第一篇：農用地規程解讀

國土資源部：農用地質量分等定級估價國標實施

國土資源部制定的《農用地質量分等規程》（GB/T28407-2012）、《農用地定級規程》（GB/T28405-2012）和《農用地估價規程》（GB/T28406-2012）三項國家標準，已經國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準，將于10月1日起正式實施。這是繼2009年國土資源部在全國首次發布農用地(耕地)質量等別評定成果后，首次以國家標準形式發布農用地質量等別評定和價格評估的技術標準，標志著我國農用地質量管理和“等級價”體系建設再上一個新臺階。

三項國家標準規定了農用地質量分等、定級、估價工作的目的、任務、內容、程序、方法和成果要求，是依據《中華人民共和國土地管理法》，進一步規范我國農用地質量等級評定和價格評估工作，實現農用地資源數量、質量并重管理，加強農用地資源保護與建設的重要技術依據；也是發揮市場配置土地資源的基礎作用，促進土地資源節約集約利用的重要技術支撐。三項國家標準對下一步更加深入地調查評估我國土地的質量狀況和價值情況,提升農用地質量監管水平，加快高標準基本農田建設,以及完善土地征收補償和促進農用地規范流轉等具有重要的意義。（中國廣播網 記者馮會玲）

從數量管理到質數并重的飛躍——農用地質量分等定級估價新國標解讀

10月1日，由國土資源部起草的《農用地質量分等規程》、《農用地定級規程》、《農用地估價規程》三個國家標準正式實施。這是繼2003年農用地分等、定級、估價行業標準頒布實施以來，中國農用地質量管理的又一次飛躍。由行業標準上升為國家標準，其背景是什么，將對今后的農用地管理起到怎樣的深遠影響？近日，記者采訪了農用地質量分等定級與估價新國標的主要起草人——國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚，請他對國標進行解讀。

數十年摸索，農用地質量管理終獲國家統一標準

在國家層面統一開展農用地質量管理，是土地管理工作者數十年孜孜不倦的追求。鄖文聚介紹，農用地分等定級估價歷史久遠，早在北宋王安石時期，就使用了農用地“三等九級”的分等定級標準。新中國農用地分等定級估價研究始于上世紀70年代末，當時我國土壤學界與地理學界引入了聯合國糧農組織的土地評價標準，對農用地的質量評價開展了探索性的研究。1984年，原農牧漁業部土地管理局進行了以土地適宜性評價為主的試點工作，當時國務院在部署全國土地資源調查時，也提出了土地評價的工作要求，但由于技術方法、經費、裝備和隊伍等問題未能實施。1986年，原農牧漁業部土地管理局和中國農業工程研究設計院等單位研究制定了《縣級土地評價技術規程（試行草案）》，以水、熱、土等自然條件為評價因素，劃分農用地自然生產潛力的級別。

1989年，原國家土地管理局制定了《農用土地分等定級規程（征求意見稿）》，并在全國選擇了有代表性的7個縣（市）開展試點工作。鄖文聚介紹，1989年是思路上的重要轉折點，一是找到了解決成果全國可比的方法；二是把應用目標從服務科學研究、農業生產，調整到土地管理上，突出在土地資源保護和利用方面的技術支撐作用。

1998年國土資源部成立后，在農用地分等定級試點的基礎上，對《農用土地分等定級規程（征求意見稿）》進行了修訂，編制了《農用地分等定級規程（討論稿）》。1999年，國土資源部利用開展新一輪國土資源大調查的機遇，將全國農用地分等定級估價項目納入國土資源大調查計劃。2001年，編制形成了《農用地分等定級規程》和《農用地估價規程》大調查專用稿，并在16個省（區）試用；2002年，在試用基礎上對兩個《規程》進行了分解修訂，形成《農用地分等規程》、《農用地定級規程》和《農用地估價規程》三個《規程》，并于2003年正式以行業標準頒布實施。

在三項行業標準的指導下，國土資源部于2009年完成了全國農用地分等與定級估價試點工作，取得了豐碩的成果。實踐證明，三項行業標準技術方法可行，對規范我國農用地分等定級估價工作和支撐耕地質量建設與管理起到了十分重要的作用。但從長遠發展看，按照落實黨中央、國務院關于耕地數量管控、質量管理和生態管護的要求及實現提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全、構建國家生態安全屏障的國家目標，耕地質量建設與管理必將成為多個相關部門乃至全社會的共同責任。為統一農用地主要是耕地質量概念的內涵，提高社會對耕地質量保護與建設重要性的認識，更好地開展耕地質量等級調查評價工作，支撐耕地質量建設與管理，有必要將三項行業標準上升為國家標準。因此，在相關單位的積極努力下，2008年，三個《規程》被列入國家標準制訂計劃。歷經3年艱苦工作，2011年，三個《規程》通過全國國土資源標準化技術委員會的審查。由于《農用地分等規程》體現的是對農用地質量等別的綜合評定，根據建議，將《農用地分等規程》更名為《農用地質量分等規程》。2012年6月29日，《農用地質量分等規程》、《農用地定級規程》和《農用地估價規程》三項國家標準正式發布，10月1日起實施。

數量質量并舉，新國標體現耕地質量建設保護新思路

“實際上，大家對于耕地保護的認識仍不夠充分，往往是重數量而輕質量。現在，耕地數量基本控制住了，但質量管控難度很大。我國幅員遼闊，土地質量千差萬別，各行各業行業對土地質量的內涵認識也不一致。這增加了農用地質量管理的難度，也給三項國家標準的編制實施增添了困難。無論如何，土地質量分等定級估價必須經得起橫向、縱向的雙重比較。”談到三個國家標準的起草過程，鄖文聚感慨頗多。這也解釋了國土資源部為何要努力將農用地質量管理的技術依據從行業標準上升為國家標準，更凸顯了三項國標實施后將對我國土地管理產生的深遠影響。

鄖文聚說，新國標頒布實施的最重要意義，是統一了農用地質量概念的內涵。由于部門分工不同，職責不同，長期以來對于農用地質量主要是耕地質量概念的理解和認識也有所不同。農業部門關注耕地質量，側重土壤肥力管理、用地養地措施；環保部門關注耕地質量，突出土壤環境狀況、面源污染防控；國土資源部門關注耕地質量，著眼高等級耕地的空間布局和耕地產能的保護、建設和提升。《農用地質量分等規程》作為土地質量方面的首個國家標準，它的發布標志著在國家層面統一了農用地質量主要是耕地質量概念的內涵。耕地質量是指耕地持續有效的生產能力，由氣候、地學、科技、人文等四個基本要素構成，土壤肥力只是地學要素中的一個重要屬性。具體來講，耕地質量是綜合考慮光照、溫度、降水、海拔、地形、土壤、基礎設施條件、土地利用、投入產出等因素，是比土壤肥力研究范圍更寬、內涵更綜合的概念。

新國標的出臺，構建了完整的土地分等定級標準體系。制定土地等級評定標準，對土地等級進行評定是法律賦予國土資源管理部門的一項重要職責。這三項國家標準的發布，與2002年頒布實施的《城鎮土地分等定級規程》和《城鎮土地估價規程》兩項國家標準共同構建了完整的土地分等定級標準體系。

新國標進一步規范了農用地質量等級評定與價格評估工作。新國標的前身——三項行業標準在近十年的實踐應用中發現了一些需要進一步完善的內容。鄖文聚介紹，在國家標準制定過程中，針對各地反映的問題，起草人重點對有關國家級參數進行了調整完善，使規程更具操作性和實用性。“因此，三項國家標準應該說是在長期實踐中不斷檢驗和完善的結果，技術方法比較成熟，對進一步規范農用地質量等級評定與價格評估工作具有重要作用。”鄖文聚說。

鄖文聚認為，三項國家標準的出臺對于農村土地深化改革具有深遠影響，將產生重大的社會效益和經濟效益。比如，《農用地質量分等規程》的實施，能夠有效促進《土地管理法》及相關政策法規的貫徹落實；有利于促進土地整理、耕地占補平衡等工作更好地服務于耕地質量建設和產能提升目標；為合理調整劃定基本農田提供依據；有利于指導城鎮建設征地管理。《農用地定級規程》、《農用地估價規程》還為保護農民利益、規范農用地使用權流轉提供了依據。

除舊立新，農用地“三等九級”不再續分

依照三項國家標準，今后的農用地分等、定級、估價工作將如何開展？

鄖文聚說，農用地分等定級估價是一項復雜的系統工程，全面評價農用地要設計一個搭配合理的“等”、“級”、“價”評價體系。這個體系既可以評價出在全國可比的、反映宏觀地帶性分布規律、長期穩定的農用地等別，又要能精確反映縣域范圍內非地帶性分異規律、體現短期人為活動影響的農用地級別，還能體現以貨幣形式表達農用地差異的土地價格。

在農用地分等定級估價中，農用地“等”反映由長期穩定的光、溫、水、土、社會經濟條件所決定的、以農用地自然質量為主的土地差異，“等”的序列要求在全國有可比性，“等”作為摸清家底之用，工作范圍呈“面狀”覆蓋全國，具有普適性用途；農用地“級”反映由土地自然因素和易變的社會經濟條件所決定的、以農用地綜合質量、經濟特性為主的土地差異，“級”的序列只需在縣域或更小的范圍內排列；農用地“價”是以農用地定級為基礎開展的，通過評估，每個級別確定一個基準地價，是農用地流轉、征收補償等的重要參考依據。

以往評價工作慣用的“三等九級”，“等”、“級”處在同一體系之中，為續分關系。而新國標中的“等”、“級”不再是續分關系，兩者可獨立進行評價和運用。評價指標有關聯，定級可直接運用分等的部分指數體系。在定級過程中，“等” 體現為土地質量的本底狀況，只作為定級中土地質量方面的一個分值，“級”的高低須另行評價。

鄖文聚介紹，按照總體設計，全國農用地分等定級估價的整體工作思路是：分等作為國家目標，由國家統一技術路線和方法，確定基礎參數，匯總形成全國統一可比的農用地等別體系；各省（區、市）按照規定的技術路線和方法，負責組織實施本省（區、市）的分等工

作；市（縣）主要承擔基礎資料和數據的收集整理，進行補充外業調查。定級與估價作為地方目標，由各市（縣）組織開展。

綜合運用新成果、新國標，精確管理農用地

三項新國標是在農用地管理行業標準實踐探索十年的基礎上進一步完善修改形成的。在還是行業標準的時期，國土資源部從2001年~2010年在全國部署開展了31個省（區、市）的農用地分等與298個縣（市、區）的定級估價試點工作，取得了一系列豐碩成果。全國共投入人力130多萬，調查1000多萬個單元，村級調查樣點600多萬個，涵蓋2608個縣級單位，省級匯總單元30多萬個，建立標準樣地5萬多塊。以縣級土地利用現狀圖為基礎，編繪縣級以上各類成果圖件3萬多張，匯總編繪了中國1∶50萬、1∶450萬耕地質量等別圖；建立了1∶50萬耕地質量等別國家級匯總數據庫，實現了國家、省、縣三級耕地質量等別數據庫的聯動。這項成果首次全面查清了我國耕地質量等別及其分布狀況，實現了全國耕地質量等別的統一可比，是一項摸清家底、填補空白的科技創新成果。

與此同時，農用地分等成果已在國土資源管理相關領域得到初步應用。在土地利用總體規劃方面，將農用地分等定級成果作為基本農田調整劃定、實施耕地差別化管理的重要依據；在耕地保護責任目標考核方面，把規劃期內補充耕地和基本農田的面積與質量不降低作為考核內容之一；在土地整治方面，要依據質量等別及產能提升潛力大小合理確定土地整治重點區域，明確各區域土地整治方向，并對土地整治前后耕地質量等級進行評定；耕地占補平衡方面，要依照分等定級技術規范和標準，嚴格新增耕地質量驗收，對補充耕地質量未達到被占用耕地質量的，按照等級折算增加補充耕地面積。

據介紹，三項國家標準出臺后，國土資源部將主要開展兩項工作。一是指導耕地質量等級成果補充完善工作。為解決農用地分等成果現勢性和比例尺精度問題，按照國土資源部工作總體安排，2011年底在全國部署開展了基于最新土地變更調查的耕地質量等級成果補充完善工作，計劃于2013年全面完成。國家標準的正式發布，為各地開展成果補充完善工作提供了最新、最完善的技術標準和依據。

二是出臺相關技術標準和規范。三項國家標準的正式發布，表明在農用地質量評價與價格評估領域有了最權威的技術標準，以該標準為核心，圍繞農用地質量評價與價格評估成果的應用還可以出臺相關的技術標準和規范，如在土地整治方面，目前正在研制《土地整治耕地質量等級評定規范》，將依據《農用地質量分等規程》，進一步細化和規范各類土地整治項目新增耕地及整治后耕地質量等級評定工作；土地利用總體規劃方面，如果今后能夠建立建設占用耕地產能影響評價制度，也可以考慮編制建設占用耕地產能影響評價規程等等。只有這樣，才能促進成果的應用，使成果應用工作更加規范化、制度化。

此外，鄖文聚指出，農用地質量分等定級估價工作并不是單純的技術工作，還需要龐大的組織隊伍支撐。在過去十年的試點工作中，全國形成了200萬人的調查隊伍，要將這個隊伍繼續建設組織好，發揮更大作用。（中國國土資源報 劉 維）

第二篇：新稽查規程解讀

新舊《稅務稽查工作規程》有什么異同？

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《稅收征管法》)、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》(以下簡稱《稅收征管法細則》)等有關規定，國家稅務總局于2009年12月24日以國稅發[2009]157號下發了新的《稅務稽查工作規程》(以下簡稱新《規程》)，幾易其稿的新《規程》共八章八十條。

與原《規程》相比較，新《規程》對稅務稽查的基本任務、主要職責、原則要求、工作步驟、工作紀律等方面規定的更加明確、具體、科學。

任務明確職責擴大

新《規程》第二條規定：“稅務稽查的基本任務，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅。”“稽查局主要職責，是依法對納稅人、扣繳義務人和其他涉稅當事人履行納稅義務、扣繳義務情況及涉稅事項進行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關工作。”

新《規程》對稅務稽查局的職責增加了對“其他涉稅當事人的涉稅事項進行檢查處理”，同時稅務稽查局除“檢查處理”外，還要求“圍繞檢查處理開展其他相關工作”。稅務稽查的職權有所擴大，對稽查工作的要求有所提高。

原則要求更加規范

新《規程》延續了“選案、檢查、審理和執行分工制約原則”、“以事實為根據，以法律為準繩原則”、“回避原則”、“依靠人民群眾，加強與有關部門、單位的聯系和配合原則”等一些基本原則外，第三條、第六條還分別增加了“堅持公平、公開、公正、效率的原則”、“保密原則”，同時明確，“納稅人、扣繳義務人的稅收違法行為不屬于保密范圍。”新《規程》還明確了上下級稽查局之間、國地稅稽查局之間的關系。

強調回避強化紀律

一方面新《規程》將稽查人員的回避制度放在“總則”中，體現了“回避”制度貫穿于稽查工作的始終。新《規程》第七條規定：“稅務稽查人員有《稅收征管法細則》規定回避情形的，應當回避。”另一方面，新《規程》增加了對稅務稽查工作的工作紀律要求。新《規程》第八條規定了稅務稽查人員應當遵守工作紀律，恪守職業道德，不得作為的八種行為。“稅務稽查人員在執法辦案中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定嚴肅處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。”

實施分級分類稽查

新《規程》增加了分級分類稽查的內容。第十二條規定，稽查局應充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，并結合本地實際，按照(一)納稅人生產經營規模、納稅規模;(二)分地區、分行業、分稅種的稅負水平;(三)稅收違法行為發生頻度及輕重程度;(四)稅收違法案件復雜程度;(五)納稅人產權狀況、組織體系構成;(六)其他合理的分類標準等六個方面在管轄區域范圍內實施分級分類稽查。

四個環節更加詳細

新《規程》分章用大量篇幅，增加了大量條款對稅務稽查程序、要求等作了詳細的規定，體現了稅務稽查工作中程序的重要性。

新《規程》第五條規定：“稽查局查處稅收違法案件時，實行選案、檢查、審理、執行分工制約原則。”“稽查局設立選案、檢查、審理、執行部門，分別實施選案、檢查、審理、執行工作。”即稅務稽查具體

工作步驟包含選案、檢查、審理、執行等四個環節。

一、選案。

選擇和確定稅務稽查對象是稅務稽查的基礎和重要環節。新《規程》第十四條規定：“稽查局應當通過多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準確地選擇和確定稽查對象。”第十六條“案源信息主要包括:(一)財務指標、稅收征管資料、稽查資料、情報交換和協查線索;(二)上級稅務機關交辦的稅收違法案件;(三)上級稅務機關安排的稅收專項檢查;(四)稅務局相關部門移交的稅收違法信息;(五)檢舉的涉稅違法信息;(六)其他部門和單位轉來的涉稅違法信息;(七)社會公共信息;(八)其他相關信息。”稽查選案部門應當建立案源信息檔案，并對所獲取案源信息實行分類管理。稽查選案包括人工選案、計算機選案、人機結合選案、舉報、其他部門或是上級轉辦、交辦等。新《規程》第十八條明確了對各級稽查局設立的稅收違法案件中心接收到的檢舉信息處理情形。

二、檢查。

稅務檢查實施是稅務稽查工作的核心和關鍵環節。稅務檢查必須依照法定權限和程序實施。稅務稽查人員在實施檢查之前，應當查閱被查對象納稅檔案，了解被查對象的生產經營情況、所屬行業特點、財務會計制度、財務會計處理辦法和會計核算軟件，熟悉相關稅收政策，確定相應的檢查方法。除預先通知有礙檢查外，應當提前以書面形式告知被查對象檢查時間需要準備的資料等。檢查應當由兩名以上檢查人員共同實施，并向被查對象出示稅務檢查證和《稅務稽查通知書》。稅務人員在實施稅務稽查時可以根據需要和法定程序采取實地檢查、調取賬簿資料、詢問、查詢存款帳戶或者儲蓄存款和異地協查等方式進行。檢查過程中，檢查人員應當制作《稅務稽查工作底稿》，記錄案件事實，歸集相關證據材料，并簽字、注明日期。

實施檢查時，應當依照法定權限和程序，收集能夠證明案件事實的證據材料。收集的證據材料應當真實，并與所證明的事項相關聯。調查取證時，不得違反法定程序收集證據材料;不得以偷拍、偷錄、**等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取證據材料。以電子數據的內容證明案件事實的，應當要求當事人將電子數據打印成紙質資料，在紙質資料上注明數據出處、打印場所，注明“與電子數據核對無誤”，并由當事人簽章;以有形載體形式固定電子數據的，應當與提供電子數據的個人、單位的法定代表人或者財務負責人一起將電子數據復制到存儲介質上并封存，同時在封存包裝物上注明制作方法、制作時間、制作人、文件格式及長度等，注明“與原始載體記載的電子數據核對無誤”，并由電子數據提供人簽章。檢查從事生產、經營的納稅人以前納稅期的納稅情況時，發現納稅人有逃避納稅義務行為，并有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅收入跡象的，經所屬稅務局局長批準，可以依照《稅收征管法》的規定采取稅收保全措施。

檢查應當自實施檢查之日起60日內完成;確需延長檢查時間的，應當經稽查局局長批準。檢查結束，稅務稽查人員應當認真整理檢查資料，歸集相關證據，計算補退稅款，分析檢查結果，提出處理意見，制作《稅務稽查報告》，并在5個工作日內將《稅務稽查報告》、《稅務稽查工作底稿》及相關證據材料，移交給審理部門審理，并辦理交接手續。

新《規程》第四十四、四十五條增加了對檢查過程中遇到的中止、終結檢查處理的程序性規定，便于實際操作。

三、審理。

新《規程》第四十六條規定對檢查部門移交的《稅務稽查報告》及有關資料，由審理部門和審理人員進行審理。“案情復雜的，稽查局應當集體審理;案情重大的，稽查局應當依照國家稅務總局有關規定報請所屬稅務局集體審理。”

稅務稽查審理主要包括被查對象是否準確;違法事實是否清楚、證據是否充分、數據是否準確、資料是否齊全;適用法律、行政法規、規章及其他規范性文件是否適當，定性是否正確;是否符合法定程序;是否超越或者濫用職權;擬定的處理、處罰建議是否適當等內容。

新《規程》第四十八條增加了審理部門可以將《稅務稽查報告》及有關資料退回檢查部門補正或者補充調查的五種情形，即(一)被查對象認定錯誤的;(二)稅收違法事實不清、證據不足的;(三)不符合法定程序的;(四)稅務文書不規范、不完整的;(五)其他需要退回補正或者補充調查的。同時，第四十九條還規定“《稅務稽查報告》認定的稅收違法事實清楚、證據充分，但適用法律、行政法規、規章及其他規范性文件錯誤，或者提出的稅務處理、處罰建議錯誤或者不當的，審理部門應當另行提出稅務處理、處罰意見。”

新《規程》第五十五條規定審理部門經過審核視不同情形分別作出處理：(一)認為有稅收違法行為，應當進行稅務處理的，擬制《稅務處理決定書》;(二)認為有稅收違法行為，應當進行稅務行政處罰的，擬制《稅務行政處罰決定書》;(三)認為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務行政處罰的，擬制《不予稅務行政處罰決定書》;(四)認為沒有稅收違法行為的，擬制《稅務稽查結論》。第六十條規定稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送書》，經所屬稅務局局長批準后，依法移送公安機關，并附送相關資料。

新《規程》第五十條對審理部門接到檢查部門移交的《稅務稽查報告》及有關資料后至提出審理意見的時間作了調整，由10日內延長為15日內。

四、執行。

新《規程》第六十一條規定：“執行部門接到《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》、《不予稅務行政處罰決定書》、《稅務稽查結論》等稅務文書后，應當依法及時將稅務文書送達被執行人。”“執行部門在送達相關稅務文書時，應當及時通過稅收征管信息系統將稅收違法案件查處情況通報稅源管理部門。”

稅務稽查文書送達后，被查對象未在規定的期限內履行稅務機關作出的法律文書所規定的義務的，經所屬稅務局局長批準，稽查局可以依法采取強制執行措施或者依法申請人民法院強制執行。“被執行人在限期內繳清稅款、滯納金、罰款或者稽查局依法采取強制執行措施追繳稅款、滯納金、罰款后，執行部門應當制作《稅務稽查執行報告》，記明執行過程、結果、采取的執行措施以及使用的稅務文書等內容，由執行人員簽名并注明日期，連同執行環節的其他稅務文書、資料一并移交審理部門整理歸檔。”“執行過程中發現涉嫌犯罪的，執行部門應當及時將執行情況通知審理部門，并提出向公安機關移送的建議。”

新《規程》第七十、七十一條增加了對執行過程中遇到的中止、終結執行的程序性規定。

案卷保管期限延長

新《規程》第七十五條對稅務稽查一般行政處罰的稅收違法案件，案卷保管期限同原來的15年調整為30年。同時，新《規程》第七十七條對稅務稽查案卷移交時間作了明確規定，“稅務稽查案卷應當在立卷次年6月30日前移交所屬稅務局檔案管理部門保管;稽查局與所屬稅務局異址辦公的，可以適當延遲移交，但延遲時間最多不超過2年。”

此外，新《規程》第七十九條增加了簽章要求，即(一)屬于法人或者其他組織的，由相關人員簽名，加蓋單位印章并注明日期;(二)屬于個人的，由個人簽名并注明日期。

第三篇：國土資源部解讀完善設施農用地管理有關問題通知

國土資源部解讀完善設施農用地管理有關問題通知

為支持設施農業發展制定適度靈活的用地政策

——國土資源部耕保司負責人就《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》答記者問

高效農業、設施農業是農業現代化發展的方向。10月25日，部耕地保護司有關負責人就國土資源部、農業部聯合發布的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》出臺的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請您介紹一下，我國設施農用地管理的現狀是什么？

負責人：國土資源部建部以來，就農業結構調整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設施農用地以建造臨時或永久建(構)筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構)筑物的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但要簽訂復墾協議，縣級備案；屬于永久建(構)筑物的，按照建設用地管理，須辦理農用地轉用審批手續，占用耕地的須占補平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設施農用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設施農用地區分為辦理和不辦理農用地轉用審批手續兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設施或永久設施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設施部分的用地進行規模控制，附屬設施內涵不一，規模控制標準也有所差別。三是設定的用地管理程序基本一致。不辦理農用地轉用手續的，簽訂復耕協議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農用地轉用手續的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農用地轉用審批手續，用地如何符合土地利用總體規劃、計劃，各地沒有具體規定。

記者：在設施農用地管理方面，目前存在哪些問題？

負責人：隨著農業現代化進程加快，傳統農業向現代農業轉變，農村土地流轉加快，農業規模化經營擴大，新建農業設施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關部門對設施農業一般不立項，承包土地流轉中轉入方直接與村里協商，相關管理部門很少介入用地管理；按規定應實行用地審批的，也很少按規定操作，導致設施農用地實際處于自發狀態，借設施農業名義違法占地用地案件頻發，農民土地權益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農業設施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設施用地不同于獨立的非農建設項目用地，難以預先納入土地利用總體規劃，用地實際難以報批。

記者：針對上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負責人：高效農業、設施農業是現代農業發展的方向。支持設施農業發展，有利于提高農業生產效率，有利于農民增產增收。完善設施農用地管理總的指導思想是：從興建農業設施目的是促進農業生產發展的實際情況出發，將農業設施區別于其他非農建設項目，有針對性制定適度靈活的用地政策，支持設施農業發展；同時，嚴格防止以發展設施農業為名，擅自進行非農建設，違法擴大建設用地規模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進的政策措施呢？

負責人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的：

第一，設施農用地全部按農用地管理，堅持農地農用。依據《土地利用現狀分類》，設施農用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農用地。按照此分類原則，設施農用地中無論是直接用于農業生產的生產設施用地還是其他附屬設施用地，均按農用地管理。

第二，界定生產設施用地和附屬設施用地范圍。設施農用地進一步細分為生產設施用地和附屬設施用地。生產設施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地；規模化養殖中的畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施以及綠化隔離帶用地；水產養殖池塘、工廠化養殖、進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。附屬設施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規定的道路等用地。

第三，明確設施農用地管理方式。其一，興建農業設施的，經營者應擬定設施建設方案，與農村集體經濟組織簽訂用地協議。如果涉及土地經營承包權流轉的，還要先與農村集體經濟組織和承包農民簽訂流轉合同。其二，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設施農用地中的附屬設施用地明確控制規模，省級國土資源部門會同農業部門制定具體用地標準。

第四，設施農用地由縣級政府審核。農業部門重點就農業設施建設的必要性和可行性，承包土地用途調整的必要性與合理性，以及經營者農業經營能力和流轉合同審核把關，國土資源部門就用地的合理性、合規性、用地協議和補充耕地情況審核把關。

申請設施農用地時，設施農業經營者擬定設施建設方案，方案內容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數量、標準和用地規模等；與農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協商一致后簽訂用地協議。涉及經營承包權流轉的，附土地承包經營權流轉合同。經營者持設施建設方案和用地協議及相關土地承包經營權流轉合同向鄉鎮政府提出用地申請。由鄉鎮政府呈報縣級政府。

國有農場的農業設施建設與用地，由農場提出，經農場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

第五，設施農用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

設施農用地由國土、農業部門共同監管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農業部門和鄉鎮政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯動工作機制。

設施農用地使用情況要納入土地巡查和衛片執法檢查范圍，不符合規定要求的設施農用地計入違法用地，督察機構要加強對督察區域內設施農用地的監督檢查。市縣國土資源部門發現設施農用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規用地的，應依法嚴肅查處。

記者：以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區用地，屬于設施農用地嗎？

負責人：以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，不屬于設施農業。其用地中相關農業生產的部分，屬于農用地，依據規定按農用地進行管理；涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規劃，依法辦理建設用地審批手續。（中國國土資源報 周懷龍）

第四篇：稅務稽查工作規程解讀

稅務稽查工作規程》解讀

為規范稅務稽查，保證稅收法律法規的貫徹執行，國家稅務總局根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》，制定了《稅

務稽查工作規程》(以下簡稱《規程》)，共七章六十條。

首先，我們一起來了解一下稅務稽查工作步驟。《規程》第六條規定：“稅務稽查工作應當按照確定稽查對象、實施稽查、審理、執行等程序分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行稅收法律、法規。”即稅務稽查具體工作流程包

含選案、實施稽查、審理、執行等四個部分。

一、選案。確定稅務稽查對象是稅務稽查的重要環節。《規程》第九條規定:“稅務稽查對象一般應當通過以下方法產生：(一)采用計算機選案分析系統進行篩選；(二)根據稽查計劃按征管戶數的一定比例篩選或隨機抽樣選擇；(三)根據公民舉報、有關部門轉辦、上級交辦、情報交換的資料確定。”稽查選案包括人工選案、計算機選案、舉報、其他等內容。在實行人工選案時，一般都采用隨機抽樣法，它是按照概率規律抽取稽查對象的一種方法。計算機選案的指標主要有以下幾個方面：分行業生產經營指標平均增長值分析、分行業財務比率分析、企業常用財務指標分析、流轉稅類選案分析、企業所得稅稅前限制列支項目指標分析、進出口稅收指標分析、稅收管理指標分析等。舉報是稅務機關發現案源最多的一種途徑。其他選案方法指

其他部門或是上級轉辦、交辦等。

二、實施稽查。稅務稽查實施階段是稅務稽查工作的核心和關鍵環節。稅務稽查必須依照法律規定權限實施。稅務稽查人員在實施稽查之前，除另有規定之外，應當提前以書面形式通知被查對象，向被查對象下達《稅務稽查通知書》，并由收件人填寫送達回證。稅務人員在實施稅務稽查時可以根據需要和法定程序采取詢問、調取賬簿資料、實地稽查、賬外調查和異地協查等方式進行。稅務稽查人員在稅務查賬時，應在《稅務稽查底稿》上逐筆如實紀錄稽查中發現的問題及所涉及的賬戶、記賬憑證、金額等細節，全面反映此項稽查工作的情況。稅務稽查實施終結，稅務稽查人員應當認真整理檢查資料，歸集相關證據，計算補退稅款，分析檢查結果，提出處理意見，并根據立案查處、未經立案查處以及稽查中發現的問題等不同情況，決定實行一般工作程序或簡易工作程序，并分別制作《稅務稽查報告》、《稅務處

理決定書》或《稅務稽查結論》。

三、審理。《規程》第三十七條規定：“稅務稽查審理工作應當由專門人員負責。必要時可組織有關稅務人員會審。”稅務稽查審理是稅務稽查對其立案查處的各類

稅務違法案件在實施稽查完畢的基礎上，由專門組織或人員核準案件實施、審查鑒別證據、分析認定案件性質，制作《審理報告》和《稅務處理決定書》或《稅務稽

查結論》的活動過程。

稅務稽查審理主要包括違法事實是否清楚、證據是否確鑿、數據是否準確、資料是否齊全；適用稅收法律、法規、規章是否合法；是否符合法定程序；擬定的處理意

見是否得當等內容。

審理終結有四種處理結果：同意《稅務稽查報告》、補正《稅務稽查報告》、不同意《稅務稽查報告》、構成犯罪案件的移送處理。對稅收違法行為的處罰，要根據

《稅收征管法》及其實施細則以及《發票管理辦法》的規定進行處理。

四、執行。《規程》第四十六條規定：“稅務執行人員接到批準的《稅務處理決定書》后，填制稅務文書送達回證，按照細則關于文書送達的規定，將《稅務處理決定書》送達被查對象，并監督其執行。”稅務稽查文書送達后，被查對象都要自動履行稅務機關做出的法律文書所規定的義務，自動辦理補報繳納。逾期不履行的，稅務機關將采取強制執行措施。稅務機關對稅務違法行為處理完畢后，應制作執行報告并交審理部門整理存檔。屬于公民舉報的案件，還應依照有關規定做好獎勵舉

報人的事宜。

其次，我們來了解一下稅務稽查的查賬方法。稅務機關在實施稅務稽查時通常使用的查賬方法主要有順查法、逆查法、全查法和抽查法等。順查法是按會計制度的程序，從檢查會計憑證開始，以憑證核對帳簿，再以帳簿核對報表來進行檢查的一種方法。逆查法是從檢查會計報表開始，以報表核對帳簿，再以帳簿核對憑證，來查清問題的一種檢查方法。全查法是對被查納稅人一個時期的所有會計憑證、帳簿和報表進行全面系統的檢查。抽查法則是為弄清某一問題，有目的、有重點地從被查納稅人的憑證、帳簿或報表中抽出有關部分進行檢查，對照企業帳簿記錄，有針對

性地進行檢查。

最后，我們了解一下稅務稽查的調查方法：一是觀察法。在實施稽查時，檢查人員通過查閱憑證和帳目進行大量觀察，審查記載是否完備、真實、合理、合法，借以發現可疑之處，為進一步查證落實提供線索。二是查詢法。在實施稽查時，檢查人員通過當面或發函詢問，以取得某些必要的資料，或證實某些 需要進一步查清的問題。三是盤點法。在實施稽查過程中，檢查人員根據賬簿記錄對財產物資和現金、金銀、有價證券進行實地盤點的方法。四是核對法。在實施稽查過程中，檢查人員通過會計憑證、帳簿、報表以及實物相互核對來檢查帳證、帳帳、帳實是否相符的一種方法。五是比較分析法。在稅務稽查和審理環節，稅務人員將企業報表或帳面

資料的本期實際完成數同企業的各項計劃指標、歷史資料或同類型企業的相關資料 進行靜態或動態對比的一種檢查方法。六是控制計算法。在實施稽查和審理環節，稅務人員用可靠的或科學測定的數據，利用數學等式原理來推測、證實帳面資料是

否正確，從而發現問題的一種檢查分析的方法。

第五篇：評估工作規程解讀

評 估 工 作 規 程 解 讀

一、基本原則

（一）堅持區域與整體相結合的原則

此次在全區范圍內全面開展的義務教育學校常規管理年活動，在進行常規管理檢查評估的同時，也是對全區義務教育學校常規管理水平的一次大檢閱，以評促改、以評促建，從而整體提高全區義務教育學校常規管理的水平和質量。

（二）堅持過程與結果相結合的原則

既要準確評價學校常規管理的最終結果，更要關注學校創建常規管理活動以來每一個環節、每一個細節的變化程度。

（三）堅持評估與指導相結合的原則

既要對學校常規管理過程中存在的問題作出判斷，又要為學校的改革與發展提出建設性意見和建議，把檢查評估和科學指導有機地結合起來，檢查評估促規范，科學指導謀發展。

（四）堅持規范與發展相結合的原則

既要堅持常規管理評估標準，關注學校的達標程度，規范義務教育學校管理制度和行為，更要關注學校在常規管理上的創新與發展，挖掘學校管理內涵發展的潛力。

二、評估的方法與程序

（一）評估方法

1．學校自評。學校根據《自治區義務教育學校常規管理檢查評分表》，認真組織自查自評和整改；在自查自評合格的基礎上，向縣區教育局提出評估申請報告和自評報告。

提示：在《評分表》中要增設得分的理由和扣分的原因兩個欄目，并認真填寫《評分表》；學校自評要做到客觀，實事求是，在創建工作中不斷發現問題和解決問題。

2．縣級評估。縣區教育局對申請評估的學校進行初評。縣區評估達到“義務教育學校常規管理達標縣（市、區）”標準的，可向市教育局審請評估驗收。

提示：要對學校自評情況進行全面分析，對存在的問題和困難要及時采取措施，調整工作思路，提出切實可行的整改意見和建議。

3．市級評估。市教育局根據申報情況組織對各縣區進行評估驗收。經市教育局確認達到“義務教育學校常規管理達標縣（市、區）”標準的，可向自治區教育廳申請評估驗收。

提示：統籌規劃市級評估工作，嚴格評估工作制度，認真撰寫被檢縣（市、區）義務教育學校常規管理達標評估工作的審查意見。

4．自治區級評估。從今年4月份開始分期分批對申報縣（市、區）進行評估。自治區評估組每個縣區隨機抽檢12所義務教育學校，其中6所初中（如轄區初中數量少于此數，用小學替足），6所小學（其中鄉鎮中心小學3所，村完小3所）。評估每個縣（市、區）一般安排4天時間。

（二）評估程序： 1．教育局長匯報

（1）聽取被檢縣關于創建《廣西壯族自治區義務教育學校常規管理達標縣（市、區）》自查自評報告。要求制作PPT匯報。

（2）聽取市級教育局局長對被檢縣義務教育學校常規管理達標評估工作的審查意見。（市級評估此項略）

2．校長匯報（對各縣的評估12所學校可安排在匯報會上集中匯報）（1）聽取被檢學校校長作關于創建《廣西壯族自治區義務教育常規管理達標學校》自查自評報告。時間控制在15分鐘以內，主要介紹本校開展創建義務教育常規管理達標學校以來所做的工作。要求制作PPT匯報。

（2）學校答辯

評估組根據被檢學校實施“義務教育學校常規管理年”活動以來的工作情況，提出2-3個問題，請被檢學校校長當場作答。校長答辯情況將作為一項評估內容予以記錄。（10分鐘）。

提示：提出的問題要符合義務教育學校常規管理工作的實際，內容要具體，要有針對性；提出的問題要體現學校在創建常規管理工作的發展思路；提出的問題應蘊含在學校實施常規管理年活動中的具體行動中。

3．巡查學校和查閱檔案。

評估組成員按各自的分工，深入被檢學校校園，全面考察學校各類辦公、學習場地設施、消防設備設施的安全衛生和凈化美化管理工作，以及學校開展校風、班風、教風、學風和校園文化建設的情況。查閱和核實有關資料。

提示：這次評估重在現場考察評估，強調“觀常態，看細節，查過程”。重點檢查學校教育教學管理、安全管理和全面考察學校辦公室、教室、功能活動室、圖書資料室、食堂、衛生室、財務室、廁所、宣傳報欄、走廊、體育場地設施、消防設備設施的安全衛生和凈化美化管理工作，以及學校開展校風、班風、教風、學風和校園文化建設的情況。

4．召開座談會

在信息采集的過程中要組織召開教師、學生、家長座談會，廣泛聽取對學校常規管理工作的評價。（20分鐘）

召開教師座談會時，由組長根據教職工花名冊隨機選擇，學校中層以上骨干應當回避。召開學生座談會時，由組長根據學生花名冊隨機選擇，學校領導和老師應當回避。提示：召開座談會之前應擬定座談會內容提綱；座談訪談時，講究提問的方式方法和技巧。

5．意見反饋

對每個縣的檢查評估結束后，由評估組召開反饋會，對被檢縣反饋評估情況，但不公布評估分數，不通報評估結果。

我市增加了對每所學校評估的現場反饋環節，主要是現場反饋在評估中發現的問題，以便學校整改完善。

三、評估方式

評估一般采取“聽”、“看”、“查”、“問”、“議”等方式進行。

（一）以現場察看為主

看什么？看變化（主要校園凈化、美化、綠化、文化，“化在哪？”；學校制度有無修訂、完善及實施效果；看學校教學常規管理和學校安全管理規范化程度及實施效課；看學校查擺問題情況及整改效果）

變什么？一是舊變新；二是不合理變合理；三是不完善的變完善；四是從無到有；五是從無效、低效到有效、高效；六是從不干凈到干凈；七是從無序到有序；八是從粗放到精細；九是有問題到無問題；十是從低水平變到高水平

（二）以查資料檔案為輔

1．檔案時間：從2009年6月自治區召開義務教育學校常規管理年視頻會動員至接收自治區進縣、進校驗收前一個月。

檔案資料要全面體現出學校的整體工作思路和工作情況、體現出學校整體工作的精神面貌、體現出學校整體的辦學水平及質量效益。就是說通過查閱檔案資料就能盡顯學校風貌，如果說檔案資料不能全面顯示學校的整體工作情況的話，那就說明我們檔案建設不夠全面和規范。

2．查檔案要圍繞四主題來呈現 義務教育學校常規管理評估分七個一級指標、47個二級指標。反映七個一級、42個二級指標達標的證明資料應基本圍繞四個主題來體現：1實施方案（即計劃、制度、措施、領導小組分工等安排情況）；2工作活動開展記錄（看實施過程痕跡）；3階段性總結或總結（及時總結實施情況，看結果效益、經驗教訓及改進措施）；4附有關圖片、資料、證書等顯示過程、結果和效益（如活動圖片、成果圖片、作品、師生作品等資料）。

3．驗收檔案

驗收檔案時，看計劃—記錄—總結內容要三對照，看工作如何打算、怎么開展、結果如何。堅決杜絕計劃下載（不著邊際），工作開展另外一套，總結更是與計劃不符。還有就是有計劃、有總結，就是沒有活動開展過程記錄。

4．查驗檔案材料需要注意把握好一個關系：即實效與材料的關系 材料是評估專家組獲取信息的主要渠道之一，當然很重要，但是不能把它與工作的關系顛倒過來。要引導學校把功夫下在工作上，下在求得實際的效果上。要盡量簡化專門用于評估的匯總資料，強調材料的原始性、真實性和層次性。材料工作好壞的基礎在平時，應是學校規范化管理的組成部分，并且要與信息管理的現代化、規范化、長效化建設結合起來。

現場考察要查閱材料，但要避免一頭扎入材料堆中，淹沒于材料的汪洋大海之中。多看原始材料、多采集第一手的信息，才能體現求真務實的作風，才能少犯一葉障目、走馬觀花的錯誤。

（三）認真“聽” ——指聽取教育局局長、學校領導的集中匯報及主管部門的意見，深入課堂聽課，聆聽教職工和學生的反映。

（四）“問”——分別召開教職工、學生、家長座談會，詢問學校有關情況；對校長進行答辯；還可以不拘形式，個別詢問教職工和學生，有針對性地了解一些情況。

（五）“議” ——指評估組成員對通過聽、看、查、問等方式獲得的信息、資料進行評議，形成評估的初步意見。

四、正確把握評估的范疇

盡管此次評常規管理工作屬學校軟件建設工作評估，但在日常工作以及評估中，都要強調“硬件的軟化和軟件的硬化”。意思是，硬件建設要注重指導思想、人文內涵、效益評價、長效管理、更新發展機制等的建設；軟件建設則要有目標、標準、計劃、投入、機制、評價等等的保證。總之，對于學校來說，軟硬件建設都很重要，兩手都要“硬”。

五、市、縣、學校應提供的材料

（一）市教育局需提供的材料包括：

1．各市“義務教育學校常規管理年”工作臺賬（從2009年自治區視頻會議起到接受自治區評估驗收前一個月止）；

2．各市教育局對各縣評估驗收審查意見（每份意見800－1000字）；

（二）各縣區教育局需提供的材料包括：

1．縣區“義務教育學校常規管理年”工作臺賬（從2009年自治區視頻會議起到接受自治區評估驗收前一個月止）；

2．縣區“義務教育學校常規管理”存在的主要問題及問題解決任務分解清單；

3．實施“義務教育學校常規管理年”活動以來，全縣義務教育學校常規管理工作的變化情況的效果清單；

4．縣教育局對轄區義務教育學校評估資料，包括：本縣義務教育學校常規管理活動匯報材料（3000－5000字）、本縣各校自查報告、縣教育局對各校驗收的反饋意見、各校評估自查自評表，全縣義務教育學校評估驗收評分總體情況匯總表。各縣匯報材料的內容主要包括縣創建自治區義務教育學校常規管理達標縣區的基本情況、指標達標自評情況、基本做法（措施）和經驗、存在的問題及今后努力的方向等。

（三）各義務教育學校需提供的材料包括：

1．學校“義務教育學校常規管理年”工作臺賬（從2009年自治區視頻會議起到接受自治區評估驗收前一個月止）；

2．學校“義務教育學校常規管理”工作存在的主要問題及問題解決任務分解清單；

3．實施“義務教育學校常規管理年”活動以來，學校常規管理工作的變化情況的效果清單

4．“義務教育學校常規達標學校”自查報告、縣教育局對本校驗收的反饋意見；

5．學校創建自治區義務教育常規管理達標學校的匯報材料（2000－3000字）。

另補充通知要求：

1．市級教育行政部門申請自治區級評估驗收的書面報告

2．市級教育行政部門對該受檢縣（市、區）的市級評估審查意見（800－1000字）

3．受檢縣的自查自評報告（3000－5000字）。

4．受檢縣義務教育學校常規管理存在的主要問題及整改成效統計表 5．受檢縣開展“義務教育學校常規管理年”活動工作臺帳 6．受檢縣開展“義務教育學校常規管理年”活動工作成效統計表 7．受檢縣12所受抽檢學校填報的《廣西義務教育學校常規管理評估驗收評分表》

六、評估組成員分工 評估組每組成員一般由8人組成，其中組長、副組長（兼）、聯絡兼資料員各1人，行政管理、教職工管理、財務及資產管理組2人，學生管理、教育教學管理組2人，安全管理、校園管理組2人。

（一）組長：負責評估的全面組織、協調、統籌工作，負責對每所學校評估的現場反饋及對縣區評估組的綜合性反饋。

（二）副組長：負責匯總形成評估總結報告。

（三）聯絡兼資料員：負責收集有關情況和數據，匯總評估考核記分表，整理需要存檔的相關資料，同時負責評估組的后勤協調工作。

（四）行政管理、教職工管理、財務及資產管理組：負責“行政管理、教職工管理、財務及資產管理”一級指標和二級指標的評估，并組織召開教師座談會。

（五）學生管理、教育教學管理組：負責“學生管理、教育教學管理”一級指標和二級指標的評估，并組織召開學生座談會。

（六）安全管理、校園管理組：負責“安全管理、校園管理”一級指標和二級指標的評估，并組織召開家長座談會。

七、評估總結的格式要求

1．對每所學校的評估總結要包括四個方面的內容：學校開展常規管理年工作的基本情況；取得的主要成績、工作亮點及特色；存在的主要問題；對學校管理工作的改進意見或建議。每所學校的評估總結1000字左右。可由評估組成員分工負責完成。

2．對受評縣區的綜合性評估報告應包括四個方面：縣區開展常規管理年工作的主要做法、措施及經驗、特色；分七大塊總結歸納對12所受檢校的評估情況及具體到學校的亮點、特色提煉；12所受檢校常規管理工作中存在的主要問題及不足；進一步改進完善常規管理工作的意見或建議。

八、評估工作要求

1．認真學習和熟悉評估方案,準確理解和把握評估標準及其內涵,掌握評估和評分操作方法。

2．根據分工要求,完成各項有關工作。按分工條目,對照評估標準逐項查實核對,提出評分和評分依據。

3．撰寫分工條目的綜合評述材料,討論后提交評估組匯總。4．在全面綜合分析的基礎上,對分工條目要根據達度情況，按照客觀、準確的原則提出評分意見，負責撰寫扣分說明,并在《評估條目扣分說明表》上簽名。

5．按分工要求按時完成評估工作總結。

6．遵守紀律。要保證出席，非特殊原因不要請假，以保證評估工作的全面、連貫。要做好保密工作，不得向受評單位和個人泄露評估組內部討論的意見、評分和等級,以及對受評學校評估的結論性建議,也不得傳播在評估中了解到學校某些個人的隱私及可能影響學校聲譽的言論。評估組成員之間互相尊重,密切配合,團結協作。

7．正確處理好驗收評估和促進教育教學工作的關系。各縣區和學校要做好科學安排，既要做好迎檢的各項工作，又要維持好正常的教育教學秩序，確保接收評估驗收和提高教育教學管理水平共同促進。