第一篇：關于揭陽市農業機械化的分析調查

關于揭陽市農業機械化的分析調查

揭陽市位于廣東省東南部潮汕平原，東鄰汕頭、潮州，西接汕尾，南瀕南海，北靠梅州，地處東經115°36′——116°37′39″，北緯22°53′——23°46′27″。陸地面積5240平方公里，海域面積7689平方公里，大陸海岸線長82公里，沿海島嶼30多個，內陸江河主要有榕江、龍江和練江三大水系。2008年全市戶籍總人口641.24萬人，常住人口573.73萬人。地勢自西向東傾斜，低山高丘與谷地平原交錯相間分布不均，西北部和西南部多為丘陵、山地，中部、南部和東南部都是廣闊肥沃的榕江沖積平原和濱海沉積平原，素稱“魚米之鄉”。全市耕地面積（包括水田旱地）9.77萬公頃，占總面積的18.8%。

可見揭陽市有著得天獨厚的發展農業的條件，為了達到提高農業生產率，從根源上解決“三農”問題，發展和普及農業機械在這里顯得十分必要。

因為很多人對農業機械的理解都存在著片面性，在這里讓我們先了解一下農業機械的概念。農業機械是指在作物種植業和畜牧業生產過程中，以及農、畜產品初加工和處理過程中所使用的各種機械。農業機械包括農用動力機械、農田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、植物保護機械、農田排灌機械、作物收獲機械、農產品加工機械、畜牧業機械和農業運輸機械等。廣義的農業機械還包括林業機械、漁業機械和蠶桑、養蜂、食用菌類培植等農村副業機械。

隨著農業機械的推廣應用，揭陽市的農業機械化水平也有了一個高度。近幾年來，揭陽市農機監理部門不斷完善自身管理體系，加強與交警等部門協作，尤其是重抓基層服務，工作細致到位，使全市農機安全監管取得階段性成效。截止2010年6月30日，全市已辦理注冊登記拖拉機6849臺，占全市拖拉機擁有量83.9%，其中已參加年檢6164臺，年檢率達92%，駕駛員注冊登記2868人，持證率50.4%，2008年1月至2010年6月期間，沒發生過農機安全生產事故。全市登記在冊農機6995臺，拖拉機上牌率達到83.9%，年檢率92%，且沒發生過一起農機安全生產事故。

不僅如此，揭陽市還認真落實省農機購置補貼政策，堅持“六到位”加強資金管理，確保農機購置補貼資金安全、高效補助到位。2010年全市落實補貼資金829.75萬元，其中中央資金729.4萬元，省級資金100.35萬元；補貼機具2586臺（套），其中插秧機30臺，收割機20臺，大、中型拖拉機59臺，育秧盤11萬余張，有效提升我市農業生產機械化水平，促進農業增產、農民增收。

當然，揭陽市有著走在全省前列的農業機械化水平，少不了政府等有關部門的有力政策的落實：

一、完善體系 “警監聯勤”

揭陽市農機管理機構是從2004年后才逐步建立完善。這些年來，揭陽市各級農機主管部門不斷爭取市委、市政府的重視和支持，逐步完善農機安全監管體系。目前，揭陽市市縣兩級全部配備農機化管理辦公室（農機局），地級市農機監理所已執行參照公務員管理，縣級監理機構落實事業單位編制，并結合基層農業技術推廣體系改革，把鄉鎮農機站人員并入到鄉鎮農技推廣機構，充分發揮鄉鎮農機農機站人員貼近農村、了解農民的特點，農機監理工作落實到村、到戶，基層農機安全有人抓、有人管。

另外，農機監理部門也存在著比較大的問題—不能上路執法。為此，揭陽市各級農機部門十分重視與交警部門的合作，由市交警部門道路執法，并在每月月底把拖拉機查處情況報市農機監理所，市農機監理所為交警部門提供違章的拖拉機相關信息。市縣農機監理部門及相關交警部門每年還進行不少于兩次的聯合執法，積極探索交警和農機監理部門聯合的“警監聯勤”執法機制。通過協調配合，市交警部門與市農機監理所建立了良好的工作關系，人事變更都會及時告知市監理所，并協助做好對接工作，切實強化了對上路拖拉機的檢查力度。

揭陽市還按照省、市安全生產工作相關要求，全面開展農機安全生產專項整治及隱患排查行動，積極組織安全執法檢查，全面查處糾正農機手違法違章行為。

更重要的是，為了加強對跨市違章、被盜農機的監管，揭陽市還與汕頭、潮州兩市農機監理部門建立了三市農機監理信息互通的協作關系，共同簽署了互通被盜搶拖拉機、聯合收割機信息的協議，創建了農機安全生產大環境。

二、有的放矢提高農機“三率”

揭陽市農機監理部門進行全方位監管，提高拖拉機注冊登記率、年檢率。從2007年開始，市監理所對未能設立農機監理機構、出現監管空白的榕城區、試驗區，由區農機化辦出具相關手續，市農機監理所直接辦理拖拉機注冊登記、組織年檢及駕駛員培訓發證。業務開展僅2個月，市監理所就在各鄉鎮辦事處辦理拖拉機年檢、登記入戶618臺，換發拖拉機駕駛證340份，委托培訓農機駕駛員69人，有效地消滅了監管死角，杜絕了農機安全生產隱患。農機手對市監理所深入基層，送服務上門的做法給予一致好評。惠來縣農機局也做了大量工作，該縣從交警部門移交的拖拉機僅有106臺，通過農機監理人員的努力，現已辦理注冊登記1714臺，注冊登記率達到86%，聯合收割機實現100%登記在冊。

揭陽市還充分利用基層農機站人員進村入戶開展依法治機宣傳教育的同時，針對部分農機戶不入戶、不掛牌、不年檢、機手不辦駕照等情況，發放由縣級農機監理部門制定的催辦告知書。

揭陽市農機監理部門亦不斷完善農機培訓機構，提高駕駛員持證率。2008年揭陽市申報了揭陽市皓星職業培訓學校、惠來農機學校作為揭陽市農機駕駛培訓機構，完善駕駛員培訓機制，并結合扶貧教育培訓、新型農民培訓等強農惠農舉措的出臺，對農機駕駛培訓給予補貼，減輕了農機駕駛員負擔，極大提高了揭陽市農機駕駛員參加培訓的積極性。在證件發放上，揭陽市嚴把拖拉機注冊登記、檢驗關和拖拉機駕駛員考試關，杜絕技術參數違規、安全技術不符合要求的拖拉機通過技術檢驗和登記入戶，駕駛證發放做到不參加考試不受理、考試不合格不發證，杜絕不考試出證的現象，保障農機生產安全。短短兩年時間，全市已培訓拖拉機駕駛員超過1500人，農機駕駛員持證率迅速提升，到2012年底駕駛員持證率可達到85%以上。

三、以優質服務打造農機監理“民心工程”

揭陽市始終把為農民辦實事、解難題作為監理工作的出發點和落腳點。近年來，揭陽市著力打造“文明監理，優質服務”示范窗口，按照“環境舒適、功能完善”的要求改建市、縣監理站辦證大廳，給前來辦事的廣大機手營造舒心、順心的辦事環境。做到辦事程序、服務承諾公示上墻，公開收費標準，并設置監督意見箱、意見簿，公開監督、舉報電話，增強辦事的透明度。同時配置了農機執法車和檢測線。目前市、縣（市、區）各級監理部門都已配置農機執法專用車，市監理所、揭東、惠來監理站還添置了農機安全技術移動式檢測線，拖拉機檢測依靠“眼看、手摸、耳聽”經驗判斷逐漸成為歷史，有效地預防和減少了農機事故隱患。

對于隊伍管理，揭陽市采取輪流進行業務及執法培訓的辦法，使全市農機監理員能及時掌握農機安全監理法律、法規及政策性文件精神，并時常邀請市安監局、市交警大隊同志傳授安全監管及行政執法基礎知識，統一訂制了農機監理工作服裝，規定監理員執行公務期間必須持證上崗，接待農機手熱情主動，用語文明，嚴懲“吃、拿、卡、要”等不正之風，規范了農機監理執法行為，增強了農機監理員的業務素質和執法水平，樹立了為民形象。揭陽市農機監理部門不斷提高辦事效率。市監理所除號牌發放外，辦理拖拉機、聯合收割機變更登記、轉移登記、證件補換等，只要手續完備，全部當場給予辦結。如果數量較大，當天實在無法辦結，則在規定的辦結時限內辦結，盡量減少辦事人員往返次數。同時為方便機主，經常組織監理隊伍深入鄉鎮，尤其是農忙時節前，開展農機入戶及年檢工作，能當場辦結的就當場辦結，能現場整改的現場整改，真正做到方便農民群眾。全市農機監理系統還實現了計算機管理，工作人員不用查書面檔案就能審查申辦情況，駕駛員考試題目也由計算機在題庫中隨機抽取，大大提高了工作效率。市監理所還將農機監理辦事依據、辦事指南、辦事流程、收費標準、監督電話等在市農業信息網上公布，方便群眾了解，做到政務公開。結合農機“安全生產月”、“平安農機”等活動，揭陽市農機監理部門向基層大力宣傳《道路交通安全法》和《廣東省農業機械管理條例》等法律法規，充分利用電視、廣播、報刊、農信通、印發宣傳材料、張貼標語、辦宣傳欄等形式進行宣傳，提高農機手的安全生產意識，力爭讓農機安全生產深入民心，尤其是在農機安全示范村，確保做到“村村有管理組織，村村有農機臺帳，村村有安全制度，村村有安全標語，村村有警示標志”，努力把農機安全生產宣傳工作落到實處。

同時，揭陽市農機監理部門有針對性地、重點解決農民群眾獲取信息難，機具檢修難、維權難等問題，指導農戶申請農機購置補貼，協助事故索賠和糾正違法處罰，并用身邊的典型案例教育機主機手辦證、年檢、上保險。如梅云鎮伯勞村周欽益，所駕駛手扶拖拉機發生了道路交通事故，但因為買了保險，絕大部分賠償由保險公司承擔。同時，為了解決因拖拉機交強險的保費過低、保險公司不大愿意開展相關業務的問題，市監理所積極組織協調，以農業部、中國保監會文件為依據同保險公司進行交涉，順利解決了農機戶個人上保險難的問題。

未來揭陽市農業機械化發展以提高農業綜合生產能力，促進農機、農藝、農業經營協調發展，加大新機具推廣力度，切實為農民提供實用、高效、低耗的農機產品，使農民的幸福指數不斷提高為宗旨。

實施農業機械化，最根本的目的是提高農業生產率，與此達到同時提高農民生活水平的目標：

一、農民越來越輕松

提高農業機械裝備水平，實現農業機械廣覆蓋。目前，揭陽市農業機械化的總體水平不高，覆蓋面不廣，農業機械發展不平衡。現階段，揭陽市農機構成，主要是糧食生產的機械和糧食初加工機械，還沒有覆蓋到農村的林、牧、漁，有的領域還是空白。就糧食生產的機械化程度講，是以耕、種、收、植保機械為多，其它環節的機械不多，從水稻生產的耕、種、收三個環節的機械化程度，我市也只有54%左右，僅相當于日本、韓國上世紀70年代中后期水平，且動力機械與農具配套比僅為發達國家的一半，有些環節還需人工勞作才能完成。農民還沒有真正從繁重的體力勞動中解脫出來。按照《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展》的意見，“不斷探索農業機械化發展模式，提出農機研發和改進需求，提高農業機械化技術集成和裝備配套水平，滿足農業生產需求”。大力推廣機械性能好、節能、環保型的農業機械，使揭陽市農業機械總動力在“十二五”期間達到300萬千瓦。尤其以水稻育插秧機械化技術為重點，加快推進水稻生產全程機械化，同時，要因地制宜，發展特色經濟作物、畜禽水產養殖等機械化。使農民的體力勞動越來越輕松。

二、農民越來越有錢

第一，重點抓好農機購置補貼項目，把政策落到實處，并按一定比例增長，確保農機戶直接受益增收。第二，隨著人工成本不斷提高，農業作業已進入機械代替人工的重要階段。減少農業生產成本支出，轉移勞動力使大多數青壯年農民都可以進城務工或者創業，促進增收（據統計，揭陽市今年1-6月向外輸送農民工64萬人）。第三，農機結構在發生變化。農

機裝備水平不斷提升，智能型替代大型、大型替代中型、中型替代小型、小型替代人畜力的趨勢明顯，農機作業效率顯著提高，增加作業收入。第四，農業機械裝備水平提升、覆蓋面拓寬、有效地促進了土地流轉，也使農機合作社等社會化服務組織不斷涌現，也減少因家庭承包經營，家家戶戶增加農業機械成本等等影響農民增收的問題。

三、農民身上越來越干凈

第一，隨著設施農業的興起，農業生產中廣泛應用農業工程技術、農業機械技術、生物技術和環境技術，促進了動植物生產。在大幅提高單產的情況下，保證了質量和供應的穩定性，可以減少農民直接受太陽曬、風吹雨淋的痛苦。設施農業能最大限度地節約資源、保護環境，可減少耕地使用面積、降低水資源、化學藥劑的使用量和單位產出的能源消耗，顯著提高農業生產資料的使用效率。設施農業技術與農機裝備的綜合利用，可以保證生產過程的循環化和生態化，實現農業生產的環境友好和資源節約，改善人居環境。第二，隨著設施農業的發展，通過采用現代農業工程技術，改變自然環境，克服低溫、陰雨災害，改善光照不足，抵御風災、冰雹等自然災害所造成的損失，使人定勝天不再是神話。第三，隨著智能化、自動化農業機械的推廣應用，大量使用傳感技術、電子技術、計算機技術以及機器人技術，今后農民不需下田干農活了。身上的泥巴沒有了，身上汗臭、豬糞味也沒有了。

“三農”問題的根源是農業生產率低，由揭陽市的農業機械化的實施和發展過程來看，推廣農業機械，實現全面的農業生產機械化，少不了必要的地理條件和政府相關政策的支持，實施農業機械化，提高農業生產率，對于提高農民的生產和生活水平，是十分必要的。

第二篇：全椒縣大力推廣農業機械化情況調查分析

全椒縣大力推廣農業機械化情況調查分析

為了促進我縣農業機械化的發展，提高農業綜合生產能力，建設現代農業，根據人大常委會工作安排，我隊與縣人大農業工作委員會協作，對我縣近年來農業機械化發展情況進行了調研。調研組首先聽取了縣農機局關于我縣農業機械化發展情況的介紹，察看了石溪曉金農機專業合作社，白酒富民農機專業合作社，常順農機經銷部，揚子農機公司全椒分公司。總的來看，近幾年來，我縣農業機械化工作，在縣委、縣政府的領導和高度重視下，積極開展工作，農業機械化實現了持續、健康、快速發展，為促進農業增效，農民增收發揮了應有的作用。現將調研情況報告如下：

一、我縣農業機械化發展的現狀

1.農機裝備進一步提高。偉人毛澤東說過：“農業的根本出路在于機械化”，農業裝備的發展和提高，是推動農業發展的前提。目前，全縣農機總動力已發展到49萬千瓦，各種農機具16萬部，其中聯合收割機1325臺，大中型拖拉機907臺，插秧機490臺，播種機40臺，現在從耕、播到收，用機械化生產的程度比過去有很大的提高，全縣耕、播、收綜合機械化水平達到 74%。尤其水稻機械化插秧在我縣得到大力推廣，2009年實現機插秧面積11.2萬畝，比 2008年增加10倍；油菜機械化種植面積2009年達2000多畝，比 2008年增加100倍。農業機械化的發展，既減輕了農民的勞動強度，又增加了農民的收入。

2.積極推廣農機新技術。農業機械化發展，對于積極推廣農機新技術就顯得尤為重要。近年來，縣政府和農機部門抓住國家農機補貼資金的機會，積極爭取補貼資金支持，激勵農民發展農機化，使用農機新技術。2009年，我縣新增插秧機就有228臺。例如，我們調研的常順農機經銷部，近兩年來銷售的久保田牌聯合收割機145臺，插秧機200臺，聯合收割機105臺，揚子農機公司全椒分公司銷售情況也很好。另外，縣政府始終把機械化育插秧列入重點工作之一，我縣連續兩年被評為農業部機械化插秧示范縣，2008年我縣機插秧推廣工作被省農機局評為一等獎，今年農業部又把我縣列入油菜機械化生產示范縣。在農機新技術的使用上，農機部門采取大戶先動，示范帶動等措施進行培訓指導。他們每年都在播種前組織農機人員進行技術培訓，播種期間組織現場會進行技術指導，有力地推動了我縣農業機械化的發展和提升。

農業機械的發展，加快了田園化的建設步伐，使田成塊、溝成網、路平整、樹成行的田園風光展現在我們的面前。農業機械化，把農民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解脫出來，共享現代社會物質文明和精神文明的成果，是實現現代農業文明和社會進步的基本途徑。

3.進一步完善農機化服務組織。縣農機管理部門加大對新型農機化服務組織建設力度，積極引導農機大戶對農機化的投入，支持鼓勵其發展。目前，全縣注冊農機化專業合作資產總值1321.9萬元，組織10個，農機大戶23個，農機作業服務組織15個，農機維修網點168個，農機經銷企業6個，經銷點89個，全縣農機從業人員超過7萬人。如我們調研的石溪曉金農機專業合作社，注冊資金140萬元，擁有大中型拖拉機6臺，插秧機5臺，聯合收割機3臺等農業機械。這個專業合作社今年已實現全程機械化育插秧 2800余畝，他的服務內容從耕整地、育秧、機播、植保、聯合收割等環節實行一條龍服務。白酒富民農機專業合作社有成員16人，機手13人，他們的服務范圍發展到除白酒以外的六鎮、襄河鎮、十字鎮、荒草圩、滁州等地，深受上級好評和群眾歡迎。

現在在我縣農村，不管是田間地頭還是畜牧養殖戶的家里，到處都能看到先進的農業機具在轟鳴高歌，農民們扔掉了鞭桿、鋤把，握起了方向盤和操作桿，高興地說：我們現在真正是用機械化“武裝”了起來！

二、我縣農業機械化發展中存在問題

1.對加快推進農業機械化的認識不高。部分人認為市場經濟條件下，農業機械作為商品，完全由商家和農民自主決定自由發展；還有部分人認為地形地貌不適應農業機械化；甚至少數領導認為發展農業機械化是一項長期而漫長的工作，其涉及面廣，工作難度大，見效也慢，因而放松了對這項工作的領導。

2.農機裝備整體水平和服務領域不廣。我縣農機化發展的結構不合理，存在著“三多三少”的現象，即動力小的機械多，配套機具少；小型機具多，大型機具少；單一作業、低檔次的機具多，復式作業、高效能的機具少。農業機械的總動力、農村機耕道路建設、相關配套法規環境以及農業機械開發、生產、供應、維修、培訓、推廣、管理等尚處在一個相對較低的水平，與農業節約化、規模化發展還存在較大距離。農機作業領域僅限于糧食生產或大田作業，在農業、農村經濟建設中的服務項目還比較少，特別是在農業結構調整中，農業機械化發展不能同步配套跟進。

3.農業機械機構體系和隊伍不健全。鄉鎮農機管理服務站在經歷多次機構改革后財產被平調，人員被分流，鄉鎮農機管理服務站已經不復存在，維修網點的裝備落后于發展，并影響了機械化作用效能的發揮。農機技術人員少，專業學校畢業的農機管理人員已基本改行。由于缺少業務經費，正常的農機管理、推廣、培訓工作無法開展。

三、對我縣農業機械化發展工作的幾點建議

1.要進一步提高農業機械化對改善農業生產經營條件，不斷提高農業的生產技術水平和經營效益的認識，大力宣傳《農業機械化促進法》和《安徽省農業機械管理條例》，使各級領導和廣大農民充分認識農業機械化在農業發展中的作用，農業機械化給農業增效，農民增收帶來的實際效果，激勵農民積極投入。

2.要加大新型農機服務的組織建設力度，農機專業合作組織化、規模化、產業化、市場化將成為推進農業社會化服務的主導力量。所以，要積極發展農機專業合作社和中介服務組織。要緊緊抓住國家農機補貼政策的機遇，滿足農機大戶購機需求。要把農機經營者有效組織起來，使農機專業合作組織與農機使用者緊密結合，實行一條龍作業服務，不斷擴大農機作業規模，提高機械利用率和農機經營效益。

3.加強農業機械新技術的推廣和教育培訓工作，尤其要重點抓好水稻機插秧、油菜機械化技術、小麥免耕條播等新技術的推廣和應用，加強教育培訓，示范引導。鎮農機中心站要加快建設，配足農機技術人員，并解決年齡老化，技術力量不足的問題。

第三篇：農業機械化現狀及分析

我國農業機械化現狀分析

一、中國農業機械化在快速健康中發展

農業是具有食品保障、原料供給、就業增收和生態保護等多重功能的基礎產業。長期以來，中國政府積極致力于發展現代農業，提高農業勞動生產率。但是，受務農人口眾多、農戶土地規模較小和農民收入較低等因素的綜合影響，我國農業機械化水平一直不高，很多農田作業環節還必須依靠人畜力完成。改革開放以來，我國農業和農村經濟建設取得重大進展，農業機械化事業也不斷發展壯大，特別是進入新世紀以來,呈現出快速健康發展的良好態勢，主要表現在以下幾個方面：

（一）農業機械裝備總量持續增加。2001至2006年,我國農機總動力從5.50億千瓦增長至7.26億千瓦，拖拉機保有量由1405.5萬臺增長到1728.3萬臺。2006年大中型拖拉機保有量達到167.6萬臺，比上年增長20%；聯合收割機保有量55.6萬臺，比上年增長17%；水稻插秧機保有量11.2萬臺，比上年增長40%。高性能、大馬力和復式作業的農業機械保持高速增長，農機裝備結構得到明顯改善。

（二）農田作業機械化水平顯著提高。

2006年，我國機械化耕地、播種和收獲總面積達到23.4億畝，作業水平分別為52.1%、32.4%和25.2%，全國耕種收綜合機械化水平達到38%，農業綜合生產能力明顯增強。在小麥、水稻和玉米三大糧食作物中，小麥機播和機收水平均超過80%，基本實現了生產全程機械化，水稻機械化栽植和收獲水平分別為10%和40%，玉米機播和機收水平分別達到58%和5%。

（三）農機作業社會化服務效益穩步增長。

我國農業生產規模小、經營分散、組織化程度低，一家一戶發展農業機械化非常不經濟。廣大農民在生產實踐中探索出了以農業機械跨區收獲小麥為代表的社會化服務模式，把農業機械與分散的農戶聯系起來，把機械化生產和家庭承包經營結合起來,促進了農業機械的共同利用,提高了農機經營效益。2006年夏季，全國共投入小麥聯合收割機39.2萬臺，完成小麥機收超過3.2億畝，每天最高收獲面積達到1600萬畝。目前，農業機械跨區作業領域正由機械收獲小麥向機械收獲水稻、玉米和機械耕地、機械播種、機械插秧等項目拓展。與此同時，農機作業的組織化程度也逐漸提高，農機協會、合作社和股份制公司等新型服務組織不斷涌現，以跨區作業為品牌和關鍵農時季節為主戰場的農機服務產業呈現出蓬勃發展之勢。

（四）農業機械化技術創新與示范推廣力度加大。

近年來，國家對農機化關鍵技術和裝備研制開發的扶持力度很大，“十五”期間中央財政直接投入的農機化科技攻關資金為2800萬元，“十一五”時期會超過1.4億元。水稻、玉米等主要糧食作物生產機械化裝備和關鍵技術日趨成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲機械技術的創新研究也取得重要進展。同時，一批節能、增效、環保的農機化重點技術得到大面積普及推廣。2006年，保護性耕作試驗示范在我國北方400多個縣（場）實施，推廣面積超過2000萬畝；水稻機插秧技術在水稻主產區推廣面積達到3000萬畝，比2005年增加1000萬畝。此外，玉米、大豆、棉花、馬鈴薯、油菜、甘蔗、牧草生產等機械化技術、機械化旱作節水技術、農作物秸稈綜合利用技術等農機化技術已被農業部確定為重點推廣的先進適用技術。

二、中國農業機械化處于新的歷史起點

發展農業機械化是改善農民生產生活條件、增加農民收入、縮小城鄉差別、促進農業和農村經濟發展的重要途徑。在建設現代農業和社會主義新農村進程中，國家重視農機化的發展。2004年《農業機械化促進法》頒布實施，標志著中國農機化事業進入了依法促進的階段。中央從2004年以來連續四個1號文件都對發展農業機械化提出了明確的要求，目前加

快發展農業機械化的政策環境、經濟條件、技術支撐和社會氛圍都非常有利。

（一）促進農業機械化的法律保障和政策支持體系不斷完善。

《農業機械化促進法》實施后，國家有關部委和地方政府也相繼頒布或修訂完善了配套規章或條例，我國農業機械化法律法規體系已經初步形成，農業機械化發展和管理已經步入了有法可依和規范健康的法治軌道。購機補貼被國家確定為重要的支農惠農政策，中央和地方農機具購置補貼資金規模和范圍逐年增加。2004年至2007年，中央財政投入農機具購置補貼的資金從0.7億、3億、6億到12億，連續數年翻番增長。2006年，各級地方政府財政對農機化的投入超過47億元，比上年增加15%以上。這種持續加強的支農惠農政策有力調動了農民購機和用機的熱情，促進了農機行業的快速振興。

（二）農機化技術支撐和裝備制造體系日漸強大。

近年來，農機行業的高等院校、科研院所和大型企業主動順應農業結構調整需要和現代工程技術發展趨勢，加快農機化新技術、新機具的研究和開發，重點加強保障糧食綜合生產能力的技術裝備攻關，支持優勢經濟作物、畜牧產品和設施農業發展的關鍵技術研究，使農機化技術的部分“瓶頸”環節和系統組裝集成問題得到解決。中國農機工業體系基本形成，已經躋身世界農業機械生產大國行列，能夠提供適應我國農業生產要求、質量較為可靠的農機產品。民營企業發展成為農機制造業的主導力量，企業自主創新能力有所增強，產品生產集中度進一步提高，企業效益得到明顯改善。2006年，規模以上農機工業企業總產值1316.7億元，同比增長25%。國外農機企業紛紛以合作、合資等方式在華辦廠，一些科技含量高、適應強、質量穩定可靠的農機產品迅速進入市場，滿足了農民和農業生產多樣化需求。農機制造企業的壯大，為農機化的發展提供了強大的裝備支持。

（三）農民和農機戶對發展農業機械化的需求旺盛。

隨著我國工業化和城鎮化進程加快，農業人員迅速向非農產業轉移，2004年以來，第一產業從業人員年均減少1200多萬人，勞動力成本逐年上漲，農民和農業生產對機械化作業的依賴性顯著增強。另一方面，隨著農民收入的增長和勞動觀念的轉變，農民要求改善生產和生活條件的愿望強烈。可以預見，我國農機作業的市場需求將呈現剛性增長態勢，“農機熱”將會在今后很長一段時期持續下去。在市場經濟條件下，農民已經成為農業機械投資的主體，2006年我國農村農機戶近3360萬戶，鄉村農機人員達到4100多萬人，農機銷售、作業和維修市場等三類服務的經營收入達到2829億元，經營農機已經成為廣大農民增收致富的重要渠道。

三、中國農機化在持續有力的推進

我國農機化事業進入了快速發展的重要機遇期，今后中國政府將從以下幾個方面大力推進農機化：

一是強化政府部門引導、服務和調控職能，落實和完善扶持政策。目前，農機購置補貼是推進農機化快速健康發展最直接、最有效的產業促進政策。政府將通過購機補貼政策進行產業宏觀調控，用補貼增量調整農機存量結構，用集中招標方式調控產品價格，用選擇補貼對象的方式推進農機服務專業化，用選擇補貼機具種類方式促進新技術應用與推廣，用調整補貼實施范圍方式支持農業結構調整，用實施補貼目錄方式扶優扶強企業。2007年，中央財政用于農機具購置補貼金額達到12億，補貼區域覆蓋全國2/3以上的農業縣，補貼機具種類增加到7大類24種，玉米收獲機械、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點逐漸擴大，啟動花生收獲機械補貼試點，縣均投入規模擴大，適當向糧食大縣和農牧業大縣傾斜，提高單機補貼額度，并適當提高血防區農機補貼的比例。除此之外，政府還將加強配套法規及地方法規建設，逐步完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道建設和科技攻關等扶持發展政策。二是積極推進農機社會化服務，促進農業機械共同利用。積極推進農機社會化服務，是我國農業發展和農機化發展的必然選擇。今后，我們將通過組織創新、機制創新和管理方式

創新，推進以跨區作業為代表的農機社會化服務，堅持走共同利用和提高經濟效益為目標的中國特色農機化發展道路。建立以農機專業服務組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，基層農機推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監督等服務組織為支撐的新型農機社會化服務體系。購機補貼資金也將優先用于扶持農機大戶、種糧大戶、科技大戶和新型農機服務組織，加快推進農機服務的市場化、社會化和產業化進程。

三是積極推進農機化技術創新與示范推廣，促進農機科技成果的應用。我們將重點加強保障糧食綜合生產能力的技術裝備攻關，支持優勢經濟作物、畜牧產品和設施農業發展的關鍵技術研究。充分發揮大專院校、科研單位、大型農機企業和農機化技術推廣單位的優勢，凝聚和整合行業科研力量，做到產、學、研、推相結合，努力提高原始創新、集成創新和引進、消化、再創新能力。促進企業和科研單位的聯合，促使企業成為技術開發的主體，增強農機科研成果轉化能力。大力發展新型農用工業，增強農機工業的供給保障能力，實現由農機生產大國向農機生產強國轉變。重視農機化技術的示范推廣，建立以政府推廣機構為主導，農機專業合作組織、種糧大戶、農機大戶和農機科技示范戶為主體，農機科研、教育等單位和生產、流通企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農機化技術推廣體系，積極推動農機化技術的普及應用。

四是強化農業機械質量與安全監督管理，不斷提高農機化質量和效益。建立健全管理規章、技術標準，完善農機試驗鑒定和認證制度，搞好重大技術推廣機具的鑒定選型工作，積極推進農機信息化建設。依法加強對生產、流通領域和在用農機的質量監督和調查，加強農機維修管理，打擊假冒偽劣農機產品，維護農機生產者、經營者和使用者的合法權益。加強農機安全監理工作和裝備建設，嚴格拖拉機、聯合收割機及其駕駛人的安全監督管理，使農機化發展速度與發展質量協調，安全生產和效益提高并重

第四篇：銀行揭陽市分行個人住房貸款情況調查

2004年，揭陽市分行個人住房貸款余額和市場份額持續下降。為深入分析揭陽市分行個人住房貸款下滑原因，粵東地區業務總部組成工作組進行調研，幫助揭陽市分行尋找對策，盡快扭轉個人住房貸款營銷的被動局面。

一、當地經濟發展狀況及房地產市場情況

2004年揭陽市社會經濟運行呈良好態勢：國內生產總值達到541億元，較去年同期增長7.2%；全市金融機構儲蓄存款余額達到369.9億元，比年初增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入8737元，比增9.7%；城鎮居民人均消費7267元，比增12.1%。

2004年全市商品房成交面積為39.05萬平方米、交易額為73359萬元，分別比去年同期增長10.2和11個百分點，商品房成交價格均出現不同程度的回升。全市城鎮人均住宅建筑面積為21.43平方米；城鎮戶均住宅約75平方米（3.5人/戶），住宅平均售價是1314元／平方米，價值是98550元，是同期城鎮戶均可支配收入3．22倍。揭陽市房價仍在合理區位，居民購房仍有一定潛力。

有關專家認為，城鎮居民在達到人均住房面積35平方米之前，將保持對住房的旺盛需求。揭陽建市至今已有13年，建市之初大量居民居住在原有的房改房普遍質量比較低，功能不全，設計陳舊，環境不佳，與新開發的住宅區相形見絀，通過二次置業來改善居住條件是居民的必然要求。可見，揭陽市房地產業具有比較大的市場潛力，為商業銀行有效營銷個人住房貸款業務提供廣泛的市場基矗

一、個人住房貸款的基本情況

（一）貸款余額和占比情況。截至2004年12月30日，全市四大國有商業銀行個人住房貸款余額共92612萬元。其中工行31900萬元，占比34.4％，排名第一；農行21400萬元，占比23.1％，排名第二；中行20385萬元，占比22％，排名第三；XX銀行18927萬元，占比20.4％，排名第四。

表一：2003、2004年揭陽市個人住房貸款變化情況表

報告期：2004年12月31日單位：萬元

單位余額合計XX銀行工行農行中行

2003年***22003896

22004年92612***14002038

32004年新增-2700-4600-5300-6007800

2003年市場

占比（%）10025.640.623.49.7

2004年市場

占比（%）10020.434.423.122

（二）新發放貸款情況。全市四大國有商業銀行個人住房貸款全年新發放額約13000萬元，但余額卻比年初減少2700萬元。其中工行基本無新發放，余額比年初減少5300萬元；XX銀行新發放1330萬元，余額比年初減少4600萬元；農行新發放額約1670萬元，余額比年初減少600萬元；中行新發放約10000萬元，余額比年初增加7800萬元，占有絕對優勢。

表二：2004年揭陽市金融機構個人住房貸款新增圖表（單位：萬元）

（三）貸款質量情況。全市四大國有商業銀行個人住房貸款不良額約16900萬元，不良率19.2％，資產質量較差。其中工行不良貸款額約9000萬元，不良率28.2％；農行不良貸款額約5200萬元，24.3％；XX銀行不良貸款額2693萬元，不良率14.2％；中行的資產質量最好，不良額只有約20萬元。

三、揭陽市分行個人住房貸款下滑原因

（一）外部原因

1、同業營銷手法多樣，市場競爭激烈

近年來，當地多家金融機構紛紛將個人住房貸款列為一項首要業務加以重點營銷，并在信貸資源、人力資源和財務資源等方面給予大力傾斜，其中以中行力度最大：

（1）中行與當地第一大開發商樂萬邦公司建立了穩固的合作關系。樂萬邦公司近幾年的開發量在市區占據主導地位，市區的按揭貸款基本都是樂萬邦公司開發的房產，樂萬邦公司去年開發的站前中心花園、錦繡家園、城市家園和駿景花園等市區幾個較為大型的項目，按揭業務都由中行獨家承辦。

（2）上級行對中行揭陽市分行按揭業務轉授權限比較大。零售業務部經理具備40萬元以內的審批權，市分行行長具備80萬元以內得審批權。中行樓盤準入政策寬松，存量樓盤不需年審。

（3）中行服務手段貼近市嘗效率高。業務流程簡單、環節少，從貸款受理、審批到發放在分行零售業務部“一站式”就可完成。在還款能力的分析方面，中行比較注重以實際調查為準；引進律師見證簽字服務，客戶只需跑一次銀行；與房管局協調好關系，抵押登記時間較短。

2、部分商業銀行則不惜代價爭奪或擴充“陣地”，甚至敢冒“風險”。工行和農行為了搶占市場份額而降低準入門檻，采取不規范的競爭手段，雖然提高了市場份額占比，但貸款不良率高，付出沉重代價，也擾亂了整個信用環境和市場競爭秩序。據了解，工行和農行開始覺醒，逐步提高個人住房貸款的準入門檻，謹慎發放，工行去年基本無發放，農行去年發放也大大減少。

由于同業競爭手法多種多樣，致使揭陽市分行未能對當地較大規模的按揭貸款樓盤實施有效營銷，這是該行市場份額下滑的一個重要因素。

（二）內部原因

1、還款壓力大。當地按揭業務量只占交易額的17.7%，市場總量偏校揭陽市分行是全市最早開辦按揭業務的金融機構，供樓貸款的本金回收已進入高峰期，每月正常回收額約在500萬元以上，個貸發放額小于回收額。去年以來，受人民幣升息預期及社會整體經營利潤下降的影響，借款人提前歸還個貸現象頻繁發生，僅去年上半年，揭陽市分行提前還清按揭貸款客戶達127戶，金額780萬元，占全部個人住房貸款回收總額的28%。

2、開發貸款投放減少對個人住房貸款業務的影響在近兩年內逐漸顯現。近幾年，由于受地方經濟環境、信用環境的影響，揭陽市分

行對于房地產金融業務的開展較為穩健，謹慎投入，造成樓盤項目儲備數量下降，個人住房貸款業務的發展后勁不足。

3、樓盤準入比他行嚴格、工作效率和服務質量有待提高等因素也一定程度影響業務發展。我行要求開發商提供的資料比較多，有關要求較其他銀行嚴格。前后臺分離實施辦法尚處于“磨合期”，經辦行尚未在新的運作框架內制訂既能有效防范信貸風險、又能提高工作效率和服務質量的細化流程，沒有充分體現貼近市嘗方便客戶。例如，每筆業務開發商需多次往返陪借款人前來我行辦理有關手續，給開發商和借款人帶來諸多不便；每筆業務從申請到發放我行平均需要1個月時間，而中行只需20天，工作效率相對低。開發商普遍認為我行按揭貸款手續多、程序復雜，在當前不規范的市場環境中，我行不但難以爭取新的按揭市場份額，就連一些存量樓盤按揭業務也在不斷流失。

四、盡快遏制市場份額萎縮局面，持續健康快速發展個人住房貸款的對策

面對個人住房貸款市場日趨激烈的競爭，揭陽市分行只有堅持走發展之路，逐步理順管理機制，加大市場投放力度，才能促進個人住房貸款持續健康快速發展。

（一）增強市場意識，切實把個人住房貸款作為重要業務來抓

提高市場敏感度，加強與當地國土、建設規劃、房管等部門的聯系，掌握新開工樓盤情況，善于捕捉市場信息，抓住源頭；對優質樓盤、優質開發商，在風險可控前提下，可積極營銷房地產開發貸款，逐步形成了一條從生產到消費領域良性循環的房地產金融鏈，為個人住房貸款的持續發展增強了后勁；要抓住大型企業集團辦理職工集資建房的契機，爭取實行批量營銷；要積極采取措施，加強對無開發貸款投入樓盤的“滲透”，爭取按揭貸款份額，并高度重視客戶服務維護工作，密切與開發商、售樓人員的聯系，增強對開發商的吸引力；要豐富營銷手段，大力營銷個人住房轉讓貸款、個人住房再交易貸款、個人住房組合貸款等新產品，開拓市場，豐富“樂得家”品牌內涵。

（二）加強財務資源配置，體現與個人住房貸款發展目標相匹配的政策傾斜

優化個人住房貸款及其關聯產品的經濟資本分配系數，加大對住房樓盤項目營銷和個人客戶營銷的費用投入，制訂適應市場競爭形勢的靈活營銷激勵政策，在業務考核中提高對個人住房貸款業務發展的考核權重，強化和完善對客戶經理營銷住房樓盤項目和個人客戶的激勵機制。

（三）操作流程的設計要體現方便客戶和提高服務質量

要根據市場和客戶需求變化，研究和借鑒同業競爭策略，分析影響我行競爭能力的因素，定期、不定期地對現有業務流程進行檢查，對流程中與內控關系不大，但對效率影響較大的環節和重復勞動要及時加以改進，對系統性效率問題，要進行優化或再造。

在具體操作上，前臺部門和客戶經理無論是從客戶需求的采集、分析，還是到具體業務的受理、申報、抵押登記、發放的每一個環節都要進行效率檢查，嚴格規定時限，明晰責任，千方百計縮短業務辦理時間，減少客戶往返辦理次數，提高客戶辦理業務的便利程度。前臺部門在審批前要加強與后臺的會商和溝通，準確把握營銷方向，甚至后臺部門可提前介入，提高營銷的成功率。

（四）推廣個人住房貸款中心，為客戶提供多層次、全方位的服務

個貸筆數多、金額孝面對千家萬戶，便捷、安全、高效辦理有關手續是首要工作，建議在市場資源和業務量相對集中的地區，積極實踐專業化經營模式，建立個人貸款中心，通過整合經營機構、再造業務流程，實現個人信貸業務流程標準化、管理規范化、經營規模化、業務批量化、程序自動化、風控集中化，為客戶提供一站式服務。

個客中心可以采取代辦或將中介機構、保險公司、公證部門請進場的方式，為客戶提供貸款、辦理抵押登記、保險、公證等一條龍服務，客戶到中心不超過兩次就能辦妥所有的貸款手續，促進業務流程全面提速，最大限度地消除“手續繁鎖、程序多、時間長”等現象。

（五）量化考核，實施長效的激勵約束措施，保持個人客戶經理隊伍的活力

要按照業務規模和發展要求合理、充分配備個人住房貸款業務各經營管理環節的人員，保證個人貸款業務經營管理人員的數量和質量。建立合理有效的激勵約束和考核機制，對各項個貸指標實施細化、量化，實行綜合考核，績效掛鉤，多勞多得，獎優罰劣，充分調動個貸從業人員的積極性、主動性和創造性，樹立高度責任感。從客觀實際出發，推行貸款責任制，將客戶經理的收入和等級晉升與個人業績聯系在一起，獎懲兌現，優勝劣汰，保持客戶經理隊伍的活力。

（六）正確處理市場營銷與風險控制的關系

當前重要的任務是加大市場營銷，在具體辦理業務的過程中，要嚴格執行操作規程，執行客戶經理與借款人面談制度，有效甄別、規避風險，確保購房背景的真實性。要多方考察借款人的資信情況，把握還款支出與收入的適當比例，不能因營銷而放松對風險的防范，確保業務的高質量發展。

第五篇：銀行揭陽市分行個人住房貸款情況調查

2004年，揭陽市分行個人住房貸款余額和市場份額持續下降。為深入分析揭陽市分行個人住房貸款下滑原因，粵東地區業務總部組成工作組進行調研，幫助揭陽市分行尋找對策，盡快扭轉個人住房貸款營銷的被動局面。

一、當地經濟發展狀況及房地產市場情況 2004年揭陽市社會經濟運行呈良好態勢：國內生產總值達到541億元，較去年同期增長7.2%；全市金融機構儲蓄存款余額達到369.9億元，比年初增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入8737元，比增9.7%；城鎮居民人均消費7267元，比增12.1%。2004年全市商品房成交面積為39.05萬平方米、交易額為73359萬元，分別比去年同期增長10.2和11個百分點，商品房成交價格均出現不同程度的回升。全市城鎮人均住宅建筑面積為21.43平方米；城鎮戶均住宅約75平方米（3.5人/戶），住宅平均售價是1314元／平方米，價值是98550元，是同期城鎮戶均可支配收入3．22倍。揭陽市房價仍在合理區位，居民購房仍有一定潛力。有關專家認為，城鎮居民在達到人均住房面積35平方米之前，將保持對住房的旺盛需求。揭陽建市至今已有13年，建市之初大量居民居住在原有的房改房普遍質量比較低，功能不全，設計陳舊，環境不佳，與新開發的住宅區相形見絀，通過二次置業來改善居住條件是居民的必然要求。可見，揭陽市房地產業具有比較大的市場潛力，為商業銀行有效營銷個人住房貸款業務提供廣泛的市場基礎。

一、個人住房貸款的基本情況

（一）貸款余額和占比情況。截至2004年12月30日，全市四大國有商業銀行個人住房貸款余額共92612萬元。其中工行31900萬元，占比34.4％，排名第一；農行21400萬元，占比23.1％，排名第二；中行20385萬元，占比22％，排名第三；XX銀行18927萬元，占比20.4％，排名第四。表一：2003、2004年揭陽市個人住房貸款變化情況表 報告期：2004年12月31日 單位：萬元 單位余額合計XX銀行工行農行中行 2003年***220038962 2004年92612***140020383 2004年新增-2700-4600-5300-6007800 2003年市場 占比（%）10025.640.623.49.7 2004年市場 占比（%）10020.434.423.12

2（二）新發放貸款情況。全市四大國有商業銀行個人住房貸款全年新發放額約13000萬元，但余額卻比年初減少2700萬元。其中工行基本無新發放，余額比年初減少5300萬元；XX銀行新發放1330萬元，余額比年初減少4600萬元；農行新發放額約1670萬元，余額比年初減少600萬元；中行新發放約10000萬元，余額比年初增加7800萬元，占有絕對優勢。表二：2004年揭陽市金融機構個人住房貸款新增圖表（單位：萬元）

（三）貸款質量情況。全市四大國有商業銀行個人住房貸款不良額約16900萬元，不良率19.2％，資產質量較差。其中工行不良貸款額約9000萬元，不良率28.2％；農行不良貸款額約5200萬元，24.3％；XX銀行不良貸款額2693萬元，不良率14.2％；中行的資產質量最好，不良額只有約20萬元。

三、揭陽市分行個人住房貸款下滑原因

（一）外部原因

1、同業營銷手法多樣，市場競爭激烈近年來，當地多家金融機構紛紛將個人住房貸款列為一項首要業務加以重點營銷，并在信貸資源、人力資源和財務資源等方面給予大力傾斜，其中以中行力度最大：（1）中行與當地第一大開發商樂萬邦公司建立了穩固的合作關系。樂萬邦公司近幾年的開發量在市區占據主導地位，市區的按揭貸款基本都是樂萬邦公司開發的房產，樂萬邦公司去年開發的站前中心花園、錦繡家園、城市家園和駿景花園等市區幾個較為大型的項目，按揭業務都由中行獨家承辦。（2）上級行對中行揭陽市分行按揭業務轉授權限比較大。零售業務部經理具備40萬元以內的審批權，市分行行長具備80萬元以內得審批權。中行樓盤準入政策寬松，存量樓盤不需年審。（3）中行服務手段貼近市場、效率高。業務流程簡單、環節少，從貸款受理、審批到發放在分行零售業務部“一站式”就可完成。在還款能力的分析方面，中行比較注重以實際調查為準；引進律師見證簽字服務，客戶只需跑一次銀行；與房管局協調好關系，抵押登記時間較短。

2、部分商業銀行則不惜代價爭奪或擴充“陣地”，甚至敢冒“風險”。工行和農行為了搶占市場份額而降低準入門檻，采取不規范的競爭手段，雖然提高了市場份額占比，但貸款不良率高，付出沉重代價，也擾亂了整個信用環境和市場競爭秩序。據了解，工行和農行開始覺醒，逐步提高個人住房貸款的準入門檻，謹慎發放，工行去年基本無發放，農行去年發放也大大減少。由于同業競爭手法多種多樣，致使揭陽市分行未能對當地較大規模的按揭貸款樓盤實施有效營銷，這是該行市場份額下滑的一個重要因素。

（二）內部原因

1、還款壓力大。當地按揭業務量只占交易額的17.7%，市場總量偏小。揭陽市分行是全市最早開辦按揭業務的金融機構，供樓貸款的本金回收已進入高峰期，每月正常回收額約在500萬元以上，個貸發