第一篇：法制監(jiān)督多方聯(lián)動(市法制辦經(jīng)驗介紹)

法制監(jiān)督多方聯(lián)動

全市勞動監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法工作再上新臺階

2009年，在市政府法制辦的大力支持下，在政府相關(guān)部門的大力配合下，我市勞動監(jiān)察工作，在解決拖欠農(nóng)民工工資案件、處理群體上訪案件及規(guī)范執(zhí)法工作中，成效顯效，下面我談一談工作體會。

一、做好梳理執(zhí)法依據(jù)工作，實現(xiàn)多方聯(lián)動

目前，我市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件，情況復(fù)雜，調(diào)查取證難，甚至在很多時候急于維權(quán)的當(dāng)事人，特別是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工討薪方式過于極端，嚴重影響政府部門工作的有序進行。2009年鐵西一建筑工地17名農(nóng)民工爬上工地塔吊討要拖欠工資。拖欠原因，一方面由于施工質(zhì)量問題，中途強行清場導(dǎo)致工程無法繼續(xù)造成拖欠，另一方面由于工程承包人傷害他人逃逸，被公安通緝，造成拖欠資金沒有著落，拖欠了農(nóng)民工部分工資。在協(xié)商未果的情況下，農(nóng)民工以極端行為討回自己的血汗錢。由于勞動監(jiān)察部門權(quán)限有限，對違法企業(yè)缺乏有效的處罰手段，如果沒有其他部門的支持，就很難及時有效維護農(nóng)民工權(quán)益。在得知這一消息后，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市政府副秘書長、法制辦主任孫寶涌同志在第一時間趕到現(xiàn)場，牽頭協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門處理此事。多次召 1

開鐵西區(qū)政府，市勞動、公安、建委、信訪等部門負責(zé)同志，以及工程開發(fā)商、施工單位負責(zé)人參加的專題會議。一是梳理執(zhí)法依據(jù)；二是分解執(zhí)法職權(quán)；三是確定執(zhí)法責(zé)任。由勞動、建委、公安等部門督促開發(fā)商與施工單位，就解決拖欠農(nóng)民工工資問題盡快形成具體解決方案，并立即實施。經(jīng)過有關(guān)部門多方努力，及時、快捷協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，上下聯(lián)動，在市政府的大力支持下，最終啟用政府基金。爬塔吊的農(nóng)民工拖欠的工資得以解決。

二、積極協(xié)調(diào)處理信訪事項，緩解社會矛盾

在處理各種拖欠工資等信訪案件中，我們積極參與接待和處理了涉及拖欠工資等方面的信訪案件。2009年我們在受理趙春生等100余名農(nóng)民工反映遼寧華勝集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“華勝公司”）拖欠其在市財富中心工程施工期間的工資，累計約50余萬元一案中。由于華勝公司拒不配合，采用隱瞞事實真相、推托阻撓等方式，拒絕支付農(nóng)民工工資，致使大批農(nóng)民工滯留鞍山，這些人員情緒極不穩(wěn)定，多次圍堵市政府辦公場所，引發(fā)農(nóng)民工越級上訪。由于華勝公司拖欠情況復(fù)雜，僅憑市勞動監(jiān)察部門的職責(zé)權(quán)限難以按照法定職責(zé)解決拖欠問題。市法制辦得知此事后，行政應(yīng)訴處的領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，多方努力，多次組織召開處理協(xié)調(diào)工作會議，在市法制辦的全力協(xié)調(diào)下，在市信訪局、市區(qū)兩級人社部門及公安局等部門的通力合作，對華勝公司在市

財富中心工程施工期間的工資拖欠情況進行認真核查。最終由華勝公司出資返還拖欠143名農(nóng)民工的工資，該案得到圓滿解決。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核機制

2009年按照市法制辦的工作要求，我們進一步強化全市勞動監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)，從思想上高度重視推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作，從行動上將執(zhí)法責(zé)任制作為日常監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，從監(jiān)督上強化執(zhí)法責(zé)任制度的落實。通過行政執(zhí)法評議考核，檢驗全市勞動監(jiān)察部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)。嚴格遵守公開、公平、公正原則，把行政執(zhí)法和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)?shù)茸鳛樵u議考核的主要內(nèi)容。結(jié)合勞動監(jiān)察工作的特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。

四、建立解決農(nóng)民工工資長效機制，完善執(zhí)法依據(jù)

為進一步建立解決拖欠解決農(nóng)民工工資長效機制，我們在市法制辦的指導(dǎo)下，起草了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付辦法》。市法制辦實施“開門立法”，提高勞動監(jiān)察參與程度，結(jié)合勞動監(jiān)察工作及建筑領(lǐng)域的特點及時將農(nóng)民工工資保障金制度的建立提到議事日程。

一是在全市普遍建立農(nóng)民工工資支付保障制度，監(jiān)督用人單位按照合同約定的時間將工資足額支付給農(nóng)民工，嚴禁發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。二是加大對工程項目到位資金的監(jiān)管力度。配合好建設(shè)部門，要求工程項目開工前必須先落實工程資金，沒有落實的不予批準(zhǔn)立項和開工建設(shè)。禁止無資質(zhì)的組織和個人承包工程，同時要加大對非法分包、轉(zhuǎn)包的懲處力度。三是對發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的用人單位，無論有無矛盾糾紛或其他原因，首先要由用人單位足額支付農(nóng)民工工資，然后再由有關(guān)部門解決矛盾糾紛。四是配合建設(shè)部門，對不按規(guī)定繳納工資保障金的用人單位，不予頒發(fā)施工許可；對拒不繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)單位，不予辦理招標(biāo)審批手續(xù)，從而切實加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，除依法對其進行行政處罰外，還要通過新聞媒體予以公開曝光。五是對已繳納農(nóng)民工工資保障金、但發(fā)生工資拖欠的用人單位，要強行劃撥工資保障金用于支付農(nóng)民工工資，并對用人單位加收罰金。六是建立和完善用農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和報告制度，凡使用農(nóng)民工的用人單位都要建立工資發(fā)放臺賬，如實記錄農(nóng)民工工資發(fā)放情況。勞動監(jiān)察部門要監(jiān)督各類用人單位嚴格按照有關(guān)法規(guī)政策，以法定貨幣形式按時足額支付農(nóng)民工工資，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按照

勞動合同約定執(zhí)行?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付辦法》在市法制辦的指導(dǎo)幫助下，正在立法實施過程中。

五、處理群體性突發(fā)事件調(diào)處體系和包保責(zé)任制正在形成據(jù)不完全統(tǒng)計，我市通過建立調(diào)處體系和包保責(zé)任制，各縣（市）、區(qū)政府、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)針對本轄區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和街道辦事處實行包保責(zé)任督察，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題。全市勞動監(jiān)察員分別派駐到71個工地，由勞動監(jiān)察員對全市施工工地進行分片包干，對口監(jiān)察，明確每名監(jiān)察派駐員的工作責(zé)任、工作對象和工作目標(biāo)，實現(xiàn)了對農(nóng)民工問題作到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早見效，實現(xiàn)了由事后處理到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。另外，為防止包工頭將農(nóng)民工工資騙走，確保農(nóng)民工本人拿到工資，目前我市絕大多采取了現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)放工資的辦法，對涉及被拖欠工資農(nóng)民工人數(shù)多、拖欠數(shù)額大、拖欠時間長且涉嫌有轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的案件，均要求由勞動保障監(jiān)察人員監(jiān)督用人單位到指定現(xiàn)場把工資直接發(fā)到農(nóng)民工手中。

總之，過去的一年，在市法制辦的大力支持和幫助下，我市勞動監(jiān)察工作有了長足的進步與發(fā)展，在此，我代表工作在全市勞動監(jiān)察戰(zhàn)線的同志向你們致以由衷的謝意！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到當(dāng)前全市勞動監(jiān)察工作還存在一些問題，我們將繼續(xù)努力，為我市經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展多做貢獻。

第二篇：市“村村通”工程建設(shè)經(jīng)驗介紹

長治市地處山西省東南部，居太行山之巔，轄13個縣(市區(qū))、132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3481個行政村，總面積13896平方公里，總?cè)丝?19萬。

長治市境內(nèi)80為山地丘陵，自古交通不便，山高溝深。當(dāng)年曹操北征路經(jīng)此地，面對巍峨的太行山，寫下了千古名篇《苦寒行》，“羊腸坂詰屈，車輪為之摧”的感嘆，道出了行路之艱難。特殊的地理

條件在革命戰(zhàn)爭年代成為抗擊日寇的根據(jù)地，八路軍總部就設(shè)在武鄉(xiāng)縣王家峪村，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里指揮戰(zhàn)斗，取得了一個又一個勝利，震驚中外的“上黨戰(zhàn)役”就爆發(fā)在這里。

改革開放以來，長治市把改善公路交通基礎(chǔ)設(shè)施作為興市富民的重要舉措，取得了顯著成績。特別是近兩年來，長治市委、市政府和交通部門在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指引下，從人民群眾的根本利益出發(fā)，全力實施“村村通”工程，僅2002年一年就修建通村水泥(油)路3138公里，2003年又在偏遠山村修建1299公里，使全市3481個行政村中有3111個實現(xiàn)了“村村通”，通村比例達到了90，兩年修建農(nóng)村公路的里程是建國52年修建總里程的2.3倍，創(chuàng)出了全國農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的奇跡。國家交通部部長張春賢、原部長黃鎮(zhèn)東、副部長胡希捷、馮振霖、原副部長李居昌和省委書記田成平、原省長劉振華、原副省長杜五安、省交通廳廳長王曉林等領(lǐng)導(dǎo)親臨視察后給予充分肯定，吉林、新疆、湖北、內(nèi)蒙、河北、陜西、福建及全省各地市40多批6000余人次前來參觀學(xué)習(xí)后，給予了高度的贊揚。人民群眾將寫有“民之路石”、“路在百姓腳下、碑在人民心中”、“惠及百姓、利在千秋”等字樣的錦旗牌匾自發(fā)地送到了交通部門。今年3月30日，省政府隆重表彰全省農(nóng)村公路建設(shè)先進縣，我市占到三分之一，分別是壺關(guān)縣、屯留縣、沁源縣、平順縣、襄垣縣，其中壺關(guān)縣為“標(biāo)兵縣”。

在實施“村村通”工程建設(shè)中，我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、典型引路，及時推廣，形成村村通共識

長期以來，農(nóng)村交通條件落后，一直是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。由于道路交通不便，一些邊遠山區(qū)信息閉塞，通訊落后，農(nóng)民思想觀念陳舊；由于道路交通不便，農(nóng)民種的農(nóng)副產(chǎn)品運不出去，賣不到好價錢；由于道路交通不便，許多旅游景點“藏在深山人未識”，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；由于道路交通不便，偏遠的村莊群眾生病得不到及時治療，小病拖成大病，甚至喪失了生命；群眾詼諧地說：農(nóng)村公路晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，盼修路、盼致富成為人民群眾最迫切的愿望。

“要改變農(nóng)村落后面貌，必須首先解決交通滯后的狀況”，歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此都有共識，但由于經(jīng)濟條件、自然環(huán)境等因素的制約，這一愿望一直無法變?yōu)楝F(xiàn)實。2001年，黎城縣自逼加壓，艱苦奮斗，僅用一年時間，完成投資3500多萬元，新修通村水泥路220公里，新增通水泥路村167個，全縣通水泥路村數(shù)由原來的50個增加到217個，占全縣行政村總數(shù)的86.1，基本實現(xiàn)了村村通水泥路。黎城縣論財力不算是富縣，論人口不算是大縣，論地形條件不算是平縣，論公路基礎(chǔ)設(shè)施也不能算是好縣，能夠在短短一年時間內(nèi)實現(xiàn)突破性、跨越式發(fā)展，這充分說明，農(nóng)村公路建設(shè)的制約因素最主要的不是經(jīng)濟條件差，自然地理條件差，而是思想不解放，沒有開拓創(chuàng)新精神，沒有艱苦奮斗、自力更生精神。黎城的經(jīng)驗、全市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和人民群眾的迫切要求使我們下決心修建通村水泥路和油路。

市委、市政府經(jīng)過充分研究后確立了用一年左右的時間，使全市85％以上的行政村實現(xiàn)通水泥(油)路的目標(biāo)。在2002年年初的市委八屆二次全體(擴大)會議上，我們把這項工程列為全市2002年的“五場硬仗”之一，在市十一屆人大一次會議上，又確定為為人民群眾辦的10件實事之一。同時，通過組織到黎城參觀，就地召開現(xiàn)場會、動員會以及在全市大造輿論，廣泛宣傳等措施，有效克服了一些干部群眾的畏難情緒，使干部群眾充分認識到，集中一年時間實施村村通，不僅是客觀需要，而且積極可行，對農(nóng)村乃至全市的經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。并形成了以下五點共識：

第一，村通水泥(油)路是生產(chǎn)力發(fā)展的需要。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程從交通這一角度看，可分為江河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和路橋經(jīng)濟三大階段。江河經(jīng)濟屬于封建社會以前，當(dāng)時由于生產(chǎn)力水平較低，人們征服自然的能力不強，經(jīng)濟發(fā)展與自然地理條件的關(guān)系十分密切，在這一時期，一些大江大河沿岸地區(qū)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟中心往往集中在江河兩岸。海洋經(jīng)濟屬于資本主義時代，這一時期生產(chǎn)力有了一定的發(fā)展，資本輸出在經(jīng)濟發(fā)展中占有特別重要的地位，資本輸出地和資本輸入地都集中在交通方便、信息靈通的海陸集合處，由此促進了沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。路橋經(jīng)濟屬于資本主義后期和后資本主義包括社會主義時代，在生產(chǎn)力迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，信息技術(shù)改變了人

第三篇：×市“村村通”工程建設(shè)經(jīng)驗介紹

三百萬民眾苦戰(zhàn)太行

八千里路網(wǎng)助推小康

——長治市“村村通”工程建設(shè)經(jīng)驗介紹

長治市地處山西省東南部，居太行山之巔，轄13個縣(市區(qū))、132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3481個行政村，總面積13896平方公里，總?cè)丝?19萬。

長治市境內(nèi)80%為山地丘陵，自古交通不便，山高溝深。當(dāng)年曹操北征路經(jīng)此地，面對巍峨的太行山，寫下了千古名篇《苦寒行》，“羊腸坂詰屈，車輪為之摧”的感嘆，道出了行路之艱難。特殊的地理條件在革命戰(zhàn)爭年代成為抗擊日寇的根據(jù)地，八路軍總部就設(shè)在武鄉(xiāng)縣王家峪村，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里指揮戰(zhàn)斗，取得了一個又一個勝利，震驚中外的“上黨戰(zhàn)役”就爆發(fā)在這里。

改革開放以來，長治市把改善公路交通基礎(chǔ)設(shè)施作為興市富民的重要舉措，取得了顯著成績。特別是近兩年來，長治市委、市政府和交通部門在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指引下，從人民群眾的根本利益出發(fā)，全力實施“村村通”工程，僅2002年一年就修建通村水泥(油)路3138公里，2003年又在偏遠山村修建1299公里，使全市3481個行政村中有3111個實現(xiàn)了“村村通”，通村比例達到了90%，兩年修建農(nóng)村公路的里程是建國52年修建總里程的2.3倍，創(chuàng)出了全國農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的奇跡。國家交通部部長張春賢、原部長黃鎮(zhèn)東、副部長胡希捷、馮振霖、原副部長李居昌和省委書記田成平、原省長劉振華、原副省長杜五安、省交通廳廳長王曉林等領(lǐng)導(dǎo)親臨視察后給予充分肯定，吉林、新疆、湖北、內(nèi)蒙、河北、陜西、福建及全省各地市40多批6000余人次前來參觀學(xué)習(xí)后，給予了高度的贊揚。人民群眾將寫有“民之路石”、“路在百姓腳下、碑在人民心中”、“惠及百姓、利在千秋”等字樣的錦旗牌匾自發(fā)地送到了交通部門。今年3月30日，省政府隆重表彰全省農(nóng)村公路建設(shè)先進縣，我市占到三分之一，分別是壺關(guān)縣、屯留縣、沁源縣、平順縣、襄垣縣，其中壺關(guān)縣為“標(biāo)兵縣”。

在實施“村村通”工程建設(shè)中，我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、典型引路，及時推廣，形成村村通共識

長期以來，農(nóng)村交通條件落后，一直是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。由于道路交通不便，一些邊遠山區(qū)信息閉塞，通訊落后，農(nóng)民思想觀念陳舊；由于道路交通不便，農(nóng)民種的農(nóng)副產(chǎn)品運不出去，賣不到好價錢；由于道路交通不便，許多旅游景點“藏在深山人未識”，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；由于道路交通不便，偏遠的村莊群眾生病得不到及時治療，小病拖成大病，甚至喪失了生命；群眾詼諧地說：農(nóng)村公路晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，盼修路、盼致富成為人民群眾最迫切的愿望。

“要改變農(nóng)村落后面貌，必須首先解決交通滯后的狀況”，歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此都有共識，但由于經(jīng)濟條件、自然環(huán)境等因素的制約，這一愿望一直無法變?yōu)楝F(xiàn)實。2001年，黎城縣自逼加壓，艱苦奮斗，僅用一年時間，完成投資3500多萬元，新修通村水泥路220公里，新增通水泥路村167個，全縣通水泥路村數(shù)由原來的50個增加到217個，占全縣行政村總數(shù)的86.1%，基本實現(xiàn)了村村通水泥路。黎城縣論財力不算是富縣，論人口不算是大縣，論地形條件不算是平縣，論公路基礎(chǔ)設(shè)施也不能算是好縣，能夠在短短一年時間內(nèi)實現(xiàn)突破性、跨越式發(fā)展，這充分說明，農(nóng)村公路建設(shè)的制約因素最主要的不是經(jīng)濟條件差，自然地理條件差，而是思想不解放，沒有開拓創(chuàng)新精神，沒有艱苦奮斗、自力更生精神。黎城的經(jīng)驗、全市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和人民群眾的迫切要求使我們下決心修建通村水泥路和油路。

（三）對口幫扶，社會共舉。實施“村村通”工程的難點在貧困山區(qū)和邊遠村莊。2002年，我們在全市確定了116個修路困難最大的村，為了解決這些村的修路困難，在鼓勵群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，號召市直有關(guān)部門、單位和駐市企業(yè)，與這些村進行“一對一”結(jié)對子幫扶，各縣也采取這種辦法，開展富幫窮、先進幫落后的活動。2003年又對5個貧困縣進行集中幫扶，幫扶單位不但從技術(shù)、資金、機械等方面給予大力支持，而且深入工程一線參加義務(wù)修路。平順縣石城鎮(zhèn)黃坪村是一個有130多戶、380多口人的村莊，周圍群山環(huán)抱，通往外界的唯一出路是一條坑坑洼洼的山路，遇到雨雪天氣村里人出不去，村外人進不來，盛產(chǎn)的花椒、核桃等經(jīng)濟作物堆在家里賣不出去。修一條出村的好路，成為村民們夢寐以求的愿望。市政府辦公廳把這個村作為幫扶對象，想盡一切辦法，幫助該村克服困難，在村里辦起了石料廠，解決了修路的原料問題，重新規(guī)劃了線路，拓寬了路基，鋪裝了水泥路面。其它幫扶單位也都把“村村通”工程作為一項政治任務(wù)，不但給予大力支持，而且與人民群眾并肩勞動，協(xié)同作戰(zhàn)，較好地解決了長期困擾貧困村莊修路難的問題。

三、多元籌措，科學(xué)使用，破解資金難題

千困難，萬困難，資金短缺是最大的困難。按國家施工標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我市地理條件實際，經(jīng)詳細測算，修通1公里通村水泥路或油路約需資金20萬元，4000公里就是8個億，而我們長治市13個縣市區(qū)中，國定、省定、財政補貼縣占到一半以上，財力十分有限，每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金只有2000多萬元，資金缺口非常大。是坐等觀望維持現(xiàn)狀，還是克服困難爭先發(fā)展?我們在實踐中深刻地體會到：“不能有多少錢辦多少事”，必須“辦多少事找多少錢”。為此，我們自逼加壓想辦法，勒緊褲帶擠，咬緊牙關(guān)省，四面出擊要，通過多種途徑解決資金問題。

一是工物抵資。修建水泥路或油路，大的工序有三道：路基、墊層和路面。路基整修、墊層材料所用資金，我們主要通過群眾投工和就地取材的辦法解決，充分發(fā)揮老區(qū)人民吃苦耐勞的精神和土石資源豐富的優(yōu)勢，由群眾義務(wù)投工進行采備石料和整修路基。沁縣境內(nèi)土多石少，當(dāng)?shù)厝罕娋腿ヂ毂橐皳焓^，節(jié)省了大量資金；平順縣山高石頭多，但由于山路崎嶇，采石異常困難，為了備足石料，干部帶著群眾用最原始的搬運方法——肩挑手抬。有人總結(jié)出了一句順口溜：“扛著撅頭，挑著籮頭，啃著窩頭，斗著石頭，干部修路帶好頭，群眾致富有盼頭?！彼麄兙褪强恐@一雙雙鐵手和一付付硬肩，備足了修路的石料。壺關(guān)縣是個貧困縣，縣財政連解決工資問題都很困難，根本無力解決修路資金，人民群眾就地取材，從山上運下塊石堆到路邊，再用鐵錘砸成碎石鋪到路上，抬著老夯喊著號子壓實。

二是多元籌資。除去群眾投工采備石料和挖填土方抵去部分資金外，路面鋪裝所必需的水泥、瀝青等材料，以及施工所用壓道機、拌和機等機械設(shè)備的租賃、購買，約需人民幣3億元。這3億元建設(shè)資金是“硬頭貨”，如果得不到盡快解決，“村村通”工程在質(zhì)量上、數(shù)量上和時間上都會大打折扣。為此，我們主要從四個方面加大了籌融資力度。第一，財政擠一點。市、縣兩級把今后幾年的農(nóng)村公路建設(shè)資金集中使用，投入到工程建設(shè)中。第二，自愿集一點。群眾雖然困難，但捐資修路熱情高漲，我們在群眾集資上堅持了“三不”原則：不增加農(nóng)民負擔(dān)、不下行政命令、不搞硬性攤派，完全按照自愿的原則進行。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部展開了集資競賽。沁縣羅卜港村60多歲的閆水生老人賣掉棺材板捐了500元，壺關(guān)縣辛莊村會計郭根孝賣掉一頭大豬捐出750元。第三，鄉(xiāng)親捐一點。以村為單位向在外工作人員發(fā)出邀請函、倡議書，激發(fā)大家熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，利用各種渠道和辦法提供資金、技術(shù)、機械、材料等幫助，為修路貢獻力量。第四，單位助一點。行政機關(guān)和效益較好的企事業(yè)單位，都對困難大的村進行了資金幫扶。第五，向上要一點。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到上級有關(guān)部門匯報工作、請求支援；各部門、各單位和有關(guān)縣鄉(xiāng)負責(zé)人，多次派人到中央和省級有關(guān)部門，在資金、設(shè)備、材料等方面尋求支持。省交通廳給了我們大力幫助，不但在資金上給予了積極支持，而且在技術(shù)、機械等方面提供了必要的援助。

三是合理用資?；I集到的資金浸注著人民群眾的血汗，飽合著人民群眾的期望。為使有限的資金發(fā)揮最大效益，我們將一分錢掰成兩瓣花，從各個環(huán)節(jié)上精打細算，避免浪費。首先，建立了專項資金管理使用檔案。市、縣、鄉(xiāng)、村四級對各種渠道所籌集的資金，設(shè)立專戶、專帳，專人管理，?？顚Ｓ茫恳豁椯Y金的列支都要根據(jù)工程進度和質(zhì)量，由集體研究決定后方可使用。其次，對每條路所需資金進行精確概算。對工程建設(shè)中購買路面材料、租賃機械等必須使用的資金，進行廣泛的市場調(diào)研，制定多種預(yù)算方案，擇優(yōu)使用。并在工期安排、施工流程等方面科學(xué)安排，仔細推敲，避免窩工浪費，盡量節(jié)約資金。第三，實行財政資金以獎代補。我們規(guī)定每修一公里路，市財政、省交通廳各補貼一萬元，但這筆錢不是先給再修，而是先修再給；不是平均分配，而是以獎代補。先后對全市的村通工程進行了十四次大檢查，根據(jù)實際情況分期分批下?lián)苜Y金，既解決了工程建設(shè)的燃眉之急，又激勵了基層的干勁。

四、落實責(zé)任，確保質(zhì)量，提高綜合效益

修建村通水泥(油)路關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，力量在群眾，成敗在質(zhì)量。為了把這項工程真正建成一項民心工程、德政工程，我們把黨政監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督這“五大監(jiān)督”，引入“村村通”工程建設(shè)之中，采取了一系列行之有效的措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量萬無一失。

（一）加強對工程規(guī)劃的監(jiān)督。我們結(jié)合全市交通發(fā)展戰(zhàn)略的思路，在專業(yè)部門、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督下，由市交通部門牽頭，對每個村的路型、路線走向和道路標(biāo)準(zhǔn)都進行了合理分類和規(guī)劃設(shè)計：對地勢相對平坦、村莊集中的地方，力求形成循環(huán)；對山嶺丘陵較多、地形復(fù)雜的地方，以相對集中的鄉(xiāng)村連通為原則進行規(guī)劃；對地處偏僻、人口稀少的小村莊暫不進行規(guī)劃。在進行科學(xué)規(guī)劃的同時，市交通局及時組織縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，并將工程建設(shè)的具體操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編印成小冊子，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村。市縣兩級交通部門共派出180多名工程技術(shù)人員，并層層培訓(xùn)1800余名技術(shù)人員對各地進行技術(shù)指導(dǎo)。

（二）加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督。百年大計質(zhì)量為本。為了確保質(zhì)量，全市各級層層簽訂了質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任狀，從設(shè)計、用料到施工、管護全過程監(jiān)督，明確每條路段的負責(zé)人和技術(shù)質(zhì)量負責(zé)人，將責(zé)任人的名字刻在石碑上，對工程質(zhì)量實行終生負責(zé)制。市交通部門還成立了技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組，對工程進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。在路基整修階段，嚴格規(guī)定新填路基必須經(jīng)交通部門驗收合格后方可鋪路面，對達不到要求的路基堅決不準(zhǔn)鋪裝路面，對采備的路面材料，也由工程質(zhì)量監(jiān)督部門逐村逐段進行嚴格檢查，不符合要求的退掉重備。為了進一步把責(zé)任落到實處，我們還建立了嚴格的獎懲制度，對工程進展情況，進行定期檢查和隨機抽查。以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，把黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來，對進展快、干勁足、質(zhì)量好的，進行大張旗鼓的獎勵；對行動遲緩、畏難不前的，通過電視曝光、通報批評等措施，進行處罰；對不顧工程質(zhì)量、育目冒進、搞表面工程、造成嚴重后果的，不僅追究直接責(zé)任，而且還要追究間接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。壺關(guān)縣晉莊鎮(zhèn)在“村村通”建設(shè)中，發(fā)動早、動手快、聲勢大、效果好，縣里以獎代補20萬元。沁源縣對工程進展緩慢的郭道鎮(zhèn)、聰子峪鄉(xiāng)進行通報批評、電視曝光，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長寫出書面檢查，重新作出工程進度和質(zhì)量承諾。

（三）加強對工程效益的監(jiān)督。在工程建設(shè)過程中，我們堅持了實事求是、科學(xué)指導(dǎo)的原則，不搞勞民傷財、強迫命令，而是尊重群眾意愿，尊重客觀實際。我們明確規(guī)定，“村村通”工程不是要求每個村都要通，而是基本都能通。按照全市的總體規(guī)劃，根據(jù)各縣市區(qū)實際情況，以修水泥路為主，但不搞一刀切，可以因地制宜修建油路、石頭路和鋼磚路，對一些條件不具備的村，則暫時修建砂礫路。同時，在工程建設(shè)過程中，特別注重了提高公路的綜合效益，把修路與綠化、美化相結(jié)合，及時組織開展了培路肩、砌邊溝、打護坡等工作，對水泥路兩旁配套規(guī)劃了綠化帶，并在國道、省道主干線交匯點等主要地段設(shè)計了綠化景點；把修路與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在市、縣確定的重點小城鎮(zhèn)周圍，形成縱橫交錯、四通八達、相互配套、干支相連的格局；把修路與經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合，在道路兩側(cè)規(guī)劃了種植帶、經(jīng)濟帶，按照山、水、田、林、路綜合治理，綜合開發(fā)的思路，大力發(fā)展“路邊經(jīng)濟”，以修路帶動種植、養(yǎng)殖、集貿(mào)等經(jīng)濟的發(fā)展，力求使工程產(chǎn)生最大的經(jīng)濟社會效益。

一條條平展展的大道通進了太行山深處的山莊窩鋪，農(nóng)民兄弟走上了水泥路，實現(xiàn)了“出門到縣城，腳底不沾泥”的夢想。現(xiàn)在，老百姓一提起“村村通”，高興之情溢于言表，因為他們從中得到了真正的實惠。可以說，一條小小的水泥路燃起了致富的希望，連起久別的親情，帶來了社會的穩(wěn)定，樹立了黨和政府的良好形象。

一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！按宕逋ā惫こ虡O大地改變了老區(qū)農(nóng)村的通行條件，帶來了明顯的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益?！按宕逋ā惫こ檀蛄碎_封閉的農(nóng)村市場，使久居深山的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。農(nóng)民朋友憑借一條條通村大道，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)，使自己的腰包越來越鼓。各縣市區(qū)僅在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面，已有世龍驢肉、沁源紅燒牛肉、屯留鳴源奶業(yè)等15個農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)初具規(guī)模，初步形成了種植業(yè)為畜牧業(yè)服務(wù)、畜牧業(yè)為加工業(yè)服務(wù)、加工業(yè)為農(nóng)民增收服務(wù)及畜牧業(yè)率先發(fā)展的格局。潞城市閆李莊村以路為媒，先后引來外省10多個投資老板，興建了鋼鐵公司、發(fā)電廠、機修廠等7個大中型民營企業(yè)，總投資額達1.8億元。許多農(nóng)民添置了摩托車、小汽車，特別是農(nóng)用車輛增加速度更快。去年，全市新增6個億元縣、3個2億元縣和1個3億元縣，除沁縣、平順外，其余11個縣市區(qū)財政收入全部達到億元以上。

二是帶來了社會穩(wěn)定。“村村通”之前，農(nóng)村上訪告狀的人不斷，主要反映村干部不為農(nóng)民辦實事，而村干部又一時找不到農(nóng)村發(fā)展的突破點?！按宕逋ā碧栒侔l(fā)出后，全市一呼百應(yīng)，各級干部和人民群眾同吃、同住、同勞動，密切了黨群、干群關(guān)系，上訪人數(shù)明顯下降了。壺關(guān)縣就有15個行政村在修路過程中實現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。

三是積累了精神財富。長治市“村村通”工程建設(shè)能創(chuàng)造“奇跡”，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省交通廳的大力支持，還有一個更重要的原因就是上黨老區(qū)特有的政治優(yōu)勢，在這場被稱為新時期的“上黨戰(zhàn)役”中，老區(qū)人民拿出了當(dāng)年抗戰(zhàn)支前的勁頭，全力以赴投入到工程建設(shè)中，許多農(nóng)民把存糧賣掉支持修路，在外工作人員都紛紛捐款支持，在筑路工地叫得最響的一句口號就是“資金不足精神補、機械不足力氣補、水泥不足石頭補”，為艱苦奮斗，吃苦耐勞的太行精神和“紀(jì)蘭精神”賦于了新的內(nèi)涵。人們普遍反映，“村村通”工程這樣艱巨的任務(wù)都能完成，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，長治的小康社會進程就一定能在這種精神力量的推動下更快實現(xiàn)。

隨著全市“村村通”目標(biāo)的基本實現(xiàn)，我市公路建設(shè)“三大路網(wǎng)”規(guī)劃已初步形成?！按笫帧备咚俟分鞴羌芫W(wǎng)，長邯高速（山西境）勝利竣工，長晉高速已完成了路基工程，今年國慶節(jié)就要竣工，長太高速已開工建設(shè)，明年實現(xiàn)通車，長臨高速已通過了預(yù)可評審。“四縱四橫”高等級路網(wǎng)得到改善，我市通往外界的出口通道進一步順暢。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)今年又規(guī)劃了500公里的建設(shè)任務(wù)，通村比例將達到90%以上。今年，我們又結(jié)合全市經(jīng)濟發(fā)展形勢，按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出了新的公路建設(shè)發(fā)展思路，在未來幾年要努力實現(xiàn)“三通一環(huán)一網(wǎng)”目標(biāo)：即通省高速路、通縣一級路、通村水泥路、環(huán)城高速路和農(nóng)村客運網(wǎng)。這一規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)后，長治市市區(qū)出境、市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村四級循環(huán)，1小時通達，形成干支相連，通達四鄰，輻射全國的公路交通樞紐。我們將認真貫徹落實中央一號文件精神和交通部“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的要求，從解決服務(wù)“三農(nóng)”問題入手，為廣大人民群眾辦實事、辦好事，進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，把促進農(nóng)民增收的路子修到老百姓家門口，把通向富裕的農(nóng)村班車開到老百姓家門口，為全面建設(shè)長治小康社會而奮斗。

二○○四年五月八日

第四篇：市國稅稽查局“兩權(quán)”監(jiān)督經(jīng)驗材料

市國稅稽查局“兩權(quán)”監(jiān)督經(jīng)驗材料

加強“兩權(quán)”監(jiān)督 實施“陽光稽查”

背 景

近幾年來，國稅系統(tǒng)建立和健全各項規(guī)章制度，深入開展反腐倡廉活動，規(guī)范執(zhí)法，干部隊伍建設(shè)取得了明顯成效，但由于多種因素的影響，針對當(dāng)前行政機關(guān)中仍有少數(shù)干部濫用權(quán)力、為政不廉的現(xiàn)象在一定程度上存在，因此，為了進一步加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督（簡稱“兩權(quán)”監(jiān)督），防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們面前的一項重要課題。我們**市國稅稽查局黨支部在上級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓干部隊伍建設(shè)，從制度上、監(jiān)督上下大力氣，進一步建立健全廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，全面對干部實施“兩權(quán)”監(jiān)督，推行“陽光稽查”，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，做到權(quán)力不過于集中在某一部門、某一人，確保各項決策的民主化、科學(xué)化以及辦事程序的制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，在干部隊伍的廉政建設(shè)上取得了顯著成績。做 法

一、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認識。自“兩權(quán)”監(jiān)督實施以來，我們多次組織干部進行學(xué)習(xí)，對稅務(wù)干部開展共產(chǎn)主義理想和信念教育、職業(yè)道德教育、勤政廉潔教育、法制法規(guī)教育，使稅務(wù)干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀。同時，利用正反兩方面的典型事例來教育稅務(wù)干部，用正面典型來感化人，用反面典型來警示人，明確“兩權(quán)”監(jiān)督的重要性，增強干部規(guī)范執(zhí)法能力和廉潔從政意識，自覺接受和加強“兩權(quán)”監(jiān)督。還針對薄弱環(huán)節(jié)有的放矢地開展專題培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)“兩權(quán)”監(jiān)督的各項規(guī)章制度和七個實施辦法，并專門印制了一本《“兩權(quán)”監(jiān)督制約知識讀本》，將其下發(fā)到每個干部，做到人手一冊，要求干部經(jīng)常對“兩權(quán)”監(jiān)督的各項規(guī)定進行自學(xué)、討論、理解、領(lǐng)會。此外，為了解干部對“兩權(quán)”監(jiān)督內(nèi)容的學(xué)習(xí)掌握程度，我們還組織干部對“兩權(quán)”

監(jiān)督知識及相關(guān)內(nèi)容進行考試，收到了良好效果。

二、健全監(jiān)督機制，落實各項制度。根據(jù)“兩權(quán)”監(jiān)督的要求，針對稅務(wù)稽查選案、稽查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，建立和健全了內(nèi)部的一系列監(jiān)督管理制度，制定規(guī)范的工作流程，科學(xué)界定崗位，明確崗位職責(zé)，先后制定了《關(guān)于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的實施意見》、《稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約檢查考核辦法》、《稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制》，修訂完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》和《行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》等一系列制度規(guī)定，并（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://，請保留此標(biāo)記，免費提供下載。）建立了信息反饋制度和督查制度，把“兩權(quán)”監(jiān)督各項制度的落實、執(zhí)行情況納入各科室的工作目標(biāo)，做到年初有計劃，半年有總結(jié)，年終有考核，使每一個執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)都明確地落實在具體崗位上，從而把各項權(quán)力置于上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督和專項監(jiān)督之下，確保權(quán)力運行的規(guī)范有序，全局形成自上而下的縱向監(jiān)督和各個流程及環(huán)節(jié)的內(nèi)在監(jiān)督制約機制。

三、強化政務(wù)公開，推行“陽光稽查”。我們以“規(guī)范化辦案、嚴格化管理、科學(xué)化考核”為工作目標(biāo)，全面實施“陽光稽查”工程，主要包括以下幾個方面：

1、設(shè)立公告欄，對稅務(wù)違法案件的查處結(jié)果進行公告，特別是對一些大案要案的查處情況進行重點曝光；

2、公開稅收政策、公開辦案程序，如對稅務(wù)稽查選案辦法、稽查工作流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果等內(nèi)容進行公開；

3、實行稅務(wù)稽查的告知和行政處罰聽證制度，使稅務(wù)稽查部門的行政行為，接受被稽查當(dāng)事人以及社會的廣泛監(jiān)督，切實保護納稅人的合法權(quán)益；

4、建立稅務(wù)違法案件舉報中心，設(shè)立舉報箱和投訴熱線電話；

5、建立“一個標(biāo)準(zhǔn)，四項制度”，即《稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《稅務(wù)稽查案件查處匯報制度》、《稅務(wù)稽查復(fù)查制度》、《稅務(wù)稽查退查制度》、《稅務(wù)稽查錯案責(zé)任追究制度》，以此來規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，增強稅務(wù)稽查人員的工作

責(zé)任心，防止檢查環(huán)節(jié)執(zhí)法隨意性和不廉潔行為發(fā)生；

6、健全社會監(jiān)督制約機制，建立義務(wù)監(jiān)察員隊伍，向社會聘請義務(wù)監(jiān)察員，對稅務(wù)稽查工作進行監(jiān)督；

7、開展優(yōu)化服務(wù)工作，特別是加強本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)對納稅人政策宣傳和輔導(dǎo)，真正做到文明稽查，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、抓住重點，強化監(jiān)督。我們以征管改革和信息化建設(shè)為突破口，初步形成了“信息數(shù)據(jù)集中處理、稽查相對集中、人財物集中統(tǒng)一本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)管理”的改革思路，變多級管理為一級管理，分散執(zhí)法為集中執(zhí)法，加強了對權(quán)力的監(jiān)督制約，使干部少犯錯誤或不犯錯誤。黨支部積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓住重點環(huán)節(jié)，組織特邀監(jiān)察員開展行風(fēng)建設(shè)和稅收政策執(zhí)行情況的明查暗訪，通過對人民來信來訪的調(diào)查核實、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系制度和企業(yè)走訪制度，聽取納稅人和社會各界對國稅工作的意見和建議，采取有力措施解決存在的各類問題，如對納稅人反映的稅務(wù)稽查干部服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、執(zhí)法不公、吃拿卡要等情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，落實好整改措施，并將處理結(jié)果反饋給納稅人。我們還將“兩權(quán)”監(jiān)督貫串于平時的工作中，如經(jīng)常開展內(nèi)部審計、稽查案件復(fù)查、ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審，對各項工作全方位實行監(jiān)督制約，如自去年以來，我們組織開展了三次執(zhí)法（自查）檢查，二次稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作，復(fù)查企業(yè)30戶，對檢查出來的問題，除及時落實整改措施外，對有關(guān)責(zé)任人員嚴格實施過錯責(zé)任追究，共追究10多人次，經(jīng)濟處罰6000多元。

五、拓展與納稅人的溝通渠道。一是經(jīng)常邀請有代表性的企業(yè)座談，聽取他們就如何搞好國稅工作，加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，國稅部門如何支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，為企業(yè)提供服務(wù)等的意見和建議，接受他們的監(jiān)督。二是開展納稅人滿意度測評及企業(yè)評部門活動。三是經(jīng)常上門走訪義務(wù)監(jiān)察員及市級骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的廠長（經(jīng)理）們，了解企業(yè)對國稅稽查部門的希望和要求以及對國稅干部工作作風(fēng)等方面的反映，從國稅與

地方、國稅與地稅、國稅與企業(yè)、涵養(yǎng)稅源與規(guī)范執(zhí)法等角度，與他們交換意見，并要求義務(wù)監(jiān)察員及廠長（經(jīng)理）們加強對國稅稽查干部和國稅工作的監(jiān)督，多為國稅部門出謀劃策，使國稅部門更好服務(wù)于納稅人。四是利用國稅“廉政網(wǎng)”和投訴電話，推行網(wǎng)上和電話投訴、建議辦法。五是實行稽查回訪制，對被查企業(yè)定期進行回訪和跟蹤調(diào)查，聽取被查企業(yè)對稽查人員執(zhí)法水平、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等方面的反映和對稽查工作的意見、建議。被查對象普遍反映，這種稽查后及時進行跟蹤調(diào)查的方式，不僅有利于稅企之間的溝通，還有利于加強稅務(wù)稽查干部的廉政建設(shè)。六是開展查后輔導(dǎo)，即對已經(jīng)檢查完畢的企業(yè)，由稅務(wù)稽查人員上門提供財務(wù)知識、經(jīng)營管理、稅收政策法規(guī)等方面的咨詢、輔導(dǎo)服務(wù)，特別是對企業(yè)執(zhí)行稅收政策中存在的問題和不足進行重點輔導(dǎo)，幫助企業(yè)及時加以糾正和改進，避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，減少企業(yè)的納稅風(fēng)險。這項措施試行后，效果很好，既有助于企業(yè)走上規(guī)范化、誠信化納稅的軌道，也提高了稅務(wù)稽查人員的服務(wù)水平，受到納稅人的歡迎和好評。

成 效

我局的“陽光稽查”工程實施后，效果明顯：一是提高了稽查執(zhí)法的透明度，使納稅人對稅務(wù)稽查辦案工作不再“霧里看花”，徹底改變了以往稅務(wù)稽查“暗箱操作”的管理模式，以公開促公正，消除了稅務(wù)稽查工作中存在的弊端；二是推進了稅務(wù)稽查的規(guī)范執(zhí)法工作，保證了稽查程序的到位，使執(zhí)法工作走上了良性循環(huán)的軌道，促進了依法行政；三是通過“陽光稽查”，將那些容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于“陽光”下操作，最大限度地減少權(quán)力使用的隨意性，減少權(quán)錢交換的可能性，從而加強了對稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，杜絕了吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，達到以透明保廉潔的目的，干部的廉潔自律意識也得到了強化；四是進一步提高了稅務(wù)稽查人員依法行政、優(yōu)化服務(wù)的自覺性，真正做到文明稽查，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五是增強了稅務(wù)稽查人員的工作責(zé)任心，促使稅務(wù)稽查人員

認真學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，懂法守法，嚴格執(zhí)法，提高了辦案質(zhì)量；六是保障了納稅人合法權(quán)益，受到了納稅人的好評，在社會上收到了良好的反響，《中國稅務(wù)報》、《##法制報》、《**日報》等報刊都先后介紹了我們開展這一活動的先進經(jīng)驗，外地有不少兄弟單位也專程向我們索取有關(guān)資料，進行學(xué)習(xí)、取經(jīng)；七是調(diào)動了干部的工作積極性，我局連續(xù)三年被評為全省國稅系統(tǒng)文明單位，2002年至2004年共檢查納稅企業(yè)1473戶，查補稅款12348萬元，加收滯納金和處以罰款3613萬元，去年查補稅款達到4022.8萬元，加收滯納金及罰款1861.8萬元，居地市第一位，為完成我市的國稅收入任務(wù)作出了重要貢獻。

目前，“兩權(quán)”監(jiān)督已成為我們的一項重要工作制度和對稅務(wù)干部進行監(jiān)督制約的一項重要措施。實踐證明，實施“兩權(quán)”監(jiān)督和“陽光稽查”是國稅稽查部門從源頭上遏制腐敗的治本措施之一，是提高辦事效率，建立高效、廉潔政府的客觀要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。通過實行“兩權(quán)”監(jiān)督，稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)得到進一步的分解和制約，對稅務(wù)干部的監(jiān)督制約力度明顯加大，我局干部的違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少，據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年來我局干部卻禮拒賄30多人次，價值20000多元。目前，規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔從政已成為我局許多干部的自覺行動，在社會上樹立了良好的形象，為依法治稅工作的深入開展打下了良好基礎(chǔ)。

第五篇：市國稅稽查局“兩權(quán)”監(jiān)督經(jīng)驗材料

**市國稅稽查局“兩權(quán)”監(jiān)督經(jīng)驗材料

加強“兩權(quán)”監(jiān)督實施“陽光稽查”

背景近幾年來，國稅系統(tǒng)建立和健全各項規(guī)章制度，深入開展反腐倡廉活動，規(guī)范執(zhí)法，干部隊伍建設(shè)取得了明顯成效，但由于多種因素的影響，針對當(dāng)前行政機關(guān)中仍有少數(shù)干部濫用權(quán)力、為政不廉的現(xiàn)象在一定程度上存在，因此，為了進一步加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行

政管理權(quán)的監(jiān)督（簡稱“兩權(quán)”監(jiān)督），防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們面前的一項重要課題。我們**市國稅稽查局黨支部在上級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓干部隊伍建設(shè)，從制度上、監(jiān)督上下大力氣，進一步建立健全廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，全面對干部實施“兩權(quán)”監(jiān)督，推行“陽光稽查”，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，做到權(quán)力不過于集中在某一部門、某一人，確保各項決策的民主化、科學(xué)化以及辦事程序的制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，在干部隊伍的廉政建設(shè)上取得了顯著成績。

做法

一、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認識。自“兩權(quán)”監(jiān)督實施以來，我們多次組織干部進行學(xué)習(xí)，對稅務(wù)干部開展共產(chǎn)主義理想和信念教育、職業(yè)道德教育、勤政廉潔教育、法制法規(guī)教育，使稅務(wù)干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀。同時，利用正反兩方面的典型事例來教育稅務(wù)干部，用正面典型來感化人，用反面典型來警示人，明確“兩權(quán)”監(jiān)督的重要性，增強干部規(guī)范執(zhí)法能力和廉潔從政意識，自覺接受和加強“兩權(quán)”監(jiān)督。還針對薄弱環(huán)節(jié)有的放矢地開展專題培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)“兩權(quán)”監(jiān)督的各項規(guī)章制度和七個實施辦法，并專門印制了一本《“兩權(quán)”監(jiān)督制約知識讀本》，將其下發(fā)到每個干部，做到人手一冊，要求干部經(jīng)常對“兩權(quán)”監(jiān)督的各項規(guī)定進行自學(xué)、討論、理解、領(lǐng)會。此外，為了解干部對“兩權(quán)”監(jiān)督內(nèi)容的學(xué)習(xí)掌握程度，我們還組織干部對“兩權(quán)”監(jiān)督知識及相關(guān)內(nèi)容進行考試，收到了良好效果。

二、健全監(jiān)督機制，落實各項制度。根據(jù)“兩權(quán)”監(jiān)督的要求，針對稅務(wù)稽查選案、稽查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，建立和健全了內(nèi)部的一系列監(jiān)督管理制度，制定規(guī)范的工作流程，科學(xué)界定崗位，明確崗位職責(zé)，先后制定了《關(guān)于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的實施意見》、《稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約檢查考核辦法》、《稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制》，修訂完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》和《行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》等一系列制度規(guī)定，并建立了信息反饋制度和督查制度，把“兩權(quán)”監(jiān)督各項制度的落實、執(zhí)行情況納入各科室的工作目標(biāo)，做到年初有計劃，半年有總結(jié)，年終有考核，使每一個執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)都明確地落實在具體崗位上，從而把各項權(quán)力置于上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督和專項監(jiān)督之下，確保權(quán)力運行的規(guī)范有序，全局形成自上而下的縱向監(jiān)督和各個流程及環(huán)節(jié)的內(nèi)在監(jiān)督制約機制。

三、強化政務(wù)公開，推行“陽光稽查”。我們以“規(guī)范化辦案、嚴格化管理、科學(xué)化考核”為工作目標(biāo)，全面實施“陽光稽查”工程，主要包括以下幾個方面：

1、設(shè)立公告欄，對稅務(wù)違法案件的查處結(jié)果進行公告，特別是對一些大案要案的查處情況進行重點曝光；

2、公開稅收政策、公開辦案程序，如對稅務(wù)稽查選案辦法、稽查工作流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果等內(nèi)容進行公開；

3、實行稅務(wù)稽查的告知和行政處罰聽證制度，使稅務(wù)稽查部門的行政行為，接受被稽查當(dāng)事人以及社會的廣泛監(jiān)督，切實保護納稅人的合法權(quán)益；

4、建立稅務(wù)違法案件舉報中心，設(shè)立舉報箱和投訴熱線電話；

5、建立“一個標(biāo)準(zhǔn)，四項制度”，即《稅務(wù)稽查辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《稅務(wù)稽查案件查處匯報制度》、《稅務(wù)稽查復(fù)查制度》、《稅務(wù)稽查退查制度》、《稅務(wù)稽查錯案責(zé)任追究制度》，以此來規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，增強稅務(wù)稽查人員的工作責(zé)任心，防止檢查環(huán)節(jié)執(zhí)法隨意性和不廉潔行為發(fā)生；

6、健全社會監(jiān)督制約機制，建立義務(wù)監(jiān)察員隊伍，向社會聘請義務(wù)監(jiān)察員，對稅務(wù)稽查工作進行監(jiān)督；

7、開展優(yōu)化服務(wù)工作，特別是加強本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)對納稅人政策宣傳和輔導(dǎo)，真正做到文明稽查，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、抓住重點，強化監(jiān)督。我們以征管改革和信息化建設(shè)為突破口，初步形成了“信息數(shù)據(jù)集中處理、稽查相對集中、人財物集中統(tǒng)一本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)管理”的改革思路，變多級管理為一級管理，分散執(zhí)法為集中執(zhí)法，加強了對權(quán)力的監(jiān)督制約，使干部少犯錯誤或不犯錯誤。黨支部積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓住重點環(huán)節(jié)，組織特邀監(jiān)察員開展行風(fēng)建設(shè)和稅收政策執(zhí)行情況的明查暗訪，通過對人民來信來訪的調(diào)查核實、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系制度和企業(yè)走訪制度，聽取納稅人和社會各界對國稅工作的意見和建議，采取有力措施解決存在的各類問題，如對納稅人反映的稅務(wù)稽查干部服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、執(zhí)法不公、吃拿卡要等情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，落實好整改措施，并將處理結(jié)果反饋給納稅人。我們還將“兩權(quán)”監(jiān)督貫串于平時的工作中，如經(jīng)常開展內(nèi)部