公室文件簽批和辦理嚴格按照如下程序和要求施行，特殊情況及時辦理，盡快辦結。

（一）紀要

1.常務會議紀要

適用范圍：市政府常務會議議定事項；

簽批流程：信息科辦文→分管副主任審核→秘書長審簽→市長簽發；

辦理時限：會后2個工作日內辦結。

2.黨組會議紀要

適用范圍：市政府黨組會議議定事項；

簽批流程：秘書一科辦文→秘書長審核→黨組書記簽發；

辦理時限：會后2個工作日內辦結。

3.專題會議紀要

適用范圍：市政府領導召集的專題會議議定事項；

簽批流程：承辦專業秘書科會同責任單位辦文→秘書長或對應副秘書長審核→分管副市長或市長審簽；

辦理時限：會后3個工作日內辦結。

（二）文件

1.宜府

適用范圍：市政府或市政府與平級機關、單位聯合上報省政府的請示、報告；

簽批流程：承辦專業秘書科辦文→對應副秘書長、秘書長審核→分管副市長審簽→市長或常務副市長簽發；

辦理時限：5個工作日內辦結。

2.宜府發

適用范圍：市政府或市政府與平級機關、單位聯合下發的通知、通報、決定、意見等；簽批流程：承辦專業秘書科辦文→對應副秘書長審核→分管副市長簽發（分管副市長審簽→市長或常務副市長簽發）；

辦理時限：5個工作日內辦結。

3.宜府函

適用范圍：市政府向省級有關部門或平級單位商洽工作、詢問和答復問題；批復各區縣政府及市級部門的請示；通知有關事項；辦理人大常委會審議意見的回復；

簽批流程：承辦專業秘書科辦文→對應副秘書長審核→秘書長或分管副市長簽發（秘書長或分管副市長審簽→市長或常務副市長簽發）；

辦理時限：3個工作日內辦結。

4.宜府人

適用范圍：人事任免事項；

簽批流程：秘書二科會同市人事局辦文→秘書長審核→常務副市長審簽→市長簽發；辦理時限：市政府常務會通過后2日內辦結。

5.政府令

適用范圍：發布市政府規范性文件，施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員；簽批流程：責任科室或單位辦文→秘書長審核→分管副市長或常務副市長審簽→市長簽發；

辦理時限：及時辦理。

6.宜府黨組

適用范圍：向市委匯報或請示有關工作；

簽批流程：承辦專業秘書科會同責任單位辦文→對應副秘書長、秘書長審核→分管副市長或常務副市長審簽→市長簽發；

辦理時限：5個工作日內辦結。

7.宜府國土類

適用范圍：市政府辦理土地征用、宅基地審批等；

簽批流程：秘書七科會同市國土資源局辦文→對應副秘書長審核→分管副市長簽發（分管副市長審簽→市長簽發）；

辦理時限：及時辦理。

8.宜府辦發

適用范圍：市政府辦公室或市政府辦公室與平級機關、單位聯合上報的請示、報告；市政府授權轉發、印發或安排部署具體工作的通知、通報、意見、辦法、規定等；

簽批流程：承辦專業秘書科辦文→對應副秘書長審核→秘書長或分管副市長簽發（秘書長或分管副市長審簽→市長或常務副市長簽發）；

辦理時限：5個工作日內辦結。

9.宜府辦函

適用范圍：市政府辦公室向平級或不相隸屬機關商洽工作、詢問和答復有關問題；市政府授權答復有關請示；通知有關具體事項；

簽批流程：承辦專業秘書科辦文→對應副秘書長審核→辦公室主任、秘書長或分管副市長簽發；

辦理時限：3個工作日內辦結。

10.宜府辦會

適用范圍：市政府、市政府辦公室或以市政府名義召開的會議通知；

簽批流程：承辦專業秘書科辦文→對應副秘書長審核→辦公室主任、秘書長或分管副市長簽發（辦公室主任、秘書長或分管副市長審簽→市長或常務副市長簽發）；

辦理時限：及時辦理。

11.宜府辦黨組、宜府辦黨委、宜府辦內字

適用范圍：市政府辦公室黨組、黨委、行政內部管理有關事項；

簽批流程：責任科室辦文→分管副主任審核→主任或秘書長簽發；

辦理時限：及時辦理。

（三）市政府月工作要點

適用范圍：通報市政府每月工作要點；

簽批流程：信息科辦文→分管副主任審核→秘書長審簽→市長簽發；

辦理時限：2個工作日內辦結。

（四）政務信息快報、政務工作

適用范圍：通報政務信息、有關政務工作動態；

簽批流程：信息科或相關責任科室辦文→分管副主任或主任簽發。

（五）非資金請示類文件辦理

適用范圍：辦理區縣、市級部門、單位向市政府的非資金請示事項；

辦理流程：秘書科收文→承辦專業秘書科辦理→對應副秘書長提出處理意見（含協調有關區縣、部門、單位統一意見）→分管副市長審定（分管副市長提出處理意見→常務副市長或市長審定）→承辦專業秘書科草擬批復或回復單→按程序送簽；

辦理時限：一般性請示事項5個工作日內辦結，特別復雜的事項及時辦理。

（六）資金請示類文件辦理

適用范圍：辦理區縣、市級部門、單位向市政府的資金請示事項；

辦理流程：

1.市委部門、群團部門主送市委→市委辦秘書科收文→市委有關領導審簽→常務副市長或市長審定（原則上需征求市財政局意見）。

2.市人大辦、市政協辦、宜賓軍分區、區縣政府、市政府部門主送市政府→市政府辦秘書科收文→承辦專業秘書科辦理→對應副秘書長提出處理意見→分管副市長審簽→常務副市長或市長審定（原則上需征求市財政局意見）。

3.有關備選項目和罰沒收入安排的資金的函主送市財政局→市財政局提出意見→（分管副市長審簽）→常務副市長或市長審定。

4.市委、市人大、市政協、宜賓軍分區領導簽有意見的資金請示→常務副市長或市長審定（原則上需征求市財政局意見）。

辦理時限：一般情況15個工作日內辦結，特殊情況及時辦理。

（七）由市政府辦公室主辦的市委、市政府或市委辦、市政府辦聯合發文

適用范圍：按有關規定從嚴控制；

簽批流程：承辦專業秘書科辦文（或會同責任部門辦文）→對應副秘書長、秘書長（或辦公室主任）審核→分管副市長或常務副市長、市長審簽→轉市委辦辦文；

辦理時限：3個工作日內辦結，特殊情況及時辦理。

二OO七年七月三日

四川省宜賓市人民政府辦公室

第二篇：四川省瀘州市人民政府辦公室關于印發《瀘州市金融業“十二五”發展規劃》的通知

四川省瀘州市人民政府辦公室關于印發《瀘州市金融業“十二五”發展規劃》的通知

各區、縣人民政府，市級各部門：

《瀘州市金融業“十二五”發展規劃》已經市政府第26次常務會審定通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

二○一一年一月十七日

瀘州市金融業“十二五”發展規劃

金融是現代經濟的核心，現代金融在社會經濟中發揮著“核心支配”的作用。“十二五”時期，為加快我市金融業的發展，積極探尋市場調節與政府調控有機結合下金融業健康發展的新機制，進一步消除金融抑制，推動金融深化，促進區域性金融共生，充分發揮金融服務對瀘州市加快轉變經濟發展方式的先導作用，實現“金融強市”的戰略目標。依據《瀘州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《關于加快現代金融服務業發展的意見》(瀘委發(2010)12號)、《瀘州市城市總體規劃修編評估報告》精神以及與《成渝經濟區區域規劃》、《川南經濟區總體規劃瀘州規劃綱要》編制相協調，編制了《瀘州市金融業發展第十二個五年規劃》。本規劃分“發展基礎、發展環境、發展指導、發展重點、發展布局、發展保障”六個部分，在客觀分析瀘州市金融業“十一五”期間發展狀況的基礎上，結合瀘州市城市發展的新定位、審視瀘州市經濟社會發展以及金融業發展所面臨的新形勢和新環境，提出“十二五”期間加快瀘州市金融業發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展思路、發展重點、發展布局和發展保障。

一、發展基礎：瀘州市“十一五”金融業發展回顧

“十一五”期間，我市金融業實現了平穩快速發展，金融資源不斷豐富，金融業規模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融生態環境建設取得積極進展，金融改革穩步推進，金融業對經濟社會支持力度不斷增強，金融對促進瀘州市經濟發展和社會進步發揮了重要作用。

(一)金融業規模不斷擴大

1.金融機構存貸款業務迅速擴張。“十一五”期間，銀行業金融機構年均存貸款增長速度分別為21.9%和22.4%，其中，短期貸款年均增速13%，中長期貸款年均增速36.9%。預計2010年底，全市銀行業金融機構存款新增150億，余額達到824億元；貸款新增100億元，余額達410億元。

2.資本市場融資規模不斷壯大。“十一五”期間，全市上市公司已達3家，擬上市企業5家，證券化率由“十五”末的26.15%上升到“十二五”末的100%左右。積極推動國資公司發行企業債券，興瀘投資集團繼2008年成功發行十年期企業債券7億元后，于2010年底又成功發行了第二期10億元企業債券。積極推動上市公司開展并購，瀘州老窖成功控股華西證券。證券交易量逐年增長。

3.保險市場較快發展。“十一五”期間，保險機構由2005年的13家增加到2010年的22家，保費收入年均增長31.2%，其中財產險保費收入年均增長23.3%，人身險保費收入年均增長34.9%；保險賠付、給付金額年均增長27.6%；保險深度年均3.65%，保險密度年均348.03元/人。

(二)金融體系不斷完善

1.市場體系初具規模。“十一五”期間，金融市場規模不斷壯大，結構日

趨合理，基本形成了中長期信貸市場為主導，貨幣市場和資本市場協調發展的格局，以銀行信貸市場等為代表的中長期信貸市場業務交易量也在穩步提升。

2.組織體系逐步健全。初步建立起以數量較多的各類商業銀行、信用社和保險、證券機構等為市場主體，以村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構、融資擔保公司、信托、典當等其他金融組織為補充，功能較為齊全的金融組織體系。截止到2010年9月底瀘州銀行業金融分支機構及營業網點數量562家，從業人員5547人；保險公司網點198個，從業人員5500人；證券營業部8個，從業人員120人。

3.金融服務監管協調體系日趨完善，推動金融與經濟的有機結合。建立和完善了中國人民銀行瀘州市中心支行、中國銀行業監督管理委員會瀘州市銀監分局的金融服務監管協調體系，建立了保險和證券行業協會自律組織體系，建立了市政府相關部門與金融組織的信息共享機制、溝通協調機制、聯動機制，協調調度各方面金融資源服務于全市經濟社會發展，建立了對金融機構的考核獎勵機制，積極推動金融業與經濟的有機結合，相互促進，為打造瀘州市“金融安全區”搭建了一個較為合理的監管、組織和協調框架。

(三)金融生態環境建設積極向好，社會信用體系建設取得成效

1.金融生態環境建設成果豐碩。“十一五”期間，以政府為主導，人民銀行大力推進金融生態環境建設，努力構建“誠信瀘州”，初步建立健全了金融、法院、公安、工商共同參與的處置非法集資部門聯席會議制度，加強金融知識的宣傳和普及，不斷抓好金融環境的整治與改善工作，促進經濟金融良性互動。2009年瀘州合江縣成功躋身四川省首批五個“金融生態環境示范縣”之一。

2.社會信用體系建設取得較大進展。在瀘州市政府的大力推動下，瀘州社會信用體系建設在組織領導體系、征信平臺搭建、信用信息名錄、信息庫采集錄入和信用評級(價)市場等建設方面取得較大進展，以中國人民銀行信貸征信系統為平臺的征信體系得到進一步充實完善。截至2010年9月，“企業和個人征信系統”已為瀘州市近10000戶企業和其他組織建立了信用檔案，涉及企業信貸余額223.5億元，為瀘州市48.88萬位個人建立了信用檔案，個人信貸客戶達75.40萬戶，涉及信貸余額144.32億元。非銀行信息方面，采集了法院判決信息、環保信息、企業拖欠工資信息、住房公積金信息等。全市個人征信系統日均查詢560次，企業征信系統日均查詢32次。

(四)金融業改革創新不斷深化

1.政策性銀行商業化改革不斷推進。農業發展銀行瀘州市分行在商業化改革中切實加強了資金來源的組織工作，努力為信貸支農提供更多的支持；搭建風險防范框架，提高對風險的防范和應對能力；積極開展業務營銷，大力爭取信貸規模，及時為符合條件的企業和項目建設提供信貸支持，在做好糧油收購信貸業務的同時，該行積極為農業綜合開發和農村基礎設施建設項目提供中長期貸款，并大力支持農業產業化龍頭企業、農業小企業和酒類企業。農發行瀘州市分行的發展質量和經營效益不斷提高。

2.國有商業銀行改革不斷深入，產品服務創新能力提升。按照總行統一部署，積極推進工、中、建三大國有銀行瀘州分行股份制改革的深化，完成中國農業銀行瀘州分行股份制改革，進一步改革銀行業組織機構、管理體制和經營機制，“抓大、抓富”傳統業務，針對中小企業貸款“少、快、急”特點，成立專門的業務部門，不斷開發新的信貸產品和服務，積極探索個性化的營銷模

式。2009年工行聯手瀘州老窖推出了首款“世博”概念金融理財產品。國有商業銀行的業務領域不斷擴展，服務水平不斷提高，金融網絡化、信息化建設取得了較大進展，信貸和資產結構進一步優化。

3.地方商業銀行改革創新步伐不斷加快。瀘州商業銀行不斷完善自身建設，積極支持中小企業融資，全力服務地方經濟建設，通過增資擴股，資本充足率不斷提高，經營機制逐步完善。截止2010年9月30日，瀘州市商業銀行資本總額達4.90億元，資本充足率達到17.27%。資本實力的增強，為該行的進一步深化改革和加快發展創造了良好的條件。

4.農村信用社改革取得階段性成果。2004年深化農信社改革工作啟動以來，在人民銀行瀘州中心支行和銀監分局的指導下，逐步建立了全市7家農信社的法人治理架構，成功兌付央行票據金額2.73億元，股權結構逐步優化，資本充足率得到提高，抗風險能力不斷加強，不斷修訂完善各項內部管理制度，加強內部控制管理，建立了較為完善的用工和激勵機制，使農信社綜合實力明顯增強。截止2010年10月31日，農信社股本金余額較2005年底增長

98.47%，存貸款余額較2005年初分別增長89%和61%以上，對三農和縣域經濟支持力度不斷加大，經營效益不斷改善。農信社改革的階段性成功為農村信貸業務創新，積極探索農村金融機構改制，提升農村金融服務水平打下了堅實的基礎。

(五)金融圍繞“四個四”發展戰略，對瀘州經濟社會發展的支持力度不斷增強

1.金融業重點支持瀘州市基礎設施建設，逐漸完善區域性中心城市的構建。“十一五”期間，金融業圍繞瀘州市政府實施經營城市戰略，積極為重點項目提供中長期貸款支持，為瀘州經濟的飛速發展，城市建設的跨越式發展，區域性中心城市的構建完善提供了有力的支持。截至2010年9月底，支持竣工及在建重點交通運輸基礎建設項目7項，其中包括在建的國家高速公路網和四川省高速公路網瀘州境內段、敘大鐵路、瀘州港碼頭二期續建工程等5項省級重點項目，總投資269.82億元；重點城市建設及通訊項目8項，其中包括省級重點瀘州“兩橋”建設工程項目，其他還包括如：城市道路藍安路二期、城市污水處理、電力和通訊、藍田舊城改造等重點項目，總投資超過41億元。

2.金融業大力支持瀘州市重點、特色產業項目和“七大產業園區”的優化發展。“十一五”期間，瀘州金融業支持力度繼續向酒業、能源、機械、化工等重點和特色產業項目和企業進行傾斜，積極支持我市“1525工程”建設，主要圍繞“七大產業園區”建設及優化等項目展開。2010年支持工業重點項目20項，總投資341.13億元，其中已竣工及在建省級重點項目5項；支持能源重點項目8項，總投資37.9億元，其中已竣工及在建省級重點項目4項。產業集群發展初具規模，各類特色產業園區建設取得新進展，基本形成了專業化、規模化、集群化的園區特色和產業特征。

3.金融業積極支持瀘州經濟社會薄弱環節建設和發展。

①金融業大力配合“三農”改革。“十一五”期間，瀘州金融系統配合和參與了各項統籌城鄉及“三農”改革深化的工作，縣域金融對當地基礎設施建設、農村經濟發展和改革做出了積極貢獻。如積極支持江陽區統籌城鄉綜合配套改革試點工作的深入開展，合江、敘永、古藺作為全省第二批擴權強縣改革試點縣的啟動實施，農村綜合改革及畜牧體制和水務體制改革的全面實施，集體林權制度主體改革的完成。

②金融業著力支持中小企業及個人貸款。以全國最大的瀘州市龍馬興達和瀘縣正浩小額貸款公司為代表，積極支持包括酒類、包裝、商貿類等中小企業及個人貸款業務，緩解中小企業融資難，支持瀘州地方經濟發展。銀行金融機構開展了“小區金融”試點、小額貸款等對下崗職工、失地農民創業和再就業提供金融支持，扶持農村貧困人口9.8萬人。

③金融業積極保障民生工程建設。隨著經濟體制改革的深化，民生工程建設不斷深入，全面完成68項民生項目。其中重點社會事業項目6項，主要包括瀘州醫學院附屬醫院相關建設項目2項，瀘州大劇院及相關項目、城市公園及桂圓林開發保護項目等，總投資17.23億元；重點涉農飲水及水利工程項目2項，累計投資超過5億元。城鄉醫療保險水平逐漸提升，教育助學貸款業務量穩定增長，新型農村養老保險試點覆蓋1.3萬人，城鎮居民醫療保險覆蓋36.6萬人，城鎮職工補充醫療保險覆蓋面達90%，各項助學貸款“十一五”期間累計發放6577.2萬元。政策性農業保險全面展開，2007年以來為全市26萬戶受災農戶支付了1.15億元的災害賠款；機動車第三者責任強制保險健康運行，2007年7月以來為廣大車主支付了3.16億元的道路交通第三者責任事故賠償款；農村小額保險及各類城鄉商業保險迅速發展，彌補了社會保險保障程度較低的缺陷，滿足了居民不斷增長的多樣化保險需求。

④金融服務功能不斷增強，金融服務覆蓋面不斷拓寬。一是支付清算系統基礎設施進一步完善，系統使用效率大大提高，截至2009年底，全市共有124個銀行機構營業網點直接加入大小額支付系統，70個銀行機構網點加入支票影像交換系統，80%以上的銀行機構網點實現電子通匯。二是票據業務得到大力推廣，企業、個人融資渠道進一步拓寬，截至2010年10月底，全市銀行承兌匯票余額5.58億元，貼現余額6.40億元。三是拓展銀行卡的應用領域，發揮銀行卡作為個人支付手段的主體作用。加大了ATM、POS等機具的投放力度，促進了銀行卡在稅款繳納、公用事業繳費以及醫院、交通等與社會公眾生活密切相關領域的應用，發揮了銀行卡作為個人支付手段的主體作用。截止2009年底，全市發行銀行卡達到391.34萬張，特約商戶1157個，POS機具1882臺，ATM機具269臺。此外，網上支付、電話支付等新型電子支付業務近兩年在我市也得到迅速發展，為電子商務的發展提供了有力的支撐。四是不斷推進財稅庫銀橫向聯網建設，2009年11月23日，瀘州轄內所有國稅機構、所有國庫機構、所有商業銀行及信用社正式接入財稅庫銀橫向聯網系統，瀘州地稅也已被人總行確定為2010年上線單位，初步構建起瀘州稅款入庫的“高速公路”，更有力的支持地方經濟的發展。截止2010年10月末，財稅庫銀橫向聯網納稅戶簽約率21.12%；辦理實時和批量扣稅13678筆，占比達24.2%，扣稅金額13.30億元，占比達41.3%。五是跨境貿易人民幣結算試點工作實現突破，截至2010年底共辦理進出口人民幣結算業務各一筆，金額合計352萬元。六是保險業全力推行通保通賠、萬元以下小額賠款一日內賠付、電話投保、網上投保等服務新舉措，提供事故救援、事故替代車、風險咨詢與管理和防災防損等增值服務和附加服務，全市保險業服務經濟社會和人民生活的水平上了一個新臺階。

二、發展環境：“十二五”金融業發展面臨的形勢

(一)金融發展的機遇和優勢

1.區位優勢日趨顯現。我市作為“川滇黔渝結合部區域中心城市、長江上游新興港口城市、四川南向開放門戶”地位作用將得到進一步強化和釋放，瀘

州區域性金融輻射的能力將日趨顯現。

2.瀘州綜合經濟實力增強。“十一五”期間，瀘州全市產業基礎不斷提升，全市生產總值年均增長14.8%，比全省平均水平高2.1個百分點。經濟社會發展邁入新階段，為金融業發展奠定了堅實的基礎。

3.西部大開發戰略實施。隨著新一輪西部大開發戰略的實施，西部地區戰略地位的重要性進一步提升，作為西部較發達的地區，成渝經濟區的發展倍受矚目，瀘州作為該經濟區的腹地必將得到跨越式發展。

4.瀘州市金融業進入快速發展階段。我市經濟發展正處于工業化中期階段，經濟發展對金融資本的需求非常旺盛。面對不斷開放的經濟和金融環境，伴隨著商品、資本、技術、信息、勞動力等要素的自由流動，在政府政策的正確指引、扶持下，金融業能夠得到跨越式發展。

(二)金融發展的挑戰和困境

1.金融業全面對外開放，激烈的區域競爭帶來了巨大挑戰。近年來，金融市場不斷對外開放，區域性競爭凸現，在成都和重慶建設區域性金融中心的帶動下，川渝的一些二線城市也競相出臺了扶持金融業發展的配套政策和相應舉措，力爭在新的一輪競爭中搶占先機，率先確立自身的競爭優勢。瀘州由于其特殊的地理區位，不可避免地在資源、政策、人才、市場等方面與這些二線城市，如宜賓等形成新的競爭，如果不能夠抓住機遇，快速發展，形成不了經濟金融高地，就會使得瀘州在競爭中處于經濟的真空地帶，導致經濟的邊緣化。

2.金融業發展不平衡，金融發展環境有待優化。一是我市經濟總量小，城鄉、區域發展不協調，區縣發展不平衡，發展方式較為粗放，以政府投資拉動型為主，經濟增長很大程度上依賴于外延式擴張，與省內其它城市經濟發展水平相比仍處于中游水平；二是融資結構不平衡，直接融資占比小，間接融資占比大，直接融資中債券融資比重小，股票融資比重大；三是城鄉二元經濟結構矛盾比較明顯，經濟基礎參差不齊，金融服務體系建設空間分布不均，農村和縣域金融發展相對滯后；四是新型金融機構發展不充分，傳統金融機構占絕對比重，以典當、信托公司、金融租賃公司、財務公司、投融資公司等為代表的新型金融機構發展相對滯后；五是瀘州地方金融機構實力相對較弱，輻射能力有限，核心競爭力、風險防范能力有待進一步提高，銀行間合作和信息共享機制建立不夠。

3.金融市場發育不夠完善，區域性金融輻射功能有待加強。一是資本市場、貨幣市場發展滯后于經濟發展，債券市場、地方產權交易市場等發展緩慢，市場主體少，交易規模小；二是金融服務業組織領導和協調服務能力還有待提高，金融機構間公共信息共享程度較低，機構間金融共生程度亟待提高；三是我市金融業總體發展規模相對較小，在川滇黔渝區域結合部中的聚集、輻射和帶動力還不夠強；四是金融業與我市經濟社會發展有機結合程度不夠，金融發展環境建設未能形成金融洼地，實現金融業聚集、輻射和帶動作用；五是金融資源挖掘不夠，金融資源配置不夠合理，高層次、國際化的金融人才仍相對缺乏，人才高地建設相對滯后，金融業可持續性發展的后勁不足。

4.金融發展創新力不足，中小企業融資能力有待加強。一是金融市場發展程度較低，金融產品和金融業務主要集中于傳統的資產負債業務，中間業務如信息咨詢、個人理財服務等業務發展水平仍然有限，金融機構產品和服務種類同構現象較為嚴重，缺乏特色業務；二是信貸結構不合理，貸款流向主要集中于大企業、大項目，而中小型企業、中小項目、個人消費、節能環保、民生領

域的信貸投放力度不夠。

5.縣域、農村金融抑制較多，金融深化程度不高。一是城鄉經濟二元結構明顯，縣域、農村經濟發展水平相對城市較為落后，經濟金融資源有限，同時城市形成的金融洼地，導致縣域、農村金融資源流失現象較為嚴重，不能夠對縣域和農村經濟發展起到有力持續的支持；二是在農村地區行政干預農村金融活動，涉農企業融資、貸款等活動多數都是在政府扶植指導下進行的，外資金融進入較為困難，農村金融發展受到抑制較多，不利于金融深化，提高農村金融效率。

第三篇：四川省人民政府安全生產委員會辦公室關于認真學習宣傳貫徹《四川省安全生產條例》的通知

四川省人民政府安全生產委員會辦公室文件

川安辦?2006?80 號

四川省人民政府安全生產委員會辦公室

關于認真學習宣傳貫徹《四川省

安全生產條例》的通知

各市（州）人民政府安全生產委員會，省安委會各成員單位，中 央在川及省屬企事業單位：

《四川省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）已于2006 年 11 月30 日經省第十屆人大常委會第二十四次會議通過，并予以 公布，將于2007 年1 月1 日起施行。這是我省安全生產法制建設中的一件大事，也是全面加強我省安全生產工作的一個重大舉措。《條例》的頒布實施，必將對進一步規范安全生產行為，加強安全生產監管，加大對安全生產違法行為的處罰力度，嚴肅查處安全生產事故，促進我省安全生產形勢穩定好轉起到重要作用。為了全面宣傳貫徹《條例》，現提出以下要求，請各地、各部門和各單位結合實際，認真貫徹執行。

一、充分認識學習宣傳、貫徹實施《條例》的重要意義 《條例》是我省第一部安全生產綜合性地方法規，貫穿了“三個代表”的重要思想，反映了黨和政府“以人為本”的執政理念，體現了全面、協調、可持續的科學發展觀和“安全發展”的指導原則，符合現階段我省安全生產工作實際，具有很強的針對性和可操作性。《條例》在遵循《安全生產法》基本原則、制度框架和國家有關規定的基礎上，結合我省實際，明確了我省安全生產工作的方針、目標，各級政府、安全生產部門、有關部門的監管職責以及生產經營單位安全生產主體責任、安全生產投入、生產經營單位安全生產管理機構設置和安全生產管理人員配備、生產經營單位主要負責人和安全管理人員培訓考核、建設項目安全設施“三同時”制度的實施、生產安全事故應急救援與調查處理、以及對安全生產違法行為應承擔的法律責任等都做了明確的規定。這是全省各級人民政府及其有關部門對安全生產進行監督管理的重要依據，是我省生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是制裁安全生產違法行為的法律準則。認真貫徹實施這部法規，對于進一步加強各級人民政府對安全生產工作的領導，強化各級安全監管部門和有關部門對安全生產的監督管理和依法行政；對于依法規范各類生產經營單位的安全生產工作，保障職工勞動安全的權力和提高從業人員的素質；對于依法制裁各種安全生產違法行為，防止和減少安全生產事故，促進安全生產形勢進一步好轉，促進國民經濟持續健康發展，具有十分重大的 現實意義，必將產生深遠的歷史影響。各級安全監管部門、安全 生產委員會各成員單位和生產經營單位一定要從實踐“三個代表”重要思想、堅持以人為本、樹立科學發展觀的高度，充分認識學習宣傳、貫徹實施《條例》的重大意義，不斷提高學習宣傳、貫徹實施《條例》的自覺性。

二、采取多種形式，宣傳貫徹《條例》

各地、各部門和各單位要把學習宣傳貫徹《條例》作為今后 加強本地區、本部門和本單位安全生產工作的一項中心任務來抓，加強領導，精心組織，切實抓緊、抓實、抓好。宣傳貫徹《條例》，必須采取多種形式，動員社會各界廣泛參與。一是認真組織開展《條例》宣傳活動。省安監局將在省主要媒體開辟專版進行宣傳。12 月下旬將聯合召開《條例》頒布實施新聞發布會。各地也應開展相應的宣傳活動，組織轄區新聞媒體集中報道，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語、宣傳畫，制作大型宣傳牌板等多種形式的宣傳活動，形成覆蓋全省宣傳聲勢。二是充分發揮安全生產監管、公安、建設、交通、消防、工商、衛生、教育、工會、共青團、居委會等機構和團體的作用，把學習宣傳貫徹《條例》的活動延伸到每個街道、學校、居委會、村鎮，延伸到每個生產經營單位、每家每戶和每個社區成員。要結合本地實際，運用生動的事例、案例，采取群眾喜聞樂見的形式，有的放矢地開展《條例》的學習宣傳活動。三是要組織報刊、電臺、電視臺記者就《條例》的主要內容進行采訪報道，有條件的還可在當地電視臺、報 刊播發公益廣告，在當地報刊刊登《條例》全文，發表評論員文章，開辟專欄或講座等進行宣傳；要利用網絡信息傳遞快、覆蓋面廣的特點，及時報道各地、各部門學習宣傳貫徹《條例》的情況，使宣傳活動既生動活潑，形式多樣，又深入持久，具有實效。四是要切實抓好學習培訓。省安監局重點抓好師資骨干培訓，明年1 月起將組織宣傳骨干培訓，部分生產經營單位主要負責人、安全管理部門負責人和基層操作人員座談會、宣貫會，縣級安監局局長《條例》培訓班。其他培訓工作由各地、各部門和各單位組織實施。省人大、省法制辦和省安監局正在編寫《四川省安全生產條例釋義》，這是廣大干部職工學習、理解條例的必備的教材。待釋義編印工作完成后，各級安全監管部門要按照省局的統一部署和要求，分別舉辦《條例》學習培訓班，分層次組織學習輔導。同時，省安監局正在抓緊時間組織編印制作一批宣貫《條例》輔導資料。五是明年將在全省企事業單位中組織開展以宣傳《條例》，掌握安全生產知識，爭作遵章守紀模范為主題的安全生產知識競賽活動。六是各地、各部門和各單位要及時落實《條例》宣傳經費，確保學習宣傳貫徹活動開展。

三、以《條例》為指導，推動安全生產工作上新臺階 各地、各部門和各單位要高度重視《條例》的學習宣傳貫徹工作，切實加強領導，精心組織，抓出實效。在深刻理解《條例》的基礎上，以《條例》為指導，進一步推動當前安全生產工作。各級安委會要以學習宣傳、貫徹實施《條例》為契機，進一步落 實安全生產目標管理責任制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時協調解決安全生產監督管理中存在的重大問題，努力形成各有關部門相互協同、齊抓共管，全社會關注安全、關愛生命的安全生產工作新局面。各級安全監管部門要積極爭取當地黨委、政府和各有關部門的配合，借學習宣傳、貫徹實施《條例》的強勁東風，更好地履行法律、法規賦予的職責，進一步加強安全生產日常監管工作，及時發現、嚴肅處理各種安全生產違法行為，預防和減少各種生產安全事故的發生，確保人民生命和財產安全，促進經濟持續健康穩定發展。各生產經營單位要結合學習貫徹《條例》，進一步強化安全生產管理。要針對當前安全生產管理的薄弱環節，建立健全安全管理機構，完善安全生產管理規章制度，切實加大安全生產投入，全面落實各項安全生產措施，提高生產安全水平，為全省安全生產形勢穩定好轉作出應有的貢獻。

各市（州）安全生產委員會、省級有關部門和各單位要盡快制定學習宣傳貫徹《條例》的工作計劃，并于12 月30 日前報省安監局政策法規處。同時，各單位、各部門要及時總結學習貫徹活動中的好的作法，要及時向省安全生產委員會辦公室反饋，以推動《條例》的學習宣傳貫徹。聯系人：杜全世，聯系電話：028-86632630、傳真：86632373。

請將此通知轉發至各級人民政府安全生產委員會，國家機關、事業單位、人民團體、社會團體及所有生產經營單位組織。附件：學習宣傳《四川省安全生產條例》標語

二〇〇二六年十二月四日 附件：

學習宣傳《四川省安全生產條例》標語

1、認真學習宣傳貫徹《四川省安全生產條例》；

2、加強安全宣傳教育，提高全民安全意識；

3、嚴格依法行政，確保人民生命財產安全；

4、保證安全資金投入，提升安全生產水平；

5、安全是生命之本，違章是事故之源；

6、生命無價，安全至上；

7、嚴格安全行政許可，加強安全源頭管理；

8、社會齊抓共管，努力打造平安四川；

9、堅持以人為本，實現安全生產與經濟社會同步協調發展；

10、深化安全專項整治，排查整改事故隱患；

11、強化安全生產監管，打擊非法生產經營；

12、關注安全生產，永遠平安幸福。

第四篇：遂寧市人民政府辦公室轉發《四川省人民政府辦公廳關于發展技師學院的意見》的通知

遂府辦函〔2008〕339號

遂寧市人民政府辦公室

轉發《四川省人民政府辦公廳關于發展

技師學院的意見》的通知

各區、縣人民政府，市級各部門：

為推進實施人才強市戰略，加快高技能人才的培養，現將四川省人民政府辦公廳《關于發展技師學院的意見》（川辦函〔2008〕195號）文件轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○○八年十一月十七日

四川省人民政府辦公廳 關于發展技師學院的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強技能人才工作的意見》（中辦發〔2006〕15號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》（川委辦〔2007〕19號），推進實施人才強省戰略，加快培養高技能人才，經省政府同意，現就支持技師學院發展提出以下意見，請結合實際認真貫徹執行。

一、技師學院的培養目標和辦學方向

技師學院是以培養技師、高級技工為主的高等職業教育培訓機構，是高技能人才培養的重要基地，是職業教育事業的組成部分。發展技師學院應根據我省產業結構調整和企業對高技能人才的需要，在整合、優化和利用現有職業教育培訓資源的基礎上，選擇符合條件的高級技工學校或其他以高技能人才培養為主要目標的高等職業院校增掛技師學院的牌子，承擔培養高技能人才的任務。要大力發展民辦職業教育，充分調動社會辦學的積極性，進一步發揮企事業單位、社會團體，以及其他社會組織在高技能人才培養中的作用，鼓勵具備相應條件的各類民辦職業院校舉辦技師學院。支持民辦技師學院和股份制技師學院的發展，努力構建投資主體多元化、多種所有制并存的技師學院辦學體制。

技師學院要全面貫徹黨和國家職業教育以及高技能人才隊伍建設的方針、政策，堅持以就業為導向、以提高職業能力為核心、以培養高技能人才為目標，實行多層次、多功能、多形式辦學，著力培養既掌握專業技術理論、又掌握先進操作技術，能夠在生產一線解決復雜技術和工藝難題的高技能人才，為我省的經濟建設和社會發展服務。技師學院在培養預備技師的同時，要積極承擔企業在職職工高技能人才培養和各類職業教育培訓機構師資培訓的任務。

二、技師學院的標準和條件

申請舉辦技師學院或增掛技師學院牌子的高級技工學校、高等職業院校（以下統稱“申報學校”），應具備以下標準和條件：

（一）專業設置應緊密結合我市經濟發展對高技能人才的需求，培養技師層次的常設專業一般不少于4個，并舉辦過兩屆以上高級技工班。

（二）辦學規模應與本地區經濟和社會發展相適應，在校生規模達到3000人以上，其中，高級技工和預備技師班學生占在校生總人數的40%以上（或達到1200人以上）；開展各類職業培訓每年不少于1000人次，其中企業在職職工高級工、技師和高級技師提高培訓規模每年不少于500人次。

（三）具有與學院專業設置類別和辦學規模相適應的場地和校舍，占地面積（不含教職工宿舍等非教學用房區域）不少于6.6萬平方米（約100畝）；建筑面積（不含教職工宿舍等非教學用房）不少于5萬平方米，其中實習、實驗場所建筑面積不少于1.5萬平方米。

（四）配備具有較高政治素質、專業水平和管理能力，熟悉技能人才培養規律，有職業教育培訓經驗，并具有高級專業技術職務或高級技師職業資格的專職院長和教務副院長；配備有專職德育工作者。

（五）具有一支與培養目標、專業設置和教學要求相適應的專兼職教師隊伍。文化、技術理論課教師具有高級講師職務的占30%左右；高級實習指導教師、技師和高級技師占實習指導教師總數的45%以上。理論關習教學一體化教師達到專業課教師總數的60%以上。聘請具有豐富實踐經驗的企業高技能人才和工程技術人員擔任兼職專業課教師和生產實習指導教師，但兼職教師人數不得超過教師總數的1/3。

（六）建立了高技能人才校企合作培養機制，實行學校與企業共同制定高技能人才培養方案，聯合培養高技能人才。學生在學校完成理論學習和技能訓練，在專業對口的企業進行生產實習，配備專業技術人員和高級技師、技師指導學生參與企業解決生產難題、技術革新、項目攻關等活動；充分利用培訓資源，與企業聯合開展在職職工高技能人才培訓，主動為企業培養高技能人才提供服務。

（七）以職業活動為導向，以提高學生職業技能和解決生產實際問題的能力為重點，依據國家職業標準并結合企業生產實際實施教學。學校開設的專業應有部頒或主管部門批準的教學計劃、教學大綱，使用國家級規范教材。

（八）校內實習場所和實習基地滿足國家職業標準規定的高級工以上技能操作項目的要求，保證每生有實習工位；校內實習場所主要實習設備、設施（或仿真模擬設備）應配套并達到國內先進水平。

（九）結合專業選擇生產設備先進、技術處于同行業領先水平的企業作為學生定點實習基地，與企業簽訂校企合作協議，保證學生參加對口專業生產實習。

（十）建立了由產業界、經濟界及有關部門專家組成的高技能人才培養咨詢委員會，定期召開會議，溝通經濟、科技發展和行業企業高技能人才需求等信息，形成專業設置和高技能人才培養方案反饋調整機制；設立了專業開發和教學研究機構，注意收集掌握生產、服務領域中新技術、新工藝、新設備、新材料的運用情況，及時調整充實教學內容，保證教學的先進性。

（十一）有穩定可靠的經費來源，有與培養高技能人才相適應的基本建設和設備購置經費。

（十一）適用圖書不少于5萬冊；電化教學設備先進，在教學中運用了現代信息技術，多媒體課件滿足教學需要。

三、技師學院的申報審批程序

（一）申報材料。

申請舉辦技師學院或增掛技師學院牌子，應向審批機關提交下列材料：

1．申請舉辦或增掛技師學院牌子的報告； 2．可行性論證報告（附論證專家名單）；

3．現有辦學條件報告（包括管理者和師資情況，教學實訓場地以及設施設備情況，校企合作培養高技能人才情況，近3年畢業生就業情況，其中實訓條件及師資情況應分專業列出）；

4．正常辦學經費來源、渠道和數量以及相應的證明文件； 5．今后5年的發展規劃；

6．學校章程（包括名稱，地址，辦學宗旨，辦學規模，專業設置，辦學形式，內部管理體制，經費來源、財產和財務制度，舉辦者與學校間的權利與義務，章程修改程序，其他必須由章程規定的事項）；

7．其他相關證明材料。

（二）申報審批程序。

1．申請舉辦技師學院或增掛技師學院牌子按申報學校隸屬關系，由所在市（州）政府或省級有關部門（行業）向省政府提出報告并抄送省勞動保障廳。

2．省政府將申報材料交省勞動保障廳進行審查。經初審符合舉辦技師學院或增掛技師學院牌子條件的，由省勞動保障廳組織專家實地考察評估，形成專家評估報告。3．在省勞動保障廳設立省技師學院評議委員會，由省級有關部門以及職業院校和行業、企業的專家組成，負責對申報學校情況和專家評估報告進行評議，出具評議意見。

4．經省技師學院評議委員會評議通過的申報學校，屬國家舉辦的，由省勞動保障廳會同省編辦審核后報省政府審批并報國家人力資源和社會保障部備案；屬社會組織舉辦的，由省勞動保障廳審核后報省政府審批并報國家人力資源和社會保障部備案。

技師學院審批分為批準舉辦和批準籌設兩類。籌設期不超過3年。2008年以前已經批準舉辦或批準籌設的技師學院，也要根據本意見制定的相關標準和條件進行評估認定。

省技師學院評議委員會組成人員名單應報省政府備案。

四、加強技師學院的教學管理

（一）技師學院應根據培養目標的不同，分別確定招生對象和學制。培養高級技工，應主要招收高中畢業生、技工學校等中等職業學校畢業生或具有中級職業資格的人員，學制教育期限為2年。培養預備技師，應主要招收已取得高級職業資格證書的職業院校畢業生，學習期限不少于2年；招收已取得中級職業資格證書的中等職業學校畢業生，學習期限不少于3年；部分知識技能型職業，可以招收應屆高中畢業生，學習期限為4年。培養技師或高級技師，應主要招收已經取得高級職業資格證書并在生產服務一線有一定實踐經驗的企業在職職工，培訓時間根據培養對象的實際情況確定。

（二）技師學院應成立專家咨詢機構，對學院擬訂的教學計劃和課程方案，以及開設新的專業進行論證。咨詢專家中企業人力資源管理專家和生產一線的高級技師、高級工程師不得少于2/3。咨詢專家名單應報省勞動保障廳備案。

（三）技師學院應建立高技能人才校企合作培養制度，實行多元培養方式。學院和企業聯合培養學制學生，可以采取全日制與非全日制、彈性學制、學分制，以及導師制、模塊式課題式多種方式實施培養，允許學員采取工學結合、分階段完成學業。

（四）技師學院要適時調整辦學方向，逐步增加企業在職職工高技能人才培養比例。通過校企合作、共同培養的方式，為企業在職職工開辦高技能人才技能提高班、技師班，擴大企業在職職工高技能人才培養規模。企業高技能人才培養可采取脫產、半脫產或業余學習的方式進行。

（五）從2008年起，各地在讀和新招收各類技師專業學制學生，原則上均實行預備技師培養考核制度。技師學院預備技師專業學生完成規定學業后，由省勞動保障廳依照技師國家職業標準要求，組織畢業生進行理論知識考試和操作技能考核，對考核合格者，頒發預備技師證書。

預備技師證書自頒發之日起5年內有效。預備技師在相應職業崗位工作滿2年后（工作業績突出的可適當縮短），可申報參加技師綜合評審和業績評定。經評審考核合格者，由省勞動保障廳核發技師國家職業咨詢（二級）證書。

五、促進技師學院的健康發展

發展技師學院是加強我省高技能人才培訓基地建設，加快培養技能人才的重大舉措。各市（州）人民政府和省直有關部門要將技師學院的發展，納入本地區或本部門經濟社會發展的總體規劃進行統籌安排，切實加大政策扶持和資金投入力度，幫助其解決發展中遇到的困難和問題。要進一步解放思想，創新機制，認真落實支持民辦職業教育發展的各項政策，積極引導行業、企業和民間資金投入技師學院建設，逐步建立政府購買培養高技能人才服務成果的制度。省勞動保障廳負責全省技師學院的統籌規劃和管理。要抓緊制定對技師學院的評估標準和辦法，指導和推動技師學院的發展，充分發揮高技能人才培訓基地重要作用。要加強對技師學院培訓高技能人才的教學督導，并對技師學院高技能人才培訓任務完成情況進行評估，引導其不斷提高培養質量。

技師學院在事業經費、建設用地、基建投資、稅收、教師職務評審等方面參照職業技術院校相關政策執行。技師學院對學員收取費用的項目和標準，由省物價局、省財政廳另行制定。

二○○八年十月十三日

主題詞：勞動

職業教育

發展意見

通知

抄送：市委、市人大常委會、市政協辦公室，市紀委，市中

級法院，市檢察院，遂寧軍分區。

第五篇：林州市人民政府辦公室關于印發林州市處置非法集資工作操作流程的通知

關于印發林州市處置非法集資工作操作流程的通知

來源：秘書科

發布時間：2011-04-26

林州市人民政府辦公室 關于印發林州市處置非法集資工作操作流程的通知

林政辦〔2011〕35號

各鄉鎮政府、街道辦事處，市政府各部門及有關單位：

《林州市處置非法集資工作操作流程》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二O一一年四月二十六日

林州市處置非法集資工作操作流程

第一章 總 則

第一條 為規范處置非法集資工作程序，明確各鄉鎮政府、街道辦事處和有關部門工作職責，提高工作效率，依據《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》（國務院令247號）、《河南省人民政府關于建立河南省處置非法集資聯席會議制度的通知》（豫政文〔2007〕124號）、《河南省處置非法集資工作操作流程》（豫處非聯通〔2009〕3號）和《安陽市處置非法集資聯席會議工作制度》等制定本操作流程。

第二條 本操作流程所指非法集資是指法人、其他組織或者個人，未經有關行政主管機關批準，向社會公眾募集資金的行為。非法集資主要特征為：

（一）未經有關部門依法批準或者借用合法經營的形式吸收資金；

（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；

（三）承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報；

（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

未向社會公開宣傳，在親友或者單位內部針對特定對象吸收資金的，屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。

第三條 處置非法集資工作應遵循以下原則：

（一）政府主導。林州市處置非法集資工作在市政府的統一領導下實行各行業主（監）管部門一線把關制，負第一責任；各鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內處置非法集資工作負屬地責任，做好案件的受理、上報和善后處置等工作。

（二）依法查處。各鄉鎮政府、街道辦事處及各行業主（監）管部門按照職責分工和工作權限，依法查處非法集資活動，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、依法處置。

（三）及時果斷。各鄉鎮政府、街道辦事處及各行業主（監）管部門具體負責本轄區、本行業涉嫌非法集資活動的監測，做到早發現、早報告、早預警、早處置，從源頭上防止非法集資活動的蔓延。

（四）協作配合。各鄉鎮政府、街道辦事處及各行業主（監）管部門在處置非法集資工作中，要加強溝通、密切配合、互通信息、資源共享，形成處置合力。

（五）積極穩妥。各鄉鎮政府、街道辦事處應積極穩妥地處置非法集資活動，做好群體性事件的預防和處置，維護社會穩定。

第四條 本操作流程為林州市處置非法集資工作的一般性操作性規范。

第二章 工作職責

第五條 聯席會議主要職責

（一）在市政府領導下負責處置非法集資工作的組織協調。

（二）組織有關部門研究建立處置非法集資的有關工作機制和工作制度。

（三）組織、協調對處置非法集資的相關辦法提出起草和修改建議。

（四）協調有關部門對涉嫌非法集資案件進行性質認定。聯席會議辦公室負責聯席會議的日常工作。第六條 行業主（監）管單位職責

（一）負責對非法集資案件處置提供法律政策依據、處置預案、善后處置意見和維護社會穩定工作的指導。

（二）建立處置非法集資工作責任制度。

（三）完善、執行行業監督管理制度和行業技術標準。

（四）做好本行業涉嫌非法集資活動的監測預警。

（五）受理本行業涉嫌非法集資事項，負責調查核實日常工作中發現的涉嫌非法集資線索。

（六）對需要認定的非法集資案件性質進行行業認定。

（七）配合各鄉鎮政府、街道辦事處做好非法集資案件的查處取締和債權債務清理清退等工作。

（八）聯席會議布置的其他工作。

第七條 各鄉鎮政府、街道辦事處主要職責

（一）建立健全本轄區處置非法集資工作機制、組織協調機制和工作責任制。

（二）做好處置非法集資工作，制定處置非法集資工作目標和規劃。

（三）按照工作權限制定完善本轄區處置非法集資工作制度。

（四）負責本轄區涉嫌非法集資活動的監測預警和風險排查。

（五）負責本轄區非法集資案件的查處和善后處置工作。

（六）組織本轄區處置非法集資宣傳教育工作。

（七）負責預防和處置因非法集資而引發的群體性事件。

（八）負責本轄區非法集資案件的信息統計和重大情況的上報工作。

第八條 根據工作需要，聯席會議可要求成員單位以外的相關部門參加聯席會議，共同做好處置非法集資工作。

第三章 監測預警

第九條 監測預警實行政府主導，行業主（監）管部門主辦。市政府通過各鄉鎮政府、街道辦事處和行業主（監）管部門建立健全處置非法集資監測預警機制。各鄉鎮政府、街道辦事處應建立健全相應的工作機制，層層落實地域和部門責任，做好本轄區涉嫌非法集資活動監測預警的領導、組織、協調等工作。

第十條 行業主（監）管部門應建立處置非法集資的監測預警制度，落實責任部門和人員。通過單位或個人舉報、新聞監督、日常監管等方式，監測預警本行業涉嫌非法集資活動的各類信息。

第十一條 行業主（監）管部門應建立信息采集登記制度，對各類涉嫌非法集資活動信息進行搜集整理。

（一）重視單位或個人對涉嫌非法集資活動的舉報，向社會公眾公開舉報電話、信箱、地址等舉報方式和渠道，認真受理來信、來訪、來電，及時做好登記等工作。

（二）建立審讀制度，定期不定期對報刊雜志、廣播電視、互聯網等公共媒體發布的廣告、宣傳等經濟活動信息進行監測、跟蹤和分析，從中發現、識別和判斷涉嫌非法集資活動的信息和線索，根據需要及時通報新聞單位進行正確輿論引導。

（三）在行業履職過程中發現涉嫌非法集資活動線索的，應做好工作記錄，收集和保全相關證據。

（四）認真處理上級機關、聯席會議、相關單位或異地政府通報的涉嫌非法集資活動線索。

第十二條 各鄉鎮政府、街道辦事處除處理來自各方面的涉嫌非法集資活動線索外，還要分別負責做好與各鄉鎮政府、街道辦事處和聯席會議有關成員單位之間的信息報告、通報和交辦工作。

非法集資信息報告分為一般信息報告、專項信息報告。

一般信息報告。由各鄉鎮政府、街道辦事處和聯席會議有關成員單位，按照非法集資信息報送要求，按月、季、半年、級次上報。

專項信息報告。各地區、各行業系統發生的重大或典型案件，采用即時專項信息報告和處置跟蹤信息專項報告。對于突發的重特大涉嫌非法集資信息要按規定及時上報市政府，同時報告市聯席會議。

第十三條 公安機關直接按規定程序處理單位或個人反映的涉嫌非法集資活動線索，根據實際及時向市政府和有關行業主（監）管部門通報。

第四章 案件受理

第十四條 案件受理實行屬地管理，由行業主（監）管部門負責具體辦理。

第十五條 行業主（監）管部門應建立健全涉嫌非法集資案件受理登記制度，確定部門及人員負責案件的受理工作，區別不同情況進行處理。

（一）對不屬于非法集資性質的舉報線索，由行業主（監）管部門作出終結受理結論，并向舉報人回復。

（二）對管理職責明確的涉嫌非法集資活動線索，由行業主（監）管部門在職權范圍內受理。

（三）對案情復雜或超出部門管理權限的，由行業主（監）管部門提出意見和處置建議報當地人民政府。

（四）對涉嫌犯罪的案件線索，行業主（監）管部門直接移送當地公安機關。

第十六條 市處置辦組織協調本轄區涉嫌非法集資案件受理工作，根據行業主（監）管部門提交的涉嫌非法集資線索情況報告，及時組織公安、工商等相關行業主（監）管部門研究處理意見。

（一）對不屬于非法集資活動的，由市處置辦牽頭作出終結受理結論。

（二）對涉嫌非法集資活動的，確定主辦部門和協辦部門進行調查處理。

（三）對涉嫌犯罪的案件線索及時移送公安機關。

第十七條 行業主（監）管部門發現線索或接到舉（通）報后，一般應在30個工作日內完成受理工作。

第五章 調查取證

第十八條 案件調查取證由行業主（監）管部門負責。

第十九條 對案情單

一、主（監）管部門職責明確的涉嫌非法集資案件，公安機關、行業主（監）管部門應在職權范圍內開展調查工作。

第二十條 對案情復雜、涉及面廣、調查難度大的涉嫌非法集資案件，由市政府組織召開有關部門參加的聯席會議，成立聯合調查組，確定牽頭部門和參與部門，開展聯合調查取證。

第二十一條 聯合調查取證工作可按以下程序進行：

（一）成立調查組。調查組主要由公安、工商、稅務及相關行業主（監）管部門參加。

（二）制定調查方案。調查方案包括調查方式、調查內容、調查重點和人員安排等。

（三）實施調查取證。調查組應做好涉案單位或個人涉嫌非法集資證據資料的收集、保全工作，對可能滅失或以后難以取得的證據可依法先行登記保存。收集的證據主要包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳

述、現場筆錄等。

（四）撰寫調查報告。調查結束后，調查組應形成調查報告并提出處理意見和建議，向派出調查組的人民政府報告。對涉嫌犯罪的，將有關調查材料、案卷等資料及時移送公安機關。

第二十二條 調查取證可采取行業執法調查和專項調查兩種方式。

行業執法調查以行業主（監）管部門和工商、稅務機關為主，相關部門配合，主要調查涉嫌單位或個人基本情況。

專項調查以公安機關、人民銀行或金融監管部門為主，相關部門配合；主要對涉嫌單位或個人資金運作情況進行調查和核實。

第二十三條 調查取證主要包括以下內容：

（一）涉嫌單位或個人基本情況；

（二）集資方式、數額、范圍和人數；

（三）經營方式、經營范圍、合同兌付、納稅情況；

（四）高管人員家庭成員構成、主要社會關系；

（五）涉嫌單位或個人的資金運作情況；

（六）涉嫌單位或個人的主要關聯企業情況；

（七）其他違法違規問題等。

調查中對涉嫌企業的生產經營狀況、盈利水平、市場發展前景進行分析評價，為定性處置工作提供參考。

第二十四條 在案件調查取證期間，市處置辦應組織相關部門對涉嫌非法集資單位或個人進行動態監控，防止抽逃、轉移、藏匿資金以及主要涉案人員潛逃，發現異常情況要及時采取必要的監控措施。

第二十五條 調查取證工作一般應在30個工作日內完成。如案情復雜，根據實際情況及工作程序報請市處置辦同意可適當延長調查時間。

第六章 立案偵查

第二十六條 立案偵查由公安機關主辦，行業主（監）管部門配合。應加強對涉嫌非法集資案件方案偵查的組織領導，提高辦案效率和質量。

第二十七條 公安機關根據舉報、報案或有關部門移送的涉嫌非法集資案件線索，對符合立案條件的，依法立案偵查，并按照規定向市處置辦報告。

第二十八條 公安機關立案偵查后，需相關主（監）管部門配合的，可與有關部門協商或通過市處置辦協調解決。

第二十九條 安陽市內跨林州市區域的涉嫌非法集資案件偵查工作需要其它地區公安機關予以配合的，由上級公安機關負責協調；跨市的重特大涉嫌非法集資案件偵查工作需要其它地市公安機關予以配合的，報請省公安廳協調。

第三十條 公安機關在偵查重大案件過程中認為需檢察院、法院提供業務支持，可直接或通過市處置辦進行協調。

第七章 性質認定

第三十一條 性質認定由銀監辦負責。

第三十二條 對于法律規定明確、性質無爭議的非法集資案件，公安、司法機關可依職權直接認定和處理。公安、司法機關認為需要銀監辦出具行政認定意見的，銀監辦應根據證據材料作出行政認定意見。

第三十三條 銀監辦可依據調查情況和有關規定，對涉嫌非法集資案件直接作出性質認定。

第三十四條 市政府可通過召開聯席會議的方式，對以下涉嫌非法集資活動進行性質認定：

（一）聯合調查組提交的；

（二）公安司法機關認為需要，但銀監辦難以定性的；

聯席會議在相關行業主（監）管部門出具行業技術標準認定意見的基礎上組織認定，有關部門依法出具認定結論。

第三十五條 對于重大且跨區域的非法集資案件，難以進行性質認定，要按照有關規定逐級上報對案件性質進行認定。

第三十六條 性質認定意見一般在收到性質認定材料之日起30個工作日內作出。

第八章 處置善后

第三十七條 案發地各鄉鎮政府、街道辦事處、行業主（監）管部門負責本轄區非法集資案件的處置和維護社會穩定工作。

第三十八條 對情節較輕、社會影響較小、非法集資單位或個人有還款能力和還款意愿的案件，由各鄉鎮政府、街道辦事處責令非法集資單位或個人立即停止非法集資活動，指導、督促其限期完成集資款的清理和清退。

第三十九條 除第三十八條所述案件處置方式外，非法集資案件一般處置程序為：

（一）成立專案組；

（二）制定處置方案；

（三）公告取締；

（四）債權債務申報登記和確認；

（五）資產負債審計和資產評估；

（六）資產清收、保全和實物資產的變現；

（七）集資款項清退。

第四十條 市聯席會議應組織有關成員單位成立專案組。專案組可根據需要下設綜合協調、資金核查、債務清償、偵查保衛、宣傳接待等若干工作小組。

第四十一條 專案組應制定處置方案。處置方案應包括：組織領導、職責分工、處置原則、紀律要求和突發事件處置等內容。

第四十二條 明確處置非法集資債權債務清理清退主體。

（一）有行業主（監）管部門、掛靠單位、組建單位或批準單位的，按照管理權限由市聯席會議組織上述單位負責債權債務清理清退工作。

（二）沒有行業主（監）管部門、掛靠單位、組建單位或批準單位的，由市聯席會議組織工商等有關部門負責債權債務清理清退工作。

第四十三條 市聯席會議負責組織對非法集資活動的取締和公告工作。

第四十四條 債權債務申報、登記、確認應當包括以下內容：

（一）公告債權債務申報事宜；

（二）接受債權債務的申報。申報人持本人合法有效證件、集資合同、收款收據以及其它有關資料辦理債權債務申報手續；

（三）專案組對債權人身份、集資數額等資料進行甄別確認，并逐筆登記集資數額。

第四十五條 專案組應做好集資群眾的接待和宣傳解釋工作。

第四十六條 專案組應指定或聘請中介機構對非法集資單位或個人的資金來源和用途進行審計，對資產、負債進行評估，形成審計報告和資產評估報告。

第四十七條 專案組通過清收債權、保全資產，以及將公安機關查封、扣押的涉案資產進行公開拍賣等方式變現，用于集資款的清退。

第四十八條 集資款的清退，應根據清理后剩余的資金，按集資參與者集資額比例予以清退。

參與非法集資活動受到損失的，由集資參與者自行承擔。

第四十九條 清退集資款工作可按以下程序進行：

（一）協調有關開戶銀行簽訂委托清退集資款協議，明確集資款清退工作的操作流程；

（二）解封、歸并清退資金；

（三）實施清退。

第五十條 對重大的涉嫌非法集資案件，由市聯席會議負責。

第五十一條 在處置非法集資工作中，各鄉鎮政府、街道辦事處應高度重視維護社會穩定工作，采取必要措施，有效防范和處置群體性事件。

第五十二條 處置工作完成后，一般應在30個工作日內形成處置報告。處置報告主要包括：

案件線索、被處置對象基本情況、調查取證及性質認定情況、主要違法違規事實、處置工作中所采取措施以及處理結果等。

第九章 附則

第五十三條 在處置非法集資案件中，要高度重視宣傳教育工作，增強社會公眾法律意識和識別能力，自覺遠離和抵制非法集資活動。

第五十四條 在處置非法集資案件過程中，如發生突發事件，各鄉鎮政府、街道辦事處應根據其性質和嚴重程度，及時啟動突發事件應急預案。

第五十五條 處置非法集資工作人員應嚴格遵守各項工作制度，對于失密泄密、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應根據相關法律、法規和紀律，追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 本操作流程由市處置非法集資聯席會議負責解釋。