第一篇：公務員退休金是職工3倍,延遲退休受益最大

公務員退休金是職工3倍 延遲退休受益最大

2012年06月18日08:10中國廣播網[微博]吳建華我要評論(1)

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6月5日，人保部就社會保險關系轉續及醫藥衛生體制改革等問題答復網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人保部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。這一表態，立即引發社會各界廣泛爭論。首都經濟貿易大學勞動經濟學院和財政金融學院教授、中國社會保險學會理事庹國柱在接受《投資者報》記者時表示，“面對巨額養老金缺口，既不能提高參保人員的繳費標準，又不能降低退休人員的養老金標準，在老齡化日益嚴重的趨勢下，相關部門很自然想到了延遲退休。”

“企業職工養老保險繳費占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機關和事業單位未納入社保體系，不用個人交一分錢，退休時養老金卻是前者的3倍。”清華大學公管學院就業與社會保障研究中心副主任劉廣君對《投資者報》表示，這種不公平成為目前人們反對延遲退休的主要原因。

8萬億歷史欠賬

日前，某網站推出“你是否支持彈性延遲領取養老金年齡”的在線調查，這項有45萬網友參與的投票顯示，93%的網民表示反對延遲退休。《投資者報》記者采訪多位社保專家，均表示延遲退休需謹慎推出，切忌搞一刀切。

我國現行管理體制規定，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續。如果將退休年齡推遲到65歲，意味著人們至少要多交5年社保，晚領5年退休金。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這似乎被官方引用為延遲退休最有力的證明。

有關人士估算，按目前我國的人均壽命72歲計算，若65歲退休只能享受7年的退休金，在此情況下，一個月收入4000元左右的普通職工，繳納社保費用和領取養老金的差額高達40多萬。

記者注意到，早在2008年11月，人保部社會保障研究所負責人就公開表示，相關部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。

中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室副主任張展新對《投資者報》表示，“推行這個政策應該基于四個前提條件，而現在時機并不成熟”，他所說的四個條件，居首要地位的是“國家不依靠企業和個人，通過財政順利解決了養老金的歷史債務問題。”

我國從1984年開始建立城鎮企業職工養老金制度，實行現收現付的企業(單位)養老制，1997年國務院出臺《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，確定向社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險轉變。在此之前已經退休的“老人”，和已經參加工作尚未退休的“中人”并沒有個人累積賬戶，他們要享受改革后的養老金待遇，這樣就形成了一個數額巨大的養老金隱性債務，人們通常將它視為體制改革帶來的轉軌成本。

“通常都說是轉軌成本，實際上就是政府對企業職工的歷史欠賬。”張展新告訴本報記者，“這是造成養老保險資金缺口和個人賬戶長期空賬運行的主要原因。”

2005年受全國社會保障基金理事會委托，中國人民大學公共管理學院社會保障研究所承擔了關于“劃撥國有資產，償還養老金隱性債務”的專題研究，其中第一部分，就是關于養老金缺口的精確測算。“測算結果是8萬億元人民幣，這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養老金費用總額。”然而這些年來，中央政府對于歷史欠賬沒有一個明確的說法。社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養老保險轉移支付算起，雖然補貼規模迅速遞增，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元，但仍遠遠無法填補8萬億的歷史欠賬。

“政府應該利用財政比較寬裕的幾年，大規模解決歷史欠賬問題，使養老保險的收支盈虧清晰化，否則永遠是筆糊涂賬。”張展新表示。

不公的養老雙軌制

與養老金歷史欠賬同時存在的是養老雙軌制。

以北京為例，2011年北京市職工的社會平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費15年計算，每月的養老金只有934.4元。即使按30年的繳費計算，每月養老金也僅有1794元。而公務員、事業單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達到個人退休前工資水平的80%。

據記者了解，目前世界上各國政府普遍推行的基本養老保險制度主要有三種，其一是“現收現付”制，完全以當期在職職工繳費收入支付現有退休人員養老金，不建立個人賬戶，沒有結余。其二是個人積累制，完全以個人的積累籌備未來的養老。中國目前采取的制度是二者結合，“統賬結合制”。

“無論采取何種制度，公務員享受如此特殊的超國民待遇的只有中國。”庹國柱對本報記者表示。

養老金替代率是評價養老福利的重要指標，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%，我國社保養老金目標替代率為58.5%。

“實際上普通城鎮職工的養老金替代率只有30%左右，而公務員、事業單位工作人員并不參加養老保險，由財政單獨保障，其養老金替代率高達80%。”庹國柱告訴本報記者，這就是養老雙軌制。

一些專家表示，若算上各種名目的補貼，部分機關、事業單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。

事實上，在許多發達國家，公務員的養老金也同樣高于普通職工，例如，美國的平均養老金替代率51%，公務員也在70%~80%左右。但前提是公務員也要同樣繳納養老保險。

“美國公務員的養老保險，三分之一由企業和個人繳納，三分之一由政府補助，三分之一靠投資收益。”劉廣君告訴《投資者報》記者。

“與其說人們反對延遲退休，不如說人們反對延遲退休這一政策在養老金制度碎片化條件下可能對不同群體帶來的新的不公正。”張展新認為。

事實上，中國政府一直試圖通過提高企業職工養老金待遇來縮小雙軌制造成的福利差距。

“自2005年起，國家連續6年7次提高企業退休人員基本養老金，盡管養老金翻了近一番，但企業職工與機關事業單位之間的差距依然較大。”庹國柱對本報記者表示。

根據清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類人群的待遇水平差距有日益擴大的趨勢。

被擠壓的補充保險

據媒體報道，中國社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為金磚四國其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(中國香港和臺灣)的4.6倍。中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%，這一比例超過世界上絕大多數國家。“我國企業和個人負擔的五險總費率平均在40%以上，其中個人11%，企業年金和補充醫療保險等還不計在內。其中養老保險企業負擔20%，個人付8%，是大頭。”庹國柱告訴記者，“我國養老繳費比例確實處于世界最高水平。”數據顯示，美國社會保障工薪稅率加總為15.3%，雇員雇主各7.65%。項目包括養老、遺屬、醫療照顧等四個。英國22%、日本26.6%，德國略高些，為34.5%。再對比養老金替代率，美國的養老金替代率為 51%、英國47%、法國62%、德國52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中國30%左右的水平。為什么在這些發達國家，企業和職工的基本養老保險上繳費較低，但參保人卻享受到較高的養老金替代率水平？

養老金替代率低于政府的補貼支出也有很大的關系，“政府補貼占養老金支出，國外是30%~40%，國內不到10%。”庹國柱向《投資者報》記者指出，“我國目前的財政支出大量用于投資建設，是典型的建設型財政，國外發達國家多為保障型財政，財政補貼對于養老金的支持還有很大的潛力。”

繳費率偏高，而養老替代率又低，嚴重影響了企業和職工的參保積極性。人力資源和社會保障部近日發布的“2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報”顯示，2011年年末全國參加城鎮基本養老保險的農民工人數為4140萬人，占全國農民工總數25278萬人僅約1/6。

在國外，職工的養老保險通常由政府強制繳納的基本養老保險(第一支柱)、企業補充保險(第二支柱)、個人養老儲蓄(第三支柱)三部分構成，體現了由國家、雇主和個人三個層面共同承擔的完整的養老保險體系。

一般而言，基本養老金替代率高的，其職業養老金或年金的替代率就相對較低，如德國和瑞典就是典型的代表。而基本養老金替代率相對比較低的，其職業養老金或年金的替代率相對較高，而且其統籌基金的財務狀況也比較好，例如美國、英國、荷蘭等國。

2010年數據顯示，全國擁有基本養老保險的2.2億人中，僅有1179萬人擁有企業年金作為其補充養老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國有壟斷行業企業員工，被稱為“服務富人俱樂部的養老金”。

“首先是我國基本養老繳費比率過高，擠壓了企業和職工建立補充保險的空間，其次是相應的稅收優惠、鼓勵投資的措施沒有出來。”庹國柱對本報記者表示。

延遲退休利好公務員

中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室副主任張展新認為，“現在還有好多制度層面的問題需要解決，延遲退休時機并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實際問題，還會使得一部分人受益，比如公務員，事業單位人員愿意延遲退休，而增加社會公眾的不滿。”

據記者了解，雖然有退休待遇上的優勢，公務員尤其是掌握一定行政權力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群。“因為在職公務員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對于企業職工而言他們的工作并不繁重。”張展新認為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對大學生就業最具吸引力的崗位，這就難免加大就業壓力。”

湖南省某縣的一位公務員告訴記者，一些干部為了延遲退休時間，甚至冒險通過組織部修改檔案中的出生年月。“官場上，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點半點。”該公務人員表示。

“數據顯示，2012年全國公務員及參公管理單位工作人員總規模已接近一千萬。”張展新認為，一味地強調延遲退休年齡保障資金平衡，容易使人們忽視養老保險制度本身存在的問題，例如雙規制的改革。

據了解，最早從1996年開始，全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧就提出要統籌企業和機關事業單位的養老金制度。幾大袋子信、無數個電話、十幾年的呼吁，仍無法使相關領域的改革有任何實質進展。

據記者觀察，在近幾年的全國兩會上，關于取消養老雙軌制的提案每年都是公眾關心的焦點。2008年初，養老雙軌制改革艱難啟程。國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。

試點方案明確提出，對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員的養老保障體系，具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。而對占絕大多數的從事公益服務的事業單位及其工作人員，最終將實行與目前企業職工一致的養老保險制度。

4年過去了，除了上海因為情況特殊，改革阻力較小，這項改革尚未取得實質進展。

第二篇：公務員退休金是企業職工3倍 延遲退休受益最大

公務員退休金是企業職工3倍 延遲退休受益最大

http://money.msn.com.cn 2012-06-18 07:13:37 來源: 投資者報

6月5日，人保部就社會保險關系轉續及醫藥衛生體制改革等問題答復網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人保部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。這一表態，立即引發社會各界廣泛爭論。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院和財政金融學院教授、中國社會保險學會理事庹國柱在接受《投資者報》記者時表示，“面對巨額養老金缺口，既不能提高參保人員的繳費標準，又不能降低退休人員的養老金標準，在老齡化日益嚴重的趨勢下，相關部門很自然想到了延遲退休。”

“企業職工養老保險繳費占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機關和事業單位未納入社保體系，不用個人交一分錢，退休時養老金卻是前者的3倍。”清華大學公管學院就業與社會保障研究中心副主任劉廣君對《投資者報》表示，這種不公平成為目前人們反對延遲退休的主要原因。

8萬億歷史欠賬

日前，某網站推出“你是否支持彈性延遲領取養老金年齡”的在線調查，這項有45萬網友參與的投票顯示，93%的網民表示反對延遲退休。《投資者報》記者采訪多位社保專家，均表示延遲退休需謹慎推出，切忌搞一刀切。

我國現行管理體制規定，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續。如果將退休年齡推遲到65歲，意味著人們至少要多交5年社保，晚領5年退休金。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這似乎被官方引用為延遲退休最有力的證明。

有關人士估算，按目前我國的人均壽命72歲計算，若65歲退休只能享受7年的退休金，在此情況下，一個月收入4000元左右的普通職工，繳納社保費用和領取養老金的差額高達40多萬。

記者注意到，早在2008年11月，人保部社會保障研究所負責人就公開表示，相關部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。

中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室副主任張展新對《投資者報》表示，“推行這個政策應該基于四個前提條件，而現在時機并不成熟”，他所說的四個條件，居首要地位的是“國家不依靠企業和個人，通過財政順利解決了養老金的歷史債務問題。”

我國從1984年開始建立城鎮企業職工養老金制度，實行現收現付的企業(單位)養老制，1997年國務院出臺《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，確定向社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險轉變。在此之前已經退休的“老人”，和已經參加工作尚未退休的“中人”并沒有個人累積賬戶，他們要享受改革后的養老金待遇，這樣就形成了一個數額巨大的養老金隱性債務，人們通常將它視為體制改革帶來的轉軌成本。

“通常都說是轉軌成本，實際上就是政府對企業職工的歷史欠賬。”張展新告訴本報記者，“這是造成養老保險資金缺口和個人賬戶長期空賬運行的主要原因。”

2005年受全國社會保障基金理事會委托，中國人民大學公共管理學院社會保障研究所承擔了關于“劃撥國有資產，償還養老金隱性債務”的專題研究，其中第一部分，就是關于養老金缺口的精確測算。“測算結果是8萬億元人民幣，這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養老金費用總額。”

然而這些年來，中央政府對于歷史欠賬沒有一個明確的說法。社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養老保險轉移支付算起，雖然補貼規模迅速遞增，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元，但仍遠遠無法填補8萬億的歷史欠賬。

“政府應該利用財政比較寬裕的幾年，大規模解決歷史欠賬問題，使養老保險的收支盈虧清晰化，否則永遠是筆糊涂賬。”張展新表示。

不公的養老雙軌制

與養老金歷史欠賬同時存在的是養老雙軌制。

以北京為例，2011年北京市職工的社會平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費15年計算，每月的養老金只有934.4元。即使按30年的繳費計算，每月養老金也僅有1794元。而公務員、事業單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達到個人退休前工資水平的80%。

據記者了解，目前世界上各國政府普遍推行的基本養老保險制度主要有三種，其一是“現收現付”制，完全以當期在職職工繳費收入支付現有退休人員養老金，不建立個人賬戶，沒有結余。其二是個人積累制，完全以個人的積累籌備未來的養老。中國目前采取的制度是二者結合，“統賬結合制”。

“無論采取何種制度，公務員享受如此特殊的超國民待遇的只有中國。”庹國柱對本報記者表示。

養老金替代率是評價養老福利的重要指標，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%，我國社保養老金目標替代率為58.5%。

“實際上普通城鎮職工的養老金替代率只有30%左右，而公務員、事業單位工作人員并不參加養老保險，由財政單獨保障，其養老金替代率高達80%。”庹國柱告訴本報記者，這就是養老雙軌制。

一些專家表示，若算上各種名目的補貼，部分機關、事業單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。

事實上，在許多發達國家，公務員的養老金也同樣高于普通職工，例如，美國的平均養老金替代率51%，公務員也在70%~80%左右。但前提是公務員也要同樣繳納養老保險。

“美國公務員的養老保險，三分之一由企業和個人繳納，三分之一由政府補助，三分之一靠投資收益。”劉廣君告訴《投資者報》記者。

“與其說人們反對延遲退休，不如說人們反對延遲退休這一政策在養老金制度碎片化條件下可能對不同群體帶來的新的不公正。”張展新認為。

事實上，中國政府一直試圖通過提高企業職工養老金待遇來縮小雙軌制造成的福利差距。

“自2005年起，國家連續6年7次提高企業退休人員基本養老金，盡管養老金翻了近一番，但企業職工與機關事業單位之間的差距依然較大。”庹國柱對本報記者表示。

根據清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類人群的待遇水平差距有日益擴大的趨勢。

被擠壓的補充保險

據媒體報道，中國社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為金磚四國其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(中國香港和臺灣)的4.6倍。中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%，這一比例超過世界上絕大多數國家。

“我國企業和個人負擔的五險總費率平均在40%以上，其中個人11%，企業年金和補充醫療保險等還不計在內。其中養老保險企業負擔20%，個人付8%，是大頭。”庹國柱告訴記者，“我國養老繳費比例確實處于世界最高水平。”

數據顯示，美國社會保障工薪稅率加總為15.3%，雇員雇主各7.65%。項目包括養老、遺屬、醫療照顧等四個。英國22%、日本26.6%，德國略高些，為34.5%。

再對比養老金替代率，美國的養老金替代率為 51%、英國47%、法國62%、德國52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中國30%左右的水平。

為什么在這些發達國家，企業和職工的基本養老保險上繳費較低，但參保人卻享受到較高的養老金替代率水平？

養老金替代率低于政府的補貼支出也有很大的關系，“政府補貼占養老金支出，國外是30%~40%，國內不到10%。”庹國柱向《投資者報》記者指出，“我國目前的財政支出大量用于投資建設，是典型的建設型財政，國外發達國家多為保障型財政，財政補貼對于養老金的支持還有很大的潛力。”

繳費率偏高，而養老替代率又低，嚴重影響了企業和職工的參保積極性。人力資源和社會保障部近日發布的“2011人力資源和社會保障事業發展統計公報”顯示，2011年年末全國參加城鎮基本養老保險的農民工人數為4140萬人，占全國農民工總數25278萬人僅約1/6。

在國外，職工的養老保險通常由政府強制繳納的基本養老保險(第一支柱)、企業補充保險(第二支柱)、個人養老儲蓄(第三支柱)三部分構成，體現了由國家、雇主和個人三個層面共同承擔的完整的養老保險體系。

一般而言，基本養老金替代率高的，其職業養老金或年金的替代率就相對較低，如德國和瑞典就是典型的代表。而基本養老金替代率相對比較低的，其職業養老金或年金的替代率相對較高，而且其統籌基金的財務狀況也比較好，例如美國、英國、荷蘭等國。

2010年數據顯示，全國擁有基本養老保險的2.2億人中，僅有1179萬人擁有企業年金作為其補充養老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國有壟斷行業企業員工，被稱為“服務富人俱樂部的養老金”。

“首先是我國基本養老繳費比率過高，擠壓了企業和職工建立補充保險的空間，其次是相應的稅收優惠、鼓勵投資的措施沒有出來。”庹國柱對本報記者表示。

延遲退休利好公務員

中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室副主任張展新認為，“現在還有好多制度層面的問題需要解決，延遲退休時機并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實際問題，還會使得一部分人受益，比如公務員，事業單位人員愿意延遲退休，而增加社會公眾的不滿。”

據記者了解，雖然有退休待遇上的優勢，公務員尤其是掌握一定行政權力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群。“因為在職公務員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對于企業職工而言他們的工作并不繁重。”張展新認為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對大學生就業最具吸引力的崗位，這就難免加大就業壓力。”

湖南省某縣的一位公務員告訴記者，一些干部為了延遲退休時間，甚至冒險通過組織部修改檔案中的出生年月。“官場上，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點半點。”該公務人員表示。

“數據顯示，2012年全國公務員及參公管理單位工作人員總規模已接近一千萬。”張展新認為，一味地強調延遲退休年齡保障資金平衡，容易使人們忽視養老保險制度本身存在的問題，例如雙規制的改革。

據了解，最早從1996年開始，全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧就提出要統籌企業和機關事業單位的養老金制度。幾大袋子信、無數個電話、十幾年的呼吁，仍無法使相關領域的改革有任何實質進展。

據記者觀察，在近幾年的全國兩會上，關于取消養老雙軌制的提案每年都是公眾關心的焦點。2008年初，養老雙軌制改革艱難啟程。國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。

試點方案明確提出，對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員的養老保障體系，具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。而對占絕大多數的從事公益服務的事業單位及其工作人員，最終將實行與目前企業職工一致的養老保險制度。

4年過去了，除了上海因為情況特殊，改革阻力較小，這項改革尚未取得實質進展。

第三篇：我國職工延遲退休乃大勢所趨

自6月5日人力資源與社會保障部提出退休年齡延遲至65歲的設想開始，有關延遲退休的爭論就一直不絕于耳。據某網站發起的一份調查顯示，95%以上的網民反對延遲退休。

誠然，乍一看，誰都不愿意自己多工作5年而少得5年的養老金，但如果認真思考一下，理論上養老金的繳納與領取其實是恒等的，更短的退休生活意味著更高的養老金水平。之所以延遲退休，主要是由人的壽命延長所決定的。延遲退休是解決未來勞動力短缺的必由之路，也是社會發展的必然趨勢。

延遲退休勢在必行

我國經濟社會經過三十多年的高速發展，已經取得舉世矚目的成就，然而，隨著人口老齡化加劇、勞動力結構失衡等問題加劇，經濟社會持續高速發展的正遭遇人口的瓶頸。此外，自1979年開始實施的計劃生育政策在有效提高生育質量和人口素質的同時，養老難、勞動力資源缺乏等問題日益凸顯，養老金缺口擴大更是當前殘酷的現實問題。

自上世紀70年代以來，我國人口死亡規模和死亡率基本保持穩定，但人口老齡化加劇、勞動力資源銳減、養老金收支失衡等問題集體涌現，延遲退休成為必然選擇。

國家統計局發布的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》(以下簡稱《公報》)顯示，2011年末全國(不包括港澳臺地區)60歲及以上老年人口已達1.8499億人，占總人口的比重達13.7%，與第五次普查相比，上升3.37個百分點。“十二五”期間，我國將出現第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億人增加到2.21億人。

據預計，從2000年到2020年是快速老齡化階段，年均增加596萬人;從2020年到2050年時加速老齡化階段，年均增加620萬人，直到2050年突破4億人。2030年之后我國60歲以上人口或將達到25%以上，到2050年，老齡化水平將達到30%。毫無疑問，2030年以后，我國的勞動力供給將出現嚴重不足，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

發展是解決問題的大任務，但目前也面臨著大問題。經濟社會要持續發展，人是最基本的要素，老齡化帶來養老壓力，人口增長緩慢導致勞動力資源減少，談何發展? 老年人增多、勞動力減少，必然導致老年撫養比(即每百名勞動年齡人口負擔的65歲以上老年人口數量)大幅提高。預計到2035年，我國65歲以上人口約有2.9億人，勞動人口約8.1億人，減去接受高等教育、失業和低收入勞動人口，將出現不足2個納稅人供養1個養老金領取者的局面。這將明顯不利于經濟社會的和

諧、可持續發展。

《公報》還顯示，2011年，我國全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%，各級財政補貼基本養老保險基金2272億元。截至2011年末，基本養老保險基金累計結存1.94萬億元。

雖然目前的養老保險基金仍有盈余，但從長期趨勢看，這種現象或將得到根本的逆轉。一方面，隨著經濟的發展，養老保險的水平快速提高，養老保險基金的支出增速遠高于收入增速，另一方面，老年人口增多、國家擴大養老保險的覆蓋面也必將大幅增加養老的支出。

以北京為例。2007年至2012年間，北京市的社保體系開始逐步實現全覆蓋，社保待遇大幅提升，企業退休人員基本養老金平均水平已達2516元，較之2006年翻了一番有余。2008年，新型農村社會養老保險試行辦法出臺，每月新增280元的基礎養老金使參保農民養老金整體待遇水平由100元左右達到近400元。同時，60周歲以上城鄉無社會保障老年人，可按月領取到福利養老金。這些都大大增加了養老保險的支出。

統計數字表明，我國男性60歲退休之后大致可活到75歲，女性55歲退休可活到77歲，因此，男女在退休后的生存年限分別是15年、22年。隨著人均預期壽命延長，“十二五”末，我國人均預期壽命延長至75歲，2050年將達到85歲，退休后的生存年限可能達到20-25年，比目前平均增長5年以上。但同時，由于國民人均受教育年限的延長，工作開始時間可能推遲到25歲，這樣，人一生的平均工作時間就只有35年左右。若依然實行60歲退休的制度，必然導致勞動力資源的浪費，并可能導致老無所用、老無所事等一系列家庭和社會問題。

目前，養老基金之所以能收支平衡甚至盈余，這是因為人們平均從20歲開始參加工作，工作40年后退休，那么，用40年所繳納工資水平的28%(個人繳費8%，企業繳費20%)的養老金去支付退休后15年左右的生活，通過恒等式計算出養老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，這樣完全可以保證退休人員的生活水平。

隨著時間的推移，從25歲開始工作，若依然保持60歲退休，所繳納的養老保險基金的年限只有35年左右，退休后的生活為20年。此時的養老金替代率為(35/20)*28%=49%，不足50%。這種水平很難保證退休人員的生活，如果養老基金的發放水平維持在50%以上，就必然會出現養老基金缺口。

如果將退休年齡提高至65歲，按上述算法，繳納保險費的年限為40年，退休后平均養老年限為15年，則養老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，即與目前的狀態基本一致，這也高于國際經驗的70%的水平，完全可維持退休前的生活水平。

那么，養老基金缺口有多大呢?根據社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，2011年全國城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”已經超過2.2萬億元;有報道預計，到2013年全國養老金缺口將達到18.3萬億元。另有分析表明，今后38年中，養老金累計缺口占GDP比重將達到75%。不管上述數字是否準確，未來一段時期內，養老基金入不敷出已是板上釘釘。

我們必須清醒地認識到，勞動力缺乏將對整個經濟增長與社會發展產生嚴重影響，同時，人口老齡化將對社會養老保事業形成巨大的挑戰和壓力，因此，推遲退休是解決勞動力資源匱乏與社會養老保險基金缺口問題的必然之選。

借鑒國際 注重公平小步慢走 逐步推進

筆者認為，延期退休一經提出就引起各方激烈爭論，主要癥結在于，在當前欠缺公平與公正的“雙軌制”退休制度下，普通勞動者的權利和利益被“剝奪”、被分食，而延遲退休如何實施、延遲退休能否從根本上改善人口老齡化加劇、人力資源短缺和“老無所養”等方面的問題。

所謂雙軌制，是指不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度，政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。“雙軌制”導致的最大不公，就是公務員不繳納養老金，所領取的養老金卻是普通職工的2-3倍左右。因此，在延遲退休政策制訂方面，必須充分考慮到公平公正，并逐步改變雙軌制導致的收支不平等。

從國際上看，延遲退休已是大勢所趨。據統計，目前全世界約有165個國家與地區對退休年齡做了具體規定，大多數國家的法定退休年齡在65歲左右，各個國家根據具體國情不同，延遲退休的政策也有所不同，比如，福利越好的國家其退休年齡也越高。

以美國為例。目前，美國的延遲退休政策分為三檔：第一檔是提前退休的選擇，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時退休并領取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當于全額退休金的70%，此后每晚一個月退休，退休金水平都有小幅上漲;第二檔是正式的退休選擇。美國人在年滿67周歲可以申請正式退休并領取全額退休金，而大部分人能夠領到全額退休金，以滿足老年人的基本生活需要;第三檔是制度鼓勵的延遲退休，美國人可以工作到最晚到70周歲，“以年齡換金錢”領到更多的退休金，如果70歲退休可比正常退休多領大約三分之一的退休金。美國居民選擇一二三檔的比例大約為70：25：5。

筆者認為，根據我國當前的經濟社會發展階段特點和人口形勢，我國如果實施延遲退休政策，階梯式退休將成為兼顧各方的最優方案。

階梯式退休是指根據勞動者所從事的職業、工作性質和個人對工作的意愿不同，設定不同的退休年齡標準。在此原則下，采取“小步慢走”即分階段推進實施的方式，在保證科學、公平、公正的前提下，分三步實現男女職工均65歲退休的目標：

2016年至2025年間，退休年齡每2年提高1歲，將女工人退休年齡由50歲提高到55歲，同時縮短特殊工種提前退休年齡與正常退休年齡差距;2026年至2035年間，退休年齡每2年提高1歲，把女職工退休年齡統一提高至60歲;2036年至2045年間，將各類養老待遇享受年齡統一提高至65歲，每2年提高1歲，城鎮職工、城鎮居民和農民享受養老金年齡同步提高。

筆者認為，該方案能有效應對人口老齡化和降低財政負擔，同時也能有效緩解勞動力相對不足的矛盾，預計到2050年，財政養老負擔將由此減輕54%，到2050年基本實現勞動力資源的供需平衡。

綜上所述，延遲退休是世界上眾多國家緩解養老問題與勞動力資源短缺及經濟社會可持續發展的可行之路。根據我國的具體國情，如果無法改變目前的計生政策，作為次優選擇，就只有延遲退休年齡。雖然延遲退休可能會導致某些社會問題，但社會要發展，經濟要發展，只有經濟社會實實在在地取得了發展進步，才可能更好地解決當前社會經濟發展所面臨的難題。因此，延遲退休勢在必行，勢不可擋。

本文作者：鄒克（前瞻網資深產業研究員、分析師）

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第四篇：事業單位工資改革最新消息：機關事業單位退休金即日調整 1500萬退休人員受益

給人改變未來的力量

事業單位工資改革最新消息：機關事業單位退休金即日調整

1500萬退休人員受益

事業單位改革：今年1月，國務院下發了《關于機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員退休費三個實施方案的通知》，明確從2014年10月1日起，調整機關事業單位工作人員基本工資標準、增加機關事業單位離退休人員離退休費。了解更多事業單位招聘信息，請點擊事業單位考試網。

5月26日，遼寧省人力資源和社會保障廳下發了“關于增加離退休費相關工作步驟及要求的通知”，省直機關事業單位于文件下發之日起調整離退休人員離退休費。

此前，人社部門表示，在今年6月底前，全國將有接近4000萬名機關事業單位在職人員、1500多萬離退休人員因此受惠。對此，省人社廳曾表示，離退休人員工資將按照國家方案統一實施，省內不會再制定相關細則，離退休人員工資將先行調整。按照通知要求，各主管部門收到本通知后，應積極組織所屬各單位按遼人社發[2015]123號文件要求，對本單位離退休人員增加離退休費，并于6月25日之前，經由主管部門審批后上報到人社廳工資福利處進行審批。本次調整離退休費僅包含省直機關事業單位2014年9月30日前已辦理離退休手續和已達到法定退休年齡的人員(按國家有關規定經批準留任的除外)，不含出生日期為10月1日之后的退休人員。

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第五篇：公務員考試時事政治：延遲退休難解養老金壓力

公務員考試時事政治：延遲退休難解養老金壓力一個月來，“延遲退休年齡”引發全民關注。

關注退休年齡的背后，是我國人口老齡化加劇的趨勢。2011年底，我國60歲以上老年人口已達1.85億。全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，延緩退休有雙重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養老金支出。

但延遲退休年齡真能解決養老金缺口危機嗎？在專家看來，養老金投資運營，保值增值才是當務之急。同時，養老“雙軌制”尚未解決也為公眾質疑延遲退休年齡的焦點。7月10日，全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶說，目前人社部和老齡辦對延遲退休年齡問題正在研究。

此前人社部社會保障所所長何平提出應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。引發熱議。

專家看來，退休年齡是否延長與目前養老金的收繳等因素相關。但必須通過延遲退休年齡來化解養老金缺口危機嗎？

難解養老金壓力

延遲退休年齡可以一定程度緩解養老金的支付壓力，但不能寄希望于解決這一問題。延遲退休年齡與養老金支付危機有關。作為該領域權威專家，社科院社會保障研究中心主任鄭秉文多年來為此呼吁不斷。

鄭秉文曾估算，我國退休年齡每延遲一年，可減緩養老基金缺口200億元。如延遲5歲退休則意味5年能減緩養老基金缺口1000億元。

目前，養老保險涉及三個重要的參數：替代率、繳費率和退休年齡。

簡單地說，替代率是退休后拿到養老金占在職時工資的比例。鄭秉文發現，這幾年企業職工養老金平均替代率在50%以下，為了保證職工退休后的養老待遇，替代率不能再降；目前我國養老保險繳費率28%，也很難再提高。此時，只有退休年齡有調整空間。

延遲退休能對養老金起到多大的減緩作用？鄭秉文說，截至2011年底，全國養老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億。這意味著，用于將來養老金發放的這筆錢不存在。

同時，現在結存基金正大量貶值。鄭秉文估計，參照全國社保基金理事會2000年成立以來收益率9.17%，從2000年至2010年，養老保險基金以1.8%的利率存放銀行。以此計算，十年來養老金損失了6000多億元。

由此看來，在“2.23萬億元空賬”和“6000多億元的貶值”面前，延遲退休1年減緩“200億”缺口微不足道。此外，從人社部公報看，去年財政補貼養老金達2000多億。鄭秉文認為，輿論似乎對延遲退休就存在部分誤讀。實際上延遲退休不能解決養老金支付危機。延遲退休年齡是一個趨勢，可以一定程度緩解養老金支付壓力，但不能寄希望于通過這個途徑解決問題。“養老金投資運營，實現保值增值，這才是當務之急。”鄭秉文說。延遲退休年齡的背后

“未富先老”意味著勞動人口降低，要保持合理勞動人口比例，延遲退休年齡成必要手段。

全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，延緩退休有雙重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養老金支出。

關注退休年齡的背后，是我國老齡化加劇的趨勢。

民政部部長李立國曾表示，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達到4.8億左右，超過總人口的三分之一。

專家認為“企業一線會明顯感受到勞動力少的問題”。

斯坦福大學經濟學博士梁建章與北大社會學系教授李建新合著了《中國人太多了嗎？》一書。他從創業和勞動力市場的角度研究了中國的人口問題。

如果維持目前的生育率使得中國人口規模雖然在2040年達到14億左右，但60歲以上的老人將增至4.11億，而20-60歲的工作年齡人口從8.17億下降到6.96億。其中最有活力的20-40歲的人口將從現在的4.36億降到3.02億，下降幅度超過30%。

梁建章的一位企業家同學曾抱怨，中國很多產業都是朝陽產業，但青少年服裝業卻是夕陽產業，青少年數量每年在迅速減少。“可以預見今天少年規模的萎縮，就是10年后青年規模的萎縮，是20年后中年的萎縮。”

梁建章擔心這會影響未來企業活力和社會活力。

中國人民大學人口與社會發展中心教授顧寶昌說，等到2050年，“80后”、“90后”只是一批“小老人”，隨著中國人平均壽命的延長，會有上億規模的80歲以上的“老老人”。到時候甚至會出現“小老人照顧老老人”的現象。

梁建章認為日本之所以經濟陷入低谷，與日本老齡化引發經濟創新能力衰退有一定的關系。

對這一問題的解決，蔡昉說，這要保持較合理的勞動人口比例，延長退休年齡就成必要的手段。

中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成則一直否認延遲退休年齡與養老金支付壓力有關。

鄭功成介紹，第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲，延遲退休年齡是基于人均預期壽命延長和養老負擔代際公平的需要。

人社部相關負責人曾對媒體表示，我國很多地方面臨大量提前退休的情況，實際退休年齡平均53歲左右。

鄭秉文說，北歐國家男女同齡67歲退休，西歐大部分國家是男女同齡65歲退休，分別比中國多10年以上，對于決策部門來講，延遲退休年齡也有必要。

爭議養老“雙軌制”

養老制度“雙軌制”不打破，有關養老的任何改革都會引發反彈。

延遲退休年齡最大的反對聲音來自“民間”。

在一家網絡公司工作的張林就是堅定的反對者。他說自己干了一輩子，就想早退休。他也擔心，公司的老人都不退，職位都讓他們占著。

這被專家否定。鄭秉文認為，晚退休的人群的消費可以創造新的崗位。

但延遲退休年齡的更大阻力來自養老制度的“雙軌制”。采訪中，一些企業職工認為，“雙軌制”都沒解決，為什么要先來延長退休年齡？

目前，機關事業單位職工退休金由財政負擔。鄭秉文說，機關事業單位的替代率則為80%以上。這意味著，在職時，同樣每個月1萬元的工資，退休后，企業職工養老金在4000多元，而機關單位人員則為8000元以上。

這種制度不打破，有關養老的任何改革一旦觸及一方的利益，都會引發反彈。大多業內人士認為，推動取決于政府決心。

2008年，我國曾在5省份試點事業單位養老保險改革，但目前沒有實質進展。何平建議，養老保險改革，機關事業單位需要同步改革，這樣阻力才會減小。正研究彈性延遲退休

彈性退休是讓合適的人群按照合適的年齡選擇退休。相對公平也不會引起較大的爭議。盡管面臨的爭議和阻力不小，但退休年齡的調整已經成為方向。

蔡昉反對“一刀切”延遲退休年齡，他認為可以考慮彈性延遲退休。充分利用一部分高技能人員的人力資本存量，同時保護那些普通勞動者。

比如在方式上，彈性延遲正在成為方向。彈性延遲強調“分類”和“非強制”。此前，上海市已在局部試點柔性延遲申領養老金，但是主要針對具有專業技術職務資格人員等。延遲的年齡上海市規定男性一般不超過65周歲，女性不超過60周歲。

清華大學社保研究中心主任楊燕綏說，這種模式考慮到了不同人群的需求，相對比較公平也不會引起較大的爭議。

作為人社部社會保障領域的主要官方智囊機構，人社部社會保障研究所過去多年也一直在研究退休年齡方面的問題。所長何平說，目前他們提供的方案是，過渡期實行彈性辦法，55歲到60歲可以退休，也可以不退，自己選擇。

實際上，人社部最近數次表態都在強調“彈性”。

何平認為，可能會優先考慮是否要統一男女、干部群眾退休年齡，但“10年內能解決就不錯”。

■ 鏈接

我國法定退休年齡

●男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事有害健康工種并在這類崗位工作達到規定年限的，男性年滿55周歲、女性45周歲退休。

●對少數高級專家和干部，征得本人同意，可以適當延長離休退休年齡，高級職稱最長可至70周歲，副高可至65周歲；骨干教師、醫生、科技人員中，男、女則分別可延至65歲、60歲退休。

●中央部委辦中，大部分執行的是處級女干部60歲退休政策。

資料來源：《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發【1978】104號）；《關于高級專家和干部離退休若干問題的暫行規定》等

中國老齡化趨勢及影響

1999年，我國60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，正式進入老齡化社會。至2010年，60歲及以上人口達1.78億，占總人口的13.26%。

民政部部長李立國預計，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達到4.8億左右，成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍說，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

中國人民大學人口與社會發展中心教授顧寶昌說，到2050年，80后、90后只是一批“小老人”，會有上億規模的80歲以上的“老老人”。到時候會出現“小老人照顧老老人”的現象。