第一篇：榆林扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村資產(chǎn)資本化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作的調(diào)查

榆林扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村資產(chǎn)資本化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作的調(diào)查

2010年，榆林市扶貧辦結(jié)合扶貧互助資金、產(chǎn)業(yè)化扶貧和千企千村扶助行動(dòng)等項(xiàng)目的實(shí)施，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)農(nóng)村土地、房產(chǎn)、圈舍等流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展了扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村資產(chǎn)資本化運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)工作。

探索實(shí)踐

以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加快農(nóng)村資產(chǎn)使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在不改變土地承包權(quán)、林權(quán)及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，以扶持種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)將其承包地和林、草地按照親屬合并或自由組合的方式，自主協(xié)商土地補(bǔ)償辦法，把原本一家一戶(hù)的分散土地集中起來(lái)，然后按照就近、連片的原則調(diào)整調(diào)換，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，有效地促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。全市扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村將分散在3612戶(hù)的土地集中由1037戶(hù)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，基本達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地面積6．2萬(wàn)畝，使閑置窯洞853間、圈舍2．4萬(wàn)平方米、農(nóng)機(jī)具1236臺(tái)（套）得到充分利用。其中橫山縣殿市鎮(zhèn)蘆家畔、塔灣鎮(zhèn)八岔兩個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)這種方式流轉(zhuǎn)閑置土地1025畝、林草地1500畝，扶貧項(xiàng)目扶持種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)30戶(hù)，扶持機(jī)磚廠1處，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力50多人就業(yè)。

以扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織為切入點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，增強(qiáng)群眾增收能力。先后扶持靖邊縣席麻灣鎮(zhèn)東高峁村育肥羊?qū)I(yè)合作社、佳縣興盛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和榆陽(yáng)區(qū)劉千河鄉(xiāng)種羊場(chǎng)，其中東高峁村以推廣育肥羊技術(shù)為載體，中國(guó)華能公司向養(yǎng)羊合作社注入社會(huì)扶貧資金70萬(wàn)元，建草棚10座，購(gòu)買(mǎi)多功能粉碎機(jī)2臺(tái)。在群眾擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模急需資金時(shí)，合作社向社員發(fā)放借款，每戶(hù)借款一般為2萬(wàn)元，期限為6個(gè)月，不僅擴(kuò)大了規(guī)模，而且提高了養(yǎng)殖水平。佳縣興盛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社采取“統(tǒng)一管理，分散養(yǎng)殖”的辦法為合作社農(nóng)戶(hù)提供羊子良種、飼料，將合作社的羊子分散到農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖，育肥后統(tǒng)一收回加工銷(xiāo)售，按照養(yǎng)殖戶(hù)飼養(yǎng)規(guī)模合作社給予報(bào)酬，這樣既解決了合作社建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的大量投入，同時(shí)充分利用農(nóng)戶(hù)閑置的圈舍、飼草房屋，還為在家從事農(nóng)業(yè)的閑散勞力增加了收入。按照這種模式，目前該合作社已發(fā)展養(yǎng)殖戶(hù)26戶(hù)，羊子存欄5120只，出欄2940只，利用閑置圈舍108間，飼草房屋56間，直接帶動(dòng)就業(yè)213人。

積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧、投資 “三農(nóng)”，把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，通過(guò)置換手段，把土地集中起來(lái)搞集約化、設(shè)施化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。2010年，全市782家企業(yè)為農(nóng)村投資建設(shè)項(xiàng)目到位投資5240萬(wàn)元。府谷縣武家莊鄉(xiāng)高莊則村和榆陽(yáng)區(qū)古塔鄉(xiāng)黃家圪嶗村都是社會(huì)扶貧企業(yè)幫扶的典型村。這兩個(gè)村采取將村內(nèi)的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，為村內(nèi)人口集中建房、集中改造農(nóng)業(yè)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電集團(tuán)公司以高莊則村為中心，征用土地8000多畝，為村民建房50幢，發(fā)展大棚500多棚，建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)1處，屠宰場(chǎng)1處，生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜、肉類(lèi)為集團(tuán)提供后勤保障。這種方式一方面使企業(yè)履行了扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任；另一方面企業(yè)的投資具有持續(xù)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人穩(wěn)步就業(yè)、穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村企共贏。

以扶貧互助資金為載體，扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2010年，全市在228個(gè)村全面推行扶貧互助資金試點(diǎn)，互助資金總規(guī)模達(dá)到了5393．8萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金4061萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)繳納基準(zhǔn)互助金1001．8萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)資金331萬(wàn)元。覆蓋農(nóng)戶(hù)15689個(gè)，涉及會(huì)員戶(hù)總?cè)丝?．2萬(wàn)人。該項(xiàng)目以村或社區(qū)為單位，以村級(jí)互助協(xié)會(huì)為管理機(jī)構(gòu)，采取小額短期借款的形式運(yùn)作，適當(dāng)收取資金占用費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)、會(huì)員分紅和資本公積。目前，全市已發(fā)放借款3602．8萬(wàn)元，收取占用費(fèi)84．6萬(wàn)元，其中支出管理費(fèi)45．9萬(wàn)元，1104戶(hù)會(huì)員分紅7．5萬(wàn)元，戶(hù)均每500元基準(zhǔn)互助金年實(shí)現(xiàn)分紅收益68元，收益率為13．6％。資本公積31．2萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市14765個(gè)借款戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目增收總額1326萬(wàn)元，借款收益率為36．8％，效益最高戶(hù)增收2610元，最低戶(hù)增收310元，戶(hù)均增收898元。

通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村土地初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，而且激活了農(nóng)村內(nèi)部資本，使過(guò)去死的資產(chǎn)變成活化的資本。經(jīng)綜合測(cè)算，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)村資產(chǎn)資本化相結(jié)合的試點(diǎn)村，戶(hù)均增收在1萬(wàn)元左右，人均增收2500元。

探索模式

模式一互助資金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。該模式以扶貧互助資金為依托，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，充分利用了農(nóng)村閑置的土地、圈舍、林木、技術(shù)、勞動(dòng)力，扶持發(fā)展一批種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)。在資金投入上互助資金給予傾斜扶持，通過(guò)能人大戶(hù)雇用閑散勞力打工，或?qū)B(yǎng)殖的牲畜采取借畜還畜等的養(yǎng)殖方法，合理利用勞動(dòng)力資本，使之增加農(nóng)戶(hù)收入。

模式二村企雙贏模式。其核心是動(dòng)員企業(yè)家建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，籌措發(fā)展資金，這樣有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，解決千家萬(wàn)戶(hù)分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接。同時(shí)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，特別是資金向農(nóng)村的投入，既解決了企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，也解決了農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力的充分利用，實(shí)現(xiàn)村企雙贏。

模式三產(chǎn)權(quán)股份制融資模式。采用土地、林權(quán)入股合伙經(jīng)營(yíng)或者抵押為農(nóng)戶(hù)發(fā)放借款，創(chuàng)新農(nóng)村信貸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)民與企業(yè)、合作社和其它經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)接，形成利益共同體，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的增值和變現(xiàn)，先進(jìn)的技術(shù)直接傳輸給農(nóng)戶(hù)，科技成果迅速推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)化、法制化、契約化的方式，把農(nóng)民組織起來(lái)，鍛煉提高了農(nóng)民的管理水平和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

探索啟示

啟示一政府投資是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的第一桶金。農(nóng)村資產(chǎn)資本化，從目的上看是為了盤(pán)活農(nóng)村相對(duì)靜態(tài)資產(chǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)流動(dòng)，使資產(chǎn)保值增值，合理利用。從目標(biāo)上看是為了拉動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)，完成農(nóng)村資本積累，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的意義在于增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，給農(nóng)民發(fā)展的源動(dòng)力，使農(nóng)民通過(guò)自身積累，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，完成農(nóng)民自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。我們扶貧開(kāi)發(fā)通過(guò)扶持農(nóng)民或者專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其目的就是幫助農(nóng)民和農(nóng)村合作組織逐步完成原始積累這個(gè)過(guò)程。但是，一次性投入，發(fā)揮效益非常有限，最好的辦法就是為農(nóng)民建立生產(chǎn)發(fā)展基金。靖邊縣東高峁村和佳縣興盛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社就是典型的例子。啟示二農(nóng)村（集體和農(nóng)戶(hù)）資本活化是推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的前提。扶貧互助資金試點(diǎn)是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村金融資本的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的需求。扶貧互助資金不僅解決了農(nóng)村金融支持的缺失，緩解了群眾貸款難的問(wèn)題，而且激活了農(nóng)村內(nèi)部資本，減少了農(nóng)村內(nèi)部資金外流或閑置，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的貨幣資本支持的同時(shí)，互助協(xié)會(huì)會(huì)員還可以得到紅利收益。

啟示三社會(huì)企業(yè)資金是農(nóng)村資產(chǎn)資本化的助推器。引導(dǎo)各類(lèi)成分的資本流向農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村是近年來(lái)榆林市扶貧開(kāi)發(fā)工作的又一亮點(diǎn)。企業(yè)投資農(nóng)村，加速了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。通過(guò)

村企合作，盤(pán)活了農(nóng)村土地、房屋、河流和池塘等資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了保值增值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的素質(zhì)得到了較大提高，由過(guò)去種田農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人蛻變，逐步成長(zhǎng)為企業(yè)的股東和管理經(jīng)營(yíng)者。

啟示四農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)化組織體系是規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資本化運(yùn)作的關(guān)鍵。健全農(nóng)村有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，提供信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、法律政策宣傳咨詢(xún)等一站式服務(wù)，制定規(guī)范的估價(jià)制度、評(píng)估方法，為農(nóng)村資產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押、征地補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以及政府稅收、資產(chǎn)信托、土地利用總體規(guī)劃等服務(wù)，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)工作，由金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)和村民代表一起，評(píng)定農(nóng)戶(hù)和各種經(jīng)濟(jì)合作組織的信用等級(jí)，頒發(fā)“信用證”，作為農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)合作組織貸款憑證。組建多種經(jīng)濟(jì)成分組成的農(nóng)信擔(dān)保公司為種植養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)和其他為農(nóng)服務(wù)企業(yè)的融資提供擔(dān)保。探索開(kāi)展農(nóng)村信用保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)。

啟示五政府積極引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化良性循環(huán)的保障。農(nóng)村資產(chǎn)資本化是新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)村內(nèi)部的重大改革，政府的引導(dǎo)是這場(chǎng)改革的關(guān)鍵。政府及職能部門(mén)要放松政府管制，在不違反現(xiàn)有法律政策的禁止性規(guī)定的前提下和不傷害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村土地、房產(chǎn)、林權(quán)和人力資源流轉(zhuǎn)、各類(lèi)合作組織的運(yùn)作搞好指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)投資走向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)村企互動(dòng)，互利共贏，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化深入發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)查與思考

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)查與思考農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民多年辛勤勞動(dòng)、積累的成果，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好集體資產(chǎn)意義重大。特別是在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們很有必要對(duì)全區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況作一次全面了解，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益，提出資產(chǎn)管理和增值更好的建議。近期，我們?cè)谌珔^(qū)隨機(jī)選取了140個(gè)村（社區(qū)），通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談專(zhuān)訪等形式進(jìn)行調(diào)查，收回調(diào)查問(wèn)卷140份，到雙福怡云村和雙溪社區(qū)、德感楊林社區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)走訪。

一、我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本情況

止2009年末，全區(qū)共有185個(gè)村、80個(gè)社區(qū)，村級(jí)資產(chǎn)總額12256萬(wàn)元，其中，固定資產(chǎn)9064萬(wàn)元，林木資產(chǎn)682萬(wàn)元，資金2510萬(wàn)元（其中貨幣資金2330萬(wàn)元，短期投資180萬(wàn)元）。全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要有兩大特點(diǎn)。

（一）管理制度比較完善。從全區(qū)140個(gè)抽樣調(diào)查村（社區(qū)）的結(jié)果看，有96個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的組織或機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)加以管理，并明確了規(guī)定，占

69%；有99個(gè)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的出租、發(fā)包等通過(guò)了村民（代表）大會(huì)決定，占71%。普遍推行了“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度以及集體資產(chǎn)使用審批制度，并定期公示，設(shè)立民主理財(cái)小組和兩委會(huì)同時(shí)監(jiān)督管理；“一事一議”工作也開(kāi)展較好。

（二）群眾受益效果明顯。從調(diào)查的結(jié)果看，群眾從村集體資產(chǎn)中得到的了實(shí)惠。抽樣調(diào)查中有85個(gè)村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)資金投向了道路、水利、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，占61%；有37個(gè)村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)資金主要用于幫扶困難群眾和為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)和科技培訓(xùn)等方面，占26%。此外，征地補(bǔ)償資金分?jǐn)偟綉?hù)、村級(jí)社保深入民心、衛(wèi)生教育設(shè)施完善、公共設(shè)施得到維護(hù)等，集體資產(chǎn)為民服務(wù)效果越來(lái)越明顯，群眾受益落到了實(shí)處。

二、我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)和積累，我區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)有了一定的基礎(chǔ)，但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、壯大等方面還存在一些問(wèn)題。

（一）管理水平參差不齊。在我區(qū)管理制度日趨完善的大環(huán)境下，仍有部分村（社區(qū)）存在集體資產(chǎn)管理

工作中制度不明確、管理不規(guī)范、群眾難信任的情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有13%的村（社區(qū)）沒(méi)有任何規(guī)章制度對(duì)集體資產(chǎn)加以管理；31%的村（社區(qū)）沒(méi)有專(zhuān)設(shè)管理機(jī)構(gòu)；19%的村（社區(qū)）管理決策由村委會(huì)或村社干部決定；有21%的村社存在不良債務(wù)，其中的90%都表示無(wú)法解決；甚至有個(gè)別村（社區(qū)）還存在產(chǎn)權(quán)不明、家底不清、資產(chǎn)流失的情況。

（二）集體經(jīng)濟(jì)增收困難。抽查的140個(gè)村（社區(qū)）中，從收入渠道看，有54個(gè)村（社區(qū)）集體資金主要來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，沒(méi)有其他收入來(lái)源，占39%；有52個(gè)村（社區(qū)）集體資金主要來(lái)源于出租、發(fā)包等收入，可持續(xù)利用效力差，占37%。從效益的發(fā)揮上看，有54%的村（社區(qū)）近三年集體資產(chǎn)收入與往年相比持平，16%的村（社區(qū)）甚至出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。79%的村（社區(qū)）選擇把現(xiàn)有集體資金存入銀行，只有5%的村（社區(qū)）考慮用于投資發(fā)展，雖各村對(duì)資產(chǎn)壯大均有一定的構(gòu)想，但迄今為止，資產(chǎn)盤(pán)活成功案例太少。

（三）發(fā)展受到多重制約。從村（社區(qū)）組織內(nèi)部來(lái)看，受村社干部任期和發(fā)展意識(shí)不夠新的影響，村社干部普遍展思想不解放、思路難打開(kāi)，傾向于短期規(guī)

劃、短期投資，在資產(chǎn)盤(pán)活的過(guò)程中被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，追求短期效益，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。從外部發(fā)展環(huán)境來(lái)看，缺少上級(jí)政府的有效引導(dǎo)和政策扶持，集體資產(chǎn)管理缺乏現(xiàn)行區(qū)域發(fā)展的適宜規(guī)劃，在所調(diào)查的140個(gè)村（社區(qū)）中，全部都表達(dá)了加大扶持力度的要求。

三、對(duì)管理和壯大我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的幾點(diǎn)建議 問(wèn)題找出來(lái)了，就要想辦法解決好，為此我們提出以下建議供參考。

（一）加強(qiáng)制度管理。一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。要明確界定集體資產(chǎn)所有權(quán)，劃清集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)和其它資產(chǎn)和界限，認(rèn)真解決各種產(chǎn)權(quán)糾紛，對(duì)已經(jīng)明確的集體資產(chǎn)，進(jìn)行全面登記，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)。二是建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度。凡是涉及到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，均要履行民主討論，開(kāi)展評(píng)估和向上級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。三是建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度。做到掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況。四是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。所有村都要成立民主理財(cái)小組，定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)農(nóng)

村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。

（二）加大扶持力度。要因地制宜、分類(lèi)進(jìn)行支持和引導(dǎo)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)），政府可引導(dǎo)其大力發(fā)展村級(jí)企業(yè)，在啟動(dòng)之初適當(dāng)無(wú)息投入資金給予幫扶，使其成立村企一體化的公司，實(shí)行公司化動(dòng)作，壯大集體經(jīng)濟(jì)，比如，慈云鎮(zhèn)涼河村成立的原穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已在運(yùn)行。在德感、雙福和珞璜三大工業(yè)園區(qū)所在的村（社區(qū)），可充分利用地理優(yōu)勢(shì)，政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，無(wú)償劃撥一定面積（5－10畝）的土地，由村（社區(qū)）集體規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房，可出租或自辦企業(yè)，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)后勁，避免征地完結(jié)后出現(xiàn)空殼村。在東西部和南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、條件落后的村集體，可在基地設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予扶持，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）探索發(fā)展新路。可借鑒蘇州的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存量相對(duì)較大的村，大膽探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)股權(quán)化改造試點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前的戶(hù)籍制度改革，嘗試發(fā)展村社股份合作組織來(lái)盤(pán)活集體資產(chǎn)，將農(nóng)民的農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)股權(quán)置換成股份合作社的股權(quán)，讓農(nóng)民成為股東，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，最終實(shí)

現(xiàn)農(nóng)民“持股進(jìn)城”，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量增加。

第三篇：關(guān)于陵水縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

盤(pán)活資產(chǎn) 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng) 賦權(quán)予民 造福于民

——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

隨著國(guó)際旅游島的提出，海南開(kāi)發(fā)建設(shè)加速迸進(jìn)，各縣市經(jīng)濟(jì)有了飛速提升，城市化進(jìn)程不斷加快。通過(guò)“大企業(yè)進(jìn)駐、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支持”方針，陵水縣近年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均列全省先列。旅游休閑地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的提升帶動(dòng)了陵水休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占用了大量農(nóng)村集體土地，使農(nóng)村以土地為主要資源轉(zhuǎn)化為以土地征占用補(bǔ)償形式的傾向資產(chǎn)。隨著村集體資產(chǎn)的量不斷加大，大量閑置的村集體資金與村集體資產(chǎn)無(wú)法產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)荒置現(xiàn)象嚴(yán)重。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)營(yíng)對(duì)于保障陵水經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展有重要意義，對(duì)次對(duì)陵水的農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)營(yíng)做了專(zhuān)題調(diào)研：

一、陵水縣村集體資產(chǎn)管理的基本情況

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“三資”，是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。近年來(lái)隨著陵水的大開(kāi)發(fā)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)營(yíng)有新的特點(diǎn)。

（一）包干制征地模式。陵水采用村集體包干的征地模式，由村集體成立村集體企業(yè)，包干負(fù)責(zé)征地工作。該縣在全縣城鄉(xiāng)范圍內(nèi)都統(tǒng)一實(shí)行最高一檔的土地、青苗、附著物

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。集體土地按每畝5.7983萬(wàn)元包干補(bǔ)償，補(bǔ)償款70%直接撥付給農(nóng)民，30%撥付給村集體。收回農(nóng)民使用的國(guó)有土地按集體土地的60%補(bǔ)償給村集體；房屋建設(shè)物、附著物等設(shè)施按市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)格評(píng)估補(bǔ)償；青苗按征收土地的總面積每畝2萬(wàn)元包干補(bǔ)償；墳?zāi)拱创逦瘯?huì)總戶(hù)數(shù)每戶(hù)4座，每座3500元包干補(bǔ)償。除此之外另?yè)芨都w土地補(bǔ)償金的10%作為工作經(jīng)費(fèi)，10%作為不可預(yù)計(jì)費(fèi)給村集體。通過(guò)包干制征地模式，陵水縣開(kāi)發(fā)區(qū)的村委會(huì)村集體資金快速積累，村集體資產(chǎn)不斷增加。

（二）扶持成立村集體企業(yè)管理制。為解決征地百姓就業(yè)安置工作,扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陵水縣大膽創(chuàng)新,鼓勵(lì)村委會(huì)成立股份責(zé)任有限公司,每個(gè)人都享有股份。公司運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的模式,在政府的指導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了扶持村集體經(jīng)濟(jì),陵水實(shí)施預(yù)留土地政策。凡征收農(nóng)民集體土地的,將征地總面積的8%預(yù)留給村委會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,交由村股份公司自主經(jīng)營(yíng),保持其可持續(xù)發(fā)展的能力。集體土地補(bǔ)償金中只有70%直接發(fā)給村民,30%要轉(zhuǎn)入這個(gè)村集體股份公司。而國(guó)有土地的補(bǔ)償金則全部進(jìn)入公司。為扶持企業(yè)發(fā)展，政府對(duì)每個(gè)公司預(yù)付注資200萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金,另外配備一輛價(jià)值10萬(wàn)元的工作車(chē),出資8萬(wàn)元作為工作經(jīng)費(fèi)等。除此之外,政府還把規(guī)劃項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的部分基礎(chǔ)設(shè)施,如花圃苗木、土地整理、填土方平整土地、環(huán)保磚供應(yīng)等工

程交給村辦公司來(lái)承接,讓村民分享開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)。工程項(xiàng)目所獲的利潤(rùn)歸村民股東共有,由董事會(huì)決策分配使用。

正是這創(chuàng)新的包干模式使得村集體資金從征地工作經(jīng)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)結(jié)余預(yù)計(jì)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的結(jié)余中獲得了大量的原始資本。陵水征地任務(wù)最重的黎安鎮(zhèn)大墩村及英州鎮(zhèn)天堂村的村集體企業(yè)資金都過(guò)億元。

（三）“三資”托管形式。根據(jù)《陵水黎族自治縣農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)財(cái)務(wù)管理（暫行）制度》，陵水縣2010年起正式實(shí)施了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)制度，成立了縣“三資”委托代理服務(wù)站具體負(fù)責(zé)村（居）委會(huì)的財(cái)務(wù)集中核算，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理。

（四）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。根據(jù)《縣村集體經(jīng)濟(jì)組織使用征地補(bǔ)償資金管理規(guī)定》各村委會(huì)要開(kāi)設(shè)“征地及拆遷補(bǔ)償專(zhuān)戶(hù)”專(zhuān)門(mén)用于核算征地補(bǔ)償資金，并嚴(yán)格按照專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。征地補(bǔ)償專(zhuān)戶(hù)核算按規(guī)定用于支付被征地農(nóng)民的土地征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用外，結(jié)余部分即村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得的留成部分作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金用于村集體股份有限公司發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，撥付村集體股份有限公司用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)資金不得超過(guò)村集體經(jīng)

濟(jì)發(fā)展基金的30%。

二、集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)的困難與問(wèn)題

（一）村集體資產(chǎn)分配難。根據(jù)集體土地補(bǔ)償金中70%直接發(fā)給村民這一規(guī)定，村集體在實(shí)操過(guò)程中遇見(jiàn)了較多法理與情理難的情況。一是難以界定分配人口。集體資產(chǎn)按照人頭來(lái)分配，新近出生、死亡、婚嫁進(jìn)出，上大學(xué)、勞改、勞教人員、城鎮(zhèn)戶(hù)口長(zhǎng)期掛在社里的人員是否享受分配利益，成為難點(diǎn)。以天堂村為例，村集體資產(chǎn)包括村集體資金的分配及村安置地、安置房的分配。該村民大會(huì)認(rèn)為對(duì)于外嫁女、半邊戶(hù)等嚴(yán)重影響了村民利益，討論外嫁女等不享受村集體經(jīng)濟(jì)的分配。方案出現(xiàn)村民利益分配不公的現(xiàn)象，經(jīng)村民上訴法院并審理后予以判責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定。難以統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)。

（二）村集體資產(chǎn)管理難。根據(jù)《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須向村民代表大會(huì)或村民大會(huì)報(bào)告，討論通過(guò)后方可實(shí)施。但法律規(guī)定，村民自治行為縣政府只能組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助，不能干預(yù)村民的決定事項(xiàng)，因此存在著管理難的問(wèn)題。村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，目前的“三資”管理僅能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行臺(tái)賬管理及收

支審計(jì)，無(wú)法進(jìn)行營(yíng)運(yùn)投資收益分析及開(kāi)支必要性分析，造成了投資管理過(guò)于松懈的情況。

為解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題，陵水縣政府出臺(tái)了《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人分別按50%、20%、30%承擔(dān)，并在征地時(shí)一次性足額繳納。經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)或討論，天堂村委會(huì)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人繳納部分共計(jì)50%一次性繳清，此項(xiàng)耗資5000余萬(wàn)，該項(xiàng)支出在經(jīng)村民代表大會(huì)多次討論通過(guò)，成為了該村集體最大支出，但一次性的繳納形式使得村集體資產(chǎn)大大減少，并不利于集體資產(chǎn)的二次投資。

（三）村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)難。村民的文化程度普遍不高，企業(yè)發(fā)展理念不成熟，導(dǎo)致了村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題。按陵水規(guī)定。征地拆遷工作任務(wù)完成后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金只能用于被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)、農(nóng)村公共設(shè)施、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)如投資具有穩(wěn)定收益的廠房、商鋪和投資收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的生產(chǎn)性支出等。

為了扶持村集體經(jīng)濟(jì),陵水實(shí)施預(yù)留土地政策。凡征收農(nóng)民集體土地的,將征地總面積的8%預(yù)留給村委會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,交由村股份公司自主經(jīng)營(yíng),保持其可持續(xù)發(fā)展的能力。《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》中，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃自主依法使用集體建設(shè)用地。該《辦法》同時(shí)提出，在涉及資源管理上，村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地與其他單位、個(gè)人聯(lián)營(yíng)合作興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

作為陵水被征地村委會(huì)的帶頭人，大墩村集體企業(yè)帶頭成立了水泥攪拌站，為國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)供給水泥等，目前效益良好，但在企業(yè)的管理中出現(xiàn)了管理混亂，賬務(wù)不公開(kāi)等情況。于此同時(shí)，天堂村委會(huì)在探討將征地預(yù)留的8%的土地入股新農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，改善村居環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村，同時(shí)利用優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展員工宿舍、倉(cāng)儲(chǔ)物流、購(gòu)物餐飲住宿等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，使村民有可持續(xù)發(fā)展的股權(quán)收益。但該項(xiàng)目自2012年立項(xiàng)以來(lái)遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，主要在于土地入股的形式及股權(quán)收益的管理形式仍在商榷，同時(shí)村民的組織營(yíng)運(yùn)能力也有待提高。

三、關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)的幾點(diǎn)建議 經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，陵水縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)不管在資產(chǎn)總量上，還是在管理上、經(jīng)營(yíng)上都積累了一定的基礎(chǔ)。但在集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是重管理輕經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，絕大部分地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)從“管好”到“用好”的轉(zhuǎn)變，致使巨量農(nóng)村集體資產(chǎn)處于“沉睡”狀態(tài)。如何加快農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)營(yíng)改

革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議如下：

（一）加快產(chǎn)權(quán)確權(quán)及清產(chǎn)核資工作。一是要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)房屋、林地調(diào)查、測(cè)量、公示等一系列環(huán)環(huán)節(jié)，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地，房屋用地、房屋等的使用權(quán)，農(nóng)用地承包權(quán)，并頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)二是要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。摸清村集體資產(chǎn)家底，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)在按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后作相應(yīng)的賬務(wù)處理，補(bǔ)辦或變更有關(guān)權(quán)證，做到賬實(shí)、賬證、賬賬相符，建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村物權(quán)處置權(quán)利。農(nóng)村物權(quán)資本化，實(shí)質(zhì)是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。其通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化交易市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)共有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。通過(guò)建立“農(nóng)戶(hù)→村委會(huì)→村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社→項(xiàng)目業(yè)主”的三次土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資源向投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)四個(gè)方面集約發(fā)展。通過(guò)村居用宅基地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)在本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間、成員與非成員之間，采取“以房換房、貨幣易房、貨幣找補(bǔ)”三種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，加快村規(guī)劃格局的調(diào)整建設(shè)。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)利，既讓農(nóng)民可持股、攜產(chǎn)權(quán)進(jìn)城或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，原來(lái)的農(nóng)村

土地權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益不丟失，又通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系連接了集體所有與農(nóng)民享有的利益關(guān)系，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）系統(tǒng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)機(jī)制管理機(jī)制改革。在就業(yè)、社保等放牧配套改革，保障農(nóng)民享有公共服務(wù)的平等權(quán)利。加快啟動(dòng) “村改居”工作，實(shí)施村級(jí)事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村委會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)壯大集體資產(chǎn)的村級(jí)自治機(jī)制。讓農(nóng)民租金（土地流轉(zhuǎn)、沿街房租賃）、股金（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、集體資產(chǎn)股份化分紅）、薪金（在農(nóng)業(yè)企業(yè)、非農(nóng)業(yè)企業(yè)上班）、保障金（養(yǎng)老、低保、醫(yī)保）“四金” 的收入穩(wěn)定過(guò)上幸福小康生活。

（四）加大對(duì)村集體企業(yè)的扶持力度。通過(guò)采用盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大增量資產(chǎn)、用活土地資產(chǎn)、進(jìn)入資本市場(chǎng)、用好無(wú)形資產(chǎn)等方法來(lái)運(yùn)作集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)最大限度地增值。要健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，制訂落實(shí)管理制度，做到“五有三扎口”，即“有公司章程，有法人治理結(jié)構(gòu)、有工作班子、有核算帳本、有管理制度；扎口統(tǒng)管投資、扎口統(tǒng)管改制回收資金、扎口統(tǒng)管資產(chǎn)收益”，逐步改變依附于鎮(zhèn)黨委、政府的運(yùn)行格局和管理模式，真正成為法人治理結(jié)構(gòu)健全完善、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理職能。在《村民委員會(huì)組織法》中強(qiáng)調(diào)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，政府不得干預(yù)村民大會(huì)決策的事項(xiàng)，基層政府很難對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，資金被擠占、挪用、截留現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)在相關(guān)的法律條款中強(qiáng)化基層政府的監(jiān)督管理職能，對(duì)不合法的村民集體決定要及時(shí)制止、干預(yù)，從源頭上制止各種違法行為的出現(xiàn)，村（居）集體機(jī)動(dòng)地、空雜地、“四荒地”承包和租賃，土地征用、變賣(mài)，集體企業(yè)改制、承包和租賃，村干部報(bào)酬、大額舉債、集體資產(chǎn)處置，“一事一議”的籌集籌勞和建設(shè)項(xiàng)目承包等，要在政府監(jiān)督管理下開(kāi)展，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專(zhuān)職化工作的調(diào)查與思考

兩年來(lái)，××縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作運(yùn)行良好，成效顯著。但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)員的管理是農(nóng)村指導(dǎo)員工作中的一根軟肋，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的指導(dǎo)員是農(nóng)村指導(dǎo)員隊(duì)伍中數(shù)量最為龐大的組成部分，普遍存在工作職責(zé)不夠明確、精力不夠到位等問(wèn)題。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)員的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，2005年××縣把××鎮(zhèn)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作指導(dǎo)員專(zhuān)職化試點(diǎn)單位，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專(zhuān)職化工作。現(xiàn)以××鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的個(gè)案為例，對(duì)其幾個(gè)月來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員專(zhuān)職化運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，然后由點(diǎn)及面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村指導(dǎo)員專(zhuān)職化過(guò)程面臨的普遍性問(wèn)題，提出相應(yīng)建議：

一、××鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員專(zhuān)職化工作概況

××鎮(zhèn)位于××縣城西南面，全鎮(zhèn)土地面積為42平方公里，其中山地面積占75%，人口31973人，2004年人均收入2272元，是全縣25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)辦事處17個(gè)行政村，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員共65人，其中行政28人、事業(yè)37人；班子成員12人，正副職調(diào)研員2人，長(zhǎng)期生病不能正常參加工作1人，帶薪讀研究生1人，年齡在50周歲以上4人。

（一）主要做法

1、擇優(yōu)派人。在選派專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員時(shí)，著眼于選派能力強(qiáng)、志愿服務(wù)農(nóng)村、群眾歡迎的干部，面向全鎮(zhèn)正式在編的年齡在53周歲以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事業(yè)人員（不包括縣管干部），采取指導(dǎo)員與村領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”辦法，公布指導(dǎo)員的候選人員名單，先由村民代表初步選擇自己想要的指導(dǎo)員，由指導(dǎo)員初步選擇自己想去的村，在雙方選擇意向的基礎(chǔ)上，再由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合指導(dǎo)員的能力和各村的難度系數(shù)擇優(yōu)派人。最終挑選了6位行政人員、11位事業(yè)人員，聘為全鎮(zhèn)17個(gè)行政村專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員，聘期為一年。

2、明確職責(zé)。

（1）賦予專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員一定職權(quán)：一是對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用的建議權(quán)；二是對(duì)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)；三是對(duì)村民建房、低保對(duì)象的審核權(quán)；四是對(duì)村黨組織、群團(tuán)組織班子人選、村級(jí)后備干部、村計(jì)劃生育服務(wù)員、護(hù)林員和發(fā)展黨員的推薦權(quán)等權(quán)利。

（2）明確專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員四項(xiàng)職責(zé)：做好村干部難做的事，督促村干部做好應(yīng)做的事，當(dāng)好“黨務(wù)村務(wù)督導(dǎo)員、富民強(qiáng)村服務(wù)員、農(nóng)村糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員”，解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展、保穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強(qiáng)管理。一是建立班子成員帶片聯(lián)村制度。鎮(zhèn)班子成員每人負(fù)責(zé)一個(gè)片并聯(lián)系1-2個(gè)村，幫助專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員理清發(fā)展思路、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)。二是建立每周一上午召開(kāi)專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員會(huì)議和民情分析會(huì)制度，經(jīng)常性聽(tīng)取指導(dǎo)員工作匯報(bào)，布置近期的工作任務(wù)，及時(shí)幫助解決一些困難和問(wèn)題。三是建立班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度，督促指導(dǎo)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。四是建立嚴(yán)格的考勤制度，實(shí)施鎮(zhèn)與村兩級(jí)簽到辦法，確保每周三天在村里。五是建立業(yè)績(jī)檔案制度，每月定期對(duì)指導(dǎo)員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。六是制定了專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員考核辦法，量化考勤、黨建、計(jì)生、綜治、三農(nóng)、綜合等共41個(gè)考核項(xiàng)目，實(shí)行業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)金相掛鉤，激發(fā)專(zhuān)職指導(dǎo)員的工作潛能。

4、提高待遇。一是專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員在駐村期間不影響正常晉升和職稱(chēng)審評(píng)；二是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)優(yōu)先聘用取得職稱(chēng)資格的專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員；三是鎮(zhèn)里通過(guò)考核給予專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼；四是專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員享受中層干部的經(jīng)濟(jì)待遇，即專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員為一般干部的享受中層副職、為中層副職的享受中層正職、為中層正職的享受副科獎(jiǎng)金系數(shù)，被評(píng)為優(yōu)秀的，再調(diào)高一檔；五是在同等條件下優(yōu)先從專(zhuān)職農(nóng)村指導(dǎo)員中提拔中層干部。

（二）主要成效

1、發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作潛能。實(shí)行專(zhuān)職化后，責(zé)任到人，考核嚴(yán)格，群眾對(duì)干部的期望和監(jiān)督得以強(qiáng)化，專(zhuān)職化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，相互間學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提高。在專(zhuān)職化的制度體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，服務(wù)群眾，鍛煉了意志，拓寬了觀察問(wèn)題和思考問(wèn)題的視野，提高了處理復(fù)雜問(wèn)題和做好群眾工作的能力。

2、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)行專(zhuān)職化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員工作重心下移，把村情民意調(diào)查作為工作的首要任務(wù)和基本方法，立足村情，充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，幫助所駐村理清發(fā)展思路，通過(guò)籌資金、舉辦農(nóng)村技術(shù)講座、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型合作醫(yī)療等方面做了大量的工作。目前，在指導(dǎo)員的努力和上級(jí)部門(mén)的支持下，××鎮(zhèn)的席草業(yè)和反季節(jié)蔬菜種植業(yè)發(fā)展良好，效益明顯；而且正在全面實(shí)施致富提升計(jì)劃，積極打造傘類(lèi)等溫州輕工產(chǎn)業(yè)后方加工基地。

3、推動(dòng)了農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)。針對(duì)村級(jí)組織換屆后一些村仍存在班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富本領(lǐng)不高等狀況，指導(dǎo)員發(fā)揮自己特別的身份優(yōu)勢(shì)，利用自身已經(jīng)參加過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，抓住開(kāi)展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的契機(jī)，積極改善村干部與群眾之間關(guān)系，促進(jìn)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，幫助建立健全各項(xiàng)

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（四）與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員專(zhuān)職化應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相配套，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能關(guān)系，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職指導(dǎo)員有效開(kāi)展工作。

2、要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間的關(guān)系，要求部門(mén)單位分別負(fù)責(zé)聯(lián)系掛鉤結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)履行指導(dǎo)、幫扶的職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行專(zhuān)職指導(dǎo)員制度提供有力的支撐。

3、要成立縣指導(dǎo)員服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員辦公室提交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決的問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)交辦。

第五篇：天津農(nóng)村“三改一化”試點(diǎn)工作調(diào)查農(nóng)民轉(zhuǎn)身變市民 問(wèn)誰(shuí)不欣喜

人民網(wǎng)·天津視窗5月30日電：農(nóng)村“三改一化”，即：村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、“農(nóng)改非”、“村改居”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

“三改一化”工作是在天津市成功實(shí)踐以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)上，提出的全面構(gòu)建具有天津特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的關(guān)鍵一步。

2011年7月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市在東麗區(qū)、武清區(qū)啟動(dòng)“三改一化”試點(diǎn)工作。

日前，東麗區(qū)流芳臺(tái)村、大新莊村等5個(gè)村的5768名農(nóng)民取得了非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，完成了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著天津首批“三改一化”試點(diǎn)村的戶(hù)籍改革基本完成。歷史使命——探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑

近年來(lái),天津引進(jìn)的一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目在近郊落地。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一旦為工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)出祖輩賴(lài)以生存的土地，他們今后的謀生途徑如何解決，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力如何壯大，一系列涉及“三農(nóng)”的問(wèn)題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從2005年開(kāi)始，天津以卓越的智慧、過(guò)人的勇氣，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，探索走出一條新路子——在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積的前提下，以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，這一方案得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持，列為全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市。

市委、市政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)一起聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略。截至目前，本市已啟動(dòng)四批共43個(gè)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，涉及100萬(wàn)農(nóng)民，已有40萬(wàn)農(nóng)民遷入新居，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.5%。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一般都有三個(gè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、居住社區(qū)，“三區(qū)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民從舊村平房中遷入樓房社區(qū)，改善了生活條件，在鄰近的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本性變化，但原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)和管理模式，原有的村委會(huì)管理體制，原有的農(nóng)民戶(hù)籍身份，都難以適應(yīng)新的形勢(shì)。為了解決好這些問(wèn)題，天津又在農(nóng)村探索開(kāi)展了“三改一化”的改革。即：村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、農(nóng)業(yè)戶(hù)口改為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、村委會(huì)改為居委會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2011年7月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市在東麗區(qū)、武清區(qū)的43個(gè)村正式啟動(dòng)實(shí)施“三改一化”試點(diǎn)工作。

市發(fā)改委副局級(jí)巡視員郝裕興在接受記者采訪時(shí)表示，作為城鎮(zhèn)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，本市“三改一化”這項(xiàng)根本性的制度改革，是徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，使區(qū)域增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要舉措，為大城市周邊農(nóng)村探索了一條城市化發(fā)展新路。

按照規(guī)定，凡是在政府批準(zhǔn)的“三改一化”試點(diǎn)街有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，并且已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的農(nóng)民，均可申請(qǐng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。農(nóng)民改為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口后，農(nóng)民原有享受的權(quán)益都不變，同時(shí)增加了市民的權(quán)益。

郝裕興介紹，“東麗區(qū)等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’‘三改一化’，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以獲得‘四金’，即股金、保障金、租金、薪金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障。現(xiàn)在，市發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)在策劃第二批試點(diǎn)，準(zhǔn)備2012年再搞100個(gè)村，繼續(xù)推行‘三改一化’，力爭(zhēng)在改革的深水區(qū)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做得更加完善。目標(biāo)是確保天津的農(nóng)村城鎮(zhèn)化始終走在全國(guó)的前列。” 率先試水——實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路

近年來(lái)，東麗區(qū)通過(guò)宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村等模式建設(shè)新市鎮(zhèn)，成功破解了制約城市化進(jìn)程中的土地和資金等瓶頸問(wèn)題，在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐方面走在全市前列。

規(guī)劃顯示，到2014年，東麗區(qū)將全面完成新市鎮(zhèn)建設(shè)，使20萬(wàn)農(nóng)民遷入居住社區(qū)，這可以說(shuō)是該區(qū)發(fā)展史上的里程碑。目前，金鐘新市鎮(zhèn)、軍糧城新市鎮(zhèn)等11個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

在“三改一化”方面，全市批準(zhǔn)的三個(gè)試點(diǎn)街中有兩個(gè)是東麗區(qū)。該區(qū)改革具體分三步走，第一步先進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革；第二步進(jìn)行農(nóng)村戶(hù)籍改革；第三步撤銷(xiāo)村委會(huì)組建居委會(huì)。循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保每一個(gè)試點(diǎn)村的改革都能達(dá)到絕大多數(shù)農(nóng)民的滿(mǎn)意。

東麗區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施“三改一化”改革目的是要促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)。通過(guò)“三改一化”，可以拓寬打造“四有”農(nóng)民的渠道，健全農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，可以享受比市民更多的福利和服務(wù)，可以用制度形式保障廣大農(nóng)民取得的各項(xiàng)權(quán)益。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，可以整合全區(qū)各類(lèi)資源，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，可以提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)和諧，可以重新打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一支新生力量，可以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分分流。

為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，東麗區(qū)制定了示范小城鎮(zhèn)開(kāi)展“三改一化”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施辦法等配套性文件，并決定在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、保留農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、保留計(jì)劃生育政策、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、集體經(jīng)濟(jì)組織獲得政策補(bǔ)貼等十個(gè)方面支持“三改一化”，讓農(nóng)民切實(shí)受益。

記者就如何讓農(nóng)民享受到市民一樣的待遇問(wèn)題，采訪了區(qū)委研究室主任馬迎春。他說(shuō)，要以“三改一化”為重點(diǎn)，推進(jìn)深層次改革，首先通過(guò)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，使農(nóng)民成為股東，擁有明晰完整并可以繼承、轉(zhuǎn)讓的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保值增值，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。其次，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，使村集體成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，提高社區(qū)管理水平，從體制上把農(nóng)民納入城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)中，在社會(huì)管理和服務(wù)水平上使村居資源互通共享，讓群眾享受改革發(fā)展成果。

2011年，東麗區(qū)30個(gè)試點(diǎn)村基本完成了“三改一化”工作。2012年計(jì)劃再完成34個(gè)村的“三改一化”改革工作。精心組織——確保絕大多數(shù)群眾滿(mǎn)意受益

2012年5月16日上午，東麗區(qū)金橋街在華明新市鎮(zhèn)舉行空客五個(gè)村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)口本發(fā)放儀式，30位村民代表2247戶(hù)、5768名村民從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)到了象征市民身份的居民戶(hù)口本。作為全市“三改一化”首批試點(diǎn)，空客五個(gè)村在全市率先實(shí)現(xiàn)集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

流芳、大新莊、么六橋、三合莊和向陽(yáng)五個(gè)村2006年因空客A320項(xiàng)目占地整體遷入華明示范鎮(zhèn)。作為“三改一化”的試點(diǎn)村，在2009年完成了集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，先后成立流芳投資有限責(zé)任公司、濱海大新投資有限公司、濱海成橋投資有限公司、合慶投資有限公司和德陽(yáng)投資有限公司。

金橋街辦事處主任徐瑾向記者介紹說(shuō)，2011年10月，空客五個(gè)村開(kāi)始啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革工作。戶(hù)籍改革是“三改一化”承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必由之路。街辦事處高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)任務(wù)，制訂工作方案，深入動(dòng)員部署。各村也抽調(diào)得力干部組成工作班子，召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員。

根據(jù)戶(hù)改的硬性規(guī)定，各村以戶(hù)為單位自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)非，必須有95%戶(hù)同意，5%戶(hù)不反對(duì)，否則，該村不予批準(zhǔn)。為此，街、村干部在廣泛宣傳“戶(hù)改”意義、目的時(shí)，重點(diǎn)宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后在保留農(nóng)民待遇同時(shí)增加市民待遇的政策。在入戶(hù)宣傳時(shí)，有的村民家中白天沒(méi)人，干部就利用晚上登門(mén)宣講；有的村民不開(kāi)門(mén)，就隔著門(mén)講；一次講不通，就兩次；家里講不通，就邀到村委會(huì)里講，確保“三改一化”政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，溫暖了人心，贏得了支持。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，五個(gè)村2247個(gè)農(nóng)業(yè)戶(hù)，同意率為97.19%，農(nóng)業(yè)人口5768人，同意率為97.3%。

通過(guò)全體村干部的辛勤努力及廣大村民的密切配合，五個(gè)村僅用20天就完成了農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)非材料收集、審批表和匯總表填寫(xiě)以及公示等前期基礎(chǔ)工作，后經(jīng)公安部門(mén)支持，使空客五個(gè)村順利完成戶(hù)籍制度改革農(nóng)民戶(hù)口轉(zhuǎn)非工作。徐瑾在戶(hù)口本頒發(fā)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)：“這對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)是一件實(shí)實(shí)在在的大好事、大喜事。村民戶(hù)口轉(zhuǎn)非后，廣大村民在保持東麗區(qū)村民原有待遇的基礎(chǔ)上增加了市民待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活將發(fā)生翻天覆地的變化。”

東麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴東強(qiáng)認(rèn)為，居民戶(hù)口本的發(fā)放標(biāo)志著東麗區(qū)“三改一化”工作取得重大突破，同時(shí)取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

徐瑾還告訴記者，下一步空客五個(gè)村將啟動(dòng)“三改一化”中的另一項(xiàng)“村改居”工作，整合人力資源，組建社區(qū)居委會(huì)，完善社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)功能，力爭(zhēng)建成群眾滿(mǎn)意的文明的和諧社區(qū)，讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)一樣土地，不一樣的生活。親身感受——農(nóng)民享受市民待遇后顧無(wú)憂(yōu)

其實(shí)換戶(hù)口本前，流芳臺(tái)村有的農(nóng)民以為只是上學(xué)、就業(yè)和市民不一樣，可是村里發(fā)生的一起車(chē)禍?zhǔn)录尨迕駥?duì)換身份有了重新認(rèn)識(shí)。就因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)戶(hù)身份，而不是市民戶(hù)口，有關(guān)部門(mén)只賠償了應(yīng)賠的一半的錢(qián)。這件事深深觸動(dòng)了許多村民，加深了對(duì)“三改一化”意義和政策的認(rèn)識(shí)和理解。

村民劉金良對(duì)此頗有感觸，他給記者展示剛剛領(lǐng)到手的嶄新的戶(hù)口本，打開(kāi)戶(hù)口本，在戶(hù)別一欄中，一行黑字寫(xiě)著“非農(nóng)業(yè)家庭戶(hù)口”。他笑著告訴記者，以前這里寫(xiě)著“農(nóng)業(yè)家庭戶(hù)口”，別看就差這一個(gè)字，作為一名農(nóng)業(yè)低保戶(hù)，他住在華明新市鎮(zhèn)里，以前每月只能拿幾百塊錢(qián)的低保補(bǔ)助，現(xiàn)在變身市民后享受到了更高的低保補(bǔ)助，增加到一千塊錢(qián)啦，以后的生活就有保障了！

自從換了新戶(hù)口本這天開(kāi)始，流芳臺(tái)村等五個(gè)村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不變的同時(shí)，還能在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面享受與市民同等待遇。在一家物業(yè)公司工作的黃玉萍激動(dòng)地告訴記者：“一開(kāi)始進(jìn)公司的時(shí)候，農(nóng)業(yè)戶(hù)口只能上三險(xiǎn)，‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’以后，公司就可以給上五險(xiǎn)了，包括原來(lái)沒(méi)有的門(mén)診高額賠付。以前我們看病的時(shí)候，城鄉(xiāng)醫(yī)保最高那檔才報(bào)55%。現(xiàn)在‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’以后就跟城市醫(yī)保是一樣的了，農(nóng)民在這個(gè)方面得到的實(shí)惠真是挺大的。”

在中航直升機(jī)公司做保安工作的村民孫立偉拿著戶(hù)口本對(duì)記者說(shuō)：“‘三改一化’不僅使農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢€為村民開(kāi)拓了多個(gè)增收渠道。現(xiàn)在干保安，我們每月是2100元，我自己置換了3套房子，買(mǎi)了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人還分1000多元，全年收入10多萬(wàn)元。大隊(duì)還給我上了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。往后的日子啥都不發(fā)愁，越過(guò)越幸福。”

流芳投資有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)主席季東晨是流芳臺(tái)村一位普通村民，他對(duì)“三改一化”工作始終積極支持和配合，作為村民代表，他第一個(gè)領(lǐng)到了換發(fā)的城市居民戶(hù)口本，翻看著手中嶄新的戶(hù)口本，臉上洋溢著無(wú)比幸福的笑容。他告訴記者：“農(nóng)村城市化建設(shè)讓鄉(xiāng)親們離開(kāi)原先居住的村莊和平房，搬進(jìn)了華明新市鎮(zhèn)的新樓房。就拿我家來(lái)說(shuō)，雖然失去了土地，卻分到補(bǔ)償?shù)?套單元房，過(guò)上有燃?xì)狻⑴瘹狻崴鞯某鞘谢睢８挥嗟姆坑糜诔鲎猓磕曜錾膺€賺一二十萬(wàn)元，日子越過(guò)越紅火。如今，換了戶(hù)口本，我就是一個(gè)真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪都自豪！” 據(jù)了解，“十二五”期間，本市將有43個(gè)示范鎮(zhèn)實(shí)施“三改一化”工作，將使上百萬(wàn)農(nóng)民享受到“三改一化”帶來(lái)的好處，占到全市農(nóng)村人口的四分之一。（撰文/記者 何會(huì)文 攝影/記者 劉玉祥）破除二元格局惠民生

一直以來(lái)，黨和政府強(qiáng)調(diào)要消滅城鄉(xiāng)差別。然而，多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，卻始終困擾著農(nóng)村和農(nóng)民。在改革開(kāi)放30多年后的今天，這種影響廣大農(nóng)村群眾生活、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)冰終于通過(guò)“三改一化”的實(shí)施，開(kāi)始逐漸融化開(kāi)來(lái)。

天津認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)從探索宅基地?fù)Q房起步，到“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，再到“三改一化”，扎扎實(shí)實(shí)地邁出了“三大步”。目前，伴隨示范小城鎮(zhèn)轟轟烈烈地開(kāi)展，“三改一化”試點(diǎn)工作也在緊張有序地進(jìn)行中，并取得了顯著成效。

實(shí)施“三改一化”，即“農(nóng)改非”、“村改居”、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是市委、市政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化新模式的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)有保障生活的重大舉措。

實(shí)施“三改一化”，就是要逐步消除城市化進(jìn)程中的體制性障礙，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、民生保障、公共服務(wù)均等化及和諧社會(huì)發(fā)展，換句話說(shuō)就是要在體制上進(jìn)行配套改革，讓農(nóng)民完全變成市民，享受到與市民一樣的待遇。

“三改一化”的根本目的是為了富民惠民，為農(nóng)民謀福祉。可以講，改革創(chuàng)新只有從經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，才會(huì)得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。因此，在推進(jìn)“三改一化”工作中必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。