第一篇：公安部嚴厲打擊假種子假化肥假農藥犯罪

公安部嚴厲打擊假種子假化肥假農藥犯罪

公安部 報道

農業部、公安部等9部門2月28日聯合召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議。公安部要求，各地公安機關要始終把農資打假工作作為為民除害、保民平安的重要任務抓緊抓好，進一步加大打擊力度，依法快偵快辦，依法從重從快懲處，嚴厲打擊假種子、假化肥、假農藥犯罪，堅決保護廣大農民群眾的合法權益，切實維護糧食安全。

農資打假工作直接關系糧食增產、農業增效、農民增收，關系廣大農民群眾的切身利益。去年以來，在公安部組織開展的“亮劍”、“打四黑除四害”等專項行動中，全國公安機關共破獲制售假劣農資案件3000余起，抓獲涉案人員5000余名，搗毀了制售假劣農資的“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”“黑窩點”4000余個，狠狠打擊了制售假劣農資犯罪的囂張氣焰。

公安部要求全國各級公安機關把打擊制售假劣農資違法犯罪作為深入推進“打四黑除四害”專項行動的重要內容，進一步突出重點，對制售假種子、假化肥、假農藥等農民群眾反映強烈的農資犯罪，堅持依法快偵快辦，集中力量偵破，堅決搗毀制假源頭、摧毀售假網絡。要緊密結合“三訪三評”深化“大走訪”活動，深入鄉村、走訪農戶，積極會同農業等部門，加強監控巡查，主動發現一批犯罪線索。加強宣傳教育，引導農民群眾增強防范意識，及時舉報違法犯罪線索。各級公安機關對摸排掌握的違法犯罪線索要逐一深入追查，加強案件督辦，堅決打掉一批“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”“黑窩點”。對跨地區、影響惡劣的大要案件，公安部將重點掛牌督辦。要全力追繳涉案財物，千方百計挽回經濟損失，最大限度維護農民群眾合法權益。

公安部要求各級公安機關統籌各警種資源，發揮區域警務合作優勢，切實打好打擊制售偽劣農資犯罪整體仗。要進一步加強與農業、工商、質檢等部門的協作配合，暢通合作渠道，切實形成合力。要加強長效治理措施的研究，堅持邊實踐邊探索邊總結，會同有關部門強化措施、健全制度，堵塞漏洞、消除隱患，努力從根本上消除偽劣農資的消費市場、鏟除偽劣農資犯罪的滋生土壤，有效維護農民群眾切身利益和農村社會和諧穩定。

第二篇：假種子案例分析

種子法律法規課程報告

假甜菜種子案例分析

假甜菜種子案例分析

摘要:2010年疆生產建設兵團農4師6324畝土地甜菜作物絕收,8個連隊的101家農戶、242人蒙受損失,直接經濟損失高達400余萬元，屬全國罕見。本文對該案例進行了簡單的論述和介紹，并對存在的問題進行了簡單的分析，最后針對本案中出現的非法經營銷售種子、出售假甜菜種子、種子使用等問題提出了簡單的建議。

關鍵詞：假甜菜種子

非法經營銷售

種子使用

案件分析

作制糖原料的糖用甜菜是兩年生作物。甜菜渾身都是寶。甜菜的主要產品是糖。糖是人民生活不可缺少的營養物質，也是食品工業，飲料工業和醫藥工業的重要原料。除生產蔗糖外，甜菜及其副產品還有廣泛開發利用前景。在新疆，甜菜糖很有優勢，這里光照充足，溫差大，灌溉農業、機械化程度高，非常有利于甜菜生產。目前新疆甜菜平均畝產達3．5噸左右，雖然只有全國25％的甜菜種植面積，但卻可以生產出全國58％甜菜糖。” 疆伊犁州是新疆最大的甜菜種植基地,甜菜是伊犁河谷發展地方工業主要的原料之一,也是當地農民增收的重要產業。

一、案例介紹

2010年4月,一些兵團農戶發覺甜菜種子有些不大對勁,因為在甜菜發芽育苗后與以往情況不一樣,有的葉子形狀不同,有的莖干顏色、粗細不一樣,農戶們非常奇怪,急忙請專家分析想辦法,但嘗試多種挽救辦法卻沒有多大好轉。結果,兵團農4師71團的101戶農戶的甜菜減產或絕收。而這些種子都與碩豐種業有限公司有關。

新疆碩豐種業有限公司是石河子一家規模不小的種業公司,該公司法人是劉力宏,他的姐姐劉紅艷一直在幫忙經營打理公司業務。2010年春天,劉紅艷在一個叫左賀的人牽線下,與71團種子站簽訂了5噸甜菜種子合同,農戶們的種子都是從團種子站購買的。“碩豐”種子公司,昧良心出售假種子、偽劣種子,造成新疆生產建設兵團農4師6324畝土地作物絕收,8個連隊的101家農戶、242人蒙受損失,直接經濟損失高達400余萬元。這起坑農害農案件引起了公安部高度重視,公安部領導作出專門批示。據介紹,這起案件是新疆兵團公安已偵破涉及農戶最多、畝數最多,案值最大的案件,是自2010年底以來開展“亮劍行動”的農資打假第一案。(文中人物均為化名)

二、案例分析

1、經營銷售權的分析

首先甜菜為新疆維吾爾自治區人民政府農業部規定的新疆主要農作物之一，在新疆具有廣大的種植面積，對于甜菜品種的經營銷售必須按照相應的法律法規嚴格執行。我國《種子法》明確規定種子經營實行許可制度：種子經營者必須先取得種子經營許可證后，方可憑種子經營許可證向工商行政管理機關申請辦理或者變更營業執照。本案中的“碩豐”種子公司經查證并無“KWS9103”甜菜種子的經營銷售權，屬于違法銷售行為。

我國的《中華人民共和國植物新品種保護條例》也明確規定：未經品種權人許可，以商業目的生產或者銷售授權品種的繁殖材料的，品種權人或者利害關系人可以請求省級以上人民政府農業、林業行政部門依據各自的職權進行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。據涉案人黃達交代,他曾在酒泉等地以17元的價格收購了9噸假種子,然后冒充“KWS9103”甜菜種子,拉到碩豐種業有限公司進行銷售。涉案證據顯示,自2008年3月起,劉紅艷等人用購置的偽劣種子假冒“KWS9103”甜菜種子10余噸,裝入由黃達提供的“KWS9103”假冒甜菜專用包裝袋后外銷。他們的行為已嚴重侵犯了“KWS9103”甜菜品種所有權人的權益，所有人可對該公司依法提起訴訟保護自己的利益。

2、假冒偽劣種子的分析

劉紅艷交代她此次總共拉來偽劣種子35噸,實際賣掉20噸,因為種子出芽率低,就被低價賣到阿克蘇、奎屯、霍城縣清水河等地。老百姓種的時候就已經發現不對了,結果到收獲的時候,發現甜菜地里居然長出各種各樣的植物來,有菠菜、芹菜、香菜、胡蘿卜,還有體積非常大的、用來做豬飼料的甜菜。隨著多名涉案人員的先后落網,經偵隊民警弄清了事件的全部真相,其中的非法利益鏈條也呈現出來:成本僅幾元的陳年的混雜種子,被十多元的價格收購后運至碩豐種業有限公司,然后以每公斤50元的價格賣給了左賀,劉紅艷從中賺取10元,但在發票上顯示是60元。左賀以100元的價格賣給了71團種子站,并與其中一名工作人員瓜分了非法獲利的12萬元,共計4.8噸。

《中華人民共和國種子管理條例》第二十四條：經營的種子質量應當達到國家或者地方的種子質量標準，并附有種子檢驗、檢疫合格證書。經營種子嚴禁摻雜使假、以次充好。第二十五條：調運或者郵寄種子出縣（市）的，必須持有檢驗、檢疫合格證書。據查證劉某他們銷售的種子質量嚴重不符合標準要求，對于從外地調運種子時也沒有經過質檢部門的檢驗，根據《種子法》第四十六條規定可以認定他們所售種子為假種子、劣種子。

銷售偽劣種子罪，是指銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者種子生產者、種子經營者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產遭受較大損失的行為。“使生產遭受較大損失”，一般以2萬元為起點；“重大損失”，一般以10萬元為起點；“特別重大損失”，一般以50萬元為起點。按照本規定涉案公司人員銷售假、劣種子的行為已經造成了生產遭受巨大的損失，僅直接經濟損失就高達400余萬元，他們的行為已構成刑事犯罪，執法部門可以依法追究其刑事責任。

3、現場鑒定的分析

《種子農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》規定現場鑒定由種子管理機構組織專家鑒定組進行;專家鑒定組由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面的專家組成, 必要時可邀請植保、氣象、土壤肥料等方面的專家參加。參加鑒定的專家應當具有高級以上專業技術職稱、具有相應的專門知識和實際工作經驗、從事相關專業領域的工作 5 年以上。糾紛所涉品種的選育人為鑒定組成員的, 其資格不受前款條件的限制。專家鑒定組人數應為3人以上的單數, 由一名組長和若干成員組成。

鑒定工作人員工作質量的好壞，直接關系著種子生產者、經營者、使用者的切身利益，關系著農業用種安全和農業生產的穩定及可持續發展，影響著農業行政主管部門、有關司法部門對種子質量案件查處和審理結果，從而影響到對種子質量受害者權利維護及對種子質量違法行為的打擊力度，甚至是司法公正。本案中農戶們發現種子有問題,請來的農業技術專家又是怎么鑒定的呢?所謂的請農業技術專家對甜菜種子進行鑒定,竟是劉力宏導演的一個騙局:劉力宏扮作駕駛員,把農業技術員接來,其事先已經買通這位技術人員。面對農戶們的質疑,技術員昧著良心說什么要么是化肥沒跟上,要么是病蟲害,等到豐收時就好了等等,把人們糊弄過去。此案中該技術員根本不具備鑒定資格，而且為了謀取私利收受賄賂并出具假鑒定結果，對案件的正常處理造成阻礙，依法應當承擔相應的責任。

4、種子的使用分析

《種子法》第三十九條:種子使用者有權按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預.《產品質量法》第11條規定“任何單位和個人不得排斥非本地區或者非本系統企業生產的質量合格產品進人本系統，本地區。”按照這一規定，任何單位和個人對不得采用任何手段對合格產品搞地區封鎖，包括不得以檢驗標準、檢驗方式不同為由要求重復檢驗;不得違法設制準人證、準銷證;不得違法要求事前特許及辦理其他審批手續，或采取互認等辦法限制異地或不同系統的合格產品在本地區、本系統生產、銷售等。據悉，本案中劉紅艷在一個叫左賀的人牽線下,與71團種子站簽訂了5噸甜菜種子合同,農戶們的種子都是從團種子站購買的。之所以會出現地方性大面積甜菜假種子的違法銷售，并造成大面積絕收，一個很大的原因就是團場對農戶種植作物及品種的不正當管理。在新疆的兵團中，農戶所種植的農作及品種很大程度上受到團場的限制，這在一定程度上易造成非法壟斷，也易出現更多的問題。

三、存在的問題及建議

1、種子經營存在問題

種子經營單位多而雜，經營條件普遍較差。經營單位過多，往往不便于管理，同時也會引發非正常競爭，出現坑農、害農現象。無證經營戶較多，他們經營隨意性較強，法律意識淡薄，常常發布錯誤的種子信息，制造種子經營混亂，誤導廣大農戶，給農戶造成很大的經濟損失。種子是一種特殊的農業生產資料，經營人員必須具備一定專業基礎知識才能從事經營。《種子法》第二十九條要求經營種子必須具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員方可從事經營。

規范種子經營秩序，加強崗位培訓 切實規范好種子經營秩序 建議工商部門嚴格抓好種子經營資格審查，凡是從事種子經營的單位必須進行經營資格申報（包括種子代理）。在種子經營旺季，嚴查無證經營商戶，取締流動商販。在每年營業執照年檢時，進行經營情況和經營環境評估，淘汰不合格的經營戶，切實規范好種子經營秩序。建議盡快出臺種子經營實施細則，規范好從事種子代理經營戶的經營條件及其經營必備的專業技術要求；對種子包裝規格進一步細化，迎合農戶購種時的不同需求，避免種子經營戶拆零供種。加強崗位培訓 農業執法部門對審查合格的經營單位要進行專業技術人員崗前培訓，培訓學習現行的《種子法》和相關的法律知識。在每年的春季和供種旺季，舉辦安全用種知識培訓班，以提高種子經營者的專業素質。

2、種子市場管理的難度依然很大

種子標簽少量不符，種子經營檔案大多不全。有的地方種子管理人員編制少,有的和執法大隊合署辦公，人員流動性大，工作經費不足，缺乏基本的工作條件和設備，工作難以正常開展。加之種子經營業戶多，分散性大，部分營戶依法經營的意識淡薄，隱蔽性生產經營假劣種子的現象時有發生，給種子市場管理增加了難度。在種子市場中還存在著少量種子標簽不符合要求的現象，主要表現在種子類別不符、產地不明等。另外，種子經營檔案大多數還沒有健全，有的經營戶甚至沒有銷售發票，這給農戶維權帶來了困難。

執法、管理部門要嚴抓源頭，保證種子質量。農業執法部門協同工商、質量技術監督部門齊抓共管，嚴把種子流通的各個關口，嚴抓種子供應源頭。加強對種子批發單位的種子標簽和種子質量的抽檢；在種子銷售旺季，組織力量對所有種子經營單位進行全面檢查，檢查經營單位的進貨帳、銷售記錄，檢查種子標簽和種子質量，檢查有無拆零供種現象，以及檢查種子審定情況、適宜范圍等，以保證農戶能夠買到放心的種子。加大執法檢查力度、完善種子執法體系，壯大執法力量，加大種子市場監管力度。開展多形式執法檢查，采取日常巡查與集中檢查相結合，縣區普查與市縣聯查相結合。以種子生產銷售旺季、種子集散地、重點經營戶為檢查重點，嚴厲打擊套購、套牌、假冒等投機行為，切實維護農民利益。

3、農民自我維權意識差

由于宣傳力度不夠，農民缺乏法律知識，自我保護意識不強，對良種的識別能力差，盲目求新，有的購種時不索要發票，當其合法權益受到侵害時，不能正確的運用法律來維護自己的合法權益，只能自己承擔經濟損失。加強農民培訓，提高農民保護意識 利用近年農民培訓工程的實施，對農戶進行《種子法》和相關的法律知識培訓，以提高農民自我保護意識。對農戶進行科學用種知識培訓，以提高農戶安全用種意識，減少因用種帶來的風險。

建立種子生產經營質量風險保險保證金。近年來，種子糾紛問題多，種子案件久拖不解決，甚至不了了之，老百姓得不到合理賠償。為了解決這個問題，不妨從建立種子經營質量風險保險基金和風險保證金兩方面考慮。風險保險金由種子生產經營公司、總代理、經銷商按比例各出資一部份，通過保險公司給農民賠償；風險保證金由種子生產經營公司、總代理、經銷商各出一部分給當地政府或種子執法部門作為風險保證金，沒有問題如數退還，發生問題時便于及時賠付。

參考文獻

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[5]澗中石.蘭西假種坑農案一波三折為哪般?[J].農村工作通訊.2005(04)

第三篇：中華魂演講稿《一瓶假農藥》[推薦]

一瓶假農藥

“人往高處走，水往低處流”，這大凡是人世間不成文的定律。然二，人往高處走，走向什么樣的高處，決定于什么樣的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。我有過一次不應往高處走而要向高處走的經歷。要刨根問底，還得從一瓶假農藥說起。

我家住在窮鄉僻壤的上遙鎮平頭山區。父親常年外出打工，由母親監護我上小學，僅今年，我班就有十多個同學隨外出打工的父母進入城市，使我好生羨慕。我們山里娃早晨起床聽雞叫，上學路上聽鳥叫，晚上躺下聽狗叫，生活單調，十分枯燥，而人家城里的孩子住室裝空調，走路坐公交，玩的是電腦，乘船水上飄，相比之下，一個在天上，一個在地獄。于是乎，我多次懇求母親說：“咱進城吧”。可母親總是眼含淚花，口中苦澀地就一句話：“咱家沒那個條件”。我心生一計，找了個空瓶子，裝上洗衣粉水和幾滴紅墨水，算是自制的農藥，想用喝農藥的歪招兒逼迫母親帶自己進城。

正當我要實施喝“農藥”的那一天，上遙鎮關工委主任程有河老爺爺來到我校宣傳黨的十七大精神和主題為“知榮明恥、從我做起”的“中華魂讀書活動”。他講的“八榮八恥”生動感人，每一榮一恥都要列舉大量事例。在講“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”時，列舉了這樣一些事例：有些兒童不安心在山區讀書，一心想進入城市，其實艱苦環境下才能歷練人才，比如我們這里的紅石片村，說是村，實是莊，30戶人家，102口人，且金、木、水、火、土俱缺；地下無礦藏，山上少樹木，吃的是旱池水，土厚僅三寸。就這么個山旮旯，卻一門出了三“進士”，一女二女大學畢業后又深造為碩士、博士。她們所以能成才，得益于從小就歷練出艱苦奮斗的精神。小女柳燕在村里上學時節衣縮食，在縣城一中讀書時，星期天徒步跋涉80里山路回家。兄妹仨讀大學時，為了減輕家中經濟負擔，放假期間不回家，在外打工掙錢，搞家教、賣報紙、當導游等。柳燕在大學勤工掃廁所，一掃就是4年。“梅花香自苦寒來”，正是艱苦奮斗精神，給她們插上了騰飛的 翅膀，山旮旯飛出了金鳳凰，展翅高飛，鵬程萬里。又如，我們平頭山區的小學生劉子儀，在“中華魂”讀書演講賽中全縣奪魁，市里拔尖，直至走上北京人民大會堂領獎臺。再如，我們上遙鎮這個大山旮旯里，近三年向長治市體校輸送了近百名體育尖子，有的已在全省、全國體育比賽中獲獎，還要沖出亞洲，走向奧運。這是我們山里娃獨有的艱苦奮斗精神，特有的奮發向上的志氣！程爺爺還講道：眼前，我們山區的生活比不上城市，不遠的將來會美景入畫。胡錦濤總書記十七大報告的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。十七大報告目標催人奮進，藍圖更加燦爛。我們縣貫徹十七大精神，繪制出山區建設的新藍圖：待建的吳家莊水庫是海河流域最大的水庫，老龍洞是北方地區最大的溶洞，廣志山是上黨地區最高的秀美山峰，計劃在山上修一條公路，把吳家莊水庫、老龍洞、廣志山和已開發的板山、黃崖洞等旅游景區連為一體，我們平頭山區將成為旅游勝地，是城市人所向往的好地方。程爺爺所講的每一句話，都象針對我說的一樣，我臉上火辣辣的，羞愧難當，無地自容。

這天中午放學回家后，我偷偷地倒掉了那瓶假農藥，揪著的心總算放開了。我倒掉的不只是一瓶污水，而是嬌氣橫生的惡習，承接起的是艱苦奮斗精神。我決心學習好黨的十七大精神，用社會主義核心價值體系武裝頭腦，以一門“三進士”、劉子儀哥哥和大山里走出的體育健兒為榜樣，熱愛祖國、愛我家鄉，奮發學習，立志報國，揚起理想的風帆，駛向成功的彼岸。

作者；平頭完小五年級學生 李慧軍

指導教師 ：程斌

點評：緊扣主題，選材新穎，以理服人，一葉知秋，用一瓶假農藥這一小故事揭示出三個大問題：一是十七大精神已使山區兒童所知曉、所領悟、所實踐；二是地處山區小學的“麻雀班”在艱苦奮斗精神感染下留住了學生；三是呵護“留守兒童”要以德為先，在心理上關愛。此文構思巧妙，語言活潑，生動感人，精品之作。

點評人： 黎城縣關工委主任王乃芹

第四篇：假如我是一顆種子

《假如我是一顆種子》教學反思

三年級語文組 任雪蓮

本次教學內容是語文三年級下冊第13課《假如我是一顆種子》第二課時的教學。教學重點是有感情地朗讀詩歌，并在讀中感悟和體會作者所要表現的熱愛祖國、為祖國做貢獻的熱情。

首先課堂中我想辦法調動學生的朗讀興趣和激情，除了用一些鼓勵性的語言外，我還采用評選“朗讀之星”評價法來激發學生的朗讀興趣，使學生樂于參與，敢于表現。

其次，課堂上我帶領學生采取了指名讀、同桌互讀、推薦讀、齊讀、合作讀等多種形式的讀。邊讀邊引導學生理解詩歌意境，使學生在讀中感悟作者要表達的感情。學生享受了詩歌的語言美、意境美，也激發了學生熱愛祖國、報效祖國的熱情。

再次，課堂中要及時對學生的朗讀給予一定的評價。評價語言也要更親切、自然點；評價方式也要多元化，如：學生評價、教師評價，可以是優點，也可以是建議。

總之，整節課學生做到了想讀、愛讀、多讀、善讀，朗讀水平又提高了一個新的臺階。但是這節課中我還存在著許多不足，希望老師們多提寶貴意見。

第五篇：假審計報告

案例一—從虛假的企業所得稅入手

某會計師事務所[2010]第*號審計報告：被審計單位a公司，成立于1999年，系民營企業，主營從事鋸條、鋼砂鋼丸及其他鋼制品生產。審計會計：2009年。審計報告類型：標準無保留意見。

（一）檢查思路

經審閱審計報告及工作底稿，發現以下疑點： 1.審計收費異常。2009年底a公司資產總額5.07億元，審計收費3.5萬元，但同等規模的審計項目收費1萬元左右。a公司2009年底短期銀行貸款2.29億元，該審計報告主要用于銀行貸款需要。2.審計底稿異常。一是審計底稿有修改痕跡。底稿記錄銀行保證金賬戶存款余額240萬元，但該數字有明顯修改痕跡，審計人員未取得銀行對賬單，也未對銀行保證金賬戶發函詢證。二是經審計的財務報表數與審計底稿數不符。財務報表顯示主營業務成本3.18億元，但審計底稿中審定數3.72億元，底稿中除羅列成本發生總額外，未執行任何審計程序；財務報表顯示固定資產8186.19萬元，與審計底稿所附固定資產明細表原值7238.27萬元不符，存在明顯差別。3.企業所得稅異常。經審計的財務報表顯示企業所得稅915.25萬元，但審計底稿中a公司四個季度企業所得稅納稅申報表顯示所得稅合計數僅為63.94萬元，在主營業務收入

不便的情況下，經審計的利潤總額和所得稅分別增加了5675.42萬元和851.31萬元，增幅達1331.42%不符合企業實際核算方法： 4.重要會計科目審計程序簡單甚至未審計。經審計的財務報表顯示存貨期末余額1.21億元，占資產總額23.86%，審計底稿中僅取得了企業期末存貨盤點表和幾張記賬憑證，未履行存貨監盤審計程序，抽盤了兩個品種存貨，也只有數量，沒有金額。此外，經審計的財務報表顯示期末資本公積4749.93萬元、盈余公積2371.16萬元、未分配利潤1.75億元，審計底稿中僅有未分配利潤審定表，沒有資本公積、盈余公積審計底稿。

（二）違規事實

通過努力，檢查組取得a公司會計資料。據財務人員介紹，為了獲取銀行貸款需要，a公司編制虛假財務報表并聘請會計師事務所出具審計報告，允以較高的審計費用，花錢購買審計報告。經檢查，經審計的財務報表數與企業實際賬面數存在重大差異，虛減業務成本5462.72萬元，虛增利潤5463.17 萬元，虛增所得稅851.31萬元，虛增資產1.75億元，虛減負債6291.50萬元。檢查人員從a公司獲取同一會計的另一份審計報告，該審計報告是工商年檢用的，審計收費僅0.6萬元。啟示

（一）構建企業財務報表單一來源制度迫在眉睫，從源頭上杜絕編制多套財務報表的問題。

（二）完善審計業務報備制度

（三）會計事務所執業質量檢查選取樣本是關鍵

面對眾多的審計報告，行政監督檢查不能僅僅停留在“審計程序是否到位、審計證據是否充分”上，更要注重檢查樣本時，可重點關注：收費異常的審計報告、隱瞞收入的審計報告、特定用途的審計報告、半或跨的審計報告、被投訴的審計報告。

（四）建立有償舉報制度篇二：財政監督檢查案例30份虛假審計報告一夜誕生

一、背景情況 2006年底，廈門某集團下屬企業在工資方面的投訴引起了公安局對該集團資金鏈的注意。經過公安部門和檢查部門的調查發現，注冊會計師林某、聶某為該集團及下屬企業出具30份虛假審計報告。根據銀行規定，企業銀行貸款需出具有公信力的會計師事務所的審計報告，作為獨立第三方，會計師事務所應針對企業資產及經營狀況作出客觀真實的評價，以起到見證、保護和證明的作用。而實際情況是該集團頻臨破產，且銀行貸款金額巨大，涉及全國數家銀行貸款20多億元。2008年1月11日林某、聶某被公安機關逮捕。

二、案例分析

（一）違規事實及手段 1.根據虛假財務報表出具虛假審計報告.2006年初，該集團及其下屬企業在地不抵債的情況下，為了騙取銀行貸款，時任集團財務總監的王某指使公司會計人員人為地扭虧為盈，編制符合銀行貸款條件的虛假財務報表。有該集團會計中心主任張某將這些虛假財務報表提供給為該集團公司及下屬企業進行正常審計的a會計師事務所的注冊會計師聶某，要求聶某按照虛假財務報表出具審計報告。

聶某知道這些財務報表存在虛假成分，擔心自己所在的a會計師事務所不同意出具虛假審計報告，便聯系b會計師事務所會計師林某，并許以40萬元的報酬。林某根據該集 團提供給聶某的電子資料在未進行任何審計程序及編寫工作底稿的情況下，為該集團炮制30份虛假審計報告，b會計師事務所沒有保存審計檔案。該集團利用這些審計報告順利獲得了銀行貸款。2.利用行業管理漏洞騙取執業資格。2005年。林某在組建會計師事務所時，為了達到辦所條件，邀請某審計局一名擁有注冊會計師證書的退休干部郭某加盟，并許以不用上班且給予每月3300元的固定工資。在林某的要求下，郭某簽發了100份左右空白審計報告，供林某使用。林某在接到聶某介紹的業務時，便使用郭某原先簽了字、概率私章的空白報告書進行了打印，然后簽上自己名字、蓋上私章及單位公章，于是30份虛假審計報告就這樣一夜之間誕生了。

（二）違規動機及原因 1.行業無序競爭。b會計師事務所2005年收入90多萬元，2006年400萬元，2007年收入500多萬元。該會計師事務所業務收入增長之快，主要是通過簡化審計程序，批量出具業務報告，最多一年出具3000多分報告，而該會計師事務所只有7名注冊會計師，其中3人還是掛名的。

2.個人利益驅動。本案中，林某、聶某之所以冒險出具虛假審計報告，主要動力來自個人從中得到好處。在該筆審計費40萬元中，除了聶某付給林某12萬元外，其余28萬元分配無法考證。3.現行法律無法對郭某進行處罰。4.審計報告無法認證。該集團提交工商部門的是a會計師事務所的審計報告，而提交銀行的是b會計師事務所的審計報告，二者差異很大。工商、銀行之間信息溝通缺失。5.銀行審核不嚴。篇三：企業審計報告質量問題探討

摘 要

審計質量是審計工作的生命線，審計報告是真實反映審計工作的最終載體，從某種意義上講，審計報告的質量好壞，直接體現審計工作質量和成果。因此，提高審計報告質量水平，必須先全面了解審計報告質量存在的問題及成因，在此基礎上嚴格依照法定程序實施審計、按照審計方案確定的內容，目標和重點開展審計、客觀公正地進行審計評價；本文從與審計報告質量直接相關的幾個重點環節入手，進行了深入分析和思考，并給出了具體有效的措施。

關鍵詞：審計 報告 質量 措施

目錄

摘 要 1 目錄 2

一、審計報告質量存在的問題及成因....................................3

（一）審計人員對審計報告質量認識不足、重視不夠..................3

（二）審計報告質量控制不嚴謹....................................4

（三）審計隊伍素質不適應工作需要................................4

（四）審計目標不明，審計質量不高................................4

（五）審計人員依法行政觀念不強..................................5

（六）對審計職能的宣傳力度不夠..................................5

二、提高審計報告質量的條件..........................................5

（一）嚴格依照法定程序實施審計..................................5

（二）客觀公正地進行審計評價....................................6

（三）按照審計方案確定的內容和重點開展審計......................6

三、提高審計報告質量的措施..........................................7

（一）制定方案環節，應充分調查了解，確定審計目標重點、明確審計思路

和方法.....................................................7

（二）審計查證環節，應嚴格執行方案，審深查透做實，不遺漏對相關情況

和問題的查實...............................................7

（三）征求意見環節，應充分溝通，聽取意見，重視對反饋意見的處理..8

（四）法規審理環節，應圍繞審計方案，全面進行質量檢修............8

四、提高審計報告質量的建議.........................................10

（一）重視市場對審計質量的作用.................................10

（二）重視對審計人員的控制.....................................10

（四）對審計過程的控制.........................................11

五、參考文獻:......................................................12 企業審計報告質量問題探討

引言

隨著市場經濟和證券市場的進一步深入發展,社會各界,包括投資者和公司管理人員對會計信息質量的要求與日俱增,因此也就涉及到審計報告的質量問題。建立健全審計報告質量體系,加強審計力度,嚴把審計質量關,是預防和解決審計報告質量虛假問題的重要手段。本文首先剖析審計報告質量存在問題的成因,接著對提高審計報告質量的對策以及如何有效控制審計質量,形成嚴密健全的審計報告質量體系進行探討。審計署《2008至2012年審計工作發展規劃》提出,到2012年認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。1隨著審計報告使用主體的日益廣泛和公眾對審計報告的日益關注,審計報告的質量也有了更高的要求。因此,審計人員必須采取謹慎的態度,實事求是地反映審計事項的結果,使審計報告的質量經得起各種檢驗。2

一、審計報告質量存在的問題及成因

今年來，各級審計機關認真貫徹執行審計法及其實施條例和國家審計準則，全面加強審計質量建設，督促審計查出問題的整改落實，充分發揮審計監督職能、建設性作用和“免疫系統”功能，提高全市審計機關依法行政質量再上新臺階，但審計報告的質量不高、審計成果轉化不夠的問題仍是影響審計監督作用發揮、制約審計工作發展的關鍵問題，其主要問題及成因有以下幾個方面：

（一）審計人員對審計報告質量認識不足、重視不夠

綜合歸納審計結果編寫審計報告是一項費時、細致的工作，隨著審計監督1

2、審計署 審計署關于印發修訂后的《審計法》宣傳提綱的宣傳 2006年3月1日、作者：豐曉玲 《審計月刊》2006年第20期

領域的不斷拓展，新生事物日薪月異，審計任務日益加重，特別是開展經濟責任審計工作以后，審計項目越來越多，任務越來越重，審計力量明顯不足，審計人員壓力進一步加大，為了保證按時完成任務，部分審計人員應付審計任務的現象比較突出，忽視了審計報告質量。審計結束后，找一個“范本”進行改頭換面交賬了事，致使審計評價意見千篇一律，所提改進意見和建議缺乏針對性，可行性。

（二）審計報告質量控制不嚴謹

主要表現：執行審計報告編審準則不嚴，審計報告內容不全，反映被審單位情況多，報告審計情況少，反映查處問題多，提供改進意見和建議少，審計報告責任落實不到位，按規定”審計組長應當對提出的審計報告的真實性負責”,但由于缺乏明確的監督檢查和責任追究制度,因而少報漏報,故意隱瞞不報審計查處問題的現象在一定程度上比較嚴重;審計報告復核基本上都是”就報告看報告”,對于審計報告所反映情況是否真實，是否恰當等，審核符合時無法把關，所有這些都是造成審計報告質量不高的直接原因.（三）審計隊伍素質不適應工作需要

（四）審計目標不明，審計質量不高

審計人員對審計質量的認識不高。缺乏質量意識，總認為審計質量是領導的事情，作為審計人員能查多少是多少，審計質量與己關系不大，責任意識淡薄，審計過程結束后把有關資料交給其他人員整理檔案了事，把審計質量作為重要工作來對待做得不夠，貫徹執行審計準則不到位，干到什么程度算什么程度，工作目標和方向不明確，審計質量意識淡薄。對一些問題，查的不深不透，如招待費超支、不合規票據、挪用專項資金等問題，沒有從更深層次查找問題、分析原因，找出問題的根本原因。審計人員還停留在傳統的審計模式上，已經遠不能適應國家經濟建設的發展需要。4 3 4 謝海飛 《如何提高審計報告的質量》 審計廣角 來源：市審計局 《在全市“審計質量提升年”動員會議上的講話》 2010-3-30

（五）審計人員依法行政觀念不強

對依法行政、嚴格審計程序，往往是講起來重要，做起來次要，忙起來不要；同時也有些審計人員覺悟不高，怕麻煩、怕吃苦，有做一天和尚撞一天鐘的現象，只求過得去，不求過得硬，審計工作總停留在一般水平上。審計機關在監督執行審計程序、監督審計質量方面力度不大。監督檢查不到位，走形式，走過場。監督人員不能敢于碰硬，往往說輕了沒人聽，說重了別人跟你急。依法行政、依法審計的步伐太慢。

（六）對審計職能的宣傳力度不夠

由于審計機關缺乏對外宣傳的力度，以致被人認為審計是萬能的守護神。一是有些領導和機關部門缺乏對審計嚴肅性的了解，對審計機關的要求太高，期望值太大，把本不應由審計人員參與的，也要由審計機關參與，要求審計機關在一定時限內，將某些問題搞清楚、說明白，使審計機構缺乏獨立性和自主權，成年忙于應付，從而也無法認真執行審計程序，審計質量無法提高，其審計效果往往事與愿違；二是有些單位和個人為了弄清本單位的情況或證明自己什么，也千方百計的要求審計部門為其沒問題提供擔保，把國家審計當作中介、擔保、公正機構。從而加重了審計機關的負擔，某種程度上影響了審計程序執行的難度。

二、提高審計報告質量的條件

（一）嚴格依照法定程序實施審計

國家審計是依法進行的審計。《審計法》對審計程序作出了具體而明確的規定，如“提前3天送達審計通知書、審計報告應當征求被審計單位意見、應進行三級復 核”等5。而審計報告中的許多內容與依法審計是分不開的。如果是因為沒有依照法定程序實施審計而造成的程序上的違法，那么無論多么完美的審計報告也是經不起法律檢驗的。因此,嚴格依照法定程序實施審計,是編制好審計報告 5作者:審計署黨組成員、總審計師孫寶厚 《關于審計報告編制與審核的規范化問題》 2005-12-16篇四：簡易審計報告模板

關于對×××同志強制休假（或者員工輪崗）

檢查情況的報告

（代審計報告）

城區聯社：

根據《 》（），經我社（部）研究，并報聯社人力資源與績效考核部、稽核監察部備案，對×××同志實施了強制休假，休假期間為××××年××月××日至××月××日（將×××同志從xx分社（部門）調往xx分社（部門）從事xx崗位工作），并安排人員于××××年××月××日至××月××日，對該同志××××年××月至××××年××月期間的工作職責履行情況和業務操作的合規、合法性進行了現場檢查和綜合評價。現將檢查及評價情況報告如下：

一、基本情況

×××同志，男（女），現年××歲，xx 學歷，xx職稱，于××××年××月××日至××××年××月××日在××信用社××分社（部門）從事××崗位工作。

二、檢查及評價

（一）檢查及評價期間所從事的主要工作，職責履行情況（柜員由分社負責人和信用社會計主管實施檢查，信貸人員分別由信貸、貸后管理部門負責人實施檢查，主要對所經辦業務合規、合法性進行檢查）。

（二）發現的主要問題。

1、2

（三）綜合評價及工作建議（由 分管主任或主任實施）。

三、需要說明的其他事項（注明現金及憑證尾箱是否清零、柜員操作號是否凍結等）。員工意見：

檢查人：（要求2人手寫簽名）

鑒定人：（分管主任或主任手寫簽名）

××××年××月××日

備注：在提交報告的同時，一并報送交接清單及個人述職報告。輪崗人員要求附輪崗通知，強制休假員工要求附強制休假通知或休假審批表。篇五：審計報告意見類型及其判斷標準

無保留意見 保留意見 無法表示意見 否定意見 無保留意見審計報告

無保留意見的審計報告是最普通的審計報告。據國外文獻統計，注冊會計師出具的審計報告90%以上都是無保留意見的審計報告，我國的比例可能低一些，主要與企業的質量有關。如果注冊會計師認為會計報表符合合法性與公允性，沒有在審計過程中受到限制，且不存在應當調整或披露而被審計單位未予調整或披露的重要事項時，應當出具無保留意見的審計報告；在決定出具無保留意見的審計報告時，如果認為審計報告不必附加任何說明段、強調事項段或修正性用語，注冊會計師應當出具標準無保留意見的審計報告，即標準審計報告。

保留意見審計報告 保留意見適用于被審計單位沒有遵守國家發布的企業會計準則和相關會計制度的規定，或注冊會計師的審計范圍受到限制。只有當注冊會計師認為會計報表就其整體而言是公允的，但還存在對會計報表產生重大影響的情形，才能出具保留意見的審計報告。如果注冊會計師認為所報告的情形對會計報表產生的影響極為嚴重，則應出具否定意見的審計報告或無法表示意見的審計報告。因此，保留意見的審計報告被視為注冊會計師在不能出具無保留意見審計報告的情況下最不嚴厲的審計報告。

否定意見的審計報告

只有當注冊會計師確信會計報表存在重大錯報和歪曲，以至會計報表不符合國家發布的企業會計準則和相關會計制度的規定，未能從整體上公允反映被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量，注冊會計師才出具否定意見的審計報告。注冊會計師應當依據充分、適當的證據，進行恰當的職業判斷，確信會計報表不具有合法性與公允性時，才能出具否定意見的審計報告。據文獻統計，注冊會計師很少出具否定意見的審計報告。

無法表示意見的審計報告

只有當審計范圍受到限制可能產生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當的審計證據，以至無法確定會計報表的合法性與公允性，注冊會計師才可出具無法表示意見的審計報告。無法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊會計師不能獲取充分、適當的審計證據的情形。如果注冊會計師發表否定意見，必須獲得充分、適當的審計證據。無論無法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴重的情形下采用。

判斷各種審計意見的標準

在分析資產負債表中的項目的錯報對審計意見類型的影響的時候，我們先計算出匯總錯報金額，之后從匯總錯報金額與單項錯報金額中選擇一個最大的錯報，將這個選出的金額最大的錯報與財務報表層次重要性水平進行比較，進而確定最終的審計意見類型。

在分析利潤表中的錯報時，我們要分情況而定，如果單項錯報金額都不是很大的話，此時著重考慮匯總錯報與財務報表層次的重要性水平進行比較，并且要考慮對利潤總額的影響，進而確定最終的審計意見類型；如果單項錯報金額比較大的話，此時不僅要考慮匯總錯報與財務報表層次重要性水平進行比較，還要考慮單項錯報金額與財務報表層次重要性水平進行比較，并且要考慮對利潤總額的影響，從中選擇一個最嚴重的作為判斷最終審計意見類型的標準。

如果該金額超過重要性水平不是很多，但是對利潤構成了實質上的影響（使盈余轉為虧損或者是由虧損轉為盈余），這個時候就應該出具否定意見的審計報告；如果錯報超過重要性水平不是很多，而且

對利潤沒有構成實質上的影響，此時就應該出具保留意見的審計報告；當然如果該金額遠遠低于重要性水平，此時就應該出具無保留意見的審計報告了。例：甲注冊會計師作為abc會計師事務所審計項目合伙人，在審計以下單位2011財務報表時分別遇到以下情況：

資料一：

（1）經審計，發現影響ａ公司持續經營能力的事項，在財務報表附注中所述，公司已經資不抵債，營運資金出現負數，2011發生經營虧損56100萬元，最大的股東占用公司資金28416萬元，逾期借款及票據25680萬元，涉及多起由于對外巨額擔保等或有事項引起的訴訟和仲裁，部分資產被法院凍結，公司可能已經無法在正常的經營過程中清償債務。對于這點，公司已經在財務報表附注中做出恰當的披露，甲注冊會計師已經注意ａ公司發布了清算報告，但是ａ公司堅持按照持續經營假設編制了財務報表。

（2）經查證，發現ｂ公司從2010開始對投資性房地產采用公允模式計量的會計政策，在2010的審計中，發現ｂ公司的投資性房地產并不存在活躍市場，按照公允價值模式計量并不恰當，所以建議其調整，但是b公司拒絕調整，故出具了非無保留意見的審計報告。在2011的財務報表審計中，該事項仍然存在，并對本期也有重大影響。

（3）c公司在2011向其控股股東q公司以市場價格銷售產品5000萬元，以成本加成價格（公允價格）購入原材料3000萬元，上述銷售和采購分別占c公司當年銷貨、購貨的比例為50%和40%，c公司已在財務報表附注中進行了適當披露。（4）在對d公司的審計中發現，d公司的營業收入虛增100萬元，甲注冊會計師確定的該公司財務報表層次的重要性水平是80萬元，d公司對于該事項拒絕調整（假設不考慮其他因素的影響）。

（5）e公司于2011年末利潤總額5000萬元，其中屬于來源于境外某國的全資子公司分回的投資收益2400萬元，由于該國正在發生戰爭，甲注冊會計師無法對該國子公司的情況進行審計，也沒有獲取該子公司的審計報告。1）針對資料一（1）至（5），分別分析注冊會計師應該出具何種類型的審計報告，并簡要說明理由。【正確答案】1）否定意見的審計報告。a公司已發布了清算報告，但財務報表仍然按照持續經營假設基礎編制，導致整套財務報表的失實，應發表否定意見的審計報告。2）保留或否定意見的審計報告。甲注冊會計師在本審計報告的說明段中清楚說明未解決事項對比較數據和本期數據的重大影響。3）標準無保留意見的審計報告。c公司與關聯方q公司的交易價格公允，且關聯方關系及其交易已經恰當披露，符合企業會計準則和相關會計制度的規定。4）保留意見的審計報告。因為d公司拒絕調整的錯報超過了財務報表層次的重要性水平，但不是遠遠超過，所以發表保留意見即可。5）無法表示意見的審計報告。由于e公司在外國的子公司分回的利潤占利潤總額的比例達到了48%，注冊會計師對于高比例的利潤無法采取審計程序，屬于審計范圍受到了非常嚴重和廣泛的限制，應該發表無法表示意見的審計報告。