第一篇：農(nóng)村工作調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村工作調(diào)查報(bào)告

姓名：完地塔

學(xué)號(hào):20132411410 班級(jí)：13化學(xué)

農(nóng)村工作調(diào)查報(bào)告

一，調(diào)查目的：

聽取意見,了解情況.現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、基本情況近年來,縣政府及衛(wèi)生部門堅(jiān)持以人為本,認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家一系列關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作的方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)...農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。本次我先后聽取了縣衛(wèi)生局有關(guān)工作匯報(bào)，深入走訪下各12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)地走訪縣人民醫(yī)院等5家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，分別召開食品藥品監(jiān)督管理局等13個(gè)相關(guān)部門及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人溝通，聽取意見，了解情況。二，基本情況

近年來，縣政府及衛(wèi)生部門堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家一系列關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作的方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級(jí)政府的重視

近年來,縣政府把農(nóng)村衛(wèi)生工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，列入縣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。先后制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的試行意見》等相關(guān)政策文件。省、市、縣重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，13年共投入4450萬元，其中縣財(cái)政投入1895萬元，加大了對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)的投入力度。積極開展衛(wèi)生有關(guān)政策法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視衛(wèi)生工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)，抓好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生工作。

（二）農(nóng)村公共衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)。一是實(shí)施農(nóng)民健康工程成效顯著?！稗r(nóng)民健康工程”是XX年省、市、縣政府為民辦實(shí)事工程。我縣全面開展農(nóng)村公共衛(wèi)生三大類12項(xiàng)服務(wù)，XX年為13萬多名農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，并建立健康檔案，實(shí)行分類管理。該工程受到了上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央電視臺(tái)等多家媒體先后進(jìn)行采訪報(bào)道。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)轉(zhuǎn)有序，三年來，已基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療框架，初步形成有效的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預(yù)防工作，重點(diǎn)傳染病得到有效控制。實(shí)施免疫規(guī)劃。積極開展傳染病防治知識(shí)宣傳慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重大疫情發(fā)生。三是積極做好農(nóng)村婦幼保健工作。三，存在的主要問題

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作的氛圍還不濃。各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，社會(huì)發(fā)展以人為本、人的發(fā)展以健康為本的意識(shí)及大衛(wèi)生理念還不強(qiáng)，未形成農(nóng)村衛(wèi)生工作合力。衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛(wèi)生主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏保健康的理念和基本衛(wèi)生保健知識(shí)，預(yù)防為主的思想還沒有形成共識(shí)，重治療輕預(yù)防的觀念仍然沒有改變。

（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍缺少發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所十分緊張，人才問題嚴(yán)重影響醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療可信度；基層醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境差、壓力大、工資低，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障還未落實(shí)。三是醫(yī)療質(zhì)量仍需提高，醫(yī)療秩序有待規(guī)范。醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，病人外流現(xiàn)象不少；醫(yī)療糾紛發(fā)生呈上升趨勢(shì)，醫(yī)件時(shí)有發(fā)生，處理難度較大；個(gè)體醫(yī)療單位數(shù)量多，管理較難，打擊非法行醫(yī)難度大。四是村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，全縣722個(gè)行政村只有42個(gè)村級(jí)服務(wù)站，群眾就醫(yī)不便反映較大。

（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)緩慢。一是疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作還有薄弱環(huán)節(jié)。各類傳染病預(yù)防及重大疾病防治任務(wù)依然很重，群眾疾病預(yù)防觀念不強(qiáng)。二是食品安全隱患和藥品監(jiān)管問題反映較大。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入問題越來越突出，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)設(shè)施設(shè)備落后，糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題突出。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，藥品監(jiān)管相對(duì)薄弱，群眾用藥安全難以保障。三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)艱巨。農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊平原村、城郊結(jié)合部等沒有集中供水設(shè)施，直接飲用地下水，由于地下水污染，飲水安全問題突出，群眾呼聲較大；露天糞坑仍普遍存在，改廁任務(wù)較重，有的村雖然建了公共廁所，但后續(xù)管理工作跟不上，沒有發(fā)揮作用；縣生活垃圾處理工程進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)作機(jī)制缺乏，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺少，垃圾處理問題突出；排污問題沒有引起重視，排污設(shè)施沒有配套，地下污染嚴(yán)重。上述公共衛(wèi)生問題的存在，致病返貧現(xiàn)象突出。四，幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化保健康促發(fā)展理念，營(yíng)造全社會(huì)共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的良好氛圍。健康是人生最大的財(cái)富。做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。縣政府要從落實(shí)執(zhí)政為民的職責(zé)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作方針政策，制訂農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，提高群眾的衛(wèi)生主體意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防保健理念，動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，營(yíng)造保健康、促發(fā)展的社會(huì)氛圍。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平

一要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作出統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展規(guī)模。要高度重視縣人民醫(yī)院建設(shè)，盡快研究，科學(xué)確定建設(shè)方案，積極組織實(shí)施，加快解決目前縣人民醫(yī)院用房緊張的突出問題。重視縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的發(fā)展，抓緊縣疾控中心、城關(guān)醫(yī)院的遷建工程建設(shè)，積極幫助解決縣中醫(yī)院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衛(wèi)生院的擴(kuò)建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫(yī)療條件落后、經(jīng)費(fèi)缺少等實(shí)際問題和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問題。更新醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)療檢查可信度，適應(yīng)醫(yī)療發(fā)展需求。

二要加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，關(guān)鍵取決于醫(yī)療技術(shù)水平，醫(yī)療技術(shù)人才決定著醫(yī)療技術(shù)水平。因此，要加大醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)人才引進(jìn)和考錄政策，合理配置人才。加強(qiáng)在職醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)，不斷提高中、高級(jí)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)醫(yī)師的從業(yè)比例，進(jìn)一步提升醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)。重視解決醫(yī)療衛(wèi)生人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障問題。

三要加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療秩序?？h人民醫(yī)院要培養(yǎng)和集聚高、精、尖醫(yī)療專家，不斷推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)上新臺(tái)階，減少病人外流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要加強(qiáng)醫(yī)療能力建設(shè)，不斷提高全科醫(yī)術(shù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要重視發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫(yī)藥技術(shù)及祖?zhèn)髅胤?。要加?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和職業(yè)自律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)療單位管理，發(fā)揮個(gè)體醫(yī)療單位方便山區(qū)群眾就醫(yī)的積極作用，堅(jiān)決打擊各類危害農(nóng)民群眾健康的非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療秩序。

四要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。要遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，規(guī)范服務(wù)行為。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院改革，合理配置資源，改進(jìn)服務(wù)模式，形成有生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，提高效率。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擔(dān)負(fù)常見病初診治及預(yù)防保健任務(wù)。發(fā)揮社會(huì)個(gè)人舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，提高整體效能。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導(dǎo)，提高農(nóng)民的自我保障意識(shí)、互相共濟(jì)意識(shí)和健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，提高參保率，減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二要認(rèn)真研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施中存在的突出問題，努力從管理制度上加以完善。對(duì)醫(yī)療報(bào)銷、手續(xù)辦理、報(bào)銷額度、參保率任務(wù)指標(biāo)、定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)置等問題，要專題研究，加以改進(jìn)。三要積極做好農(nóng)醫(yī)保的籌資工作，形成有效的籌資機(jī)制，用好、管好農(nóng)村合作醫(yī)療基金，保證合作醫(yī)療資金有序運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)村合作醫(yī)療的最有效的作用，提高農(nóng)民健康水平。

第二篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)查報(bào)告

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)查報(bào)告

按照單位要求，就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了調(diào)研，通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)和部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)際情況，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)村農(nóng)村基本情況

全縣轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個(gè)城區(qū)街道辦事處，共有農(nóng)業(yè)人口19.98萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.2%，其中，貧困人口4.9萬人，移民23769口人；全縣共有林地面積190萬畝，造林面積130萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65.6%，居全省第四位、全市第二位；縣內(nèi)水資源總量3.241億立方米，人均1300立方米；預(yù)計(jì)到2013年底，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28億元，農(nóng)民人均純收入7529元，同比分別增長(zhǎng)7%和13%。

二、2013年主要工作

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)以湯道河鎮(zhèn)為中心，輻射、XX3個(gè)鄉(xiāng)，截至目前，XX等項(xiàng)目均已投產(chǎn)，XX交易市場(chǎng)現(xiàn)已開工建設(shè)，XX專業(yè)市場(chǎng)已投入使用。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2013年，全縣實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目16個(gè)，完成投資13.5億元。其中，能源利用、優(yōu)質(zhì)蜂蜜深加工、XX等項(xiàng)目均已投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)；XX等項(xiàng)目均已開工建設(shè)，基本形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)龍頭的生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了65%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。林果基地，嚴(yán)格落實(shí)1000萬元經(jīng)濟(jì)林獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全縣共栽植果樹635萬株，其中板栗350萬株、山楂125萬株、蘋果93萬株、核桃60萬株、梨2萬株、采摘園5萬株，建設(shè)100畝以上家庭果場(chǎng)30個(gè)、10畝以上家庭果園200個(gè)，建設(shè)采摘園15個(gè)、605畝、14萬株。設(shè)施菌菜基地，大力實(shí)施1000萬元設(shè)施菌菜貸款貼息政策，全縣新民展設(shè)施菌菜大棚4000多畝，規(guī)模發(fā)展到8000畝，位居全市第二位。基他特色基地，新增蜂群3000箱，全縣達(dá)到了1.2萬箱；生豬欄40萬頭、年產(chǎn)水產(chǎn)品2萬噸、中藥材2萬畝。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。城區(qū)水源建設(shè)及峪耳崖供水工程現(xiàn)已投入使用，XX項(xiàng)目現(xiàn)正在進(jìn)行土地平整等前期工作，XX防洪綜合治理工程正在進(jìn)行土地征占工作，總投資7500萬元的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目和總投資1000萬元的環(huán)省蔬菜項(xiàng)目正在做發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、XX綜合治理工程、高效節(jié)水灌溉工程均已完成，新增節(jié)水灌溉面積1.1萬畝；全力推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，累計(jì)投入3500多萬元，新建4個(gè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、500多個(gè)垃圾池，14個(gè)示范村均已完成四清四化任務(wù)。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持整體穩(wěn)定。大力實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略，7000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；認(rèn)真落實(shí)好移民后期扶持政策和返遷移民勸返工作，保持移民整體穩(wěn)定；全力抓好“三防”工作，全年未發(fā)生重特大火災(zāi)、水災(zāi)和疫情事故，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持整體穩(wěn)定。

雖然全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定的成績(jī)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，科技含量低，大部分是以種養(yǎng)初級(jí)原材料為主，且以散戶種植為主，規(guī)?；潭炔桓?；全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅X家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，示范帶動(dòng)能力不大；市場(chǎng)體系建設(shè)尚不健全，沒有形成完整的、穩(wěn)定的有形和無形市場(chǎng)體系，農(nóng)產(chǎn)品品牌少，只有兩個(gè)著名商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱，市場(chǎng)價(jià)格極不穩(wěn)定。二是改革開放力度不大。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程度不深，目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅為4.5萬畝，占全縣農(nóng)村耕地面積的23%；全縣X大集團(tuán)投資農(nóng)業(yè)僅有3家，京企、央企等投資農(nóng)業(yè)的還是空白，改革開放還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利、電力配套設(shè)施建設(shè)滯后，全縣水澆地面積6萬畝，占全縣耕地面積的41.6%，林果產(chǎn)業(yè)基地有效灌溉面積22萬畝，占全縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的25%，而且水電配套設(shè)施多數(shù)隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)而建設(shè)，企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)展受到限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較低。四是農(nóng)業(yè)融資十分困難。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)存在投資大、效益低、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等實(shí)際情況，多數(shù)企業(yè)家不愿投資農(nóng)業(yè)，單靠農(nóng)戶自身的資本積累，很難籌建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，即使勉強(qiáng)投資建設(shè)，也只夠前期建設(shè)，缺少流動(dòng)資金，很難籌措資金保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最終因資金投入不足，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的民展。

二、下步工作思路及建議

（一）總體思路

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以發(fā)展高效、生態(tài)、富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，優(yōu)化特色種植業(yè)，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，提升加工物流業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成“一主三特”產(chǎn)業(yè)格局和“三次產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)到2020年全面建成小康社會(huì)。

（二）主要措施

為確保到2020年同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，立足于全縣資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實(shí)施“11335”工程（1個(gè)園區(qū)建設(shè)，1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3個(gè)特色基地、3個(gè)重點(diǎn)工程、5個(gè)保障措施），全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作順利開展。

1、做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全縣轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，不斷加大扶持力度，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，打捆使用向循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。一是做產(chǎn)業(yè)循環(huán)。大力發(fā)展一批型煤、木煤、有機(jī)肥和食用菌工廠化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村秸桿、柴草、畜禽糞便及生活垃圾的綜合利用，緩解因發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染壓力；鼓勵(lì)畜禽糞便和秸稈還田做肥，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和設(shè)施菌菜產(chǎn)業(yè)，建立畜禽養(yǎng)殖－沼氣沼液－有機(jī)肥－林果和菌菜生產(chǎn)模式，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是做基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷加大財(cái)政投入力度，打捆使用各項(xiàng)支農(nóng)資金重點(diǎn)向園區(qū)內(nèi)傾斜，突出抓好以水電為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)對(duì)新上的規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，給予水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。三是做市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)湯道河農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，打造成為全縣最大的農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心；積極組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，統(tǒng)一到縣農(nóng)牧局登記備案，按照銷售量的大小給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息公布到網(wǎng)絡(luò)上，通過網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的宣傳平臺(tái)，拓寬銷售渠道，確保農(nóng)民根本利益。

2、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣共有板栗46.8萬畝、3000萬株，年產(chǎn)板栗2.6萬噸，板栗產(chǎn)業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的主要渠道之一，繼續(xù)加大對(duì)板栗產(chǎn)業(yè)的扶持力度，做強(qiáng)板栗產(chǎn)業(yè)，將板栗打造成為全國(guó)板栗標(biāo)準(zhǔn)化栽植示范園區(qū)。一是做規(guī)模。加大板栗的栽植力度，在適宜板栗生長(zhǎng)的地方應(yīng)載盡載，免費(fèi)提供苗木，并對(duì)100畝以上的給予水利配套和技術(shù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)基地規(guī)模達(dá)到65萬畝。二是做質(zhì)量。加大對(duì)原有板栗樹的管理，引進(jìn)先進(jìn)的栽植、剪枝、施肥等技術(shù)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的果樹專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，來格按照專家的指導(dǎo)意見和板栗種植操作規(guī)程進(jìn)行管理，不斷改良板栗品質(zhì)，提高板栗的單產(chǎn)產(chǎn)量和板栗質(zhì)量。三是做品牌。立足本縣板栗基地是全國(guó)唯一一個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，依托神栗食品有限公司農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大板栗的科技研發(fā)力度，生產(chǎn)板栗系列產(chǎn)品，將神栗品牌打造成為全國(guó)馳名商標(biāo)，神栗食品有限公司進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企事業(yè)行列。同時(shí)加快推進(jìn)板栗全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，挖掘板栗栽培及貿(mào)易史，籌建板栗博物館和板栗資源圃，籌辦板栗文化節(jié)，提高板栗知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、做優(yōu)三大基地。根據(jù)全縣資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展設(shè)施菌菜、特色林果和特色養(yǎng)殖三大基地建設(shè)。設(shè)施菌菜基地：適度發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)?；a(chǎn)和工廠化生產(chǎn)，提高對(duì)農(nóng)村廢棄秸稈、柴草的綜合利用，減少對(duì)生態(tài)資源的破壞；鼓勵(lì)發(fā)展草菇菌、栗蘑及設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人給予扶持，促進(jìn)設(shè)施菌菜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特色林果基地：加大對(duì)蘋果、山楂等林果產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷擴(kuò)大富士、國(guó)光等蘋果基地規(guī)模，恢復(fù)發(fā)展紅星蘋果基地；依托XX有限公司，積極發(fā)展山楂基地，加強(qiáng)管理，提高效益；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展桃、杏、李子、大棗等特色林果業(yè)，建設(shè)采摘園和觀光園，增加果農(nóng)收益。特色養(yǎng)殖業(yè)：規(guī)范發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制規(guī)模養(yǎng)殖，并對(duì)原有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)排污治污設(shè)施，確保環(huán)境達(dá)標(biāo)；穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？刂圃冢踩f箱以內(nèi)，嚴(yán)格控制餌料魚生產(chǎn)，防止水環(huán)境破壞和水產(chǎn)品質(zhì)量；適度發(fā)展絨山羊、肉牛、柴雞等畜禽產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，防止破壞生態(tài)資源；鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，充公發(fā)揮御蜂園、蜂旺養(yǎng)蜂合作社的示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化種蜂培育，不斷優(yōu)化蜂蜜產(chǎn)量，加大科技研發(fā)力度和蜂產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)蜂膠、蜂王漿等系列產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

4、做實(shí)三大工程。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，強(qiáng)力做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生態(tài)治理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工程：根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，加工能力薄弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)等實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)民增收致富。一方面，支持鼓勵(lì)新上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)投資規(guī)模大，帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持，給予土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施等最優(yōu)惠政策，并在資金、貸款和貼息上給予扶持，盡快投產(chǎn)風(fēng)效，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。另一方面，加大對(duì)原有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，在擴(kuò)規(guī)模、提科技、做品牌等方面給予資金、貸款等扶持，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高輻射帶動(dòng)能力。生態(tài)環(huán)境工程：大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。一是加大植樹造林力度。按照宜林則林、宜果則果的原則，結(jié)合退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、防沙治沙等項(xiàng)目，加大植樹造林力度，鼓勵(lì)規(guī)?；灾步?jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展家庭果園、果場(chǎng)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加農(nóng)民收益；加強(qiáng)對(duì)損毀山體的復(fù)綠工作和補(bǔ)植工作，不斷提高森林覆蓋率。二是加強(qiáng)森林資源管理。嚴(yán)格林木審批，堅(jiān)決杜絕未批先用、少批多用現(xiàn)象；嚴(yán)擊盜伐林木資源行為，全力做好森林草原防火工作，確保森林資源不受損害；加大宣傳、支持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的公司保護(hù)性開發(fā)都山原始森林，打造華北最大原始森林旅游圣地。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展雙孢菇、杏鮑菇、褐菇等工廠化生產(chǎn)和生物有機(jī)肥、潔凈能源等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)秸稈、柴草綜合利用和廢棄農(nóng)作物、廢棄菌棒、畜禽糞便等的回收利用，打造閉合式產(chǎn)業(yè)鏈條。四是全力實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)。整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，以14個(gè)示范村為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，大力開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)。著重加強(qiáng)垃圾處理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，組建垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日銷，不斷提高群眾自主保護(hù)環(huán)境意識(shí)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以水利和電力為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目跑辦力度，尤其加強(qiáng)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、省級(jí)科技示范園區(qū)重點(diǎn)縣、防沙治沙等項(xiàng)目的跑辦力度，不斷提高水利設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃，加大電力實(shí)施力度，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展電力保障能力。通過水利、電力保障；加大財(cái)政投入力度，對(duì)不能實(shí)施項(xiàng)目的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種業(yè)大戶給予水電等基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，確保企業(yè)和種養(yǎng)大戶用水、用電需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

5、強(qiáng)化五項(xiàng)保障措施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃先行的原則，抓緊制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和板栗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充公發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作快速科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化政策資金支持。按照每年產(chǎn)業(yè)化資金不低于1500萬元、經(jīng)濟(jì)林1000萬元和農(nóng)村面貌發(fā)行提升1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，以后，根據(jù)全縣財(cái)政收入情況，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展，逐步改善貧窮落后的面貌，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。三是強(qiáng)化科技服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入力度，支持神栗、康美、廣盛居功能飲料等公司深入開展農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校合作、校企合作等方式，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，加大對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。同時(shí)，發(fā)揮高等院?？萍既瞬抛饔?，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民收入。四是強(qiáng)化改革開放。不斷加強(qiáng)改革開放力度，深化農(nóng)村土地改革，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；全面推進(jìn)金融制度改革，放大資金效應(yīng)。同時(shí)加大招商引資力度，給予更為優(yōu)惠的政策扶持，力爭(zhēng)引進(jìn)一批外資、京企、央企項(xiàng)目落戶縣城，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，尤其是全縣農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照在建項(xiàng)目抓推進(jìn)、新建項(xiàng)目抓開工、謀劃項(xiàng)目抓跑辦的原則，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核力度，并給予獎(jiǎng)懲，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人能力的重要依據(jù)。

（三）幾點(diǎn)建議

雖然全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定的發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭保持良好，但是依然存在很多問題制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展，提出以下幾點(diǎn)建議：一是做大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)中心。今年農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)中心共注入本金2500萬元，為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶擔(dān)保貸款12500萬元，解決了龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金難題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)中心，放大了資金效應(yīng)，為企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供了有力保障。按照省工信廳的規(guī)定，縣級(jí)擔(dān)保服務(wù)中心注冊(cè)資金本金不低于5000萬元。二是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)規(guī)?；N養(yǎng)，充分發(fā)揮土地資源效益和企業(yè)、種養(yǎng)大戶創(chuàng)業(yè)熱情，制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照流轉(zhuǎn)土地面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各級(jí)各部門和個(gè)人跑辦項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，建議制定爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，年底兌現(xiàn)，激發(fā)跑辦項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金的意識(shí)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市委常委會(huì)統(tǒng)一安排，我于11月19日至21日就貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、謀劃明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作到竹溪、竹山兩縣農(nóng)村開展了調(diào)研。實(shí)地察看了竹溪縣龍壩鄉(xiāng)吳壩村小流域治理項(xiàng)目、磚裕村扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，中峰鎮(zhèn)鄧家壩村萬噸貢米基地、白楊樹埡村渠網(wǎng)配套工程，蔣家堰鎮(zhèn)益盛牧業(yè)有限公司和寶田生物制品有限公司，竹山縣寶豐鎮(zhèn)九里崗沿線低丘崗地萬畝茶園改造項(xiàng)目，寶豐鎮(zhèn)漆樹扒村和麻家渡鎮(zhèn)柿樹坪村移民安置點(diǎn)，溢水華家灣村東川設(shè)施大棚蔬菜基地以及潘口電站等11個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，與部分鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，聽取了兩竹“三農(nóng)”工作情況匯報(bào)，就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)等重難點(diǎn)問題進(jìn)行了討論。通過調(diào)研，總體感到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)很好，效果明顯，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

（一）基本成績(jī)

1、農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。第二輪土地“延包”工作全面完成，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步穩(wěn)定；稅費(fèi)改革有效推進(jìn)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，農(nóng)民補(bǔ)貼性收入明顯增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精減，“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制初步形成。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定、農(nóng)村稅費(fèi)改革的到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實(shí)施，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在兩竹的廣大農(nóng)村，農(nóng)民調(diào)整積極性明顯提高，秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)喜人。

2、產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色鮮明。近年來，兩竹堅(jiān)持從本地實(shí)際，立足資源優(yōu)勢(shì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)，初步走出了一條具有自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。竹溪縣茶葉、魔芋、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到40余萬畝，覆蓋全縣80%以農(nóng)戶，其中茶葉基地達(dá)到16萬畝，年產(chǎn)茶葉200萬斤，綜合收入1.5億元，農(nóng)民人均從茶葉增收300元。竹山縣特色產(chǎn)業(yè)基地總面積63萬畝，其中茶葉11萬畝，以冬棗、肚倍、木瓜為主的林特產(chǎn)業(yè)基地2萬畝，煙葉3萬畝，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中獲純收入730元，占農(nóng)民人均純收入的30%。

3、生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來，兩竹搶抓國(guó)家實(shí)施退耕還林、流域治理、水源區(qū)保護(hù)、沼氣能源建設(shè)等政策機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效地恢復(fù)了植被、防止了水土流失、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。竹山縣森林覆蓋率達(dá)到42%，竹溪達(dá)到70%。兩竹的山變綠了，水變清了，環(huán)境變美了，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害性天氣減少了。

4、扶貧開發(fā)成效顯著。新階段以來，兩竹緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，把扶貧開發(fā)作為解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措來抓，突出整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效。累計(jì)減少 “兩類”人口5.41萬人，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)村整村推進(jìn)198個(gè),產(chǎn)業(yè)扶貧形成特色，雨露計(jì)劃成效明顯，扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了根本性變化，生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平穩(wěn)步提高，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

5、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來，兩竹堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，一手

抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民；一手抓勞務(wù)輸出，壯大打工經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收。結(jié)構(gòu)調(diào)整走出了路子，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形成了規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，今年竹溪、竹山農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2950元和2700元，同比增加512元和305元。

6、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。近幾年來，兩竹搶抓中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施的機(jī)遇，大力推進(jìn)以交通、飲水為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)，著力加強(qiáng)基層民主政治和精神文明建設(shè)，長(zhǎng)期制約農(nóng)村發(fā)展的行路難、飲水難、通信難、收視難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題得到有效緩解。到今年底，竹山縣通村水泥路里程達(dá)到1500公里，通村率達(dá)到97%，飲水安全覆蓋面達(dá)到14%，沼氣普及率達(dá)到30%，村莊環(huán)境整治面達(dá)到50%，新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到96%，“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建面達(dá)到100%。涌現(xiàn)了竹山縣樓臺(tái)鄉(xiāng)三臺(tái)村、寶豐鎮(zhèn)喻家塔村、竹溪縣龍壩鄉(xiāng)磚裕村、蔣家堰鎮(zhèn)小壩子村等一批新農(nóng)村示范村。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來，兩竹在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心不動(dòng)搖，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線不偏移，以特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的路子不放棄,規(guī)劃科學(xué)，強(qiáng)力推進(jìn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持,成效明顯。特別是茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到了上下一盤棋，屆屆接著干，做出了規(guī)模，做出了品牌，做出了效益。竹溪縣獲得了“中國(guó)有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，竹山縣的圣水茶已初具產(chǎn)業(yè)雛形。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，激活生產(chǎn)要素。調(diào)研中，我感到近年來兩竹能夠不斷順應(yīng)形勢(shì)要求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用工業(yè)化、市場(chǎng)化的理念來謀劃和

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式正在形成，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主開發(fā)不斷增多，公益事業(yè)市場(chǎng)化模式深入推進(jìn)，農(nóng)村新型合作組織和社會(huì)化服務(wù)發(fā)育成長(zhǎng)。如，竹溪縣通過對(duì)龍王埡茶葉集團(tuán)全面改制，發(fā)展活力顯著提高，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條更加緊密，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升；在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力“抓大戶帶農(nóng)戶”，建成了益盛園萬頭生豬養(yǎng)殖基地，發(fā)展“150”、“300”養(yǎng)豬模式37家，帶動(dòng)全縣今年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到72萬頭。竹山縣溢水鎮(zhèn)華家灣村流轉(zhuǎn)土地100畝，引入業(yè)主投資120萬元發(fā)展設(shè)施蔬菜，可安臵40余戶農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移增收。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)上，竹溪一改過去“大包大攬式”的做法，利用國(guó)家投資，吸引業(yè)主投入，采取市場(chǎng)化辦法管理，既沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又較好地解決了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理缺位和使用效益低下的問題。

3、堅(jiān)持解放思想，用足用活政策。近年來，兩竹在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的過程中，能夠打破傳統(tǒng)條條框的籬笆，充分用足用活用好國(guó)家政策。堅(jiān)持將項(xiàng)目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域政策與行業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有機(jī)結(jié)合起來，打政策組合拳，實(shí)現(xiàn)效益最大化。比如，在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，竹溪縣充分利用國(guó)家退耕還林的政策，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了茶葉產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，并成為全國(guó)全省退耕還林的示范縣。竹山縣在今冬農(nóng)業(yè)開發(fā)中充分利用國(guó)土整理項(xiàng)目在寶豐鎮(zhèn)九里崗周圍連片開發(fā)萬畝高效茶葉基地，并將圣水茶葉集團(tuán)總部移入，形成了更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。在今冬農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，竹溪縣重點(diǎn)圍繞建設(shè)萬噸貢米基地，實(shí)施渠網(wǎng)、機(jī)耕作業(yè)道配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提升。竹山縣將庫區(qū)移民與扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，取得了較好效果。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)“三農(nóng)”工作。兩竹黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，嚴(yán)格考評(píng)。主要領(lǐng)導(dǎo)真正把主要精力用在謀劃“三農(nóng)”工作上，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作配合抓，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作新格局。

二、突出矛盾與難點(diǎn)

通過實(shí)地調(diào)研，我感到盡管當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)喜人，但是也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“六大矛盾”與“難點(diǎn)”：

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑與農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上升的矛盾，農(nóng)業(yè)增效難度大。受大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，今年來，我市農(nóng)產(chǎn)品除糧食等部分食品外，包括蔬菜、水果在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體下滑，而農(nóng)資價(jià)格卻居高不下，給農(nóng)業(yè)增效帶來了一定的壓力。以豬肉為例，去年同期最高價(jià)時(shí)達(dá)到18元/斤，現(xiàn)在均價(jià)不足9元/斤。尤為典型的是柑桔，去年均價(jià)0.4元/斤左右，今年不到0.2/斤，下降了一倍。與此同時(shí)農(nóng)資價(jià)格不降反增，據(jù)8月份的全省農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)，9種化肥產(chǎn)品零售價(jià)平均同比上漲21.96%，農(nóng)藥價(jià)格上漲9.55%，農(nóng)膜價(jià)格上漲24.67%，農(nóng)機(jī)用油平均漲幅15%。從歷史上和整體上看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力比較強(qiáng)，但應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理承受力和化解能力明顯不足，特別是庫區(qū)因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的農(nóng)民減收已成定局，農(nóng)業(yè)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效的難度將進(jìn)一步加大。

二是農(nóng)民解決生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望與農(nóng)村項(xiàng)目資金缺口大的矛

盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)民對(duì)改善環(huán)境條件的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展的需求不斷增長(zhǎng)，而國(guó)家現(xiàn)行政策設(shè)計(jì)上存在一定的缺口，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限于兩難境地。比如，通村水泥路建設(shè)，國(guó)家每公里補(bǔ)助10萬元，市里配套1萬元，即便如此仍有7-8萬元的缺口。沼氣每口補(bǔ)助1000元，農(nóng)戶需投入2000元以上。扶貧搬遷每戶補(bǔ)助6000元，真正解決一個(gè)貧困戶的住房問題最低需要1.5萬元。還有農(nóng)村飲水工程都有政策性的缺口。老百姓普遍認(rèn)為，不搞建設(shè)村干部壓力大，搞了建設(shè)資金缺口大。在有些地方，對(duì)有些項(xiàng)目，貧困村、貧困組、貧困戶只能望洋興嘆。

三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)與日俱增與縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)容量有限的矛盾，農(nóng)民當(dāng)年增收難度大。據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，這些工廠所聘用的絕大多數(shù)人都是來自中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)民工。根據(jù)相關(guān)專家調(diào)查及初步估計(jì)，今年年底在外務(wù)工人員將有20%面臨失業(yè)。近兩個(gè)月來，我市外出務(wù)工人員開始出現(xiàn)提前返鄉(xiāng)回流潮。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工近10萬人之多，因此將直接減少勞務(wù)收入在2億元以上。盡管各地積極采取措施，應(yīng)對(duì)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，但是就業(yè)容量畢竟有限。妥善解決這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入，而且關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)安定和諧。

四是山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源豐富與發(fā)展缺資金、缺項(xiàng)目、缺人才的矛盾，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。兩竹農(nóng)村有著較好的資源稟賦，特別是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，發(fā)展基礎(chǔ)好，資源優(yōu)勢(shì)明顯。但是由于缺乏資金扶持、缺少項(xiàng)目支持和管

理人才，制約了產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。比如，竹溪龍王埡茶葉集團(tuán)改制重組后，形成了以龍王埡茶場(chǎng)為中心，聯(lián)合20多個(gè)茶場(chǎng)組建的大型龍王埡茶業(yè)集團(tuán)，并成為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。企業(yè)有好的品牌、好的市場(chǎng)，但由于資金、技術(shù)和人才的制約，目前基地改造和擴(kuò)大生產(chǎn)陷入困境。竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)益盛牧業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)打工人員歸鄉(xiāng)創(chuàng)辦大型養(yǎng)豬企業(yè)，已投資800萬元，興建10棟300余間標(biāo)準(zhǔn)化廠房，現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模420頭。因融資困難，流動(dòng)資金短缺，生產(chǎn)也難以為繼。

五是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇與務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降、科技服務(wù)功能弱化的矛盾，科技興農(nóng)難度大。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，說到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。近年來，由于農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)整體呈下降趨勢(shì)，加之“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制還沒有完全到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，功能日趨弱化，科技興農(nóng)難落到實(shí)處。在農(nóng)村一部分地方，農(nóng)民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕種模式，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)慢，對(duì)市場(chǎng)變化應(yīng)對(duì)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平落后，產(chǎn)出較低，優(yōu)勢(shì)高效農(nóng)業(yè)少，全市農(nóng)業(yè)整體上還不能適應(yīng)當(dāng)前日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。

六是“兩類人口”存量多與政策投入相對(duì)不足，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象難度大。全市目前仍有“兩類人口”72.45萬人（其中赤貧人口31.21萬人，低收入人口41.24萬人），占全省兩類人口的12.65%，占全市鄉(xiāng)村人口的34.2%。全市還341個(gè)村沒有啟動(dòng)整村推進(jìn)，有相當(dāng)一批自然村不通公路，有164多萬人沒有實(shí)現(xiàn)安全飲水要求，有216個(gè)村不通電視電話，還有1.9萬戶7.6萬人需要異地安臵。國(guó)家每年投入貧困縣的扶貧資金不足2000萬元，相當(dāng)于貧困縣各項(xiàng)惠農(nóng)資金總額的10%，與過去相比，扶貧政

策效應(yīng)有所弱化。中央提出到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，到2010年全面完成整村推進(jìn)任務(wù)，對(duì)十堰來說任務(wù)相當(dāng)艱巨。

三、幾點(diǎn)思考與建議

改革開放以來，特別是新階段以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市“三農(nóng)”工作取得了顯著成效。通過改革、創(chuàng)新、發(fā)展，我們突破了制約山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的制度性束縛，解決了山區(qū)人民長(zhǎng)期不得溫飽的歷史性難題，實(shí)現(xiàn)了由整體解決溫飽向提高發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)的歷史性跨越，探索了一條具有山區(qū)特色的農(nóng)民增收之路，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村已進(jìn)入由解決整體溫飽問題向提高發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變的新階段，正處于一個(gè)由溫飽農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期，面臨著消除絕對(duì)貧困、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康的歷史重任。從兩竹看全市，我認(rèn)為有以下幾個(gè)問題需要引起高度重視：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作信心，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。近年來，總體上看，全市各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是重視的，“三農(nóng)”工作成效是顯著的。但是，也有個(gè)別地方對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)不夠、信心不足。片面地追求GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抓不出效益；農(nóng)村貧困面太大，抓不出政績(jī)。不愿意在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上下真功夫，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，農(nóng)業(yè)沒有特色，產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模，農(nóng)村面貌沒有新起色。當(dāng)前，一是要借貫徹落實(shí)十

七屆三中全會(huì)精神的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨管“三農(nóng)”的重大責(zé)任，把推進(jìn)“三農(nóng)”工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。二是要全面貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，真正做到公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村擺布，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力抓“三農(nóng)”工作，充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合，努力在新的歷史起點(diǎn)上，重現(xiàn)全黨抓農(nóng)業(yè)、全民辦農(nóng)業(yè)的良好局面。

2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是從解決“三農(nóng)”問題入手，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我市是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。對(duì)十堰來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少應(yīng)當(dāng)從三個(gè)層面展開：一是市縣統(tǒng)籌，二是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的主體是市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府。統(tǒng)籌的方法是，以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為突破，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，用改革、發(fā)展的辦法抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落實(shí)到具體工作中，形成生產(chǎn)力，切實(shí)讓農(nóng)民富起來、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活起來，農(nóng)民的腰包鼓起來。具體來講就是要堅(jiān)持“一個(gè)結(jié)合”，做到“三個(gè)立足”，搞好“三個(gè)銜接”，落實(shí)“四個(gè)納入”。一個(gè)結(jié)合：即堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體相結(jié)合，政府要更多地承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，搞好對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和支持；要充分尊重市場(chǎng)主體地位，激發(fā)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。“三個(gè)立足”：就是要立足市情縣情，立足優(yōu)勢(shì)資源，立足本地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“三個(gè)銜接”：即結(jié)構(gòu)調(diào)

整要與政策銜接、與項(xiàng)目銜接、與市場(chǎng)銜接。“四個(gè)納入”即：要將新農(nóng)村建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入地方工業(yè)發(fā)展范疇，將村莊、機(jī)耕作業(yè)道建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)軌道。建議市委、市政府從明年開始，參照省委、省政府在仙桃、洪湖的做法，在城區(qū)農(nóng)村創(chuàng)辦一個(gè)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，按照“連片開發(fā)、綜合治理、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分利用城區(qū)扶貧政策和各項(xiàng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌各方面力量，集中剖解制約農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制等深層次問題，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快扶貧開發(fā)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。

3、突出運(yùn)用市場(chǎng)手段，激活“三農(nóng)”生產(chǎn)要素。改革是貫穿于三中全會(huì)精神的一條主線，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本動(dòng)力所在。當(dāng)前我市農(nóng)村改革的著力點(diǎn)應(yīng)放在五個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)一不是流轉(zhuǎn)承包權(quán)，更不是流轉(zhuǎn)所有權(quán)，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)；二不是一刀切、一律化，在一定時(shí)間內(nèi)要達(dá)到某種水平和要求，而應(yīng)當(dāng)是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，水到渠成；三不是自發(fā)流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)，而是依法、有償、規(guī)范、自愿；四不是為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，而是為促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是資金流入。要加大山區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商環(huán)境，多途徑吸引一批有實(shí)力、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升我市農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放水平。同時(shí)，要搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積

極的財(cái)政政策、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的良好機(jī)遇，針對(duì)性地組織包裝一批農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批大資金，大幅度增加我市農(nóng)產(chǎn)品的商品量和流通量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。要下大力氣解決目前農(nóng)村發(fā)展資金短缺問題，通過改革完善金融服務(wù)體系，建立市縣中小企業(yè)擔(dān)保體系，擴(kuò)大小額貼息貸款和扶貧信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)模式等途徑，解決農(nóng)村發(fā)展融資難的問題。三是人員流動(dòng)。大力引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)村開發(fā)，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)干部職工及能人領(lǐng)辦實(shí)體，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)業(yè)的新一輪高潮。四是產(chǎn)品流通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和營(yíng)銷服務(wù)，引入農(nóng)產(chǎn)品流通新理念，建立農(nóng)產(chǎn)品流通新機(jī)制和“綠色”通道，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。五是科技搞活。深化“以錢養(yǎng)事”改革，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)，提高科技興農(nóng)水平。

4、加強(qiáng)組織引導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民組織化水平。提高農(nóng)民組織化程度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的必然要求，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制具有重要意義。從十堰農(nóng)村實(shí)際來看，一是要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要作用。要按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的基本要求，依法指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。同時(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在項(xiàng)目扶持、財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面要給予支持。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民間的利益聯(lián)接。大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，扶持壯大一批有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。要充分十堰城區(qū)的交通、區(qū)位、市場(chǎng)等多方面優(yōu)勢(shì)，積極培育一批“建在城區(qū)、輻射全市”的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并給予大力支持，以更好地統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是積極培育農(nóng)村中介組織。鼓勵(lì)農(nóng)村能人帶頭領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，鼓勵(lì)有實(shí)力、有能力的能人組建勞務(wù)公司，既服務(wù)農(nóng)村又服務(wù)城市，搞活經(jīng)濟(jì)、惠及農(nóng)民。

5、加大人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。我市是一個(gè)人力資源大市，全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)122萬余人,常年外出務(wù)工人員達(dá)到60多萬人，而且每年初高畢業(yè)回鄉(xiāng)青年在6萬多人。他們是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，也是農(nóng)村發(fā)展的希望所在。特別是在目前全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、就業(yè)萎縮的嚴(yán)酷形勢(shì)下，必須更加注重人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，廣辟就業(yè)門路，拓寬增收出路。一要抓住當(dāng)前農(nóng)民工回流的契機(jī)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和群團(tuán)組織的作用，通過多形式的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，擴(kuò)大對(duì)法律的知曉面，提高技能的多面性，提升組織化程度。二要充分利用陽光培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。三要引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由工廠向工地轉(zhuǎn)移，由二產(chǎn)向一、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，由打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力使農(nóng)民工回流不失業(yè)，回鄉(xiāng)不減收。

6、建立健全目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)“三農(nóng)”工作扎實(shí)開展。今年市委、市政府決定拿出1000萬元，對(duì)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綜合考評(píng)；同時(shí)拿出100萬元對(duì)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的10個(gè)單項(xiàng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。這一激勵(lì)措施有效地調(diào)動(dòng)了各縣區(qū)加速發(fā)展的積極性，形成了“千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)

流”的發(fā)展局面。實(shí)踐證明，這一方式是十分有效的。建議：在繼續(xù)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)納入縣域經(jīng)濟(jì)考核的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一塊再拿出部分資金實(shí)行單獨(dú)考核獎(jiǎng)勵(lì)。一是要建立市對(duì)縣“三農(nóng)”工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定更有操作性的考評(píng)細(xì)則，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓好“三農(nóng)”工作的責(zé)任性和積極性。二是適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，增加新農(nóng)村建設(shè)示范村、品牌開發(fā)等單項(xiàng)獎(jiǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)各地培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)工作，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平

借整村推進(jìn)之力 推動(dòng)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

曹芳明

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)在貧困地區(qū)。作為重點(diǎn)貧困地區(qū)的十堰，如何按照中央要求扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？筆者認(rèn)為，應(yīng)以新階段扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，積極探索我市新農(nóng)村建設(shè)路子，努力把重點(diǎn)村建成新農(nóng)村示范村。

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)村工作一個(gè)新的重大課題。我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體謀劃，又要立足當(dāng)前、尋求突破。從十堰實(shí)際來看，當(dāng)前應(yīng)充分借助國(guó)家新階段扶貧開發(fā)政策力量，以整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，積極探索，試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

首先，整村推進(jìn)為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效載體。整村推進(jìn)是扶貧工作方式的重大轉(zhuǎn)變，是以重點(diǎn)貧困村為基本單元，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，通過國(guó)家扶持和農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，逐步消除貧困、奔向小康。我市農(nóng)村各地情況迥異，起點(diǎn)不一，發(fā)展不平衡，借鑒整村推進(jìn)的方式實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，有利于從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地探索新農(nóng)村建設(shè)的路子。進(jìn)入新階段，我市按照“一次識(shí)別、分期規(guī)劃、分批實(shí)施、整村推進(jìn)”的要求，確定新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村941個(gè)，占行政村的50.3%。計(jì)劃分三批實(shí)施，截至2005年底已完成首批283個(gè)重點(diǎn)貧困村規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全市每年至少啟動(dòng)107個(gè)重點(diǎn)村，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)一個(gè)。如果把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)放在重點(diǎn)村中進(jìn)行，正好與整村推進(jìn)相對(duì)接，為新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)很好的載體。

其次，整村推進(jìn)強(qiáng)有力的政策支持為新農(nóng)村建設(shè)提供了條件。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，投入是關(guān)鍵、也是難點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，人平需要投入1700元至4900元。按村平1000人計(jì)算，一個(gè)村需要170萬元至490萬元的資金硬投入。現(xiàn)階段，國(guó)家大規(guī)模的直接投入到村、扶持到戶，最明確的政策就是扶貧政策。近年來，我市實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村在規(guī)劃的建設(shè)期內(nèi)，村平各項(xiàng)投入都在100萬元以上，其中財(cái)政扶貧、以工代賑、老區(qū)建設(shè)三項(xiàng)無償資金村平投入在60萬元左右。對(duì)一個(gè)貧困村，國(guó)家如此高強(qiáng)度的集中投入，是史無前例的。“十一五”期間，國(guó)家扶貧資金投入將有一個(gè)大的突破，為貧困地區(qū)實(shí)施整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的政策支撐。

三是整村推進(jìn)有利于整合各方面資源和力量，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。新農(nóng)村建設(shè)需要方方面面力量的支持和社會(huì)各部門的協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。整村推進(jìn)為引導(dǎo)各方面資源到貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)。通過扶貧資金的引導(dǎo)粘合效應(yīng)，以整村推進(jìn)為載體，采取“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法，引導(dǎo)各部門資金向貧困村集中、各方面力量向重點(diǎn)村傾斜，有利于新農(nóng)村建設(shè)率先在重點(diǎn)村取得突破，為貧困地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

四是整村推進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。在新階段扶貧開發(fā)實(shí)踐中，我們探索了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧和全面發(fā)展”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作新路子。這些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。

二、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，突出重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)

十六屆五中全會(huì)《建議》把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為20個(gè)字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。通俗簡(jiǎn)明，但內(nèi)涵豐富，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的方方面面。新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在一個(gè)“新”字上，關(guān)鍵要有“五新”：

（一）農(nóng)民增收要有新途徑。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就沒有農(nóng)民寬裕的生活。近年來，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策支持下，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。但仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟不上城市經(jīng)濟(jì)的步伐，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趕不上居民收入增加。二元結(jié)構(gòu)特征突出，城鄉(xiāng)差別明顯。從扶貧方面看，全市尚有“兩類人口”88.57萬人，其中年人均純收入在668元

以下的貧困人口37.16萬人，在668-924元的低收入人口51.41萬人。65%以上的貧困人口主要分布在自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)、干旱地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和庫區(qū)。這些都是扶貧攻堅(jiān)的一塊最難啃的“硬骨頭”，也是我市新農(nóng)村建設(shè)的最大“軟肋”。不論是實(shí)施整村推進(jìn)，還是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，都必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入放在首要位臵，特別是要千方百計(jì)增加貧困群眾的收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）村容村貌要有新變化。搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌的改善，也是農(nóng)民脫貧致富的必要條件。經(jīng)過多年的努力，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境有了根本性改善，農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量有了顯著提高。但是由于我市農(nóng)村地域遼闊、自然條件惡劣、發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件整體水平較低，局部通路難、飲水難、通訊難、生存發(fā)展難的問題仍然突出。全市目前還有不通公路的村81個(gè)，不通電話的村265個(gè)村，不通廣播電視的村216個(gè)，分別占全市行政村總數(shù)的4.6%、15.1%和12.3%。還有18萬飲水困難人口，有2.89萬戶11.26萬人居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方需要搬遷扶貧，分別占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.7%和4.8%。農(nóng)村文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)還相對(duì)落后。這些既是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，又是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。必須加大投入，加速解決，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（三）農(nóng)民綜合素質(zhì)要有新提高。貧困地區(qū)之所以貧困，一個(gè)重要原因，就是勞動(dòng)者素質(zhì)較低、觀念落后導(dǎo)致的發(fā)展能力差。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的能力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。改革開放以來，我市農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，素質(zhì)也

得到了顯著提高。但是整村素質(zhì)還比較低，特別是長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的農(nóng)民思想觀念比較落后、科技文化知識(shí)欠缺、民主法制意識(shí)淡薄，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門10萬戶普查結(jié)果，全市農(nóng)村人口中，文盲半文盲占16.7%，小學(xué)初中文化程度占68.1%，高中（中專）以上占15.2%。特別是長(zhǎng)期生活住居在農(nóng)村的農(nóng)民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口。基層干部形象地稱之為“386199部隊(duì)(婦女、兒童和老人)。”如此同時(shí)，全市每年大約有2萬人左右的初高中畢業(yè)走向社會(huì)成為新生勞動(dòng)力，其中37%的為貧困家庭子女。如果放任不管，他們就會(huì)象其父輩一樣循環(huán)貧困下去。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須把提高人口素質(zhì)放在突出位臵，既要抓好現(xiàn)有勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，又要注重新生勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)性技能培訓(xùn)，使他們學(xué)得一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。

（四）社會(huì)事業(yè)要有新發(fā)展。盡快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要大力加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度和“少生快富”工程。繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。要通過推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（五）現(xiàn)代文明要有新起色。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明，是滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求和政治民主需求的必然要求。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)

農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)。通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)村文化生活，形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽的好風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。通過加強(qiáng)農(nóng)村政治文明建設(shè)，提高基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，形成充滿活力的民主自治機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

三、把握著力點(diǎn)，圍繞“興、建、創(chuàng)”實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)

近年來，市委、市政府著眼于全面小康目標(biāo)，從我市農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，提出了“興致富產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)思路。興致富產(chǎn)業(yè)就是支持農(nóng)戶按照縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求開辟致富門路，建立穩(wěn)定的增收渠道。建生態(tài)家園，就是搞好“五改三建”，改水、改路、改廚、改圈、改廁，建沼氣池、建庭院經(jīng)濟(jì)、建房（整修住房）。創(chuàng)文明新村，就是深入開展創(chuàng)建十星級(jí)文明農(nóng)戶活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為主的村級(jí)組織建設(shè)，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度。“興、建、創(chuàng)”涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化事業(yè)和基層民主政治建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，并在整村推進(jìn)的實(shí)踐中逐步深入人心。應(yīng)將其作為我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要思路和目標(biāo)要求。

（一）興致富產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的增收渠道。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目覆蓋、龍頭帶動(dòng)、貸款扶持的思路，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。一是要充分發(fā)揮信貸扶貧資金的導(dǎo)向作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)具有我市特色和比較優(yōu)勢(shì)的有機(jī)茶、柑桔、山野菜、黃姜、魔芋、中藥材、山羊、食用菌等八大特色產(chǎn)業(yè)。突出

一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，走專業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路。認(rèn)真抓好小額貼息貸款試點(diǎn)工作，積極探索信貸扶貧到村到戶的有效方式，逐步擴(kuò)大小額貼息貸款受益面，提高扶貧貸款到戶率和使用成效。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富項(xiàng)目。二是大力扶持龍頭企業(yè)。運(yùn)用扶貧信貸政策，重點(diǎn)扶持省定18個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、出口龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，大力發(fā)展經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持建設(shè)一批城鎮(zhèn)中心市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，培育一批運(yùn)銷大戶，大力發(fā)展中介組織，積極建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)搞活市場(chǎng)流通。四是突出抓好打工經(jīng)濟(jì)。把打工經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓，著力建立健全以縣鄉(xiāng)為主的農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)培訓(xùn)體系、管理服務(wù)體系、信息咨詢體系和維權(quán)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建生態(tài)家園，創(chuàng)建設(shè)施配套、村容整潔的人居環(huán)境。按照“村美、戶富、班子強(qiáng)”的要求，以搞好村莊規(guī)劃為龍頭，以中心院為重點(diǎn)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治村容村貌入手，改善生產(chǎn)生活條件，美化人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。一是以村為單位著力抓好筑路、治地、還林、通訊、通電視、建室工作。確保已實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村，村通水泥路、組通砂石路；人平達(dá)到0.8畝當(dāng)家地；25度的坡耕地全部還林還特還草、荒山綠化、生態(tài)良好；村村通電視電話、電視電話入戶率達(dá)到65%以上；村有衛(wèi)生室。二是以組（院）為單位著力抓好院落規(guī)劃、村容整治工作。按照新農(nóng)村新形象的要求，實(shí)施村莊規(guī)劃和村容整治，解決

臟亂差問題。堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、節(jié)約資源、方便管理”的原則，以村為單位，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧等等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，并因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)群眾改善住居環(huán)境、培育良好的生活習(xí)慣。三是以戶為單位著力抓好“一建三改”工作。以建沼氣為重點(diǎn)，實(shí)施改欄、改廁、改水，著力解決好農(nóng)村飲水安全和適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源等問題。大力推廣“畜－沼－菜（特）”生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)模式，力爭(zhēng)60%以上的農(nóng)戶達(dá)到戶平一口沼氣池，用上安全飲用水，欄圈、廁所環(huán)境得到改善，庭園環(huán)境得到綠化、美化、亮化。

（三）創(chuàng)文明新村，營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會(huì)氛圍。一是著力提高人口素質(zhì)。有組織、有計(jì)劃、分期分批地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。當(dāng)前重點(diǎn)要加大貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出實(shí)際操作能力，針對(duì)性地開展補(bǔ)缺式技能培訓(xùn)、適應(yīng)性技能培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)性技能培訓(xùn)和實(shí)用性技能培訓(xùn)，推行“財(cái)政擔(dān)保、銀行貸款、基地承貸、扶貧貼息、就業(yè)還款”的助學(xué)貸款培訓(xùn)模式，確保初中升不上高中、高中升不上大學(xué)的貧困家庭子女得到有效的技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度和“少生快富”工程。繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。積極探索農(nóng)村特困群眾困難救助制度，有條件的地方可以探索農(nóng)村最低生活保障制度。通過推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以農(nóng)村先進(jìn)性教育和村“兩委班子”換屆為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)村班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村支

部書記，解決好群眾最關(guān)心的問題。繼續(xù)把選拔優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)村任第一書記作為加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要舉措。加強(qiáng)基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的民主機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保障。四是扎實(shí)開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。因地制宜，扎實(shí)開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級(jí)文明農(nóng)戶”為載體的文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)改變農(nóng)村的各種陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，著力創(chuàng)造一個(gè)群眾安居樂業(yè)、文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好社會(huì)環(huán)境。

四、尋求對(duì)接點(diǎn)，動(dòng)員各方參與新農(nóng)村建設(shè)

（一）堅(jiān)持群眾參與、尊重群眾意愿。農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。必須尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。無論什么建設(shè)內(nèi)容，都要充分聽取農(nóng)民的意見，根據(jù)大多數(shù)群眾的意愿辦事，發(fā)動(dòng)廣大群眾共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要以村級(jí)扶貧規(guī)劃編制為抓手，認(rèn)真落實(shí)群眾的項(xiàng)目選擇權(quán)、實(shí)施參與權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)、結(jié)果受益權(quán)，用規(guī)劃統(tǒng)一群眾思想、凝聚群眾智慧，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。

（二）必須整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。新農(nóng)村建設(shè)是既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要上下聯(lián)動(dòng)、部門合力。要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé)任制，將整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)納入責(zé)任范圍，制定責(zé)任目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；繼續(xù)實(shí)行市縣鄉(xiāng)

“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)貧困村制度，明確工作職責(zé)和考核內(nèi)容。強(qiáng)化職能部門責(zé)任，建立部門扶貧工作責(zé)任制，把重點(diǎn)貧困村和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各部門，并作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化社會(huì)幫扶責(zé)任，加強(qiáng)同中直、省直對(duì)口幫扶單位聯(lián)系，爭(zhēng)取加大對(duì)口幫扶力度的同時(shí)，采取多種方式，廣泛組織和動(dòng)員市內(nèi)各方面社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化扶貧系統(tǒng)責(zé)任，增強(qiáng)扶貧部門在對(duì)象認(rèn)定、扶貧項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和扶貧效益評(píng)估等方面的職能。

（三）注重機(jī)制創(chuàng)新、力量整合。要按照“規(guī)劃跟著對(duì)象走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”的總體要求，著力強(qiáng)化“四個(gè)一”的扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制。“一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)”：即按照整村推進(jìn)的要求，結(jié)合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明有、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體內(nèi)容，按照群眾參與、規(guī)劃到項(xiàng)、責(zé)任到人、脫貧到戶的要求，制定村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。用規(guī)劃統(tǒng)一干群思想、統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)。“一個(gè)文件統(tǒng)籌”：就是以村級(jí)扶貧規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)建設(shè)任務(wù)，以市為單位，將當(dāng)年重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌到一個(gè)文件之中，向上申報(bào)，對(duì)下落實(shí)?！耙粋€(gè)漏斗向下”：就是按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法，將財(cái)政扶貧、以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)等無償捆綁使用，集中投入重點(diǎn)貧困村建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通訊等部門專項(xiàng)資金向重點(diǎn)貧困村傾斜。確保每個(gè)重點(diǎn)貧困村在規(guī)劃的建設(shè)期內(nèi)村平使用無償資金在80－100萬元?！耙惶讬C(jī)制規(guī)范”：就是要緊緊扭住資金管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)“縣申報(bào)、市核準(zhǔn)、省備案”的項(xiàng)目資金備案制度、新聞媒體公示制度、“村實(shí)施、鄉(xiāng)審核、縣報(bào)賬”的報(bào)賬管理制度和一年一次的交叉審計(jì)制度，切實(shí)規(guī)范管理，提高扶貧開發(fā)效益。

（四）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)、狠抓督辦落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要將整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)納入重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢(shì)引導(dǎo)，辦點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。要緊密結(jié)合十堰實(shí)際，制定我市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)各地扎實(shí)有效搞好新農(nóng)村探索。要以貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé)任制為抓手，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)各部門扶貧工作責(zé)任，嚴(yán)格考核驗(yàn)收工作，促進(jìn)各級(jí)黨政干部認(rèn)真履行扶貧工作職責(zé)、完成扶貧工作任務(wù)。堅(jiān)持將扶貧工作責(zé)任制考核結(jié)果作為縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先彰優(yōu)、晉升晉級(jí)的重要依據(jù)，嚴(yán)格考評(píng)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（作者系十堰市扶貧辦主任）

湖北省貧困地區(qū)建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村的初步構(gòu)想

湖北省扶貧辦 許業(yè)富

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！敝醒氚焉鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)寫進(jìn)黨的“十一五”規(guī)劃，充分

說明黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。是具有戰(zhàn)略眼光的決策，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生極大的推進(jìn)作用，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村難點(diǎn)在貧困地區(qū)。如何按照中央的要求建設(shè)貧困地區(qū)新農(nóng)村？是對(duì)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門的一次大考驗(yàn)。必須把握發(fā)展現(xiàn)狀，抓住工作關(guān)鍵；必須分析有利條件，加大工作力度；必須突出建設(shè)特色，創(chuàng)新工作機(jī)制；必須加快建設(shè)進(jìn)程，跟上全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

一、在貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是扶貧開發(fā)的重大歷史任務(wù) 貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先必須消除貧困。消除貧困的關(guān)鍵在于加大扶貧開發(fā)力度。否則，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)就會(huì)與貧困地區(qū)無緣。因此，貧困地區(qū)的各級(jí)黨委、政府和扶貧部門在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，肩負(fù)著比其他地區(qū)更為艱巨的重大歷史任務(wù)。

（一）關(guān)鍵是加快脫貧步伐。改革開放20多年來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，取得了十分可喜的成績(jī)。貧困人口由2.5億人下降到去年的2610萬人。貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3.8%，成為世界減貧的楷模。我省貧困人口也由1100萬人減少到110萬人。但任務(wù)仍然十分艱巨。目前，全省29個(gè)重點(diǎn)縣市極端貧困和相對(duì)貧困人口仍有500萬人。而且還由于每年各地的多種自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、因病就醫(yī)等因素的影響，常年返貧人口均在50萬人左右。幾乎每年下大功夫減少的貧困人口，又被上述返貧因素所抵消。越往后，難啃的“骨頭”越多，扶貧的難度越大。據(jù)全省調(diào)查，“十一五”期間，我省貧困地區(qū)、老區(qū)和“百鄉(xiāng)千村”地區(qū)需要消除的貧困人口共有748萬人，這是新

農(nóng)村建設(shè)的最大軟肋。這些貧困人口的脫貧問題不解決，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就無從談起。因此，中央在規(guī)劃建議中指出：“貧困人口繼續(xù)減少。”貧困地區(qū)和扶貧部門落實(shí)中央指示，首要的、最核心的指標(biāo)就是要加快減貧進(jìn)程，我省總的目標(biāo)是：力爭(zhēng)2010年底以前基本消除貧困，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供脫貧保證。

（二）重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的必要條件。目前，我省貧困地區(qū)不少行政村和自然村不通公路；信息和通訊不能到戶；電網(wǎng)改造沒有完全到位；飲水困難不同程度存在；普及沼氣困難很多；發(fā)展清潔能源難度很大。文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)還相對(duì)落后。如此繁多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。只有加大投入，才能解決上述問題的存在。省委、省政府高度重視貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，投入力度不斷加大，特別是對(duì)1300個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，收到了十分明顯的效果。今年，省政府又集中2.35億元資金，用于今、明兩年解決6457個(gè)自然村不通廣播電視的問題；集中8億元資金解決1777個(gè)村不通電話的問題；在發(fā)展貧困地區(qū)公共事業(yè)方面，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助；建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)人畜疾病防治等等。這些行之有效的措施，使貧困地區(qū)農(nóng)民如魚得水。解決好了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展了公共事業(yè)，貧困地區(qū)就有了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。加上培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，就能明顯改善貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和相對(duì)落后的面貌。

（三）核心是增加農(nóng)民收入。進(jìn)入新世紀(jì)后，我省農(nóng)村的貧困呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)前，農(nóng)村基本上是整體貧困。改革開放以來特別是實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)后，按當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口的溫飽問題基本解決，黃岡成為全國(guó)扶貧開發(fā)的一面旗臶。進(jìn)入新世紀(jì)，貧困狀況呈“島嶼型”，集中分布在大山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、庫區(qū)、低凹湖區(qū)、地方病重災(zāi)區(qū)，重點(diǎn)區(qū)位在29個(gè)國(guó)家和省定重點(diǎn)貧困縣（市）、100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)重點(diǎn)貧困村和303個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按目前的政策算總帳，共有7225個(gè)重點(diǎn)貧困村，占全省行政村總數(shù)的24.1%。這些村自然環(huán)境和發(fā)展條件迥異。尤其是群眾增收門路窄，必須千方百計(jì)拓寬增收渠道，努力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要大力開展整村推進(jìn)，扶持發(fā)展支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)一方水土養(yǎng)不活一方人的特困戶實(shí)行易地搬遷，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度，使農(nóng)民收入通過扶持得到較快增長(zhǎng)，為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為貧困群眾過上生活寬裕的日子奠定良好的基礎(chǔ)。

二、在貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利條件

貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利條件，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）有扶貧政策的強(qiáng)力推動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，多次召開高規(guī)格扶貧工作會(huì)議，全面安排部署扶貧開發(fā)工作，形成了一系列方針、政策和措施。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，中央又制定出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，不斷加大

扶貧開發(fā)投入，組織東西扶貧協(xié)作，組織國(guó)際社會(huì)組織參與扶貧，加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)農(nóng)民免收農(nóng)業(yè)稅，對(duì)貧困學(xué)生和貧困人口實(shí)行救助等等。這些政策有力地推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作健康、順利地向前發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)從社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了“加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。”的明確要求，無疑將對(duì)扶貧開發(fā)工作又是一個(gè)絕好的工作機(jī)遇。有中央政策的推動(dòng)，我們就要乘勢(shì)而上，全面推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）有整村推進(jìn)的大力促動(dòng)。十六屆五中全會(huì)把“因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式”寫進(jìn)了建議，標(biāo)志著這種扶貧開發(fā)的有效方式提到了我黨的高層層面。實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)對(duì)重點(diǎn)貧困村實(shí)行整村推進(jìn)的辦法，解決群眾生產(chǎn)生活存在的最基本的困難和問題，方式有效，成效顯著。今后，我們要對(duì)所有的貧困村，包括老區(qū)、插花地區(qū)貧困村，落實(shí)中央精神，按照一次規(guī)劃，分兩年實(shí)施，第三年檢查驗(yàn)收的要求，全部實(shí)行整村推進(jìn)。全省每年推進(jìn)1100個(gè)重點(diǎn)村，把扶貧資金總量的80%集中使用，到2010年使全省7225個(gè)各類重點(diǎn)貧困村普遍受到扶持。

（三）有部門幫扶的傾情聯(lián)動(dòng)。通過多年的扶貧工作實(shí)踐，對(duì)重點(diǎn)貧困村實(shí)行部門定點(diǎn)幫扶，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視，往往對(duì)一個(gè)貧困村實(shí)行幾個(gè)部門共同參與，共同幫扶，形成聯(lián)動(dòng)的格局。他們進(jìn)點(diǎn)駐村，與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子一起引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃的制定，組織項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督資金 的使用，搞好項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，不僅密切了黨群關(guān)系，干群關(guān)系，而且有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)工作，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng)鍛煉干部也起到了積極作用。同時(shí)，在幫扶過程中，還實(shí)行了一名領(lǐng)導(dǎo)帶幾個(gè)部門，用兩年時(shí)間，幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村的辦法，做到了定領(lǐng)導(dǎo)、定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間、定要求，不脫貧不脫鉤。這種有效形式“十一五”期間還必須繼續(xù)堅(jiān)持。

（四）有資金投入的有效拉動(dòng)。在重點(diǎn)貧困地區(qū)，國(guó)家和省里扶持的力度很大，特別是被納入實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)村，人力、物力、財(cái)力政策投入很多。這對(duì)于改善貧困村生產(chǎn)生活條件，起到了十分重要的作用?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家和省里的投入力度會(huì)進(jìn)一步加大，構(gòu)建和諧文明新村的步伐將進(jìn)一步加快，我們一定要把握好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，把實(shí)施整村推進(jìn)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)目的。

（五）有群眾參與的積極互動(dòng)。扶貧開發(fā)，本身就是更廣泛的動(dòng)員群眾、組織群眾積極參與。貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為群眾創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)，提供了更寬、更廣的平臺(tái)，群眾的熱情會(huì)更高，他們一定會(huì)在得到國(guó)家扶持的同時(shí)，大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己勤勞的雙手，把貧困鄉(xiāng)村建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成發(fā)展生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。按照整村推進(jìn)的具體規(guī)劃，解決好群眾生產(chǎn)生活中的行路、飲水、用電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)、聽廣播、看電視難的問題，達(dá)到道路寬暢，飲水安全、用電保證、通訊便捷、上學(xué)方便、就醫(yī)可靠、廣播到戶、電視到家的效果。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成生活寬裕的增收渠道。按照人平一畝高效經(jīng)濟(jì)林園、一戶尋求一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民穩(wěn)定增收、長(zhǎng)期增收。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好風(fēng)尚。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使村民有章可循，照章辦事，違章必糾，形成文明新風(fēng)教育，爭(zhēng)做社會(huì)主義新型農(nóng)民。

（四）加強(qiáng)人口素質(zhì)建設(shè)，形成村容整潔的良好習(xí)慣。有組織、有計(jì)劃、分期分批地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，尤其要加大貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的力度。通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和村容面貌。

（五）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，形成管理民主的村民自治區(qū)域。注重村民自治建設(shè)和完善村民管理體系，完善公眾參與的社會(huì)管理格局。保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和村委會(huì)建設(shè)，選拔有文化、有能力、有思想、政治覺悟高、能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的人，擔(dān)任村黨支部和村委會(huì)干部，把村級(jí)黨組織和政權(quán)組織建設(shè)成充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾奔向生活寬裕的目標(biāo)。

（七）加強(qiáng)自然環(huán)境建設(shè)，形成人與自然和諧的局面。堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)

水源、土地、森林、草場(chǎng)等自然資源的保護(hù)，采取嚴(yán)格有力的措施，積極防治農(nóng)村水源污染，切實(shí)解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題，真正做到人與自然的和諧，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（八）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，形成經(jīng)常性教育提高機(jī)制。全面落實(shí)用鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想武裝黨員、教育群眾的戰(zhàn)略任務(wù)，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，全面倡導(dǎo)愛國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

（九）加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)，形成豐富的群眾精神文化生活格局。大力發(fā)展村級(jí)社區(qū)文化，村村建立圖書室、游藝室、科技展覽室、老年人活動(dòng)室、業(yè)余文藝演出隊(duì)，逐步形成比較完備的公眾文化服務(wù)體系，使各種不同年齡段的人群文化嗜好得到張揚(yáng)。積極營(yíng)造和扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境，使群眾始終保持健康向上的文化心態(tài)。

（十）加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，形成村民共享改革發(fā)展成果的氛圍。貧困地區(qū)建立健全社會(huì)保障制度尤為重要，要按照十六屆五中全會(huì)的要求，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。根據(jù)農(nóng)民不同的收入狀況，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。如基本醫(yī)療、特困人口救助、貧困學(xué)生救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，組織社會(huì)捐贈(zèng)，動(dòng)員群眾互助，多渠道籌措社會(huì)保障基金，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展推向前進(jìn)。

四、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要措施

貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指針，緊緊抓住整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧搬遷和社會(huì)幫扶的契機(jī)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總要求，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的組織實(shí)施，把貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向新的階段。

（一）制定規(guī)劃。貧困地區(qū)尤其是納入整村推進(jìn)范圍的重點(diǎn)貧困村，要在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，調(diào)整和充實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容，做到整村推進(jìn)工作達(dá)標(biāo)，新農(nóng)村階段建設(shè)成形。

（二）抓住重點(diǎn)。貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力于產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展；著力于增加農(nóng)民收入；著力于提高人口素質(zhì)；著力于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（三）整體聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)按照一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)幾個(gè)部門，利用兩年時(shí)間，幫助一個(gè)重點(diǎn)貧困村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)抓好落實(shí)。把領(lǐng)導(dǎo)力量、部門力量、社會(huì)力量、重點(diǎn)村群眾自身力量有機(jī)地結(jié)合起來，形成整村聯(lián)動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)。

（四）增加收入。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)村扶持投入的政策不變，按照規(guī)劃項(xiàng)目，逐項(xiàng)抓好實(shí)施，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如同其他任何一項(xiàng)工作一樣，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，工作考核驗(yàn)收制，把新農(nóng)村建設(shè)真正落到實(shí)處。

二○○五年十一月十一日

對(duì)新時(shí)期群眾工作的淺析和探索

人民群眾是我黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量和智慧的源泉。我鄉(xiāng)黨委和政府歷來重視群眾工作，始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持“一切依靠人民，一切來源于人民，一切為了人民”的工作方針，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作面臨的新問題和新情況，積極探索新時(shí)期做好群眾工作的新方法和新舉措，取得了一定的工作實(shí)效，也從中理出了一些亟待解決的問題，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)新時(shí)期群眾工作、構(gòu)建和諧青松做了堅(jiān)實(shí)的鋪墊。

一、群眾工作的重要性和迫切性

1、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保證。

回顧我黨88年的輝煌歷史，我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民不斷從勝利走向勝利，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覀凕h始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨一切方針政策措施的出臺(tái)，都充分考慮人民的切身利益，讓群眾從改革開放中得到最大實(shí)惠，因而得到人民群眾的擁護(hù)。但同時(shí)我們也清醒地看到，在黨的自身建設(shè)上、在新時(shí)期群眾工作上還存在著許多新情況新問題，這些問題如果處理不好，勢(shì)必影響到黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。在新的歷史時(shí)期，我們黨要完成領(lǐng)導(dǎo)億萬群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任，就必須做好新時(shí)期的群眾工作，啟發(fā)廣大群眾的覺悟，形成龐大的社會(huì)力量監(jiān)督我黨進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，使我黨作出的每一項(xiàng)決策、制定的每一個(gè)政策、采取的每一條措施都能充分體現(xiàn)廣大人民群眾的心愿，讓全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動(dòng)。

2、維護(hù)社會(huì)大局安定的根本保證。

由于改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷調(diào)整，涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾不可避免地大量增加，具體表現(xiàn)為群眾收入差別所引起的利益矛盾和社會(huì)矛盾。這些新情況，無疑加大了執(zhí)政黨利益協(xié)調(diào)和整合的難度，也無疑給黨的新時(shí)期工作帶來了新挑戰(zhàn)。正確地認(rèn)識(shí)和處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，一方面要靠深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來化解。如果我們不注重做好群眾工作，漠視群眾利益，不能以積極的態(tài)度化解矛盾，對(duì)群眾的合理要求置若罔聞，或?qū)θ罕姏]有感情、態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單，就有可能引發(fā)一些群體性事件，甚至造成群眾與黨組織的對(duì)立，影響整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。

伴隨著改革開放的不斷深入和民主政治的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，知識(shí)水平在不斷提高，政策觀念、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念和民主意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)都在不斷增強(qiáng)。這種變化，對(duì)我黨的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求。過去那種單純靠行政手段的老辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的需要。要解決好這些問題，只有不斷學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主、法律及說服教育的手段來解開群眾的思想疙瘩，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度做好與群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，切實(shí)把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中，贏得廣大群眾的理解、信任和支持，進(jìn)而不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的基層政權(quán)。

二、當(dāng)前群眾工作的主要特點(diǎn)

1、主體的多元性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式的變化和發(fā)展，造就了多元性的新時(shí)期群眾主體，既有工人、農(nóng)民，也有技術(shù)、管理人員，還有干部、全民合同工、臨時(shí)工、離退體職工等社會(huì)群體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、貧富差距的不斷擴(kuò)大、群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)各階層的群眾主體都相應(yīng)滋生出一些矛盾和問題，給黨的群眾工作帶來的巨大挑戰(zhàn)。

2、內(nèi)容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時(shí)期的群眾工作，主要圍繞經(jīng)濟(jì)問題展多，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位、人民在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。

3、思想的對(duì)抗性。干部與群眾之間本應(yīng)該是魚與水的關(guān)系，應(yīng)該是思想一致、感情融洽。但是，社會(huì)陰暗面的不斷擴(kuò)充以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差等問題的產(chǎn)生，傷害了群眾的樸實(shí)情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群眾因家庭負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生抵觸情緒，因收益少而存在失衡心里，導(dǎo)致干群關(guān)系不是在交流中縮小距離，而是在時(shí)間中擴(kuò)大分歧，久之，則產(chǎn)生對(duì)抗心理，給干部與群眾之間添加一道難以逾越的鴻溝。

4、工作的艱巨性。隨著社會(huì)的進(jìn)步和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，群眾的文化水平有了提高，法律意識(shí)和民主意識(shí)有了增強(qiáng)。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識(shí)來維護(hù)自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

5、方法的滯后性。群眾工作是一門藝術(shù)，也是我黨的制勝法寶，在隨

著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累中不斷得到完善。但從實(shí)際情況來看，一些群眾工作的好機(jī)制、好方法還沒有被基層組織很好的總結(jié)和采用，一些干部至今未能改變簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，未能充分認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性，依然采取強(qiáng)迫命令方式，“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”，隨意訓(xùn)人罵人、要挾人，這些過期的工作方法，不僅無法適應(yīng)新時(shí)期做群眾思想工作的要求，還會(huì)引發(fā)矛盾，激起事端，形成對(duì)抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的被告席。

三、加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的探索與實(shí)踐

近年來，各級(jí)黨組織始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”做為衡量工作的標(biāo)尺，牢固樹立群眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運(yùn)籌，竭力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。具體做法是：

1、高度重視，不斷強(qiáng)化新時(shí)期群眾工作。

一是緊密結(jié)合當(dāng)前群眾工作特點(diǎn)，多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議，研究部署群眾工作，成立了由書記任組長(zhǎng)的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的實(shí)施意見》、《黨委研究群眾問題工作制度》、《群眾工作聽證會(huì)制度》、《群眾工作責(zé)任制的若干規(guī)定》《群眾工作日制度》、《關(guān)于對(duì)群眾工作實(shí)績(jī)納入干部考核內(nèi)容的實(shí)施意見》等一系列文件制度，讓新時(shí)期群眾工作成為各級(jí)黨組織的核心任務(wù)和經(jīng)常性工作；二是建立并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系行政村和社區(qū)工作制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動(dòng)，定期深入農(nóng)村及社區(qū)了解群眾、指導(dǎo)群眾、幫扶群眾、關(guān)注群眾，在群眾工作中挖掘總結(jié)群眾智慧，推進(jìn)黨組織決策貼近民意、科學(xué)合理；三是財(cái)力上重點(diǎn)傾斜，除設(shè)立專項(xiàng)群眾工作資金外，每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出一部分資金，作為解決群眾問題或遺留問題的專項(xiàng)資金；四是推行多個(gè)部門集中處理群眾的來信來訪問題，確保新時(shí)期群眾工作能夠適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的要求。

2、轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)創(chuàng)群眾工作大格局。

一是建立了三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)?？h本級(jí)組建了群眾工作局。群眾工作局除履行信訪局的職責(zé)外，還將與群眾利益密切相關(guān)的建設(shè)局、公安局、國(guó)土資源局、司法局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、法院、援弱等職能部門的部分職能進(jìn)行整合，為群眾提供政策咨詢、法律服務(wù)、反映社情、表達(dá)民意、調(diào)處矛盾、解決糾紛等多項(xiàng)服務(wù)。鄉(xiāng)黨委組建群眾工作站，行政村、社區(qū)及駐鄉(xiāng)單位設(shè)立群眾工作室，具體負(fù)責(zé)及時(shí)收集民意、及時(shí)化解矛盾糾紛、及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)政策職能。同時(shí)，在行政村（社區(qū)）、自然村選配干部、黨員為群眾工作信息員，及時(shí)反映群眾信息，真正形成以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎(chǔ)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系；二是加強(qiáng)群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，一方面加大干部對(duì)群眾工作理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好新時(shí)期群眾工作的本領(lǐng)，另一方面安排新提拔的干部和后備干部到各級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)掛職鍛煉至少一年時(shí)間。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)津貼，提高群眾工作人員待遇；三是縱向拓深群眾工作領(lǐng)域。充分動(dòng)員黨代表、人大代表、政協(xié)委員深入各自選區(qū)和界別，傾聽群眾的心聲，及時(shí)反映各界群眾的意見建議。并發(fā)動(dòng)老軍人、老干警、“三老”人員積極參與到反映社情民意的活動(dòng)中。僅今年來，社會(huì)各界人士共向各鄉(xiāng)黨組織反映群眾信息89條，上報(bào)群眾意見建議230余條，為黨組織排查調(diào)處矛盾糾紛、進(jìn)一步做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢

獻(xiàn)。

3、健全機(jī)制，搭建多種形式同群眾對(duì)話平臺(tái)。

一是建立健全科學(xué)決策和民主管理制度。凡與群眾利益密切相關(guān)的重大項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)，堅(jiān)持聽取和采納群眾意見后再?zèng)Q策。如在出臺(tái)新農(nóng)村實(shí)施方案、確定全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面都充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見建議后再采取措施。同時(shí)，完善并落實(shí)政務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治等制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；二是健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，除要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待群眾來信來訪外，還結(jié)合干部駐村工作，深入到田間地頭、農(nóng)戶家中走訪調(diào)查，真正實(shí)現(xiàn)由群眾上訪到干部下訪的轉(zhuǎn)變，確保群眾反映問題有人受理、及時(shí)辦理。同時(shí)，推行群眾來訪首問責(zé)任制，確保群眾咨詢、上訪問題的及時(shí)處理；三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要求基層黨組織定期深入各自領(lǐng)域內(nèi)排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態(tài)；四是建立書記信箱、政風(fēng)行風(fēng)舉報(bào)熱線等互動(dòng)平臺(tái)，搭建群眾與政府溝通的橋梁，竭力營(yíng)造黨員干部群眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持把民意測(cè)評(píng)情況做為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，求得廣大人民群眾的廣泛支持。

4、關(guān)注民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

為了切實(shí)把工作做到群眾的心窩里，進(jìn)而求得群眾的信任與支持，堅(jiān)持關(guān)注民生、改善民生“三步工作法”，著力營(yíng)創(chuàng)群眾安居樂業(yè)的大好局面。第一步：助民富。一方面依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施“大招商”戰(zhàn)略，為工業(yè)大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，并依托

“龍頭”帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實(shí)施“農(nóng)民變工人”工程，多渠道增加農(nóng)民收入。同時(shí)，大力推行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)模式，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，讓老百姓得到真真切切的實(shí)惠；第二步：惠民心。從廣大群眾最關(guān)心、最期盼的事情入手，切實(shí)解決人民群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活中的熱難點(diǎn)問題。重點(diǎn)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、文教衛(wèi)生等方面工作，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，受到了廣大群眾的好評(píng)。同時(shí)，積極籌措資金完成了行政村（社區(qū)）辦公陣地建設(shè)，并充分發(fā)揮行政村辦公陣地的綜合服務(wù)功能，為農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)教育、健身娛樂、訴求利益提供保障；第三步：解民憂。充分結(jié)合“富民強(qiáng)村”活動(dòng)，為弱勢(shì)群體實(shí)施捐助。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，開展“新農(nóng)村建設(shè)勞動(dòng)周”活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部“沉下去”幫助群眾，緩解農(nóng)忙時(shí)期勞動(dòng)力緊張的問題。同時(shí)，大力開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，著力化解群眾矛盾，解決基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)黨群干群齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的大好局面。

四、當(dāng)前群眾工作中存在的主要問題

1、基層黨組織工作層面產(chǎn)生的問題

一是基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級(jí)黨委、政府下達(dá)的大量事務(wù)性工作，可支配的財(cái)力、時(shí)間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導(dǎo)致群眾不認(rèn)識(shí)干部、干部不了解群眾問題的產(chǎn)生；二是在“富民強(qiáng)村”活動(dòng)中，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理、督查、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加之日常業(yè)務(wù)性工作也較多，因此，在聯(lián)系群眾、指導(dǎo)群眾、幫助群眾等方面實(shí)效性不強(qiáng)，一些單位甚至還停留資金幫扶和節(jié)日

慰問的狀態(tài)中，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系群眾的情況不熟悉、不了解；三是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍開展了并組強(qiáng)村工作，村干部職數(shù)相應(yīng)減少，工作任務(wù)相應(yīng)增加，村干部工資報(bào)酬卻沒有相應(yīng)增漲，一定程度上影響了村干部做群眾工作的積極主動(dòng)性；四是部分基層黨組織缺乏一定的生機(jī)與活力。一方面表現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付，上級(jí)黨組織安排什么就做什么，不善于結(jié)合實(shí)際“自選動(dòng)作”開展群眾工作；另一方面缺乏一定的載體創(chuàng)新形式，即便是按照上級(jí)黨組織的統(tǒng)一部署開展“設(shè)崗定責(zé)”、黨員承諾等活動(dòng)，但大多是走形式、做樣子，不僅沒有取得一些實(shí)際的效果，反而造成資源的浪費(fèi)，也使基層隊(duì)伍建設(shè)缺乏活力。

2、干部層面產(chǎn)生的問題。

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念差，“官本位”思想嚴(yán)重，思想上認(rèn)為群眾屬低階層的人，不會(huì)對(duì)自身仕途產(chǎn)生威脅，自己只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)即可，因此，不愿意也不善于做群眾工作，對(duì)涉及群眾切身利益的事情漠不關(guān)心，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情；二是部分干部對(duì)做好新時(shí)期群眾工作的認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為抓群眾工作費(fèi)神費(fèi)力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會(huì)引火燒身，故而忽視了群眾工作，把主要精力都投入到一般性事務(wù)性工作上；三是部分基層干部由于素質(zhì)不高，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)態(tài)度上冷冰生硬，在領(lǐng)會(huì)貫徹上級(jí)黨委、政府決策決議上往往出現(xiàn)偏差，從而引起基層群眾積怨和不滿；四是少數(shù)干部的群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)黨相關(guān)政策知之甚少，尤其是一些年輕剛參加工作的干部，在面對(duì)復(fù)雜性群體事件時(shí)往往茫然失措，處理不當(dāng)，不僅引起群眾不滿，也造成黨組織工作的被動(dòng)；五是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以

權(quán)謀私，甚至有一些干部嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾，大搞勞民傷財(cái)?shù)母鞣N形象工程和政績(jī)工程，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，傷害了黨與群眾之間的樸素感情，造成黨群、干群關(guān)系緊張。

3、群眾層面產(chǎn)生的問題。

一是部分群眾存在思想上的誤區(qū)，總認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認(rèn)為只有上級(jí)大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實(shí)現(xiàn)更多的利益，故而層層上訪。如吐峪溝鄉(xiāng)部分群眾水資源費(fèi)的問題、七克鎮(zhèn)臺(tái)部分群眾的征地補(bǔ)償問題等，都是為得到相應(yīng)較多的利益而片面尋求上級(jí)黨組織解決問題的途徑，引起了縣鄉(xiāng)黨組織工作的被動(dòng)；二是個(gè)別群眾的自私心理。個(gè)別群眾為了達(dá)到自身的目的，背地里詆毀黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作，并利用群眾的同情心理造謠中傷，慫恿串聯(lián)或組織受利益趨動(dòng)的群眾，對(duì)黨組織的工作進(jìn)行干擾，以期引起高度重視。三是部分群眾對(duì)黨組織的不信任。由于素質(zhì)偏低和觀念的狹隘，部分群眾接受新知識(shí)、新科技速度十分緩慢，有些農(nóng)民甚至對(duì)新事物、新技術(shù)存在排斥心理。四是一部分群眾的法律意識(shí)淡薄。如部分群眾反映涉法涉訴問題時(shí)不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是采取上訪或?qū)⒚^指向政府，有事沒事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無理找政府。還有一些群眾間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭(zhēng)吵斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡，給基層黨組織工作帶來了一定壓力。

4、社會(huì)層面產(chǎn)生的問題。

一是社會(huì)上貧富差距的擴(kuò)大。在我國(guó)當(dāng)前所處的社會(huì)主義初級(jí)階段，在黨組織鼓勵(lì)支持一部分有能力的人員先富起來的同時(shí)，也無形中讓一部

分不理解黨組織戰(zhàn)略決策的群眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴(kuò)大，使黨組織協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系變得越來越困難，做好新時(shí)期群眾工作的難度系數(shù)也在不斷增加；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊階段。當(dāng)前我國(guó)既處于經(jīng)濟(jì)騰飛、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“黃金發(fā)展期”，也處于利益格局加快調(diào)整、社會(huì)矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題、拖欠民工工資問題、社會(huì)保障制度不健全問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題等一系列矛盾問題和經(jīng)濟(jì)沖突無處不在，給當(dāng)前群眾工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是環(huán)境資源的緊張。一方面突出表現(xiàn)在水資源的缺乏上。在農(nóng)村，地下水已滿足不了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，隨著水費(fèi)的逐年上升和地下水位的極速下降，農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的怨言不斷增多；在城市，用水高峰期需要調(diào)節(jié)居民的用水時(shí)限，也引起了部分群眾的不滿。另一方面是土地資源的緊張。在農(nóng)村，人多地少的矛盾已成為制約農(nóng)牧民增收的主要“瓶頸”。在城市，城市規(guī)劃建設(shè)征地問題也引起城市居民的廣泛關(guān)注，成為群眾上訪的主要原因之一。

加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的對(duì)策和建議

古人云：欲求木之長(zhǎng)者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源。在世界變幻風(fēng)云莫測(cè)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、多種思想文化相互激蕩、各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的當(dāng)今社會(huì)，中國(guó)執(zhí)政黨要趕上時(shí)代前進(jìn)的潮流，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要最大限度地調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)群眾的積極性創(chuàng)造性，保持好黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，集結(jié)群眾的智慧和力量攻難克堅(jiān)，努力適

應(yīng)社會(huì)不斷變化的趨勢(shì)，才能確保中國(guó)共產(chǎn)黨人永立世界潮頭，并沿著正確的方向破浪前進(jìn)。筆者認(rèn)為，做好新時(shí)期群眾工作必須充分結(jié)合新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，緊緊圍繞群眾最關(guān)注、反響最強(qiáng)烈的問題，創(chuàng)新思路，改進(jìn)措施，切實(shí)在群眾工作中贏得民心、贏得支持，進(jìn)而保證中國(guó)特色社會(huì)主義建立在廣闊而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

1、以基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，在基層隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期群眾工作。

基層黨組織直接面向廣大群眾，其全部工作歸結(jié)到一點(diǎn)就是做群眾工作，包括做群眾的服務(wù)工作、做群眾的思想工作、把群眾的要求集中起來、把上級(jí)的任務(wù)落實(shí)到群眾中去。因此，加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作，首先要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為凝聚群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一要大力加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持在群眾公認(rèn)的人員中選拔干部，堅(jiān)持把政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、善于做群眾工作、能夠?yàn)槿罕娭\福利的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，切實(shí)保障新時(shí)期群眾工作有人去做、有人會(huì)做。同時(shí)，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，多種渠道多種方式加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)，不斷提高基層基層做好新時(shí)期群眾工作的本領(lǐng)；二要正確地分析和定位新時(shí)期群眾工作，及時(shí)主動(dòng)承擔(dān)群眾工作中的過失，并切實(shí)把“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的工作路線貫穿于基層工作始終，在想問題、辦事情、議事決策等工作中都要把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量工作成敗于否的唯一標(biāo)尺，保證決策和決策的執(zhí)行符合廣大群眾的利益，保證群眾問題得到及時(shí)有效解決；三要進(jìn)一步完善群眾工作體系，建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭

協(xié)調(diào)、紀(jì)檢部門全程參與、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的群眾工作總體格局。并充分利用群眾組織的優(yōu)勢(shì)，在各類群眾中開展社會(huì)活動(dòng)，加大黨在群眾中的影響力；四要緊緊抓住群眾對(duì)干部作風(fēng)腐敗問題的敏感性和厭惡性，大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加懲治腐敗力度，在改進(jìn)作風(fēng)中贏得群眾信任；五要健全黨內(nèi)生活制度。充分利用基層黨員在感情上貼近群眾、生活上接近群眾的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系群眾、關(guān)愛群眾、指導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，并集結(jié)群眾的智慧和力量，推動(dòng)黨組織決策更加科學(xué)合理、更加貼近民意。同時(shí)，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的先進(jìn)性，也在其中擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使基層黨組織永葆活力。

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中做好新時(shí)期群眾工作

毛澤東同志曾經(jīng)尖銳地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”。因而，可以說發(fā)展是解決一切問題的前提和關(guān)鍵，是改進(jìn)黨群干群關(guān)系的主要渠道，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑。筆者認(rèn)為，做新時(shí)期群眾工作必須要善于將群眾的發(fā)展意愿有機(jī)融入到科學(xué)發(fā)展觀中，在保障群眾的經(jīng)濟(jì)增收過程中化解矛盾，贏得民心，切實(shí)體現(xiàn)“發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果人民共享”。一要立足縣情實(shí)際，充分結(jié)合廣大群眾的發(fā)展意愿，選準(zhǔn)一條既能讓本地資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)得到充分利用，又能使國(guó)家的政策得到用足用活、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)讓廣大群眾明白黨組織帶領(lǐng)群眾致富的決心；二要跳出就工業(yè)抓工業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就有限的土地抓增收的窠臼，按照科學(xué)發(fā)

展觀的要求，實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)化進(jìn)程中推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出去，支持工業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)在工業(yè)農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的過程中增加廣大群眾的收入；三要解除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的困境。采取聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位幫扶、盤活集體固定資產(chǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)等措施發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決基層黨組織無錢為群眾辦實(shí)事的問題，切實(shí)在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大過程中增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力；四要圍繞群眾的增收問題開展各項(xiàng)服務(wù)工作。一方面加大資金、技術(shù)、人力、物力的幫扶力度，解決好群眾發(fā)展無門、無路、無錢的問題。另一方面要為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，切實(shí)在服務(wù)群眾過程中改善黨群干群關(guān)系，贏得群眾的支持和信任；五要加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，通過引導(dǎo)、教育、支持、激勵(lì)等措施，激發(fā)實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)熱情。切實(shí)在加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展的積極性；六要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提升廣大群眾的生活水平。同時(shí)，充分尊重群眾的生產(chǎn)意愿，充分保障群眾自主經(jīng)營(yíng)積極性，充分調(diào)動(dòng)群眾參與發(fā)展積極性，充分挖掘群眾的智慧，切實(shí)保證黨組織的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)思路和舉措都貼近民意，深入人心。

3、以民主政治建設(shè)為切入點(diǎn)，在落實(shí)好群眾各項(xiàng)權(quán)利中做好新時(shí)期群眾工作。

民主是社會(huì)和諧的基石。伴隨著群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高和信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，廣大群眾渴望實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的愿望越來越迫切，但基層政權(quán)的改革力度、行政職能的轉(zhuǎn)變力度、民主建設(shè)的推進(jìn)力度卻滯后于

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，從而引發(fā)黨群干群關(guān)系緊張。對(duì)此，筆者認(rèn)為做好新時(shí)期群眾工作應(yīng)以民主政治建設(shè)的切入點(diǎn)，通過在各項(xiàng)事務(wù)決定和落實(shí)中體現(xiàn)群眾當(dāng)家做主，化解矛盾，理順情緒，凝聚民心。一要擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，通過落實(shí)民主集中制、實(shí)施黨務(wù)政務(wù)公開和在干部選拔任用上體現(xiàn)公開公平等形式，引導(dǎo)廣大群眾有序的參與到國(guó)家政治生活中；二要廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》及基層民主管理的系列制度，并在基層干部的選拔任用上充分尊重群眾意愿，落實(shí)好群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保群眾的民主權(quán)利得到落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《村民“一事一議”制度》、《村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度》、《村民問事及質(zhì)詢制度》、《村民代表會(huì)議制度》、“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”措施等一系列措施，把群眾比較敏感的財(cái)務(wù)、村務(wù)管理權(quán)、決定權(quán)交由群眾表決，體現(xiàn)群眾當(dāng)家作主，激發(fā)農(nóng)村廣大群眾參與村務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)步伐；三要積極向群眾宣傳法律法規(guī)、民主管理等相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大群眾法律意識(shí)、民主管理意識(shí)及主人翁意識(shí)，提高群眾參與民主管理和民主決策的質(zhì)量。在宣傳的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)黨組織及黨員干部的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并堅(jiān)持把群眾的滿意與否作為各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部考核晉升的主要依據(jù)；四要運(yùn)用各種載體，暢通民主渠道。一方面充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代通迅工具，傾聽群眾意見，受理群眾問題，為群眾參政議政、反映問題提供便利。另一方面積極發(fā)揮廣播電視的作用，積極宣傳群眾參政議政的典型，引導(dǎo)更多的群眾步入民主政治建設(shè)軌道；五要適應(yīng)新形勢(shì)，定期研究分析基層民主政治管理中的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索民主政治管理新路子，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有序前進(jìn)。

4、以思想政治工作為著力點(diǎn)，在宣傳教育中做好新時(shí)期群眾工作。思想教育工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，也是團(tuán)結(jié)凝聚群眾的有效手段。新時(shí)期群眾工作依然要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，通過循序漸進(jìn)、和風(fēng)細(xì)雨般的思想教育工作發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、激勵(lì)群眾、凝聚民心。一要充分結(jié)合部門包村、干部駐村工作和黨員 “設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，積極開展宣傳教育活動(dòng)。大力宣傳黨的十七大、新《黨章》、十六屆六中、五中全會(huì)精神、自治區(qū)第七次黨代會(huì)等政策理論知識(shí)，讓廣大群眾了解黨國(guó)家的政治大事。大力宣傳黨組織出臺(tái)的惠民利民政策及涉及群眾利益的相關(guān)部署及政策法規(guī)文件，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展大局，正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確處理個(gè)人利益和集體利益、國(guó)家利益的關(guān)系；二要充分利用行政村、社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)對(duì)群眾的教育培訓(xùn)。一方面要根據(jù)大多數(shù)群眾的普遍愿望，溝通協(xié)調(diào)或聘請(qǐng)有關(guān)部門的技術(shù)骨干、專家為群眾開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高群眾的生存技能和致富本領(lǐng)。另一方面要以群眾喜聞樂見的形式開展形勢(shì)任務(wù)教育、文化理論教育、思想道德教育、安全穩(wěn)定教育等相關(guān)內(nèi)容教育，不斷提高群眾的認(rèn)識(shí)水平和判斷能力，有針對(duì)性地培育適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)要求的新型群眾；三要在緊密結(jié)合當(dāng)前群眾的思想實(shí)際，認(rèn)真研究群眾思想動(dòng)態(tài)，有的放矢，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地化解不同社會(huì)群體的思想問題，堅(jiān)持深入淺出、以理服人。并善于在思想政治工作中發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，有針對(duì)性地挖掘群眾的智慧、集結(jié)群眾的智慧，推進(jìn)基層黨組織的決策更加科學(xué)合理；四要堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，以維護(hù)群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)深入到群眾中去，下力氣解決群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，尤其是要解決好貧困人

口的生活問題，采取物質(zhì)扶貧、政策扶貧、信息扶貧、智力扶貧、機(jī)制扶貧等措施，幫助貧困幫助群眾盡快走出困境、步入佳境；五要善于在思想政治工作中發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，可充分結(jié)合“三同”活動(dòng)、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動(dòng)等載體活動(dòng)，支持服務(wù)群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌流。同時(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大群防群治體系，并在思想教育中集結(jié)群眾的龐大力量維護(hù)社會(huì)政治環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

5、以機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵，在聯(lián)系扶助群眾中做好新時(shí)期群眾工作。人民群眾是我黨賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。新時(shí)期黨的群眾工作不能單純地搞一般號(hào)召，而是要扎扎實(shí)實(shí)地建立起一整套完整的全黨參與的工作體系，確保新時(shí)期群眾工作取得實(shí)效。一要健全完善縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、扶助群眾的工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，并突出強(qiáng)調(diào)聯(lián)系基層、扶助廣大群眾的實(shí)效性；二要落實(shí)好農(nóng)村 “全程代辦制”，充分利用行政村辦公活動(dòng)場(chǎng)所，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所干部駐村工作，為農(nóng)村群眾提供信訪接待、技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)的全過程服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)村廣大群眾提供便利；三要建立完善發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用的工作機(jī)制。一方面可繼續(xù)通過黨員責(zé)任區(qū)、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、黨員先鋒崗等載體活動(dòng)，落實(shí)每一個(gè)黨員做群眾工作的職責(zé)，使每個(gè)共產(chǎn)黨員都成為黨的群眾工作的主體，做好群眾利益的忠實(shí)代表。另一方面要發(fā)揮好黨代表、黨員人大代表、黨員政協(xié)委員的作用，通過他們了解群眾呼聲、宣傳黨的主張，估好黨的群眾工作；四要建立一套及時(shí)反映社情民意的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制?？赏ㄟ^情報(bào)信息員、“兩級(jí)”代表、黨員、群眾了解社情民意，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以保證基層組織及時(shí)了解影響穩(wěn)定的隱患因素及群眾

關(guān)注的敏感問題，及時(shí)將問題化解在萌芽狀態(tài)；五要建立基層黨組織開展工作的資源保障機(jī)制。一方面加大對(duì)基層的財(cái)力支持，可從黨費(fèi)中劃出一定的經(jīng)費(fèi)，為基層開展群眾工作添置相應(yīng)的設(shè)備。另一方面按照“精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層”的要求，選拔一批機(jī)關(guān)、部門工作人員充實(shí)到基層一線。同時(shí)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和各項(xiàng)工作的檢查評(píng)比，整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為基層黨組織開展新時(shí)期群眾工作構(gòu)建支撐體系。

第四篇：實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的調(diào)查報(bào)告

2000余名指導(dǎo)員助推新農(nóng)村發(fā)展——**縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度系列調(diào)查

2004年3月份以來，**縣把實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村（居）、企擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，開展了“千名干部下基層，強(qiáng)基固本促發(fā)展”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)。2005年，**縣被省委、省政府評(píng)為全省農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣，并先后兩次在省市專題會(huì)議上作典型介紹。民意驗(yàn)示，農(nóng)村指導(dǎo)員制度已成為新世紀(jì)以來最受**干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，**縣對(duì)此進(jìn)行了專題系列調(diào)查，深感這一做法值得認(rèn)真總結(jié)。

之一：農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時(shí)間之長(zhǎng)、工作要求之高，在農(nóng)村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學(xué)的管理機(jī)制，提高整體工作水平。

**縣是百萬人口大縣、省定欠發(fā)達(dá)縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社情比較復(fù)雜，84％的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和立縣之本。基于這一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過兩年多時(shí)間的實(shí)踐，在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對(duì)較高的人才群體，走出了一條對(duì)接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。

（一）農(nóng)村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細(xì)排摸全縣776個(gè)行政村基本情況，掌握每個(gè)村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務(wù)，也不論原職務(wù)高低，到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經(jīng)濟(jì)部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對(duì)“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點(diǎn)村、環(huán)境整治重點(diǎn)村，就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職；對(duì)宗族房族觀念較強(qiáng)、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門選派政策性強(qiáng)、堅(jiān)持原則的干部任職；對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農(nóng)口、財(cái)貿(mào)、交通等部門選派得力干部任職。

（二）既是多層管理又是多方支持。**縣委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，縣委書記對(duì)每次動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、歡送會(huì)等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作。縣農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開了30多次農(nóng)指辦主任會(huì)議和22次片區(qū)工作組長(zhǎng)例會(huì)，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行“管理主體”職責(zé)，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動(dòng)給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題。縣直機(jī)關(guān)切實(shí)履行“協(xié)同管理”職責(zé)，與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度，當(dāng)好指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以全縣8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組，則切實(shí)履行“包片管理”職責(zé)，片區(qū)工作組正副組長(zhǎng)由具有一定工作資歷的縣直機(jī)關(guān)副科級(jí)派出干部和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔(dān)任，在片區(qū)內(nèi)開展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評(píng)選。

（三）依托民情系列“五站”機(jī)制引導(dǎo)干部深入一線。近年來，**縣不斷深化“民情系列”活動(dòng)，形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、兩頭拓展、多方聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)“五站”機(jī)制，即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽證會(huì)”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、縣“民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機(jī)制，每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”，每周二開展“民情專訪”活動(dòng)，每周三輪流主持“夜學(xué)”，努力做到實(shí)情在一線掌握，辦法在一線產(chǎn)生，問題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，黨群關(guān)系在一線密切。兩年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實(shí)際民情事項(xiàng)上萬件（次）。為了及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，**縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源，從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長(zhǎng)的干部，組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”，從整體上提升了工作能力和效果。

（四）業(yè)績(jī)檔案評(píng)優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向。**縣在實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中，建立了指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，誰干的好就有機(jī)會(huì)被提拔重用。業(yè)績(jī)?cè)驴己耍扔纱逯M(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案?？己酥斜憩F(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮，兩年來全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的良好導(dǎo)向。同時(shí)，建立召回制度，對(duì)干部群眾認(rèn)為

不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡免談話2名。

之二：當(dāng)好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強(qiáng)村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎(jiǎng)”是對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。

在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下，**縣實(shí)施農(nóng)村

工作指導(dǎo)員制度取得了一舉多得的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年下派之時(shí)，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭(zhēng)著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說，農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心，黨和政府派來好干部，我們?cè)醪慌e雙手歡迎？！

（一）掌握了村情民意，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員既是黨和政府的“政策播種機(jī)”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國(guó)家的方針政策，使各級(jí)黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農(nóng)村，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料。兩年多來，全縣指導(dǎo)員共走訪農(nóng)戶36萬余戶，撰寫調(diào)研報(bào)告1176篇，提出了許多適合本地建設(shè)新農(nóng)村的好建議、好意見，有的已轉(zhuǎn)化成具體政策，為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，他們較好地解決了落實(shí)上級(jí)政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過去不落實(shí)的事情落實(shí)了，難以解決的問題解決了。作為2000多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財(cái)政局打起背包住進(jìn)靈溪鎮(zhèn)山東村。一進(jìn)村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并一一記錄在筆記本里。當(dāng)劉慶民得知群眾對(duì)鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認(rèn)真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設(shè)指揮部等聯(lián)系、協(xié)調(diào)。最終使村民和政府都尋求到了一個(gè)雙贏的支點(diǎn)，確保了火車站和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，也獲得了群眾的熱情擁護(hù)。

（二）強(qiáng)化了富民措施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。溫州市委組織部結(jié)對(duì)幫扶**縣觀美鎮(zhèn)后，市委常委、組織部長(zhǎng)鞠建林先后10多次親臨調(diào)研指導(dǎo)，并連續(xù)兩年下派徐國(guó)信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實(shí)踐“反哺路徑”，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”里的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了有益嘗試。徐國(guó)信說得到做得到：人下了，心也要下，既然來了，就要把心交給群眾，實(shí)實(shí)在在干點(diǎn)實(shí)事。他以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己下派時(shí)的承諾：為農(nóng)民引進(jìn)日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖；為農(nóng)民創(chuàng)立大棚蔬菜基地；為農(nóng)民擴(kuò)大席草種植規(guī)?！?004年11月徐國(guó)信被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思考，與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉(zhuǎn)移廠房到農(nóng)村、分解車間到村居、搬遷機(jī)器到農(nóng)戶、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)齊發(fā)展”的工作思路，充分利用農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接溫州輕工產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動(dòng)輕工產(chǎn)品來料加工項(xiàng)目。今年初以來，已幫助觀美鎮(zhèn)引進(jìn)溫州海螺集團(tuán)等4家企業(yè)，創(chuàng)辦5個(gè)加工基地，使400多位農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

（三）改變了村貌民風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。良好的村容村貌和完善的生產(chǎn)生活設(shè)施是新農(nóng)村的硬件條件。指導(dǎo)員們把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極協(xié)助所住村完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。縣水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時(shí)，面對(duì)沿104國(guó)道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對(duì)“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新：沿104國(guó)道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個(gè)角落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來農(nóng)村指導(dǎo)員共落實(shí)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1580個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)扶持資金4390余萬元，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所412個(gè)。農(nóng)村指導(dǎo)員還明白一個(gè)道理，精神文明的提升可以帶動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展。工作中，他們著眼培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民，形成奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，努力引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，進(jìn)而改變鄉(xiāng)村生活的細(xì)節(jié)，改善農(nóng)村社會(huì)的文化生態(tài)。

（四）推進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。用制度管人管事，是村級(jí)基層組織先進(jìn)性建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員抓住農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”要求，建立健全村民代表會(huì)議制、村務(wù)管理和民主理財(cái)制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責(zé)任追究制等各項(xiàng)基層民主制度，推進(jìn)村民自治和黨務(wù)、村務(wù)公開等村級(jí)“陽光工程”，進(jìn)一步推進(jìn)了依法治村和民主管理。**縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，但多年來由于各種原因?qū)е氯罕娚显L，村里各項(xiàng)工作未能正常開展。2002年村委會(huì)換屆選舉時(shí)村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書記辭職，一時(shí)間五一村就像一盤散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導(dǎo)員后，一些村民向他發(fā)難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會(huì)趕你走！若干得好，最后我們會(huì)敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實(shí)際行動(dòng)贏得了村民的尊重，成功地補(bǔ)舉了村委會(huì)主任，一舉扭轉(zhuǎn)了落后的面貌。下派工作結(jié)束時(shí)，五一村村民自發(fā)組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來，全縣指導(dǎo)員共制訂（修訂）村規(guī)章制度2370個(gè)，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化125個(gè)，發(fā)展黨員1949名，培養(yǎng)入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。

（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，積極調(diào)處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來，全縣指導(dǎo)員共解決社會(huì)治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次，調(diào)處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起。**縣委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽，這應(yīng)該是一樁小事，其實(shí)不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達(dá)60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。剛開始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時(shí)，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通，林小舟不厭其煩。通過兩個(gè)多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對(duì)此，珠西村村委會(huì)主任不無感慨地說：“這座橋能建成，歸根結(jié)底要感謝下派干部！”

（六）培養(yǎng)了一大批干部，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。農(nóng)村是干部得以磨煉的訓(xùn)練場(chǎng)。農(nóng)村指導(dǎo)員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機(jī)會(huì)，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。下派干部從基層回到機(jī)關(guān)后，想問題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)，大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導(dǎo)員楊修棠感言：下派后，農(nóng)民生活的苦、辦事的難以及他們對(duì)我們指導(dǎo)員的信任和渴望，是我們無形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動(dòng)力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導(dǎo)員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸：農(nóng)村是個(gè)大課堂，拓寬了我們觀察問題和思考問題視野，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問題和獨(dú)立開展工作的能力，農(nóng)村指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)是干好現(xiàn)在工作、服務(wù)新農(nóng)村的可靠保證?？梢哉f，一年下派，終生受益。廣大群眾評(píng)價(jià)說：每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一本書，每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一面旗幟，每位農(nóng)村指導(dǎo)員的背后都有一串感人至深的故事。

之三：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面的目標(biāo)、長(zhǎng)期的任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)村、有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，并依靠他們?nèi)フ蟽?yōu)勢(shì)資源反哺農(nóng)村，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。

**縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的實(shí)踐，既鍛煉了干部，又促進(jìn)了工作，為今后如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的啟示：

（一）必須堅(jiān)持有效整合，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入最具活力的資源要素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要一支有文化、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。農(nóng)村呼喚著高素質(zhì)人才，而機(jī)關(guān)卻積聚了大批農(nóng)村急需的人才，在一定程度上造成了人才資源的浪費(fèi)。不少基層干部深有感觸地說，新農(nóng)村建設(shè)缺錢缺物，但更缺的是人才、技術(shù)和好的思路?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要原則，**縣選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村任指導(dǎo)員，不是一種單

一、機(jī)械的支持，不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)的人才資源對(duì)農(nóng)村的傾斜，而且通過機(jī)關(guān)黨員干部帶動(dòng)了社會(huì)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、科技、信息等資源對(duì)農(nóng)村的全方位支持，更為重要的是把人才這最具活力的因子輸送到了農(nóng)村，給農(nóng)村以思路、方法的啟迪，衍生出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到農(nóng)村，使機(jī)關(guān)干部飛出“金絲籠”，到農(nóng)村廣闊的天地建功立業(yè)，用快捷的方式構(gòu)建了農(nóng)村高素質(zhì)人才群體，直接把黨的路線方針政策、黨的優(yōu)良工作作風(fēng)、黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心帶到農(nóng)村，帶給農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是與“城市支持農(nóng)村”原則的歷史契合，是人才興農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是按科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。

（二）必須堅(jiān)持長(zhǎng)效作為，激發(fā)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，就是農(nóng)民是否真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。歷史和現(xiàn)實(shí)表明：農(nóng)村需要輸血，更需要造血。農(nóng)村指導(dǎo)員走了之后，怎么辦？實(shí)踐中，廣大農(nóng)村指導(dǎo)員著眼于留下“帶不走的指導(dǎo)員”，發(fā)揮自身來自機(jī)關(guān)的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把機(jī)關(guān)里一些好的思路、好的方式嫁接到農(nóng)村基層組織，幫助調(diào)解內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村民主，規(guī)范規(guī)章制度，提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能力，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使許多農(nóng)村基層組織由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。而且還發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，積極開展農(nóng)村素質(zhì)培訓(xùn)，以通俗易懂的方法進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，用零距離的指導(dǎo)服務(wù)給基層干部、群眾以鮮活的示范，帶去新思想、新觀念、新風(fēng)尚，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。農(nóng)村干部群眾反映：農(nóng)村工作指導(dǎo)員的到來，不僅僅為村里辦了許多實(shí)事好事，更為可貴的是留下了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的好思路、一支團(tuán)結(jié)的好隊(duì)伍、一套規(guī)范的好制度、一種民主的工作好方法，這是農(nóng)村受之不盡的財(cái)富，也是最永久的指導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，最終應(yīng)達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)：即通過行政資源的注入，催生農(nóng)村中有效社會(huì)資源的發(fā)育和優(yōu)化配置，起到“酵母”的作用，開始時(shí)的超常規(guī)注入是為了一定程度后更大規(guī)模的退出，在一進(jìn)一退中構(gòu)建新的農(nóng)村工作體系。

（三）必須堅(jiān)持靠前指導(dǎo)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下和諧根基。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展較快，各種不穩(wěn)定因素錯(cuò)綜復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償、“三宗”等問題突出。**縣選派黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任指導(dǎo)員，變“群眾上訪”為“干部下訪”，在農(nóng)村一線擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問題的重要職責(zé)，引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策法律、按照法定規(guī)程維護(hù)自身的合法權(quán)益，及時(shí)解決了當(dāng)前農(nóng)村存在的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。許多農(nóng)村指導(dǎo)員還立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)治安等突出問題，指導(dǎo)村級(jí)組織建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，隨時(shí)把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，不僅是向鄉(xiāng)村注入了現(xiàn)代文明要素和穩(wěn)定的因子，而且有利于巧妙利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，改善農(nóng)村社會(huì)文化生態(tài)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，確保了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

第五篇：農(nóng)村工作

大學(xué)生村官，如何做好新時(shí)期的群眾工作。

習(xí)近平同志曾指出：要以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，不斷提高群眾工作水平。這充分說明，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。群眾生活在最基層，對(duì)黨的路線方針政策落實(shí)情況感受最深切，也最有發(fā)言權(quán)，反映的問題往往最真實(shí)、最實(shí)際。怎么做好農(nóng)村群眾工作呢？作為一名大學(xué)生村官，我認(rèn)為在面對(duì)這些最真實(shí)，最實(shí)際的群眾工作時(shí)，要做到盡情、盡心、盡力。

盡情

作為一名大學(xué)生要做好群眾工作,一定要飽含一份為基層、為農(nóng)民奉獻(xiàn)的熱情。熟悉民情是作為一名大學(xué)生村官最基礎(chǔ)的，也是第一件事。具體來講就是要經(jīng)常深入到田間地頭，了解村里自然狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人員組成、風(fēng)俗人情等，熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。多走訪群眾，多關(guān)注弱勢(shì)群體，了解群眾所需、所想、所愿。把自己融入到群眾之中，無論是調(diào)查研究、走訪群眾；還是宣講政策、部署工作，都應(yīng)當(dāng)多說貼近群眾感情的話，多講群眾能夠接受的道理，切忌講官話、大話、套話和空話。這樣，與群眾的心就能貼得更近，同群眾的關(guān)系就能更加融洽，與群眾才能建立起深厚地感情，這樣才能贏得群眾的認(rèn)同感，讓老百姓自覺地把我們當(dāng)成自己人，愿意同我們說心里話，支持我們的工作；這樣才能得到群眾的擁護(hù)和信任，才有發(fā)言權(quán)，才能更進(jìn)一步做好群眾工作。

盡心

大學(xué)生村官要想做好群眾工作，單做日常工作顯然不夠。需要我們用更加全局化、高端化的眼光來看待事物；用更加實(shí)用性、創(chuàng)造性的思路開展工作。當(dāng)前，群眾最關(guān)注的在于如何創(chuàng)收和致富，那么我們就應(yīng)該調(diào)整思路，用我們所學(xué)的知識(shí)理論去研究和探索本農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，想一些農(nóng)村致富的路子。比如說，可以與駐村企業(yè)進(jìn)行合作，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；因地制宜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)；建立和培養(yǎng)村里的支柱產(chǎn)業(yè)，使任職村有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)地致富門路。這就要求我們自己盡心地去思考，虛心向有著豐富農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的村組干部學(xué)習(xí)，腳踏實(shí)地、勤勤懇懇、任勞任怨，切實(shí)當(dāng)好村支書和村主任的好助手，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的專業(yè)特長(zhǎng)，學(xué)以致用，盡心地用我們的知識(shí)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去。廣大群眾有了發(fā)展致富的門路，群眾的一切工作就好做了。

盡職

對(duì)于大學(xué)生村官要做好群眾工作，不是光靠嘴說，關(guān)鍵是要實(shí)干。黨的十六大以來，中央和政府為發(fā)展農(nóng)村采取了一系列措施，出臺(tái)了許多相關(guān)文件。作為大學(xué)生村官，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些文件精神，對(duì)各種政策我們要去了解，去落實(shí)。要盡力為百姓謀福利，辦實(shí)事。如為農(nóng)民辦理糧食直補(bǔ)到位了沒有；新農(nóng)合，新農(nóng)保的的政策群眾知道了沒有；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民得到兌現(xiàn)了沒有；征兵和計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)了沒有，矛盾糾紛公正及時(shí)地調(diào)解了沒有等等。小農(nóng)村，大社會(huì)，群眾工作涉及方方面面，工作做得好不好，源于我們大學(xué)生村官對(duì)群眾工作高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，對(duì)那些工作難度大，矛盾多的群眾工作要積極主動(dòng)去做，下恒心、使狠勁、動(dòng)真格、非下苦功夫不可