第一篇：農村工作問題

農村基層工作怎么做？

加強新時期群眾工作的對策和建議

做好新時期農村群眾工作必須充分結合新時期三農工作的新特點，緊緊圍繞農村群眾最關注、反響最強烈的問題，創新工作思路，改進工作措施，切實在工作中贏得民心、贏得支持，進而保證中國特色社會主義建立在廣闊而堅實的群眾基礎之上。

1、加強對基層思想政治工作的重視程度

首先要破除“思想工作靠邊論”、“思想工作無用論”的錯誤思想影響，克服工作中的形式主義和不從實際出發的思想傾向，明確加強農村思想政治工作是加強黨執政基礎的需要，是促進人全面發展的需要，是全面建設小康社會的需要。樹立“思想政治工作是靈魂是統帥”，必須“兩手抓，兩手都要硬”的思想。不斷加大政府和各支部的自身建設力度，配齊配強鄉村兩級領導班子，特別是針對基層的特殊群體，發揮基層黨建工作中的組織、指導、和協調作用。其次改進工作方法。基層思想政治工作的對象很多類，但往往思想政治工作泛泛而談，缺乏針對性。

籠統的宣傳教育往往流于表面、流于形式，無針對性所引發的時效性差。創新內容，強化針對性。

一是加強黨的大政方針教育。要圍繞實際，大力宣傳黨在農村的各項方針政策，讓農民把握政策，吃透精神，支持并參與行動。

二是加強科學技術知識教育。認真組織好科技下鄉，多渠道向農民普及科技知識和實用技術，幫助農民走科技致富之路。

三是加強社會主義價值觀教育。要充分利用宣傳文化陣地，培養良好的思想道德情操。

四是加強民主法制教育。要有計劃、有系統地進行集中與分散相結合、重點與普遍相結合的民主法制教育，引導農民學法、懂法、守法。

困難人群、特殊群體都需要對其特殊性進行分析和研究，分別要側重加強法制觀念，轉變思想再就業觀念、自強自立精神、奉獻精神等的思想教育。講求虛實結合，講實話、辦實事、求實效。急群眾所急，想群眾所想，從群眾的實際需求出發，多為群眾辦實事，不斷滿足基層干部群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高群眾的思想道德素質，只有這樣才能得到群眾愛戴，說出的話才能得到群眾的認可，也只有這樣才能為落實黨和政府對于三農的政策創造良好的條件。

2、拓展農村思想政治工作新思路

新時期，農村思想政治工作必須緊密結合農村各項工作實際，把思想政治工作同農村物質文明、精神文明和政治文明建設結合起來。

把農村思想政治工作和增加農民收入結合起來，調動農民的積極性，更好地促進

農民增收，推動農村物質文明建設不斷發展。把思想政治教育與發展農村經濟有機結合，將思想政治教育作為一項重要工作滲透到農村經濟工作之中，抓住農民脫貧致富的熱切愿望，深入做好調整農業結構、穩定經營體制、貫徹土地承包政策、稅費改革等方針政策的宣傳。根據農戶家庭狀況、年齡層次、文化修養等具體情況，實行分類指導。

強化農村基層工作為農村思想政治工作建設強有力的戰斗堡壘。黨的農村基層組織是黨落實農村工作的組織基礎，加強基層黨組織建設，建設素質告、能力強、業務精的農村黨組織能更充分地發揮廣大黨員在農村各項工作尤其是思想政治工作中的先鋒模范作用。同時，做好農村思想政治工作，又可以反過來推進基層黨建工作的進行，鞏固黨在農村的執政地位。當前，要以創先爭優活動為突破口，著重在轉變思想、更新觀念、培養積極向上的生活態度、體恤群眾疾苦上下工夫，為廣大農民做出示范和榜樣。

把農村思想政治工作與黨的宣傳事業結合起來。現代社會新聞媒體已成為影響國家生活、社會輿論和群眾情緒的重要因素。隨著廣播電視村村通工作的開展，電視、報刊等新聞媒體對農民思想觀念的發展變化影響越來越大。要充分發揮新聞媒體在思想政治工作中的優勢，堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向。新聞宣傳中把思想政治工作以理想信念為核心的政策路線教育、民主法制教育、愛國主義教育和集體主義教育等各項教育內容作為工作的重點之一，大力宣傳黨理論、傳播先進文化、弘揚社會主義價值觀念。幫助農民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高農民學科學、用科學的積極性。

3、建立農村思想政治工作長效機制

思想政治工作具有長期性、內容多、個體或者群體差異大、彈性大、見效慢等特點。其工作實效性往往不是以獨立的形式出現，往往和其它工作結合在一起。因此，探索有效的管理體制，對加強農村思想政治工作具有重要意義。

一是要構建領導和管理機制。建立思想政治工作目標管理責任制，把農村思想政治工作落實到相關各部門和全體責任人頭上，千斤重擔大家挑。明確各單位、責任人在思想政治工作中的責任、內容和要求，把各項要求落到實處，形成與各個層次、各級黨組織相配套的管理和教育網絡。

二是要構建預警和防范機制。定期開展農村思想政治工作調查研究，正確把握農村思想政治工作的形勢和發展動向，及時預防和處理突顯的問題。

三是要構建有效的社會化參與機制。充分動員共青團、婦聯、殘聯等群團組織和社會群體參與教育活動，形成教育合力。

四是要建立有效的資金收支機制。設立農村思想政治專項經費，鼓勵單位和個人多渠道、多形式投資，強化思想政治工作的硬件建設。同時建立資金運行機制，確保把每一分錢都用到該用的地方。

要充分依托黨校輪訓、專題講座、互聯網教育、個人自學等多種形式對干部進行政治理論、方針政策、法律法規、實用技術知識等的教育培訓。不斷充實干部隊伍，把那些政治素質好、工作能力強、具有開拓創新精神的年輕干部及時補充到隊伍中來，確保農村思想政治工作后繼有人。關心幫助基層干部，做到政治上信

任、工作上支持、生活上幫助，使他們安心工作，發揮作用。

4、完善聯系群眾機制，堅持黨的群眾路線

用人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護，滿意不滿意，衡量農村基層黨員干部的政績。

首先要堅持走群眾路線，讓群眾有真正的發言權，真實分析政績的成分構成，防止弄虛作假。通過政務公開、接待來信來訪、網絡平臺等途徑，擴大群眾對干部活動、發展狀況、工作進展等方面的了解和參與。

其次是開展群眾滿意度調查。要從工作內容、民生建設、民主管理等方面，制訂科學的評價體系，定期或不定期開展群眾滿意度調查，認真分析評定，不斷完善工作方法、工作目標、工作內容，不斷提高群眾的滿意度。

第三、定期開展農村基層干部述職評議活動。采取群眾評議、電視直播、網絡參與等形式，盡可能正確評價干部思想、工作作風和工作實績，將群眾意見、群眾滿意度作為考評晉升指標，從而多方面為增強基層黨員干部責任意識，提升領導科學發展能力創造良好的環境。

在實際工作中藥通過形式多樣的宣傳方式發動群眾、教育群眾、引導群眾。一要充分結合干部包村等工作，積極開展宣傳教育活動。二要充分利用村莊、社區辦公活動場所加強對群眾的教育培訓。一方面要根據大多數群眾的普遍愿望，溝通協調或聘請有關部門的技術骨干、專家為群眾開展相關技能培訓，提高群眾的發家致富的力能。另一方面要以群眾喜聞樂見的形式、用群眾聽得懂的語言開展各種教育活動，不斷提高群眾的認識水平和判斷能力；三要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，以維護群眾利益為根本出發點，切實深入到群眾中去，下力氣解決難點問題，尤其是貧困人口的生活問題，幫助貧困群眾盡快走出困境。（文：卞新龍）

山區縣農村社會管理中的問題

（一）農村社會管理主體培育力度不夠

調研發現，我縣很多地方的建設陷入依靠資金推動發展的“路徑依賴”：重物質資本投入，輕人力資本投入；對經濟建設的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農村勞動力流失嚴重，技能人才匱乏。農村人口老齡化、農業兼業化、農村空殼化現象嚴重，農村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現象普遍，導致農村社會問題更加復雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩定的重要因素。二是農村地區的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發展速度不言而喻；三是農村文化生活“貧瘠”。農村職業技術教育惠及面低，農村文化活動形式多內容少，農家書屋建得多看得少，農民培訓多實用少，民間協會多作用小。

（二）農村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統管理方式難以適應轉型時期農村社會關系的發展需求；二是農村基層組織建設發展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務群眾力量強弱不均；三是農村社會管理滯后于當地經濟發展，部分地區的村委會60%以上的日常工作是為境內的建設項目和工礦企業服務。

（三）農村社會綜治聯動不力，防范措施不完善

調查發現目前農村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現在農村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩服務室作用發揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數矛盾要靠司法所和鄉鎮綜治部門調解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導致部分矛盾容易復發，農民法制意識不強，不能正確維護自身的合法權益。其次由于鄉鎮派出所警力有限，加上農村外出務工青年人員增多，大齡男女比例失調，導致治安聯防缺乏有效的人力資源，給農村社會治安帶來嚴重的安全隱患。

（四）農村社會公共事業發展“短板”問題突出

目前我縣城鄉二元分割分治局面尚未完全打破，各地農村公共事業發展難平衡、難協調，農村與城鎮之間差距依然存在、各鎮村之間差距亦不可避免。農村社會公共事業發展有所進展，但與其他縣市的快速發展相比、與城市的社會建設相比、與農民的意愿和農村的需要相比，公共服務不足的“短板”問題更加突出。少數村衛生室“門庭若市”，多數卻“門可羅雀”；部分農村土地征用領域引發的社會矛盾日益凸顯，導致涉及農村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農村便民利民的服務窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉鎮或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區縣農村社會管理工作對策

從“如何化解農村社會矛盾、怎樣維護農村和諧穩定、怎么解決農村實際問題”三個關注點著手：

（一）全面落實社會責任，強化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責任感領導社會管理工作，提高協調各方、總攬全局的能力。切實落實責任制、嚴格問責制和責任追究制；黨員干部尤其是各級領導干部必須在加強和創新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉變干部作風為契機，樹立“服務觀”。進一步轉變政府職能，為農村提供公共服務與社會福利，減少對下的各種創建達標、評比考核的任務部署，有效改善農村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發揮村民主體作用。以“新型農民”培育為重點，提高群眾素質。要進一步加強對村民思想道德、法制意識、農業技術、職業教育等培訓，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責，讓村民自治組織從“準行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機制，健全農村社會管理制度

要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以“七個體系”建設為依托，大力維護農村社會穩定，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系。一是強化農村社會矛盾的調處，全力維護農村社會治安。通過健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權益。二是建立健全實有人口動態管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，完善特殊人群管理和服務政策。三是建立或明確農村社會保障管理機構，堅持統分結合的原則，進一步整合新農保、新農合、農村社會低保等機構職能，建立相對統一的管理機構，完善相關功能，進行統一管理。四是不斷增進人民群眾的生產安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制，進一步健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制。

（三）發展壯大農村經濟，“護航”農村社會管理

經濟發展，尤其是村級集體經濟發展可以為農村社會管理提供重要支撐。為“護航”農村社會管理，一是要大力發展壯大村級集體經濟，拓寬興辦公益事業的渠道，加快改善農村民生，促進農民增收致富，并增強村級集體經濟組織服務功能。二是要著力轉變經濟發展方式，推進現代農業，鼓勵工業發展。走市場化、規模化、產業化、集約化的新路。三是充分發揮“兩新”組織在經濟建設與社會管理中的重要作用。目前我縣已經建立了一大批農民合作經濟組織，但比較分散、沒有形成統一的組織體系，作用發揮不充分，應在此基礎上成立完善的組織管理協會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機會等。除了發揮農民合作經濟組織的經濟功能外，要充分發揮新經濟組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發展像紅白事理事會、文化協會、村治調委員會、村民監督委員會等新社會性群眾組織，充分發揮其在農村社會管理中的作用。

（四）大力發展村級公共事業，營造農村社會和諧氛圍

村級公共事業既是村民感受黨和政府溫暖的體現，也是維護農村安定的基礎。各級政府，包括村級組織要想方設法為村民提供公共服務，這也是村民享受社會福利的體現。一是要不斷探索改善農村水、電、路等關系農民切身利益的基礎設施建設的新辦法新舉措，從而不斷改善農民生產生活條件；二是要提供對農民的科技培訓、醫療衛生等便民公共服務，大力開展群眾性文化活動，改善農村文化設施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務”。要按照

黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務的合力。全面推進社會建設，讓社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會動員更加廣泛，社會環境更加文明，社會關系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區縣前列，為構建具有時代特征、山區特點、興山特色的社會建設體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮）

第二篇：農村工作

大學生村官，如何做好新時期的群眾工作。

習近平同志曾指出：要以高度的政治責任感扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，不斷提高群眾工作水平。這充分說明，黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。群眾生活在最基層，對黨的路線方針政策落實情況感受最深切，也最有發言權，反映的問題往往最真實、最實際。怎么做好農村群眾工作呢？作為一名大學生村官，我認為在面對這些最真實，最實際的群眾工作時，要做到盡情、盡心、盡力。

盡情

作為一名大學生要做好群眾工作,一定要飽含一份為基層、為農民奉獻的熱情。熟悉民情是作為一名大學生村官最基礎的，也是第一件事。具體來講就是要經常深入到田間地頭，了解村里自然狀況、經濟結構、人員組成、風俗人情等，熟悉當地實際情況。多走訪群眾，多關注弱勢群體，了解群眾所需、所想、所愿。把自己融入到群眾之中，無論是調查研究、走訪群眾；還是宣講政策、部署工作，都應當多說貼近群眾感情的話，多講群眾能夠接受的道理，切忌講官話、大話、套話和空話。這樣，與群眾的心就能貼得更近，同群眾的關系就能更加融洽，與群眾才能建立起深厚地感情，這樣才能贏得群眾的認同感，讓老百姓自覺地把我們當成自己人，愿意同我們說心里話，支持我們的工作；這樣才能得到群眾的擁護和信任，才有發言權，才能更進一步做好群眾工作。

盡心

大學生村官要想做好群眾工作，單做日常工作顯然不夠。需要我們用更加全局化、高端化的眼光來看待事物；用更加實用性、創造性的思路開展工作。當前，群眾最關注的在于如何創收和致富，那么我們就應該調整思路，用我們所學的知識理論去研究和探索本農村發展規劃，想一些農村致富的路子。比如說，可以與駐村企業進行合作，為村民提供就業機會；因地制宜，發展養殖業和種植業；建立和培養村里的支柱產業，使任職村有一個長遠地致富門路。這就要求我們自己盡心地去思考，虛心向有著豐富農村基層工作經驗的村組干部學習，腳踏實地、勤勤懇懇、任勞任怨，切實當好村支書和村主任的好助手，充分發揮大學生村官的專業特長，學以致用，盡心地用我們的知識把農村經濟搞上去。廣大群眾有了發展致富的門路，群眾的一切工作就好做了。

盡職

對于大學生村官要做好群眾工作，不是光靠嘴說，關鍵是要實干。黨的十六大以來，中央和政府為發展農村采取了一系列措施，出臺了許多相關文件。作為大學生村官，必須認真學習領會這些文件精神，對各種政策我們要去了解，去落實。要盡力為百姓謀福利，辦實事。如為農民辦理糧食直補到位了沒有；新農合，新農保的的政策群眾知道了沒有；家電下鄉補助、農機補貼農民得到兌現了沒有；征兵和計劃生育優惠政策落實了沒有，矛盾糾紛公正及時地調解了沒有等等。小農村，大社會，群眾工作涉及方方面面，工作做得好不好，源于我們大學生村官對群眾工作高度負責的責任感，對那些工作難度大，矛盾多的群眾工作要積極主動去做，下恒心、使狠勁、動真格、非下苦功夫不可

第三篇：關于農業農村工作存在的困難和問題專題調研

關于農業農村工作存在的困難和問題專題調研

一、農村基層組織缺人才

農村基層組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。近幾年來，我鄉加強村級組織建設，村級干部隊伍結構有了較大改善，整體素質有了明顯提高，戰斗力明顯增強。但隨著農村改革的不斷深入，農村工作面臨著前所未有的機遇和挑戰，對村干部隊伍建設提出了新的更高的要求。一些村干難以適應當前農村工作的要求，村干學歷低、年齡偏大，后繼無人問題較為突出。全鄉現有村干部36人，其中中專以上學歷的僅16人占44.4%，46歲以上的村干21人占58.3%。村干部工作缺少吸引力，學歷高的以及發展農村經濟有致富門路的不愿到村任干部。部分在職村干部事業心不強、工作熱情不高，缺少創新精神，缺少工作動力。究其原因：一是村級集體經濟薄弱、工作難做。大部分村村級集體經濟薄弱，村營收入少，甚至無村營收入，村級負債嚴重，高負債村無錢修橋鋪路、無錢扶貧濟困、無錢償還債務，甚至村干工資都難以兌付，嚴重影響了村級組織的正常運轉。二是工作壓力大，任務重。村級工作千頭萬緒，上面千條錢，下面一根針，有些村干部認為，自己在基層吃苦幾十年，難以實現自身價值。在政治上沒有盼頭，至多干到村支部書記，很難再提升；事業上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中專畢業生村官，懷著一腔抱負，想在農村廣闊天地里成就一番事業，然而收錢、調解糾紛等瑣事已經讓他們應接不暇，疲于應付，更談不上去實現自己干事業的心愿。三是村干待遇低，在經濟上沒有奔頭，村干報酬少的僅有8000多元。上述因素造成一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不實干。

為了充分發揮農村基層組織的作用，必須緊緊圍繞建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，加快農村小康建設來加強農村基層組織建設。一是完善激勵機制增加吸引力。對村干部的選拔任用、工資待遇及養老保險、村干部的培訓等方面作出明確規定。打破傳統的用人觀，大膽提拔使用農村的能人。將一批年富力強、開拓進取、懷為民之心、思富民之策、樂富民之舉的私營業主提拔到村黨支部書記或村主任崗位上，同時，進一步處理好村干部經濟待遇問題。并提高村干部養老統籌標準，使他們老有所養。二是注重教育培訓提高村干素質。鄉黨委負責對其他村干部的培訓，幫助他們學習社會主義市場經濟知識、科學文化知識和農村實用技術，提高村干部駕馭經濟發展的能力，提高致富、帶富的本領。三是加強后備人才建設確保后繼有人。進一步完善村級后備人才庫，拓寬選人渠道，注重從農民黨員經紀人、企業職工、各類專業戶、個體工商戶、大中專及高中畢業生、退伍專業軍入、入黨積極分子等，充實進村級后備人才庫，并對他們加強培訓，落實專人正常幫帶。

二、農村基礎設施建設缺資金

一是農村基礎建設投入難。由于稅改后籌資籌勞數額少，農村基層特別是村級集體進行農村基礎設施投入和興辦農村公益事業心有余而力不足。已經形成的農村道路、橋梁、水渠閘急待修理。

二是鄉村兩級債務清償難，占用農業投入資金。農村稅費改革后，鄉村兩級收支缺口較大，全鄉有1/3的村當年管理資金收不抵支，而且還面臨著繁重的債務化解難題。打多數村缺少可以盤活的集體資產，通過發展經濟化解債務還需一個過程，不少地方化債無門。鄉級財政運轉也十分艱難

三是“一事一議”籌資籌勞操作難。農村基層的實際情況與“一事一議”的規范要求還有一定距離。不少地方由于議事內容、議事條件、農民民主議事素質等方面的制約，無法與規定程序操作，影響議事效果。

為了進一步鞏固農村稅費改革階段性成果，我們將按照中央、省及縣委、縣政府的統一部署和要求，嚴格執行農村稅費改革政策，用創新的思維解決改革中的矛盾和難題，扎實有效開展工作，確保農村社會各項事業的協調發展。

1、加大上級財政對村級的轉移支付力度。在村級經濟尚不發達且無新的增長點情況下，村級組織既要確保正常運轉，化解各類債務，又要進行農村基礎建設，自我調節能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。目前，在確保村級組織運轉資金足額到位的同時，各級財政要劃出專項建設資金重點支持村內農業基礎投入。國家對農業的補貼今后應著重向村級組織傾斜，向水利、道路建設為重點的農業基礎設施傾斜。

2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。一事一議籌資籌勞已成為村級基礎設施建設和公益事業投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供有力的政策支持和法律保障。一是籌資籌勞標準不能降低。二是簡化籌資籌勞程序，實行標準控制，民主議決，限額使用，規范收取。三是強化征收手段。

3、對發展村級集體經濟制訂具體的優惠政策。如鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經濟組織經營，收入歸集體經濟組織所有；對村集體經濟組織有關項目增加信貸投入，提供稅收優惠，明確具體的扶持措施。

三、農民增收缺門路

從當前情況看，農民增收難，關鍵表現在以下幾個方面：一是農業產業化程度偏低，農民在生產環節增收空間不大。二是致富信息傳遞不暢，把握不準。農村現有的為農服務機構、農業信息網絡等，由于管理體制的原因，存在明顯的供給與需求相脫節的問題。信息傳遞的不暢，影響了市場對農業結構的引導作用。三是農村富余勞動力轉移困難，農民在其他產業方面的增收渠道不暢。四是農民組織化程度不高，農民專業合作組織發展較快，但絕大多數運行機制不健全，有名無實，致使農民抗御自然風險、技術風險和市場風險的能力不強。為此，下一步的工作重點，就是要針對上述突出問題，采取綜合切實有效措施，努力促進農民收入普遍增長、持續增長、加速增長。

第一，努力提高農業結構調整的檔次和水平，把推進農業結構戰略性調整作為促進農民增收的主線來抓。

要調整發展目標，使農業發展向“保安全、保穩定、保生態、增加農民收入”的“三保一增”轉變。實踐證明，只有安全的食品，才有廣闊的市場；只有農業的可持續發展，才有農民的持續增收。為此，在下一步農業結構調整中，必須注重于農產品的優質化、安全化、高效化，以此來促進我縣的農業結構戰略性調整。

第二，大力扶持龍頭企業，積極推進農業企業化，把發展農業產業化經營作為促進農民增收的重點來抓。

第三，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，農業人口向小城鎮轉移，這是增加農民收入的重要渠道。

當前要立足我鄉實際，制定富余勞動力轉移規劃，加快小城鎮建設，促進企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。同時要狠抓培訓，提高勞動者素質，要不斷強化服務，努力擴大勞務輸出規模，搞好技術培訓、信息服務、跟蹤服務、后勤服務等，為農村勞動力轉移創造寬松的環境。

第四，努力提高農民的組織化程度，把發展專業合作組織作為增加農民收入的主要途徑來抓。

當前要努力創造條件，營造發展的寬松環境。一要積極組織培訓，普及合作組織知識，使更多的基層干部和農民了解什么是專業合作組織，為什么要辦以及如何辦好它。二要因時因地制宜，鼓勵多種形式發展，只要能幫助農民解決種養技術和賣難等實際困難的，都予以扶持。三要堅持民辦性質，做到推動而不強迫，參與而不包辦。四要加強管理，建立健全良好的運行機制。

第四篇：農業農村工作的突出問題和矛盾（最終版）

一、農村基層組織缺人才

農村基層組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。近幾年來，我縣加強村級組織建設，村級干部隊伍結構有了較大改善，整體素質有了明顯提高，戰斗力明顯增強。但隨著我國加入WTO 及農村改革的不斷深入，農村工作面臨著前所未有的機遇和挑戰，對村干部隊伍建設提出了新的更高的要求。一些村干難以適應當前農村工作的要求，村干學歷低、年齡偏大，后繼無人問題較為突出。全縣現有村干部2705人，其中中專以上學歷的僅占13.2%，46歲以上的村干占43%。村干部工作缺少吸引力，學歷高的以及發展農村經濟有致富門路的不愿到村任干部。部分在職村干部事業心不強、工作熱情不高，缺少創新精神，缺少工作動力。究其原因：一是村級集體經濟薄弱、工作難做。大部分村村級集體經濟薄弱，村營收入少，甚至無村營收入，村級負債嚴重，數額大的超過100萬元，高負債村無錢修橋鋪路、無錢扶貧濟困、無錢償還債務，甚至村干工資都難以兌付，嚴重影響了村級組織的正常運轉。二是工作壓力大，任務重。村級工作千頭萬緒，上面千條錢，下面一根針，有些村干部認為，自己在基層吃苦幾十年，難以實現自身價值。在政治上沒有盼頭，至多干到村支部書記，很難再提升；事業上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中專畢業生村官，懷著一腔抱負，想在農村廣闊天地里成就一番事業，然而收錢、調解糾紛等瑣事已經讓他們應接不暇，疲于應付，更談不上去實現自己干事業的心愿。三是村干待遇低，在經濟上沒有奔頭，村干報酬少的僅有4000多元。拼茶鎮的興鎮村去年村干人均只有4000元，鎮政府為了調動積極性，每人照顧了500元，上述因素造成一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不實干。有些鎮為了解決后進村配備村干難的問題，不得不采取并村的辦法，將后進村并給鄰近組織建設好的村。

為了充分發揮農村基層組織的作用，必須緊緊圍繞建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，加快農村小康建設來加強農村基層組織建設。一是完善激勵機制增加吸引力。對村干部的選拔任用、工資待遇及養老保險、村干部的培訓等方面作出明確規定。打破傳統的用人觀，大膽提拔使用農村的能人。將一批年富力強、開拓進取、懷為民之心、思富民之策、樂富民之舉的私營業主提拔到村黨支部書記或村主任崗位上，同時，進一步處理好村干部經濟待遇問題，在職干部除上級人均純收入的1.5倍落實基本報酬外，對部分村營收入、鎮考核報酬，以及代收的各款手續費，用于村干部分配，使村干部人均不低于6500元的報酬。同時提高村干部養老統籌標準，使他們老有所養。二是注重教育培訓提高村干素質，實行分級培訓村干部的責任制。縣一級重點負責培訓村黨支部書記和村委會主任，鎮黨委負責對其他村干部的培訓，幫助他們學習社會主義市場經濟知識、WTO知識、科學文化知識和農村實用技術，提高村干部駕馭經濟發展的能力，提高致富、帶富的本領。三是加強后備人才建設確保后繼有人。進一步完善村級后備人才庫，拓寬選人渠道，注重從農民黨員經紀人、企業職工、各類專業戶、個體工商戶、大中專及高中畢業生、退伍專業軍入、入黨積極分子等，充實進村級后備人才庫，并對他們加強培訓，落實專人正常幫帶。

二、農村基礎設施建設缺資金

2001年，我縣按照省委、省政府的統一部署和要求，全面推行了農村稅費改革，經過近三年的探索與實踐，已經取得了改革的階段性成果。但農民負擔大幅度減少給基礎設施投入帶來了困難。全縣稅改后，減負近1個億，減幅達到51.4%，同時也給改善農業生產條件造成了資金不足。具體表現在：

一是農村基礎建設投入難。由于稅改后籌資籌勞數額少，農村基層特別是村級集體進行農村基礎設施投入和興辦農村公益事業心有余而力不足。已經形成的農村道路、橋梁、水渠閘急待修理。據統計，我縣現有農村橋梁3294座，這些橋梁大多建于六、七十年代，建造時的荷載標準偏低，已年久失修，有1006座急需維修改造。有51%的三級河、64%的四級河流急需疏浚。而村級每年一事一議籌資只有1800萬元左右，可用于農業基礎設施投入的最多只有1000萬。

二是農村稅費征收到位難，已經落實的投入渠道資金難到位。農村稅費改革后，農民負擔得到有效減輕，絕大多數農民擁護和歡迎，積極交納稅費，但也有極少數農民不能正確認清自己的權利和義務。稅改后，農業稅的征收主體是農稅征管機關，鎮級只屬于委托代收機關，村干部只能上門動員而不能直接收稅，定時定點征收在有些地方還未能有效地推開，而農稅部門限于人力、物力，缺乏必要的應付手段。另外，一事一議籌資和農民負擔的兩工到位尚無法律保障，清收稅費尾欠難度很大。發展下去，勢必會造成拖欠人數越來越多，尾欠額越來越大，直接影響村級運轉和農業基礎設施的改造。

三是鎮村兩級債務清償難，占用農業投入資金。農村稅費改革后，鎮村兩級收支缺口較大，全縣有1/3的村當年管理資金收不抵支，而且還面臨著繁重的債務化解難題。稅改前，全縣村級集體賬內外債務高在2.7億元，通過二年多的努力，目前債務余額已下降為1.15億元，但今后化解的難度更大，缺少可以盤活的集體資產，通過發展經濟化解債務還需一個過程，而清收稅改前陳欠中央又嚴格禁止，不少地方化債無門。現全縣村級債務超50萬元以上的有40個村，占總村數的12.3%。鎮級財政運轉也十分艱難，絕大多數鎮是負債運轉，多的鎮負債高達5000多萬。不少

鎮只好將一事一議籌資和兩工以資代勞款等農業投入資金，擠出部分用于還債。

四是一事一議籌資籌勞操作難。農村基層的實際情況與“一事一議”的規范要求還有一定距離。不少地方由于議事內容、議事條件、農民民主議事素質等方面的制約，無法與規定程序操作，影響議事效果。

為了進一步鞏固農村稅費改革階段性成果，達到中央提出的“三個確保”的要求，我們將按照中央及省委、省政府的統一部署和要求，嚴格執行農村稅費改革政策，用創新的思維解決改革中的矛盾和難題，扎實有效開展工作，同時，我們建議上級要針對當前農村基層實際，循序漸進地推進各項改革，逐步過渡到位，在確保農民負擔不反彈前提下，落實各項措施，從而確保村級組織正常運轉，確保農村必要折基礎建設投入，確保農村社會各項事業的協調發展。

1、加大上級財政對村級的轉移支付力度。稅費改革5—8年內，是村級資金矛盾十分突出的時期。在村級經濟尚不發達且無新的增長點情況下，村級組織既要確保正常運轉，化解各類債務，又要進行農村基礎建設，自我調節能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。目前，在確保村級組織運轉資金足額到位的同時，各級財政要劃出專項建設資金重點支持村內農業基礎投入。國家對農業的補貼今后應逐步向村級組織傾斜，向水利、道路建設為重點的農業基礎設施傾斜。

2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農村稅費改革后，農村基礎資金投入機制發生變化。一事一議籌資籌勞作為村級基礎設施建設和公益事業投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供有力的政策支持和法律保障。一是籌資籌勞標準不能降低。根據當前農村實際，取消“兩工”后將會對農村基礎設施建設產生更加消極的影響，因此，建議從明年起，繼續保留“兩工”，工日可以控制在每勞8個工日以內，并允許實行一定額度的以資代勞。二是簡化籌資籌勞程序，實行標準控制，民主議決，限額使用，規范收取。三是強化征收手段。建議省政府盡快出臺一事一議籌資籌勞條例法規，實行依法征收。

3、對發展村級集體經濟制訂具體的優惠政策。如鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經濟組織經營，收入歸集體經濟組織所有；對村集體經濟組織有關項目增加信貸投入，提供稅收優惠，明確具體的扶持措施。

三、農民增收缺門路

我縣2002年農民人均純收入為3605元，比上年增長6.5%。從當前情況看，農民增收難，關鍵表現在以下幾個方面：一是農業產業化程度偏低，農民在生產環節增收空間不大。我縣目前農產品加工企業有140多家，但在發展中存在著以下問題：低水平重復建設，企業競爭力不強；產品檔次低，精深加工少；農業生產與加工脫節，農產品安全質量有待提高；與農民的聯接不夠緊密，買斷的多，搞二次分配的很少，對農業生產和農戶的輻射帶動作用雖明顯但不突出。二是致富信息傳遞不暢，把握不準。農村現有的為農服務機構、農業信息網絡等，由于管理體制的原因，存在明顯的供給與需求相脫節的問題。信息傳遞的不暢，影響了市場對農業結構的引導作用。三是農村富余勞動力轉移困難，農民在其他產業方面的增收渠道不暢。我縣農村總勞力45.3萬人，按現有生產能力和水平，以勞均耕作10畝計，僅需13.2萬個農業勞動力，絕對剩余量達32萬之多。加快農村富余勞動力轉移，已成為增加農民收入的重要途徑，但受傳統思想觀念、社會保障等方面的制約，全縣轉移出去的勞力僅22萬余人，當前特別是受“非典”疫情的影響，農民外出就業受到嚴重制約，即使目前暫時沒有返回的農村外出打工人員，在外收入也將受到很大影響。四是農民組織化程度不高，農民專業合作組織發展較快，但絕大多數運行機制不健全，有名無實，致使農民抗御自然風險、技術風險和市場風險的能力不強。

為此，下一步的工作重點，就是要針對上述突出問題，采取綜合切實有效措施，努力促進農民收入普遍增長、持續增長、加速增長。

第一，努力提高農業結構調整的檔次和水平，把推進農業結構戰略性調整作為促進農民增收的主線來抓。

要調整發展目標，使農業發展向“保安全、保穩定、保生態、增加農民收入”的“三保一增”轉變。實踐證明，只有安全的食品，才有廣闊的市場；只有農業的可持續發展，才有農民的持續增收。為此，在下一步農業結構調整中，必須注重于農產品的優質化、安全化、高效化，以此來促進我縣的農業結構戰略性調整。

要調整發展思路，使農業發展由產品結構調整，向產業結構、區域結構全面優化轉變。下一步必須從傳統的產品結構調整中跳出來，努力擴大專業戶、專業村、專業鎮的某一種或某一類產品的生產經營規模，使其成為當地的一項主導產品和主導產業。全縣圍繞“八大主導產業”，發展在省內乃至全國具有一定市場占有率和較高知名度的特色產業和特色經濟。只有這樣才能提高我縣農業結構調整的檔次和水平。

第二，大力扶持龍頭企業，積極推進農業企業化，把發展農業產業化經營作為促進農民增收的重點來抓。

當前在扶持龍頭企業上要實行三個轉變：一是在龍頭企業的認定上，不能只看企業的經營規模和產品的市場前景，而更要看它有沒有帶動農民，帶動了多少農民，有沒有與農民結成緊密的經濟利益關系。二是在對龍頭企業的資金扶持上，不能只將有限的扶持資金用在增加企業的流動資金上，而要更多地用于支持企業引進先進設備，進行技術改造，以增強其帶動農民發展生產的功能和作用。三是在對龍頭企業的政策扶持上，不能僅僅落實在會議上，落實在文件上，而更要堅定不移地落實在具體行動上。

在發展農業企業上，不能僅僅將眼光盯在引進外商外資和工商

資本上，還必須眼睛向下，注重在種養大戶和專業戶中選賢任能，使他們從一般的專業大戶、家庭農場迅速發展成為農業企業。當前，重點是要對能夠帶動其他農戶的“專業大戶”進行調查摸底，了解他們的發展需求，幫助他們解決發展中的難題，促進這些專業大戶迅速發展成為“龍頭大戶”。

第三，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，農業人口向小城鎮轉移，這是增加農民收入的重要渠道。

當前要立足我縣實際，制定富余勞動力轉移規劃，要根據如東的傳統特色，鼓勵農民外出從事建筑、裝璜、服裝加工、商貿流通等勞動密集型行業。同時要狠抓培訓，提高勞動者素質，拓展勞動力就業空間，增強勞務輸出能力，要不斷強化服務，努力擴大勞務輸出規模，搞好技術培訓、信息服務、跟蹤服務、后勤服務等，為農村勞動力轉移創造寬松的環境。

加快小城鎮建設，促進企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。

第四，努力提高農民的組織化程度，把發展專業合作組織作為增加農民收入的主要途徑來抓。

當前要努力創造條件，營造發展的寬松環境。一要積極組織培訓，普及合作組織知識，使更多的基層干部和農民了解什么是專業合作組織，為什么要辦以及如何辦好它。二要因時因地制宜，鼓勵多種形式發展，只要能幫助農民解決種養技術和賣難等實際困難的，都予以扶持。三要堅持民辦性質，做到推動而不強迫，參與而不包辦。四要加強管理，建立健全良好的運行機制。

第五篇：農村工作心得體會[定稿]

自從七月同事辭職以來，整個項目辦就暫時由我負責，并正式開始運行，到現在快三個月了，有很多體會，酸甜苦辣，喜怒哀樂，什么都有，現在寫出來，與大家一起分享，希望大家通過我的工作經歷，對我所在地區的農村有所了解，并增進大家對農村以及ngo工作方式理念的了解。

先談工作吧。

在這之前，先了解有關背景：

永壽縣是一個有19余萬人口的農業縣，縣域經濟基礎薄，發展較慢，農民人均收入低，貧困、特困人口較多（其中貧困人口12.28萬，特困人口6.14萬），在陜西107個縣區中位列103位，屬“八七”扶貧攻堅國定貧困縣之一，XX年被列入新世紀國家扶貧工作重點縣，全縣254個行政村中就有150多個扶貧重點村。

該縣人均年純收入不足750元，屬國定貧困縣和陜西省重點扶貧縣。全縣人均收入在500元以下的村主要分布在監軍鎮、店頭鎮、儀井鎮、馬坊鎮、常寧鎮、永平鄉、上邑鄉、永太鄉、豆家鎮、御駕宮鄉、渡馬鄉、甘井鎮、渠子鄉等十三個鄉鎮的不同村。

多年來，永壽縣由于受自然條件限制，貧困匱乏，水資源極缺，交通不便，靠天吃飯，旱澇不保收，是永壽貧困的主要原因，同時，由于受封建傳統的思想觀念影響，小農經濟意識嚴重，認為女人就應圍著鍋臺轉，滿足現狀，缺乏創新精神，文化程度低、思想落后、經濟意識淡薄，所以多年來，使永壽無法擺脫貧困的帽子。

1、人蓄飲水基礎設施差，可利用水資源缺乏，特別是飲用水水資源，人蓄飲水困難，部分村莊無法滿足基本飲用水，大部分村莊水質不達標。

2、交通基礎設施薄弱，大部分山區村都是土路，但公路質量差，每年雨季道路泥濘，對醫療、教育服務造成嚴重。

3、當地地形溝壑縱橫，農產品結構單一（主要種植小麥、蘋果和玉米），產品價格波動直接影響農民收入和生活。XX年布爾山羊價格因為種種因素暴跌，對農民造成極大損失，有些農民傾家蕩產。原來曾經拍賣為15萬元的布爾山羊目前每斤價格為4.5元/斤。農民對于價格的被動接受嚴重影響了種植結構的調整。

4、農村教育較為落后，教育基礎設施差，尤其師資上缺乏較為完善的保證機制，教育質量層次不齊。

5、地方病比較普及，主要因為含氟量較高飲用水、營養不良、碘缺乏和艱苦的潮濕、不透風的居住環境造成。

6、大部分居住條件惡劣，居住在祖輩蓋起的土窯中。由于屬于地下建筑，比較潮濕，灰暗，并且不透風，因為年久失修多為危房，每逢暴雨來襲都有倒塌危險。

7、婦女健康意識薄弱，缺乏健康知識以及獲取的有效渠道，特別是婦女在經期、孕期、產期、哺乳期等特殊

時期得不到科學的保護。

8、外出打工的中青年多，老年人和婦女勞務負擔重。

9、當地市場和技術等信息閉塞，不利于當地農業和市場經濟發展。

我們在永壽選了2個鄉鎮，14個村，第一年20萬元，第二年和第三年分別是40萬元。我們要在當地工作6年。

當初我本來是要在甘肅接替工作的，但是在永壽幫同事做村級評估的時候，發現這里的人很困難，觸動很深；加上我希望能從一個全新的點，從頭開始參與整個過程，于是申請留在永壽工作，并得到了批準。本來我是做助理，但是陰差陽錯，在沒有人的情況，我一個人真的從頭開始負責一切。是挑戰也是機遇。