第一篇：2012最新中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法

2012最新中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法

（2007年10月25日中華人民共和國公安部令第96號發布，根據2011年12月20日《公安部關于修改<中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法>的決定》修正）

第一條 為了規范中華人民共和國普通護照和出入境通行證的申請、審批簽發和管理，保障中華人民共和國公民申請普通護照和出入境通行證的權利，根據《中華人民共和國護照法》（以下簡稱護照法）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公民向公安機關出入境管理機構申請普通護照和出入境通行證。

第三條 公安機關出入境管理機構應當參照國際技術標準，逐步推廣簽發含有電子芯片的普通護照（以下簡稱電子普通護照），提高護照的防偽性能。

電子芯片存儲普通護照的登記項目資料和持證人的面部肖像、指紋信息等。

第四條 公民申請普通護照，應當由本人向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，并提交下列真實有效的材料：

（一）近期免冠照片一張以及填寫完整的《中國公民因私出國（境）申請表》（以下簡稱申請表）；

（二）居民身份證和戶口簿及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復印件；

（三）未滿十六周歲的公民，應當由其監護人陪同，并提交其監護人出具的同意出境的意見、監護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復印件；

（四）國家工作人員應當按照有關規定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明；

（五）省級地方人民政府公安機關出入境管理機構報經公安部出入境管理機構批準，要求提交的其他材料。

現役軍人申請普通護照，按照管理權限履行報批手續后，由本人向所屬部隊駐地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出。

第五條 有下列情形之一的，公民可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請加急辦理普通護照，并提交相應材料：

（一）出國奔喪、探望危重病人的；

（二）出國留學的開學日期臨近的；

（三）前往國入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；

（四）省級地方人民政府公安機關出入境管理機構認可的其他緊急事由。

第六條 公安機關出入境管理機構受理十六周歲以上公民的電子普通護照申請，應當現場采集申請人的指紋信息。不滿十六周歲的公民申請電子普通護照，監護人同意提供申請人指紋信息的，公安機關出入境管理機構可以現場采集。

申請人因指紋缺失、損壞無法按捺指紋的，可以不采集指紋信息。

第七條 公安機關出入境管理機構收到申請材料后，應當詢問申請人。對申請材料齊全且符合法定形式的，應當當場受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容。

第八條 公安機關出入境管理機構受理普通護照的申請后，應當將申請材料報送具有審批簽發權的公安機關出入境管理機構進行審批。對符合簽發規定的，以公安部出入境管理機構的名義簽發普通護照；對不符合規定不予簽發的，應當向申請人書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第九條 普通護照持有人具有下列情形之一的，可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請變更加注，并提交普通護照及復印件以及需要作變更加注事項的證明材料：

（一）有曾用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標準漢語拼音姓名的；

（二）相貌發生較大變化，需要作近期照片加注的；

（三）公安部出入境管理機構認可的其他情形。

第十條 具有下列情形之一的，普通護照持有人可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請換發普通護照：

（一）簽證頁即將使用完畢的；

（二）有效期不足六個月的，或者有效期在六個月以上但有材料證明該有效期不符合前往國要求的；

（三）公安部出入境管理機構認可的其他情形。

第十一條 公民申請換發普通護照，除提交本辦法第四條規定的材料外，應當提交原普通護照及復印件。

定居國外的公民短期回國申請換發普通護照的，應當向其暫住地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，并提交原普通護照、定居國外的證明以及暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第十二條 普通護照損毀、遺失、被盜的，公民可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請補發。申請時，除提交本辦法第四條規定的材料外，應當提交相關材料：

（一）因證件損毀申請補發的，提交損毀的證件及損毀原因說明；

（二）因證件遺失或者被盜申請補發的，提交報失證明和遺失或者被盜情況說明。定居國外的公民短期回國申請補發普通護照，應當向其暫住地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，除應當按照前款提交相應材料外，應當提交定居國外的證明以及暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第十三條 公安機關出入境管理機構為公民換發、補發普通護照時，應當宣布原普通護照作廢。換發普通護照時，應當將公民原普通護照右上角裁去；原普通護照上有前往國有效入境許可的，可將封底、封面右上角裁去，退還本人。

第十四條 公民申請普通護照或者申請普通護照變更加注、換發、補發的，公安機關出入境管理機構應當自收到申請材料之日起十五日內簽發。有本辦法第五條規定情形的，公安機關出入境管理機構應當自收到申請材料之日起五個工作日內簽發。

在偏遠地區或者交通不便地區或者因特殊情況，不能按期簽發普通護照的，經省級地方人民政府公安機關出入境管理機構負責人批準，簽發時間可以延長至三十日。偏遠地區或者交通不便地區的范圍由省級地方人民政府公安機關出入境管理機構確定，報公安部出入境管理機構備案后對外公布。

第十五條 電子普通護照采取加密措施，確保電子芯片存儲的指紋信息僅限于普通護照簽發機關和出入境邊防檢查機關在出入境管理時讀取、核驗和使用。

第十六條 普通護照簽發機關、出入境邊防檢查機關及其工作人員對在出入境管理工作中知悉的公民個人信息，應當予以保密。

第十七條 申請人具有下列情形之一的，公安機關出入境管理機構不予簽發普通護照：

（一）不具有中華人民共和國國籍的；

（二）無法證明身份的；

（三）在申請過程中弄虛作假的；

（四）被判處刑罰正在服刑的；

（五）人民法院通知有未了結的民事案件不能出境的；

（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

（七）國務院有關主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大

損失的。

公民因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業被遣返回國的，公安機關出入境管理機構自其刑罰執行完畢或者被遣返回國之日起六個月至三年以內不予簽發普通護照。

第十八條 公安機關出入境管理機構簽發普通護照后，發現持照人具有本辦法第十七條規定情形的，可以宣布其所持普通護照作廢。

第十九條 宣布公安機關出入境管理機構簽發的普通護照作廢，由普通護照的審批簽發機關或者上級公安機關出入境管理機構作出。

第二十條 公民從事邊境貿易、邊境旅游服務或者參加經國務院或者國務院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的，可以由本人向邊境地區縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請出入境通行證，并從公安部規定的口岸出入境。

公民從事邊境貿易、邊境旅游服務的，可為其簽發一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證；公民參加經國務院或者國務院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的，可為其簽發三個月一次出入境有效的出入境通行證。

第二十一條 邊境地區公民申請出入境通行證，應當提交本辦法第四條規定的材料。非邊境地區公民申請出入境通行證，應當提交本辦法第四條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項規定的材料，居民身份證或者戶口簿及復印件，以及下列與申請事由相關的證明材料：

（一）從事邊境貿易的，提交在邊境地區工商行政管理部門登記注冊的經營者出具的有關證明材料；

（二）從事邊境旅游服務的，提交所在的經國家旅游局批準的邊境旅游組團社出具的證明材料和本人導游證；

（三）參加邊境旅游的，提交經國家旅游局批準的邊境旅游組團社出具的相關材料。第二十二條 邊境地區公安機關出入境管理機構應當對公民提交的出入境通行證申請材料進行審核。對非邊境地區公民提交的申請材料有疑問的，應當向其戶籍所在地公安機關出入境管理機構或者其所屬工作單位核實。

第二十三條 出入境通行證不予變更加注或者換發。除一年多次出入境有效的出入境通行證外，出入境通行證不予補發。

第二十四條 對公民具有本辦法第十七條規定情形之一的，公安機關出入境管理機構不予簽發出入境通行證。

第二十五條 公民領取普通護照、出入境通行證后，應當在持證人簽名欄簽署本人姓名。第二十六條 公民退出中國國籍的，應當將所持普通護照、出入境通行證交還公安機關出入境管理機構或者中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構。公民持《前往港澳通行證》赴港澳地區定居的，應當將所持普通護照交還公安機關出入境管理機構。

第二十七條 公民在申請、換發、補發普通護照以及申請變更加注時，提交虛假或者通過非法途徑獲取的材料的，或者冒用他人身份證件騙取普通護照的，依照護照法第十七條的規定處理。

第二十八條 公安機關出入境管理機構應當將申請普通護照、出入境通行證的依據、條件、程序、時限、收費標準以及需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在接待場所公布。

第二十九條 出入境通行證的受理和審批簽發程序、簽發時限、宣布作廢、收繳、式樣制定和監制，以及對相關違法行為的處罰等參照普通護照的有關規定執行。

第三十條 受理、審批簽發普通護照、出入境通行證的公安機關出入境管理機構應當經

公安部確定，并向社會公布。對具有下列情形之一的公安機關出入境管理機構，公安部可以暫停或者終止其普通護照、出入境通行證受理、審批簽發權，并確定代為行使受理、審批簽發權的公安機關出入境管理機構：

（一）因情況變化不再具備受理、審批簽發普通護照、出入境通行證條件的；

（二）違法違規受理、審批簽發普通護照、出入境通行證的；

（三）公安部規定的其他應當暫停或者終止受理、審批簽發權的情形。

第三十一條 當毗鄰國家的邊境地區發生恐怖活動、瘟疫或者重大自然災害以及出現公安部規定的其他情形的，公安部可以暫停或者終止邊境地區公安機關出入境管理機構為非邊境地區公民簽發出入境通行證。

第三十二條 公安機關出入境管理機構應當嚴格按照國務院價格行政部門會同國務院財政部門規定的標準，收取普通護照、出入境通行證的辦證費用。

第三十三條 本辦法自2007年12月15日起施行。本辦法施行前公安部制定的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法(2011修訂)

【發布單位】公安部

【發布文號】公安部令第118號 【發布日期】2011-12-20 【生效日期】2012-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國政府網

中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法（2011修訂）

公安部令第118號

《公安部關于修改<中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法>的決定》已經2011年11月23日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2012年3月1日起施行。

公安部部長 孟建柱

二〇一一年十二月二十日

公安部關于修改《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》的決定

為規范電子普通護照的申請、審批簽發和管理，公安部決定對《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》作如下修改：

一、在第二條后增加一條，作為第三條：“公安機關出入境管理機構應當參照國際技術標準，逐步推廣簽發含有電子芯片的普通護照（以下簡稱電子普通護照），提高護照的防偽性能。

“電子芯片存儲普通護照的登記項目資料和持證人的面部肖像、指紋信息等。”

二、在第四條后增加一條，作為第六條：“公安機關出入境管理機構受理十六周歲以上公民的電子普通護照申請，應當現場采集申請人的指紋信息。不滿十六周歲的公民申請電子普通護照，監護人同意提供申請人指紋信息的，公安機關出入境管理機構可以現場采集。

“申請人因指紋缺失、損壞無法按捺指紋的，可以不采集指紋信息。”

三、在第十二條后增加一條，作為第十五條：“電子普通護照采取加密措施，確保電子芯片存儲的指紋信息僅限于普通護照簽發機關和出入境邊防檢查機關在出入境管理時讀取、核驗和使用。”

四、在第十二條后再增加一條，作為第十六條：“普通護照簽發機關、出入境邊防檢查機關及其工作人員對在出入境管理工作中知悉的公民個人信息，應當予以保密。”

五、本決定自2012年3月1日起施行。

《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法

（2007年10月25日中華人民共和國公安部令第96號發布，根據2011年12月20日《公安部關于修改<中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法>的決定》修正）第一條 為了規范中華人民共和國普通護照和出入境通行證的申請、審批簽發和管理，保障中華人民共和國公民申請普通護照和出入境通行證的權利，根據《中華人民共和國護照法》（以下簡稱護照法）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公民向公安機關出入境管理機構申請普通護照和出入境通行證。

第三條 公安機關出入境管理機構應當參照國際技術標準，逐步推廣簽發含有電子芯片的普通護照（以下簡稱電子普通護照），提高護照的防偽性能。

電子芯片存儲普通護照的登記項目資料和持證人的面部肖像、指紋信息等。

第四條 公民申請普通護照，應當由本人向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，并提交下列真實有效的材料：

（一）近期免冠照片一張以及填寫完整的《中國公民因私出國（境）申請表》（以下簡稱申請表）；

（二）居民身份證和戶口簿及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復印件；

（三）未滿十六周歲的公民，應當由其監護人陪同，并提交其監護人出具的同意出境的意見、監護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復印件；

（四）國家工作人員應當按照有關規定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明；

（五）省級地方人民政府公安機關出入境管理機構報經公安部出入境管理機構批準，要求提交的其他材料。

現役軍人申請普通護照，按照管理權限履行報批手續后，由本人向所屬部隊駐地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出。

第五條 有下列情形之一的，公民可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請加急辦理普通護照，并提交相應材料：

（一）出國奔喪、探望危重病人的；

（二）出國留學的開學日期臨近的；

（三）前往國入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；

（四）省級地方人民政府公安機關出入境管理機構認可的其他緊急事由。

第六條 公安機關出入境管理機構受理十六周歲以上公民的電子普通護照申請，應當現場采集申請人的指紋信息。不滿十六周歲的公民申請電子普通護照，監護人同意提供申請人指紋信息的，公安機關出入境管理機構可以現場采集。

申請人因指紋缺失、損壞無法按捺指紋的，可以不采集指紋信息。

第七條 公安機關出入境管理機構收到申請材料后，應當詢問申請人。對申請材料齊全且符合法定形式的，應當當場受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容。

第八條 公安機關出入境管理機構受理普通護照的申請后，應當將申請材料報送具有審批簽發權的公安機關出入境管理機構進行審批。對符合簽發規定的，以公安部出入境管理機構的名義簽發普通護照；對不符合規定不予簽發的，應當向申請人書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第九條 普通護照持有人具有下列情形之一的，可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請變更加注，并提交普通護照及復印件以及需要作變更加注事項的證明材料：

（一）有曾用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標準漢語拼音姓名的；

（二）相貌發生較大變化，需要作近期照片加注的；

（三）公安部出入境管理機構認可的其他情形。

第十條 具有下列情形之一的，普通護照持有人可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請換發普通護照：

（一）簽證頁即將使用完畢的；

（二）有效期不足六個月的，或者有效期在六個月以上但有材料證明該有效期不符合前往國要求的；

（三）公安部出入境管理機構認可的其他情形。

第十一條 公民申請換發普通護照，除提交本辦法第四條規定的材料外，應當提交原普通護照及復印件。

定居國外的公民短期回國申請換發普通護照的，應當向其暫住地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，并提交原普通護照、定居國外的證明以及暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第十二條 普通護照損毀、遺失、被盜的，公民可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請補發。申請時，除提交本辦法第四條規定的材料外，應當提交相關材料：

（一）因證件損毀申請補發的，提交損毀的證件及損毀原因說明；

（二）因證件遺失或者被盜申請補發的，提交報失證明和遺失或者被盜情況說明。

定居國外的公民短期回國申請補發普通護照，應當向其暫住地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，除應當按照前款提交相應材料外，應當提交定居國外的證明以及暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第十三條 公安機關出入境管理機構為公民換發、補發普通護照時，應當宣布原普通護照作廢。換發普通護照時，應當將公民原普通護照右上角裁去；原普通護照上有前往國有效入境許可的，可將封底、封面右上角裁去，退還本人。

第十四條 公民申請普通護照或者申請普通護照變更加注、換發、補發的，公安機關出入境管理機構應當自收到申請材料之日起十五日內簽發。有本辦法第五條規定情形的，公安機關出入境管理機構應當自收到申請材料之日起五個工作日內簽發。

在偏遠地區或者交通不便地區或者因特殊情況，不能按期簽發普通護照的，經省級地方人民政府公安機關出入境管理機構負責人批準，簽發時間可以延長至三十日。偏遠地區或者交通不便地區的范圍由省級地方人民政府公安機關出入境管理機構確定，報公安部出入境管理機構備案后對外公布。

第十五條 電子普通護照采取加密措施，確保電子芯片存儲的指紋信息僅限于普通護照簽發機關和出入境邊防檢查機關在出入境管理時讀取、核驗和使用。

第十六條 普通護照簽發機關、出入境邊防檢查機關及其工作人員對在出入境管理工作中知悉的公民個人信息，應當予以保密。

第十七條 申請人具有下列情形之一的，公安機關出入境管理機構不予簽發普通護照：

（一）不具有中華人民共和國國籍的；

（二）無法證明身份的；

（三）在申請過程中弄虛作假的；

（四）被判處刑罰正在服刑的；

（五）人民法院通知有未了結的民事案件不能出境的；

（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

（七）國務院有關主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

公民因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業被遣返回國的，公安機關出入境管理機構自其刑罰執行完畢或者被遣返回國之日起六個月至三年以內不予簽發普通護照。

第十八條 公安機關出入境管理機構簽發普通護照后，發現持照人具有本辦法第十七條規定情形的，可以宣布其所持普通護照作廢。

第十九條 宣布公安機關出入境管理機構簽發的普通護照作廢，由普通護照的審批簽發機關或者上級公安機關出入境管理機構作出。

第二十條 公民從事邊境貿易、邊境旅游服務或者參加經國務院或者國務院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的，可以由本人向邊境地區縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請出入境通行證，并從公安部規定的口岸出入境。

公民從事邊境貿易、邊境旅游服務的，可為其簽發一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證；公民參加經國務院或者國務院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的，可為其簽發三個月一次出入境有效的出入境通行證。

第二十一條 邊境地區公民申請出入境通行證，應當提交本辦法第四條規定的材料。

非邊境地區公民申請出入境通行證，應當提交本辦法第四條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項規定的材料，居民身份證或者戶口簿及復印件，以及下列與申請事由相關的證明材料：

（一）從事邊境貿易的，提交在邊境地區工商行政管理部門登記注冊的經營者出具的有關證明材料；

（二）從事邊境旅游服務的，提交所在的經國家旅游局批準的邊境旅游組團社出具的證明材料和本人導游證；

（三）參加邊境旅游的，提交經國家旅游局批準的邊境旅游組團社出具的相關材料。

第二十二條 邊境地區公安機關出入境管理機構應當對公民提交的出入境通行證申請材料進行審核。對非邊境地區公民提交的申請材料有疑問的，應當向其戶籍所在地公安機關出入境管理機構或者其所屬工作單位核實。

第二十三條 出入境通行證不予變更加注或者換發。除一年多次出入境有效的出入境通行證外，出入境通行證不予補發。

第二十四條 對公民具有本辦法第十七條規定情形之一的，公安機關出入境管理機構不予簽發出入境通行證。

第二十五條 公民領取普通護照、出入境通行證后，應當在持證人簽名欄簽署本人姓名。

第二十六條 公民退出中國國籍的，應當將所持普通護照、出入境通行證交還公安機關出入境管理機構或者中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構。公民持《前往港澳通行證》赴港澳地區定居的，應當將所持普通護照交還公安機關出入境管理機構。

第二十七條 公民在申請、換發、補發普通護照以及申請變更加注時，提交虛假或者通過非法途徑獲取的材料的，或者冒用他人身份證件騙取普通護照的，依照護照法第十七條的規定處理。

第二十八條 公安機關出入境管理機構應當將申請普通護照、出入境通行證的依據、條件、程序、時限、收費標準以及需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在接待場所公布。

第二十九條 出入境通行證的受理和審批簽發程序、簽發時限、宣布作廢、收繳、式樣制定和監制，以及對相關違法行為的處罰等參照普通護照的有關規定執行。第三十條 受理、審批簽發普通護照、出入境通行證的公安機關出入境管理機構應當經公安部確定，并向社會公布。對具有下列情形之一的公安機關出入境管理機構，公安部可以暫停或者終止其普通護照、出入境通行證受理、審批簽發權，并確定代為行使受理、審批簽發權的公安機關出入境管理機構：

（一）因情況變化不再具備受理、審批簽發普通護照、出入境通行證條件的；

（二）違法違規受理、審批簽發普通護照、出入境通行證的；

（三）公安部規定的其他應當暫停或者終止受理、審批簽發權的情形。

第三十一條 當毗鄰國家的邊境地區發生恐怖活動、瘟疫或者重大自然災害以及出現公安部規定的其他情形的，公安部可以暫停或者終止邊境地區公安機關出入境管理機構為非邊境地區公民簽發出入境通行證。

第三十二條 公安機關出入境管理機構應當嚴格按照國務院價格行政部門會同國務院財政部門規定的標準，收取普通護照、出入境通行證的辦證費用。

第三十三條 本辦法自2007年12月15日起施行。本辦法施行前公安部制定的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法(公安部令第96號)

中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法（公安部

令第96號）

作者 : 來源 : 公安部 時間：2007-10-15 字體：大 中 小

中華人民共和國公安部令

第96號

《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》已經2007年4月11日公安部部長辦公會議通

過，現予發布，自2007年12月15日起施行。

公安部部長***

二○○七年十月二十五日

中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法

第一條 為了規范中華人民共和國普通護照和出入境通行證的申請、審批簽發和管理，保障中華人民共和國公民申請普通護照和出入境通行證的權利，根據《中華人民共和國護照法》（以下簡稱護照法）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公民向公安機關出入境管理機構申請普通護照和出入境通行證。

第三條 公民申請普通護照，應當由本人向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，并提交下列真實有效的材料：

（一）近期免冠照片一張以及填寫完整的《中國公民因私出國（境）申請表》（以下簡稱申請表）；

（二）居民身份證和戶口簿及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復印件；

（三）未滿十六周歲的公民，應當由其監護人陪同，并提交其監護人出具的同意出境的意見、監護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復印件；

（四）國家工作人員應當按照有關規定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明；

（五）省級地方人民政府公安機關出入境管理機構報經公安部出入境管理機構批準，要求提交的其他材

料。

現役軍人申請普通護照，按照管理權限履行報批手續后，由本人向所屬部隊駐地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出。

第四條 有下列情形之一的，公民可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請加急辦理普通護照，并提交相應材料：

（一）出國奔喪、探望危重病人的；

（二）出國留學的開學日期臨近的；

（三）前往國入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；

（四）省級地方人民政府公安機關出入境管理機構認可的其他緊急事由。

第五條 公安機關出入境管理機構收到申請材料后，應當詢問申請人。對申請材料齊全且符合法定形式的，應當當場受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容。

第六條 公安機關出入境管理機構受理普通護照的申請后，應當將申請材料報送具有審批簽發權的公安機關出入境管理機構進行審批。對符合簽發規定的，以公安部出入境管理機構的名義簽發普通護照；對不符合規定不予簽發的，應當向申請人書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第七條 普通護照持有人具有下列情形之一的，可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請變更加注，并提交普通護照及復印件以及需要作變更加注事項的證明材料：

（一）有曾用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標準漢語拼音姓名的；

（二）相貌發生較大變化，需要作近期照片加注的；

（三）公安部出入境管理機構認可的其他情形。

第八條 具有下列情形之一的，普通護照持有人可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請換發普通護照：

（一）簽證頁即將使用完畢的；

（二）有效期不足六個月的，或者有效期在六個月以上但有材料證明該有效期不符合前往國要求的；

（三）公安部出入境管理機構認可的其他情形。

第九條 公民申請換發普通護照，除提交本辦法第三條規定的材料外，應當提交原普通護照及復印件。定居國外的公民短期回國申請換發普通護照的，應當向其暫住地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，并提交原普通護照、定居國外的證明以及暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第十條 普通護照損毀、遺失、被盜的，公民可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請補發。申請時，除提交本辦法第三條規定的材料外，應當提交相關材料：

（一）因證件損毀申請補發的，提交損毀的證件及損毀原因說明；

（二）因證件遺失或者被盜申請補發的，提交報失證明和遺失或者被盜情況說明。

定居國外的公民短期回國申請補發普通護照，應當向其暫住地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出，除應當按照前款提交相應材料外，應當提交定居國外的證明以及暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第十一條 公安機關出入境管理機構為公民換發、補發普通護照時，應當宣布原普通護照作廢。換發普

通護照時，應當將公民原普通護照右上角裁去；原普通護照上有前往國有效入境許可的，可將封底、封面右上角裁去，退還本人。

第十二條 公民申請普通護照或者申請普通護照變更加注、換發、補發的，公安機關出入境管理機構應當自收到申請材料之日起十五日內簽發。有本辦法第四條規定情形的，公安機關出入境管理機構應當自收到申請材料之日起五個工作日內簽發。

在偏遠地區或者交通不便地區或者因特殊情況，不能按期簽發普通護照的，經省級地方人民政府公安機關出入境管理機構負責人批準，簽發時間可以延長至三十日。偏遠地區或者交通不便地區的范圍由省級地方人民政府公安機關出入境管理機構確定，報公安部出入境管理機構備案后對外公布。

第十三條 申請人具有下列情形之一的，公安機關出入境管理機構不予簽發普通護照：

（一）不具有中華人民共和國國籍的；

（二）無法證明身份的；

（三）在申請過程中弄虛作假的；

（四）被判處刑罰正在服刑的；

（五）人民法院通知有未了結的民事案件不能出境的；

（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

（七）國務院有關主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

公民因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業被遣返回國的，公安機關出入境管理機構自其刑罰執行完畢或者被遣返回國之日起六個月至三年以內不予簽發普通護照。

第十四條 公安機關出入境管理機構簽發普通護照后，發現持照人具有本辦法第十三條規定情形的，可以宣布其所持普通護照作廢。

第十五條 宣布公安機關出入境管理機構簽發的普通護照作廢，由普通護照的審批簽發機關或者上級公安機關出入境管理機構作出。

第十六條 公民從事邊境貿易、邊境旅游服務或者參加經國務院或者國務院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的，可以由本人向邊境地區縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請出入境通行證，并從公安部規定的口岸出入境。

公民從事邊境貿易、邊境旅游服務的，可為其簽發一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證；公民參加經國務院或者國務院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的，可為其簽發三個月一次出入境有效的出入境通行證。

第十七條 邊境地區公民申請出入境通行證，應當提交本辦法第三條規定的材料。

非邊境地區公民申請出入境通行證，應當提交本辦法第三條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項規定的材料，居民身份證或者戶口簿及復印件，以及下列與申請事由相關的證明材料：

（一）從事邊境貿易的，提交在邊境地區工商行政管理部門登記注冊的經營者出具的有關證明材料；

（二）從事邊境旅游服務的，提交所在的經國家旅游局批準的邊境旅游組團社出具的證明材料和本人導游證；

（三）參加邊境旅游的，提交經國家旅游局批準的邊境旅游組團社出具的相關材料。

第十八條 邊境地區公安機關出入境管理機構應當對公民提交的出入境通行證申請材料進行審核。對非邊境地區公民提交的申請材料有疑問的，應當向其戶籍所在地公安機關出入境管理機構或者其所屬工作單位

核實。

第十九條 出入境通行證不予變更加注或者換發。除一年多次出入境有效的出入境通行證外，出入境通行證不予補發。

第二十條 對公民具有本辦法第十三條規定情形之一的，公安機關出入境管理機構不予簽發出入境通行證。

第二十一條 公民領取普通護照、出入境通行證后，應當在持證人簽名欄簽署本人姓名。

第二十二條 公民退出中國國籍的，應當將所持普通護照、出入境通行證交還公安機關出入境管理機構或者中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構。公民持《前往港澳通行證》赴港澳地區定居的，應當將所持普通護照交還公安機關出入境管理機構。

第二十三條 公民在申請、換發、補發普通護照以及申請變更加注時，提交虛假或者通過非法途徑獲取的材料的，或者冒用他人身份證件騙取普通護照的，依照護照法第十七條的規定處理。

第二十四條 公安機關出入境管理機構應當將申請普通護照、出入境通行證的依據、條件、程序、時限、收費標準以及需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在接待場所公布。

第二十五條 出入境通行證的受理和審批簽發程序、簽發時限、宣布作廢、收繳、式樣制定和監制，以及對相關違法行為的處罰等參照普通護照的有關規定執行。

第二十六條 受理、審批簽發普通護照、出入境通行證的公安機關出入境管理機構應當經公安部確定，并向社會公布。對具有下列情形之一的公安機關出入境管理機構，公安部可以暫停或者終止其普通護照、出入境通行證受理、審批簽發權，并確定代為行使受理、審批簽發權的公安機關出入境管理機構：

（一）因情況變化不再具備受理、審批簽發普通護照、出入境通行證條件的；

（二）違法違規受理、審批簽發普通護照、出入境通行證的；

（三）公安部規定的其他應當暫停或者終止受理、審批簽發權的情形。

第二十七條 當毗鄰國家的邊境地區發生恐怖活動、瘟疫或者重大自然災害以及出現公安部規定的其他情形的，公安部可以暫停或者終止邊境地區公安機關出入境管理機構為非邊境地區公民簽發出入境通行證。

第二十八條公安機關出入境管理機構應當嚴格按照國務院價格行政部門會同國務院財政部門規定的標準，收取普通護照、出入境通行證的辦證費用。

第二十九條本辦法自2007年12月15日起施行。本辦法施行前公安部制定的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：中華人民共和國普通護照簽發管理工作規范

中華人民共和國普通護照簽發管理工作規范

發表時間：2008-04-25 作者：

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關于印發《中華人民共和國普通護照

簽發管理工作規范》的通知

公境出〔2007〕2222號

各省、自治區、直轄市公安廳、局出入境管理局、處：

為深入貫徹執行《中華人民共和國護照法》（以下簡稱《護照法》）和《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步規范公安機關出入境管理機構受理、審批簽發普通護照等管理工作，結合工作實際，我局研究制定了《中華人民共和國普通護照簽發管理工作規范》（以下簡稱《工作規范》）。現印發給你們，并就有關問題通知如下：

一、切實提高思想認識，牢固樹立普通護照簽發管理屬于中央事權的觀念

普通護照簽發管理工作與保障公民出國權益，維護國家安全、利益密切相關。《護照法》明確普通護照簽發管理屬于中央事權，由公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構簽發。《管理辦法》賦予公安部確定、暫停或者終止公安機關出入境管理機構受理、審批簽發普通護照的權力，進一步強化了中央事權的理念。《工作規范》對公安機關出入境管理機構受理、審批簽發和制作普通護照的標準、程序及各環節的職責、工作內容和要求作了明確、詳細的規定，以確保普通護照簽發管理中央事權落到實處。各地要認真學習《護照法》、《管理辦法》和《工作規范》，結合社會主義法治理念教育，進一步增強對普通護照簽發管理中央事權的認識，嚴格按照《工作規范》行使普通護照簽發、管理職權，不得擅立標準、越權行事。

二、進一步完善普通護照簽發管理工作模式，強化監督制約

普通護照簽發管理工作實行部、省、設區市、縣（市、區、旗）公安機關出入境管理機構一級抓一級，一級對一級負責的四級管理模式。公安部出入境管理局負責制定普通護照簽發管理的政策、工作規范，規定普通護照的式樣并監制，規劃普通護照簽發管理系統的建設，通過省級公安機關出入境管理機構對地方公安機關出入境管理機構普通護照簽發管理工作進行管理監督。省級公安機關出入境管理機構負責對下級公安機關出入境管理機構普通護照受理、審批簽發工作的管理、監督和指導，進行信息化管理、業務分析研究，集中制作普通護照。設區市公安機關出入境管理機構負責受理、審批簽發普通護照，并對不符合簽發條件的申請，作出不予簽發等行政行為，對所轄縣（市、區、旗）公安機關出入境管理機構的受理工作進行管理、監督、指導。縣（市、區、旗）公安機關出入境管理機構負責受理普通護照申請。各地要嚴格按照普通護照簽發管理模式，明確分工，理清責權，完善監督制約，強化責任追究，提高管理工作水平。

三、建立健全出入境管理機構，強化出入境管理民警的業務素質，維護公民出入境的合法權益

各地要按照《護照法》、《管理辦法》以及《工作規范》的規定，結合“三基”工程建設、文明窗口建設達標活動，不斷健全機構設置，優化人員配備，完善接待場所，努力推進縣（市、區、旗）公安機關出入境管理機構建設。要加強培訓工作，督促民警認真學習、熟練掌握《護照法》、《管理辦法》和《工作規范》，切實提高民警的業務素質。要堅持公開、公正的原則，對普通護照申請條件、簽發時限、收費標準等與公民利益相關的內容，通過在接待場所公告或者網上公布等形式予以公開，接受公民監督。要不斷拓展服務方式，拓寬服務渠道，為公民申辦普通護照提供優質高效的服務。

四、不斷增強管控能力，嚴密防范非法出入境活動

各地要不斷加強普通護照簽發管理工作，嚴密防范、嚴厲打擊非法出入境活動。要嚴格落實面見申請人制度、詢問制度和調查制度，依法查處弄虛作假騙取普通護照的行為；省級公安機關出入境管理機構要結合本地實際，研究制定具體的詢問內容和核查措施。要進一步完善法定不批準出境人員通報備案和國家工作人員登記備案工作，建立健全內部管理制度，明晰工作程序、工作要求，定期檢查兩個備案數據庫的管理工作；強化與備案單位的聯絡機制，加強協調溝通，明確職責分工，積極推動兩個備案數據庫的建設。要定期抽查受理、審批簽發管理工作，對檢查不合格的要限期整改，對整改仍不合格的，由省級公安機關出入境管理機構提出意見報公安廳，由公安廳上報公安部暫停或者終止其普通護照受理、審批簽發權。要努力提高綜合研判水平，及時發現和處理苗頭性、傾向性、群體性的問題，必要時，省級公安機關出入境管理機構要研究制定受理、審批簽發普通護照的特殊調控措施，報經公安部出入境管理局批準后認真組織實施。

省級公安機關出入境管理機構要結合本地實際，細化操作辦法，加強監督管理，確保《工作規范》的貫徹實施。

公安部出入境管理局(章)二ＯＯ七年十一月六日

中華人民共和國普通護照簽發管理工作規范

第一章 總 則

第一條 為了規范中華人民共和國普通護照的受理、審批簽發、制作和管理工作，保障公民申領普通護照的權利，根據《中華人民共和國護照法》（以下簡稱護照法）和《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》，制定本規范。

第二條 承擔受理、審批簽發普通護照職責的公安機關出入境管理機構須由公安部確定。其中，縣（市、區、旗）、設區市公安機關出入境管理機構（以下簡稱受理機構）負責受理普通護照申請；設區市公安機關出入境管理機構（以下簡稱審批簽發機構）負責審批簽發普通護照；省級公安機關出入境管理機構（以下簡稱制證機構）負責指導、監督本地區的普通護照受理、審批簽發工作，并制作普通護照。

縣（市、區、旗）、設區市公安機關未設立出入境管理機構或者所設立的出入境管理機構不符合受理、審批簽發普通護照機構標準的，由省級公安機關出入境管理機構層報公安部另行確定的公安機關出入境管理機構負責受理、審批簽發。

第三條 公安機關出入境管理機構應當遵循便民利民原則，提高辦事效率，提供優質服務。第四條 公安機關出入境管理機構應當建立健全普通護照的受理、審批簽發、制作和管理的工作機制，加強管理監督，依法查處違法違規行為。

第二章 受理

第五條 受理機構應當要求普通護照申請人本人提交如下材料：

（一）近期免冠照片一張以及填寫完整的《中國公民因私出國（境）申請表》（以下簡稱申請表）；

（二）居民身份證和戶口簿及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復印件；

（三）未滿十六周歲的，還應當由其監護人陪同，提交其監護人出具的同意出境的意見、監護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復印件；

（四）屬于登記備案的國家工作人員的，還應當提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明；

（五）省級公安機關出入境管理機構報經公安部出入境管理局批準，要求特殊調控地區申請人提交的其他材料。

現役軍人申請普通護照的，應當由其所屬部隊駐地的受理機構受理。受理機構應當要求其提交前款第（一）項規定的材料、本人的身份證件、本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明，第六條 受理機構收到普通護照申請材料后，應當視情就姓名、出生日期、出生地、工作單位、申請事由、擬前往國家或者地區等與申請事由有關的內容，向申請人進行必要的詢問，并做好記錄。同時，對下列事項進行審查：

（一）提交的材料是否齊備并符合法定形式；

（二）申請表填寫是否完整、真實、清晰；

（三）提交的照片是否符合制證要求；

（四）申請人和未滿十六周歲的申請人的監護人的居民身份證、戶口簿或者護照等其他身份證明是否真實有效；

（五）申請事由的相關材料是否符合要求；

（六）申請人的居民身份證、戶口簿或者其他身份證明以及申請表所填的內容，是否與人口信息系統中的數據相符；所提交的照片、身份證照片、人口信息系統中的照片是否與申請人一致；

（七）申請人是否屬于登記備案的國家工作人員，提交的本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明是否真實有效；

（八）申請人是否屬于法定不批準出境人員；

（九）申請人是否持有有效普通護照。第七條 受理機構根據審查情況分別作如下處理：

（一）對申請材料齊全且符合法定形式的，應當當場受理，留存居民身份證、戶口簿或者護照等其他身份證明的復印件并加蓋核驗章，留存照片、申請表、申請事由的相關材料，將申請人資料和照片信息錄入計算機系統，并進行核對；

（二）對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容；

（三）對發現疑點的，及時進行核查；

（四）申請人有護照法第十三條、第十四條規定情形的，應當先予受理，提出不予簽發普通護照的意見，報審批簽發機構決定，并記錄在案。

第八條 受理機構當場向申請人出具《受理中國公民因私出國（境）申請回執單》，并在省級公安機關出入境管理機構規定的時限內將全部申請材料、初步審查意見和相關數據及時報送審批簽發機構。

第三章 審批簽發

第九條 審批簽發機構收到受理機構報送的申請材料和初步審查意見后，應當將申請人資料數據與申請材料進行比對，確保數據采集的準確性，并對下列事項進行審查：

（一）受理機構的初步審查意見；

（二）申請材料是否齊全并符合要求；

（三）相關材料是否按照規定加蓋核驗章；

（四）受理機構是否面見申請人；

（五）受理機構是否將申請材料與“法定不批準出境人員通報備案數據庫”、“國家工作人員登記備案數據庫”、“人口信息數據庫”進行比對；

（六）申請人是否持有有效普通護照。

對跨省（自治區、直轄市）戶籍遷移時間在十年內的申請人，審批簽發機構應當在公安部出入境管理局公安出入境管理信息數據庫中核查其是否屬于法定不批準出境人員、國家工作人員以及有無辦理普通護照記錄等。

第十條 審批簽發機構應當在省級公安機關出入境管理機構規定的時限內完成審批簽發工作，并根據審查情況分別作如下處理：

（一）對符合規定并按照要求受理的，批準簽發普通護照；

（二）對符合規定但未按照要求受理的，由受理機構進行補正；

（三）對申請材料有疑點的，及時進行核查，經核查符合簽發條件的，批準簽發普通護照；

（四）對有護照法第十三條、第十四條規定情形的，不予審批簽發普通護照，以本公安機關出入境管理機構的名義向申請人書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并記錄在案。

審批簽發機構應當根據處理結果，將申請人申請信息、不予簽發普通護照的原因等有關數據傳送制證機構，并將不予簽發普通護照的原因告知受理機構。

第四章 制 證

第十一條 制證機構應當制定相關制度，嚴密制證、發證程序，對空白證件和印章進行嚴格管理。

第十二條 制證機構應當按照普通護照制作規范和技術標準制作普通護照，保證普通護照的質量。

第十三條 制證機構在普通護照制作完畢，發放之前，應當審查申請人是否屬于法定不批準出境通報備案人員。如屬于法定不批準出境通報備案人員的，制證機構應當要求審批簽發機構重新審核。

第十四條 制證機構應當在本省級公安機關出入境管理機構規定的時限內完成制證工作，將制證數據或者不予簽發普通護照的相關數據傳送公安部出入境管理局，并將制證數據傳送受理機構和審批簽發機構。

第十五條 制證機構應當通過機要，在規定的時限內將普通護照送達受理機構，或者根據申請人請求，采取特快專遞等方式送達。

第十六條 對質量不合格的普通護照，制證機構應當登記銷毀，并重新制作。

第十七條 漏制、錯制普通護照等造成申請人損失的，制證機構應當以本公安機關出入境管理機構的名義向申請人說明理由，并承擔相應責任。

第五章 變更加注和換發、補發

第十八條 普通護照的變更加注、換發、補發按照本規范第二章、第三章、第四章規定的程序辦理。審批簽發機構、制證機構可以制作變更加注。

第十九條 對普通護照持有人具有下列情形之一，申請普通護照變更加注的，其戶籍所在地的受理機構應當受理：

（一）有曾用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標準漢語拼音姓名的；

（二）相貌發生較大變化，需要作近期照片加注的；

（三）公安部出入境管理局認可的其他情形。

辦理普通護照變更加注，公安機關出入境管理機構應當要求申請人提交申請表、需要作變更加注事項的證明材料、普通護照及復印件。

第二十條 對普通護照持有人具有下列情形之一，申請普通護照換發的，其戶籍所在地的受理機構應當受理：

（一）簽證頁即將使用完畢的；

（二）有效期不足六個月的，或者有效期在六個月以上但有材料證明該有效期不符合前往國要求的；

（三）公安部出入境管理局認可的其他情形。

第二十一條 對換發普通護照的，公安機關出入境管理機構應當要求申請人提交本規范第五條規定的材料以及原普通護照及復印件。

定居國外的中國公民短期回國申請換發普通護照的，其暫住地的受理機構應當要求其提交原普通護照、定居國外的證明以及暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第二十二條 公安機關出入境管理機構批準申請人換發普通護照后，應當將申請人原普通護照右上角裁去，退還申請人，原普通護照上有前往國有效入境許可的，可將封面、封底右上角裁去，退還申請人。

第二十三條 因普通護照損毀、遺失、被盜申請補發的，由申請人戶籍所在地的受理機構受理。第二十四條 對補發普通護照的，公安機關出入境管理機構應當要求申請人提交本規范第五條規定的材料以及如下材料：

（一）因證件損毀申請補發的，提交損毀的證件及損毀原因說明；

（二）因證件遺失或者被盜申請補發的，提交報失證明和遺失或者被盜的情況說明。定居國外的中國公民短期回國申請補發普通護照的，其暫住地的受理機構應當要求其提交前款規定的材料、定居國外的證明和暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第二十五條 辦理普通護照換發、補發手續時，審批簽發機構應當同時辦理換發、補發加注手續。審批簽發機構或者上級公安機關出入境管理機構應當宣布申請人原普通護照作廢。對原普通護照非由本省（自治區、直轄市）審批簽發機構簽發的，審批簽發機構應當告知原審批簽發機構。原審批簽發機構或者上級公安機關出入境管理機構應當宣布原普通護照作廢。第二十六條 申請人所持普通護照失效，重新申請普通護照的，應當為其辦理曾持照加注。定居國外的中國公民短期回國普通護照失效，重新申請普通護照的，其暫住地的受理機構應當要求其提交本規范第五條第（一）、（三）項規定的材料、原普通護照、定居國外的證明和暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

第二十七條 普通護照系由中國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構簽發，其持有人申請變更普通護照加注、換發、補發或者因普通護照失效重新申請的，省級公安機關出入境管理機構應當將申請人的申請情況通報審批簽發該普通護照的駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構；申請補發普通護照的，省級公安機關出入境管理機構應當向審批簽發該普通護照的駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構核實原發照情況。第二十八條 辦理普通護照變更加注、補發、換發以及因普通護照失效重新申請的手續時，審批簽發機構應當將變更加注，曾持照加注，補發、換發信息錄入計算機系統層報公安部出入境管理局。

第六章 辦理時限

第二十九條 公安機關出入境管理機構應當自受理申請材料之日起十五日內審批簽發并制作普通護照。

第三十條 公民因具有下列情形之一，申請加急辦理普通護照的，公安機關出入境管理機構應當要求其提交相應材料，對批準的，應當在五個工作日內審批簽發并制作普通護照：

（一）出國奔喪、探望危重病人的；

（二）出國留學開學日期臨近的；

（三）前往國入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；

（四）省級公安機關出入境管理機構認可的其他緊急事由。

第三十一條 在偏遠地區或者交通不便的地區或者因特殊情況，公安機關出入境管理機構不能在十五日內簽發普通護照的，經省級公安機關出入境管理機構負責人批準，普通護照的簽發時限可以延長至三十日。

偏遠地區或者交通不便地區的范圍由省級公安機關出入境管理機構確定，報公安部出入境管理局備案后對外公布。

第七章 管理與監督

第三十二條 宣布公安機關出入境管理機構簽發的普通護照作廢，應當由審批簽發機構或者其上級公安機關出入境管理機構作出。

第三十三條 在國內，公民退出中國國籍的，公安機關出入境管理機構應當收回其所持中國普通護照，對拒不交還的，公安機關出入境管理機構應當宣布作廢。

因普通護照遺失、被盜等情形，普通護照持有人提交相關證明材料或者情況說明申請宣布普通護照作廢的，公安機關出入境管理機構經核實后應當宣布作廢。

第三十四條 公安機關出入境管理機構簽發普通護照后，發現持有人具有護照法第十三條、第十四條規定情形的，公安機關出入境管理機構可以宣布其所持普通護照作廢。

第三十五條 普通護照持有人有護照法第十五條第二款規定的情形，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、行政監察機關可以向審批簽發機構提請宣布其普通護照作廢。

第三十六條 宣布作廢的普通護照，由審批簽發機構或者其上級公安機關出入境管理機構在計算機系統中進行宣布作廢處理，并注明宣布作廢原因等，層報公安部出入境管理局。第三十七條 公安機關出入境管理機構收繳普通護照的，應當以本機構的名義出具《扣留/收繳護照、證件決定書》。

第八章 附 則 第三十八條 公安機關出入境管理機構應當加強與有關部門的聯系，做好“法定不批準出境人員通報備案數據庫”、“國家工作人員登記備案數據庫”的管理工作，保證數據入庫及時，數據庫信息準確、完整。

第三十九條 公安機關出入境管理機構應當將申請普通護照的依據、條件、程序、簽發期限、收費標準以及需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在接待場所公布。

第四十條 公安機關出入境管理機構應當按照規定收取普通護照的工本費、加注費，不得以任何名目多收費、亂收費。

第四十一條 申請表由公安部出入境管理局制定統一式樣，地方公安機關出入境管理機構自行印制，免費發放。

第四十二條 本規范自2007年12月15日起執行。

第五篇：簽發中華人民共和國護照

簽發中華人民共和國護照

市局出入境接待大廳受理業務：軍人、武警、華僑申辦護照、赴港澳臺通行證及簽注，持有我駐外使領館和外省市簽發護照人員的護照換發，護照丟失補發，赴港澳定居、逗留、商務、探親及其它簽注，因公赴臺及赴臺定居、探親、乘務、居留簽注，國籍業務，出入境通行證。

分縣局出入境接待大廳受理業務：護照首次、換發，赴港澳臺證件及旅游簽注申請。

詳情請您撥打出入境咨詢電話：010-8402010

1辦理機構：東城分局、西城分局、朝陽分局、海淀分局、豐臺分局、通州分局、順義分局、昌平分局、大興分局、石景山分局、門頭溝分局、房山分局、平谷分局、懷柔分局、密云分局、延慶分局、北京市公安局出入境管理總隊。

辦理地址、辦公時間、乘車路線：

東城分局金寶街受理點：東城區行政服務中心二層（東城區金寶街52號）。乘坐108路、106路、111路公交車，米市大街下車；乘坐24路公交車，祿米倉下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：30——17：30

東城分局幸福大街受理點：原崇文區公安分局門口（原崇文區幸福大街34號）乘坐8路至幸福大街、6路、41路、35路、60路、116路、705路、707路至體育館路。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——16：30

西城分局新壁街受理點：西城公安分局對外辦公大廳（西城區新壁街3號）。

乘車路線：乘坐7路、70路、14路公交車，和平門內下車；乘坐44路、66路、67路、301路、673路、808路、826路、特2路、特4路、特7路公交車，和平門東站下車；乘坐地鐵和平門站下車，沿北新華街向北到新壁街向西即到。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——16：30

西城分局梁家園受理點：原宣武區公安分局門口東側（原宣武區梁家園胡同1號）乘坐23路、14路、5路、57路、102路、105路、66路、7路、15路至虎坊橋站下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——16：30

朝陽分局：北京朝陽區投資服務大廳（北京朝陽區霄云路霄云里1號）：乘坐421路、405路麥子店西街下車。

辦公時間： 星期一到星期六（法定節假日除外）：

9：00——12：00 13：30——17：30

海淀分局：中關村科技園區服務中心三層（海淀區阜成路67號）乘坐505路、733路、746路、748路、846路、849路、850路、967路、977路公交車，西釣魚臺下車；乘坐運通106路、運通102路公交車，釣魚臺下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

8：30——11：30 13：00——17：00

豐臺分局：豐臺區豐管路58—2號。乘車路線：乘349路、937路、971路、477路、451路、335路公交車，豐臺東大街站下車；乘坐836、459、678路公交車，豐臺游泳廠北路站。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：00——17：00

通州分局：辦公地點：通州分局焦王莊派出所一樓大廳（通州區陳列館路475號）。

乘車路線：乘坐855路、667路、388路、316路、649路公交車，焦王莊路口站下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：00——17：00

順義分局：順義分局南門西側（順義區順平西路8號）。乘坐955路、順義環1路公交車，五里倉下車；

乘坐915路公交車，梅溝營下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：30——17：30

昌平分局：昌平區昌盛園郵局院內（昌平區南環東路與亢山路十字路口東南角處）。乘坐345快、357路、919路、947路公交車，昌平政法大學下車；乘坐376路公交車，昌盛路下車；乘坐493路、小5路公交車，東關南里小區南門下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00—11：30 13：30——18：00

大興分局：大興公安分局戶證大廳內（北京大興區黃村西大街35號）。乘坐410路、610路、631路、631（快）路、957（快）路、456路、968路、937（支）路公交車，大興區醫院站下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

8：30——12：00 13：30——17：00

石景山分局：石景山公安分局對外辦公大廳（石景山古城南里甲1號）。乘車路線：乘坐地鐵1號線、337路、958路到石景山古城站下，向西200米到紅綠燈，向南約200米路東。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：30——17：30

門頭溝分局：門頭溝公安分局門口（北京門頭溝新橋大街45號）。乘坐336路、370路、101路、929路、931路、959路、977路新橋大街站下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：30——17：30

房山分局：房山分局全程辦事代理綜合服務大廳（北京房山區良鄉政通路16號）。乘坐952路、917路汽車良鄉北關環島下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：30——17：30

平谷分局：平谷區綜合服務大廳7層（北京平谷區林蔭北街13號）。乘坐918路至區醫院站下車向南1000米路西，平谷區內乘坐環城2路國際公寓站下車向北500米路西。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：30——17：30

懷柔分局：懷柔區泉河派出所北側（北京懷柔區湖光小區13號）。乘車路線：916路、城北1路至湖光小區站。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

8：30——11：30 13：30——17：30

密云縣局：密云縣公安局院內（密云縣西大橋路12號）。乘坐980路、987路至種子公司站下車往西，6路、7路、8路至密云縣公安局下車。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——12：00 13：30——17：30

延慶縣局：延慶縣公安局院西側（北京延慶縣延慶鎮湖南路18號）。乘坐環一路至縣公安局門口下車。辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

8：00——11：30 14：00——17：30

北京市公安局出入境管理總隊：（東城區安定門東大街2號）。乘坐44路、13 路、116路、117路、特2路公交車，北小街豁口下車。乘坐地鐵在雍和宮站下車往東500米路南即到。

辦公時間：星期一至星期六（法定節假日除外）

9：00——17：00

辦公電話：84020101（咨詢電話）

辦理時限：北京市公安局出入境管理總隊、東城分局、西城分局、朝陽分局、海淀分局、豐臺分局、石景山分局、通州分局、順義分局、昌平分局、大興分局、門頭溝分局、房山分局、平谷分局辦證時限為7個工作日。

懷柔分局、密云縣局、延慶縣局辦證時限為10個工作日。

自遞交申請后第二個工作日開始計算。

時限特殊說明：（戶口遷入北京前，已在外地辦理過護照的人員，戶口遷入北京后，如需辦理經與原簽發地公安機關核查情況后方可辦理，時限可延長；在境外丟失護照，待我處與駐外使領館核實后方可辦理，時限可延長。）

注：遇到法定節假日，按照《中華人民共和國護照法》規定十五日內簽發護照。

辦理程序：

一、受理：護照首次申請、換發、補發、加注須知

下列人員辦理護照首次申請、換發、補發、加注須出具單位意見

在公安機關出入境管理部門登記備案的國家工作人員需按照管理權限由單位出具同意辦理護照首次申請、換發、補發、加注的意見并加蓋公章方可辦理。

現役軍人、武警；軍隊離退休人員（未移交地方的）；申請辦理護照首次申請、換發、補發、加注，需出示軍官證、部隊政治部門同意辦理意見函和軍級以上批件方可在部隊駐地公安機關辦理。

除上述人員外，其他人員辦理護照首次申請、換發、補發、加注的無須出具單位意見。

辦理護照首次申請、換發、補發，在遞交申請前須在出入境接待大廳照相室免費拍攝證件專用照片。

（一）護照首次申請

普通護照的有效期為十年；申請人未滿十六周歲的，簽發五年期護照。

辦理時，申請人須提供如下材料：

1、申請人近期正面免冠彩色照片（二寸光面相紙，白色或淡藍色背景）一張；

2、北京市戶口簿、居民身份證的原件及復印件（A4紙）。在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證；本市集體戶口的居民提交集體戶口卡片。

3、填寫完整的《中國公民因私出國申請表》；

4、屬于登記備案的國家工作人員，應當提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明。

5、現役軍人、武警、軍隊離退休人員（未移交地方的）需出示軍官證和部隊軍以上政治部門出具的出國（境）任務審查批件及復印件。

6、未滿十六周歲的，還應當由其監護人陪同，提交其監護人出具的同意出境的意見、監護人的居民身份證或戶口簿、護照及復印件，并提交能證明其監護人身份的證明材料。

（二）護照換發申請

依據《護照法》規定，2007年1月1日前簽發的護照在有效期內可以繼續使用。2007年1月1日后護照不再辦理延期。

1、具有下列情形之一，可換發新護照。

（1）簽證頁即將使用完畢的；

（2）護照有效期不足六個月的，或者有效期在六個月以上但有材料證明有效期不符合前往國要求的。

2、申請人除提交與首次申領護照相同的材料外，還要提交原護照的原件及復印件。

3、戶口遷入北京前，已在外地辦理過護照的人員，護照尚在有效期內，可繼續使用。戶口遷入北京后，符合護照換發條件的，可以換發北京簽發的護照。申請人除提交與首次申領護照相同的材料外，還要提交原護照的原件及復印件。

經與原簽發地公安機關核查有關情況后方可簽發新護照。

4、持我外交部駐外使領館簽發護照的人員，護照在有效期內可繼續使用。如需換發，戶籍在本市的申請人，除按照本市居民首次申領護照所提交的材料外，還要提交原護照的原件及復印件。

5、定居國外的中國公民短期回國申請換發護照的，申請人須提交原普通護照、定居國外的證明以及北京市公安機關出具的暫住證明及復印件。

6、換發護照的，除提交北京市戶口簿、居民身份證的原件及復印件外，還應提交原護照及復印件。

7、換發護照申請受理后，需在新護照上打印護照換發加注，同時原護照當即剪角作廢退還本人。

8、所持普通護照失效，應辦理護照失效重新申領，辦理手續同護照換發申請，同時需在新護照上加注曾持

照信息，將失效護照當即剪角作廢退還本人。

（三）護照補發申請

因普通護照損毀、遺失、被盜申請補發的，申請人在戶籍所在地申請補發護照。

申請人除提交與首次申請護照相同的材料外，還應提供如下材料：

1、因證件損毀申請補發的，應提交損毀的證件及損毀原因說明；

2、因證件遺失或者被盜申請補發的，應提交報失證明和遺失或者被盜的情況說明。

3、戶口遷入北京前，已在外地辦理過護照的人員，護照尚在有效期內遺失或者被盜申請補發普通護照的。須與原簽發地公安機關核查有關情況后方可辦理。

4、定居國外的中國公民短期回國申請補發普通護照的，還應提交定居國外的證明和暫住地公安機關出具的暫住證明及復印件。

5、由我外交部駐外使領館簽發的普通護照申請補發的，須與原簽發地外交部駐外使領館核查情況后方可辦理。

6、補發護照申請受理后，需在新護照上做護照補發加注。

（四）護照變更加注申請

有下列情形之一，可以申請普通護照加注：

1、有曾用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標準漢語拼音姓名的；

2、相貌發生較大變化，需要作近期照片加注的；

3、需在新護照上加注曾持照信息。

辦理護照變更加注的申請人除提交與首次申請護照相同的材料外，還需提交有關證明材料、普通護照及復印件。

（五）加急業務

1、加急申請受理單位：北京市公安局出入境管理總隊

2、加急申請受理范圍：

（1）出國（境）奔喪、探望危重病人；

（2）出國（境）留學開學日期臨近；

（3）前往國（地區）入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；

（4）北京市公安局出入境管理總隊認可的其他緊急事由。

3、申請所需材料：

（1）提交申請出入境證件所需材料；

（2）提交與申請事由相應的證明材料（所有外文資料需由指定的翻譯公司翻譯成中文）。

4、辦證時限

根據不同的事由和緊急程度，五個工作日內簽發證件。

注：辦理加急業務無需繳納加急費用。

二、審核

（一）、審核申請人填寫的申請表格是否規范

（二）根據申請事由不同所提交的材料是否齊全

（三）比對申請人與人口網上的所有信息是否一致

（四）審核是否符合辦理出入境證件標準

（五）做出行政許可決定，批準的，制證中心發證。不予批準的，說明理由并告知申請人享有依法申請行政復議或者提出行政訴訟的權利。

三、審定

同審核

四、告知

做出行政許可決定，制證中心發證。不予批準的，說明理由并告知申請人享有依法申請行政復議或者提出行政訴訟的權利。

收費標準及依據：首次申請：人民幣200元、護照補發：人民幣400元、加注：人民幣20元。依據:京價（收）字[2000]18

4辦理依據：《中華人民共和國護照法》、《中華人民共和國公安部令》第96號、《中華人民共和國普通護照受理、審批、簽發工作規范》

表格下載：《中國公民因私出國申請表》可以下載，網址：→辦公頻道→表格下載→出入境。

注：（十六個公安分縣局十八個接待大廳受理以下業務：）

具有北京市戶籍（軍人、武警除外）的護照首次申請、換發（異地簽發的除外)申請和赴港澳旅游申請。

一、首次辦理《中華人民共和國護照》：

二、換發北京市公安局簽發的《中華人民共和國護照》：

（一）已過期失效的普通護照換發（原護照已過期按護照失效重新申領辦理，同時需在新護照上加注曾持照信息）；

（二）護照有效期不足六個月的（含六個月）；或者有效期超過六個月，但簽證頁已滿，需要換發新護照的；

（三）護照簽證頁即將使用完畢的；

三、需在新護照上加注曾持照信息的。

四、辦理《中華人民共和國往來港澳通行證》及旅游簽注（包括港澳團隊旅游“L”簽注和個人旅游“G”簽注）：

（一）首次申請《中華人民共和國往來港澳通行證》及旅游簽注的；

（二）已持有北京市公安局簽發的有效港澳通行證，再次申請旅游簽注的；

（三）持外省、市、自治區公安機關簽發的港澳通行證，已在北京市公安局出入境管理總隊申請過簽注，需再次辦理旅游簽注手續的；

（四）港澳通行證過期、損壞、簽注頁已用滿、有效期不足六個月及證件有效期短于將要簽發的簽注有效期，申請旅游簽注的同時辦理證件換發申請；

（五）原港澳通行證已丟失的，申請旅游簽注的同時辦理證件補發。

（六）確有需要申請人可在指定分局申請短期赴港澳個人旅游簽注再次申請加急手續；

注：分縣局十八個接待大廳受理短期赴港澳個人旅游簽注再次申請加急手續；

再次申請港澳個人旅游簽注的，可使用自助受理機辦理，需提交本人有效期3個月以上的港澳通行證，無需提交申請表。設置自助受理機的分局有東城（金寶街受理點、幸福大街受理點）、西城（新壁街受理點、梁家園胡同受理點）、朝陽、海淀、豐臺、石景山、昌平、順義、大興、房山。

暫不能使用自助受理機和辦理短期赴港澳個人旅游簽注再次申請加急手續的人員包括：現役軍人、武警，軍隊離退休人員（未移交地方的），在公安機關出入境管理部門登記備案的人員。

五、辦理《大陸居民往來臺灣地區通行證》及旅游簽注：

六、換補發《大陸居民往來臺灣地區通行證》及旅游簽注：

七、申請辦理赴臺灣地區旅游簽注。

注：分縣局受理范圍內的北京市居民，不受戶籍限制，可選擇任意區縣公安分局出入境接待大廳遞交申請。下列申請由北京市公安局出入境管理總隊統一集中受理：

部隊駐地在京的現役軍人、武警；軍隊離退休人員（未移交地方的）申請各類出國（境）證件及簽注；外地公安機關、我國駐外使領館簽發的普通護照換發申請；本市居民持外地簽發港澳通行證（在有效期內）在京首次申請港澳簽注；護照補發及項目變更加注申請；申請赴港澳探親、商務、逗留、其他簽注；申請赴港澳臺定居；申請《大陸居民往來臺灣地區通行證》及簽注（赴臺旅游除外）；赴臺旅游團領隊申領《大陸居民往來臺灣地區通行證》及旅游簽注；港澳臺人員辦理的各類證件簽注和出入境手續；申請加入、退出和恢復中國國籍。

（屬于分縣局辦理的業務，北京市公安局出入境管理總隊不再辦理）