第一篇：關于成品油價格調整對交通運輸行業影響的調研報告

關于成品油價格調整對交通運輸行業影響的調研報告

一、建立了出租車維穩協調機制

（一）建立規范出租汽車運力投放機制、堅持科學規劃、總量控制、適量發展的原則，交通行政主管部門根據城市公共交通專項規劃，充分考慮城市經濟和社會發展狀況、城市人口、流動人口、城市基礎設施建設、運價、出租汽車供求情況，以及城市公共交通其他運輸方式發展情況等因素，組織編制出租汽車行業規劃，合理確定出租汽車發展速度和規模，適時適量增加出租汽車運力，保持市場運力供求關系基本平衡。、出租汽車運力投放前，應召開由出租汽車經營者、消費者、其他利益相關人、專家學者等參加的聽證會，并經縣政府批準后方可實施。

（二）建立規范出租汽車客運經營權許可機制、依照法定程序和規定，結合實際，實行出租汽車客運經營權有償、有期限使用。客運經營許可期限為 7 年，有償使用費按年度收取。、出租汽車客運經營權使用期滿即失效。經營規范、服務質量好、未發生重大安全責任事故、質量信譽考核合格的經營者，依照《行政許可法》第 50 條規定提出申請，優先享有下一輪出租汽車客運經營權，縣運管機構依法采取延續的方式重新準予許可。、嚴禁轉讓、倒賣出租汽車客運經營權。對擅自轉讓、倒賣出租汽車客運經營權的，由縣運管機構依法責令限期改正、暫扣、直至吊銷道路運輸經營許可證，注銷相關證件。

（三）嚴格規范行政事業收費，完善價格調節機制嚴格按照國家有關規定，規范行政事業性收費行為，對收費項目、標準進行公示，嚴禁向出租汽車企業和駕駛員亂收費。縣價格主管部門會同運管機構要，及時了解企業、司機的運營成本和收益情況。價格主管部門要根據市場供求、運營成本、收益情況和社會承受程度，合理確定和調整出租汽車運價和價格結構。對因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，采取企業、司機和乘客合理分擔的辦法逐步予以消化。

（四）嚴厲打擊非法營運行為

在政府的統一領導和部署下，交通運輸、公安、城管、工商等部門聯合執法，對非法營運的摩托車、客貨兩用車、蹲點運營的異地出租汽車以及其他社會車輛等進行徹底清理和打擊。充分發揮出租汽車駕駛員、乘客和群眾的監督作用，大力推廣獎勵措施，實行投訴舉報獎勵制度。對發現的非法營運經營者依法嚴肅處理。對有組織的非法營運集團和團伙，要從嚴查處，堅決取締。對國家工作人員徇私舞弊、私養黑車牟取暴利，成為非法營運 “ 保護傘 ” 的行為，依法依紀予以處理。

進一步完善協調制度，交通運輸、公安、財政、人力資源和社會保障、環保、規劃、城管、物價、工商、稅務、審計、質監、信訪等部門結合各自職能，加強協作配合，在政府的統一領導和各相關部門的配合下，做好維穩工作。

二、建立了道路運輸行業維穩工作方案和應急預案

牢固樹立大局意識、責任意識、憂患意識和防范意識，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全管理方針，有效防范成品油價格調整帶來的不穩定因素，切實維護行業安全穩定為目標，全力以赴做好道路運輸行業安全維穩工作。

嚴格按照維穩工作要求，有重點、有針對性的做好道路運輸安全維穩工作，認真履行“三關一監督”安全管理職責，強化車輛動態監管，全面查找和消除行業存在的安全生產隱患及突出的問題。

縣交通運輸局處成了立道路運輸行業維穩工作領導小組，負責全縣道路運輸安全維穩工作的協調組織。局長任組長，主管局長任副組長，成員為辦公室、業務股、運管站、運輸公司、客運站。

各單位相應的成立了維穩工作組織，制定工作方案，明確任務，落實責任。切實加強組織領導，實行一把手負責制。維穩工作是當前的一項首要任務，必須準確分析把握形勢，加強組織領導，提前周密安排部署，實行一把手負責制，班子成員明確目標，分工負責，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。以最有力的組織領導、最高的工作標準、最嚴密的工作措施，扎實做好道路運輸行業在油價調整期間的維穩

工作。同時，制定切實可行的工作方案，并與轄區運輸企業、運輸站場層層簽訂目標責任書，嚴格執行責任倒查制和問責制，確保措施、責任到崗到人。

三、當前道路運輸行業現狀及應對措施

油價上漲，最緊張的莫過于交通運輸行業。成本的壓力自然是不言而喻，“每公升油價上漲０．40元，我們一天的成本支出就要多出１2.69萬元。”出租車公司訴苦道。“對于公交運輸行業而言，油價是市場的，可是票價卻是計劃的，由政府來確定，我們沒有權力調整。所以現在耗油成本連續上漲，可票價還得維持原樣，利潤空間壓縮得厲害。況且即便是能把票價漲上去，消費者會不會買賬還是個未知數。如今之計，除了祈求堅挺的油價走軟下來，也就只有向政府有關部門打緊急報告，希望政府能出臺相關政策，在財政上補貼一點，或是稅收上優惠一下了。如果油價漲勢再這么維持到年底，也得不到補貼和優惠，公交行業將難以支撐。”提價已從客運波及貨運。

今后一定時期我們將更加細致工作。

（一）嚴格履行監管職責，做好日常安全生產管理工作。運管站認真履行道路運輸安全生產“三關一監督”監管職責，強化“兩個主體責任”，加大日常監管力度，始終保持安全監管的高壓態勢。從安全責任、管理制度、安全措施、培訓教育、檢查登記等方面入手，對運輸企業進行經常性、全方位的監督檢查，督

促運輸企業、汽車站場切實履行責任，不斷細化、強化、優化安全生產管理措施，確保措施落實到位、責任落實到人，真正將工作做嚴、做細、做實。

（二）搞好維穩工作，確保行業穩定。切實做好行業信訪工作，密切關注基層工作動態，加大不安定因素的排查力度，變上訪為下訪，對影響行業及社會穩定的突出矛盾糾紛和信訪問題及時進行排查化解，努力把矛盾糾紛解決在基層和初始階段，如發生群體性上訪或其它突發事件時，要迅速啟動預案，妥善處臵，防止事態擴大。同時，認真做好單位職工的思想教育工作，及時掌握了解職工思想動態，確保單位職工無違紀、違法等問題發生。

（三）加快GPS中心對接與數據上傳，確保道路運輸車輛動態監管到位。

（四）嚴格24小時值班制度，做好信息報送工作。認真做好應急值守和信息報送工作，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，堅守崗位，嚴禁擅離職守。時刻保持臨戰狀態，保證通信聯絡、應急車輛、人員等工作落實到位，遇有突發事件必須立即組織力量迅速、妥善處理，并第一時間上報當地政府和市運管處，不得延誤。

（五）加強監督檢查。切實做好維穩工作的監督檢查，組織人力，由領導帶隊深入一線，對轄區內所有運輸企業、汽車客貨運站場的安全生產管理、安全防范措施及應急準備等情況進行經常性不間斷的檢查，不留盲區、不留死角，并做到痕跡化記錄。尤其要對重點部位、區域要反復查、查反復，對查出的問題隱

患要立即整改，并做好跟蹤復查。對可能影響行業穩定的突出問題和矛盾要盡快妥善化解，把各種不穩定因素解決在基層，防止矛盾激化，事態擴大。

三、采取的措施和辦法

能及時安照上級的要求發放國家的燃油補貼資金，做到有方案、有措施，公開、公正，在媒體上公示標準。

第二篇：成品油價格上調對縣域經濟影響調研分析

近日國家上調成品油價格。現就此次調價基本情況以及對**縣經濟社會發展影響進行了初步調查分析，并歸納綜合如下：

一、油價上調的基本情況

1、調價情況。3月25日零時起，國家決定將汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元。這是今年以來國家第二次調整成品油價，也是去年12月確定成品油稅費改革以來第一次調高成品油

價。

2、背景分析。近段時間以來國際原油價格大有“觸底反彈”之勢，本周，國際原油價格更是沖上了50美元/桶，為近四個月來高位。在去年年底的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》中，國家對新的成品油定價機制的表述為“國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。”由此可見，在國際原油價格大幅上漲之際，上調國內油價，也符合新的成品油定價機制調整預期。

二、油價上調對**縣影響

在目前金融危機背景下，成品油價格上調，社會節能意識將得到增強，能源消費需求有所抑制，利用效益得到提高，符合兩型社會建設需要。同時，成品油價格上調將直接影響**縣經濟發展。

1、交通運輸成本攀升。油價上調后，縣城出租車每臺每月增加油耗成本200元；農村和長途客運車輛每臺每月增加油耗成本230元；公務車每臺每月增加油耗成本180元。據估算，全縣年消費成品油8.3萬噸以上，其中柴油6.1萬噸，汽油2.7萬噸，汽、柴油價格每噸提高290元和180元后，將增加燃油成本1800萬元以上。

2、企業利潤空間縮小。油價上漲后，企業贏利空間將直接受到擠壓，尤其是對原料、產品兩頭在外的企業和建材、礦山等企業影響嚴重。據志琨公司負責人介紹，油價上調后，企業將每月增加支出1500元以上。在金融危機背景下，多數企業面臨生存挑戰。

3、農業生產費用增加。**縣為農業大縣，油價上漲導致農業生產費用增加。據調查，中型收割機每畝需耗油1.92—2.87升，柴油漲價后每畝成本增加0.57—0.86元；耕田需油1.5升/畝，打水需1.8升/畝，共計3.3升/畝，因調價僅此兩項每畝增加成本1.12元。據農業部門預測，**縣每年農業機械耗油總量為6800噸，農業生產將增加200余萬元的成本開支。

4、擴大內需遭遇新阻。在目前金融危機背景下，國家出臺了多項措施刺激消費拉動內需，其中包括提振汽車消費規劃、汽車摩托車下鄉等政策，而油價上調，勢必對**縣消費者的買車需求有所牽制，對擴大內需造成影響。

第三篇：2010高三備考：國家成品油價格調整

【背景材料】

材料一：中國新聞網:國家發展改革委近日發出通知，決定自9月30日零時起將汽、柴油價格每噸均下調190元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升約分別降低0.14元和0.16元。這是今年以來，中國成品油價格的第七次調整。9月上中旬，國際市場油價持續在每桶70美元左右震蕩。近日，受經濟復蘇前景不明朗、石油庫存高企等因素影響，國際市場油價出現一定程度的回落，WTI原油期貨價格由9月中旬每桶72美元左右跌至9月28日每桶66.84美元。根據完善后的成品油價格形成機制，綜合考慮國際市場油價變化以及國內成品油市場供求情況等因素，國家決定適當下調國內成品油價格。

材料二：2009年成品油價格調整一覽表

序號時間國際原油價格 國際油價調整幅度 國內汽油油價調整幅度 國內柴油油價調整幅度2009年1月15日 每桶44.83美元 ？ ↓140元↓160元

22009年3月25日每桶約54美元↑9美元多↑290元↑180元

32009年6月1日 每桶約66.31美元↑12美元多↑400元 ↑400元

42009年6月30日 每桶約76美元↑22美元↑600元↑ 600元

52009年7月29日 每桶約67美元 ↓9美元 ↓220元↓ 220元

62009年9月2日 每桶約71美元↑4美元↑300元↑300元

72009年9月30日 每桶約66美元↓5美元 ↓190元↓190元

【經濟學分析點撥】

1、國家的宏觀調控是指國家運用各種手段對國民經濟進行的調節和控制。我國宏觀調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。其中，促進經濟增長是國家宏觀調控最主要的任務和目標，而穩定物價是當前經濟生活中一個十分重要的問題。國家調整成品油價格有利于整體物價水平的平穩，對實現經濟又好又快發展至關重要。

2．在市場經濟條件下，市場對實現資源的優化配置發揮著基礎性作用。但是，市場的調節作用并不是萬能的，有其弱點和缺陷。因此，必須加強國家的宏觀調控。市場在資源配置中起基礎性作用，而國家的宏觀調控在尊重市場的基礎性作用的前提下，是重要的資源配置方式。市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調控，它們相互聯系，相互作用，共同構成了資源配置體系。國家調整成品油價格調整是在充分尊重價值規律的前提下，運用“看得見的手”的資源配置作用，保證市場經濟健康、有續地發展，避免成品油價格完全市場化后帶來的資源配置的負面影響，實現資源的最優化配置。

3．經濟手段是國家宏觀調控的主要于段之一。國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整來影響和調節經濟活動。成品油價格事關千家萬戶，需要統籌各方利益，國家通過價格的升降變化來協調各方利益，從而實現經濟手段的調節和引導作用。

【哲學分析點撥】

1、唯物論認為,物質決定意識。這就要求我們一切要從實際出發。成品油價格的調整正是國家根據國內外經濟形式的基本情況，從各方承受能力出發作出了正確抉擇。

2、辯證法認為，事物是發展變化的。這就要求我們有發展的觀點看問題。國家發改委針對世界成品油市場動態趨勢，冷靜判斷，及時調整宏觀政策，堅持了辯證法的發展觀。

3、尊重規律與發揮主觀能動性的辯證關系原理，要求我們既要尊重規律，又要充分發揮人的主觀能動性。國家發改委充分認識把握市場經濟規律，在此基礎上積極協調各方利益，體現了尊重規律 和發揮主觀能動性的統一。

【政治學分析點撥】

1、政府是管理國家行政事務的機關，必須履行組織經濟建設，促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平的經濟職能。在社會主義市場經濟體制下，管理經濟的職能主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。國家發改委調整成品油價格體現了經濟調節的經濟職能，這有利于促進我國經濟在經濟向好趨勢下繼續持續平穩發展，不斷實現投資和消費需求對經濟的拉動作用，不斷提高人們生活質量。

2、科學發展觀的第一要義是發展，促進經濟增長是政府的首要目標，國家發改委不斷靈活制定成品油價格以期實現促進經濟平穩較快發展的作用。科學發展觀的核心是以人為本，國家在國家成品油價格大幅上漲時小幅調高油價，產生的虧損由國家財政來消化，堅持了以人為本的原則。

【試題設計】

1．成品油提價使企業獲得了更大的利潤空間和發展機會，從根本上講，要節約能源，提高經濟效益，企業在生產過程中應：

①加大改革力度，實現計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變 ②采用現代科學管理方法，提高企業經營管理水平③使經濟發展方式由粗放型轉變為集約型 ④采用先進工藝和科學技術，提高資源利用率

A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④

2、2009年9月30日國家發改委再次調整了成品油價格。本次調整（原創）：

①是根據完善后的成品油價格形成機制，結合近期國際市場油價變化做出的②是根據企業的生成經營成本綜合考慮的③是由當前國內外經濟形勢和國內成品油市場供求情況決定的④是和國際市場接軌實施企業走出去的戰略選擇

A①② B①③ C②③ D②④

3、在此之前，國家發改委曾多次提高成品油價格．成品油提價使企業獲得了更大的利潤空間和發展機會，從根本上講，要節約能源提高（原創）經濟效益，企業在生產過程中應：

①轉變經濟發展方式使經濟發展方式由粗放型轉變為集約型 ②采用現代科學管理方法，降低企業勞動者的工資報酬，降低成本支出 ③把握市場需求，尋求市場空白點 ④采用先進工藝和科學技術，提高資源利用率

A．①②B．①③C．③④D．①④

4、國慶8天長假期間，汽車市場異常火爆。這和國家發改委靈活審慎的油價機制不無關系。這說明油價的變化對居民的消費有很大影響。具體表現在：

①油價下降會減少居民用車成本，對居民的消費具有決定性作用 ②油價下降會刺激居民消費意愿，對國家經濟具有拉動作用 ③油價上升會減少居民用車頻率，不利于當前經濟發展④油價上升會引起居民消費意愿下降，二者成反比例關系

A①②③ B②③④ C①②④ D①③④

5、結合材料二圖表提供的信息，說明我國調整油價的哲學依據。

①物質和意識的辯證關系原理，要求我們要一切從實際出發，同時發揮正確意識的能動作用。我國油價的“四升三降”，都是國家發改委從現時國民經濟運行的具體實際出發的。同時，油價政策的運用和調整也體現了意識的能動作用。②尊重規律與發揮主觀能動性的辯證關系原理，要求我們既要尊重規律，又要充分發揮人的主觀能動性。國民經濟的運行有其固有的規律，國家發改委不能隨意調整油價政策，要在尊重和利用經濟規律的基礎上，充分發揮人的主觀能動性。③事物是變化發展的，要用發展的觀點看問題。.從降價—提價-提價-提價-降價—提價-直到降價均是由客觀經濟形勢的變化決定的.。④實踐具有歷史性特征,受歷史條件的制約.油價政策變遷,是特定社會歷史條件的產物。⑤矛盾具有特殊性,同一事物在不同階段上有不同的矛盾.不同歷史階段面臨的經濟形勢也就不同,那么所采取的油價政策也應該因此發生改變.6、結合材料，運用所學政治常識說明政府調整成品油價格政策的必要性。（9分）

①政府是管理國家行政事務的機關，必須履行組織經濟建設，促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平的經濟職能。在社會主義市場經濟體制下，管理經濟的職能主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。（6分）②油價的“四升三降”，是國家發改委為了貫徹黨中央、國務院對今年下半年經濟工作的部署，解決當前經濟運行中存在的突出問題，是國內經濟“保增長”的需要。“四升三降”，重在維護國內市場價格穩定，也充分體現了中國政府不斷啟動內需，重振經濟的信心。

7、結合材料成品油價格的調整，運用經濟學有關知識簡要說明我國加強宏觀調控對貫徹科學發展觀的意義。

①科學發展觀的第一要議是發展，促進經濟增長是宏觀調控的首要目標，只有加強宏觀調控，才能解決經濟運行中存在的問題，避免市場作用的消極影響，促進經濟平穩較快發展。（3分）②科學發展觀的核心是以人為本。成品油價格的調整，兼顧了各方利益，貫徹了以人為本科學發展觀的要求。（3分）③科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。只有不斷加強和完善宏觀調控，及時根據客觀經濟情況不斷調成品油價格，充分考慮各方利益，才能促進總量平衡，才能做到統籌兼顧，促進經濟社會全面發展。

第四篇：國家發改委有關負責人就成品油價格調整問題答記者問解讀

國家發改委有關負責人就成品油價格調整問題答記者問

2010年12月21日 21:25:00 來源： 發改委網站 【字號 大小】【留言】【打印】【關閉】

近日，國家發展改革委發出通知，決定自12月22日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.23元和0.26元。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責同志。

問：這次成品油價格調整的背景是什么？

答：這次成品油價格仍然是根據現行價格機制進行調整的。10月26日國內成品油價格調整以來，國際市場油價持續震蕩上揚。特別是進入12月以后，受主要經濟體經濟回升以及寒冷天氣帶動取暖油需求增長等因素影響，國際市場油價大幅走高。12月20日，美國西德克薩斯原油（WTI）和英國北海布倫特原油期貨價格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元，達到2008年10月初以來的最高水平。截止目前國際市場原油連續22個工作日移動平均價格已超過4%，按現行成品油價格機制，應適當上調國內成品油價格。

但是，綜合考慮當前物價形勢以及成品油市場供應狀況，國家適當推遲了提價時間、控制了提價幅度。

問：在當前國內價格總水平上漲壓力較大的情況下，國家堅持按成品油價格機制理順成品油價格主要基于什么考慮？

答：7月份以來，受國內外多種因素影響，國內價格總水平上漲較快。對此，黨中央、國務院高度重視，要求各地區、各部門積極采取措施，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。在這種情況下，國家仍然堅持按現行價格機制提高國內成品油價格是經過慎重考慮的，是從國民經濟全局和長遠發展角度作出的選擇，目的是堅持資源性產品價格形成機制改革的方向，調動企業生產和進口積極性，保障國內市場供應，同時抑制不合理消費，促進節能減排和經濟結構調整。

2009年我國石油對外依存度達到53%。2010年國內石油消費繼續快速增長，1-10月份國內成品油表觀消費量累計達到1.9億噸左右，同比增長10.6%；進口原油1.98億噸，同比增長20%。預計今年石油對外依存度將接近55%，石油安全面臨的形勢更加嚴峻。充分發揮價格杠桿的調節和引導作用，抑制石油消費過快增長，促進經濟發展方式轉變和資源節約是現實、必然的選擇。及時理順國內成品油價格，有利于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，滿足國內日益增長的石油需求。理順成品油價格，短期內會對下游用油行業產生一定影響，但長遠有利于保持國民經濟的健康可持續發展。

問：油價調整后，政府將采取哪些措施緩解對下游行業和困難群體的影響？

答：2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了對種糧農民等部分困難群體和公益性行業補貼等四個配套機制，其目的就是為了緩解成品油價格調整對下游行業和困難群體的影響。

這次成品油調價后，國家將按照既定的補貼政策，繼續對種糧農民、漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）給予補貼，對出租車行業給予臨時補貼。考慮到近年來柴油提價對種糧成本影響，明年中央財政將進一步提高對種糧農民農資綜合補貼水平，切實保護種糧農民利益。各地將綜合考慮成品油、液化氣等價格調整和其他居民生活必需品價格上漲等因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

同時，為控制調價連鎖反應，這次成品油調價后，城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、鐵路客貨運價格、民航燃油附加標準均不提高。成品油價格調整對出租車行業的影響，將綜合采取增加補貼、適當調整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導。從嚴控制公路客運價格調整，各地可以按油運價格聯動機制要求，在企業消化一部分成品油調價影響的基礎上，適當疏導成本增支因素。

問：這次成品油價格調整是否會推升價格總水平？

答：11月19日國務院下發《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發[2010]40號）后，各地區、各部門從發展生產、保障供應、安定民生、加強監管等多個方面綜合施策、重點治理，政策效果已初步顯現。成品油是重要的生產和生活資料，價格調整主要是會對社會預期產生一定影響，對價格總水平直接影響十分有限。據匡算，這次成品油價格調整直接影響當月居民消費價格總水平（CPI）環比上升約0.07個百分點。為減緩調價影響，我們已經做了相應部署，在繼續落實好國務院所確定的各項措施的同時，嚴格控制調價的連鎖反應，并做好相關群體和行業的補貼工作。

問：成品油價格調整后，政府將采取哪些措施來保障市場供應，維護市場價格秩序？

答：有關部門明確要求中石油、中石化兩公司做好成品油生產和調運的銜接，優化產品結構，加強綜合協調和應急調度，保障成品油特別是柴油市場供應。并要求所有成品油生產經營企業嚴格執行國家價格政策，不得超價銷售。同時，各級價格主管部門將加大市場監督檢查力度，嚴厲查處不執行國家規定價格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價、搭車漲價等違法行為，維護正常的市場秩序。

第五篇：卷煙消費稅調整對商企業影響調研報告

近日財政部和國家稅務總局聯合下發了《關于調整煙產品消費稅政策的通知》（財稅[2009]84號），對卷煙產品消費稅政策進行了調整。這是實行消費稅政策以來，國家對卷煙產品消費稅政策進行的第四次調整。這給煙草商業企業帶來了新的課題，如何在稅收增加的同時，減少煙草商業企業壓力呢？本文就此專題分析，以拋磚引玉。

這次卷煙消費

稅調整與歷次相比，主要由以下新變化：卷煙分類標準調高；卷煙從價稅率調高；卷煙納稅范圍擴大。將導致煙草商業企業稅賦增加；利潤大幅減少；維護卷煙消費市場秩序穩定壓力加大。

此次卷煙消費稅政策調整是國家面對當前較為嚴峻的經濟形勢，緩解國家財政稅收壓力而進行的宏觀調控，我們要站在“兩個至上”的高度正確認識，同時也要積極研究，盡量將卷煙消費稅政策變化的不利影響降到最低，以確保“卷煙上水平、稅利保增長”的目標順利實現。首先，調整營銷思路，提高適應市場能力。其次，加大打假力度，維護良好的卷煙市場秩序。第三，開展技術創新，節能減耗促進效益快速增長。第四，加強工商協同，提高共同抵御風險能力。

總之，卷煙產品消費稅政策調整對我們煙草商業企業來說是一次嚴峻的考驗，我們只有積極主動應對，繼續深化改革，加強基礎管理，轉變發展方式，充分挖掘市場潛力，才能確保行業持續、穩定、健康發展。

一、卷煙消費稅政策變化的主要內容

我國卷煙消費稅從開征以來，經歷了四次大調整：1994年以前，煙草業與其他行業一樣統一征收60%的產品稅；1994年實行“分稅制”后將產品稅改征增值稅，并新增了消費稅種，1994年各類卷煙按出廠價統一計征40%的消費稅；1998年7月1日，為促使卷煙產品結構合理化，對卷煙消費稅稅制再次進行改革，調整了卷煙消費稅的稅率結構，將消費稅稅率調整為三檔，一類煙50%，二、三類煙40%，四、五類煙25%；2001年6月1日起，對卷煙消費稅的計稅方法和稅率進行了調整，實行從量與從價相結合的復合計稅方法，即按量每5萬支卷煙計征150元的定額稅，從價計征從過去的三檔調整為二檔，即每條調撥價為50元以上的稅率為45%，50元以下的稅率為30%；這次卷煙消費稅調整與歷次相比，主要由以下新變化：

1、卷煙分類標準調高。現行的消費稅規定，每標準條（200支，下同）調撥價格在50元（不含增值稅）以上（含50元）的卷煙為甲類卷煙，每標準條調撥價格在50元（不含增值稅）以下為乙類卷煙，而財稅[2009]84號規定：調撥價格70元/條（含）以上的為甲類卷煙，其余為乙類卷煙。即甲、乙類卷煙分類標準由50元調整到70元。

2、卷煙從價稅率調高。財稅[2009]84號規定：甲類卷煙稅率調整為56%，乙類卷煙的消費稅稅率調整為36%，雪茄煙的消費稅稅率調整為25%，分別比現在執行的45%、30%、25%高11、6、11個百分點。

3、卷煙納稅范圍擴大。財稅[2009]84號規定：在卷煙批發環節加征一道從價稅，稅率5%。即在中華人民共和國境內從事卷煙批發業務的單位和個人，凡是批發銷售的所有牌號規格卷煙的，都要按批發卷煙的銷售額（不含增值稅）乘以5%的稅率繳納批發環節的消費稅。

二、卷煙消費稅政策變化對商業企業的影響

此次卷煙消費稅政策的調整將對煙草行業產生重大影響：

影響之一：稅賦增加。財稅[2009]84號規定對商業環節開征消費稅，消費稅額依商業批發卷煙銷售額（不含增值稅）按5%的稅率，實行屬地征收。這將導致負責卷煙經營銷售的煙草商業企業的稅賦大量增加，僅以重慶煙草商業為例，按2009年預計銷售收入測算，將增加消費稅及城建稅、教育費附加6.6億元，綜合考慮增值稅、企業所得稅等因素，2009年應上繳稅金將比2008年實際上繳稅收增長一倍。

影響之二：利潤大幅減少。這次卷煙消費稅政策調整遵循的原則是“確保中央財政收入增加，不減少地方財政既得利益，不增加消費者負擔”，國家局決定這次消費稅政策調整后卷煙批發價格不提高，增加稅收部分由煙草行業自身消化。因此將導致從事卷煙批發為主的煙草商業企業利潤大幅減少，將嚴重影響“卷煙上水平，稅利保增長”的目標順利實現。仍舊以重慶煙草商業為例，由于加征消費并綜合對企業所得稅影響，共計將減少凈利潤約5.3億元。

影響之三：維護卷煙消費市場秩序穩定壓力加大。為了使行業卷煙分類標準與稅收分類標準相一致，國家煙草專賣局對二、三類卷煙分類標準進行了重新確定，調撥價格70元（含）—100元/條調整為二類卷煙，30元（含）—70元/條調整為三類卷煙，并對一類卷煙調批差價率進行了限制，特別對中華等個別名優卷煙的調批差價率大幅降低，這對非法卷煙、假冒卷煙提供

了生存機會，對卷煙消費市場帶來沖擊，維護卷煙消費市場秩序穩定壓力加大。

三、幾點應對措施

此次卷煙消費稅政策調整是國家面對當前較為嚴峻的經濟形勢，緩解國家財政稅收壓力而進行的宏觀調控，我們要站在“兩個至上”的高度正確認識，同時也要積極研究，盡量將卷煙消費稅政策變化的不利影響降到最低，以確保“卷煙上水

平、稅利保增長”的目標順利實現，為此，商業企業可以采取以下措施：

首先、調整營銷思路，提高適應市場能力。由于受卷煙消費稅政策調整，一些卷煙品牌的生產和銷售將產生較大波動，因此商業企業要在深入市場調研基礎上，立足品牌發展現狀，對本及今后的卷煙營銷格局及稅利重新預測，及時調整營銷策略，做好品牌發展的中長期規劃，提高適應市場能力，要著重突出抓好以下方面：

一是維護重點骨干品牌穩定。國家局姜局長強調指出：行業能否保持平穩發展，關鍵在于重點骨干品牌能否穩定成長。這次政策調整，對部分調批差率比較高的重點骨干品牌影響較大，因此確保其平穩運行、良好發展就顯得特別重要和緊迫。卷煙商業企業要積極探索按訂單組織貨源的供貨方式，增強市場預測能力，準確把握市場真實需求，按照市場真實需求組織貨源，保持市場和品牌穩定，保證重點骨干品牌平穩投放、避免出現大的波動。

二是加大一、二、三類卷煙品牌培育。這次政策調整，國家局統一了全國卷煙牌號、規格調批差率，由于一、二、三類卷煙差率較高，四、五類卷煙差率較低，對產品結構相對偏低的商業企業利潤影響可能較大，因此，各商業企業要因地制宜制訂切合本企業本地消費市場實際的營銷策略，加強對適銷的一、二、三類卷煙品牌培育，進一步優化卷煙銷售結構，提高卷煙單箱銷售收入。

三是要重視四五類低檔卷煙的銷售。四五類卷煙是銷量持續增長的基礎，要積極組織適銷對路的低檔卷煙滿足市場需求，提高農村市場服務水平，穩定農村卷煙市場，確保銷量的增長從而提高企業經濟效益。

其次、加大打假力度，維護良好的卷煙市場秩序。煙草專賣執法部門要堅持“內管外打”的方針，深入開展卷煙打假活動，加強對卷煙市場的監管，暢通舉報渠道，加強對假、私、非卷煙的打擊，維護正常的煙草市場秩序，為卷煙的銷售提供市場空間；深化政府煙草打假機制，營造浩大的打假聲勢，形成人人識假、人人打假的良好氛圍，為保增長、促發展營造良好環境。

第三、開展技術創新，節能減耗促進效益快速增長。增強自主創新能力是企業戰略的核心，國家局姜成康曾經指出：“實現中國煙草由大變強目標，要大力推進自主創新，切實轉變增長方式”。因此商業企業要積極開展自主創新活動，通過優化工作流程、提高管理效能，強化預算考核、加強成本控制，提高員工技能水平、創建學習型企業等措施改變因循守舊的傳統管理模式，建立以市場為導向、以效益為中心的現代流通企業，促進企業經濟快速增長。

第四、加強工商協同，提高共同抵御風險能力。通過建立健全工商定期溝通協調機制，加強信息的互通和共享，共同做好卷煙品牌的培育工作，提高工商企業共同抵御風險能力。

總之，卷煙產品消費稅政策調整對煙草商業企業來說是一次嚴峻的考驗，只有積極主動應對，繼續深化改革，加強基礎管理，轉變發展方式，充分挖掘市場潛力，才能確保行業持續、穩定、健康發展。