第一篇：深化養護管理機制改革

深化養護管理機制改革不斷提升公路服務水平

科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發而提出的重大戰略思想。科學發展觀的提出，是我們黨理論創新的一個突出成果，體現了黨中央對發展內涵的深刻理解和科學把握，對發展思路、發展模式的不斷探索和創新。作為公路部門，踐行科學發展觀，就是要以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，以依法治路為保障，始終做到建、管、養并重，為社會提供好更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路服務。

改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，銅川公路工作取得了不小的成績。國道全部實現水泥路面化，省道全部實現瀝青路面化；“四縱四橫一大環”路網規劃的建設，使包括崾旬、耀柳、黃陳、宜白等一批農村公路主干道相繼建成通車；通鄉、通村公路建設項目的實施，使85%以上的鄉村都通了公路。未來幾年，隨著包括高速公路、跨地區公路、通村公路的大規模建設，我市的路網密度將居全省前列。公路建設速度的加快，無疑在地方經濟社會發展中發揮了并且更要發揮重要的引領、支撐作用。

公路是一種公益性的基礎設施。良好的養護可以有效延長公路使用壽命，提高公路建設投資效益。我們應從貫徹落實科學發展觀、建設節約型行業的高度，充分認識加強公路養護管理工作的極端重要性和現實緊迫性，實現公路建設成本的最小化。為此，要牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的意識，通過創新管理機制，改進管理方式，完善管理制度，積極落實 “精細化養護、規范化管理、人性化服務”三項措施。只有這樣，我們的公路服務才能緊跟社會發展需求，我們公路人也才能真正履行好“三個服務”行業發展理念。

縱觀我們的公路養護管理現狀，要創新管理，確保 “有路必養，養必優良，有路必管，管必到位”，就必須加快公路養護管理的規范化、機械化、市場化進程。本著這一精神，2007年，我們在省有關精神的指導下，積極實施了公路養護管理體制改革，構建了全市干線公路、農村公路由一個行政主體統一領導，一個專業機構統一管理的運作機制。通過這一改革措施的實施，很好地解決了過去全市公路多重管理、造成資源分割性浪費的問題，為全市公路事業的快速健康發展提供了制度性框架。在此基礎上，公路局本著改革創新的精神，在內部實施了事企分離、管養分離、路基養護和路面專業養護三分離改革。將局原屬企業市路橋公司、勘察設計所、試驗室等生產經營單位一一進行了更名和獨立法人工商登記，三家企業開始按照自主經營、自負盈虧管理模式獨立運作。將養護單位從事公路施工維修人員和富余人員組織起來，組建了以公路路面養護為主的機械化養護中心，即銅川市通宇公路機械化養護中心，實行獨立核算，自負盈虧。對公路的日常養護，由局屬各公路段分別組織實施，公路局對其實行目標責任考核管理。各公路段按照落實日常保養路段責任人管理要求，與各路段養護責任人簽訂管理合同，實行合同化管理。按照精干、統一、高效的原則，對局機關各科室進行了撤并整合。按照事業單位改革目標要求，在全局上下推行了全員聘用制，通過定編定員，定崗定責，對現有人員進行合理配置，并實行了崗位工資、效益工資、計件工資和按生產要素參與的收入分配制度。

同時，通過實施農村公路養護管理機制改革，建立了以縣級政府為責任主體、以公共財政為投入主體、以市場機制為養護主體、以交通部門為監管主體的農村公路“四主體”管理養護新體制和運行機制，使農村公路管理養護正在走向正常化、制度化、規范化軌道。

應該說，這一運行體制、機制的建立，既實現了養護管理的程序化運作，更確保了養護責任的落實。現在，對于干線公路的養護，我們通過落實合同管理、計量支付的養護生產組織方式，確保了各項養護工程進度、費用、質量管理三落實；通過落實 “縣段自檢、管理局核查、市局巡查、省局督察、社會監督、綜合評價”制度，確保了逐級檢查、逐級負責的養護質量考核體系正常運行。對于農村公路，四縣區均完成了農村公路管理養護體制改革，對主要路段也都落實了養護管理責任，新的管理模式為全市所有公路納入規范化管理，提供了保證。

但是，機制的創新不可以一勞永逸，需要結合實際，不斷深化完善才能奏效。學習踐行科學發展觀，真正實現“有路必養，養必優良，有路必管，管必到位”，我們要做的工作還很多很多。突出的表現在，要在深化制度設計的基礎上，切實抓好各項改革措施的落實。

首先，要加強縣、鄉、村公路的規范化管理。要切實落實農村公路“四主體”責任。各區縣政府要充分認識加強公路養護管理的極端重要性和現實緊迫性，積極籌措資金，確保把通村公路建設、農村公路養護工程配套資金和日常養護經費落到實處。各縣區交通局要規范養護生產作業體系，落實路段管護人員責任，將村公路納入管護；要通過開放縣、鄉公路養護市場，引進具有養護生產能力的企業、單位，規范提高縣、鄉、村公路養護生產管理水平。公路局要積極履行行業統籌管理職能，按照省公路局制定的四個上位、七個下位管理目標，修訂完善新體制、機制下各項管理工作制度；通過修訂完善工作規程，促進全市干線公路和農村公路的協調發展；要通過探索機械化養護中心的運作模式，逐步實現轄區內養護資源的有效整合；要做好分離企業內部機制的創新，進一步研究“事企分離、管養分離”后出現的新問題、新情況，將改革推向深入。其次，要細化責任管理，嚴格落實養護考評機制。按照逐級目標責任和養護管理檢查考評辦法，堅持道工每日巡查責任路段，養護站每日全程檢查，縣段兩日巡查一次，每周全程檢查，局每月檢查一次。逐級檢查中發現的問題要嚴格按照管理、考評辦法進行處罰和整改，對沒有及時解決的問題，要倒查追究相關檢查考核人員責任。要不斷深化精細化養護、規范化管理、人性化服務作業理念，按照精修細養、勤修細養的養護工作要求，明確工作標準，細化養護指標，實現路容路貌天天一個樣。要按照養護生產全面質量管理要求，明確養護生產工作時間、工作內容、作業規范、質量標準，從生產、管理、檢查、考核等方面建立公路產品的全面質量管理體系。第三，要加強路政管理，切實維護路產路權。要轉變和更新執法觀念，把路政管理工作作為保護公路產品、維護使用者權益的行政管理手段，探索路政與養護相結合的有效巡查模式。路政支隊做到每月上路稽查不少于10次，大隊每月上路巡查不少于20天；充分發揮路政執法職能，繼續加強路產路權維護，確保公路、橋梁安全暢通。要加大保護公路環境宣傳和治理力度，鞏固示范路創建成果，不斷提升依法治路和護路水平。要堅持和完善目標責任制和路政工作月、季考核制，深入推進和理順農村公路路政管理工作，嚴格賠（補）償費票據的管理和使用。

要認真落實國家九部委和省、市治超長效機制要求，以建立盲區路段治理常態機制為重點，重點推進農村公路治超工作。優化干線、農村公路聯動治超檢測網絡布局，形成以干線帶動農村公路，以農村公路鞏固干線公路的治超格局。堅持治超工作目標責任管理，層層簽訂目標責任書，夯實工作責任，進一步推進區域、干支、部門、固定與流動 “五位一體”聯動治超，積極探索聯動、高效、互補的治超工作運行機制，科學評價治超效果。認真落實責任倒查、超限車輛“黑名單”等制度，強化監督檢查，進一步完善治超管理工作制度和運行規程，形成治超工作穩定態勢。要建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，保障公路、橋梁設施完好和安全暢通。第四，要加強隊伍建設，樹立“窗口”文明形象。人是決定事業成敗的關鍵。要做好養護管理機制改革的深化，我們還要堅持以人為本的思想，建設專業化的養管隊伍。為此，要加強養管隊伍的職業道德教育，使職工樹立正確的人生觀、價值觀和愛崗敬業意識，充分發揮他們的主動性、積極性和創造性；要加強業務素質培訓和觀摩學習，通過“走出去、請進來”，學習借鑒先進養護技術與管理經驗，提升整體素質；要加強專業技術人員的配備和培養，根據養管工作實際需要，配備養護專業技術人員，并促使他們不斷提高技術應用能力和實際操作水平。同時，還要積極構建公路文化，以行業核心價值觀來凝聚、激勵全體職工，增強行業的凝聚力和向心力。要突出強化路政、治超和收費隊伍建設，努力打造一支管理規范、執法嚴明、素質過硬、作風優良、精干高效的執法隊伍。為此，要繼續加強執法隊伍培訓教育和考核，將軍事化管理理念引入細枝末節，廣泛開展執法人員業務知識競賽、技能比武、軍事訓練和拓展訓練，使路政、治超隊伍整體素質再上一個新臺階。要繼續堅持實行末位淘汰制，嚴格推行治超隊伍輪崗和廉政保證金制度，不斷完善監督體系，嚴明工作紀律，純潔治超隊伍，樹立公路行政執法隊伍的良好形象。

總之，只有機制的創新，才能實現工作的創新。只要我們以高度的責任感，從銅川公路工作的實際出發，以學習實踐科學發展觀活動為契機，積極發揮新體制、新機制的能動作用，就能夠做好“三個服務”，為地方經濟社會的發展提供好“暢、潔、綠、美、舒”的公路交通服務，就能夠很好地完成歷史賦予我們這一代公路人的光榮使命。

第二篇：深化管理改革

深化管理改革，實現管理新突破

管理改革創新就是要實現管理流程再造和人力資源的優化配置。我們要以“融入新團隊、建立新機制、強化新管理、迎來新發展”為管理理念，以提高勞動生產率為目標，進一步理順管理關系，健全管理制度，強化管理層次，提高管理效率。按照分公司13號文件的部署，確保在5月31日前，實現科級管理機構和科級干部各精簡30％，管理人員不高于員工總數10%的目標。在機構整合中完全以生產組織最優化、經濟效益最大化統籌考慮，管理科室以業務整合和職能發揮為重點，確保實現扁平化管理，提高管理效率。清理檢修 “板塊化”模式運作，進一步明確職責，細化分工，以有利于生產組織和管理措施執行為目的，解決好操作運行和檢修清理之間的關系，各司其職，協同作戰。做到管理層次精簡、管理過程高效、管理效果突出。管理人員選拔競聘以“德、能、勤、績”的標準來衡量，能者上，庸者下。要做到程序規范，公開公正，具體操作中要做到有情操作。廣大干部要把精力放在工作上，通過踏踏實實的業績、德才，體現出個人素質和能力。要通過管理改革創新發揮第一氧化鋁廠的競爭優勢，為企業負責，為員工謀利。

第三篇：深化課堂改革

深化課堂改革，構建高效課堂實施方案

赤南初級中學鐘文潔

2011年義務課程《標準 》指出：“由于學生在年齡、性格、認知方式、生活環境等方面存在差異，他們具有不同的學習需求和學習特點。只有最大限度地滿足個體需求才有可能獲得最大化的整體教學效益。”對于我們教師來說，一節課只有45分鐘，怎樣在較短的時間內，完成既定的教學任務，讓每個學生都得到發展。在課堂教學中，最大限度地滿足個體需求以獲得最大化的整體教學效益。就必須深化課堂改革，改變過去傳統的教學模式，反對填鴨式、注入式的教學方法，打破教師一言堂的教學模式。要提高課堂教學效率，就要做到以下幾個方面： 一，認真備課，認真專研教材，認真研究學生。了解學生，熟悉教法，合理匹

配。一方面，要對學生的情況了如指掌，另一方面要對教材胸有成竹。知道教材的重難點。

二，認真上課。對于重點，教師要重講，要讓學生集中注意力，全神貫注。可

通過提高嗓音，變化說話的語氣，延長聲音。反復吟唱等方式，讓學生留下深刻的印象。反復操練。對于難點，教師要放慢速度，采取恰當的方式，化難為易，化繁為簡。分步進行。

三，認真聽課和評課。作為教師，要不斷的學習，提高自己的業務水平。不能

把自己封閉起來，要相互學習，取長補短。聽課時，要以學習者的姿態，謙虛認真。聽了課后，要實事求是地 評課，既要評出他人的優點和閃光點，也要指出他人的缺點和不足之處。畢竟，人無完人。

四，認真批改作業。作業是檢驗課堂效果的有效手段。作業質量的高低，體現

了學生掌握的程度。作業的布置應精心選擇，要和課堂教學內容相符。不能布置重復性和機械性的習題，作業要小而精。作業的布置要分層布置，根據學生的認知水平而定，不能搞一刀切。對于基礎差的同學，可布置簡單的作業，學生能夠獨立自主地完成。對于基礎好的同學，可布置難度大的題，這樣富有挑戰性，更能激發他們的求知欲和想象能力。教師批改作業時要認真和仔細。對于錯誤的地方一定要提示和修改。可實行面批。尤其對于那些差生，更多的要實行面批，可幫助他們指出錯誤，對不理解錯的知識再次講講，讓他們印象深刻。對于出現錯誤較多的地方，老師應集中講解。

五，認真檢測。在學了一定的內容后教師要進行檢測，以了解學生掌握的情況，便于查漏補缺。檢測的方式多種多樣，可以采取課堂檢測的方式，單元檢測，章節檢測。學生比較重視考試。考試對他們來說，既是壓力又是動力。考試能促進他們學習，他們希望能考出好成績。每一次都有進步。在檢測中，教師要注意試題的難易程度，題不能太難，難了，學生考得過低，失去信心。太簡單學生很容易達到。他們就不會積極進取。因此，試題要難易適中。突出重點，注意培養學生全方面的能力。

六，正確評估。學生每次考試，很關心自己的分數。教師必須教育學生正確看

待分數，不盲目追求分數的高低。要善于尋找自己和別人的差距，確立自己的奮斗目標。知道自己的得與失，便于今后自己查漏補缺。

第四篇：深化征管改革

? 深化稅收征管體制改革 助推國家治理現代化

? 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》主要內容如下。

我國從1994年實行分稅制財政管理體制改革以來，建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制，20多年來取得了顯著成效，為調動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。但與經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善、環境不夠優化等問題，必須加以改革完善。為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關要求，深化國稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持法治引領、改革創新，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

（二）改革目標

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發揮，促進經濟健康發展和社會公平正義。

（三）基本原則

——依法治稅。以法治為引領，注重運用法治思維和法治方式推進改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執法的統一性和規范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅持執法為民，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優質高效的服務，不斷減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學效能。以防范稅收風險為導向，依托現代信息技術，轉變稅收征管方式，優化征管資源配置，加快稅收征管科學化、信息化、國際化進程，提高稅收征管質量和效率。

——協同共治。以營造良好稅收工作環境為重點，統籌稅務部門與涉稅各方力量，構建稅收共治格局，形成全社會協稅護稅、綜合治稅的強大合力。

——有序推進。以加強頂層設計為前提，與深化財稅體制改革進程相匹配，積極回應納稅人和社會各界關切，統籌兼顧，穩步實施。

二、主要任務

（一）理順征管職責劃分

根據深化財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

1．合理劃分國稅、地稅征管職責。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關稅收。

2．明確地稅部門對收費基金等的征管職責。發揮稅務部門稅費統征效率高等優勢，按照便利征管、節約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務部門征收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統一征收。推進非稅收入法治化建設，健全地方稅費收入體系。

（二）創新納稅服務機制

按照加快建設服務型稅務機關的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，不斷提高納稅服務水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題。

3．推行稅收規范化建設。實施納稅服務、稅收征管規范化管理，推行稅收執法權力清單和責任清單并向社會進行公告，在全國范圍內實現國稅、地稅服務一個標準、征管一個流程、執法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經濟、更規范的服務。

4．推進辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現省內通辦，2017年基本實現跨區域經營企業全國通辦。完善首問責任、限時辦結、預約辦稅、延時服務、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、財稅庫銀聯網繳稅、出口退稅分類管理等便民服務機制，縮短納稅人辦稅時間。合理簡并納稅人申報繳稅次數。實行審批事項一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，全面推行網上審批，提高審批效率和透明度。推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統提取的數據信息不得要求納稅人重復報送，加快推行辦稅無紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

5．建立服務合作常態化機制。實施國稅、地稅合作規范化管理，全面提升合作水平。采取國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等方式，2016年實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式。完善全國12366納稅服務平臺，2016年全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務。制定實施“互聯網＋稅務”行動計劃，建設融合國稅、地稅業務，標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務局，2017年基本實現網上辦稅。推進跨區域國稅、地稅信息共享、資質互認、征管互助，不斷擴大區域稅收合作范圍，進一步創新自由貿易試驗區稅收服務舉措，讓納稅人享有優質、便捷、統一的納稅服務。

6．建立促進誠信納稅機制。對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發票領用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務檢查頻次或給予一定時期內的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業發展。對進入稅收違法“黑名單”的當事人，嚴格稅收管理，與相關部門依法聯合實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

7．健全納稅服務投訴機制。建立納稅人以及第三方對納稅服務質量定期評價反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對不依法履行職責、辦事效率低、服務態度差等投訴事項，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權益。

（三）轉變征收管理方式

落實簡政放權、放管結合、優化服務的要求，適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業經營多元化、跨區域、國際化的新趨勢，轉變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強問題。

8．切實加強事中事后管理。大幅度取消和下放稅務行政審批項目，實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系，出臺相應管理辦法，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。

9．對納稅人實施分類分級管理。對企業納稅人按規模和行業，對自然人納稅人按收入和資產實行分類管理。2016年，以稅務總局和省級稅務局為主，集中開展行業風險分析和大企業、高收入高凈值納稅人風險分析，運用第三方涉稅信息對納稅申報情況進行比對，區分不同風險等級分別采取風險提示、約談評估、稅務稽查等方式進行差別化應對，有效防范和查處逃避稅行為。

10．提升大企業稅收管理層級。對跨區域、跨國經營的大企業，在納稅申報等涉稅基礎事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中進行，將分析結果推送相關稅務機關做好應對。

11．建立自然人稅收管理體系。順應直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析，將分析結果推送相關稅務機關做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平。

12．深化稅務稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風險分析評估查找高風險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規范執法行為，堅決防止以補代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強稅警協作，實現行政執法與刑事執法有機銜接，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務稽查管理層級，增強稅務稽查的獨立性，避免執法干擾。2017年實現國稅、地稅聯合進戶稽查，防止多頭重復檢查。

13．全面推行電子發票。推廣使用增值稅發票管理新系統，健全發票管理制度，2016年實現所有發票的網絡化運行，推行發票電子底賬，逐一實時采集、存儲、查驗、比對發票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14．加快稅收信息系統建設。2016年全面完成金稅三期工程建設任務，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環節、運行安全穩定、國內領先的信息系統。2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。到2020年使我國稅收征管信息系統居于國際先進行列。

15．發揮稅收大數據服務國家治理的作用。推進數據標準化及質量管理，健全減免稅核算體系，發揮稅收大數據優勢，加強數據增值應用，在提高征管效能和納稅服務水平的同時，使之更深刻地反映經濟運行狀況，服務經濟社會管理和宏觀決策，為增強國家治理能力提供有力支撐。

（四）深度參與國際合作

適應經濟全球化的趨勢和我國構建開放型經濟新體制的要求，樹立大國稅務理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統籌管理，著力解決對跨國納稅人監管和服務水平不高、國際稅收影響力不強等問題。

16．積極參與國際稅收規則制定。結合我國主辦2016年二十國集團(G20)領導人峰會，協同落實好二十國集團稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯合國國際稅收合作專家委員會等國際稅收組織活動，做國際稅收規則制定的參與者、引領者，增強我國在國際稅收領域的影響力和話語權。

17．不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關系，推動完善國際稅收合作與協調機制，執行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網絡。積極開展對外稅收援助，提供稅收知識培訓和技術支持，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

18．嚴厲打擊國際逃避稅。全面深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃，構建反避稅國際協作體系。建立健全跨境交易信息共享機制和跨境稅源風險監管機制。完善全國聯動聯查機制，加大反避稅調查力度。2017年建立健全跨國企業稅收監控機制，分行業、分國別、分地區、分監控跨國企業利潤水平變動情況，防范國際逃避稅，維護國家稅收權益。

19．主動服務對外開放戰略。以推動實施“一帶一路”戰略、支持國際產能和裝備制造合作為重點，加快稅收協定談簽和修訂進程，全面加強國外稅收政策咨詢服務，建立與重點國家稅務部門常態化溝通機制，及時協調解決走出去企業有關涉稅爭端。

（五）優化稅務組織體系

與推進稅收征管現代化相適應，進一步完善稅務組織體系，著力解決機構設置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。

20．切實加強稅務系統黨的領導。稅務總局黨組要切實加強國稅系統黨的建設、思想政治建設、稅務文化建設、干部隊伍建設，指導地稅系統思想政治工作，協同省級黨委和政府對省級地方稅務局實行雙重領導，加大對地稅部門的指導和業務規范力度。

21．優化各層級稅務機關征管職責。稅務總局重點加強稅收制度和管理制度設計、工作標準制定、信息平臺建設和數據集中處理應用、稅收風險集中分析、大企業和國際稅收管理、執法監督等方面職責。省級稅務局重點加強數據管理應用、大企業稅收管理、國際稅收管理及稅收風險分析推送等方面職責。市級稅務局要精簡機關行政管理職責，強化直接面對納稅人的一線征管和服務職責。市級、縣級稅務局重點加強稅源管理和風險應對工作，更好地為納稅人服務。

22．完善稅務稽查機構設置。強化稅務系統稽查職責和工作力量，探索建立跨區域稅務稽查機構，主要負責查處大案要案、指導系統稽查工作、協調國稅局和地稅局開展聯合稽查。

23．完善督察內審機構設置。強化稅務系統督察內審職責和工作力量，探索建立跨區域督察內審機構，增強獨立性，形成有效的內部監督制約機制。

24．研究探索推進對外派駐稅務官員。根據工作需要，按照現有模式，研究探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，承擔開展國際稅收協作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、為走出去企業提供境外涉稅服務等任務。

25．合理配置資源。按照精簡統一效能原則，優化稅務系統編制結構，提高編制使用效益。調整完善與國稅、地稅征管職責相匹配、與提高稅收治理能力相適應的人力資源配置，實現力量向征管一線傾斜。稅源規模較小的地區，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規范中央財政對國稅系統經費管理體制，健全地方財政對地稅系統經費的保障機制。

26．加強稅務干部能力建設。實施人才強稅戰略，實行稅務領軍人才培養計劃。深入推進績效管理，加強對稅務干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數字管理制度體系。加大國稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關規定，實施公務員職務與職級并行制度。在編制和工資經費限額內，對專業性較強的職位實行聘任制，解決專業人才不足問題。

27．深入落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。明確國稅系統黨組主體責任和紀檢機構監督責任，厘清責任邊界，強化責任擔當，細化履職要求，加大問責力度，完善紀檢體制機制。全面推進內控機制信息化建設，2016年將內控制度和要求嵌入到稅收征管和財務管理軟件中，最大限度防范廉政風險、減少執法風險，促進干部廉潔從稅。

（六）構建稅收共治格局

建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環境不夠優、全社會誠信納稅意識不夠強等問題。

28．推進涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實施進程，依法規范涉稅信息的提供，落實相關各方法定義務。建立統一規范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。依法建立健全稅務部門稅收信息對外提供機制，保障各有關部門及時獲取和使用稅收信息，強化社會管理和公共服務。全面建立納稅人信用記錄，納入統一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

29．拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機，擴大與有關部門合作的范圍和領域，實現信息共享、管理互助、信用互認。探索政府購買稅收服務。規范和發揮涉稅專業服務社會組織在優化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用。

30．健全稅收司法保障機制。司法部門要依法支持稅務部門工作，確保稅法得到嚴格實施。公安部門要加強涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務總局聯絡機制，指導各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強涉稅案件審判隊伍專業化建設，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度。

31．加強稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內容。把稅法教育納入國民教育體系，加強對青少年的稅法宣傳教育。開展經常性的稅收宣傳工作，增強全社會的稅法意識。

三、組織實施

深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統工程，要在黨中央、國務院統一領導下組織實施，穩妥推進。

（一）提高思想認識。各地區各部門要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度深刻認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實增強責任感和使命感，扎實做好工作，確保改革取得實效。

（二）強化組織協調。各級黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領導機制，明確和落實工作責任。稅務部門要加強組織協調，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進和督促落實工作。各相關部門要結合職責分工，落實具體支持措施。

（三）穩步有序實施。結合深化財稅體制改革進程，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進行綜合改革試點，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區、深圳市進行專項改革試點；2016年下半年，總結經驗，擴大試點，在全國范圍內穩步推進改革；2017年，總結實施情況，完善具體措施，確保改革任務基本到位。執行中的重大問題要及時向黨中央、國務院報告。

（四）加強輿論引導。重視和加強宣傳工作，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環境。

? 10月13日，中央全面深化改革領導小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發并對外公布了《方案》。這是我國今后一個時期國稅、地稅征管體制改革的行動綱領。遵循著《方案》設定的路線圖和時間表，我國稅收管理領域拉開了既具重要現實意義，又有重大歷史意義的改革大幕。

加強頂層設計 繪就現代稅收征管體制新藍圖

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度。

稅收是財政收入的主要來源和調控經濟、調節分配的重要手段，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。1994年我國實行分稅制財政管理體制改革和稅制改革，確立了國稅、地稅兩套稅務機構分設的征管體制。20多年來，國稅、地稅各自優勢較好發揮，中央和地方組織稅收收入的積極性有效調動，有力保障了分稅制財政管理體制和稅收制度的成功運行，對建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。

然而，與經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，現行國稅、地稅征管體制還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善等問題，影響了稅收職能作用的有效發揮，納稅人也提出了不少意見，迫切需要通過改革來解決。《方案》的制定出臺，從頂層設計上為我國建設現代稅收征管體制勾畫出一幅清晰的藍圖。

按照《方案》要求，改革將遵循依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進五項基本原則，包括理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局6大方面31類具體改革事項，通過充分發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中一些突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化，到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發揮，促進經濟健康發展和社會公平正義。

“深化國稅、地稅征管體制改革既是順應納稅人期盼的民心工程，又是服務國家治理現代化的基本建設，更是推進稅收事業科學發展的重大舉措。我們期待和堅信，《方案》的落實，一定會使稅收工作為推進國家治理體系和治理能力現代化不斷作出新的更大的貢獻。”國家稅務總局黨組書記、局長王軍對此次改革充滿了信心。

堅持問題導向 讓納稅人有更多獲得感

以納稅人為中心，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優質高效的便利化服務，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

納稅人所盼，稅務人所向。如何最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，不斷提高納稅服務水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題，是這次改革的關鍵點和著力點。《方案》堅持問題導向，從納稅人意見最多、最期盼的領域改起，為納稅人提供更加優質高效的服務，不斷減輕納稅人辦稅負擔。

一是讓納稅人獲得更規范的服務。要在全國范圍內實現服務一個標準、征管一個流程、執法一把尺子。這將徹底改變長期以來一個地方一個規矩，國稅、地稅有所不同，新老局長間差異較大的局面，讓稅務人服務更規范、使納稅人辦稅更順暢。

二是讓納稅人獲得更便利的服務。將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現省內通辦，2017年基本實現跨區域經營企業全國通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

三是讓納稅人獲得更高效的服務。國稅、地稅合作將按照服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的要求，進一步提速提質提效。例如：2016年實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式，讓納稅人“進一家門、辦兩家事”；2017年實現國稅、地稅聯合進戶稽查，切實解決對納稅人“兩頭查”的問題。通過國稅、地稅無縫對接的合作，帶給納稅人無縫銜接的服務。

四是讓納稅人獲得更放心的服務。推行稅收執法權力清單和責任清單制度，健全納稅服務投訴機制，讓納稅人和全社會更加便利地監督稅務人的權力，以更好地維護納稅人的合法權益，讓納稅人辦稅更加放心、更受尊重。

王軍表示，《方案》在便民利民上的改革舉措，具有很高的“含金量”。稅務部門需要做的就是不折不扣、扎扎實實地將這些高“含金量”的改革舉措轉化成納稅人實實在在的獲得感。

提高征管效能 更有效發揮稅收職能作用

將簡政放權與創新管理相結合，將優化服務與加強管理相結合，寓管理于服務之中，在為市場主體添活力、增動力的同時，把該管的事項管住、管好。

長期關注稅收的上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建介紹，隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的深入發展，我國稅源狀況發生了深刻變化，跨區域經營大企業和高收入高凈值納稅人明顯增加，對稅收征管提出了新的更高要求，現行稅收征管方式的不適應日益凸顯。

當前，受制于稅務機構和職能設置等原因，不分納稅人規模大小和稅收風險狀況等，平均分攤征管資源，實行無差別管理，“眉毛胡子一把抓”，對大企業、高收入高凈值納稅人特別是高風險納稅人未能集中資源實行有效管理，導致征管效能不高。同時，跨區域大企業主要由屬地基層稅務機關實行稅收管理員固定管戶，管理力量、管理水平、信息資源與之不匹配，存在著管不了、管不好的問題。

《方案》對準稅收征管針對性不強、實效性不高的癥結所在，全面發力，從多個層面進行了深入改革。一是創新事中事后管理方式。實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。二是對納稅人實施分類分級管理。對企業納稅人按規模和行業，對自然人納稅人按收入和資產，并區分不同風險等級實施差別化管理應對措施。三是提升大企業稅收管理層級。對跨區域、跨國經營的大企業，將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中進行，將分析結果推送相關稅務機關做好應對。四是建立自然人稅收管理體系。從法律框架、制度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析，將分析結果推送相關稅務機關做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平。五是深化稅務稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風險分析評估查找高風險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，加強稅警協作。提升稅務稽查管理層級，增強稅務稽查的獨立性，避免執法干擾。六是提高征管科技含量。推廣使用增值稅發票管理新系統，健全發票管理制度，2016年實現所有發票的網絡化運行，推行發票電子底賬，實時采集、存儲、查驗、比對每一份發票的全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。加快稅收信息系統建設。2016年全面完成金稅三期工程建設任務，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環節、運行安全穩定、國內領先的信息系統。2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。2020年使我國稅收征管信息系統居于國際先進行列。

樹立大國稅務理念 更好服務對外開放發展

參與國際稅收規則制定，加強國際稅收合作，打擊國際逃避稅，對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍，彰顯中國稅務在國際上的影響力，主動服務對外開放戰略。

2014年11月16日，總書記在澳大利亞布里斯班舉行的G20領導人峰會上提出：“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”。這是我國最高領導人首次在國際重大政治場合就稅收問題發表重要意見。李克強總理多次指出，要大力推進國際產能合作，使中國企業大踏步走出去。《方案》提出適應經濟全球化的趨勢和我國構建開放型經濟新體制的要求，樹立大國稅務理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統籌管理。

一是積極參與國際稅收規則制定。我國將于2016年上半年承辦國際稅收征管論壇（FTA）第10屆大會。這是在我國舉辦G20領導人會議的一個配套項目，也是國際稅收征管領域合作范圍最廣、層次最高的對話平臺，必將有效提升我國稅收國際影響力。可以預見，類似這樣的活動，特別是國際稅制改革的討論會和推進活動，將更多地看到中國的身影，更多地聽到中國的聲音，更多地彰顯中國的影響力，從而既為發展中國家謀利益，也積極維護我國稅收權益，共同推動國際稅制和征管改革。

二是不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關系，推動完善國際稅收合作與協調機制，執行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網絡。積極開展對外稅收援助，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力，體現我國在國際稅收領域的責任擔當。

三是嚴厲打擊國際逃避稅。構建反避稅國際協作體系、完善全國聯動聯查機制、健全跨國企業稅收監控機制。對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍，打擊跨國公司或高收入個人利用各國稅制差異和稅收信息不對稱，向避稅港和避稅地轉移利潤或者隱匿收入以逃避納稅義務的行為，維護國家稅收權益和世界稅收秩序。

四是主動服務對外開放戰略。加快國與國之間稅收協定談簽和修訂，特別是推動與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協定國家的協定簽署，以及加快與我國有產能合作國家的協定談簽；探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，更好地為走出去企業提供境外稅收政策咨詢、涉稅爭端解決等服務，使稅收服務緊跟對外開放步伐、緊貼企業走出去需求。

中國人民大學財政金融學院教授朱青認為，稅務部門的改革正當其時。“隨著經濟全球化加深，我國走出去企業越來越多。但企業走出國門之后，對國外稅收政策并不熟悉，境外稅收維權面臨較大難度，需要我國稅務部門加強與各國稅務當局的溝通聯系，充分利用國際稅收規則，甚至是引領國際稅收規則的制定，為企業走出去提供良好的稅收服務。”

增強稅收治理能力 更好為國家發展大局服務

稅收服務國家重大戰略，稅收大數據服務國家治理，納稅信用服務社會管理，稅收服務國家經濟社會發展大局的效能充分釋放。

稅收一頭連著納稅人，一頭連著國家。在讓納稅人有更多獲得感的同時，《方案》強調進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，并對增強稅收治理能力，更好服務國家發展大局作出了全面部署。

當前，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略正在掀起互聯互通大發展的熱潮，進一步拓展了稅收大有可為的空間。《方案》提出，以推動實施“一帶一路”戰略、支持國際產能和裝備制造合作為重點，與重點國家稅務部門建立常態化溝通機制，將更好地服務走出去和走進來的納稅人。

稅收大數據蘊含著服務國家治理的巨大潛能，稅務部門在服務國家重大戰略的同時，深度挖掘利用稅收數據信息的“金山銀庫”，將成為稅收更好地服務宏觀經濟決策和社會管理的推進器。例如，實施“互聯網＋稅務”行動計劃、建成國際先進的稅收征管信息系統、推行增值稅電子發票所匯集的海量稅收數據和納稅人交易信息，將進一步發揮稅收作為經濟活動“晴雨表”的作用，為國家宏觀經濟決策提供及時、全面、準確的依據。拿增值稅電子發票來說，由于發票記錄了每個納稅人每一筆開票信息，數據量龐大、覆蓋面廣泛，且具有顆粒度小、真實度高、連續性強等特點，是稅務部門獨有的“金山銀庫”，可以用來進行最大精細度的貨物流向、流量、變化等分析，從而充分及時準確反映一個地區、一個行業乃至全國經濟運行的總量和結構發展變動情況。因此，《方案》進一步提出，推進數據標準化及質量管理，健全減免稅核算體系，發揮稅收大數據優勢，加強數據增值應用，在提高征管效能和納稅服務水平的同時，使之更深刻地反映經濟運行狀況，服務社會管理和宏觀決策，為增強國家治理能力提供有力支撐。

目前，我國正在加快建立社會信用體系，納稅信用作為社會信用體系的重要組成部分，其基礎性作用日漸顯現。《方案》要求，建立促進誠信納稅機制，對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發票領用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務檢查頻次或給予一定時期內的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業發展。對稅收違法“黑名單”當事人嚴格稅收管理，與相關部門依法聯合實施禁止高消費、限制融資授信等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。同時，全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

一個明顯的例子是，納稅信用正在成為商業銀行為企業發放信用貸款的重要依據。今年7月開展銀稅互動以來，到11月底全國商業銀行利用稅務部門提供的信息，共為納稅信用好的7.6萬戶企業提供信用貸款1300億元。這既使銀行節約了成本，減少了風險，又讓納稅人減少了麻煩，及時獲得了貸款。改革將大大拓展納稅信用在這方面的功能作用。

創新稅務干部管理 建設文明執法隊伍

加強稅務干部能力建設，實施人才強稅戰略，實行稅務領軍人才培養計劃，持續推進績效管理，加強對稅務干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數字人事制度體系。

稅務系統隊伍大、層級多、分布廣，國稅和地稅干部總數近80萬人，約占整個公務員隊伍的十分之一。如何管好隊、帶好隊，關系到改革舉措能否順利推進、改革目標能否順利實現。《方案》明確了稅務干部管理創新舉措，把重點放在加強干部能力建設上。

“致天下之治者在人才”。實施人才強稅戰略，是提高稅收管理水平的根本依托。按照《方案》提出實行稅務領軍人才培養計劃的要求，稅務部門將用5年左右的時間，基本形成覆蓋主要稅收工作領域、總量不低于1000名左右的領軍人才隊伍，使他們成為我國稅收治理體系和治理能力現代化的引領者。目前，已有400多名優秀稅務人才成為培養對象。作為首批稅務系統外的領軍人才，中國人民大學謝波峰老師頗有感觸：“稅務領軍人才培養計劃是我國稅務系統在人才方面未雨綢繆的戰略性布局，創造性地設計了系統外稅務人才的參與。我很幸運能成為其中一員，這些寶貴經歷將鞭策著我更加關注、關心稅收事業發展。”

為確保中央各項重大改革舉措“不掛空擋”，稅務部門今年起全面實行覆蓋組織和個人的績效管理。此次改革將使這方面的探索和嘗試進一步推向深入。王軍表示：“我們將圍繞推進稅收現代化的戰略目標，實施戰略績效管理，充分發揮績效管理的‘指揮棒’作用，努力建設‘績效稅務’，讓工作不再‘跟著感覺走’，而是‘奔著績效走’，激發上上下下干事創業的積極性，推動各項改革措施落地。”

建立對干部考核的數字人事制度體系是稅務部門加強稅務干部管理的全新探索。此次改革對完善這一制度體系提出了明確要求。通過信息化手段，實施干部管理日常化、日常管理指標化、指標管理數字化、數字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導向化，并為每一名干部建立職業成長賬戶，充分運用于對干部的培養使用工作之中，將更好地從制度和機制上促使稅務干部一身正氣、一生正氣，一心向上、一生向上。

強化稅收保障 推進協同共治

建立健全“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局，形成協稅護稅、綜合治稅的強大合力，不斷提高稅收共治水平。

深化國稅、地稅征管體制改革是一項復雜的系統工程，涉及方方面面的利益關系，有賴方方面面的支持配合。為此，《方案》提出了要建立健全“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局，著力解決稅收社會環境不夠優、誠信納稅意識不夠強等問題，并從推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育四個方面進行了改革部署。這是改革成功的重要保障，是改革系統性、整體性、協同性的體現。

其中，推進涉稅信息共享是一個雙向的過程。一方面，要加快稅收征管法修訂和實施進程，落實社會第三方向稅務部門提供涉稅信息的法定義務。這將有力地解決征納雙方信息不對稱問題，推動稅收共治取得新的突破。目前，在稅收征管法修訂征求意見稿中，已對此作出了系統規定，為推動這方面的法制建設向前邁進了一大步。另一方面，要依法建立健全稅收信息對外提供機制，保障有關部門及時獲取，并應用于強化社會管理和公共服務之中。這也是稅收協同共治推進國家治理的重要體現。

加強稅收普法教育是一項長期的任務。社會公眾關注稅收、理解稅收、支持稅收工作是社會文明進步的體現。把稅法教育納入國民教育體系，開展經常性的稅收宣傳，增強全社會包括青少年的稅法意識，必將使稅收法治觀念更加深入人心，使稅收政策發展的社會環境更加優化。

“中央通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》是規劃圖，是任務書，更是戰斗令。有黨中央、國務院的堅強領導，有各級黨委、政府的大力支持，有廣大納稅人和全體稅務干部的共同努力，我對順利推進改革充滿信心。”王軍表示，稅務部門將結合深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和剛剛閉幕的中央經濟工作會議精神，將改革作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項”，逢山開路，遇水搭橋，著力打造稅務系統改革創新文化，按照2016年上半年開展局部試點、2016年下半年擴大試點、2017年主要措施基本落實、2018年至2020年全面提升的部署安排，攻堅克難、不懈深化、環環緊扣、蹄疾步穩地把各項改革舉措做細做好做實，全力以赴確保改革取得實效，讓改革的紅利惠及社會大眾，讓便民的春風吹進千家萬戶，讓稅收事業發展實現質的飛躍，讓稅收服務國家治理再譜新的篇章。

? 推進稅收現代化 服務國家治理

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），從國家治理高度對稅收改革發展作出部署，充分體現了黨中央、國務院對稅收工作的高度重視和對稅收事業發展的科學指導。《方案》明確了稅收征管改革的重點任務，指明了稅收服務黨和國家工作大局的前進方向，具有鮮明的問題導向性、系統的戰略規劃性、科學的前瞻引領性。

充分認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義

深化國稅、地稅征管體制改革，建立現代稅收征管體制，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的重要內容，既是服務國家治理現代化的基本建設，又是順應納稅人期盼的民心工程，更是推進稅收事業科學發展的重大舉措，在我國稅收事業發展史上具有里程碑意義。

服務國家治理體系和治理能力現代化的需要。財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，稅收征管是與廣大納稅人和人民群眾直接打交道的工作，關系黨和政府的形象；稅收征管法律制度，是國家治理體系的重要組成部分；稅收征管工作效能，是國家治理能力的重要體現形式。如果沒有高效的稅收征管，再好的稅制也發揮不了作用。適應經濟社會發展新形勢和新要求，深化國稅、地稅征管體制改革，有利于切實保障財稅體制改革的順利實施，? ? 進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好服務“五大發展”。

落實簡政放權、放管結合、優化服務的需要。深化行政體制改革、轉變政府職能，要堅持“放管服”三管齊下，推動大眾創業、萬眾創新，打造經濟發展新引擎。深化國稅、地稅征管體制改革，把簡政放權與創新管理結合起來，把優化納稅服務與加強稅收管理結合起來，寓管理于服務之中，有利于以納稅人為中心，為納稅人提供更加優質高效的服務，進一步減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益；有利于切實加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好，提升稅收征管效能，促進經濟健康發展和社會公平正義。

推進稅收事業科學發展的需要。我國于1994年實行分稅制財政管理體制改革，建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制，20多年來運行平穩，取得了顯著成效，但也還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善、環境不夠優化等問題，必須加以改革完善。深化國稅、地稅征管體制改革，堅持問題導向，采取一系列有針對性的政策措施，有利于從體制機制上解決妨礙稅收事業發展的突出和深層次問題，為稅收事業科學發展提供可靠制度保障。

持續釋放稅收改革紅利，切實增強改革獲得感

《方案》從理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局等6個方面提出了31類改革事項，具有很強的引領性、針對性、可操作性。全面貫徹落實好《方案》確定的改革任務，將使稅收職能作用得到進一步發揮，切實增強各方面的改革獲得感。

突出便民辦稅，使納稅人有更多獲得感。《方案》圍繞推行稅收規范化建設、推進辦稅便利化改革、建立服務合作常態機制、健全納稅服務投訴機制等提出了一系列改革舉措，對有效解決辦稅標準不統一、辦稅不夠便利、辦稅兩頭跑、稅務檢查兩頭查等問題具有十分重要的意義。按照《方案》要求持續創新納稅服務機制，將使納稅人享有更快捷、更經濟、更規范的服務。

突出管理創新，使稅收征管效能明顯提高。《方案》提出適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業經營多元化、跨區域、國際化的新趨勢，轉變稅收征管方式，將切實解決稅收征管實效性、針對性、精準性不強問題。一是事中事后管理更具實效性。通過實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變，完善后續管理體系，有利于把該管的事項管住管好，防范稅收流失。二是稅收風險防控更具針對性。通過實施分類分級管理，特別是以稅務總局和省級稅務局為主，集中開展行業風險分析和大企業、高收入高凈值納稅人風險分析，將有效解決不分納稅人規模大小和稅收風險狀況平均分攤征管資源實行無差別管理等問題。三是稅務稽查更具精準性。通過建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，普遍推行針對高風險納稅人的定向稽查，將大大增強稅務稽查的精準性、震懾力。

突出合作共贏，使國際稅收環境更加公平合理。《方案》提出樹立大國稅務理念，用國際化視野謀劃稅收工作，這為稅務部門深入貫徹落實2014年G20峰會總書記提出的“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的重要指示精神和2015年G20峰會關于“加強全球稅收治理”的要求、服務開放發展指明了方向。促進建立合作共贏的新型國際稅收關系，有效防范國際逃避稅。通過全面深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃，構建反避稅國際協作體系，對跨國避稅、企業灰色利潤“零容忍”。積極開展對外稅收援助。通過提供稅收業務培訓和信息技術支持，有利于幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

突出服務大局，使支持國家發展能力不斷提升。稅收是財政收入的主要來源，是調控經濟、調節收入的重要手段。落實好《方案》提出的改革任務，將更有效發揮稅收的職能作用。更好服務國家對外開放戰略，加快稅收協定談簽和修訂，研究探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，建立與重點國家稅務部門常態化溝通機制。更好服務國家宏觀決策，推行電子發票，將從源頭上有效防范發票逃騙稅行為，堵塞利用發票腐敗漏洞。更好服務社會管理，全面建立納稅人信用記錄，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用，積極營造誠實守信的社會氛圍。

突出能力建設，使激發稅務干部干事創業機制更加科學。稅務系統隊伍大、層級多、分布廣，稅務干部隊伍大約占整個公務員隊伍的1/10，帶好隊伍是各級稅務機關的重要職責，必須建立科學的管理機制。《方案》對加強稅務干部隊伍建設提出了一系列新要求，為打造一支政治堅定、業務精通、執法文明、管理嚴格、清正廉潔的稅務干部隊伍提供了基本遵循。切實加強稅務系統黨的領導。通過稅務總局加強國稅系統黨的建設、思想政治建設、稅務文化建設、干部隊伍建設，指導地稅系統思想政治工作，將使國稅、地稅干部隊伍實現新的發展。提高稅務干部能力。通過實施人才強稅戰略，實行稅務領軍人才培養計劃。推進稅務干部管理科學化水平。通過持續推進績效管理，加強對稅務干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數字人事制度體系，將有效調動稅務干部干事創業的積極性、主動性。

突出齊抓共管，使協同共治合力更加強大。深化國稅、地稅征管體制改革是一項比較復雜的系統工程，涉及方方面面的利益關系，需要方方面面的涉稅信息，有賴方方面面的支持配合。《方案》提出建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅收共治格局，對形成協稅護稅、綜合治稅的強大合力具有重要的保障作用。

蹄疾步穩，確保各項改革舉措取得實效

一分部署，九分落實。《方案》是規劃圖，是任務書，更是戰斗令。全國稅務系統要在黨中央、國務院統一領導下，將《方案》貫徹落實工作作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”，全力以赴抓落實，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實，2018年至2020年全面提升，建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制。

狠抓責任落實。將《方案》確定的6個方面31類改革事項進一步細化分解，明確有關領導的領導責任、牽頭部門的主體責任、參與單位的配合責任，分門別類、逐項納入績效管理和督查督辦的重點事項，確保各項改革穩妥推進、見到成效。

堅持試點先行。根據《方案》精神，扎實開展綜合改革試點和專項改革試點，并加強對試點地區的指導，跟蹤問效，發揮其先行先試的引領示范作用，為全面推進改革探索一批可復制、可推廣的工作經驗。

強化組織領導。把《方案》貫徹落實作為一項重大政治任務，稅務總局成立督促落實領導小組，形成總局黨組以身作則抓落實，總局各司局主動帶頭抓落實，各級稅務機關和廣大稅務干部齊心協力抓落實的工作局面，不斷激發推動稅收工作改革創新的內生動力，圓滿完成《方案》提出的各項改革任務，以優異的成績向黨中央、國務院交上一份滿意的答卷。

第五篇：深化內部管理改革

深化內部管理改革完善校長負責機制

我們齊賢學校尊重教育規律，確定學校“以人為本，依法治校，科研興校，民主立校，規范持續發展”的質量方針。在教學中實施目標管理，教會學生“學會做人、學會學習、學會生存、學會健體、學會審美、學會勞動、學會創新”，成為提高教育質量的主要目標，全過程進行質量監控。管理體制是否科學，是決定一所學校管理水平高低的關鍵。我們齊賢學校實行家長負責制，為進一步挖掘我校辦學潛力，充分發揮學校領導干部、教師和教職工的積極性和創造性，優化組合學校人、財、物等教育資源，提高教育教學質量提供了保證。我校獲2001年區機關事業單位“三優三滿意”黨支部稱號，2002年獲區師德建設先進集體稱號，2003年獲“2001—2002市農口系統”文明單位，2003年10月將接受學校等級達標B1學校督導評估工作。

一、學校實行校長負責制管理體制。校長負責制市在上級黨委和黨政部門的領導下，由校長對學校教育、教學、行政全面負責，黨支部保證監督和教代會民主管理，對教職工實行聘任制的領導機制。實行校長負責制的根本目的在于克服現行領導體制的弊端，增強學校活力，提高學校教育教學質量和辦學效益。

（1）校長是學校的法人代表，校長必須依據黨和國家的方針、政策和法規，必須依靠全校教職工辦學。校長不僅要對上級領導和各部門負責，還要對學校持續發展負責，對教職工負責，對學生負責。校長全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義人民服務，堅持教育與社會實踐相結合，以提高國民素質為根本宗旨，以增強學生的創新能力和實踐能力為重點。確立了以“見賢思齊，敦品篤學”為校訓，以“弘揚傳統文化，倡導人文精神，培養科學素養，提高教育質效”為辦學目標，努力把學校辦成知識創新、傳播和應用的主要基地，辦成培育創新精神和創新人才的搖籃。

（2）堅持教代會行使民主監督的權力，校長必須要牢固樹立依靠教職工辦學的思想。在學校管理中要堅持突出以人為管理的核心，突出以開發教職工創造力的管理為核心。如果學校管理者僅僅把教職工當作“經濟人”來管理，那么教職工的創造力就有可能被壓抑或扼殺。學校教代會，是實行校長負責制管理體制的一個有機的組成部分，更是校長負責制管理體制的一個極其重要的群眾基 1

礎；學校教代會，既能體現教職工的主人翁地位，更能充分發揮教職工的主觀能動性，充分挖掘教職工的聰明才智。要十分重視強化教職工的參與學校民主管理的意識，做到：首先要求學校干部要樹立牢固的群眾觀點；只有依靠教職工，才能辦好學校；要充分依靠教職工，必須實行教代會民主管理。其次教職工自身要樹立“三個主體”思想：一是教職工是辦好學校的主體。二是教職工是學校管理的主體。三是教職工是學校教代會參與討論學校改革的大事，討論科研興校的大事，這關系到學校將來的發展，用實際行動，履行教代會代表職能，體現教代會民主管理的作用。

二、要充分發揮教代會的作用，必須有相應的配套措施。

校長負責制，校長的權利集中，如何運用好手中的權利，是學校各方面都很關注的問題。教職工首先關心的是學校各方面的發展前途，能否幫助校長克服工作中的困難，開拓創新；同時也重視教代會能否起監督作用，及各級領導廉政建設，當然也關心自己的切身利益。為了充分發揮教代會的作用，使之在運作中更科學、更規范。我們從以下幾方面進行操作。

1、加強和完善教職工代表大會的組織機構，確定工作內容和制定工作規范。

首先，學校重大事項要通過教代會審議，讓教職工代表心中有數，然后由校長頒布實施。例如：與教職工切身利益密切相關的改革方案（如規章制度、勞動人事制度等）、實行聘任合同制的集體合同方案、福利分配方案、崗位責任制方案、教職工的獎罰辦法等原則上都應由教代會審議后施行。

其次，教代會的民主監督干部，要規范化、制度化，主要是通過對校領導干部進行民主評議來實現。評議的內容以干部的任期目標和崗位責任制為依據，評議干部的德、能、勤、績四個方面，在評議過程中對評議的關鍵問題、評議的結論、評議的獎罰，黨支部要作解釋協調。

再則，對教代會代表的提案要由專門的提案小組征集、處理、落實、匯報（反饋意見），這樣才能體現對代表意見的重視，反映行政領導的民主意識，在已形成的每學年二次教代會制度下，要做到對代表的提案、個個有著落，件件有交代。

2、實行校務公開。

校務公開是學校的一些政務工作，通過各種途徑對師生實行公開，以便聽取

意見，貫徹黨的十六大以及黨中央和上海市關于企事業單位實行政務公開制度的精神。

具體做法和要求是：

（1）、公開的形式。即：教代會、教職工大會、教代會主席團、公告欄、懇談會等。

（2）、公開的對象。即：全體教職工、教代會代表、部分教職工、教代會主席團或代表團團長、中層干部、學生、家長等。

（3）、公開的內容。即：學校改革發展的重大問題：學校發展規劃、校長工作報告、重大改革方案、學校辦學指導思想、專業設置、學校規章制度、學校大型設備購置、重大基礎項目立項招標的結果，學校預算、招生分配情況、各類收費情況、社會捐贈情況等。

教職工切身利益和關心的熱點問題：教職工福利費使用情況，職務職稱評聘，晉級情況，部分人晉升工資情況，教職工考核、評優評先進情況，公派出國人員的選派，教職工業務進修培訓等。

干部廉政建設方面：學校業務招待費的使用；學校領導干部的述職，民主評議學校干部等。

（4）、公開的時間。可定期或不定期，必須事先通知告訴公開的對象。

三、構建“教育思想—目標管理—評價機制”現代科學管理模式。學校原“教育思想—目標管理”模式曾為學校的發展起過積極而有效的作用，但原管理模式缺少教育評價機制，而教育評價機制是現代科學的教育管理必不可少的重要組成部分，因此，完善和健全學校原管理模式非常必要。現代管理講究“以人為本”的思想，為此，我們學校管理以人的管理為核心，人的管理又開發干部、教師和學生的創造力為核心。新建立的評價機制還要堅持“效益優先，兼顧公平”的管理思想，校長為教職工創建“效益優先，兼顧公平”的良好工作環境，開發教師和職工潛在的創造力和積極性，尊重教職工的成就感，鼓勵教職工講創造，講奉獻。新建立的評價體系由五個層次組成：一是上級領導部門對學校的評價；二是學校對各處室工作的評價；三是各處室對年級組、教研組的評價；四是年級組對教學班、教研組對備課組的評價；五是對教職工和學生個體的評價。評價體系要講求評價的全面性、客觀性、公證性和準確性，特別是對教職工德、能、勤、績的評價。新建立的評價體系的內容對干部和教師主要包括對教育教學管理（領導、組織、制度、措施、實施、調控等）、教育途徑（課堂內外、校內外、活動、社會實踐等）和教育教學結果的評價。評價的方式主要有自我評價、互相評價和組織評價等。評價中要特別注重成果的評價，即工作質效的評價。評價結果要記入檔案，作為評優、晉級和評職稱的依據。

四、實施《齊賢學校深化內部管理改革方案》，逐步實現競爭上崗，優化組合，按勞分配，優勞優酬。幾年來，我們學校行政干部向兄弟學校的管理和辦學經驗學習，研究社會主義市場經濟條件下教師、職工的勞動特點和需求特征，研究我校發展需要的管理的實際，經校務會議及行政班子會議多次專題討論，醞釀出《齊賢學校深化內部管理改革方案》。《方案》由六個部分組成：一是校長負責制管理體制，二是分配制度，三是校長負責制運行機制，四是校長負責制管理體制，根據崗位責任的大小，工作的輕重，復雜勞動與簡單勞動的區別和教職工對學校貢獻的大小來制定考核制度，逐步實現多勞多得，優勞優酬。校長負責制機構人員崗位和工作量是依據國家勞動局和人事局對學校人員核編規定，按照學校現有班額，根據學校管理和發展需求設備和確定的。校長負責制崗位職責是依據《教育法》、《教師法》、《奉賢區中學辦學水平督導評估方案》中的指標制定的。《方案》的實施，無疑將適應社會主義市場經濟條件下辦好教育的需求，克服學校管理中存在的職責不明，人浮于事，分配不公的現象，改變影響教職工主觀性和聰明智慧的發揮、制約學校發展的狀況。《方案》的實施，意在培養教師和職工以創新奉獻為榮的價值觀念，改革和完善為開發教師創造性、職工積極性服務的學校管理制度，開發教職工創造力，高效率、高質量地全面貫徹黨的教育方針，為跨世紀培養具有創新精神和能力的人才。

奉賢區齊賢學校