第一篇：縣委中心組十七屆三中全會學習會講課稿

各位領導：

在講課之前，先做兩點說明：這次學習是十七屆三中全會召開以后時間不長組織的，本來應該由黨校的老師或者是宣傳部理論黨教科的同志上課，因為黨校的老師沒有準備出相應的教案，他們做農村調查還需要一段時間；第二是理論黨教科的同志們雖然準備了一些授課內容，但是考慮到理解的還是比較粗淺，不敢和各位領導進行交流，所以把

我推到前臺，來和領導們一起學習三中全會的內容以及一起感受一下當前正在發生的世界金融危機。關于上述兩個問題有多方面的說法，所以說今天下午的這種學習，就是和領導們一起簡單的看一下，理解一下，不能說很深透。接下來咱們還有相應的學習安排，還要請專家給領導們進行詳細的解讀和講解。因為劉書記高度重視，三中全會以來各級領導的學習情況，作為一個農業大縣，更應該第一時間快速掌握中央的精神，領會它的實質。

今天我首先給領導們簡單的導讀一下十七屆三中全會的有關內容。在此之前，我先來介紹一下《決定》產生的過程。十七屆三中全會是2008年10月9日到10月12日在北京召開的，在這次會議上主要是通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。十七屆三中全會的公報主要是說：我們在這次會議上主要回顧了改革開放30年以來，我們黨和國家取得的一系列的重大成就，分析了當前國際大潮下我國面臨的經濟形勢；最重要的是，對我國的農業、農村和農民問題進行了深入的分析討論，形成了這樣一個《決定》，《決定》是在10月12日正式通過的，卻在10月19日才推出，這一段時間以來黨中央以更加審慎的態度多方征求意見，尤其是黨外人士的意見，結合很多學者提出的一些看法，中央對《決定》進行了相應的修改，這樣才將最后成型的文件向全國發布?！稕Q定》產生就是這樣一個過程。

現在開始導讀《決定》?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發展若干重大問題的決定》一共分為六個部分：第一個部分是新形勢下推進農村改革發展的重大意義；第二部分是指導思想、目標、任務、重大原則；第三部分是改革創新加強制度建設；第四部分是積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；第五部分是加快農村公共事業，促進農村社會全面進步；第六部分是加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供強有力政治保證。我們今天學習的重點放在大力推進改革創新加強制度建設這一部分，因為在這一部分有很多可操作性的東西，需要我們詳細的把握。

現在我們看《決定》的第一部分。第一個部分是新形勢下推進農村改革發展的重大意義。我們可以發現，《決定》是我國自建國以來有關農村、農業、農民問題一個最為詳細的綱領性的文件，它從老百姓的衣食住行、從老百姓的方方面面做出了比較詳細的規定，被專家普遍認為，在認識上有新的提高、舉措上有新的動作、改革上有新的創新，農民會獲得新的實惠。第一個重大的意義，我想這樣來做一下就解讀，俗話說，“提襖提領子，牽牛牽鼻子?！标P于農村經濟體制改革，我們黨經過深入分析全國經濟現代化發展的整個形勢，認為三農問題依然是中國經濟發展的一個“牛鼻子”，上個世紀90年代，經濟學界有一個重要的黃牛理論，那就是我國在改革開放之初給東南沿海大量的政策支持，使得我國東南沿海經濟出現了飛速的發展。但是到90年代中后期我們發現，我國中西部的經濟發展要相對落后一些，嚴重的拖累了中國經濟發展的形勢。如果把中國的經濟比作一頭牛的話，東部地區是牛頭，中西部地區是牛肚子，怎樣才能使整個中國經濟快速健康的發展，那就是要抬牛肚子。這就是著名的黃牛理論。在十五大以后，我國開始加強對中西部地區的投資力度，東部引領中部和西部的力度也進一步加大。發展到現在這個年代我們在干什么呢？那就是把我國的農業這個“牛鼻子”牽起來，牽動中國經濟快速健康發展。這是一種必然。那么農業為什么顯示出這么重要的意義呢？從建國以來，農村的改革發展和穩定，一向是我們工作的重中之重，因為我們是一個農業大國，13億人口有8億人在農村，農業毋庸置疑是我國最為基礎的、最為重要的一項產業、所以說8億農民的吃飯穿衣、衣食住行問題顯得尤為重要。沒有農村的現代化就遑論中國的現代化。

在改革開放30年的進程之中，中國的農村改革一向是起到了一個引領作用，況且在這之中我們取得了一些了成績。我們可以簡單的回顧一下這些成績。第一個是經營制度的改革，即農村經營體制的改革。過去我國實行的是人民公社制，從1978年以后，我國的農民首創了家庭聯產承包責任制，并在1979年的十一屆三中全會上得到了肯定，在之后幾年的中央通過出臺一系列文件將這項制度進一步加以肯定。一直到1999年被列入《中華人民共和國憲法》，這就是以家庭聯產承包責任制為主，統分結合的雙層經營體制。這是農村經營體制的一次重大改革，是從人民公社制過渡到以家庭聯產承包責任制為主，以統分結合相結合的經營體制。第二個是我國農村的農產品市場得以放

第二篇：縣委中心組十七屆三中全會學習會講課稿

各位領導：

在講課之前，先做兩點說明：這次學習是十七屆三中全會召開以后時間不長組織的，本來應該由黨校的老師或者是宣傳部理論黨教科的同志上課，因為黨校的老師沒有準備出相應的教案，他們做農村調查還需要一段時間；第二是理論黨教科的同志們雖然準備了一些授課內容，但是考慮到理解的還是比較粗淺，不敢和各位領導進行交流，所以把

我推到前臺，來和領導們一起學習三中全會的內容以及一起感受一下當前正在發生的世界金融危機。關于上述兩個問題有多方面的說法，所以說今天下午的這種學習，就是和領導們一起簡單的看一下，理解一下，不能說很深透。接下來咱們還有相應的學習安排，還要請專家給領導們進行詳細的解讀和講解。因為劉書記高度重視，三中全會以來各級領導的學習情況，作為一個農業大縣，更應該第一時間快速掌握中央的精神，領會它的實質。

現在開始導讀《決定》。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》一共分為六個部分：第一個部分是新形勢下推進農村改革發展的重大意義；第二部分是指導思想、目標、任務、重大原則；第三部分是改革創新加強制度建設；第四部分是積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；第五部分是加快農村公共事業，促進農村社會全面進步；第六部分是加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供強有力政治保證。我們今天學習的重點放在大力推進改革創新加強制度建設這一部分，因為在這一部分有很多可操作性的東西，需要我們詳細的把握。

現在我們看《決定》的第一部分。第一個部分是新形勢下推進農村改革發展的重大意義。我們可以發現，《決定》是我國自建國以來有關農村、農業、農民問題一個最為詳細的綱領性的文件，它從老百姓的衣食住行、從老百姓的方方面面做出了比較詳細的規定，被專家普遍認為，在認識上有新的提高、舉措上有新的動作、改革上有新的創新，農民會獲得新的實惠。第一個重大的意義，我想這樣來做一下就解讀，俗話說，“提襖提領子，牽牛牽鼻子?！标P于農村經濟體制改革，我們黨經過深入分析全國經濟現代化發展的整個形勢，認為三農問題依然是中國經濟發展的一個“牛鼻子”，上個世紀90年代，經濟學界有一個重要的黃牛理論，那就是我國在改革開放之初給東南沿海大量的政策支持，使得我國東南沿海經濟出現了飛速的發展。但是到90年代中后期我們發現，我國中西部的經濟發展要相對落后一些，嚴重的拖累了中國經濟發展的形勢。如果把中國的經濟比作一頭牛的話，東部地區是牛頭，中西部地區是牛肚子，怎樣才能使整個中國經濟快速健康的發展，那就是要抬牛肚子。這就是著名的黃牛理論。在十五大以后，我國開始加強對中西部地區的投資力度，東部引領中部和西部的力度也進一步加大。發展到現在這個年代我們在干什么呢？那就是把我國的農業這個“牛鼻子”牽起來，牽動中國經濟快速健康發展。這是一種必然。那么農業為什么顯示出這么重要的意義呢？從建國以來，農村的改革發展和穩定，一向是我們工作的重中之重，因為我們是一個農業大國，13億人口有8億人在農村，農業毋庸置疑是我國最為基礎的、最為重要的一項產業、所以說8億農民的吃飯穿衣、衣食住行問題顯得尤為重要。沒有農村的現代化就遑論中國的現代化。

義，但是進入新世紀以來，黨和政府，取消了農民的農業稅，是中國農村的一大進步，是對惠及農民的一次開天辟地的創舉。第四是對我國的農民實行直接補貼，農民不僅不交農業稅，還給了種糧的直接補貼，這也是有史以來在中國這片土地上第一次的。中國人依靠自己的力量解決了13億人的吃飯問題，吃飯問題可是關系國計民生，是最重要的一個問題。曾經最友好的兄弟國家朝鮮，目前就面臨著糧食的饑荒，現在朝鮮60-70%的農民一天吃不上三頓飯，只能兩頓飯，面臨著糧食饑荒，忍受著饑餓狀態，但是我們解決了13億人口的吃飯問題，這是對世界的一大貢獻，因為我們的人口占了世界的五分之一。第五個取得的成績是鄉鎮企業異軍突起，鄉鎮企業也是伴隨著我們農村的經濟體制改革，農民有了余錢之后才發展起來的，成為地方經濟的一大支柱，這也是農民的一次首創。第六個是農村勞動力大規模轉移就業。農民不在困守在自己的土地上，而是大規模流向城市，這是一直規模龐大的隊伍，給城市建設和中國經濟發展做出了突出的貢獻。第七是農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，還有農村黨的建設不斷加強?？傊?，30年來，中國的農村發生了翻天覆地的變化，取得了一系列的成績。

《決定》提出我國的國家總體發展水平已經進入到了“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，這是我國的一大進步。以往歷次的全會和國家重要會議上，都沒有明確的提出這樣一個說法，這次全會特別強調我國已經進入了“以工促農，以城帶鄉”的發展階段。回顧中國歷史會看到，我們一向都是以農帶城，犧牲農業來反哺城市，犧牲農業來反哺工業，比我年齡大的人都經歷過，工農業產品剪刀差的階段。那就是犧牲農業的利益來保證工業的利益、保證城市的利益，我們的億萬農民為中國的發展、為城市的發展曾經做出了巨大的貢獻，那么這個時候我們的城市經濟，我們的工業經濟已經發生了巨大的變化，已經產生了巨大的效益，這個時候，應該怎么辦，必須由我國工業和城市拿出精力來反哺農業，回報農民的時候了，這對于推進農村改革的具有重大意義。

實現上述目標要遵循以下下5大原則，第一是必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國安邦的頭等大事，溫總理說：手中有糧，心中不慌。解決農民的吃飯問題始終是頭等大事。衣食住行，吃飯是最大的問題。這是生命的源泉，缺少糧食遑論其他。這是第一個基本原則。第二個基本原則是切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益，作為農村一切工作的出發點和落腳點。這個原則是針對《決定》以后的幾個問題提出的基本原則。就不再詳細進行解釋。第三個原則是，必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。第四是統籌城鄉社會發展，始終把著力構建新型工農城鄉關系作為加強推進現代化的重大戰略。第五個原則是必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善農村工作領導，作為推進農村經濟改革發展的政治保障。黨的建設如果在農村不加強的話，我們黨有可能失去農民這塊陣地，而農民從來都是我們的基石，也是黨的事業發展的最根本的動力和源泉，失去農村這塊陣地，對我們黨來說是萬萬不可能的。所以說在我們的指導思想、目標任務、重大原則中等等方面都提到了黨對農村的一種領導加強。這是第二個部分，推進農村改革發展的的指導思想、目標任務和重大原則。

在《決定》中提到：

二、建立健全嚴格規范的農村土地管理制度。把農民的土地以多種方式進行流轉、出租和互換，這些土地會不會失去原有的性質和作用，各界人士普遍關注。這次全會召開后，很多專家指出，這樣的流轉方式之下，會不會形成土地向個別持有資本的人手中聚集，形成新的農業資本家，使農民失去土地。把承包權轉租轉包出去后，失去土地后的農民，會不會把補償錢花光之后，仍然沒有找到出路進而失去飯碗，這是專家們擔憂的問題，這種擔憂很有必要。所以說，在這次嚴格的土地制度規定當中，土地流轉承包之后，有三個不能改變，不能改變土地的集體所有制性質，不能改變土地的用途，就是用于農業生產這個用途不能變，不能損害農民的權益。所以說，中央作出了審慎的規定。健全嚴格規范的農村土地管理制度，就是按產權明晰，用途管制、節約集約嚴格管理的原則。產權明晰是土地的所有權是集體所有，永遠不能改變，一旦成為私有就不得了，就會失控；用途管制，農民的基本農田必須用于發展農業生產；節約集約型使用；嚴格管理，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任制，堅決守住18億畝耕地紅線。專家測算，我國13億人口，甚至將來發展到15億人口，到底多少耕地能養活我們的人民？18億畝土地能養活得起。這個紅線堅決不能突破，無論遇到如何國際風云變幻，我國的18億畝耕地就能保證人民吃飽。這是最低的底線，而現在我國的耕地到多少畝了呢？現在我國有18.26億畝耕地，已經非常接近紅線，非常危險，18.26億畝的耕地每年還在遞減，而且遞減的速度相當快，所以國家在這次決定里明確提出18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減，用途不改變，質量有提高。繼續推進土地整理、復墾、開發，耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡。

因為我們是農業大縣，在具體操作中，這樣的硬性規定各位領導應該有所把握。過去可能有的是先占后補，比如基本農田劃定昌黎縣50萬畝，我占用了5畝耕地，在山根處開出5畝來作為補償，這是“先占后補”，現在堅決不允許這樣。要“先補后占”，先把補的土地劃定好，經過相關機構的評定測算認為這地可以作為基本農田后再占用，一定要補足后再占。不得跨省市區進行占補平衡。在經濟發展過程中，發展是不平衡的，東部地區的發展遠遠快于中部和西部。東部地價非常高昂，在發展工業和商業的過程中，耕地大量被占用。占用的耕地到哪里去補呢？以往到中部和西部去買耕地指標，跨省進行占補平衡。這次中央決定嚴禁占補平衡現象的發生。另外，在土地補占問題上，堅決杜絕以次地補好地的做法。比如我看城邊的地挺好，挺平坦，蓋個大樓挺賣錢，然后在山根下開墾一塊土地，這塊地跟占的土地基本上一致，但是這塊土地的水利、土壤的貧瘠度都遠遠次于城邊這塊地。以后，國家對這種現象是杜絕的。怎樣杜絕呢？國土資源部在年底將出臺一項政策，對地塊進行嚴格的評級，里面有很多相應的規定，水利設施，土地生態，環境因素等都列為具體評級標準。等國土資源部門嚴格評定后才能互換，這是關于耕地使用上的規定。還提到搞好農村土地確權登記辦證工作，依法保證農民對承包土地占用使用權利和土地承包經營流轉市場的建立。按照市場法則，允許農民進行轉包、出租、互換、轉讓、股份合作制形式流轉土地承包經營權。這是大家特別關注的問題，究竟以什么方法讓農民土地流轉，可以轉包、出租，互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，在這里不得改變土地所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民利益，做出了硬性的規定。那么，農民依法通過多種方式參與開發經營并保證農民合法權利。比如占用農民土地作為商品房的開發，可以用土地進行入股參與分紅，究竟以什么方式，要讓農民自愿選擇，不得損害農民的權益，中央作了明確規定。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃，納入建設用地規劃，并優先滿足集體建設用地。就是農村調整出的土地主要用于干什么，政府在征用、補償、征收各種費用的同時，所收的契稅等資金很大部分要用于農村發展。在村莊整理方面有了這樣的新規定?，F在，北京出臺了新政策，比如把村莊里的農民全部搬到樓上，北京房山已經出臺了規定，給農民蓋好樓，把農民遷到樓房里去，村莊里節省出來的土地一方面用于商業開發，一方面把相當一部分土地用于發展現代化農業，即所謂設施農業，如發展觀光農業等。

以上是第二部分，關于嚴格規范的農村土地管理制度，有關的細則還要出臺，因為決定出臺后還要有個適應階段，將由國土資源部門作出細化，政府出臺決定后還要有一個應用的時間和推行實施階段。

第三，完善農業支持保護制度，健全農業投入保障機制，調整財政支出和固定資產投資、信貸投放結構。保證各級財政對農業的投入增長程度要高于經常性收入增長幅度。這里提到了三個“大幅度”。第一，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，馬上國家有了新動作，對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入要增加。第二，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，看來這方面還要有硬性的規定了。第三，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，這次再次對中西部地區進行傾斜。《決定》里還特別提到，在西部地區安排的病險水庫除險加固，生態建設、公益性項目建設中，取消縣及縣以下的配套資金，就是國家財政全部支持。保護制度里特別強調，對農業農產品及其農副產品的補貼，這里提到要健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。這對農民來說，又是一個好消息。農民的種糧補貼在2009年會有一個較大幅度提高。前幾天，我在看文件時發現，國家發改委有一個對種糧補貼的文件馬上要出臺。今年昌黎農民大量種植玉米，今年玉米保護收購價是0.75元，0.75元可能比農民的預期可能要低一些，我在農村調研時了解到，農村希望每斤玉米賣到0.8

元。保護價收購加上糧食補貼基本能達到0.8元左右。小麥今年是0.8

5元，明年（2009年）糧食直補價格已經出來了，紅小麥0.87元、白小麥0.83元、混合小麥0.83元，增幅為比上年分別增長了0.11元，這樣的增長幅度是不小的。大幅度提高農民的種糧補貼，關于玉米明年政府的最低保證價還沒有出來，小麥已經大幅度提高了。完善農業生產資料價格上漲掛鉤的農業綜合補貼的動態機制，還有農業大機械補貼等方面，在農產品（糧食）及農副產品方面的補貼國家要大幅度提高。

以上是第三部分完善農業支持保護制度，關于農業支持保護制度，國家發改委專門出臺了一系列政策，關于農村基礎設施建設給予了相應的傾斜，關于農村的文化、教育、衛生給予傾斜，關于農村的精神文明建設都給予傾斜等等。這方面國家已經出臺了這樣的一個粗略的剛性的方針，目前具體措施尚未出臺。

下面，我給大家介紹幾種已經在南方農村破解金融難題成型的模式。之一就是農村金融合作組織，加上農民合作社，供銷合作社，這是一種模式，大家記一下，它是農村金融合作組織加上農民合作社加上供銷合作社，三位一體的一種金融體制。這是清華大學的博士后到江西的瑞安任職任副市長后創立的一種農村的新型金融機構，對破解農村金融體制起到了巨大的作用。怎么來解讀呢？在發達的農村，有錢的農民之間形成了一種互助的金融體制，這是在發達地區，但是他自己獨立成農村的大市場的話是難以為繼的，怎樣使這種體系更加健全更加茁壯呢？那么他們發明了這種三位一體，舉個簡單例子。作為農民來說，我要發展養貉狐，需要100萬元，去銀行貸款，不會貸給我，但是如果我有擔保，他會貸給我的。誰來為我做擔保呢？那就是農村合作組織，農村合作組織可以作為我的擔保人向銀行提供擔保，我就能把這個錢貸回來。那么農村合作組織也不缺心眼，一旦不賺錢怎么辦，我拿什么呢？我就可以再拿我的土地承包經營權，我的房產、我的農村的一切東西，來作為反擔保，擔保給農村合作組織。對于農民來說，銀行對農民的那些家產沒有什么更好的辦法，但是合作組織對他們有辦法。因為，農村人都知道，什么樣的方法能夠根治這個問題。這樣的貸款呢，百分之九十甚至以上是優良的，出現壞貸款的情況很少。當然，我貸款，我個人的信用等級也是非常高的。在農村，銀行不能一個農民一個農民去調查農民的信譽是怎么樣的，但是農民自己的合作組織是知道的，你的人品，收入，你的家庭狀況，大家是了解你的，貸給你是沒有問題的，那他就把錢貸給我了。通過這樣一種形式，農民在自己種地的時候，就不必自己到處去跑銀行，去貸款買種子了。同時，這樣的合作組織又向供銷合作提供擔保，農民可以從供銷合作社賒來化肥等農業生產資料，等我的地里產出后，我的貉子賣出后，土豆賣出之后，我再把錢抵化肥的錢。這種擔保和反擔保的形式使農民可以拿到貸款。這就是農村的一種模式。是農民憑借熟悉他的人，知道他的信用，然后貸給他的款。當然，絕不是亂貸的。如果我的信用等級、品行、德行都非常差的，貸了一百萬我才不還呢，我自己吃喝玩樂去，這樣的人，在農村合作組織人家都會掌握的，貸給誰，不貸給誰，給誰提供擔保，農民自己最知道。所以這樣運作起來，資金完好率、優質貸款率占到90%以上。

這是一種非常好的形式，還有一種捆綁式的金融合作體制。因為大家知道，在農村一家一戶我作為一個農民只能貸到一萬元錢，這是以我的信用等級來說，但是張三能貸到一萬，李四能貸到一萬，王五又能貸到一萬，如果把我們三個人的捆綁起來，這三個人的錢一個人來用，這種效益會產生的更大一些。農民自己發明了一種捆綁式的信用合作。這些人捆綁到一起，然后把資金集合、整合到一起，王五有一個項目進行投資，大家一起給他做擔保，一起把款給他貸出來，以前我只能貸到十萬，現在我能貸到一百萬了。所以，這些農民可以交納基本的基金，一戶農民交兩萬，到農村金融組織，到信合或銀行，那么銀行給他開據是一人交兩萬的底數，農民可以貸到五倍。我交兩萬，我可以貸到十萬，這樣一種捆綁式的信用制度，也非常好。當然這種貸款要有一個專門評級，一套嚴格規范的制度，有自己的管理方式，這是一種形式。另外在吉林省還有一種農業銀行，是對吉林開放的一種農村信貸，是農業銀行的龍頭。農村信用分三個等級，第一種是優質的，第二種是中級的，第三種是次級的。優質的主要指農村的大企業，如我縣的安豐鋼鐵、宏興實業。實行農行+企業模式。中級的一般是種養殖大戶。采用農行+農民合作組織+農戶模式，合作組織作為中間的擔保機構。次級貸款采用農業銀行+村集體+農戶的模式，把村集體捆綁進去，把它作為擔保機構，為農民提供貸款。我們印了一本小冊子，介紹了幾種銀行操作模式，其中福建三明農戶土地承包經營權可抵押貸款的例子是不能用了。前天我通過媒體看到，國家農村土地司的一個司長，明確規定農民土地承包經營權和農民房產是不能作為抵押物的，福建三明市的農村信合顯然是把農民的土地承包經營權作為抵押物了，這是被權威部門明令禁止的。這是因為農民把賴以生存的東西抵押出去了，一旦買賣不成，農民的房子和土地都會失去，生活無以為繼，最后還得政府買單。所以說在中央政策的解讀問題上，有很多地區進行了誤讀，這是非常嚴肅的一件事情，在解讀過程中千萬不要誤讀?！稕Q定》里有一句話，“擴大農民的抵押物范圍，但這種擴大不是沒有限制的擴大，農民的土地承包經營權和房屋是不能作為抵押物的?！稕Q定》里規定，縣區銀行吸納的存款要大部分用于本縣特別是農村的建設，但相應的規則還沒有出臺。建立農村銀行，也有一個很大的問題，就是缺少銀行監管，縣級銀行的監管也就三四個人，農村銀行的監管根本就沒有。在金融制度改革的過程中，我們也曾經失敗過，90年代農村合作基金會吃了一個虧，它就是缺乏銀行監管的結果，當時山海關政府買單了6000萬，昌黎政府買單了1個多億。農村銀行要以商業盈利性質為目的，走向商業化就比較危險，因為在這個過程中，資本收益率會引導人們放開膽子去做，有危險因素，這是一個探索的過程，要有一個不斷市場成熟發展的過程。當然農村金融制度改革是一個比較深奧的問題，簡單地給大家提示一下，更加詳細的知識還希望各位領導通過多種媒體進行了解。

第五是建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。我們現在最大的問題是生產要素在城鄉之間沒有很好地流動起來，包括金融。這種資金的流動都沒有實現，實現城鄉之間的自由流動是不可能的。因為金融是一切經濟發展的血液，這條血管通往農村的脈絡顯然是太脆弱了。生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，統籌土地利用和城鄉規劃，引導資金、技術、人才、管理等生產要素流向農村。農村太需要這些東西了，無論是資金、技術、人才還是管理，農村都嚴重缺乏。人們都說建設社會主義新農村是“老農民”建設“新農村”。因為很多輕壯年都外出打工，剩下的都是老農民，建設社會主義新農村，這是農村面臨的急為迫切的問題。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。在這里大家要特別注意幾點，有幾個首次提出，第一個首次提出了逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全。第二是盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法，這是勢在必行的，也是首次提出的。第三是推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。這是農村人口城鎮化提出的具體要求。中央對戶籍制度的改革是比較審慎的，規定在中小城市可以落戶，在大城市顯然還沒有放開。農民工在中小城市可以落戶成為市民，已進入可操作階段。十六大曾經提出，允許農民落戶城市，成為城市戶口，但過后很長時間沒有相應的細致的規定，在這個《決定》里，有一個比較詳細的有指向的規定“農民在中小城市可以落戶”。第四是首次提出擴大縣域發展自主權?！稕Q定》提出，推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。省管縣特別是省管財政體制將來要被廣泛推廣，這樣就省卻了一級環節，可以增加財政支持的力度、速度。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制，這是中央首次提出的。所有這幾個首次提出的目的是讓農村與城市快速接軌，實現農村與城市的一體化。當然這個進程是相當漫長的，尤其對中國農村來說，很多地方落后得太多，我們的體制機制還有很多問題，這就需要一個比較長的過程。

第六是健全農村民主管理制度。到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。這里就不詳細解讀了。

四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。

二是推進農業結構戰略性調整。這是全國的結構戰略性調整，對我們昌黎來說，我們的農業結構也要進行調整，我縣是傳統的玉米、花生種植產區，效益實在太低了，如果沒有結構性戰略調整，提高農民的增收水平、讓他們富裕起來的目標很難實現。前段時間我在白棗林做了一個調研，白棗林農民張玉國種了8畝玉米，產量1萬斤，按0.75元/斤的價格計算，毛收入是7500元，但他用于化肥的投入是2670元，用于機械的是240元，用于柴油的是270元，用于農藥的是120元，用于種子的是240元，減來減去最后就剩了3200元，再減去自己的工錢，也就剩1000多元。8畝地這么低的收入，農民一年簡直就是白干。所以說僅靠農民土里刨食，而不進行結構調整，農民不會取得很好的收益。我們國家在結構戰略性調整上提出，采取有力措施支持發展油料生產，因為我國的植物油不能自給自足，大部分是依賴進口，所以說我們在戰略發展方面要采取有力措施，支持發展油料生產，實行植物油料自給水平。鼓勵和支持優勢產區集中發展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業。聯想到我們昌黎縣，鄉村旅游業有非常好的根基，西山場、五里營的葡萄產業，兩山正明山的蜜梨，團林、大蒲河的水產養殖，康埝坨的地熱養羅非魚，這些都是很好的鄉村旅游資源，昌黎發展鄉村旅游得天獨厚，這是昌黎將來的發展方向。

三是加快農業科技創新。此前，我搞了兩年的科技工作，對這一點我感觸特別深。農業沒有科技的介入，是沒有前進的可能性。北方農業的發展，科技介入的力度太小了，全是傳統的、老輩子留下來的、幾十年的耕種習慣和模式，你告訴他先進的科技他都不用。而在南方很多先進的科技手段被應用。在這里我不想給大家多念，我想強調的是我們國家不缺少先進的科技手段，但是缺少勤奮的科技傳播者。我們的研究人員大部分地發明專利，很好的研究成果，拿到專利證書之后全部鎖進了保險柜，而沒有推廣到農民手中，這一點我的感受特別深。因為沒有科技工作者的傳播、引導，有很多科技新成果、新應用，先進的生物技術，沒有被農民利用起來。同時，農民接收信息相對閉塞，傳統的種養植模式在農民思想里根深蒂固，需要花大力氣說服他。我們現在缺少的是一支能吃苦、跑到農民田間地頭、養殖場的科技傳播者。如果我們有一支這樣的隊伍，農民是很受益的。我接觸過一項很好的技術—生物誘導技術，用在大篷蔬菜上，產量能提高30%—40%，但這項技術沒有傳播到北方來，農民不知道這項技術是什么。大家知道，北方農民的大棚里現在還在使用化肥，而南方的設施農業大棚已停止使用，開始用上了生物有機肥和生物制劑。因為化肥在上個世紀70年代被西方國家淘汰。化肥里僅僅含有氮磷鉀，沒有其它任何微量元素，使我們的土壤板結，造成作物不好吃并減產，不使用（化肥）根本就不長，其實生物有機肥的成本要遠遠低于化肥。作為昌黎縣來說，科技創新能力太有限，雖然有農校、果研所，但創新力太小。我們現在急需的是科技的傳播者，把好的科技成果傳播給農民。

四是加強農業基礎設施建設。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重?，F在好多農民意識到測土配方的好處，邀請農業技術人員給他們測土，事實上已完全沒有必要進行測土。因為在大量使用化肥的前提下，多年來大量的殘留，使所有土地的氮磷鉀全部超標，而我們現在使用的都是2000-3000元一臺的低質量的測土儀，測到的全是氮磷鉀，測土已失去了應有的意義。而高級的測土配方儀器50萬元一臺，非常昂貴，根本買不起。加強農業基礎設施建設，中央重點投向水庫、提高農業灌溉水平、良種繁育等等，中央發改委已發出信息，要對這些增加補貼力度。

五是建立新型農業社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。這一服務體系既有盈利性的，也有非盈利性的，非盈利性的主要指政府的各部門，包括農業局、畜牧局、科技局、水利局等等，這些部門要成立為農民直接服務的平臺。畜牧局做地就非常好，一些好的藥品給農民進來，一些好的良種配方給農民服務進來，這是非常好地為民服務平臺。政府部門的非盈利機構，再加上個人創辦的盈利性的服務機構，形成全面的綜合的服務體系，其目的是為農民增產增收服務。《決定》特別強調力爭在三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。在這個發展的進程中，我切身地體會到，一些鄉鎮的科技服務站正在逐步萎縮甚至沒有了。比如山海關各鄉鎮已經沒有了科技服務站和農業服務站，以后這些都要逐步建立起來。

六是促進農業可持續發展。指的是生態農業的問題，我們要退耕還林、退牧還草等等。前段時間我到過鄂爾多斯大草原，風吹草低見牛羊完全沒有了，大草原上是裸露出來的黃沙，生態破壞相當嚴重。國家現在對退耕還林、退牧還草給予的補貼力度還要加大，建立生態農業，促進可持續發展。

七是擴大農業對外開放。這是中國農產品向國際市場進軍的一個過程。我縣的一些農產品也實現了出口，如土豆、水紅蘿卜相繼出口俄羅斯。

五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。

第六個大部分是加強和改善黨的領導，為推進農村改革和發展提供堅強政治保證。這就是黨在農村的領導地位問題。第一個是完善黨領導農村工作的體制機制。黨領導農村工作的體制機制。前面已經說過，農民是八個億，黨對農村的領導的一刻不能放松的，不能忽視的，“米袋子省長負責制，菜籃子市長負責制”。這樣的工作體制不能改變。第二是加強農村基層組織建設。農村基層組織建設一直是我們在著力進行的一項工作，就不細說了。第三是加強農村基層干部隊伍建設。農村基層干部隊伍建設，我們一直在跑農村的人都知道，農村的發展就在一個人。當然大氣候得好，我們的縣一級關注農村，鄉鎮農村工作有力，最主要是落實到村干部、一把手的工作能力上。我覺得起草這個文件的人太熟悉農村工作了。他說建設一支“守信念，講奉獻，有本領，重品行“的農村基層干部隊伍，對于做好農村工作至關重要?！笆匦拍睢保r村黨支部書記，共產黨員要堅守共產黨人全心全意為人民服務的共產主義信念，理想信念堅決的不動搖；“講奉獻”這特別重要，能干好農村工作的干部都是一個講奉獻的干部，我們在長期的調研工作中，深深感覺到這一點。農村干部把自家的事都扔了，成天操心村里的事，是真得很講奉獻的優秀的農村干部。有本領，重品行。還得有本領重品行，這四個缺一不可的，你品行好，沒本領不行；你有本領品行不好不行，有本領有品行不講奉獻還是不行，哪一點缺了都不行。優秀的農村干部這四點是一定是具備的。我們也深深地感到了這一點。第四個是加強農村黨員隊伍建設。有些村莊黨員青黃不接的現像依然存在，需要大力加強，還有在我們即將具有的農村合作組織也要建立黨支部。第五是加強黨風廉政建設，這也是村民特別關注的一個問題，這里就不多說了。

這個就是我對農村改革《決定》帶著大家簡單粗略的學一遍，總的起來，就是在整個《決定》過程中中央對發展農村工作的目標任務，原則，以及原則下的指導措施，都有一些新的東西。需要我們認真地去學習，去解讀。當然呢，中央有這樣一個決定，政府要有一個反映，一個應對的時間。所以相應的具體的措施，如民政部、水利部、發改委等等，出臺具體措施都得有一個時間，這樣的東西我們也不能強求他很快提出，但是我想也不會太晚。這就是對決定的一個簡單的解讀。我想咱們昌黎農村的經濟組織，產業化社會化程度很高，在四縣三區里是不錯的，馬芳營旱黃瓜，康埝坨的羅非魚，大蒲河的扇貝養殖，桃園的貉子，龍家店的粉條，都是農村產業化很好的范例。還有我們南部的水稻合作組織，還有一個黑花生協會，生產昌黎黑花生，已見雛形。昌黎的動作不是太晚。當然這樣一個解讀是很有必要的。有人說學什么呀？我覺得一些政策性的東西還要把握。那么有人說“過年看接薜”，人家咋做咱們咋做。傻子過年看接薜，如果接薜都是傻子，我們看誰??？所以我們還得先行一步；再有我們的接薜太遠了，都在江浙一帶呢！人家已經開展得很好了，農民上哪了解去呀！還得需要我們去傳播。在這樣的過程中，我們迫切需要一支把這樣好的政策傳播下去的理論宣傳隊伍。我們也要作相應的準備，從黨校、宣傳部和鄉鎮抽調一些優秀人才組成一個宣講隊，把這樣好的政策傳播下去。因為在下面調研的時候，我發現農民對三中全會完全不懂，不知道三中全會咋回事。因為它既不看電視，也不聽廣播，看電視也不看新聞，所以這些需要告訴他。

另外我想就金融危機，簡單的說幾句吧，因為現在風起云涌的世界性的金融危機，引起全球震蕩，大家也有所了解。對這樣一個問題，是很深奧的，專業性很強，一些專家教授尚在激烈的爭論階段，解讀階段，所以對于我來說是個門外漢，只能把相應的一些知識搬來傳給大家。

大家知道，現在引起全球震蕩的八級以上地震，就是華爾街金融風暴，已經波及全世界了，這是一個很嚴重的金融問題。大家知道，金融是經濟的血脈。這條血脈出現為題，甚至出現緩慢的流動，他會導致經濟本體的遲滯，有的地方甚至出現衰亡。所以金融一旦出現問題，勢必要影響實體經濟，要影響到整個實體經濟的發展。那么這次金融危機到底是怎么回事？對我國有什么影響呢？咱們國家有哪些應對措施呢？我簡單得給大家說一下。這次金融危機起源于什么？大家都從各種媒體中聽說起源于次貸危機。什么叫次貸？次貸主要是房地產商的次級貸款。貸款有三中等級，一種是優級的，一種是中級的，一種是次級的。次級貸款是指信用等級太低，甚至指沒有財產收入的人，經濟水平狀況很次的人貸的款就叫次級貸款。美國現在擁有這樣的次級貸款1.3萬個億。這樣的次級貸款一旦出現問題，勢必影響整個的金融市場。美國為什么在短短的幾個月之內，他們的五大投資銀行，美林證券、摩根大通，高盛，雷曼兄弟，甚至包括房利美這些著名的投資公司，有的倒閉，有的被收購，整個垮掉了呢？這都源于次貸危機。大家可能要問了，這場危機是次貸引起的嗎？是次貸——這根最后的稻草把美國這個駱駝壓垮了。實質上是長期的美國長期的金融政策導致了這次次貸危機。她是什么樣的金融政策呢？

經濟學家把金融波動產生的影響分為三種效應，一個是漣漪效應。漣漪效應就是在一潭水里我投進一顆石子，然后逐漸地向外波及，離它近的國家會起大圈，離它遠的慢慢就不受波及或影響很小。那么在這場危機當中誰沒有受到影響呢？比如北朝鮮，還有撒哈拉以南的非洲國家，都沒有受到太大的涉及，因為這些國家的金融體系都是封閉的，沒有太好地與國際接軌甚至根本沒有接軌。對與這些國家來說，不管世界金融怎么發生危機，對它本國的經濟影響都不大。這是漣漪效應。第二種效應是多米諾骨牌效應，多米諾骨牌就是我倒了你也倒了，像美國、冰島、英國、法國，這些國家，一個一個相繼倒下。法國相對好一些，因為法國人的生活還比較保守傳統，它不像美國那樣靠借貸過日子，通常情況下法國人有一些積蓄。第三種效應是蝴蝶效應，蝴蝶效應當美國這個世界金融的心臟發生問題后，一些新興的經濟體和市場受到波動，這些新興市場如中國、印度、俄羅斯等剛剛培育起來，比如中國從改革開放到市場經濟的建立不過30年時間，這些新興市場是脆弱的、不健全的，金融危機爆發以后對新興市場的沖擊是很大的。因為這些新興市場一只腳進入了國際金融體系，另一腳還沒有進去。所以危機到來之后，它所受到的波動是很大的，我們知道，中國的股市從去年的6000點到今年即將觸到1800點。因此，擁有脆弱的股市、不健全的經濟運行模式的新興經濟體，在如此大的金融危機面前會受到很大沖擊。

那么，為什么我們要如此極力挽救房地產行業呢？因為房地產行業現在已經是中國經濟的支柱產業，這是世界各國在發展過程中都經歷過的一個階段，但是房地產業作為一個國家經濟的支柱產業是非常危險和脆弱的，因為房地產業本身并不帶動多少國民經濟的增長，房地產業只帶動鋼鐵、水泥等建材市場和裝修市場的發展，但它并不帶動高科技領域的發展，所以房地產業是一個比較低級的支柱，而中國房地產行業卻恰恰成為中國經濟的支柱產業、為各地政府創造大量gdp的地方支柱產業，很多縣區多年來都用房地產業來支撐地方財政。房地產業一旦崩潰之后，對地方是一個嚴峻的考驗。政府為什么出來買單？因為房地產相當一部分的產出是通過賣地、收契稅等方式流向政府財政的，而開放商通過房地產掙錢之后繼續買地蓋房子，繼續給政府上稅。所以在房地產業的循環發展過程中，大量財稅流進了政府的財政。所以政府才對房地產業極力挽救。前段時間有關媒體報道北京的房地產出現一例官司：一個購房者用200萬購買的房子12天之后變成130萬，12天時間縮水70萬，由于認為損失過大，這位購房者就把房地產商告上了法庭，但最終判為敗訴。與北京相比，在南方有些大牌的地產商把這個前后的差價補償給了購房者，試圖穩定購房者的情緒和信心。

那么政府采取了什么措施呢？政府采取的是財政措施：降低交易稅、延長公積金的貸款期限、提高貸款額度、降低利率等，用一系列財政措施來挽救房地產市場，但是這些措施最終能夠起到多大作用，現在還看不清楚。這是出口和房地產行業。

其它行業情況如何？根據實地調研了解到，龍家店的粉絲企業每生產一斤粉絲就虧損0.18元，虧損的原因是原料價格雖然降了，成品價格降得更厲害，但企業又怕失去客戶又不得不生產，所以粉絲老板現在愁得不得了。還有縫紉機零配件也是價格大幅下滑。所以說，昌黎的這些產業已經受到了很大影響。這些影響是與全球金融危機有直接關系的：房地產業下滑導致了鋼鐵建材冶金業的下滑，國外市場購買力下降導致了出口行業的下滑。可以看出金融危機對我們的沖擊確實是比較大，并且這場危機的影響已經延伸到各個相關的行業。

再從經濟指標的層面上看。中國的經濟指標，前三個季度gdp增速是9.9%，這是中國近兩年以來gdp增速首度跌下兩位數。去年這個時候是11%，基本上也在10%以上運行。而今年前三季度是9.9%，這是三十個月以來的最低增速，現在我們所擔心的是第四季度如果比9%更低的話，中國就將進入經濟衰退期，按經濟學理論來說，連續兩個月出現負增長的時候，就意味著進入經濟衰退。對于宏興這樣負債率較低、自有資金相對充足的企業來說，危機的影響還不足以致命，但對于剛剛攜款入市的新企業來說危機往往是巨大而致命的。由于投資巨大，又遇到金融風暴，很多攜款入市的新企業都被套牢，而這些新企業大多數都背負大量貸款，最終有被貸款拖垮破產的可能。所以現在的危機對中小企業來說是風聲鶴唳，處于一個很不好的狀況。

以上這些是對中國對昌黎經濟的一個影響的簡單敘述。那么面對危機，中國采取了哪些應對措施呢？大家也都看到，國家在一段時間內，連續出臺一系列財政措施，比如降息、降低存款準備金率，然后中央銀行首先引領，四大銀行相繼降息，把貸款利率降低以后，刺激人們去貸款，去進行消費，這些都是擴大內需的舉措。太單純依賴出口是不行的，好在中國有一個需求巨大的國內市場，包括我們在《決定》中反復學到的加強農村基礎設施建設、加強農田水利基本建設等等，這些基礎建設都是為拉動農村市場需求打基礎。我們國家的內需市場是非常巨大的，內需的增長會帶動中國經濟的發展。在降息等政策措施刺激之下，有可能帶動內需的發展。國家針對房地產下滑出臺一系列政策，允許地方政府出臺相應政策，這使得房地產商可能利用較低的銀行貸款建造房屋，等待房地產行業的復蘇。另外擴大內需還有一個更重要的因素，那就是廣闊的農村市場。這次十七屆三中全會的決定意味著擴大內需將向農村轉移。中國農村擁有廣闊的土地和龐大的人群，現在全國8億農民每天人均消費10元，這樣的消費水平對于西方發達國家來說是不可思議的，所以農民的現實消費水平是很低的，消費潛力也是巨大的，如果農民的人均國民生產總值從目前的4100元漲到6100元的話，那么總體漲幅就是一個不得了的數字，對于擴大內需也是一個相當大的帶動力量。當然農村的內需培育需要假以時日，不能立竿見影。即將在11月召開的全國經濟工作會議，要對我國如何應對這場危機，以及經濟政策做怎樣的調整，做深入的研究和部署，到時我們再看國家將有怎樣的應對措施。

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第三篇：學習十七屆三中全會心得體會

學習十七屆三中全會心得體會

作者：佚名 資料來源：不詳 點擊數：

文 章來 源蓮山 課件 w w

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水，是生命之源，是經濟社會發展的命脈?！吧?/p>

溝溝泉水一點點流，提起個挑水心里發愁，十里路上

吃水貴如油……”一曲民謠唱出了山區農民吃水難的辛酸。在大巴山區、在西北農村、在黃淮海平原，很

多農民祖祖輩輩喝水困難，甚至喝著高氟水、高砷水、苦咸水。到２０００年底，我國農村仍有３．７９億

人存在飲水困難或飲水不安全，占當時全國農村總人

口的近４０％。飲水不安全、飲水困難在危害群眾身

體健康的同時，也制約了農村的經濟發展和社會穩

定，一些地方甚至出現因病致貧、因病返貧現象。1848 更新時間：2008-10-21 23:19:06

盡快讓這３億多農民喝上安全水，成為黨中央、國務院和各級黨委政府及人民群眾的共同愿望，也是

落實科學發展觀的生動實踐。正在各地全面推進的農

村飲水安全工程，作為新中國成立以來水利事業發展中公共財政惠及最廣泛農民群眾的民生工程，讓億萬農民免除了缺水之痛的同時，有力促進了農村經濟的發展和社會主義新農村建設。

大行動：全面解決３．２億農民飲水不安全問題

說到水，山西省靈石縣桑平峪村８８歲的獨居老人張寶柱滿眼是淚：“咱這里的水，吃了肚子疼，村里人都到１０里外的地方擔深井水。以前我用小車推水，來回要一個小時，兩天一次。后來年紀大了，走不動了，得求人擔水?！痹谘鼗崔r村，居民面對的是常年處于５類水質的淮河及其支流，喝上干凈水一度成為這里農民的奢求。飲水安全，一個沉重的話題，一個艱巨的任務。為解決群眾飲水問題，新中國成立后，各級黨委政府和人民群眾進行了不懈努力，用全球７％的水資源解決了占世界人口２１％的飲水和用水問題。水利部農村水利司司長王曉東介紹，我國農村飲水工作主要經歷了四個階段：

２０世紀７０－８０年代，解決農村飲水問題列入政府工作議事日程，采取以工代賑的方式和在小型農田水利補助經費中安排專項資金等措施支持農村解決飲水困難。國務院于１９８４年批轉了《關于加快解決農村人畜飲水問題的報告》以及《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》，逐步規范了農村飲水解困工作。

２０世紀９０年代，解決農村飲水困難正式納入國家規劃。１９９１年國家制定了《全國農村人畜飲水、鄉鎮供水１０年規劃和“八五”計劃》，１９９４年把解決農村人畜飲水困難納入《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過財政資金和以工代賑渠道增加投入。至新中國成立５０年時，全國共建成各類農村供水工程３００多萬處，累計解決了２．１６億人的飲水困難。

到２００４年底，我國基本結束農村飲用水難的歷史。新世紀以來，特別是２０００年９月聯合國千年發展目標提出在２０１５年前使飲水不安全人口減少一半，我國政府對此作出了莊嚴承諾。２００５年，經國務院批準實施的《２００５－２００６年農村飲水安全應急工程規劃》，實現了農村供水工作從“飲水解困”到“飲水安全”的階

段性轉變。２００１－２００５年，國家共投入資金２２３億元，解決了６７００萬人的飲水解困和飲水安全問題。從２００６年開始，農村飲水安全工程全面實施。根據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，“十一五”時期全國計劃解決１．６億農村居民飲水安全問題。到２００９年，全國可累計解決１．９５億人的飲水安全問題，占２０００年３．７９億飲水不安全人數的５１％，提前６年實現聯合國千年宣言提出的目標。根據規劃到２０１５年之前，全國將基本解決農村飲水安全問題。到２０２０年，基本實現農村普及自來水。

大投入：水利發展中公共財政惠及最廣泛農民的民生工程

加快農村飲水安全工程建設，讓３億多農民喝上安全水，成為保障和改善民生的迫切需要，也是近年來“三農”工作的一項重要內容。胡錦濤總書記在２００５年中央人口資源環境工作座談會上明確提出要把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。溫家寶總理在政府工作報告中提出了“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”的工作目標。

一系列關于加快實施農村飲水安全工程的部署迅速展開：２００４年以來的５個中央一號文件均提出把飲水安全作為水利工作尤其是農村水利工作的重中之重，２００８年的中央一號文件還提出了要通過財政補貼等優惠政策來解決那些成本較高地區的工程運行問題。２００５年８月，國務院專門下發了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，對全面做好飲水安全保障工作提出明確要求。

在這些政策的有力保障下，實施飲水安全工程成為我國財政投資支持的重點領域。據統計，２０００－２００８年的９年間，全國共投入６１８億元，其中中央安排資金３１１億元，地方配套和農民群眾自籌３０７億元，解決了１．６億農村人口的飲水困難和不安全問題，基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史，保障了廣大農民群眾的身體健康，促進了農民生產生活方式的變革?！帮嬎踩こ?，已經成為新中國成立以來水利事業發展中公共財政惠及最廣泛農民群眾的民生工程?！蓖鯐詵|接受記者采訪時表示。

各地也相應加大投入?！笆晃濉睍r期初，山東省決定用３年左右的時間讓全?。福埃ヒ陨系拇迩f用上安全衛生的自來水；湖北、貴州兩省提出用５年時間全部解決飲水不安全問題；江蘇省在“十一五”期間計劃投資１５２億元，重點解決欠發達地區的飲水問題；福建省還提出到２０１０年實現村村通自來水的目標。截至目前，全國有２４個省級政府專門出臺了農村飲水安全工作的意見或辦法，對工程規劃、建設和運行管理等做出明確規定，所有項目資金投入都要按照政府批準的飲水安全工程建設規劃進行實施，保障了工程建設的資金需求。

大變化：水興百業旺，引來新風尚

“我家建了兩個水窖，不僅吃的水有了，還可以讓我多養５０只羊、１０多頭牛，每年增收２萬多元！”四川省通江縣空山鄉后壩村二社農民馬紹軍高興地給記者算起了這筆“豐收賬”。

水條件的改善，推動了養殖、種植和加工業的發展，有效促進了生產發展。地處秦巴山區腹地的四川省通江縣是全國飲水安全工程示范縣，也是有名的“銀耳之鄉”，這個縣的諾水河鎮金家壩村是遠近聞名的“香菇專業村”。村支部書記王永東介紹說，全村種植了８２萬袋香菇，幾乎每家每戶都有?！罢蚪ㄆ鹆孙嬎踩こ獭]有干凈的水，村里也種不了這么多香菇?！?/p>

“自２００５年以來，因飲水條件的改善，帶動了１０５個缺水村的新農村建設，率先成為脫貧致富的示范村，戶均年增收１０００元以上?！蓖ńh縣長嚴敏接受記者采訪時說，老百姓喝上安全衛生水，大大降低了氟骨病等地方性疾病和傳染病發生率，全縣每年可減少醫藥費支出２２３０萬元，群眾生活逐步寬裕。

通江縣是感受到從“飲水難”到“飲水甜”的一個縮影。王曉東介紹說，實施農村飲水解困和飲水安全工程，農民切身感受到了四個方面的巨大變化：

減少了疾病，提高了項目區群眾的健康水平。飲水問題的解決，使農村與水有關的疾病發病率大幅度降低。據調查，吃上潔凈水后，可使腸道傳染病等發病率降低４７％。

解放了農村生產力，促進了農村經濟的發展。飲水問題的解決，農村勞動力從以前找水、拉水、背水中解放了出來，減輕了農民買水負擔。據調查，在實施了農村飲水解困工程的地方，戶均年節省５３個挑水工日，通過實施飲水解困工程，８６％的農戶增加了收入。

改善了農村生活環境，促進了新農村建設。有了飲水工程，農民有適量的水洗衣服，廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善，從而帶動了與水有關的生活習慣的改變。據調查，自來水到戶的地方，４６％的農戶購置了洗衣機，９０％以上的農戶生活用水量增加。農村生活環境的改善，為新農村建設和全面建設小康社會打下了良好基礎。加強了基層**建設，增進了農村社會和諧。解決農村居民飲水問題讓農民實實在在分享到改革開放的成果，增強了政府的凝聚力和號召力。

本文論文 農業委員會人員學習第十一屆人大會三中全會心得體會由網絡收集，如有侵略您的權益我們2

4小時內刪除。關鍵字為十七屆三中全會心得體會

這次全會根據農村改革發展的實際，做出了繼續推動農村改革發展的重大戰略部署，必將對推進社會

主義新農村建設，奪取全面建設小康社會新勝利產生重大而深遠的意義。通過學習討論“決定”我有以下幾

個方面的認識和體會：

一是全會科學準確地判斷了農村改革發展的歷史方位?！皼Q定”提出“我國總體上已進入以工促農、以城

帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二

元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重

要時期”的科學判斷，表明了農村改革仍然是國家改革的關鍵環節，農業發展仍然是國家發展的戰略基礎。

二是全會描繪了未來農村發展的美好圖景。“決定”提出了今后年，也就是到00年農民人均純收入比0

08年翻一番，絕對貧困現象基本消除為核心的六大目標任務，讓廣大農民群眾清晰地看到了未來生活的美

好圖景。六大目標任務涉及農村經濟、政治、社會、文化和生態建設的各個方面，是對農村改革發展和新

農村建設構想的進一步細化，為農村發展提出了具體而明確的奮斗目標。

三是全會作出了農村新一輪改革發展的三大部署?！皼Q定”指出“大力推進改革創新，加強農村制度(范

文)建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”。

這三大部署，既切中了當前農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對了農村改革發展面臨的主要挑戰，繪制了新一輪農村改革發展的藍圖。

四是全會提出了農村改革發展的制度(范文)保障?！皼Q定”指出“要穩定和完善農村基本經營制度(范文)；要健全嚴格規范的農村土地管理制度(范文)；要完善農業支持保護制度(范文)；要建立現代農村金融制度(范文)；要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度(范文)；要健全農村**管理制度(范文)。”以這六個方面的制度(范文)建設為重要抓手，將會從根本上優化農村改革發展的制度(范文)環境，為推進農村改革發展提供堅實的制度(范文)保障。

五是全會進一步明確了發展現代農業的總體思路。“決定”指出“發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力?！边@一思路，進一步深化了對發展現代農業的認識，認真貫徹落實“決定”提出的現代農業發展思路，必將有力地推動農業現代化的發展。

六是全會提出了形成城鄉經濟社會發展一體化格局的八大措施?！皼Q定”指出“必須擴大公共財政覆蓋農村范圍”。通過擴大公共財政的覆蓋，實施八大措施，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這些措施的逐步落實，必將加快消除城鄉二元結構步伐，必將加快城鄉經濟社會發展一體化新格局的建立。

第四篇：學習十七屆三中全會心得體會

中國共產黨第十七屆中央委員會會議于2010年10月9日至12日在首都北京舉行。全會聽取和討論了xx受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

本次會議是在新時期我們黨的一次重要的會議，會議明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務和重大原則，也是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展的指導性文件。

昨天下午，在臨潼區為書記任軍號的主持下，西河村學習貫徹十七屆三中全會精神專題會議在西河村黨員之家舉行，參加會議的有西河村全體村組干部、黨員和村民代表、部分村民近百人，會上由區委書記任軍號就十七屆三中全會做了重要講話：

黨的十七屆三中全會在充分研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題后認為，在改革開放３０周年之際，回顧了我國在農村改革發展30年的光輝歷程，總結了30年間積累的寶貴經驗，進一步統一認識，逐步加快推進社會主義新農村建設的步伐，大力推動城鄉統籌發展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

黨的十七屆三中全會認為，“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快?！边@三個“最需要”情真意切，表達了黨中央對“三農”問題的高度重視，說明了加快推進農村改革發展的必要性，說到了廣大農民心坎上。

作為一個普通的農村基層工作者，在全國上下深入學習十七屆三中全會精神的大好形式下，首先要認真學習和領會十七屆三中全會精神實質，充分認識當前的形勢和任務，增強憂患意識、積極應對挑戰。最重要的是要把自己的事情辦好，把群眾的事情辦好，要更加自覺、更加堅定地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，更加自覺、更加堅定地推動科學發展，增加農民收入。

其次要深刻理解推進農村改革發展的重要性。改革開放３０年來，我國的人均收入翻了幾十倍，同時貧困人口大幅度減少，基礎設施逐步完善，社會事業高度發展，人民生活水平逐步提高，綜合國力不斷加強，國際地位不斷提升，充分顯示了中國改革開放30年的偉大成就，向世界展示了一個蓬勃發展、欣欣向榮的新氣象。

建設社會主義新農村，關系推進農村改革發展全局，關系全面建設小康宏偉目標順利實現，關系中國特色社會主義事業全面推進，是農業、農村、農民工作的總抓手，必須作為戰略任務抓緊抓好。走中國特色農業現代化道路，是推進社會主義現代化的客觀要求，是維護國家糧食安全和主要農產品有效供給、增加農民收入、提高我國農業整體素質和競爭力的根本保障，是打牢建設社會主義新農村物質基礎的必由之路，必須作為基本方向長期堅持。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，必須作為根本要求認真落實。

在看到３０年農村改革發展成就的同時，我們也也應當清醒地認識到，統籌城鄉經濟社會發展尚面臨諸多問題，城鄉居民收入差距仍在擴大，城鄉二元結構沒有得到根本改變；農業生產面臨市場和資源環境等約束的形勢嚴峻，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村基本公共服務水平仍然偏低等等。我們后面要走的路還很長，在這一點上我們還必須有一個清醒的認識，切忌盲目樂觀的麻痹思想。

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，這是被歷史和現實一再證明了的真理。改革開放30年，我們仍然有必要進一步統一全黨全社會的認識，為加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，奪取全面建設小康社會的新勝利，奠定堅實的思想基礎。

十七屆三中全會提出了到2020年農村改革發展的目標任務，描繪了農村經濟社會發展的宏偉藍圖，為凝聚億萬農民建設社會主義新農村進一步指明了前進方向。我們一定要從黨和國家工作全局的高度，深刻認識加快推進農村改革發展的重要性和緊迫性，增強做好工作的自覺性和主動性。堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，開創農村改革發展的新局面。

第五篇：十七屆三中全會學習心得體會

十七屆三中全會學習心得體會

禹州市順店鎮黨委書記 李益民

中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于２００８年１０月９日至１２日在北京勝利舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。作為基層黨組織負責人，我深刻學習了《決定》的內容，領會了其中的精神實質，現談如下心得體會：

一、在改革開放進程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農村改革發展，使我國農村發生了翻天覆地的巨大變化。針對目前的新形勢，會議要求把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求，從體制機制創新、現代農業建設、農民收入增長、基層組織建設、完善公共服務、保護生態環境等六個方面提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務。

改革開放以來，黨中央非常重視農村問題，發布了10個指導農業和農村工作的“一號文件”，30年間，我國農村經濟實現了從計劃經濟到市場經濟的巨大轉變，農業正從傳統農業邁向現代農業。第一輪的五個“一號文件”，我國農村構筑起以家庭承包經營制度為核心、統分結合的雙層經營體制；第二輪五個“一號文件”，分別對增加農民收入、提高農業綜合生產能力、社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎等作出部署和安排。改革開放后，廢除了人民公社，確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業稅，對農民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產力發展要求的農村經濟體制。這期間，農民生活水平、生活質量得到了很大提高。二、十七屆三中全會的決定，承先啟后，在繼續強調發展現代農業、推進新農村建設的基礎上，提出“堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的目標，由“城鄉統籌”，到“城鄉一體化”是一次跨越，意義非凡。

在我們所處的長江三角洲等發展較快地區，城鄉經濟社會發展一體化的探索已經展開，有的已經取得重大成就。例如在我市實行以村務公開為主要形式的農村基層政治制度改革，保障了農民的民主權益。農民住房的條件也得到了巨大的改善，上世紀70年代我剛到杭州參軍的時候，筧橋機場附近農民的房屋大多都是茅草房，經常發生火災，農民的住房條件令人擔憂；現在筧橋附近的農民住房都是三至五層的樓房，住房條件發生巨大變化。最近市政府新出臺的“二十四條政策”允許外地人員購房入戶等，將逐步打破城鄉限制，為城鄉一體化建設推進一大步。

作為房管部門的工作人員，我們要不斷加強學習，緊跟黨中央的戰略部署。改善民生,是政府為人民服務的天職;而住房問題,則是最重要的民生問題。正如溫家寶總理在新加坡國立大學發表演講時表示,“如果提起人民生活,我最為關注的是住房問題?！背浞终故玖宋尹h在解決住房問題上的決心,是貫徹落實十七大提出的全體人民“住有所居”目標的具體體現。我們要在市委市政府的正確領導下，推進住房制度改革,加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難。

目前,我國正處于城鎮化快速發展時期,面臨世界歷史上最大規模的城鄉人口遷移。城鄉之間發展不平衡。過去我們在建設過程中存在城鄉割裂的現象，現在黨中央提出要統籌城鄉發展,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的奮斗目標，這就要求我們必須為實現統籌城鄉發展的戰略思想提供體制和機制保障。

三、推進農村改革發展，關鍵在黨。因此，我們廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創造實實在在的業績。

農業、農村、農民問題事關黨和國家事業發展全局。十七屆三中全會全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務。

（一）是從農村基本經營制度、農村土地管理制度、農業支持保護、農村金融、城鄉經濟社會發展一體化等方面著手，大力推進改革創新和加強農村制度建設。

（二）是按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展現代農業和提高農業綜合生產能力。

（三）是擴大公共財政覆蓋農村范圍，從農村文化、教育、衛生、社會保障、基礎設施和環境、扶貧、防災減災能力、社會管理等方面提出了加快農村公共事業發展的新要求。推進農村改革，關鍵在黨，并對加強和改善黨對農村工作的領導作出了全面部署。我們將緊跟黨中央的戰略部署，在市委市政府及局黨委的正確領導下，勤奮工作，積極配合做好房產管理的各項服務工作。我們要繼續解放思想，大膽探索、勇于開拓、以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新，促進社會和諧，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。我們相信：在十七屆三中全會精神指導下，必將統一全黨認識，凝聚全社會力量，興起推進農村改革發展的新熱潮，開創社會主義新農村建設的嶄新局面。