第一篇：盧氏縣城鄉居民社會養老保險全覆蓋

親抓巧干全覆蓋城鄉居保澤百姓

4月以來，我縣召開了全縣人力資源社會保障工作暨城鄉居民社會養老保險啟動工作會議后，根據全縣社會保障工作安排，我中心狠抓八項工作，全面保證我縣城鄉居民社會養老保險工作順利開展。截止目前，我縣名60歲以上老人順利領取到城鄉居民社會養老保險待遇，標準著我縣城鄉居民社會養老保險實現了全覆蓋。

一是抓宣傳，營造輿論氛圍。為提高居民參保的積極性和知曉率，充分利用有線電視、廣播、網絡、板報、專欄、標語、宣傳資料等多種形式開展了大量的宣傳工作。制定了縣、鄉、村、組四級聯動宣傳工作方案，印制《城鄉居民社會養老保險宣傳單》20萬張、《城鄉居民社會養老保險宣傳手冊》5萬冊，使全縣符合參保條件的城鄉居民家庭實現人手一張宣傳單，鄉村兩級干部人手一本宣傳冊。針對少數群眾認識不到位、參保有疑慮等實際問題，各鄉鎮組織本鄉鎮鄉村組三級干部，進村入戶答疑解惑，耐心細致地向群眾講解城鄉居民社會養老保險制度的各項規定、補貼標準，幫助群眾算清早參保、多受益的“經濟帳”，算清個人繳費、財政補貼的“實惠帳”，算清子女盡繳費義務、父母享受養老金權利的“道德賬”，讓應參保群眾手中拿到宣傳品，眼中看到宣傳冊，耳中聽到宣傳聲。同時，各鄉鎮組織已領取待遇的本鄉本村人員，在本鄉本村拿上待遇領取存折，讓他們現身說

法進行宣傳。由于宣傳方式靈活多樣，有聲有色，使城鄉居民社會養老保險的各項政策規定盡人皆知、深入民心，為全縣城鄉居民社會養老保險工作的順利開展營造了良好的宣傳環境和輿論氛圍，極大地提高了全縣群眾參加城鄉居民社會養老保險的積極性和主動性。

二、抓培訓，提高經辦能力。城鄉居民社會養老保險工作具有政策性強、程序多等特點，需要一批業務熟練的干部和工作人員確保其有序運行，才能使城鄉居民的“養老錢”不出任何紕漏。因此，高度重視工作人員的配備和培訓，打造一支政治強、業務精、作風硬、效率高的經辦隊伍。自城鄉居民社會養老保險工作啟動以來，嚴格按照中央、省市文件精神，采取以會代訓等靈活多樣的培訓方式，主要從制定配套政策、規范業務流程、嚴格統計報表的質量和時效、內部控制制度建設、強化檔案管理、提高信息化管理水平、優化經辦窗口建設等方面入手，對城鄉居民社會養老保險經辦人員進行了業務培訓。并向各鄉鎮勞保所轉發了中央、省市有關政策文件匯編等資料，使全縣城鄉居民社會養老保險業務工作人員在政策水平和專業知識方面有了全面、實質的提升。

三、抓摸底，夯實工作基礎。準確如實掌握目前全縣城鄉居民社會養老保險參保人群及不應列入參保范圍人群的詳盡情況是順利開展城鄉居民社會養老保險工作的基石。為此，我縣組織各鄉鎮勞保所和村協辦員進一步準確核實當前全縣參加城鄉居

民社會養老保險的人口底數。重點摸清今年新增的16周歲以上應參保人員的具體數量；準確掌握16周歲以上在校學生、長期外出務工、參加企業職工基本養老保險、有人無戶、有戶無人等不應列入參保人群的人員情況；準確把握人員增減變化的詳細動態。對摸底過程中出現的諸多復雜問題和困難，積極尋求切實有效的解決辦法，以確保所有符合參保繳費條件的人員全部繳費，做到村不漏戶，戶不漏人，不遺一人，應保盡保。

四、抓管理，規范經辦流程。我縣城鄉居民社會養老保險工作屬于國家首批試點。在工作過程中，縣上領導多次聽取鄉鎮及縣城鄉居民社會養老保險工作進展匯報，定期不定期下鄉經常督促檢查，及時召開工作推進會、匯報會，聽取各鄉鎮的匯報，現場解決工作中存在的困難和問題。規范參保收費工作，鄉鎮及時將收繳的保費以村為單位匯總成收繳花名冊，駐村干部簽字，包鄉領導審核后，統一開具票據，一次性存入縣城鄉居民社會養老保險收入戶。為了使7月1日前符合待遇領取條件的人員達到三個準確，即身份準確、信息準確、領取對象準確；各鄉鎮做到三個公開，即將領取待遇的條件公開、駐村干部與村組干部上門登記公開、領取待遇人員花名冊公開，在村上進行為期十天的公示，接受群眾監督，同時還達到三個標準，即要求各村以文件形式上報，公示必須在本村村委會或公開場合，上報資料必須有公示的照片資料，由于以上措施有章可循，使全縣的參保繳費、待遇發放工作程序從無到有，逐步規范，社會反響良好。

五、抓信息，實現數據共享。為把城鄉居民社會養老保險制度這一事關群眾切身利益的重大惠民工程落到實處，今年全縣以實施“金保工程”應用軟件為依托，以提升經辦服務水平為重點，圍繞“數據向上集中、服務向下延伸”的思路，加快信息化建設進度，爭取早日實現參保繳費數據化，實現“錢在銀行流、業務網上走”。我縣不斷強化聯網建設，確保信息共享，使各鄉鎮利用互聯網與縣數據中心相連接，所有數據通過網絡實時匯集。通過狠抓信息建設，力爭全面實現參保繳費信息數據化，確保養老金發放工作正常、高效、穩定運行。

六、抓服務，方便參保繳費。為了方便群眾辦理參保繳費，堅持“突出重點、多措并舉、跟蹤服務”的原則，采取民情一條線的服務模式，主動上門服務，在各行政村及參保繳費人員較為集中的居民區，設立了便民參保繳費便民服務臺，安排工作人員分組輪流值班，全天候辦理參保業務，統一政策、統一標準、規范程序、嚴格審查，一把尺量到底，做到了摸清一例、參保一例、繳費一例、建檔一例。同時，積極協調各方為鄉鎮辦公提供經費支持，配備了專用的文件柜、電腦、打印機等辦公設備，為順利開展城鄉居民社會養老保險試點工作提供了便利條件。

七、抓稽核，杜絕資金流失。為防止出現冒報、瞞報、漏報導致的重發、錯發、漏發養老金等不公正現象發生，確保城鄉居民社會養老保險待遇發放的常態化、規范化。采取入戶訪視、隨機抽查等多種認證方式，對全縣60歲以上享受城鄉居民社會養

老保險待遇人員的領取資格進行了認證，符合條件人員必須填寫《城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認定表》（照片上的人持有清晰時間的近期報刊雜志)，各鄉鎮以村為單位對符合條件人員進行不少于7天的公示，實事求是地反映符合待遇人員生存狀況。通過詳盡的資格認證，切實維護了應享受待遇人員的合法權益，有效防止了養老金的暗道流失。

八、抓監管，確保資金安全。為保證養老保險基金的安全，將城鄉居民社會養老保險基金全部納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。建立“事前公開、過程公開、結果公開”的三公開制度，對養老金發放領取嚴格實行公示和登記造冊，有效防止挪用和冒領等問題的發生。切實加強了日常監管，并在各鄉鎮和村組成立監督小組，設立縣、鄉舉報電話，廣泛接受社會各界的全程監督，確保了基金專款專用，規范運行。

第二篇：盧氏縣實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋

盧氏縣城鄉居民社會養老保險中心 創新舉措實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋

近年來，我縣堅持科學發展觀，一方面積極實施工礦業強縣、旅游業活縣、產業化富民戰略，全面推進三化協調發展。另一方面，全面實施各項民生工程建設，完善社會保障體系，最大限度地讓經濟發展成果惠及全縣人民。我縣作為國家級貧困縣，新型農村社會養老保險首批試點，新農保工作開展以來，受到縣委、縣政府和全縣人民高度關注，被縣委、縣政府列為公開向全縣人民承諾的“十件實事”。

在今年政府工作報告中，溫家寶總理明確提出要在年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險全覆蓋。今年4月份我縣召開了全縣人力資源社會保障工作暨城鄉居民社會養老保險啟動工作會議，會議明確要求我縣城鄉居民社會養老保險7月份實現全覆蓋。為盡快實現全縣城鄉居民社會養老保險全覆蓋，縣城鄉居民養老保險中心及各鄉（鎮）經辦機構克服人手少、任務重等困難，創新舉措，扎實工作，截止7月15日，我縣城鄉居民社會養老保險順利實現全覆蓋。

一、高度重視，提高認識?？h城鄉居民社會養老保險中心高度重視此項工作，多次召開會議，明確工作任務，提高思想認識，扎實安排工作，同時積極與各有關部門協調，為城鄉居民社會養老保險全覆蓋工作提供堅實基礎。

二、宣傳發動，營造氛圍。利用新聞媒體、手機短信、宣傳單、宣傳車等多種方式進行廣泛宣傳，同時積極組織工作人員進村入戶為廣大居民講解政策、分析利弊，引導廣大群眾積極參保。

三、強化責任，創新服務?？h政府與各鄉鎮簽訂目標責任書，把這一惠民政策納入“十件實事”和目標任務進行考核，不不斷加強督查；縣人社局和各鄉鎮勞保所下達責任目標，使這一任務層層落實，責任到人；各行政村支部書記、村主任、會計、大學生村干部作為城鄉居保協辦員，進一步動員參保，形成了橫到面、縱到底，層層抓落實的工作局面?？h城鄉居民社會養老保險中心創新工作方法，提升工作水平，用優質服務吸引群眾參保。

四、完善制度，規范運行。完善了各項內部管理規章制度。特別加強了對居民養老保險申報、審核、審批環節規范管理，保證辦理渠道規范、暢通；加強保險費征繳環節管理，嚴格執行基金管理收支兩條線政策，確?；鸢踩?，并做到按時足額發放；加強對業務檔案、臺賬資料、資金發放、存折發放等方面的監管，實現全縣居民養老保險業務規范管理。

第三篇：(定稿)城鄉居民養老保險全覆蓋匯報材料

統籌城鄉發展

保障改善民生 率先實現養老保險制度全覆蓋

太原市人力資源和社會保障局

實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，讓廣大城鄉居民共享社會經濟發展成果，是統籌城鄉發展、把我市建成一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市的重要舉措。近年來，太原市社會養老保險工作在市委、市政府正確領導和省人社廳的精心指導下，以科學發展觀為指導，對標一流，乘勢而上，全市新型農村社會養老保險在2010年在全省率先實現了全覆蓋，城鎮居民養老保險工作目前正穩步推進，將在年內實現城鄉居民養老保險的全覆蓋?，F就全市城鄉居民養老保險全覆蓋工作情況匯報如下。

一、抓住發展機遇，率先實現“新農保”制度全覆蓋 去年以來，太原市把實施新型農村社會養老保險制度作為社會保障工作的重點工作來抓，列入2010年為老百姓辦的十件實事之一，在全省率先實現了新型農村養老保險制度全覆蓋，比國家提出的2020年實現對農村適齡居民全覆蓋的目標提前了10年?！靶罗r保”制度得到了廣大農民群眾的熱烈擁護和廣泛參 1 與，制度的全面建立使農民群眾有了養老保障，極大地改善了農村老年人的生活現狀，廣大農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現了 “養老不犯愁”的愿望。一是先行試點，夯實基礎。2009年，太原市清徐縣、古交市、尖草坪區被確定為國家“新農?！痹圏c縣，開展了“新農?！痹圏c工作。一年內，試點縣（市、區）農民的參保人數就達到25.95萬人，占到應參保人數的80.19%，4.65萬名60歲以上的農村老年人全部每月領到不低于55元的基礎養老金，試點工作的開展為全市全面推行“新農?！敝贫鹊於嘶A，積累了經驗，提供了典范。二是完善制度，全面覆蓋。在試點工作的基礎上，市委、市政府對我市全面建立新型農村社會養老保險制度進行了專題研究部署，全面推行了《關于全面建立新型農村社會養老保險制度的實施意見》，使我市在全省十一個市中率先實現“新農?！敝贫鹊娜采w。三是加大投入，提高待遇。全市實施新型農村社會養老保險制度，各級財政投入達到1.1億元。實行“新農?！敝贫群螅A養老金標準為每人每月55元。迎澤區、杏花嶺區、古交市等地在落實全市新型農村社會養老保險基礎養老金標準的基礎上，進一步提高了保障水平，迎澤區將基礎養老金由市確定的每人每月55元，提高到每人每月115元；杏花嶺區提高到每人每月100元；古交市提高到每人每月85元，極大地改善了農村老年人的生活狀況。去年全市“新 農?！眳⒈Ｈ藬颠_到55.2萬人，完成省下達任務28.4萬人的194%；征繳保費1.49億元，完成省下達任務0.4億元的373%。2010年11月，省廳在我市召開新農?，F場會，在全省交流推廣了我市的經驗。四是擴大試點，完善制度。為了積極爭取國家政策的大力支持，今年以來，我市抓住國家擴大“新農?！痹圏c的機遇，多次給省人社廳匯報我市工作進展情況，在省人社廳和張健廳長的大力支持下，省政府已經將我市小店區、迎澤區、杏花林區、萬柏林區、陽曲縣、婁煩縣等6個縣（區）列入了國家新農保試點。這樣，太原市10個縣（市、區）全部成為國家新農保試點。全市12.1萬名60周歲以上的農村老年人可全部享受到中央財政支付的基礎養老金，總計達8031.1萬元，讓經濟社會發展的成果更多地惠及人民群眾。

二、填補制度空白，實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋 在城鎮居民養老保險方面，由于全省都沒有建立此項保險制度，因此，今年初，市委、市政府決定在全省先行開展城鎮居民社會養老保險工作，徹底解決這部分群體的養老保險問題。一是及早調查研究。通過入戶走訪等形式，開展了對全市非從業城鎮居民摸底調查工作，做了大量的數據測算，討論論證等準備工作，使全市城鎮居民養老保險工作有了第一手翔實的基礎資料。二是列入重點工作。在今年的《市政府工作報告》中，廉毅敏市長明確指出“對養老保險制度未覆蓋的城鎮居民實施 3 養老保險，在全省率先實現養老保險全覆蓋?！睘榇?，我局在充分調查研究，借鑒外地經驗的基礎上，起草了《太原市關于建立城鎮居民社會養老保險制度的實施意見》，之后又組織召開了多種形式的座談會、征求意見會，反復研究討論，并征求了省人力資源和社會保障廳的意見，根據上級部門的精神和征求的意見進行了修改完善，廉市長作了重要批示，同意盡快推行這項惠民政策。三是實現全面覆蓋。6月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。根據我市轉型跨越發展、建設一流省會城市的總體要求，經過積極爭取，全市10個縣（市、區）全部列入國家城鎮居民社會養老保險試點，我市將按照國務院常務會議通過的政策要求，按時啟動這一新的保險制度。實施城鎮居民社會養老保險制度填補了社會保障制度的空白點，使城鎮居民享受到了從未有過的社會保障待遇。全市城鎮職工養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險實現無縫對接，將在全省11個市中率先實現養老保險制度全覆蓋。

三、強化經辦管理，確保養老保險全覆蓋落實到位 胡曉義副部長一再強調說：三分政策七分經辦。只有把經辦管理做好、做扎實，保險工作才能取得成效。我們在堅持國家政策的基礎上，對有關政策進行具體細化,進一步增強了制度的指導性和可操作性。全市各縣（市、區）經辦機構結合各自 實際，因地制宜，創造性地開展經辦工作，探索出不少好的經驗和做法，確保了養老保險全覆蓋工作穩妥有序推進。一是組織領導到位。2010年，市政府專門成立了“新農保”工作領導小組，督促和推進“新農保”工作。各縣（市、區）政府成立了以縣（市、區）委書記、縣長為組長，縣（市、區）人力資源和社會保障、財政等部門組成的“新農?！痹圏c工作領導小組，對試點工作的統籌規劃、統一管理、綜合協調等工作，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務部門共同抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局；各鄉鎮、街道也分別成立了試點工作的專門領導機構，組建了能力強、效率高的工作班子，有力推動了試點工作順利開展。二是制度建設到位。我們把制度建設作為經辦工作的重中之重。在制定我市的《實施意見》的過程中，在堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則上，充分發揮“長繳多得、多繳多得”激勵機制的作用，對繳費標準、政府補貼等方面做了細化和明確，增強了政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享發展成果的普惠性，又有中青年繳費的激勵性；政府的補貼，既補“出口”又補“入口”，各級財政職責分明；既注意政策邏輯的嚴謹合理，又注意政策表述的簡明直觀。同時還逐步建立健全了業務、財務、統計、稽核等項規章制度，形成了一套較為有效的經辦運行制度和機制。三是隊伍建設到位。為提高經辦人員貫徹執行政策能力水平，我們多次深入縣(市、區)，采取以會代訓的方 式，對縣、鄉、村三級經辦人員進行了系統的培訓，及時溝通解決實際經辦過程中遇到的新情況、新問題。多次組織市、縣經辦人員參加省中心組織的政策、業務、財務、統計、信息等研討會和培訓班。通過培訓，提高經辦人員的整體素質和業務水平，保證了農保工作的順利開展。四是輿論宣傳到位。新型農村社會養老保險制度涉及面廣、政策性強，要在短時間內為廣大農民群眾認識和接受，關鍵在于宣傳工作能否到位。為此，我們組織人員編印了《太原市新型農村社會養老保險文件匯編》、《太原市新型農村社會養老保險參保指南》等宣傳資料，發放到縣區、鄉鎮、行政村，發放到農民手中；同時，進一步努力拓寬宣傳面，充分運用廣播、電視等新聞媒體以及編發簡報、在街頭、村頭、路口等顯要部位懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語，組織專業人員走村入戶，深入田間地頭，和農民群眾進行面對面交流。提高廣大農民群眾對“新農?！钡恼J識，努力使“新農?！边@一惠民舉措家喻戶曉、人人皆知；幫助群眾算好參保繳費賬和參保實惠賬，把政策講明、道理講透、好處講清，消除群眾的后顧之憂，促進了廣大農民的參保的積極性。五是經辦工作到位。在推進“新農?！惫ぷ髦校覀儚幕A工作做起，主動出擊、超前謀劃，準確掌握了全市適齡參保農民的人數、年齡結構等情況；從“新農?！毙麄靼婷娴脑O計、“新農保”參保登記工作、檔案管理工作、統計報表工作、經辦機構辦公環境等多個方面，規范“新農?！苯涋k工作，明確農保 經辦機構經辦能力建設的相關事宜；在參保登記過程中，建立了“領導干部包區、機關干部包村、村干部包戶”的層層包靠機制，做到了宣傳登記到戶到人，參保手續辦理到戶，參保憑證發放到人手，堅決避免了讓參保人員村里、鄉里來回跑的現象；同時，還在全市農保經辦機構中開展了“定點學習、定點幫助”活動，通過各縣區之間的相互交流，學習各地的先進經驗做法，進一步明確有關政策、明確經辦流程、明確操作方法，確保了全市“新農?！惫ぷ鞯挠行蜻M行。六是基金監管到位。為規范業務，堵塞漏洞，確?；鸢踩覀儼鸦鸨O管工作貫穿到農保工作的各個方面、各個環節，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、上解、發放進行全方位監控和定期檢查，定期披露，做到公開透明，堅決防止出現截留、擠占、挪用農?；瓞F象，確保農?；鸢踩?；同時要求各縣（市、區）強化風險意識，圍繞基金安全管理的各個環節，有步驟、有重點地進行自查自糾，從源頭上杜絕問題的發生，維護“新農保”制度的健康運行。

四、實施“金保工程”，全方位推進社會保障信息化建設 今年以來，我們根據陳書記提出的“信息化支撐下的精細化管理”的指示精神，通過爭取部、省支持，通過對標全國一流水平，通過大量艱苦細致的基礎性工作，大幅提升了社會保障信息化建設水平。一是建成了全國先進的信息數據中心。以太原市社保大廈建設為契機，按照國家“金保工程”機房建設 的最高標準（共3類），建立了太原市社會保障信息數據中心，對原有的網絡按照最新網絡技術進行了重新規劃和構建，將原來分散在各單位的5個信息系統資源整合，實行了統一管理。徹底解決了原有設備老化、網絡擁堵和分頭管理等問題，進入了全國先進行列。二是開發了人社部最新的軟件系統。按照“一流水平，樣板工程”的標準，選擇人社部推薦的一流軟件公司，開發了符合部頒標準、適應全省規范、具有太原特點的社會保障信息管理系統，使用了人力資源和社會保障部最新的軟件系統“核心平臺三版”軟件（全國各地基本都在使用核心平臺二版）。目前，企業養老保險新的應用軟件已于7月1日正式運行，醫療保險、工傷保險和生育保險新的應用軟件在8月1日正式啟用。三是實現了“足不出戶、網上服務”。從7月1日起，我市在全省已率先實現了養老保險網上業務申報，真正實現了“足不出戶、網上服務”，參保企業可通過互聯網辦理業務，無須往返奔波，也不用實時填寫表格，大大方便了企業和群眾辦事。同時，率先在全國推行業務經辦“柜員制”，使我市養老保險經辦水平達到全省率先、全國領先水平。8月1日，醫療、工傷和生育保險也開通了網上辦理業務通道。今年年底前，全面實現 “五險網上征繳”，使廣大群眾享受到更加便捷的社會保障服務。四是推行了“社會保障一卡通”。準備從9月1日開始正式發卡，年內發卡量達到 133萬人（張），同時，按照“城鎮先行、8 覆蓋農村，醫保先行、逐步擴容”的思路，積極探索社會保障卡功能擴容，實現全體城鄉居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”務。五是推進了“五險統一征繳”。準備在今年10月1日統一應用軟件全部上線后，通過整合繳費系統和服務資源，建立統一的征繳窗口，變五險分別繳納為“統一征繳、一單辦理”，“網絡化”申報，“一站式”服務。

五、提高保障水平，不斷完善養老保險體系

今年，隨著城鎮居民社會養老保險工作的開展，我市將實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，全市的養老保險事業將取得歷史性的突破。但與我市建設一流省會城市的要求、與統籌城鄉發展的需要、與先進城市的成績相比仍有差距，主要表現在以下幾個方面：一是政策制度不完善問題。目前，在城鄉居民養老保險體系中，存在著新農保、老農保、鄉保、被征地農民養老保險、城鎮居民養老保險，以及我市獨有的農村幼兒教師養老保險等多個保險種類，這些保險所涉及的人群存在著很大的重復性，客觀上存在著交叉參保的現象和問題，亟需進行整合。同時，在各項制度的轉移接續等方面存在著制度缺陷，如何妥善解決新農保與舊農保、新農保與城鎮居民養老保險、新農保與企業職工養老保險、城鎮居民養老保險與企業職工養老保險等之間轉移銜接的問題，依然是城鄉居民養老保險工作過程中遇到的突出問題，將是今后一個時期我們必須面對、必須解決的重要問題。二是基層經辦人員不足問題。按照人社部的 要求，城鎮居民養老保險工作由農保經辦機構具體承辦。城鄉居民養老保險工作的重點都在基層，點多、線長、面廣，情況復雜，困難較多。從各縣區的實際情況來看，面對眾多的參保人員工作不堪重負，明顯感到人員不足、力不從心。甚至部分縣區沒有獨立的農保經辦機構，同時，很多鄉鎮（街辦）、村（居）委會經辦機構不健全，沒有專門從事“新農?！焙统擎偩用耩B老保險的工作人員，已嚴重影響到城鄉居民養老保險工作的開展。三是“新農?！毙畔⒒ㄔO問題。新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險參保和養老金的發放工作面寬、量大、業務繁雜，信息系統的建設尤為必要。而目前，尚未建立統一的計算機信息管理系統，縣區經辦機構的工作還基本上處于手工操作階段，使相關數據質量難以保證，個人賬戶的計息難以完成，數據資料的收集整理難以做到及時準確，嚴重制約著城鄉居民養老保險工作的發展。四是待遇標準偏低問題。在工作開展工程中，我們發現，雖然新農保和城鎮居民養老保險規定“已年滿60周歲、符合規定條件的農村居民和城鎮居民，不用繳費都可按月領取基礎養老金”，但能領到的基礎養老金每月只有55元左右，在經濟增速較快和物價持續上漲的背景下，待遇標準相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不足，參保意愿不高，成為擴面征繳工作中的突出問題。

幾點建議：一是建議盡快出臺各項保險制度之間的轉移接續政策，明確操作辦法。對新老農保并軌后，造成養老金待遇 待遇降低的參保人員，規定過渡期，待參保人員年滿60周歲時，新老農保待遇合并計算，以實現新老農保的平穩過渡和相互銜接。二是建議上級部門在逐步完善規范運作程序的同時，盡快建立覆蓋市、縣（市、區）、鄉鎮（街辦）和村（居）委會的城鄉居民社會養老保險四級計算機網絡服務平臺，加快信息化建設。三是進一步加大對農保經辦機構的經費投入，增加經辦隊伍的力量，提高經辦隊伍的整體素質。

社會保障工作是一項民心工程，涉及千家萬戶，是黨和政府十分重視、人民群眾十分關心的大事、好事、實事。市人力資源和社會保障局將全力把大事辦好，好事辦實，實事辦精，做到讓政府放心，百姓滿意。我們有信心在市委、市政府的正確領導下，在省人力資源和社會保障廳的大力指導下，通過全市人力資源和社會保障系統“對標”一流，團結拼搏；通過上級領導和各有關部門政策支持，鼎力相助；通過社會各界和人民群眾廣泛監督，充分理解，使我市的社會保障工作再上一個新臺階，為把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區域性現代化大都市做出新的更大的貢獻。

二○一一年八月一日

第四篇：溫家寶城鄉居民養老保險全覆蓋講話

溫家寶：任期內實現養老險和新農保全

覆蓋

http://www.tmdps.cn 2011年06月21日02:54 新京報

6月20日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在北京出席全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議

并作重要講話。新華社記者 李濤 攝

建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望，在可預見的未來幾年里就能初步實現。——溫家寶

據新華社電 昨日，全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上指出，國務院決定在全國范圍啟動城鎮居民社會養老保險制度試點，并加快新農保試點進度，在本屆政府任期內基本實現制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會保障體系的重大制度建設。

“老有所養”即將實現

溫家寶強調，建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，是開創性的重大社會保障制度建設，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望，在可預見的未來幾年里就能初步實現。

研究各種保險銜接轉換

溫家寶強調，試點工作必須把握好以下要點：

一是堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設。要堅持群眾自愿參保，不許強迫命令。

二是堅持政府和個人共擔責任，政府要確保責任到位。中央要加大財政補助力度，地方政府要調整財政支出結構，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。

三是要深入研究新農保、城鎮居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的銜接轉換問題。抓緊研究其它涉及養老的制度、政策與新農保、城鎮居民養老保險銜接整合問題。

四是堅持多層次、多渠道解決養老問題，繼續發揮好家庭和社會各方面積極作用。

第五篇：湖北計劃2012年實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋

湖北計劃2012年實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋

為建立健全統籌城鄉的社會保障體系，湖北省政府決定將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并，在全省實施城鄉居民社會養老保險制度。昨日（7月12日），湖北省省長王國生在專題部署會議上要求，扎實推進城鄉居民社會養老保險工作，到2012年基本實現全省城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。

王國生指出，建立城鄉居民社會養老保險制度，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的戰略舉措，是健全社會保障體系、全面建設小康社會的重要內容，是保障和改善民生、構建和諧社會的現實需要。這項制度的建立和落實，可以解決我省數千萬城鄉居民“老有所養”的問題，對于應對老齡化社會的到來、釋放社會有效需求具有很強的現實意義，也有利于從制度上保障低收入群體權益，加快破除城鄉二元結構，平衡社會財富分配，促進社會公平正義，對我省經濟社會發展具有重大意義和深遠影響。

王國生強調，各地要按照省委、省政府的決策部署，扎實推進城鄉居民社會養老保險試點工作，落實工作責任，提升服務水平，注重總結經驗，加強宣傳引導，把城鄉居民社會養老保險工作真正辦成民心工程、惠民工程、德政工程。

省委常委、副省長張岱梨主持會議并部署工作。她要求各地全面把握城鄉居民社會養老保險制度的基本要求，精心制定實施方案，構建精干高效的經辦機構，確保財政資金按時足額撥付到位，加強基金的管理和監督，引導符合條件的城鄉居民積極參保，把這項事關人民群眾切身利益的重大民生工程落實好。

據悉，截至今年6月底，我省26個試點縣（市、區）已有564萬農民參加了新農保，參保率達到92%。新農保制度的成功試點為實施城鄉居民社會養老保險奠定了良好基礎。城鄉居民社會養老保險工作，今年先行在64個縣（市、區）試點，到2012年在全省基本實現全覆蓋

這次會議的主要任務是貫徹落實中、省有關會議精神，安排部署我市城鄉居民社會養老保險工作，確保全市城鄉居民社會養老保險順利啟動實施。這項工作非常重要，事關全市百萬人民“老有所養”，是一項重大的民生工程。剛才，邦軍、良亭同志分別講了具體意見，我完全同意，大家要認真落實。下面，我講幾點意見：

一、充分認識城鄉居民社會養老保險的重要性和深遠意義

建立社會化的養老保險制度，是社會文明進步的標志，也是現代社會的重要特征。黨的十七大提出了“老有所養”的目標和“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的要求。為實現這一目標，中、省、市不斷加大民生投入，逐步完善社會保障體系，提高保障水平。2009年8月，國務院決定在全國開展新型農村社會養老保險試點，包括我市寧陜、石泉在內全國有838個縣市納入試點范圍，其中有９個省區市實現了制度全覆蓋，有1.9億人參保；今年國家又決定啟動城鎮居民養老保險試點，溫家寶總理要求同步推進兩項工作，提出年內覆蓋面達到60%，在本屆政府任期內基本實現兩項制度全覆蓋；我省決定將全省城鄉居民全部納入社會養老保險制度范圍，從7月1日起全面啟動實施，提出到2012年6月底前基本實現全覆蓋。中、省部署后，我市積極搶抓機遇，及時匯報爭取，得到了省政府的高度重視和省人社廳的大力支持，將我市7個縣區列入了國家試點，3個縣為省級試點。

城鄉居民社會養老保險全覆蓋是一項重大的惠民工程、德政工程、民心工程，具有十分重要和深遠的意義。

首先，這是貫徹落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀的核心 是以人為本。推進城鄉居民社會養老保險，目的是為了提高城鄉居民生活水平，解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓每個群眾都能通過社會保障制度實現“老有所養”，這是黨和政府的又一重大惠民政策，是促進社會公平正義、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟，是執政為民、以人為本的根本要求。

其次，這是讓城鄉群眾共享改革發展成果的具體體現。改革開放以來，我國在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐，初步建立了以養老、工傷、醫療、生育、失業五項基本保險為主，民政最低生活保障和社會救濟、社會優撫為輔，商業保險為補充的社會保障體系，對保障民生、構建和諧、促進發展發揮了積極作用。但是，由于多種原因，社會保障體系從政策層面上還沒有實現全覆蓋，在實際運行中覆蓋率、保障水平也比較低，城鄉差別較大。據統計，全市有214.21萬城鄉居民處于養老保障的“中空地帶”，占全市總人口的70.7%，其中有47.76萬是60周歲以上的老齡人，他們急切盼望通過社會保障制度來解決養老問題。群眾的需求和愿望，就是政府工作的目標和方向。將那些游離于社會養老保障制度之外的群眾納入覆蓋范圍，充分體現了發展為了人民、發展依靠人民，讓群眾共享改革發展的成果。

第三，這是促進社會文明和諧的有效途徑。要建設和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使群眾生活有基本保障、無后顧之憂。隨著工業化、城鎮化的加速推進，大批農村青壯年向城鎮轉移，導致農村人口出現遷移性的結構失衡，傳統家庭養老保障功能逐漸弱化，老年人的生活壓力和年輕人的贍養壓力都在不斷加大，由此也引發了一系列的社會問題。城鄉居民社會養老保險可以增強老年人經濟自立能力，減輕子女贍養的經濟負擔，有利于在整個社會形成尊老愛幼的風氣和更為和諧的家庭關系。同時，也可以有效解決當前一些影響社會穩定的突出問題。對促進城鄉協調發展，統籌兼顧不同群體利益、兼顧經濟與社會發展、兼顧城市與農村發展，維護社會穩定，必將產生積極的作用。因此，各級各部門務必高度重視，充分認識這項工作的深遠意義，切實把這一重大民生工程抓實抓好。

二、要把握重點扎實推進城鄉居民社會養老保險工作

城鄉居民社會養老保險工作原則性、政策性強，在工作中要準確把握政策，強化推進措施，具體做到“三個到位”：

一要確?；A工作到位。要提高參保率，擴大受益面，努力實現 應保盡保。首先要把宣傳發動作為關鍵環節。只有宣傳到位了，把政策講明了，道理講透了，好處講清了，后面的工作才能順利開展。各級各部門、各新聞媒體要以靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式，把這項工作的目的、意義、政策宣傳到位，讓老百姓一看就懂、一聽就明，讓政策家喻戶曉、深入人心，充分調動群眾參保的積極性。特別要大力宣傳社會養老保險政策的“多繳多得”的政策，幫助群眾算清經濟賬，調動個人及家庭繳費的積極性，不斷擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面。其次要認真做好調查摸底工作。做到參保對象和補貼對象底子清、情況明、數字準，為政策執行提供翔實可靠的依據。各縣區要針對外出務工人員多、流動性強的特點，組織力量做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保居民建立科學完整的檔案資料。

二要確保政策落實到位。按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的原則，認真落實保險費繳納、個人賬戶管理、養老保險待遇等各項政策。要明確政府和個人及家庭的責任，政府主要職責是建制度、?；?、扶貧弱，居民個人必須承擔繳費義務，做到早繳費、多繳費、多積累。搞好相關制度政策的銜接，妥善處理好新農保、城鎮居民養老保險制度與城鎮職工基本養老保險之間的銜接轉換，處理好與城鄉居民低保、農村“五保”、被征地農民社會保障等制度的銜接，努力提高社會養老資源利用效率。堅持多層次、多渠道解決養老問題，在發揮好政府主導作用的同時，充分發揮個人、家庭和社會各個方面的積極作用。要抓好待遇落實，全市城鄉基礎養老金確定為每人每月不低于55元，以后隨著經濟社會發展再逐步提高。要確保財政補貼資金按時足額撥付到位，各縣區一定要優化財政支出結構，列入預算，落實到位，不打折扣，建立長效保障機制。要加強基金監管，決不允許借支、挪用，監察、審計、財政等部門要加強監管，在基金管理和使用上不能出任何問題。

三要確保服務到位。這項工作是一項長期工作，量大面廣，涉及群眾切身利益，是我市覆蓋范圍最廣、參保人數最多、經辦業務量最大、基金累加性最強、管理服務周期最長的社會保障制度。各縣區要加強經辦能力建設，建立健全各項規章制度，加強資金和檔案管理；要盡快健全完善城鄉居民社會養老保險信息管理系統，大力推行社會保障卡，方便群眾持卡繳費；經辦金融機構要增強服務意識，提高服務質量；要積極探索建立方便、快捷的工作機制，實現各項業務工作的精細管理，簡化程序，規范運行，為城鄉居民提供優質、高效的服 務。

三、要切實加強組織領導

這項工作時間緊、任務重、要求高，各級、各部門一定要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保順利啟動實施。

一要強化領導，落實責任。市上已把這項工作納入“十二五”規劃和統籌城鄉發展的總體目標，專門成立了領導小組，設立了經辦機構，制定了《試行辦法》，下一步要完善相關配套政策，及時落實人員、辦公場所等，迅速開展工作。各縣區要將這項工作列入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，抓緊成立工作班子和相應機構，抽調精干力量，配強經辦人員，組建高效的工作隊伍，制定切實可行的工作方案，做到“機構、人員、經費、制度、辦公場所”及時落實到位。

二要協調配合，形成合力。城鄉居民社會養老保險工作是一項系統工程，各級、各部門要增強大局意識，各司其職，齊心協力，協同作戰。各縣區要將目標任務細化分解、責任到崗、量化到人，實行目標責任制管理；人社部門要牽頭抓總，會同有關部門做好統籌規劃、政策制訂、監督管理、綜合協調、業務指導等工作；財政部門要做好養老補貼資金的預算、籌集和拔付工作，保障經辦機構工作經費；民政、殘聯、計生等部門要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢群體的參保工作，落實好扶助政策；公安部門要及時提供人口數據信息，尤其對集中補辦身份證和戶口簿等情況，要提前做好準備；宣傳部門要組織新聞媒體發揮輿論引導作用，大張旗鼓地做好宣傳工作。各部門都要按照分工，密切配合，形成工作合力。

三要強化督查，嚴格考核。市城鄉居民社會養老保險工作領導小組辦公室和市政府督察室要加強監督檢查和跟蹤督辦，及時總結推廣各縣區的好經驗、好做法。各縣區要將這項工作列入目標責任制考核范圍，完善考核辦法、量化考核指標、明確獎懲措施，充分調動各方面的積極性、主動性，真正讓群眾得到實惠。

同志們，實行城鄉居民社會養老保險全覆蓋意義深遠、責任重大，各級各部門要從實踐科學發展觀的高度出發，精心部署，扎實工作，切實把這項重大民生工程辦實辦好。溫家寶主持召開國務院常務會議 決定啟動城鎮居民社會養老保險試點 研究部署加強地質災害防治工作

國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，決定啟動城鎮居民社會養老保險試點，研究部署加強地質災害防治工作。

會議指出，開展城鎮居民養老保險試點，是黨中央、國務院為加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系作出的又一重大決策，標志著我國基本養老保險制度全覆蓋，對于實現人人享有基本養老保險，促進社會和諧，具有重大意義。試點要堅持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。

會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。

（一）年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。

（二）參保居民要按規定繳納養老保險費，政府對參保居民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

（三）參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養老金和個人賬戶養老金在內的養老金?；A養老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整。

（四）已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。

會議要求，各地區、各有關部門要加強組織領導和督促檢查，結合實際制定試點實施方案，確保試點順利進行。要強化基金監督管理，做好相關制度的銜接，不斷提高經辦服務管理能力，切實把好事辦好。會議指出，我國地質條件復雜，地質災害隱患多、分布廣。近年來，受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質災害多發頻發，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。當前和今后一個時期，必須堅持屬地管理、分級負責，防治結合、預防為主，專群結合、群測群防，統籌規劃、綜合治理，加強地質災害防治工作，全面提高防治水平。力爭到2020年，全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點威脅，減少災害造成的人員傷亡和財產損失。為此，一要全面開展隱患調查評估。以縣為單元，在全國范圍開展山洪、地質災害調查評價工作。對地質災害 隱患點開展經常性巡回檢查。組織力量對重大隱患點進行詳細勘查，逐點制定落實監測防治措施。在地質災害易發區進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估。二要加強監測預報預警。完善監測預報網絡，以農村山區等偏遠地區為重點，加強預警信息發布手段建設，確保及時發現險情、及時發出預警。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，提高群測群防水平。三要實施綜合防治。對危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點，優先實施搬遷避讓，對一時難以實施搬遷避讓的隱患點實施工程治理。加強地震災區、三峽庫區和重要設施周邊地質災害的防治。建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。四要提高應急救援水平。加強應急救援體系建設，修訂完善突發地質災害應急預案。組織應急避險演練，強化基層地質災害防范，做到臨災避險組織快速有序。五要健全保障機制。完善法律法規和相關標準，加強防治隊伍建設，加大資金投入，積極推進科技創新。深入開展科普宣傳和培訓教育，構建全社會共同參與地質災害防治的工作格局。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導和協調配合，明確責任，確保各項政策措施落到實處。、4日，省政府召開全省城鎮居民社會養老保險試點部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流電視會議，研究部署城鎮和農村居民社會養老保險試點工作。我省決定，自7月1日起，全省城鎮居民養老保險試點和新農保試點同步推進，到年底前實現全省全覆蓋，比國家要求提前一年完成。省委副書記、省長姜大明出席會議并講話。

姜大明要求，各級各部門要按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，統籌兼顧，突出重點，全力推進，確保今年實現全省城鎮居民養老保險試點和新農保試點全覆蓋。

姜大明強調，一要準確把握制度核心，建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，建立個人繳費與政府補貼相結合的資金籌集方式，建立基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付結構。

二要準確把握基本思路。堅持低水平起步、廣覆蓋，全省基礎養老金確定為每人每月55元，以后隨著經濟社會發展再逐步提高。明確政府和個人及家庭的責任，政府主要職責是建制度、保基本、扶貧弱，居民個人必須承擔繳費義務，做到早繳費、多繳費、多積累。搞好相 關制度政策的銜接，妥善處理好新農保、城鎮居民養老保險制度與城鎮職工基本養老保險之間的銜接轉換，處理好與城鄉居民低保、農村“五保”、被征地農民社會保障等制度的銜接整合，努力提高社會養老資源利用效率。充分尊重居民意愿，堅持靠政策優惠引導居民參保，靠優質服務便利居民參保，靠政策宣傳吸引居民參保，決不能搞強制。三要準確把握關鍵環節，抓緊制定實施方案，確保財政補貼資金按時足額撥付到位，提高經辦管理服務能力，加強基金安全管理。個人繳費分10檔

城鎮居民養老保險試點實施范圍與新農保試點基本一致。城鎮居民養老保險的參保范圍包括，年滿16周歲(不含在校生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。

城鎮居民養老保險基金由個人繳費、政府補貼等構成。

個人繳費部分，目前繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，市、縣(市、區)政府可根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次按年繳費，多繳多得，繳費時間和方式由當地政府確定。省政府依據國家規定或城鎮居民的人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

多繳費將給予適當鼓勵

政府對符合領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。按照國家統一規定，確定基礎養老金標準為每人每月55元。對納入國家試點的地區，中央和省財政按照統一確定的基礎養老金標準對我省東、中、西部地區分別給予40%、60%、80%的補助，對暫未納入國家試點范圍的地區(不含青島)，由省級財政按照上述比例進行補助。

其中，對省財政直管縣單獨核算補助比例。中央和省財政補助后剩余部分由市、縣(市、區)政府負擔。有條件的市、縣(市、區)政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的城鎮居民可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由市、縣(市、區)政府負擔。市、縣(市、區)政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。對選擇較高檔次繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由市、縣(市、區)政府確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣(市、區)政府應為其代繳部分或全部最低標準的養 老保險費。

年滿60可按月領錢

養老金待遇由基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分組成?；A養老金按照不低于國家和省規定基礎養老金的標準支付。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139(與現行職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。同時，根據國家規定和我省經濟發展情況，適時調整養老金計發標準和基礎養老金標準。

年滿60周歲，按規定繳費、未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的城鎮居民可按月領取養老金。

城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。城鎮居民養老保險制度實施時，45周歲以上的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，也允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲以下的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

保險可跨地區轉移

根據規定，城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，城鎮居民養老保險基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次。

城鎮居民養老保險參保人跨地區轉移，可將養老保險關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按照新參保地有關標準核算，并享受相應待遇。轉入地尚未開展城鎮居民養老保險試點的，可將其養老保險關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。(記者 劉爽 通訊員 范粟)在全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點

經驗交流會議上的講話

溫家寶

（２０１１年６月２０日）

這次會議非常重要，有兩個議題：一是總結交流新型農村社會養老保險試點工作經驗；二是研究部署城鎮居民社會養老保險試點工作。２００９年８月，國務院召開會議部署新農保試點工作，當時考慮到新農保制度建設的創新性和復雜性，曾設想先行試點，再穩妥推進，逐步實現全覆蓋。試點工作開始后，效果和各方面反映非常好，各級黨委政府高度重視，農民參保積極性很高，沒有試點的地方也迫切要求試點，工作進展超出了我們的預期。截至今年５月底，全國２７個省、自治區８３８個縣（市、區、旗）和４個直轄市的大部分區縣納入試點范圍，其中有９個省區市實現了制度全覆蓋。全國已有１．９億人參保，領取基礎養老金的６０歲以上老年人達到了５１７０萬人。在這種情況下，國務院決定加快新農保試點進度，并決定從今年７月１日起在全國范圍內啟動城鎮居民養老保險試點。從現在開始，兩項工作同步推進，今年內覆蓋面都達到６０％，在本屆政府任期內基本實現制度全覆蓋。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進社會公平正義、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。下面，我講幾點意見。

一、充分認識建立城鎮居民社會養老保險制度的重大意義

黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立城鎮居民社會養老保險制度，逐步解決城鎮非從業居民養老保障問題，與兩年前我們建立新農保逐步解決農村居民養老保障問題一樣，都是健全我國社會保障體系的重大制度建設。

首先，建立城鎮居民社會養老保險制度，是全面建設小康社會的重要內容。沒有覆蓋城鄉居民的社會保障體系，就很難說建成了小康社會。近年來我們不斷加大工作力度，重點是建立覆蓋不同人群的社會保障制度，解決制度從無到有的問題，同時對已有制度進行完善、提高保障水平。一是新建立了幾項重大制度，如城鎮居民醫保、城鄉醫療救助、新農合、新農保等。二是解決了一批歷史遺留問題，如關閉破產國有企業退休人員參加醫保問題、老工傷待遇問題、集體企業退休人員參加養老保險問題等。三是不斷提高社會保障水平，連續七 年增加企業退休人員養老金、在新醫改中大幅提高基本醫療保障標準等。

在覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，城鄉居民低保、基本醫療、基本養老是最重要的三項制度，前兩項都實現了全覆蓋，現在我們就要著手解決養老保障全覆蓋問題。改革開放后，我國社會養老保障制度是從建立企業職工養老保險開始的，經過一段時間探索，在９０年代后期隨著國有企業改革而全面推開，近年來又進行了一些重要調整和改革。２００９年建立了新農保制度并在全國部署試點，現在開始建立城鎮居民養老保險制度并進行試點，加上已有的城鎮職工基本養老保險，構成了我國養老保障制度的基本框架。新農保和城鎮居民養老保險是開創性的。有了這兩項制度，可以說，幾千年來中國人“老有所養”的愿望，在可預見的未來幾年里就能初步實現。建立這兩項制度，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，朝著黨的十七大提出的目標邁進了一大步，這是全面建設小康社會取得的重大進展。

第二，建立城鎮居民社會養老保險制度，是促進社會公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。今年是建黨９０周年。無論是過去艱苦卓絕的武裝斗爭和流血犧牲，還是對社會主義建設的艱辛探索，開辟改革開放的新時代，走上中國特色社會主義道路。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實現社會公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活?！抖Y記?大同》中講：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”，描繪的就是一幅社會化保障人們生活的圖景。建立社會化的養老保障制度，是社會文明進步的重要標志，也是現代社會的重要特征。我們要堅持以人為本、推動科學發展，實現社會公平正義，就必須建立和完善社會保障體系。兩年前我們部署新農保試點，主要目標就是要構建一個逐步消除城鄉差別、人人平等享有的養老保障制度，這次部署城鎮居民養老保險試點，并提出兩項制度試點同步推進，也是為實現這一目標作出的努力。

社會保障制度是社會公平的基礎性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時也是調節社會收入分配的重要手段。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項制度建設，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進發展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進社會公平正義。第三，建立城鎮居民社會養老保險制度，是維護社會穩定、促進社會和諧的迫切要求。建立健全社會保障體系，是保障和改善民生、建設和諧社會的基礎工程。要建設和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。城鎮非從業居民和農村居民，收入低而且很不穩定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養老十分困難，政府有責任建立一套社會養老保障制度，分擔他們養老的經濟風險。這一方面可以增強老年人經濟自立能力，提高他們的生活質量，增強他們生活的自信心和對社會的認同感；另一方面可以減輕子女贍養的經濟負擔，在相當程度上避免因經濟利益引發的家庭矛盾，有利于形成尊老愛幼的風氣和更為和諧的家庭關系。當前我國工業化、城市化快速發展，社會正處于轉型期，農村勞動力大規模轉移，社會成員就業不穩定、流動性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉的社會保障制度，只有這樣，才能保證工業化、城市化順利推進，降低現代化進程中的各種風險。

應當看到，我們已經具備了開展城鎮居民社會養老保險試點工作的良好基礎。近些年來，我國經濟社會快速發展，各級財政能力大大增強，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對社會公平正義有了更高要求。可以說，開展城鎮居民社會養老保險試點，中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經驗。我們一定要從經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識開展這項試點的重大意義，以強烈的責任感和使命感，堅定信心，扎實做好試點工作。

二、試點工作需要把握好的幾個要點

城鎮居民養老保險和新農保，都是由政府主導建立的社會養老保險制度。從社會保險制度的性質、政府責任和基本國情考慮，我們提出了１２字的基本原則，即?；尽V覆蓋、有彈性、可持續。這既是建立健全這兩項制度的基本思路，也是工作要求。這里我強調四個方面：

第一，堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設。這是這些年建設中國特色社會保障制度的一條基本經驗。社會養老保險必須與國情和發展階段相適應，與國家和城鄉居民的承受能力相適應，這樣才能做到可持續，人民群眾才能真正得實惠。我國仍然是一個發展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區間發展很不平衡，國家和絕大多數居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進入城市，如果把保障標準定得過高，不僅財政壓力大，城鄉居民繳費也有困難，保 障面就難以擴大。因此，當前重點是先把全民養老保障制度建起來，解決制度全覆蓋的問題，為全體人民提供公平的制度環境和選擇空間，隨著經濟社會發展，再逐步完善制度和提高保障水平。

特別要強調一點：就是要堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令。要認真總結新農保的經驗，運用好財政補貼這個政策引導措施，搞好經辦服務，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。

第二，堅持政府和個人共擔責任，政府要確保責任到位。新農保和城鎮居民社會養老保險都是政府和個人及家庭共同承擔責任的制度?，F代社會養老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養老保障；一類是分擔責任的社會養老保險。這兩類制度最大的區別是籌資方式不同，即資金來源不同。我國明確要實行的是社會養老保險制度，基本特征就是個人及家庭、政府、企業分擔責任，而且要明確劃分各自責任。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的城鄉居民沒有用人單位，責任就由個人及家庭、政府兩方分擔。個人獲得保障的基本前提是承擔繳費義務，因此首先要調動個人及家庭繳費的積極性。每個人從年輕時起就要為養老積累資金，承擔起應負的責任。政府的職責主要是建制度、保基本、扶貧弱。?；荆褪潜ＷC向所有參保的老年人提供基礎養老金，保障他們晚年的基本生活。同時，政府要承擔基金“兜底”責任，缺口部分由財政補貼?，F在兩項制度初建，對達到６０歲的老年人，由政府發放基礎養老金，對將要達到６０歲的人也提出了解決辦法。扶貧弱，就是對無力承擔個人責任的困難群體，由政府代他們繳納應由個人承擔的費用，幫助他們參加保險，確保他們晚年養老的權益。即使將來國家更加富裕了，政府的責任也只能是?；?、扶貧弱，這是政府義不容辭的責任。當然保障標準要隨著經濟發展不斷提高?，F在中央規定的新農保和城鎮居民養老保險基礎養老金都是每月５５元，地方可根據實際適當上調標準，但不能低于這個水平。對于個人繳費部分，地方政府要給予適當補助。一些經濟比較困難的地區壓力會比較大，要調整財政支出結構，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。在兩項新制度初建階段，政府責任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運行。個人要享受高于基礎養老金的養老保障待遇，必須依靠本人及家庭早繳費、多繳費、多積累。現行制度已為不同人群搭建了制度平臺，鼓勵有條件的個人及家庭多積累。

第三，堅持城鄉統籌，搞好制度和政策銜接。城鎮居民養老保險 是在新農保取得經驗基礎上實施的，基本制度和主要政策與新農保基本一致。這樣做的考慮：一是與當前推進城鄉基本公共服務均等化的要求相統一，逐步縮小城鄉差別；二是順應城市化發展趨勢，有利于城鄉居民身份轉換、參保銜接。

城鎮居民養老保險制度實施后，與新農保、城鎮職工基本養老保險制度一道，共同構成了我國養老保障體系的主體框架。這三項制度之間如何銜接轉換，特別是兩項新制度與城鎮職工基本養老保險之間如何銜接轉換，要深入研究、總結經驗，積極穩妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養老的制度和政策，例如城鄉居民低保、農村“五?！?、社會優撫、農村計劃生育家庭獎勵扶助、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農保和城鎮居民養老保險推進過程中做好銜接工作，以提高社會養老資源利用效率，更好地保障人民群眾權益。

第四，堅持多層次、多渠道解決養老問題，繼續發揮好家庭和社會各方面積極作用。我國人口老齡化快速發展，現在６０歲以上老年人已達１．７８億，預計“十二五”期間將超過２億人。為老年人提供更好保障，不能完全靠政府，個人、家庭和社會各方面都應當發揮積極作用。在社會養老保險之外，還要鼓勵有條件的居民建立個人和家庭養老計劃，購買商業養老保險。要弘揚中華民族的優良傳統，發揮好家庭在經濟供養和情感慰藉等方面的作用。還要充分發揮社會慈善在養老保障方面的重要作用?？傊ㄟ^多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。

三、加強組織領導，扎實推進工作

兩項制度試點覆蓋面今年都要達到６０％，在本屆政府任期內基本實現制度全覆蓋，任務十分艱巨。我們一定要認真貫徹落實中央的部署和要求，精心組織，把好事辦好，讓群眾滿意。

一要切實加強組織領導。國務院已經建立新農保和城鎮居民養老保險試點工作領導小組，統一領導和組織實施這兩項試點工作，各地也要抓緊建立和完善相應的組織領導體系。各級黨委、政府要把試點工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點計劃，排出工作進度，協調解決工作中遇到的問題，保證按時完成試點任務。各部門要認真履行職責，加強協調配合，確保試點工作順利推進。

二要確保財政補助資金按時足額撥付到位。試點工作能否順利進行，關鍵要看政府補助能否及時到位。資金不落實，其它工作就難以 落到實處。中央財政對兩項試點的補助資金已經作出了安排。地方政府也要根據試點工作進度要求作出相應的財政安排，保證資金及時撥付到位，不打折扣。兩項新制度都沒有歷史包袱，一開始就要把個人賬戶做實，財政補助要到位，同時要加強基金監管，決不允許借支、挪用，還要研究基金的保值增值問題，為制度長期健康運行夯實基礎。

三要加強經辦管理服務能力建設。社會保險經辦管理服務是一項長期的日常工作，量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，也會直接影響群眾參保積極性。要大力推行社?？?，方便參保人繳費、領取養老金和查詢本人參保信息。城鎮居民養老保險要建立全國統一的信息管理系統，納入“金保工程”建設，對參保人要記錄一生、保障一生、服務一生。試點地區要合理整合現有社保管理服務資源，加強工作力量，但不能盲目擴張機構和增加人員。充分發揮商業金融機構作用，提供優質高效便捷的服務。經辦工作經費要納入同級財政預算，不得從保險基金中開支。

四要注意總結工作經驗。城鎮居民養老保險試點實行屬地管理，中央確定基本原則和政策，地方因地制宜地制定實施辦法。在試點過程中會發現許多新情況、新問題，也會涌現不少好做法、好經驗，各地各部門要加強調查研究，及時發現和解決問題，及時總結和推廣經驗。廣大城鎮居民對養老保險可能有一個認識、認可的過程，要采取多種形式進行宣傳引導，特別要讓群眾看到實惠，引導他們積極參保。

同志們，任務已經明確，關鍵在于落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，勇于創新，扎實工作，確保兩項試點工作順利進行，不斷完善我國的社會保障制度，為全面建設小康社會努力奮斗，以優異的成績為中國共產黨建黨９０周年獻禮。