第一篇：農村社區建設規劃

板橋鎮白果村農村社區建設規劃

為加快白果村經濟社會發展一體化的新格局，穩步推進“農村社區

一、農村社區設置原則 建設”的各項工作，結合自身實際，制定如下社區建設規劃方案。

按照統籌規劃、分步實施的原則，以現有村級建制為基礎，所轄區域的村民為服務對象，在中心村建立社區群眾（黨員）服務站。

二、社區區劃設置

根據白果村獨特的地因素、社會因素、群眾認可度、產業特點、交通狀況和文化習俗，創建農村社區建設，爭取用2011年逐步形成獨具特色的農村社區建設模式。

三、建立農村社區的工作步驟

白果農村社區建設在4月底前成立白果村農村社區茅房改建領導小組；5月5日前制定社區改建實施方案，報鎮民政辦，全面完成改建立新型社區規劃任務；從5月開始至2011年9月底前，完成全部改建任務，期間探索制定社區發展規劃，各類管理制度，步入規范化、制度化建設和管理軌道。

四、農村社區建設標準和功能

標準是：一是茅房改建后、要美觀整體清潔、二是改善村民生態環境，對村居、組路、公共設施等村容組貌進行硬化、美化、綠化、凈化、亮化。三是切實實行村民自治，村務公開深入推進，民主管理進一步加強，村民充分享受民主自治權利。

五、社區建設的資金投入渠道。本著“因地制宜、量力而行，適用為主”的原則，以上級民政投入為主、村自籌相結合。

六、保障措施

農村社區建設是一項系統工程，政策性強、涉及面廣、任務重、要求高，全體村組干部一定要高度重視，切實做到科學統籌安排，確保農村社區建設工作順利進行。

（一）加強領導，強化組織保障。為切實加強我村農村社區建設的組織領導，在領導小組的領導下，負責全村農村社區建設工作的規劃、指導、協調、督促和落實

（二）明確責任，強化工作保障。協調配合鎮財政、國土、民政農技、畜牧等有關部門積極參與農村社區規劃建設工作。

白果村委會

2011年1月3日

第二篇：農村社區建設規劃

2013年大田坎村農村社區建設工作計劃

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委第五次黨代會提出的總體目標，以全心全意為人民服務為根本出發點和落腳點，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，把社區管理作為加強和創新社會管理的重要切入點，以體制機制創新為動力，以加強基層基礎為重點，解決民生突出問題，預防化解社會矛盾，大力推進社區管理的思想觀念轉變、思路方法創新和體制機制革新，全面提升社區管理的能力水平，為實施跨越發展營造穩定的社會環境和良好的發展環境。

二、基本原則

堅持“黨委領導、政府主導，統籌協調、源頭治理，以人為本、服務為先，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能，立足鄉情、改革創新”的基本原則。順應經濟社會發展的新形勢新要求，做到加強管理與創新管理相結合。把“以人為本、執政為民”理念貫穿到社區管理和創新的各項工作中，做到管理與服務相統一。做到黨委領導、政府負責與社會協同、公眾參與、群眾滿意相銜接。

三、總體目標

緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善基層社會管理服務功能，以解決影 1 響社會和諧穩定的突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，全面構建充滿活力、平安和諧穩定的新社區。整合社會管理資源，建立健全以社區黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區管理服務機制，全面提高社會管理服務能力，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、組織機構

1、成立中國共產黨大田坎村農村社區總支部委員會，保留并設臵中國共產黨大田坎村支部委員會、中國共產黨大田坎村支部委員會。

2、成立大田坎村農村社區管理委員會，保留并設臵大田坎村居民委員會和大田坎村村民委員會。

3、成立大田坎村農村社區“聯戶代表”議事會。

4、成立大田坎村農村社區居務監督委員會。

5、設立大田坎村農村社區綜合服務中心，內設便民服務站、文化活動站、關愛幫扶站、社會管理服務站、產業服務站和群眾工作站。

五、人員組成

1、總支部委員會設書記1人，副書記1人，委員5人。試點期間，書記、副書記由鄉黨委選派干部兼任，委員由4個支部書記擔任，并選拔1名年富力強、文化水平較高的同志任總支部委員。

2、管理委員會設主任1人，副主任2人，委員4人。主任由總支部副書記擔任，副主任由原居委會、村委會主任擔任，委員由原社區居民小組和村民小組組長擔任。

3、“聯戶代表”議事會按相關規定推薦選舉產生。

4、居務監督委員會按相關規定產生。

5、綜合服務中心及其內設站工作人員由現有村居干部擔任，并按照“居民自治、群眾參與”原則組織黨員群眾志愿服務隊。

六、工作職責

1、農村社區黨總支及所屬黨支部的主要職責 ①貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及黨員大會的決議。

②討論決定社區經濟建設和社會發展中的重要問題。需由居民委員會、居民（代表）會議或集體經濟組織決定的事情，由居民委員會、居民（代表）會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

③領導和推進社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障居民依法開展自治活動。領導居民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

④搞好自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

⑤負責居、組干部和社會管理人員的教育管理和監督。⑥搞好轄區的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

2、農村社區管理委員會及（村）居民委員會的任務 ①宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

②辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業； ③調解民間糾紛； ④協助維護社會治安；

⑤協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；

⑥向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

3、農村社區聯戶代表議事會主要職責

①聯戶代表作為社情民意最直接的代言人，在“兩委”的統一領導下代表群眾行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。

②聯戶代表是居民小組長的工作助手和監督者，協助集體開展工作，在涉及群眾切身利益、“三資”管理和社會事業發展方面代表群眾履行監督職責。

③聯戶代表享有集體事務的知情權，提出議題的提議權，集體財務的監督權，反映問題的建議權。

④聯戶代表必須履行四項義務：提交推薦戶意見建議，4 按時參加會議，遵守和宣傳黨和國家方針政策、法律法規，執行居民（代表）會議的決定并積極完成“兩委”布臵的各項工作。

⑤聯戶代表大會由全體聯戶代表、居組干部參加，黨員、居民代表列席，原則上每季度召開一次，由居委會負責召集。

4、農村社區監督委員會主要職責

①參與社區重要居務決策、重要經濟活動的全過程，參加居民會議、居民代表會議和列席社區“兩委”聯席會議。對涉及居民利益的重大事項，充分征求和聽取廣大居民的意見，并代表全體居民提出要求或建議。

②參加社區的財務管理，在社區民主理財小組對社區財務進行審核的基礎上，對財務公開清單和報賬前的原始憑證進行核查，必要時可對財務和一些重要經濟活動進行跟蹤、了解。

③根據居民代表大會意見或絕大多數居民的要求，就有關問題向社區“兩委”會提出質詢，對社區干部向居民承諾的事項進行督查，并負責反饋。

④對違反財務管理制度作出的決定、決策和報銷單據提出修正建議，必要時可提交居民代表會議表決。

⑤協助和配合屬地紀委開展社區“兩委”會班子成員述職述廉、民主評議和考核工作，協助上級審計部門做好對社區干部的任中和離任審計工作。

⑥每季度至少召開一次會議，每年至少向居民代表大會報告一次工作，每半年向屬地黨委報告一次工作。重要監督 5 事項要隨時報告。

5、農村社區綜合服務中心主要職責 ①便民服務站

實行“一站式”服務，設黨員關愛、民政、計生、勞動和社會保障等服務窗口，②文化活動站

建社區圖書閱覽室。免費向群眾開放圖書閱覽室，組織開展群眾性文化體育活動。

③關愛幫扶站

對社區留守兒童、留守婦女、空巢老人、殘疾人、貧困人口等特殊困難群體進行全面分類統計、分類造冊，根據各級政策和社區實際，制定和落實相應關愛幫扶措施，實現關愛幫扶全覆蓋。組建黨員群眾互助幫扶志愿服務隊，實現關愛幫扶互助共濟。

④產業服務站

組建相應行業協會、經濟專合組織，為行業業主、從業人員、群眾提供知識培訓、技術服務、市場指導等服務。

⑤群眾工作站

設民情信息工作室、調解工作室、社區矯正室，負責做好社情民意收集、處理，解決好群眾關心的熱點難點問題。開展好矛盾糾紛調解，及時化解矛盾，確保社會和諧穩定。健全監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制和幫教責任機制，扎實開展社區矯正，嚴防脫管、漏管，減少再犯罪。

第三篇：農村社區建設規劃

高峰鎮王家院村農村社區建設規劃

為加快王家院村經濟社會發展一體化的新格局，穩步推進“農村社

一、農村社區設置原則 區建設”的各項工作，結合自身實際，制定如下社區建設規劃方案。

按照統籌規劃、分步實施的原則，以現有村級建制為基礎，所轄區域的村民為服務對象，在中心村建立社區群眾（黨員）服務站。

二、社區區劃設置

根據王家院村獨特的地因素、社會因素、群眾認可度、產業特點、交通狀況和文化習俗，創建農村社區建設，爭取用2012年逐步形成獨具特色的農村社區建設模式。

三、建立農村社區的工作步驟

王家院農村社區建設在5月5日前制定社區改建實施方案，報鎮民政辦，全面完成改建立新型社區規劃任務；從5月開始至2012年9月底前，完成全部改建任務，期間探索制定社區發展規劃，各類管理制度，步入規范化、制度化建設和管理軌道。

四、農村社區建設標準和功能

標準是：一是茅房改建后、要美觀整體清潔、二是改善村民生態環境，對村居、組路、公共設施等村容組貌進行硬化、美化、綠化、凈化、亮化。三是切實實行村民自治，村務公開深入推進，民主管理進一步加強，村民充分享受民主自治權利。

五、社區建設的資金投入渠道。本著“因地制宜、量力而行，適用為主”的原則，以上級民政投入為主、村自籌相結合。

六、保障措施

農村社區建設是一項系統工程，政策性強、涉及面廣、任務重、1

要求高，全體村組干部一定要高度重視，切實做到科學統籌安排，確保農村社區建設工作順利進行。

（一）加強領導，強化組織保障。為切實加強我村農村社區建設的組織領導，在領導小組的領導下，負責全村農村社區建設工作的規劃、指導、協調、督促和落實

（二）明確責任，強化工作保障。協調配合鎮財政、國土、民政農技、畜牧等有關部門積極參與農村社區規劃建設工作。

王家院村委會

2012年4月17日

第四篇：社區建設規劃

延安市寶塔區社區建設服務體系建設規劃

社區建設是社會建設的重要內容?！笆濉逼陂g，是建設圣地延安、生態延安、幸福延安的關鍵時期，也是我區實現跨越式發展，構建富裕、生態、文明、幸福寶塔的關鍵時期。繼續深入開展和諧社區建設，不斷深化和諧社區創建水平，充分發揮好社區的基礎平臺作用，是我區“十二五”經濟社會發展的重要任務之一。為進一步加強社區建設，構建和諧寶塔，結合我區實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）社區建設取得的成效

社區服務體系，是指以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生活質量為目標的服務網絡。社區辦公用房和服務場所的建設，是社區發揮管理職能的陣地，是搞好社區服務的平臺。2002年至2010年，我們借助陜西省民政廳實施的“星光計劃”和“民生八大工程”，先后共投資1072萬元，其中爭取省、市投資310萬元，區財政投資762萬元。建成21個社區居委會的基礎服務設施。2011年，按照市委《關于創建黨建示范社區加快構建城市黨建區域化格局的意見》（延市發[2011]3號）文件精神，對未

達標的19個社區采取新建、擴建、購買等辦法予以逐步解決，計劃總投資3913.84萬元。目前，剩余的中心街等4個城市社區項目正在建設中，計劃年底完成建設任務。

一是明確社區發展方向，落實目標責任。在區委、區政府統一領導下，先后出臺了《關于加強街道社區黨建工作的意見》和《關于城市社區建設的實施意見》，建立社區建設聯席會議制度，切實加強領導，明確工作職責，搞好組織協調，切實抓好工作落實。制訂各項目標任務分解落實方案，明確各部門任務分工，統籌協調社區建設中的重大問題，研究落實重點任務和重大工程。

二是夯實基礎，搭建社區建設平臺。拓寬社區工作者的選拔渠道，推進社區工作人員年輕化、知識化、專業化建設。采取面向社會公開招聘的方式，提高社區服務人員的素質，鼓勵高校畢業生、復轉軍人、社會工作者等社會優秀人才從事社區服務工作，大力推行社區志愿者注冊登記制度。區委、區政府進一步完善了社區管理體制，落實好社區工作人員的報酬待遇，做好社區干部培訓工作。加強對進駐社區的服務性、公益性、互助性社會組織的引導和管理，通過共駐共建，調動一切積極因素，促進社區規范化管理。社區基礎設施建設強勢推進，完善社區辦公設施的配備，大幅度提高了社區工作者的工作補貼和社區辦公經費。

三是突出工作重點，拓展社區服務功能。依托區級社區

服務中心、街道社區服務中心和城市社區服務站，開展“一站式”服務。堅持把農村社區建設與新農村建設、發展農村社會事業相結合，大力推進村級社區服務中心建設，普遍建立了集黨群和自治組織活動陣地、科技服務室、文體活動室、衛生計生室、警務調解室、圖書閱覽室、便民超市等為一體、基礎設施比較完善、公共服務基本配套、活動形式靈活多樣的村級社區服務中心。

四是推動共駐共建，實現社區資源共享。開展豐富多彩的共駐共建活動，引導駐區單位和社區居民參與社區建設，關心社區工作。共駐共建、資源共享的氛圍初步形成，發展社區志愿者組織，使其成為推動社區建設的重要力量，尤其是在環境衛生整治工作中發揮了重要作用。

（二）社區建設面臨新的形勢要求

總體來看，我區城鄉社區服務體系建設仍處于初級階段，受城鄉二元結構影響，城鄉社區服務發展失衡的問題尤為突出，城市社區服務體系初步建立，但農村社區綜合服務設施和專項服務設施建設剛剛起步，基本公共服務不到位，農業生產服務體系亟待加強?！笆濉睍r期，隨著工業化、信息化、城鎮化進程逐步加快，社區服務體系建設面臨難得機遇和重大挑戰。一是社區服務內容亟待豐富。隨著我省城鎮化和老齡化快速發展，社區服務群體日益增多。二是社區服務設施嚴重短缺。三是社區服務人才短缺。四是社區服務體制機制不順暢。社區服務缺乏統一規劃，各自為政、分散

投入的問題較為突出，資源整合不夠，難以形成整體合力。社區服務工作經費不足，基礎設施建設和服務配套資金缺口較大。法律法規不健全，政府扶持政策力度不夠，社會參與機制和制度環境還有待進一步完善。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強和創新基層社會管理，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、因地制宜、注重實效”的原則，進一步健全完善以社區黨組織為核心的社區組織體系建設、服務功能建設、基礎設施建設，不斷加強隊伍建設，創新基層社會管理和公共服務體制機制，努力把社區建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為建設和諧寶塔奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

1、堅持黨的領導，把握正確方向。堅持黨的領導、居民依法自治相統一，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

2、堅持城鄉統籌，整體推進建設。統籌城鄉社區建設，合理配置資源，結合城鄉一體化發展，逐步建立城鄉統一的

社區服務制度，促進我區城鄉建設基本公共服務均等化，逐步形成以城帶鄉，以鄉促城，優勢互補，整體提高的局面。

3、堅持以人為本，服務居民群眾。以社區居民需求為導向，以提高社區居民生活質量和文明素質為目的，以社區居民滿意為標準，真正把加強社區建設工作變為服務百姓、造福百姓的民心工程。

4、堅持屬地管理，共駐共建共享。社區內機關、團體、學校、部隊、企事業單位必須服從、服務于社區管理，并以鄉鎮（街道辦事處）、社區為主體，駐社區單位積極參與社區建設。充分挖掘、合理配置社區內的人力、物力、財力等自然、社會資源，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

5、堅持政府主導，社會共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮黨委和政府在規劃制定、政策引導、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，廣泛動員社會力量積極參與社區工作，形成社區建設的合力。

6、堅持因地制宜，循序漸進提高。立足社區實際，區分不同情況，創新工作載體，切實解決長期以來困擾和阻礙社區建設的突出問題，有計劃、有步驟地推進社區建設工作。

（三）發展目標

通過努力，力爭到2015年，全區城市社區覆蓋率達到100%;新型農村社區覆蓋率達到80%;50%的社區達到省級和諧社區標準，基本建立社區服務信息化網絡平臺，基本建立起覆蓋全體社區居民群眾，服務主體多元化，服務功能比較完善，服務質量和管理水平較高，信息化程度較高的社區服務體系，真正把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美的文明和諧社區。

三、主要任務

（一）加強社區黨組織建設，探索和建立城鄉社區居民自治長效機制，建設自治型社區

1、加強社區黨組織建設。按照“居民自治、治安良好、服務完善、環境優美、文明祥和”的新型社區要求，以“規范黨建工作、強化核心作用、提升服務水平、構建和諧社區”為目標，以黨建“五好”社區創建活動為抓手，以規范組織機構、健全規章制度、加強活動場所建設、豐富活動內容、提升服務效能為主要內容切實提升社區黨建工作水平，為構建和諧社區提供組織保證。不斷增強社區黨組織和廣大黨員、干部的凝聚力、創造力和戰斗力。

2、探索和建立城鄉社區居民自治長效機制。著力研究擴大基層群眾自治范圍的途徑和方式，著力提高社區居民的民主參與意識，不斷擴大居委會直接選舉的覆蓋面，到“十二五”初期，直選率達到80%以上，到“十二五”末期，直選率達到90%以上。增強社區自治功能，建立政府行政功能

同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，充分發揮好基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

3、不斷加強社區工作者隊伍建設。社區工作者選拔渠道廣泛，社區工作人員年輕化、知識化、專業化。高校畢業生、復轉軍人、機關事業單位工作人員等優秀人才積極從事社區服務工作，社區志愿者注冊登記管理制度建立健全。社區工作人員的報酬待遇以及業務培訓工作得到保障。進駐社區的服務性、公益性、互助性社會組織和單位的管理進一步規范。

4、不斷完善社區志愿者注冊登記制度。在“十二五”初期完善社區志愿者注冊登記制度，到2015年，力爭使各社區內的志愿者登記人數達到本地區居民總數的15%。廣泛招募志愿者，探索建立志愿服務的長效機制，指導社區開展好志愿者服務活動，通過組織志愿者開展各類活動，達到社區自我管理、自我服務的目的。

（二）結合和諧鄉村創建工作，全面開展農村社區建設，建設發展型農村社區。

全面開展農村社區建設是“十二五”期間的一項重要工作，“十二五”期間，農村社區建設要重點抓好“三基礎三支撐三體系”建設，即：搞好陣地、住房和環境等基礎設施建設；以集體經濟、科技和信息為支撐點；建立城鄉互助扶持體系、農村社會救助體系和社區服務網絡體系。在農村逐步建設為村民提供公共服務、便民利民服務的場所，即農村社區服務

中心（村級事務代理中心或者農村土地流轉中心）。結合廣播電視村村通工程、綜合文化站和文化室工程、文化信息資源共享工程、農村黨員干部現代遠程教育、農家書屋等項目，建立健全農村社區文化設施；結合農村義務教育、村級衛生室、農村警務、社會福利事業建設等項目，建立健全農村基本公共服務設施；結合農村安全飲水工程建設、鄉村公路建設、農村能源建設、農村清潔工程、農村危房改造等項目，解決農民群眾飲水、行路、能源、垃圾處理、房屋安全等方面的困難，不斷改善農村人居環境。

（三）拓寬社區服務領域，提高社區服務水平，建設服務型社區

1、合理布局整合社區，達到管理有序、服務便捷。隨著城市的不斷拓展，穩步推進“村改居”和新社區的布點工作。對現有社區管轄區域進行調整。按照1000—3000戶的標準，將現有22個社區劃小為40個（與撤銷5個城郊鄉鎮設立辦事處、新增2個辦事處及調整城區行政區劃一并實施）。新設立9個住宅小區型社區居委會。

2、加強城鄉社區基礎服務設施建設，完善社區服務功能。通過調整存量資源、購買、置換、調劑、改擴建、無償提供、資源共享等多種途徑，加快社區基礎設施和公益性服務設施建設步伐，爭取在2012年前使全區未達標的社區辦公用房全部達到規定的不低于300平方米標準，寶塔區社區服務中心（不低于500平方米）。新建小區及舊城連片改造

區，嚴格按照《 》的要求，待建社區辦公用房，并配套建設公共服務設施。2012年，爭取資金建設6個示范性戶外活動廣場，十二五末，每個社區力爭建成不少于1000平方米的戶外活動廣場。統籌城鄉社區服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產品供給，逐步建立城鄉統一的社區公共服務制度，促進城鄉社區基本公共服務均等化，逐步形成以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的局面。

3、完善社區就業服務。圍繞加快公共就業服務機構新三化建設的要求，大力發展社區服務業，鼓勵下崗失業人員通過靈活多樣的方式實現就業再就業。利用社區平臺的作用，建立就業指導員制度，通過發揮非公經濟、民營經濟、個體經濟在吸納下崗失業人員再就業方面的優勢，積極貫徹落實各項就業再就業優惠政策，對弱勢群體、尤其是“4050”人員等特殊困難群體實施就業援助，建立起促進就業再就業的長效機制。

4、健全社區社會保障服務。依托社區社會保障管理服務平臺，進一步完善社區社會保障服務功能，加大勞動保障監督和社會保障政策宣傳力度，擴大社會保險覆蓋面，依法加大對非法中介的治理整頓力度，積極探索和推進勞動保障事務代理工作。積極推進企業離退休人員社會化管理服務工作，到2015年爭取建成23個片區社會保障服務站。制定靈

活有效的辦法，扶持下崗職工和失業人員興辦社區服務業,健全社區勞動保障服務體系，實現勞動與社會保障服務全覆蓋。

5、推進社區救助服務。進一步完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，協調救助行動，在社區形成以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，社區互助為補充的與我區經濟發展水平相適應的立體化救助體系。著力發揮好城鄉醫療救助體系作用，逐漸提高救助封頂線和救助比例，不斷擴大救助面。力爭到2015年，城鄉醫療救助覆蓋率達100%。大力發展慈善事業，在區、街、社區建立和完善慈善救助體系，加快老年人、殘疾人等公共服務設施建設和服務網絡建設,依托社會力量，建設社區日間照料中心，積極開展經常性的扶殘助殘活動。充分挖掘社區法律專業人才資源，建設一支法律服務志愿者隊伍，根據社區單位和群眾需要，在法制宣傳與依法治理、依法行政、人民調解、法律援助、法律服務等領域提供及時、便捷、優質、高效的法律服務。健全社區防災減災預案，普及防災救災知識，提高社區應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急處置能力。

6、加強社區衛生和計劃生育服務。建立以社區衛生服務為基礎的社區衛生和計劃生育服務體制，健全區、街道、社區三級社區衛生服務網絡，將村衛生室逐步轉型為社區衛

生服務站。形成配套政策落實、服務網絡健全、人員素質較高、群眾就醫方便的社區衛生服務體系，實現“小病進社區、大病到醫院、康復回社區”的良性運轉雙向轉診機制，社區衛生服務覆蓋95%以上的居民、農村人口和流動人員，居民在社區可以獲得高效便捷的預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的服務。采取多種形式鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員，定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務。建立和完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口和計劃生育管理機制，不斷增強社區計劃生育管理服務能力和自治能力。

（四）強化社區公共管理職能，不斷提高社區管理水平，建設管理型社區

1、加強對社會公共事務的管理。加強對居住在社區范圍內的離退休職工、外來暫住人口等“社會人”及影響社會和諧穩定的高危人群的管理。協助有關部門搞好對社區內的公共建筑物、公共道路、供電、供氣、供排水設施、照明等市政設施，以及公共文體設施的管理。加強對老居民區、城中村、小巷和公共過道的環境衛生的維護，加強對公共綠地的管理和維護。進一步完善職責明確、責權統一、依法管理、民主參與的社區管理體制。

2、發揮好對外來務工人員的教育服務管理作用。按照

“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，實行外來務工人員與本區戶籍人口同教育、同服務、同管理，“十二五”期間爭取對外來務工人員開展就業引導性培訓，讓一批外來務工人員通過公共就業服務體系實現就業，為外來務工人員創造良好的生活和工作環境，充分發揮好外來務工人員在社區建設中的作用,形成共處一地、共創繁榮、共保安寧、共樹新風的良性教育服務管理機制。

3、積極培育和發展社區社會組織，充分發揮社會組織在社區管理中的作用。堅持培育發展和監督管理并重的方針，圍繞居民的需求，大力發展社區社會組織、農村專業經濟協會，優先發展服務類、重點扶持慈善類，規范引導活動類，充分發揮社會組織在促進社區體制創新、提高社區自治水平、服務居民群眾、承接政府職能的作用。到“十二五”末期，每社區力爭建立至少3-5個具有服務本社區居民的、有特色的社區民間組織。

（五）積極開展群眾性精神文明創建活動，社區科普、文體活動普遍開展，建設文化型社區

1、以爭創全國文明城市為目標，整合各類教育資源，不斷加強社區精神文明建設。統籌各類教育資源，充分發揮社區內中小學校、大專院校、文藝團體和市民文明學校的陣地作用，健全覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區教育培訓網絡，建設以社會主義核心價值體系為根本，以人的現代

化為核心的教育網絡。加大市民素質提升教育與實踐力度，使市民科學、健康、文明的生活方式和行為習慣在全社會形成，使廣大市民轉化成為與現代社會相對應、與建設圣地延安、生態延安、幸福延安相適應的文明人。充分發揮好社區在爭創全國文明城市中的作用，積極開展“文明家庭”、“十星級文明戶”、“文明樓院”、“文明社區”，“文明單位”等群眾性文明創建活動，文明社區達標率達80%以上。

2、不斷完善城鄉文化設施網絡，初步形成以區文化館、圖書館為龍頭，以街道綜合文化站為支撐，以社區文化活動室為基礎的三級公共文化設施網絡。積極爭取城鄉文化事業投入一體化，分期分批逐步完善文化館、站、室的設施設備配置及業務活動經費的保障，農家書屋在2012年完成全區建點服務工作，進一步加大農村和社區電影放映經費的投入力度。加強文化骨干人才培訓，積極開展多種形式的社區文體活動，充分利用社區文體活動設施，積極開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普等活動，倡導科學文明健康的生活方式。積極調動民間業余文藝隊伍的熱情，充分利用節慶，廣泛組織民間業務文藝隊伍下基層，進行文藝演出和交流。在社區居委會建立全民健身工作機構或體育指導站，并配備專（兼）職工作人員和社會體育指導，各社區都要建立晨（晚）鍛煉點。

（六）以“環境優美”為目標，建設生態型社區

圍繞建設“居民自治，管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區要求，不斷加強社區環境的綜合治理，切實搞好社區的綠化、凈化、美化，建設生態社區。新建小區型社區，要理順社區居委會與小區業主委員會、物管公司之間的關系；“村改居”社區，要重點在環境整治上下功夫，要借“城中村”改造重建的契機，積極協助有關部門解決好社區居民最關心的社區道路、路燈、綠化，以及臟、亂、差等問題，大力在社區居民中普及環保知識，增強居民群眾環保意識。積極配合開展“禁煤”、“禁白”、“降噪”等專項整治和河道整治工作。推進綠色社區、寧靜社區、節約型社區創建活動，不斷提高人居環境質量。

（七）加強社區綜合治理，建設平安型社區

深入實施社區警務戰略，確保人防、技防、物防措施落實率達到95%以上；全區城市報警監控系統正常運行率、維修管護率達到100%。重點加強出租房、暫住人口的管理力度，社區流動人口的出租房屋納入信息化管理，流動人口登記率和房屋租賃登記備案率分別達到90%以上。進一步理順社區治保會與屬地派出所的工作關系，在治保會牽頭組織發動，派出所配合指導下，不斷發展壯大社區群防群治隊伍，積極開展社區巡邏，看樓護院及鄰里守望等工作，同時，建立完善群防群治隊伍的經費保障及獎勵機制，實現每個社區治保會每年都有專項治保經費。加快消防進社區的工作步伐，在

加大社區消防安全常識宣傳力度的基礎上，以消防大隊及屬地派出所為指導在社區廣泛組織消防演練，增加消防設施，實現人人懂消防、人人會消防。

完善人民調解工作機制，以化解矛盾糾紛為主線，確保居民利益訴求渠道暢通，人民調解調處率達100%、成功率達96%以上，法制宣傳覆蓋面達85%，深入推進“法律進社區活動”，積極開展創建無毒社區、平安社區、民主法治示范社區創建活動，民主法治示范社區創建覆蓋面達100%，達標率達95%以上，無毒社區的創建達標率達到90%以上。加強對非監禁刑罰執行對象的社區矯正、刑釋解教和邊緣青少年、在冊戒吸人員的幫助、教育和轉化工作。

（八）加快社區信息化建設，建設數字型社區 建立社區服務管理綜合平臺，進一步鞏固和完善社區信息化建設，提升社區服務管理手段，以民政部“社區信息化平臺”軟件為載體，按照統一規劃、統一標準的原則，建立社區網頁，實現區、街、居三級聯網，并保證網絡順暢，實現全區社區互聯互通資源共享，開通社區論壇，方便社區居民交流與溝通，促進居務公開、信息公開及鄰里間的信息共享，為社區居民服務提供便利，及時更新社區信息化和辦公自動化服務設施。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導

進一步完善政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。社區建設領導小組各成員單位要通力合作、各司其職，形成社區建設的合力。依托社區提供公共服務的各部門，要加強對社區工作的業務指導和資金保障力度。各街道辦事處要將社區建設納入重要議事日程，加強領導，明確任務，精心組織。

（二）統一部署，分步實施

1、區社區建設工作領導小組將根據本《規劃》確定的目標任務，每年制定全區社區建設工作計劃，分解目標任務，安排部署工作，確保本《規劃》的有序實施。

2、區級相關部門、各街道要按照本《規劃》的總體要求，結合自身的特點，制定相應的發展計劃。要把工作重點放在新建社區、人口密集社區、困難群體聚集社區、基礎設施薄弱社區和“村改居”社區，促進社區建設平衡發展。

（三）鼓勵創新，實施獎懲

1、探索建立“社區聯席會議”制度，社區根據自身實際，定期或不定期地舉行聯席會議，形成社區與駐區單位經常聯系的機制，喚起駐區單位“共駐共建”的責任意識。

2、要完善獎懲激勵和評選表彰機制，定期組織評比活動，表彰社區建設中成績突出的單位和個人，繼續開展評選社區“十佳貼心人”、“十佳關心支持社區建設的駐區單位”活動。

（四）廣開渠道，增加投入

1、充分發揮政府的主導作用。建立“政府支持為主，費隨事轉，有償服務，社會投資”等多元化的社區建設資金籌措機制，鼓勵、支持各類組織、企業和個人開展社區服務。

2、推行政府“購買服務”。加大公共財政向社會組織購買服務的力度，建立政府購買服務機制。推行社區工作準入制度，建立“權隨責走，費隨事轉”運轉機制，對屬于政府職能部門的工作又需要社區配合完成的，要給社區組織安排相應的工作經費。

（五）嚴格考核，強化監督

1、一方面要將社區建設的考核納入區委、區政府的綜合考核工作之中。另一方面要建立社區評議街道和政府職能部門的考核監督機制。

2、綜合運用行政、法律手段，建立健全社區建設監督機制。充分發揮人大、政協、新聞媒體和群眾的監督作用。建立健全反映社區服務設施、市政公用設施維護管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。形成較為完善的社區建設反饋機制。

（六）營造環境，搞好宣傳

1、充分利用黑板報、媒體、宣傳欄、網絡等手段，廣泛深入地宣傳社區建設，大力宣傳建設和諧社區中的好人好事，用先進典型引導實踐活動。提高社區建設重要性的認識，讓社區工作深入人心。

2、加強培育居民的參與意識，增強社區的認同感和歸屬感，營造良好的氛圍，使全社會共同參與、共同關心和支持社區建設。

第五篇：農村社區建設規劃應把握的幾點

農村社區建設規劃應把握的幾點

作者：夏周青，張惠萍 來源：《理論探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年來，農村社區建設規劃工作取得了不少成績，但也存在一些問題，如：有些農村社區建設無規劃，也沒有組織規劃論證等。因此，在農村社區建設規劃中應把握以下幾點：統籌兼顧，從全局著眼，調整局部；節約用地，切實保護耕地，大力促進集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉村特色、地方特色和民族特色；保護生態環境，體現農村社區的發展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經濟社會效益。

〔關鍵詞〕 農村社區建設規劃，統籌兼顧，節約用地，突出特色，生態環境

進入 21 世紀以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區民主自治得到政府的高度重視，與之緊密相關的社區建設規劃也逐步開展起來?！?〕（P111）但由于城鄉二元結構、公共財政投入體制、農村經濟體制、利益關系、社會結構、思想觀念等一系列因素的影響，農村社區建設規劃工作與打造一個全新的農村、實現城鄉一體化還存在一定的差距。這主要表現在：有些農村社區建設無規劃，也沒有組織規劃論證，農民建房缺乏統一性，整體布局不科學，土地浪費嚴重，房屋更新周期短，資金浪費嚴重；有些農村社區即使編制了規劃，也基本上是在原有的基礎上修修補補，沒有建立起一套科學完整的規劃體系；有些農村社區建設規劃機械套用城市居住小區模式，無視住戶的職業特征和具體生活方式, 完全喪失了傳統村落的特點；有些農村社區規劃與建設完全是“兩張皮”，編制好的社區建設規劃被束之高閣，“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，還不如用手比劃”，建設不按規劃辦，規劃與建設嚴重脫節?；谏鲜鰡栴}，筆者認為，在農村社區規劃中應注意以下幾點：

（一）農村社區建設規劃應注意統籌兼顧。社區就是一個“小社會”。任何一個社區內的人、物和事都是相互適應的，任何一方面的改變都會對其他方面產生影響，對某一方面的調整必然會對其他方面產生效應或產生各種影響，需要有相應的安排。因此，在編制農村社區建設規劃時，要從全局著眼，對局部進行調整，也就是要先規劃出森林，然后再確定種樹的行動。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。同時，發展是一個連續的過程，我們對各種關系的調整需要樹立長遠的觀點，即“不謀一世，不可謀一時”。

農村社區建設規劃要做到統籌兼顧，就要綜合考慮社區生態、社區社會秩序、社區政策、社區技術和社區經濟。從社區運行整體的角度來看，這些方面的相互適應是社區存在的必然，但社區發展則意味著要將他們低水平下的適應狀態改變到一個高水平的適應狀態。在實際發展過程中，我們一般是從一個方面開始，但在改變一個方面的關系時，會受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進其他方面的改變。因此，為了建設好農村社區，所編制的規劃應揚棄城市社區的設計手法，以促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、自然環境等多角度來綜合思考。比如說，社區人口數量和地域面積是制約和影響農村社區組織、管理及服務的重要因素。人口數量多、地域面積大，雖然有助于降低公共服務成本，提高規模效益，但是如果社區范圍過大，又會對社區的管理和自我服務造成較大的壓力，影響自治活動的開展；如果社區范圍過小，又會造成管理成本加大，公用基礎設施建設投入壓力增大，甚至造成浪費。因此，人口過多或過少、面積過大或過小都有可能增加農村社區管理及公共服務的難度，損害行政效能及服務效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務。只有適度才能優化資源配置，提高基礎設施和公共服務的共享度，方便群眾使用。

當然，農村社區建設規劃在一定程度上要與城市建設規劃對接，相互借鑒，有機結合，實現城鄉協調發展，推動城鄉一體化。因此，農村社區規劃需要借鑒城市建設規劃多年積累的技術和經驗，逐步完善，形成適合農村實際需求的規劃體系。

（二）農村社區建設規劃應注意節約用地。我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化的快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?！?〕（P85）鑒于耕地保護的嚴峻形勢，國務院在《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020 年）》中明確提出要守住 18 億畝耕地紅線。因此，農村社區建設規劃在耕地保護上有義不容辭的責任，具體要做好以下三方面的工作：

一要編制好農村社區土地利用總體規劃，界定撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止用“以租代征”方式將農業用地轉為非農業用地。

二要從區域角度分析農村社區的土地價值，提高整個社區土地的綜合利用效益。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地；按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理工作，改善農民生產生活條件?！?〕（P51）農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

三要嚴格執行農村的一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。

（三）農村社區建設規劃應注意突出特色。俗話說：“一方水土養一方人?！庇捎趯嶋H情況不同，各個農村社區建設中面臨的問題也不同。例如：城鄉邊緣區的社區面臨著環境整治和治安改善等問題，鄉村社區面臨著設施配套和重建等問題，新的居住社區面臨著開發問題，而老的居住社區又面臨著社區氛圍營造問題。因此，在農村社區建設規劃中，要因地制宜，突出鄉村特色、地方特色和民族特色。在規劃中，既要考慮與新村周圍的自然山水環境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續特定地域原有的建筑文化特色及鄉村舊有的空間格局和特有的民俗文化。

隨著各大城市風貌的趨同，鄉村擔負著傳承我國地域、鄉土文化的重要載體職能，在規劃中，應對其地域、鄉土文化仔細研究，反復推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規劃、活動場所設計以及建筑風格和功能設計之中，使新村既成為自然環境的有機組成部分，又發揮出延續地域鄉土文化的積極作用。比如，我國是由 56 個民族組成的多民族國家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會結構等方面千差萬別、千姿百態，形成了豐富的文化資源。在現代工業文明的沖擊下，這些文化資源在城市已經遭到很大破壞，但在相對封閉的鄉村卻得以保留。由于上述資源還遠沒有合理地開發出來，甚至有的正在遭受破壞，農村社區建設規劃應該對這些寶貴的資源加以保護，進行合理開發，不能留下歷史遺憾。

此外，在農村社區建設實踐中，通常的做法是由原來的幾個自然村同時遷村并點，或以一個村為基礎，其他幾個村遷入組成新村。在規劃中，應根據當地實際，挖掘出自然形成的村莊社會秩序安定、人情味較濃的社會倫理特征，尊重原有村莊的相對獨立性和完整性，將市政基礎設施和社區公共服務設施進行統一規劃，完善配套設施。

（四）農村社區建設規劃應注意保護生態環境。在西方發達國家，后現代的規劃師已經開始在規劃設計居民點時把生態、社會和文化三者協調起來加以考慮，希望通過生態設計、生態建筑、綠色生產、可再生能源的使用、公共交通導向、社區建設等，把城市化所帶來的生態、社會和文化的不利影響降至最低。〔4〕（P165）在我國，農村社區建設規劃也應注意保護生態環境，與自然界和諧共生。這包括選擇合理的社區規劃地址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數等規劃技術指標，科學的社區建筑規劃布局，以及社區規劃建設中新技術的大量應用等；還應注重資源節約，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，加快農村新能源建設步伐。

同時，建設節約型社會是我國社會發展的主要目標，也是農村社區建設的重要目標。在這里，“節約”并不意味著僅僅是節省，而應該是強調建設的效率及資源使用的合理性。農村社區建設規劃必須考慮其發展問題，將發展建立在資源與環境的承載能力基礎之上，體現農村社區的發展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經濟社會效益。

參考文獻：

〔1〕徐永祥.社區發展論〔M〕.上海：華東理工大學出版社,2005.〔2〕中央宣傳部理論局.理論熱點面對面：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 明.農村社區規劃與住宅設計〔M〕.北京：中國社會出版社，2006.〔4〕袁繼紅.社區管理實務〔M〕.北京：電子工業出版社，2009.