第一篇：加快農村剩余勞動力轉移的對策選擇

社會主義經濟理論

課程論文

題目加快農村剩余勞動力轉移的對策

作者周伯源學號054220109專業管理科學與工程日期2006年6月25日

加快農村剩余勞動力轉移的對策分析

周伯源李明生

（中南大學商學院410083）

【內容提要】建設和諧社會的重點和難點在農村,而解決農村問題的方向在于剩余勞動力的轉移。剩余勞動力的轉移是一個長期的過程。本文著重分析了我國農村剩余勞動力的現狀,闡述了農村剩余勞動力轉移的意義，進一步提出了加快農村剩余勞動力轉移的對策。

【關鍵詞】農村;剩余勞動力;轉移;對策

一、當前我國農村剩余勞動力的現狀

(一)農村人口眾多,剩余勞動力規模巨大

改革開放以來，我國城市化進程迅速，截至2004 年底，我國城市化率達到了41.8%，但我國仍然是個農業大國,全國農村人口將近8億人(不含港澳臺,下同),農村勞動力達5億余人。近20年來,農村耕地每年以600萬—800萬畝左右的速度遞減,而農村勞動力每年以1000萬上下的速度遞增，加之農業生產投入的增加和生產技術進步引起的勞動生產率的提高,在維持現有耕地面積不變的情況下,種植業需要的勞動力會進一步降低,農業剩余勞動力達到1.7億人,普遍存在隱形失業,大量剩余勞動力需要轉移就業。從解決“三農”問題的角度看,在高達34%的勞動力資源閑置的情況下,要大幅提高農民收入是不可能的。

(二)勞動力過剩的矛盾還在加劇

我國勞動力過剩的矛盾還在加劇的原因主要有:一是我國人口基數大,受人口增長慣性的影響,勞動力供給量還將持續增長。據估計，截至2020年，我國每年還將增加1000萬勞動力，按經濟增長率每年7%計算，就業人口也只能每年增加800萬左右，還有200萬的就業缺口。二是根據國家有關規定,全國耕地中坡度大于2.5度的0.91億畝耕地將逐步退耕還林還草,以改善生態環境。這又減少農業中的600多萬個崗位。三是加入WTO后,農業競爭加劇,低層次農產品大幅減少,大約要有960萬農業勞動力轉移到其他部門。四是由于國有企業的戰略性結構調整,下崗職工總數不斷增加,城市安排重新就業的壓力很大,這增加了農村剩余勞動力轉移的難度。“目前全國有近1億農村勞動力在城市打工就業,有1.33億農村勞動力在鄉鎮企業中從事二、三產業的生產。”今后20年,我國至少還要推動2億至3億農村勞動力進入城市和鄉鎮非農產業。勞動力過剩的矛盾將長期存在并呈加劇趨勢。

(三)農村勞動力文化素質低下

2000年人口普查數據顯示,按15歲及以上的人口受教育程度占15歲及以上總人口比重計算,在農村剩余勞動力中,具有初中文化程度的人占的比例最高,達到52.2%,其次是具有小學文化程度的人,所占的比例為24.2%,而具有高中及高中以上文化程度的人則僅占13.5%,不識字的人占10.3%。雖然近幾年高校擴招，受過高等教育的人數激增，但農村勞動力受教育的總體程度仍然偏低，并將是一個長期的過程。低下的農民文化素質導致農民難以在城市獲得穩定和收入較高的職業，無力承擔起家庭向城市移民、生存、發展的高額成本，農民只能無奈地像“候鳥”一樣往來于城鄉之間。

(四)政策限制和歧視

現有的政策障礙與歧視主要表現為以下幾個方面:一是戶籍制度的歧視。目前的戶籍制度造成了農村剩余勞動力在勞動就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面與城鎮勞動力 存在差別并受到歧視的現象。二是就業制度的歧視。表現在農村剩余勞動力進入城市后的就業，仍主要被限制在“非正規”部門，不能參與和城市勞動力的公平競爭。農民要想在城市短期性就業容易，要想永久性就業、尤其是永久性定居依然十分困難。三是教育培訓的歧視。

表現在對農民而言缺乏相應的培訓部門,機會不平等,職業技能培訓管理上的部門分割等；對農民的子女而言，他們的城市入托、上學等方面要收高額的附加費用。

二、我國農村剩余勞動力轉移的意義

(一)提高社會總產出,推進經濟持續增長

農村剩余勞動力實現轉移后,勞動的邊際生產率得到提高,進而提高社會總產出水平。根據社會總勞動力在農業與非農業部門之間達到均衡配置時,社會總產出達到最大的經濟學原理,中國農業中大量存在農村剩余勞動力,轉移到非農業中就業,將提高其勞動邊際生產率水平,從而大大增加國內生產總值水平。有關研究表明,農村剩余勞動力可以產生巨大的國內生產總值增長效應,勞動力資源配置的正面效應非常顯著。因此，在實現農村剩余勞動力轉移的過程中將推進經濟的持續增長。

(二)提高農民收入水平,促進農業發展

由于大量的勞動力從農業中釋放出來,人地關系大大緩解,農民勞動力平均可利用農業資源條件得到改善,使得農業勞動邊際生產率上升,隨之農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也就會得到提高。而且農業大量剩余勞動力轉移到城鎮后，可以拉動對農產品的有效需求，提升農產品價格，從而增加農民收入。

(三)推進城市化發展,為實現農業現代化創造條件

農村剩余勞動力的轉移可以大幅提高城市化水平，城市化水平提高后它的輻射帶動作用又能夠促進農業和整個農村經濟的發展，為實現農業現代化創造條件。主要表現在：一是城市通過資金流、物資流、人才流、技術流和信息流把周邊地區的經濟網絡成一個有機整體，帶動周邊農村地區經濟的發展。二是城市通過自己經濟質量優勢和先進性，對所在區域和周邊廣大農村起領導作用。城市將自己的技術工藝創新、產品創新、產業創新、市場創新、管理創新和制度創新推廣到所在區域和周邊廣大農村，從而達到工業反哺農業的作用。三是城市還通過自己高科技的研究、開發的巨大潛能的不斷釋放和以高科技為基礎的知識密集型產業的不斷成長，使城市經濟成為所在區域和周邊農村經濟發展的首要推動力和持續推動力。最終，農村剩余勞動力的轉移推進了城市的發展，城市的發展又為農業現代化創造了條件。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

(一)加大教育，特別是義務教育投入,全面提高農民素質

當前農村基礎教育仍然還很薄弱，在一些地區農村九年制義務教育還沒有普及，這種情況與提高我國農村勞動力素質和加快農村人力資源開發的要求相差甚遠。因此必須對農村義務教育的管理體制和投入機制進行創新。

首先要加強農村基礎教育。在投入主體上應該構建“以國為主”的農村義務教育投入新體制，重點擴大對農村的基礎教育的投資，不斷改善辦學條件，擴大農村初、高中畢業生的比例,采取切實措施加強農村基礎教育的發展，以保證農村人口基本素質提高。其次要大力發展農村職業教育,廣泛開展各類短期技術培訓。可以將農民職業教育按對象分成大眾化的農民技術入門培訓、骨干農民的職業教育和專業農民、先導農民的培養。

(二)加快農業產業化和農業結構調整,創造農村剩余勞動力轉移的空間

加快農業產業化可為鄉鎮企業和小城鎮發展提供良好條件,同時,也可吸納大量勞動力就業,擴大了農村剩余勞動力的就業門路,促使農村剩余勞動力在農業、農村內部就業。通過耕地向種田大戶集中,加速農業規模經營；通過發展精細農業,增加農業的科技含量、資本含量及勞動密集程度,提高農產品附加值和農民收入水平；通過發展畜牧養殖業、林果業、漁

業等改善大農業結構,同時吸納消化部分勞動力。

(三)大力推動農村城鎮建設,吸納農村剩余勞動力

農村城鎮建設代表性的模式有兩種：第一種是企業鄉鎮,通過鄉鎮經濟帶動農村城鎮發展。以湖南祁陽縣為例，該縣各鄉鎮在承接沿海經濟發達地區的部分產業向內地轉移的過程中，依托該縣豐富的礦產資源、水能資源、農產品資源，積極發展鄉鎮經濟，吸納了大量的農村剩余勞動力。“洗腳上岸”式在家當工人的農民越來越多。據統計，2005年，該縣23.2萬轉移的剩余勞動力中有10萬人成了本縣的“工薪族”，就地轉移率達到了47%。大大地促進了當地農村的城鎮發展。第二種是商貿鄉鎮,其形式實質就是物流業的發展，物流業在集聚商品的同時也集聚大量的消費者群，創造了大量城市服務需求，同時刺激了當地家庭工業、私營企業的快速發展。即由專業市場啟動，農村工業快速跟進，推動小城鎮建設的“三位一體”模式來促進農村城鎮化建設。浙江的農村工業化和農村現代化就是采用這種模式，如義烏的“中國日用品商城”等都是成功范例。

(四)改革土地管理制度

改革土地管理制度的關鍵是建立有效的土地流轉機制。一是鼓勵土地的規模化經營。通過擴大生產規模，合理配置勞動力和土地，逐步推動農村富余勞動力的合理分工和轉移，提高土地利用率。目前比較通行的一種形式就是反租倒包，由鄉政府運用法律、法規程序，把已承包給農民的土地從自愿轉移到農民手中反租出來，再倒包租給農業企業或愿意擴大規模的農戶。通過承包土地的有序轉移，促進農村富余勞動力的進一步分工和轉移，使從事非農產業的農戶解除后顧之憂，愿意舍去土地投身于二、三產業；而留守故土的農戶由于增加了承包土地面積，也獲得了相應的規模效益。二是對被征地農民給予合理的補償。根據新的規定,農村集體建設用地使用權流轉的收益,其中50%左右應用于農民的社會保障安排;剩余的50%左右,一部分留于集體發展村集體經濟,大部分仍應分配給農民,并鼓勵農民將這部分收益以股份方式,投入發展股份制集體經濟。農民與土地有著難以割舍的聯系,征地使得不少農民失去了耕地,失去了維持生存的生產資料。將這些失去土地的、缺乏在城市生存技能的農民強行推向市場,只有通過合理的補償,才能使剩余勞動力的轉移順利實現。

(五)全面鼓勵農村剩余勞動力轉移的政策,建立健全城鄉一體化的勞動力市場

(1)改革我國戶籍制度,為轉移農村剩余勞動力創造有利條件。只有當農民的戶籍問題解決了,農民才會放心地將土地移交,土地資源也才能得到有效整合,農民的轉移也才能真正落到實處。因此,要針對大、中城市出臺不同層次、不同條件的戶籍開放政策,都要熱心接納農民。(2)改革就業管理制度。幫助農民實現公平的就業競爭,有效地促進農村剩余勞動力的轉移。進一步清理各類限制農村勞動力流動轉移的政策規定,完善特殊行業就業準入制度和職業資格證書制度。(3)制訂出臺鼓勵農村勞動力流動轉移的政策措施。在流動、擇業、投資經營、福利待遇、子女受教育資格等方面,給予農民工與城市居民基本平等的地位,從而真正鼓勵農村勞動力在全社會范圍流動。(4)調整區域經濟政策,促進區域經濟的均衡發展,有利于農村剩余勞動力的合理流動和轉移。現階段的區域發展政策,要適當向中、西部地區傾斜,使其獲得同東部地區平等的政策。在考慮區域經濟政策時,尤其是對貧困地區、山區、庫區予以重點扶持,幫助這些地區盡快擺脫貧困。縮小地區差別可以進一步拓寬吸納農村剩余勞動力的空間。(5)盡快建立改革現有的二元結構下的保障制度是農村勞動力最終轉移的根本保證。要加大政策與資金的傾斜，將社會保障的范圍擴大到農民群體，建立多元的，多層次的保障體系。一是要建立失地農民的社會保障體系。對于失地農民應按照城鎮居民的標準或參照城鎮居民的標準設置社會保障項目。二是建立農民工社會保障體系。農民工由于高流動性和邊緣性特點，對其社會保障應采取靈活多變的方式。三是建立農村社會保障體系。這主要是針對仍然留守在農村從事耕作的農民進行的社會保障。(6)將目前分離的人才市場和勞動力市場納入統一的管理軌道,擴大勞動力市場的覆蓋面,從主要為城市居民服務盡快擴大

為面向全社會勞動者服務;完善勞動力市場的運行調控機制,從主要依靠行政手段管理、調控盡快過渡到主要憑借市場機制來調節,逐步減少政府對勞動力市場的過多行政干預;建立健全勞動力市場運行、調控的法律規范。

參考文獻

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第二篇：轉移農村剩余勞動力對策

積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是現階段我國農業和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業市，農業發展面臨新的發展機遇與挑戰，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定和安定團結。

一、農村剩余勞動力轉移的現狀

目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發的跨區域流動為主，以從事簡單的非農行業為主。據統計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環境，心理上又會發生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。

（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。

（三）農村非農產業容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉鎮企業經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續低迷的情況下，農業產業化水平低，二三產業發展滯后，大企業、大集團缺乏，非公有制經濟規模小，商貿、餐飲、服務等三產業的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體制改革不斷深化，企業開工不足，城鎮失業率不斷上升，城市就業壓力加大。加之我市城鎮化水平為X%，低于重慶X%的城鎮化水平，多數鎮小城鎮發展嚴重滯后，功能不配套，產業支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業改制和減人增效措施的推行，失業率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮轉移比較困難。

（五）現行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉二元戶籍制度制約。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮就業成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業比較利益較低的情況下，土地的分散經營既束縛著農業勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業，又使得農業勞動者就業不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動。據調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創新途徑，堅持一二三產業并舉，培育勞動力市場與加快城鎮建設并重，跨區域流動與就近轉移聯動。

（一）加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近、內部消化農村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規模發展pIC生豬、葛、水產等產業和其他特色經濟，興辦農產品加工企業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業園區建設。大力招商引資、引進業主和項目，整體推進合川工業園區、太和絲綢工業園區、鹽井三匯建材工業園區、清平玻璃工業園區等四大工業園區建設，提升消化農村剩余勞動力的能力。三是加快優勢企業發展。落實優惠政策，促進各類要素向優勢企業和優勢產品集中，向集團化發展，做大做強優勢企業，增強吸納農村勞動力的能力。

(二)大力發展農村第三產業及非公有制經濟，為農村富余勞動力提供新的就業機會。X年，我市第三產業占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業的比重則更低，且結構不合理，專業化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業容量。現階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業的發展重點，鼓勵農村剩余勞動力為農村工業化、社會化生產的發展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發揮城郊鎮街有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

加快完善相關政策，放寬對非公有制經濟的準入限制，營造平等的體制和政策環境，促進個體、私營、聯營、股份合作經濟等非公有制經濟健康發展，從而大幅度提高農村剩余勞動力在非公有制經濟中的就業比重。

(三)加快城鎮建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步伐，可以推動農村一二三次產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題，加快職業農民變工商業者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產業強勢發展，加快建設重慶北部地區中心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小集鎮建設。優先發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。同時，以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮，加快農村人口由“離土不離鄉”和“離鄉不離土為主”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小城鎮就業。到X年，城鎮化率提高X個百分點，吸納X萬農村人口轉移進城鎮。

（四）加強制度建設，為農村勞動力轉移創造良好的政策環境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統一負責土地經營。還可以探索確實具有的有固定生產業和住宿，土地可以出售變現，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業企業一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業稅款的提取。另一方面可以提高土地生產率和勞動生產率，發展土地的適度規模經營，從而使農業真正成為一種盈利性產業。二是逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限。真正做到在發展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。

（五）加強宏觀管理，把農村剩余勞動力轉移納入社會經濟發展規劃。一方面，要健全管理機構，統一考慮城鎮勞動力的就業。政府應制定農村剩余勞動力轉移的宏觀政策，把農村勞動轉移納入全市勞動就業計劃。建議在市勞動部門內部設置專門機構，加強對農業剩余勞動力轉移規模、速度、流向的宏觀指導，統籌規劃和協調城鎮勞動力開發利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質。搞好農村的職業技術教育，推行就業培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。同時，要針對城市中人際關系不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場，處理復雜的交際關系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是發育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業崗位的媒介。加強并發揮勞動力市場服務機構的作用，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區間、城鄉間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調節機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉移農村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：加快農村剩余勞動力轉移

關于加強農村職業教育與技能培訓

加快農村剩余勞動力轉移步伐的建議

近年來，由于城區面積不斷向周邊拓展、各個經濟技術開發區和大中型企業征地、城市綠化及交通等基礎設施占地等原因，我市農村用地在逐年萎縮，“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”在逐年增多。這部分在城市化推進以及農業生產效率提高過程中產生的剩余勞動力向非農產業和城市轉移就成了必然的趨勢。

但是

一、政府應加強農村剩余勞動力轉移的宏觀協調和組織。要摸清全市農村勞動力基本情況，建立農村勞動力資源數據庫，建立我市農村勞動力資源供求信息的預測預報體系。要采取適度、合理、有序的政府行為，引導剩余人員轉變觀念，向其他產業部門轉移，增加收入渠道。采取多種措施減少農村剩余勞動力轉移的自發性、盲目性、流動性。

二、加大培訓力度，提高農村轉移勞動力的競爭能力。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏轉崗就業技能的農村剩余勞動力的就業難度越來越大，未經過培訓、無技術的崗位明顯比有技術的崗位工資低，且工種多為勞動強度大，環境差的行業。農民工技術技能差、整體素質低成為勞務輸出快速發展的重要障礙。加強科技培訓，提高農村勞

1動力素質，是解決農村勞動力轉移就業的根本措施。強化農民工的技術技能培訓，是增強勞務競爭力的有效途徑。通過強化培訓，對促進農村勞動力的大規模轉移，帶動農村經濟結構的戰略性調整，和農民收入的持續穩定增長具有十分重要的作用。目前，全國各地正在積極組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，即由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業為目標，開展農村勞動力轉移前的職業技能示范性培訓項目。我市要按照城鄉經濟社會協調發展的要求，進一步擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體上與現代化發展水平相適應。加強農民的技術技能培訓要列入各部門的重要日程，將其成為解決農村和農民問題的一項主要內容。

三、積極組織向國內外輸出勞務。世界銀行的有關報告顯示：世界各地走出國境以外的勞務每年約達一億人，而且逐年增加。巴基斯坦全國人口1．2億，泰國人口6000萬，菲律賓5000萬，他們每年分別向國外輸出勞務200萬、60萬、30萬。這些國家都從勞務輸出中獲取了巨額利潤，有力地支持了本國的經濟建設。而我國是一個有近13億人口的大國，每年在外勞務總數僅15萬左右，而且輸出結構單一，地域狹窄。因此，努力擴大對外勞務輸出是實現農業剩余勞動力轉移的重要途徑。外經貿部門應積極創造更多國際勞務輸出機會，并形成長期化、組織化、規模化、規范化發展。

各相關部門要與用工短缺的省、市地區取得聯系，及時掌握信息，利用我們建立的信息系統及時發布到各村各戶，讓有意向的農民減少轉移的盲目性。

四、發展勞動和技術密集型農產品，發展綠色農業、生態農業，擴大農業內部就業容量，從需求上消化農業剩余勞動力。據估算，在多種農產品的用工需求上，谷物每畝用工只有14個，而蔬菜每畝用工為62個，水果每畝用工為67個，生豬每頭用工為21個，牛每頭用工為57個，淡水魚每畝用工為31個。比較而言，糧食作物用地量相對較多，就業量卻很少。我市在特種養殖等方面有著一定的優勢，繼續做強做大這些產業不僅有利于農業產業結構的提升，也為安置剩余勞動力創造了更廣闊的空間。

此外,還應大力發展鄉鎮企業,加快小城鎮發展,將農村剩余勞動力向鄉鎮工業、城市工業及城市第三產業轉移，總之農村剩余勞動力轉移是一項長期而系統的工作，可以以多種形式、途徑來實現，我相信在市委、市政府的努力下，在社會各有關部門的配合下，在全市農民的共同努力下，我市農民會有更廣闊的就業和發展之路。

第四篇：淺議農村剩余勞動力轉移現狀和對策

淺議農村剩余勞動力轉移現狀和對策

摘要:目前困擾著經濟發展的諸多矛盾與問題,或多或少與“三農”問題有關,而解決“三農”問題的前提之一是將大量的農村剩余勞動力順利地轉移到城鎮與非農產業。農村剩余勞動力的轉移是新世紀經濟社會發展中的戰略問題,它不僅關系到農村乃至整體宏觀經濟的發展,也直接關系到整個社會的長治久安。隨著農村經濟體制改革的不斷深入,生產商品化、農村工業化和社會現代化進程,農村剩余勞動力轉移的形勢更加嚴峻,如何實現農村剩余勞動力的有序轉移,實現“十大”提出的全面建設小康社會的宏偉目標,已成為當前理論界和各級政府關注的熱點問題。本文就XX區當前農村剩余勞動力轉移的現狀進行分析,指出存在的問題,結合該區的現實情況,提出了解決農村剩余勞動力轉移問題的初步對策。

關鍵詞:人口狀況勞動就業農村勞動力轉移經濟發展

農村剩余勞動力的大量涌現,是伴隨著生產商品化、農村工業化和社會現代化進程的必然趨勢。解決農村剩余勞動力有序的順利轉移到城鎮與非農產業,是解決“三農”問題的必要前題之一,它不僅關系到農村經濟乃至整體宏觀經濟的發展,也直接影響著整個社會的長治久安。本文就莆田市麥積區農村剩余勞動力轉移問題進行初步的探討。

一、農村剩余勞動力的現狀

改革開放以來,農村經濟的迅速發展,使該區的農業勞動力發生了大量的轉移。但是,由于農業人口多,二元經濟結構的制約和農民比較利益的下降等多方面的原因,使該區農村出現了數以萬計的剩余勞動力。

(一)農村剩余勞動力的規模

根據統計顯示,麥積區2013年總人口75。2萬人,其中農業人口63,75萬人,農業人口占全區人口的90。1%,農村勞動力總數35。26晚人。據測算,在農村現有的生產力水平和生產規模條件下,全區農村只能為11萬多勞動力提供就業機會,也就是說。有近24萬人屬于剩余勞動力。除已經進入鄉鎮企業承、非農產業和大中城市打工的11。7萬人外,還有

10萬多人處于失業狀態,目前仍滯留在農村。可見,農村勞動力就業形勢是十分嚴峻的,而且隨著改革開放的不斷深化和農業生產力的不斷提高,以及人口自然增長的趨勢,農村剩余勞動力的數量必然越積越多,解決農村剩余勞動力轉移形勢越來越嚴峻。

(二)農村勞動力的素質情況

據統計,在全區農村勞動力中,文盲或中文盲勞動力占勞動力總數的8。2%,小學程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且農村從事農業生產的勞動力中文化素質更低,初中及其以下文化程度的比重高達96%,而已轉移的剩余勞動力中,初中及其以上文化程度占的比重達82%以上。由此可見,農村剩余勞動力的總體文化素質比較低,且轉移的農村勞動力文化素質明顯高于在家從事農業生產經營的勞動力。

(三)目前農村已轉移剩余勞動力的特點

目前來看,麥積區農村剩余勞動力轉移主要表現在:一是文化素質相對比較高的勞動力已成為轉移從事非農產業的主力軍;二是青壯年的勞動力轉移的比重高,其中18-35歲人員比重最高,占56%,36-45歲占22。3%,46歲以上占15。9%;三是轉移的人員中以男性為主,占76%;四是轉移的地域以省外為主,占67。6%,主要轉向經濟發達的地區,且外出的時間以常年性為主;五是受比較利益驅動已從自發性轉移變為自覺性轉移;六是轉移從事的行業以第二次開、第三產業為主,分別占42%和56%,而轉移到異地從事第一產業的勞動力所占的比重為近2%。

二、農村剩余勞動力轉移的存在問題

(一)勞動力素質較抵,制約了剩余勞動力的轉移

在農村剩余勞動力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達近83%,受過專業技能培訓的不足14%。農村人力資源的文化水平和從業技能偏低,既不能適應農村經濟的迅速發展,也不利于向非農產業轉移,更難以勝任高科技產業對從業人員的需求,極大地制約了農民的橫向流動。同時,農村勞動力文化素質低下,導致部分農民思想保守、觀念落后、怕冒風險,缺乏投資意識和創業精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產業,這也在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的流動。從長遠看,隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起,較低素質勞動力的轉移領域必然越來越窄,在市場競爭中將難以立足。

(二)土地為本觀念蒂固,阻礙了剩余勞動力的根本轉移

長期以來,農村社會保障體系基本沒有建立起來,土地是農村勞動力的唯一失業保障和養老保險,農村剩余勞動力一旦離開土地進城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更無從談起且傳統的農民視土地為本的觀念根深蒂固,導致一些剩余勞動力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農村土地立論轉機制難實施,限制了擴大耕地規模經營和農業規模經濟的運行。給農業產業化道路設置了障礙,這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動。

(三)城鎮化步伐緩慢,導致容納剩余勞動力的空間有限

實現農村現代化,從本質上說就是農村城市化,即農村人口城市轉移、農村生產向非農生產轉變,農民生活方式向城市生活方式轉換的過程。城市化是現代文明的標志,是生產力發到一定程度的必然趨勢。長期以來,該區的城市化發展由于種種原因而嚴重滯后。2003年,非農業人口占總人口中的近10%。在10個鄉鎮中雖然有8個建制鎮,但其城鎮規模小,造成小城鎮的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮對農村經濟和周邊農村帶動作用的發揮,城鎮結構過于單一,就業門路狹窄,對人口缺少吸引力。

(四)輸出流動無序,限制了農村剩余勞動力的轉移

該區農村勞動力的轉移,基本上是農民自找門路,自行就業,帶有個人分散無序的特征,轉移的渠道和形勢有限。許多農民為了追求高的經濟效益,在不了解異地勞動力供求情況下,盲目跟風進城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費和經濟的損失。農村剩余勞動力向城市及非農產業的轉移缺乏計劃、指導,大多數屬于盲目流動性質,這種觀念極大地限制了農村剩余勞動力轉移的步伐。

三、農村剩余勞動力轉移的對策

隨著經濟現代化的結構變動,農村勞動力流動轉移是個長期現象,對不同區域的發展和整個社會經濟將產生長期累積的作用,并成為經濟持續快速增長的因素。所以,加快農業勞動力向非農產業轉移,才可能加強勞動力市場競爭,提高生產力水平。同時增加農民收入,改變農民的消費觀念和消費模式,擴大內需,提高農民的綜合素質,為城市工業品開辟廣闊市場,為工業發展提供高素質的勞動力。進而推動整個社會的發展。根據麥積區的實際情況,現階段農村勞動里轉移可以從以下幾方面抓起:

(一)著力提高農村勞動力的素質,以適應市場對勞動力素質的要求 文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素。因此,必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高。一是要繼續深入持久地抓好農村普及九年義務教育,確保九年義務教育收到顯著效果。同時,應加快高中部的投汝建設,盡快實現高中教育的基本普及,二是要大力發展職業技術教育,使大部分中學畢業生能夠掌握一門致富技術。政府要加大資金投入,采取措施,充分發揮現有職業中學在提高農村人口素質方面的重要作用。三是大力開展職業技術培訓教育,為農民走出土地重新就業創造條件。區、鄉鎮政府要提高認識,在經費使用等方面實行傾斜,要舍得投入,通過舉辦培訓班、短培訓班等形式,對農民開展有計劃、有組織的就業指導或崗前培訓,提高農民的文化素質和技能水平,陪養他們的市場競爭意識,轉變他們傳統的思想觀念,為其以后進城就業打下文化基礎。

(二)逐步建立農村社會保障體系,消除農村剩余勞動力轉移的后顧之憂

長期以來,我國實行的城鄉分割的二元管理制度,應徹底改革,保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。在農業現代化水平還比較低下的農村,土地依然是農民賴以生存的物質基礎,由于社會保障制度不健全,農村勞動力對土地的緊密依然存在,農民擔心失去土地后在城市享受不到基本社會保障服務,大部份農民進城后不愿把土地流轉出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農村勞動力轉移的穩定性。所以,只有革就業、教育、醫療、住房和保險等社會

保障制度,逐步建立農村社會保障體系,使離土的農民也同城市居民一樣,取消在社會保障制度上的城鄉差別,才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系,順利地實現農村剩余勞動力向城鎮轉移。

(三)加班加點快小城鎮建設,拓寬容納農村剩余勞動力的空間

從當今實際情況看,發展小城鎮可以較大規模地轉移農村剩余勞動力,提高農業勞動生產率和規模效益,促進農村基礎設施建設和住房建設,加快城市化進程,鼓勵農村勞動力向城鎮轉移。城鎮進程要本著合理布局,科學規劃、適度推進、注重實效的原則,并圍繞城鎮建設發展農產品市場,商貿業、飲食業、服務業、文化娛樂業等第三產業,使城鎮化建設與第二、三產業協調發展。其次,在農村城鎮建設的基礎上要大力發展第三產業,只有大力發展第三產業,才能更好地促進城鎮建設的發展,從而推動農村工業化和社會現代化的實現,也必然推動農村剩余勞動力的有效轉移。

(四)大力發展鄉鎮企業,就地削化農村剩余勞動力

要大力發展鄉鎮企業,依靠科技代造鄉鎮企業,使其吸納更多的農村剩余勞動力,以加大農民增收的步伐。其次,要個體、私營等非公有制經濟作為新的經濟增長點來培育,給政策、抓服務、造環境,積極引導民間資本投向發展個體經濟,并把個體經濟作為農民增收的主渠道。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(笏石輕工業園區、新世界工業園區、大地城高新園區及東吳化工園區)的建設,增強園區對農村剩余勞動力的聚集能力。

參考文獻：

1．小城鎮建設中央廣播電視大學出版社

2．農村衛生健康 中央廣播電視大學出版社

3.麥積區區志

第五篇：職業化教育：加快農村剩余勞動力轉移的另一種選擇

職業化教育：加快農村剩余勞動力轉移的另一種選擇

摘要：農村剩余勞動力轉移，是農村發展的一個核心問題。如何把農村剩余勞動力通過合適的方式，順利安全的轉移在當今農村建設中起到了舉足輕重的作用，也是三農問題得以解決的關鍵。如何進行轉移，應該結合我國現階段的具體情況，從實際出發，從造成農村勞動力剩余的歷史根本原因出發進行考慮，以農民切身利益和長遠發展考慮，對農業和非農業就業進行劃分，對農民的就業進行多渠道分流，結合我國新農村發展戰略，推動適合時宜的農業機械化和農村城鎮化，達到最終農村現代化發展的目標。

關鍵詞：剩余勞動力；轉移；職業化教育；農業就業；非農就業

三農問題已經成為我國邁向現代化的巨大障礙，也是當前全面建設小康社會面臨的最棘手的難題。化解三農問題的難點之一就是如何減少為數眾多的農民，促進剩余勞動力的轉移，這對于加快我國現代農業發展和新農村建設進程意義至關重要。對于剩余勞動力轉移的研究已不少，蔡昉認為，通過剩余勞動力轉移，擴大了就業，對于農村增收和經濟發展有著重要的意義；潘文卿認為，農村剩余勞動力的外向轉移，不僅是中國經濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經濟增長的主要源泉之一。本文認為，農村剩余勞動力的轉移在于以疏導農民就業途徑為切入，發展農民職業化教育，使農民本身具有轉移的能力，從而促進農業機械化和農村城鎮化，推動農村發展。

一、農村剩余勞動力轉移的意義

我國是一個農業大國，全國總人口的大部分生活在農村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經濟結構，造成了農村勞動力的大量富余。隨著農村生產力的不斷提高和傳統農業向現代農業的轉化，我國農村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發和利用，勢必影響整個農村經濟的振興、社會的穩定和實現全面建設小康社會的目標。解決好農村剩余勞動力的轉移，對于我國經濟和社會的可持續發展具有重大的戰略意義。

1．農村剩余勞動力轉移是農民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農業勞動力比重過高，農業勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業化國家農業人口占總人口的比重一般都在10％以下，一些先進的工業化國家農業人口的比重更在4％以下。而我國農業人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經濟結構國家。我國農業人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．

6、3．9和60倍。由于我國農業勞動力幾乎處于無限供給狀態，大量農民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產率等于零），從而使我國農業部門勞動力的邊際生產率不僅遠遠低于工業化國家農業部門勞動的邊際生產率，也遠遠低于我國工業和其他部門勞動的邊際生產率。這就是我國農民貧困的真正根源。因此，將農業剩余勞動力從有限的土地中轉移出來，大幅度提高農業勞動的邊際生產率是我國農民擺脫貧困的根本途徑。農村剩余勞動力的轉移將使農民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農民稅費等）所無法比擬和替代的。

2．農村剩余勞動力轉移有利于農村資源優化配置，促進產業結構調整。通過就業結構的變化推動產業結構調整是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要手段之一。農村剩余勞動力的轉移促進了農村勞動力在農業內部各部門之間的合理流動。引導農村剩余勞動力向二三產業等非農產業轉移，不僅可以優化農業內部種植業、養殖業、畜牧業以及副業結構，還可以發展壯大農村二三產業，推動農業和農村經濟結構升級。

3．農村剩余勞動力轉移是推動農業產業規模化經營、實現農業現代化的前提。現階段由于每個農業勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農業的集約化經營。根據聯合國糧農組織（ＦＡＯ）統計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為１1．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農業集約化程度上的巨大差異是與我國農村剩余勞動力大量存在密切相關的。只有農村剩余勞動力充分轉移出去，現代農業技術才能推廣，我國農業才能真正實現集約化和現代化。

4．農村剩余勞動力轉移有利于推進城鎮化、工業化進程。隨著農村剩余勞動力的轉移，有相當一部分農村

剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮作為農村工業、服務業發展的載體，對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用，可以為調整農村經濟結構提供優越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持，而成為“準城市居民”的這部分農村剩余勞動力又恰恰為城鎮的發展和工業化提供了生產力，促進了城鎮的消費、交通、建筑、服務業等，加快了城鎮化和工業化的發展進程。

二、我國現階段農村勞動力現狀及成因

（一）我國現階段農村勞動力現狀

根據2006年中國統計年鑒有關數據，截至2005年底，全國總人口為130 756萬人。其中，城鎮人口56 212

萬人，占42．９9％；鄉村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總人口的70．15％。由于農村人口政策的現狀以及農村醫療衛生落后、生活水平較低等原因，農村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務教育在一些農村地區并不能有效地貫徹執行，加上近年來農民收入下降，輟學兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農業勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農村的勞動總人口應不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億ｈｍ2的耕地，根據農業部相關課題組的研究表明，在農村現有生產力的生產規模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業機會，也就是說，在農村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農業的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業從業人員，絕對剩余勞動力數量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業發展的勞動力不足，而既無技術、又不符合用工單位需求的農村勞動力過剩。因此，我國農村勞動力的剩余屬于低水平、結構性剩余。據統計，2005年我國農村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農村人口平均受教育年限僅為7．7年。可見，我國的農村人力資源質量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉移與“消化”。總體表現在以下幾個方面：

1．受教育程度低

農村勞動力受教育程度是衡量農村人力資源素質的主要指標。根據2000年全國第五次人口普查統計，我國

農村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發展農村各項教育，農村勞動力文化基礎有一定的提高，但是，離現實的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據有關數據統計，我國農村勞動力中，接受過初級職業技術教育或通過技術培訓的只占3．4％，接受過中等職業技術教育的僅有0．13％，有技術特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農民不具備專業技能，不具備現代化農業生產所需要的知識和技能，極大地阻礙農業科學技術的應用和農村剩余勞動力的轉移。

3．身體素質不高

由于經濟貧困以及文化程度等方面的原因，農民在營養、衛生、醫療、保健等方面的條件較差，90％左右的農民沒有醫療保障，農民身體素質總體水平偏低，尤其是農村貧困地區農民的健康狀況更不樂觀。

4．適應市場經濟的能力弱

我國農村勞動者由于其自身文化素質不高以及長期受計劃經濟和小農經濟的影響，缺乏現代經營和管理的知識，經營管理能力低，生產出來的農產品難以進入市場，未能得到預期的收益。有些農民辦的小企業，由于缺乏經營管理能力，造成經營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農村勞動者參與市場經濟的競爭，不利于農村經濟、社會的全面發展。

（二）現階段阻礙我國農村勞動力轉移的因素

造成農村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質較低，與其自身的特點和其所處環境有一定的關系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農村的發展和農村剩余勞動力的正常轉移。

1．土地制度

土地是農民家庭的重要財產，當農村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權的風險會降低他

向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農村經濟發生了許多重要的變化。2002年，對《農村土地承包法》進行修改后，對土地使用權轉讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權利和土地使用權的轉讓提供了法律依據。

2．戶籍制度

我國現行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內，在狹隘的地域范圍內人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農村勞動力向非農產業轉移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農村人，障礙依然存在。對于進城務工的農民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人。可以說，現行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農村剩余勞動力向城市的轉移。

3．教育體制

長期以來，政府對農村和城市的教育投入是有差別的。接受義務教育是公民的權利和義務，但由于政府沒能創造良好的條件，以致許多農村居民無法享有這一權利或履行這一義務。城鎮中小學屬于國家辦的學校，由中央和地方財政撥款建設，而農村的中小學教育就大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當地政府支付以外，其他都是農民自己掏錢支持辦教育。因此，在農民收入極低的現實條件下，農村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農村居民，在勞動力市場上自然處于優勢地位。

4．社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯系的層次，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業發展嚴重落后于城鎮。隨著市場經濟的發展和農村社會的發展，農民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，尤其是無法抗拒來自于市場經濟的高費用風險。因此，在農村地區建立社會保障制度是當前農村非正式的制度安排所需要的，完善的農村社會保障制度是農村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業教育，加快農村剩余勞動力轉移

無論是農業產業化經營還是農村現代化的實現，從最根本上講，都離不開農民的知識化。知識化的農民首先要求具備一定的知識素養，包括文化基礎知識、現代科技知識、專業基礎知識和專業知識等。針對我國國情，農村職業教育應該以政府為主導，將農民職業教育區分進行：進行農業就業職業教育和非農就業職業教育兩種。首先理清農村所需勞動力與剩余勞動力關系，使潛在的農村剩余勞動力問題顯現，進而疏導農村剩余勞動力就業。逐漸劃清農村勞動力與非農村界限。

（一）農業就業職業教育

1．要通過各種途徑宣傳農村職業教育在解決三農問題和建設社會主義新農村工作中的重要性和必要性，提高農民對農村職業教育重要性的認識，堅決擯棄對職業教育鄙薄的舊觀念，確立職業教育在社會主義新農村建設中的應有地位。而政府在農民職業教育中應該起到主導者的作用。

2．要明確農村職業教育為農民知識化服務的目標，主要針對的對象是現存的農村中年成年勞動力，在這方面農村職業教育具有開展農民培訓的許多優勢。因為這部分人有比較優勢：已經完全投身農業，有一定的農業從業經驗，且具備接受新知識再學習的能力。因此，培訓的這部分人員會是現階段傳統農業發展的主要力量，對于我國農業機械化、現代化的實現起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學校＋農民”的三結合體系，其中政府主導籌資監督，結合學校師資力量，對適合的勞動力對象進行農村現階段主要種植業技術的職業教育。

3．發揮農村職業教育在培養未來新型農民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農村職業教育的偏見，從制度上保證農村職業教育的投入。

同時，針對農業從業潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設新農村的新型農民，向我們將來的農業產業要效益。在這方面，職業學校要在發揮其特色和優勢，依據當地的人力資源，地理環境進行專業設置和師資配備，突出農業科教優勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經濟農業為主，結合種植業，辦出農民職業教育的“新農”特色。

4．推進農民職業化和就業準入制度建設。加快推進職業資格證書制度和就業準入制度，對于提高勞動力素質、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設工作，對于農民職業教育也是意義重大。在農村大量剩余勞動力向城鎮轉移的新形勢下，通過執行就業準入制度，促使農村人口有意識地參加教育或培訓，對于農民職業教育的發展也是十分必要的。

（二）非農就業職業教育

現階段，一方面，我國農村剩余勞動力轉移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現有些企業高薪難聘一位高級技術人才的現象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農村勞動力大量剩余的現實告訴我們，技工短缺為我國農村剩余勞動力轉移指明了新的出路。而且從長遠看，農村非農就業的職業培訓才是我國加快城市化進程，完成現代化建設的最重要的環節之一。當然，讓農村剩余勞動力完全轉移并非那么容易，但是加大非農就業的職業教育確實是我們完成這個艱巨任務的可行切入點。

1．充分認識農村非農就業職業教育的戰略地位。一直以來，我們只是一味的強調農村建設、農業的發展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農村負擔太重，用僅有的一點農業效益加上一點點政府補貼在養活絕對超員的農村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔的情況下已經達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念。現階段對于我國已經是不得不給農業現代化發展減負時候了，這是一個戰略性的轉變。它直接關系到農業的發展，關系到農業現代化的進程，進而關系到經濟的發展、社會的進步和整個社會主義現代化的實現。基于這種戰略高度的認識，政府必須加強對農村非農就業職業教育的投入和服務力度。

2．明確農村非農就業職業教育的辦學方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續完成學業深造的農村初高中畢業生。他們的學習能力強，能適應變化的環境，是將來成功走出農村，完成轉移的主要部分。我們經常會見到初高中生剛畢業就投入到第二三產業中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業知識而再次回到農村，成為剩余勞動力，這給農村、農業又造成了負擔。針對這種現象，對他們進行非農就業的職業教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規學歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業生進行2－3年的系統學習，使他們具備中、高級技工的基本素質，適應“藍領”、“灰領”或者“銀領”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術培訓，取消年齡和文化基礎的限制，對現有勞動力進行實用技術培訓，使他們能夠在較短的時間內掌握一定的技術技能或現代農業技術。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓，才能有效地提高農村勞動力素質。同時，職業教育在辦學過程中，要始終以就業為龍頭，以市場為導向，適應產業結構、就業結構變動對勞動力的不同需求來設置專業和開設課程。根據當地剩余勞動力資源的特點和勞動力稀缺地區的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉移培訓，促進農村富余勞動力的跨地區流動。

3．整頓就業市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當前，必須加大《職業教育法》、《勞動法》、《安全生產法》等有關生產和就業的法律的執法力度。落實包括職業資格證書制度在內的各項勞動制度，強制從業者履行接受職前教育或培訓的義務，強制用工單位履行按照職業分類安排就業并培訓職工的義務，保證職業教育和培訓的質量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內、在一定程度上增加農民非農就業的難度，但將從根本上提高職業教育的收益率，改變農民工素質低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農民對職業教育的需求，促進農村職業教育的發展。目前，職業教育培訓資

源存在程度不同的閑置，一旦農民接受職業教育和培訓的需求上漲，職業教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內迅速擴大，職業教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產服務技能和技術水平。

四、結語

農業剩余勞動力轉移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農村剩余勞動力的關鍵進行農民職業化教育，對富余勞動力進行農業就業和非農就業的職業分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉移。這必將對我國的農業發展以至整個國家的經濟發展起到巨大作用。

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