第一篇：外軍保險制度的特點

外軍保險制度的特點

張志鵬 夏炎

國外實行軍人保險制度的時間較早，由于各個國家的情況不同，所采取的具體模式也不同，軍人保險的體制、內容、水平以及基金來源有很大差別，但國家和社會兩個主體對軍隊實行雙重保障的做法是基本一致的。各國軍人保險的主要特點有：

強調完善的法律是軍人保險制度建立的根本基礎。如為了保證軍人保險制度的實施，俄羅斯于1998年3月28日頒布了《軍人、應召參加軍事集訓公民、俄聯邦內務機關普通工作人員的主管人員、聯邦稅務警察機關工作人員生命與健康國家強制保險法》。這是俄聯邦頒布的第一部關于軍人保險的聯邦法律，它規定了實施國家強制保險的條件和程序。

積極依托發達的市場經濟，推進軍人保險與商業保險相結合。如俄軍、法軍、美軍等都是以政府令或國防部長令的形式對全體軍人進行強制性人身保險。對于商業保險，俄國軍人個人自愿投保，保險公司對軍人實行優惠；泰國軍隊以兵種形式集體到商業保險公司投保；日軍由防衛廳統一辦理，參保的軍人及其家屬出險得到及時賠付，不出險年底還可以分得紅利。

重視軍人保險的連續性，實現軍人保險與社會保險相銜接。即體現了軍人職業的特殊性，又滿足了軍人的一般防范風險需求。如德軍合同兵和義務兵退出現役，由軍隊向地方外交服役期間的退休養老保險金，保費記入個人終身帳戶。軍人保險與軍人福利、撫恤相結合，形成較完善的軍人保障制度。軍人在人身受到傷害時，除享受軍隊福利、撫恤之外。還享有軍人保險給予的補償。如俄軍、美軍、泰軍等都是這樣做的。

開辦形式靈活多樣，軍隊自辦或參與經辦。德國有兩個軍區財會局專門負責辦理全軍軍人保險事宜；俄軍由國防部主管，指定軍事保險公司經辦軍人強制性保險業務，保險基金占國防費預算的2％；日軍成立了具有法人資格的軍人保險公司（共濟組合會），防衛廳長官為法人代表，受益范圍包括軍人及其六代血親、三代姻親。

開設險種多，賠付標準高。各國軍人保險項目種類較多，主要有軍人傷亡保險、軍人遺屬撫恤保險、高級軍官保險、退役養老保險、子女教育保險、失業保險、生育保險、疾病保險等等，服務保障面較為寬泛。保險待遇比較優厚，美國軍人死亡一般為20萬美元，海灣戰爭期間曾達到數百萬美元；俄羅斯軍人死亡付給每一位直系親屬死者月工資的25倍；印度軍人死亡時，軍官賠付37萬盧比，士兵賠付15萬盧比。

外軍保險

http://.cn 2003年05月11日03:05 中國青年報

美國 美國的軍人保險主要由政府經辦，以人壽（人身傷害）保險為主體，分現役軍人團體人壽保險和退役軍人的集體人壽保險兩類。

現役軍人團體人壽保險，開辦于1965年，是以現役軍人為對象的強制性保險。保險范圍包括軍人在服役期間因各種原因造成的死亡，投保金額一般最高為20萬美元，最低為 l0萬美元，投保軍人無論職務高低每月保險費分別固定為8至16美元。

退役軍人集體人壽保險，開辦于 l974年，主要為軍人退出現役后提供一項五年期的低保險費率集體人壽保險，以自愿參加為原則，保險金額、保險范圍、理賠手續和支付程序均同于現役軍人團體人壽保險。其保險費率低于一般商業保險，但高于軍人團體人壽保險。

德國 德國的軍人保險以現役軍人的意外傷害保險為主。現役軍人在執勤期間，執行公務往返（包括上下班）途中，由于遇到突然事故而造成的身體損傷，且喪失25％以上工作能力的均為公傷事故。發生事故后，由軍隊發給一次性事故賠償金。

俄羅斯 俄《軍人地位法》按不同時期軍人薪金和勞動報酬的比例來確定強制性人身保險賠償金額。該法規定：“軍人（應征參訓公民）在履行兵役義務時犧牲（死亡），或因履行兵役義務時（參訓時）受傷和患病而從退役（軍訓結束）之日起1年內死亡，國家應付給其家屬一次性保險金，其數額為120個月基本月薪。”“軍人因履行兵役義務受傷和患病而不能繼續服役時，應付給其一次性保險金，其數額為60個月基本月薪。”

印度 印度陸軍集體保險公司于1976年成立。印度陸軍現役軍人在服役期間可以參加公司的人身保險。軍官只要每月交納275盧比，便可得到最高金額為38.5萬盧比的保險；士兵只要每月交納100盧比，便可得到最高金額為16.5萬盧比的保險。如果投保軍人在服役期間因生病或受傷而致殘，公司將酌情給予軍官最高不超過19.25萬盧比、士兵最高不超過8.25萬盧比的賠償金。如果投保軍人在服役期間殉職，其家屬可以獲得最高金額的賠償金。

中外軍人保險保障水平比較及其啟示

2010-6-23

摘 要：“他山之石，可以攻玉”。世界各國的軍人保險保障水平，盡管各不相同，但有許多共性。外軍在軍人保險保障水平方面的一些好的作法、經驗，甚至一些教訓，都值得我們認真學習和吸取。本文比較分析了外軍和我軍保險保障水平的現狀，并在此基礎上得出了對我軍有益的啟示。

關鍵詞：保障水平，比較，啟示

一、中外軍人保險保障水平比較分析

鑒于外軍保險保障水平資料收集的難度和缺乏總量水平方面的數據，難以做出綜合、全面的分析和評價。在此，我們僅從保障項目、保障范圍、給付條件、給付標準等方面，對中外軍人保險保障水平進行比較分析。

1、保障項目

按照國務院、中央軍委批準的《軍人保險制度實施方案》規定，我軍應根據軍人職業特點，開設傷亡保險、退役養老保險和退役醫療保險，根據國家關于建立多層次社會保障體系的要求和軍隊建設的需要，在適當時機相應開設其他保險項目。目前，我軍已經開設了軍人傷亡保險、軍人退役醫療保險、軍人退役養老保險和配偶隨軍未就業期間社會保險等四個險種。

與外軍相比較，我軍險種數量較少。外國軍人險種項目繁多，通常包括壽命保險、傷害保險、養老保險、醫療保險等；少數國家還有戰爭險、軍人遺屬撫恤保險、高級軍官保險、子女教育保險、生育保險等等。其中：美國軍人工資、津貼等保障水平，遠遠高于我軍，美軍工資、津貼保障水平在其總體保障水平比例也大大高于我軍。盡管如此，美軍保險險種數量僅人壽保險類就有4項：以現役軍人為對象的《軍人團體人壽保險計劃》和以退役軍人為對象的《傷殘退伍軍人保險計劃》、《退伍軍人抵押人壽保險計劃》、《退伍軍人團體人壽保險計劃》。加拿大的軍人保險險種有6項：現役（預備役）軍人因公傷殘保險、軍人遺屬撫恤保險、高級軍官保險、軍人殉職保險、軍人家屬保險、退役軍人保險。德國軍人的福利在世界上有口皆碑，但針對職業軍人的險種仍然有3種：醫療保險、養老保險和失業保險。法國軍人享有疾病、養老、傷殘和死亡4種保險。

從險種結構上看，世界大多數國家的軍人保險險種結構呈現多層次，既有基本保險，又有補充保險或者有獨立于一般社會保險機構之外專門以軍人為特定對象的商業保險。我軍目前只有軍人傷亡保險、軍人退役醫療保險、軍人退役養老保險和配偶隨軍未就業期間社會保險等4個險種，還談不上結構問題。從這四種保險的性質上看，都屬于基本保險范圍。這些情況，使得我國軍人保險結構單一。

在險種設立上，外軍保險一般包括強制性的社會保險和非強制性的商業保險。前者的保險費由國家負擔，后者的保險費通常由軍人個人負擔，但國家在保費上給予軍人適當補貼。以強制保險為例，主要分為以下幾類：一是人壽保險。這是世界各國軍隊開設比較普遍的一個險種。日本為軍隊在職人員設有集體生命保險，以保障軍人發生意外時其本人和家屬得到最大的保障；泰國陸軍針對作戰人員和非作戰軍人等不同對象，開設了戰爭險和士兵關愛險，確保其死亡或致殘時，獲得保險賠償。二是傷害保險。包括戰爭傷害、訓練學習傷害、執行其他任務時的傷害及其他意外傷害等。三是養老保險。日軍為退役人員設有集體養老保險、互助養老保險。四是醫療保險。日軍為退役人員設立醫療互助制度，對軍人家屬開設團體生命保險、團體傷害保險和醫療互助制度。其次還開設有癌癥保險、看護費用保險等。

2、保障范圍

從保障范圍上看，我國軍人保險保障范圍較小。目前我軍已設立的4個險種，其保險對象為全體或部分現役軍官、文職干部，士官，義務兵和有軍籍的學員。外軍的保險對象，除現役軍人外，還包括軍人配偶、子女，非軍職的各類在軍隊服役的人員及其配偶和子女，有的還包括軍人和在軍隊服役的非軍職人員的父母、兄弟姐妹、岳父母、軍人遺屬、預備役人員等。如加拿大的軍人保險對象包括現役軍人、退休軍人、非軍職的武裝部隊人員、預備役軍人及其家屬、遺屬等。顯然，與外軍相比，我國軍人保險保障范圍較小。在保障

對象上，西方國家大多沒有家庭保障的傳統和習慣，上一代人對下一代人負責，下一代人沒有必要對上一代人負責。而亞洲國家則比較重視家庭功能，在社會保障中強調代際關系中的雙向義務和責任。如日本和新加坡軍隊保險就充分考慮了家庭的層次結構。其軍人保險的對象除了現役軍人外，還包括非軍職的各類在軍隊服役的人員及其家屬。包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、岳父母等，有的還包括預備役人員和軍人遺屬等。

3、給付條件

與外軍相比，我國軍人保險給付條件較為嚴格。現行的軍人傷亡保險，只對因公、因戰死亡或致殘的軍人以及因病致殘的義務兵實施保險。其中，對死亡者還分為革命烈士和因公犧牲等2個條件，對傷殘又細分為一等到十等10個等級。至于因病死亡和致殘的現役軍官、文職干部、士官，因病死亡的義務兵，均不在受保之列。事實上，有大量現役軍官、文職干部、士官的死亡和殘疾，是因曾經在特殊地區、特殊崗位、執行特殊任務所導致的。現行的軍人退役醫療保險，只對退出現役的師以下現行軍官、局級和專業技術四級以下文職干部、士官、義務兵和具有軍籍的學員實施保險。沒有退出現役的同類人員則因享有公費醫療而不享有此種保險。從現行的軍隊公費醫療保障情況看，一般的病情，公費醫療可以得到保障。對于大病，如透析、器官移植、癌癥等多數患者而言，公費醫療幾乎無所作為。從這些理應受保而不在受保之列的現實情況看，我國現行的軍人保險給付條件的確較嚴。

4、給付標準

從世界各國的情況看，發達國家軍人保險給付標準較高，欠發達國家的軍人保險給付標準較低。美國軍人死亡保險給付標準高達20多萬美元。日軍為現役軍人集體生命保險的每份保險金為：普通死亡54萬日元，受災死亡79萬日元。加拿大軍隊的意外死亡和傷殘保險，保險金為25萬加元。泰國軍人戰爭險給付標準為：軍官每人100000銖，士官每人80000銖，士兵每人50000銖。俄羅斯國家強制軍人人身保險的保險金額是：被保險人在服兵役、參加警察勤務和軍事集訓期間犧牲（死亡），或因服兵役、參加警察勤務和軍事集訓過程中受傷或患病而退伍、退職、結束軍事集訓后一年內死亡，付給每個保險金受益人25個月工資；在上述情況下被確定為殘疾者的保險金金額是：一等殘疾者75個月工資，二等50個月工資，三等25個月工資。在這里，我們選擇國民經濟發展情況跟我國差不多的發展中國家印度來做比較。印度軍隊，軍人傷殘的最高賠償金為：軍官19.25萬盧比，士兵8.25萬盧比；軍人殉職的最高賠償金為：軍官38.5萬盧比，士兵16.5萬盧比；退休人員人身保險金為：軍官最高20萬盧布，士兵最高為10萬盧布。另外，當現役軍人殉職時，其家屬還可獲得軍人服役期間交納保險費總額的70%及利息。而我國軍人傷亡保險給付標準：最高為86400元，最低為7200元。退役軍人醫療保險，以正營職7檔、少校第2年、2006年8月退役時軍齡滿15年的軍官為例，其保險金不足2500元。

二、外軍保險保障水平對我軍的啟示

1、保障項目應逐步增加

外國軍人保險基本上根據其本國的經濟條件和政治、社會因素，盡可能最大限度地覆蓋和滿足軍人職業的特殊風險需求。保障項目繁多，保障全面。如美國、法國、德國、日本、加拿大、印度、韓國等國的軍人保險，不僅包括了現役軍人的人壽、死亡、醫療、生育和退役后的就業、養老，有的還包括軍人的住房和財產。我國現行的社會保險也有工傷、養老、醫療、生育、失業五個項目，并在不斷發展和完善。我軍軍人保險應參考外軍的作法，在現有的四個項目的基礎上，逐步增加保險項目，如軍人集體壽命保險、現役軍人醫療保險、軍人住房保險、軍人家庭財產保險、軍人子女教育保險、軍人家屬生育保險等，其中有些項目可通過商業性保險來實現。

2、保障方式應逐步多樣化

社會保險是當社會成員在遇到風險時，對其基本生活的保障，作為對社會總產品的一種扣除，其保障水平不可能很高。軍人保險是通過國家立法加以保障實施的，在資金來源和保障水平上有可靠的保證，突出體現了國家責任和政府行為。但僅靠政府行為對軍人和退役軍人及其家庭進行保障也難以完全滿足軍人和退役軍人及其家庭的實際需要，因此，外國軍人的保險機構和組織形式是多樣化的。如有的軍人保險是通過國家政府的組織機構實施的，也有的是通過各種保險公司或軍人互助合作性組織操辦的。各種保險方式互相補充，基本上能較好地覆蓋和保障軍人及其家庭可能遇到的職業風險。外軍普遍通過強制性與自愿相結合的手段，采取互助性和商業性保險的方式，對軍人保險進行補充，增加保險的層次，提高保險的總體水平，其經驗值得我軍借鑒。

3、保障范圍應逐步擴大

外軍保險對象除軍人外，有的還包括在軍隊服役的人員和家屬。如俄羅斯政府將受到軍人職業連帶影響的軍人配偶和子女以及預備役軍人包括在保障范圍內，法國軍人及其家屬可以自己選定醫生和藥師，如果得到法定處方，所有相關的藥費都可以報銷。芬蘭、馬來西亞、韓國等還為軍人子女教育提供補助或低息貸款。從我軍情況來看，相當部分的軍人來自于社會保障水平很低的農村家庭，軍人保險對象的范圍如能擴大到軍人家屬，對提高軍人待遇水平，鼓勵軍人安心服役，具有重要的作用。另外，軍隊職工的社會保險也應在國家有關方針政策的指導下，結合軍隊具體情況，盡快建立和完善起來。

4、利用商業保險和互助合作保險提高保障水平

軍人保險由國家和軍隊承擔全部和部分費用，保險水平受國家社會保障總體水平限制，不可能過高。因此，在外國軍隊中，由軍人個人承擔保險費用的商業保險和互助合作保險則成為軍人保險的有效補充形式。從投保方式來看，既有軍隊集體投保，也有個人自愿參加的保險項目。一般來說，軍人參加商業性保險比普通民眾要得到一定的優惠。

我軍軍人保險品種少，水平低，開展其他形式的補充保險是十分必要的。參考外軍的經驗，結合我軍具體情況，應該成立由軍隊管理、具有獨立法人資格的軍人保險機構，統一承辦軍人的商業性保險業務。與一般商業保險不同，軍人商業保險不應以營利為最終目的，而是利用商業保險的經營機制，為軍人及家庭提供多層次和多方面的保障。因此，軍人商業保險應具備經營安全、險種豐富、費率較低、方式靈活、理賠迅速方便等特點，在國家、軍隊有關政策和保險法規的約束指導下開展。

有些外國軍隊還采取互助合作保險的形式。互助合作保險是在特定的社會群體如企業、團體、單位成員之間開展的一種保險方式，從大范疇上看，它屬于遵循自愿原則的商業保險，但有其獨特的組織運作方式。互助合作保險的實體是社員制保險合作社，與股份制商業保險公司一樣，是取得金融企業法人資格的經營實體，但保險合作社是以社員互助互利互濟、面向中低收入職員為特征的合作保險企業，與一般股份制商業保險公司在經營宗旨、產權所有制、盈利分配、管理體制等方面有顯著不同，主要謀求社員和職工的經濟利益，提高保障程度，險種設計面向中低收入的職工，保費較低。從國內情況看，全國總工會在1993年就建立了具有社團法人資格的中國職工保險互助會，部分地區和行業也開展了這種性質的保險業務，享受了多層次的社會保障。我軍作為人均收入較低的職業團體，有需要也有條件開展互助合作形式的保險，可借鑒外軍和地方的經驗，加強研究和論證。

五、保險制度有效地維護了廣大官兵的切身利益，軍人保險事業發展得更快，那么今后軍人保險工作有什么新打算？

答：我們奮斗目標是：在2010年前，逐步建立起與地方社會保險制度相銜接，與軍人撫恤優待、退役安置等政策相配套，與社會保障總體水平相適應，資金來源穩定可靠，管理體制相對獨立，法規制度科學健全，具有中國特色的軍人保險制度，努力實現軍人保險工作的跨越式發展。但由于目前軍人保險基金積累最小，出臺的險種少，給付的水平也不夠高，要實現這個目標，需要建立比較完善的軍人保險法律制度。抓緊擬制《軍人保險法》，有計劃地推出與其相配套的制度，逐步形成以《軍人保險法》為龍頭，以基本險種制度為骨干的軍人保險法律制度體系。隨著國家社會保障體系的改革和部隊保險的需求，制定軍人退役養老保險制度以及視情開設其他保險險種。同時要建設一支思想好、作風實、業務精的高素質人才隊伍。

第二篇：外軍住房保障現狀

外軍住房保障現狀

類型一：完全由個人支付購（建）房款。

經濟高度發達的國家，建筑業和房地產市場發展較完善，住房供過于求，干部工資水平較高，此類國家干部的住房消費完全由個人承擔。德軍就是此類的典型代表。德軍明確規定：各級干部家屬住房全部自理，軍隊概不負責。德軍對干部住房面積不作規定，干部可以按照實際收入狀況和個人喜好自由選擇住房。這主要是因為德軍實行高工資，工資中已經包含住房消費部分，約占基本工資的20%。德軍住房完全實現了社會化保障，因此軍隊中不設營房部門。還有芬蘭、奧地利等國的軍隊也實行類似的住房貨幣化制度[30]。這種住房制度的好處是，完全實現了貨幣化和社會化，或租房或賣房，軍隊完全不過問，大大減輕了軍隊的負擔，同時充分地體現了軍人的地位和個人喜好。缺點也很明顯，干部居住過于分散，遇突發事件不易迅速集結。另外，這種制度只適用于少數經濟極為發達、社會保障體系較為健全的國家和地區。

類型二：服役期間提供低房租或免房租的公寓，退役后幫助解決住房。俄軍服役期間均住在公寓房或軍隊自建房中，只交一半房租。凡服役20年以上者，退休后都有一套屬于自己的住房。法軍服役期間也大多數居住在營區內的公寓房中，并且要求按等級嚴格區分居住。當退役時，法國干部一般都會得到一筆豐厚的安家費和退休金，完全可以自建或者自購一套條件不錯的房子。捷克軍隊規定，在干部服役期間，部隊提供免費公房。服役超過20年的干部和其配偶可在公房永久居住[31]。此類貨幣化制度的優點是，現役干部集中居住在營區內，有利于維護部隊整齊劃一，有利于戰備訓練和執勤保密。缺點在于增加了軍隊的壓力，必須投入相當大的資金。另外，退役干部退房制度不落實，造成退役后滯留營區，住房資源緊缺，住房矛盾突出。

類型三：租用公寓房可減免房租，租用私房享受房租補貼。

智利法律規定，國家為現役干部提供住房。住房標準由軍銜等級決定，每月只要付基本工資的5%的低房租。印軍規定，已婚干部可住公寓，房租約占基本工資的5%。干部調到野戰部隊后，其留在城市的家屬子女仍可租住公寓，房租僅為原費用的5%。如家屬子女隨軍而不住公寓，可享受住房補助，約占其基本工資的6-7.5%。駐城市部隊部分干部可租住私房，并按城市類別享受租房補助。日軍規定，干部住房由國家提供，住房標準按職級而定。租住民房的干部，可享受一定數量的住房補助。日軍干部的房租開支一般占其月工資的3%-7%[32]。此種住房方式類似上一類型，干部居住相對集中，便于戰備訓練和保密。但比上一種略顯靈活，可以選擇租房并享受房租補貼。缺點就在于軍隊資金壓力太大。

類型四：自籌資金與軍隊協助解決住房。

根據伊朗憲法的規定，每個干部退役前都需建成自己的私宅。同時，軍隊和政府對干部住房建設給予實際幫助。經費來源有三個：一是個人投資，約占

20-30%。沒有住房的干部，從成為學員開始就準備錢建房；二是政府給予低息貸款，一般約占50%；三是單位資助一部分，約占15-30%。地皮由地方政府向軍隊住房建設合作公司按市價的10％提供，建筑材料由干部住房合作組織低價提供。綜合住房造價每平方米200美元，加之政府給予優惠政策，所以一般干部服役15-20年基本上都可以購置一套住房。貸款的歸還從每月工資中扣除，一般不超過工資的1/4。購置住房后，可轉讓，可繼承。因房子都不建在營區，如果干部退役時還未還清貸款，到地方后仍繼續歸還。還有羅馬尼亞軍隊住房貨幣化也采取類似的制度。這種制度的優點在于能有效地緩解軍人因購買住房而面臨的經濟壓力。缺點在于，這類制度主要依靠政府資助解決干部住房，造成政府壓力過大，只能適用于軍隊較少的國家或地區[33]。

類型五：貨幣補貼結合低息貸款。

美國軍人可以享受建房基金，干部服役到一定年限后，可利用這部分基金自行解決購房或租房費用。或者可以租住民房，享受住房補貼，并且美軍干部租用民房，房租低于國家平均價格15％。美軍的住房補貼分為現有房租基本補貼、不定額住房補貼和海外住房補貼三種，其中根據級別和婚否，享受的住房津貼有明確的貨幣標準，其幅度是：帶家屬的干部每月418.8-899.1美元，單身干部每月318.3-689.4美元。三是為軍人提供貸款。美國向軍人提供利率在5％以下的低息貸款以供軍人購房或建房。另外，美軍實行住房建設私營化。美軍在住房建設過程中盡可能地利用民間力量。美軍認為，利用私營房產開發商建造軍人家庭住房，可以提高建房速度，節約大量經費[34][35]。此類住房貨幣化制度優點在于，針對軍人調動頻繁，流動性大等特點，采取或住公寓，或租房，或買房的政策，較為靈活。

類型六：軍隊開辦銀行提供貸款。

巴基斯坦陸軍住房貨幣化制度主要是通過民間企業在國內各城市建有大量的住宅和公寓進行出租，所收取的房租用以充當干部購房所需資金，同時，陸軍開辦銀行，以極低的利率向軍人發放住房貸款。具體的內容為：陸軍干部在購買住房時，最初只需交付購房款總額的2-3％作為預付金，而且這筆錢還可以從陸軍銀行貸款。此后，在軍人退休之前，銀行逐月自動從軍人的工資中扣還。墨西哥軍人在服役期間，軍隊可為其提供住房。軍隊提供的住房，本人僅需繳納為數不大的房租。如軍隊因條件所限無法提供住房而需在營區外租房時，軍隊可給予一定補助。此外，干部還可向軍隊銀行申請低息長期貸款購房、建房、修房，銀行每月從其工資中扣除貸款的本金和利息[36]。這種軍隊住房制度特點顯著，即軍隊自行創辦銀行，為干部貸款購房或建房優點是軍隊自辦銀行，更加直接，更加優惠。缺點是，軍隊自己開辦銀行，機構龐雜，事情繁瑣，只適用于少數國家和地區。

第三篇：淺析信息化條件下外軍物資保障的特點及其對武警部隊的啟示

淺析信息化條件下外軍物資保障的特點及其對武警部隊的啟示

袁 燕 《當代經濟管理科學》 2009年第06期

摘 要:以信息技術為核心的新軍事革命引起了軍事后勤領域的深刻變革,物資保障模式也隨之發生了巨大變化,本文通過對外軍物資保障特點的研究,提出了為實現后勤信息化建設的總目標,武警部隊物資保障發展亟待解決的幾個問題。關鍵詞:外軍;物資保障;信息化

一、外軍物資保障特點分析

以信息技術為核心的新軍事革命已引起外軍軍事后勤領域的深刻變革,以信息化為主要特點的物資保障模式應運而生,物資保障變得更加標準化、精確化、節約化、市場化。

(一)物資管理標準化

“資源迷霧”一直是困擾后勤保障的難題,它帶來的問題是重復申請、重復采購、無效運輸、庫存積壓、保障效率低下,海灣戰爭中美軍后勤為此大吃苦頭。當時美國向中東運送的約4萬個集裝箱,由于標識不清,難以進行有效的信息處理與識別,其中2萬多個不得不重新打開、登記、封裝并再次投入運輸系統,當戰爭結束后,還有8000多個未打開的集裝箱未得到利用。

使資源透明化就需要對物資分類編碼,它是實現物資保障信息化的基礎。只有物品名稱代碼化后,計算機才能根據代碼區分物品,迅速方便的對物流信息進行分類、校對、匯總、排序等事務處理,提高工作效率。因此,外軍對物資標準化工作都非常重視,并在此基礎上建立起與物資采購、儲存和供應等方面業務相適應的自動化管理系統,實現了對保障資源的感知能力,增加了后勤資源的透明度,后勤將不必再像過去那樣在各個后勤環節儲存大量的物資,而是主要通過運用信息化網絡系統,實時掌握后勤信息,大大提高后勤資源的流動速度和利用效率。例如,印度陸軍制定了一項軍械兵全面實現自動化分類管理計劃,其核心是在各軍械倉

庫內的各類物資器材,小至零部件,大到坦克等裝備,實現了合理分類管理,從而大大提高了軍械物資分發速度和準確性。英軍則認為,物資管理標準化是實現物資補給科學管理的前提條件和基本依據。對軍隊裝備物資實行統一分類編碼,既便于對其進行科學管理,又可以避免三軍裝備物資品種的重復而節約經費,同時也為實現物資自動化管理提供了必要條件。此外,英軍還建立了物資申請、發放、運輸、調撥等“標準作業程序”,統一了補給文書、報表,實現了職責明確和自動化管理。

(二)物資補給精確化

“需求迷霧”也同樣困擾后勤。后勤系統對作戰部隊的后勤需求不清楚,就不能準確、實時地掌握作戰部隊在何時、何地需要何種后勤保障。需求迷霧經常造成部隊申請的模糊性、后勤準備的盲目性、后勤保障的被動性。美軍物資供應方式主要包括前送和后領兩種,后領式占較大比重。兩者都依賴在固定的保障梯次中儲備大量物資,并根據部隊申領由各保障梯次逐級供應,后勤始終處于一種被動地位。在1991年的海灣戰爭中,美軍在地面作戰階段日耗物資近40萬噸,為確保供給和備用,實際運去的物資比消耗的多得多,結果運去的大約4萬只集裝箱中有一半沒用上。戰后美軍經過深刻反思,借鑒“沃爾瑪”等現代物流公司的高效經營模式,將“即時后勤補給”的理念應用于軍事后勤變革,取代了此前的“以防萬一”式的后勤補給戰略,并將這一模式成功地運用于伊拉克戰爭。

美軍的軍事后勤革命提出將傳統的被動補給型后勤轉變為主動配送型后勤目標,即利用信息技術,實現后勤“管線”中的全資產可見性,并根據精確預測的作戰部隊的需求,采取從起點直達戰斗部隊的補給方式。通過靈活調配資源,以較少的庫存品和靈活的基礎設施,適時、適地、適量的把物資主動配送給作戰部隊。如今,在后勤自動化系統的統一指揮下,采用衛星定位、數字傳輸、機動通信等多種通信手段,綜合運用分散指揮、按級指揮、越級指揮等方式,統一調度使用后勤資源和吃、住、救、供、運、修等各種保障力量,可以使后勤資源按照需要的量,在需要的時間,投送到需要的地點,大大提高后勤保障效率。

(三)物資儲備節約化

過去,儲備體系相對穩定,但實際上,由于在較長時間的和平環境下,儲備物資因周期過長勢必使物資的性能降低,浪費嚴重。而在信息時代,客觀上是物資裝備淘汰的周期進一步壓縮。因此從儲備結構上,“推陳儲新”,定時對所儲備物資的利用率、損耗程度等指標進行評價,及時更新優化,保證物資儲備的技術水平。另一方面,從儲備數量上,減少實物儲備,加大技術儲備。信息化后勤裝備具有先進的技術特點,因而必然制造復雜,造價昂貴,加之和平與發展的大形勢下,對裝備的使用并不是召之即來的事。因而許多國家都堅持多演職,少裝備,多搞技術儲備,少搞實物儲備的發展方針,在完成裝備研制中的鑒定和實驗取得的實物研究成果的基礎上,將其以技術文本和檔案資料的形式儲備起來,有計劃地進行必要的生產和裝備。

(四)物資籌措市場化

主要手段是向國內外企業訂貨和在國內外市場直接采購現有軍品或民品。為加強采購的規范性,英軍制定了一套完整的軍事采購法律、條例和規章制度,詳細規定了軍事采購的基本原則、政策和程序。訂貨一般采取公開廣告招標的形式,當眾競標。美軍則采用商業和電子商務的準則、程序和技術,將電子商務引入各采辦領域。電子商務采購有助于融入社會大市場,大流通最大限度的吸納社會資源,降低采購成本,提高采購透明度,此外,電子商務采購還可以實現采購程序標準化,因而可以規范采購行為、規范采購市場。

二、對武警部隊的啟示

武警部隊物資保障的信息化程度還不高,借鑒外軍物資保障信息化建設方面的經驗,我們應重點解決以下問題:

首先,加快物資標準化建設,其中,盡快完善各類物資編碼代碼是標準化工作的當務之急。

只有標準化,才能數字化;只有數字化,才能可視化。因此,要建立統一分類的標準化供應體系,區分武警與解放軍的通專物資,統一技術標準,統一編制代碼,統一

供應標準。對一時不便統一的軍民通用物資,也要逐步向工廠化生產、專業化供應方向發展,使供應貨源、成品包裝、運輸儲存和供應結算都納入標準化體系。從而為建立物資保障信息系統提供必要條件。

其次,盡快建立起基于“三級網”的物資保障信息系統,實現物資保障可視化。

所謂物資保障可視是指,依托武警部隊“三級網”,應用信息采集、跟蹤、處理技術,實時、準確、透明的獲取保障資源、保障需求和保障狀態等數字化信息,從而實現對保障活動的控制。通過建立完整的數據采集系統、統一的編碼標準、通用的應用軟件,對后方基地物資、在運物資、到位物資情況實施實時精確控制,為精確保障提供準確依據。

再次,合理確定儲備標準。

目前的物資儲備情況是,儲備物資技術水平低,結構不盡合理,保障效率低,儲備費用高。因此,有必要依據現有物資技術水平,及部隊任務需求,定期調整物資儲備標準,做到數量適度、結構優化、綜合配套。

最后,盡快完善武警部隊物資采購法規體系,實現物資采購規范化、透明化。過去3年中,全軍通過推行物資集中采購改革,比分散采購節資18.3億元,平均節資率達到7%。為使改革進一步深入,新頒發了《軍隊物資采購信息公告管理辦法》、《軍隊物資供應商庫管理辦法》、《軍隊物資采購評審專家管理規定》、《軍隊物資招標管理規定》、《軍隊物資采購管理規定》,用以防止和克服假招標、違規干預采購、違規確定供應商等問題發生,保證采購的公開、公平、公正與規范有序進行。與新的法規制度相呼應,我軍于去年年底依托長城網建立了軍隊物資采購信息門戶網站,在網上公布各種采購信息公告,提供招標文件下載、詢價采購、中標查詢、供應商入庫登記等服務。武警部隊在以解放軍的物資管理法規制度的基礎上,應針對自身物資采購的特點,出臺相應的操作細則,使物資采購行為規范化,透明化。

參考文獻:

[1]《軍事物流學》,王大豐,姜大立,彭亮,中國物資出版社,2003年8月。

[2]《信息時代與軍事后勤》,徐根初,當代中國出版社,1997年。

[3]《美國軍事基本情況》,軍事科學院,2004年。

[4]《美國軍事基本情況》,軍事科學院,1993年。

[5]《軍隊后勤宏觀管理概論》,吳希來,黃成林,國防大學出版社,1999年7月。

[6]《現代美軍后勤》,王卓,國防大學出版社,1995年8月。

[7]《軍隊后勤管理淺說》,龔裕德,解放軍出版社,1986年7月。

[8]《戰術后勤學》,中國人民解放軍后勤學院,1988年2月。

[9]《后勤發展與整體效益》,周林和,解放軍出版社,1988年1月。(作者通訊地址:西安武警工程學院建筑工程系 陜西 西安710086)

第四篇：外軍安全防事故工作思路

外軍安全防事故工作的基本思路

(楊東錄)在軍隊的全部活動中，安全防事故工作是部隊一項經常性的工作。軍隊的特殊職能和特殊裝備，決定了安全防事故工作在軍隊建設中所處的重要地位。安全防事故工作不僅關系到軍隊作戰、訓練和各項任務的完成，關系到軍隊戰斗力的鞏固和提高，而且關系到軍隊現代化建設的進程。因此，外軍始終把安全防事故工作當做軍隊建設的一項基礎性的工作對待，其基本思路主要體現在以下幾個方面：

高度重視，通過明確事故危害增強防范意識

事故是軍隊戰斗力的嚴重威脅。軍隊發生的事故往往造成巨大的人員和裝備損失，損害軍隊形象、士氣和凝聚力，對軍隊戰斗力構成嚴重威脅。因此，軍隊只有在保證安全的基礎上才能保持和提高戰斗力。外軍正是從這一高度出發高度重視安全防事故工作的。他們認為，在現代條件下，武器裝備的高技術性和戰場的調度復雜性，使軍隊的安全防事故工作具有更大的艱巨性和挑戰性。很難想象，一個事故頻繁發生的軍隊會是一個紀律嚴明、作風過硬、素質很高、戰斗力極強的軍隊。因此，只有安全才能談得上戰斗力，只有安全才能出戰斗力。美《陸軍安全綱要》明確指出：“對陸軍的任 務、戰備、士氣和資源來說，事故是一種不可接受的損害，因此，應當積極追求預防事故的發生。”美《航空旅野戰條例》認為：因事故造成的損失與被敵人摧毀的損失效果沒有什么不同，其結果都是失去人員和裝備。指揮官必須通過保護作戰資源免遭意外損失來彌補本軍數量上的劣勢。英國海軍司令部飛行安全與事故調查中心主任理查德 摩西中校曾告誡說，馬島戰爭中，英國軍隊共有13架飛機毀于敵人之手，也有12架飛機毀于事故，事故對軍隊戰斗力構成的嚴重威脅應當引起英國軍隊的極大重視。

事故是質量建軍的最大障礙。第二次世界大戰以來，世界范圍的軍事革命浪潮一浪高過一浪，軍隊現代化水平日益提高，越來越多的大型高科技軍事裝備進入現役。各國部隊紛紛走質量建軍之路，加大高技術武器裝備的研究和開發，加大高精尖武器裝備的采購比重，就是這一趨勢最為明顯的證明。最為貴重的裝備可以說要數航空母艦了，烏克蘭“瓦格良”航空母艦造價約為6億美元，而美國“尼米茲”號核動力航空母艦的造價高達34億美元，各種大型飛機和高技術戰斗機，如美國F—117A隱形戰斗機，其造價也高達上億美元。因此，現在軍隊一旦發生事故，人員和經濟損失巨大，即是強大國家的軍隊也是難以承受的，事故已經成為質量建軍的最大障礙。

事故是損害軍隊形象的最敏感事件。戰爭期間人們往往把軍隊 發生的事故看做是爭取勝利而必須付出的代價，是必要的犧牲，從而表現出極大的心理承受能力。但在相對和平時期，人們往往把軍隊發生的事故，尤其是造成眾多人員傷亡和巨大經濟損失的嚴重事故看做是無謂的犧牲，對其格外敏感，心理承受能力明顯下降。加之現代社會新聞傳媒十分發達，各種信息傳播速度極快，一些重大事故剛一發生就立即傳遍全球，從而動搖人們對軍隊指揮能力的信任，給事故有關人員的情緒造成消極影響，嚴重損害軍隊的形象和聲譽，損害部隊的士氣和凝聚力，不利于保持部隊的穩定和提高部隊的戰斗力。對此，各國軍隊的高級將領們都有清醒的認識。日本航空自衛隊高層將領曾指出：嚴重的飛行事故不僅造成巨大的經濟損失，而且損害部隊士氣，影響國民對自衛隊的信任。美國陸軍《槍支彈藥和爆炸物品安全條例》認為：陸軍槍支彈藥和爆炸物品的丟失被盜，會引起公眾的恐慌，造成陸軍無力保護其財產安全的的形象。俄羅斯國防部長謝爾蓋耶夫在1998年初的一次會議上指出：俄羅斯軍隊紀律惡化、事故頻繁的問題已經到了令人不能容忍的地步，如不解決，俄羅斯軍隊的改革就無從談起。

以人為本，通過提高軍人全面素質防范事故

軍人的技術素質是安全防事故的基本條件。外軍認為，在現代科技特別是高技術條件下，為了保持軍隊的戰備水平和完成軍隊承擔的各項任務，為了保證軍隊不發生或少發生事故，就必須在加強 軍隊質量建設的過程中，始終把提高人員素質放在一切工作的首位。美國軍隊提出，“高質量的軍人是美國軍事力量中最重要的決定性因素”。“沒有任何武器系統優于操作武器系統的人”，“保持人員的高素質一直是美國國防部最重要的任務之一”。俄羅斯提出的建軍目標是“建立一支組織嚴密、裝備精良、人員精干的職業化軍隊”，將人員素質的提高同編制體制的調整與武器裝備的發展擺在同等重要的位置。日軍認為，只有發揮“人的戰斗力”，才能奪取現代戰爭的勝利。現代軍隊與未來戰爭中武器裝備的發展和知識含量的提高將對人員的素質提出更高的要求。美國等國軍隊在制定21世紀軍隊發展戰略和計劃時，都強調以人為中心全面提高部隊戰斗力。安全防事故作為提高部隊戰斗力和保持部隊戰斗力的一條重要措施，同樣要以人為本，同樣要以提高人員的技術素質為前提，因為世界范圍內近年來發生的重大軍事事故，有將近80%是由于事故責任人技術水平差而導致的。

軍人的精神素質是安全防事故的根本保證。外軍認為，如果一個軍人沒有愛國主義的精神、沒有獻身國防的思想，即就是掌握了再先進的技術，在軍事活動中也難免因為低下的精神水準和責任標準，或因為過失，或因為故意而制造出影響軍隊建設的事故來。據外軍有關方面的統計，近年來發生的重大軍事事故中，有60%以上的事故與這一因素有直接關系。因此，外軍十分重視對軍人的精神 教育。以安全防事故為主的精神教育主要有以下幾個方面：一是入伍動機教育。入伍動機教育的主要目的是教育士兵樹立為“保衛國家利益”當兵的觀念。二是國家觀念教育。外軍國家觀念教育的核心內容是“國家”、“服從”、“獻身”。軍人必須忠于國家，熱愛祖國。愛國主義是使軍人具有奉獻精神的思想源泉，是安全防事故的根本保證。服從是軍人的天職，是保證軍隊統一行動的關鍵，是保證安全措施落實的前提條件。軍人必須要有不怕犧牲的獻身精神，獻身精神是軍人保護軍隊安全的思想基礎。三是優良傳統教育。優良傳統教育對培養軍人的榮譽感、群體意識和英雄主義精神有著十分重要的作用。美國軍隊軍官手冊中要求軍人繼12大傳統是：為國家服務；完成任務；重視培養領導藝術；忠誠；實事求是；嚴守紀律；常備不懈；關心士兵；團結協作；保持女士和紳士的風度；不參與政治；坦率陳詞。四是價值觀念教育。進行價值觀教育的目的是，使每個軍人明確人生的價值和目的，“樹立為國家獻身”的人生觀。使軍人視服役為一種崇高的職業，抵制社會上各種物質利益的誘惑，安心軍隊工作。

以防為主，通過風險預測評估防范事故

外軍認為，軍事活動的特殊性，決定了軍事活動中各種事故的不可避免性。安全防事故工作應當樹立以防為主的思想，把各種不安全的風險因素消除在萌芽階段，盡量避免和減少事故的發生，把 事故損失降低到最小的程度是安全防事故工作的最佳效果。因此，他們十分重視事故風險的預測和評估，并針對事故風險程度采取相應措施和正確對待已經發生的事故。

美軍認為，高度的安全可以通過對任務因有風險的系統管理控制來取得，因此，美國《陸軍安全綱要》規定，各級決策者應當利用風險管理，有效排除人員和財產安全不可接受的風險。所謂風險管理，就是對所有風險進行分析、確定其風險程度的程序。評估的項目有危險嚴懲程度，事故概率等，應當考慮到糾正的代價、未來打算使用的裝備和可供選擇的控制方法，保證有關單位認定危險，并制定相應的危險減輕計劃；應當運用“最嚴重者優先”的原則消除事故風險。消除或減輕事故危險的重點方法：一是在工程上消除危險，彌補設備安全缺陷；二是警衛或控制危險，包括不安全和不健康狀況自動控制和報警；三是限制人員在危險情況下暴露的時間；四是訓練和教育人員避開危險；五是提供足以減輕潛在傷亡的保護服裝或裝備；六是使用色彩符號和標志警告人員注意危險。在工程和管理控制不可能消除或控制危險、且保護服裝和裝備又不能減輕危險時，應當暫停操作，向陸軍安全主任請求指導。美國陸軍《航空旅野戰條令》把作戰行動事故風險的評估和控制管理過程具體規定為：分析作戰行動；確定行動的優先順序；初步分析不測事件；利用輔助手段分析；制定事故風險控制方案；使事故風險控制程序 制度化；預測結果。

總之，美軍認為，軍隊的性質和軍事活動的環境、過程與特點，決定了軍隊具有極大的事故概率和風險，因此，事故風險是一種客觀存在。否認這一客觀存在，一味盲目蠻干，是魯莽主義的做法；被這種客觀存在所嚇倒，因噎廢食，不敢開展工作，是保守主義的態度。積極而又科學的做法是實行風險評估和風險管理制度，正視客觀存在的事故風險，對其進行評估，權衡利弊得失，決定是否接受風險，如何預防和控制風險，并按指揮系統權限批準。按實戰要求訓練是培養戰斗技能的基礎，但訓練的實戰性越強，事故風險也越大。這是客觀存在的矛盾，既不能懼怕事故風險而不按實戰要求開展訓練，也不能不顧事故風險一味加大訓練難度。這就要求指揮官進行風險評估和風險管理和控制，權衡事故風險與訓練效果兩者之間的利弊得失，決定接受何種程度的風險，拒絕或回避何種風險，以最小的事故風險去完成訓練任務，對接受的事故風險，要制定切實可行的預防控制計劃，并按指揮權限批準。

依法治理，通過嚴格各項規章制度防范事故

外軍認為，事故控制和防范工作和其他工作一樣，也應當實現制度化和規范化管理。否則，先進的控制手段或措施就可能被濫用，有效的經驗和方法也可能被歪曲，容易發生事故的環節更可能被忽視。因此，外軍把依法實施安全防事故工作當做一項基礎性建設來 抓，注重做到以下幾點：

立法力求全面配套，盡力消除安全管理上的空白點。在依法治理事故方面，美軍具有強的優勢。他們擁有一套覆蓋軍隊建設與軍隊活動各個方面、無所不包的完善齊全的軍事法規條例體系，其中包括安全防事故管理立法工作。據統計，僅美國陸軍部就制定頒布了60多部有關安全管理的法規條例，內容系統全面，真正做到了軍事活動的各個領域和各個階段都有法可依，涉及人員安全、物質安全、訓練安全、作戰行動安全、信息安全、通訊安全、指揮控制安全等方方面面，既有陸軍人員和財產安全制定總體政策、方針和程序的綜合計劃方案的《陸軍安全綱要》，又有與之相配套的專業性的具體計劃條例《陸軍物質安全方案》、《人員安全》、《作戰行動安全》等；既有陸軍常見事故預防計劃的《機動車輛事故預防方案》、《航空事故預防方案》、《槍枝、彈藥和爆炸品物質安全方案》等，又有專業性極強的《化學安全》、《核武器安全》、《水安全》、《火災防護》等；既有一般性的政策規定，如《陸軍標準化政策》、《陸軍指揮政策》、《美國陸軍裝備管理》等，又有操作性極強的具體規定，如，《事故報告和記錄》、《嚴重事故報告》、《陸軍防事故獎勵方案》、《陸軍糾錯系統：軍事行政程序》等；既有硬件物質安全，如，《聯合中繼通訊中心物質安全》，又有軟件安全，如，《信息系統安全》、《通訊安全控制》等。此外，美軍還制定和頒布有各種各樣的與上 述安全管理條例法規相配套的技術標準和操作規程等，如與《陸軍物質安全》相配套的有《陸軍物質適用方案》、《危險物質信息系統》、《陸軍財產風險分析》等；與《信息系統安全》相配套的有《陸軍信息資源管理方案》、《美國陸軍通訊電子操作指導方案》、《國防部信任的計算機系統評估標準》等。

突出法規具體實用，盡力把預防事故工作落到實處。美國軍隊的條令不僅有上術全面系統性，而且強調將安全防事故工作有機地融入單位日常工作、訓練和作戰的整體工作，尤其是標準操作程序之中，突出其具體實用性。美國《陸軍安全綱要》“工作程序”中規定：必須將最大程度地降低事故風險的做法和程序有機地吸收寫入條例、指示、標準操作程序、具體命令、訓練計劃和作戰計劃中，并為所有承擔死亡、嚴重傷害或財產損失的行動制定標準操作程序。所謂標準操作程序，按照美國軍隊《一般參謀軍官手冊》的定義是：“一個單位的指揮軍官為本單位所有人員規定的如何遂行某些需要經常遂行的任務的細則”。標準操作程序可是下屬人員高效率地完成任務，減少因為混亂而造成的事故；可是單位主管擺脫日常事務的困擾，集中精力履行管理部的基本職能；可加強指揮軍官、參謀人員和士兵之間的了解和合作，避免因為標準不

一、依據不同而出現混亂與錯誤，發生事故。美國《陸軍航空安全事故預防》條例指出：“安全是職業作風的副產品，而職業作風意味著必須嚴格遵守所有 已經確定的標準。按照規定，紀律性操作是強制性的。”該條例在“軍官職責”中規定：單位事故預防方案應當通過單位標準操作程序來實施。安全原則應當貫穿于單位整個標準操作程序之中。指揮軍官應當永遠不要放松警惕，要始終認識到：將完整的安全要求融入單位日常行動之中是保持最佳戰備狀態的基本要求。因此，美國軍隊安全防事故條例特別注意在整體工作中體現安全防事故的原則，突出各項安全措施和標準的適用性和可操作性。如，美國軍隊《機動車輛事故預防》條例從安全駕駛行為、車輛安全標準和道路與環境因素三個方面的相互作用入手，預防措施既規定的十分全面系統，又很具體適用，可操作性極強。如疲勞開車是常見現象，也是機動車輛事故發生的一個重要原因。對此，“安全駕駛行為”中明確規定：司機連續開車不得超過10個小時，24小時內合并開車不得超過12小時，應當至少保證8個小時的休息；如需要超過10小時完成任務，必須為每臺車配備合格副駕駛員；每行車2~3小時或160~240公里，司機應當有15分鐘休息，并檢查車輛安全狀況。這樣的規定有準確的量化標準，具有很強的可操作性，如果能得到具體落實，就一定能夠有效預防疲勞開車，大量減少車輛事故。執法力求從速從嚴，盡力維護法律和紀律的嚴肅性。外軍認為，軍事活動的特殊性，對軍事執法活動提出了必須從嚴的要求。在安全防事故工作中更是如此。美軍不僅制定頒布了數以百計的安全防事故法律法規，而且在 嚴肅執法方面也有許多獨到之處需要借鑒。

根據美國頒布的《軍事司法統一法典》，美國軍隊營一級有權組成由營長或營以上軍官主持的“初級軍事法庭”，團或旅級可設“中級軍事法庭”，師或師以上軍官可以主持“高級軍事法庭”，對違犯軍紀和法律的軍人進行審判懲處。法庭審判的依據就是《軍事司法統一法典》，其中有140條懲處規定，輕者關禁閉、扣工資、出公差；重者降級、開除軍籍、判刑甚至處以死刑。這種法庭組織靈活，但執法很嚴，對部隊違法犯罪現象和事故現象有很大的遏制作用。

聯系地址：西安政治學院刑事偵查學系 楊東錄

聯系電話：（0901）38212 手提：***

第五篇：外軍價值觀對我們的啟示

當代外軍價值觀給我的啟示

軍人核心價值觀體現出國家對軍隊的基本要求，是軍隊完成肩負使命的可靠保證，體現了軍隊的性質和宗旨，是其軍魂之所在和強大的精神力量，引領著軍人的理想、信仰和行為，是軍人的精神支柱和構成軍隊戰斗力的重要基礎。因此，世界各國特別是美國、俄羅斯等大國軍隊在加速推進軍事變革、發展新型武器裝備的同時，更加注重軍事“軟實力”建設，尤其是軍人核心價值觀的培育，力求以此凝聚軍心、提升軍力。在當今世界經濟一體化、政治多極化、價值多元化的歷史背景下，我軍要構建既有中國特色又與國際化接軌的軍人核心價值觀，必須在社會主義核心價值體系引導下，研究外軍價值觀的養成方式方法，去其糟粕，取其精華，完善我軍核心價值觀的建設。

外軍在價值觀培育方面有著豐富的理論成果和實踐經驗，對我軍的核心價值觀建設起到了很好的啟示做用。我們應當把握好世界各國軍人價值觀的普遍性要求和我軍核心價值觀的特殊要求的關系，以科學的價值觀理念和海納百川的胸懷，學習借鑒外軍的有益經驗，批判的汲取其中的合理成分，用于我軍的核心價值觀建設。

堅持價值觀念政治化，打好軍人價值觀建設的攻防戰。軍人價值觀既是軍隊凝聚軍心的重要精神力量，又是戰勝對手的重要精神武器。大國軍隊之間在價值觀上的明爭暗斗、激烈交鋒重來就沒有停止過，且將愈演愈烈。所以，軍人價值觀的政治屬性是有目共睹、顯而易見的。對此，我們必須高度的警惕，以嚴格的審視和批判精神，把握好世界各國軍人價值觀的普遍性要求與我軍核心價值觀的特殊要求的關系，既要以科學的價值觀理念和海納百川的胸懷，學習借鑒外軍的有益經驗，批判的汲取其中的合理成分，又要警惕有形無形的“資本主義之手”，抵制各種腐朽沒落價值觀的影響和滲透，抵制“軍隊非黨化”、“軍隊國家化”等錯誤思想；既要堅持各國軍人價值觀“國家、奉獻、榮譽”等普遍性要求，又要旗幟鮮明的堅持“忠誠于黨，熱愛人民”等體現我軍性質、宗旨的特殊要求；既要堅持具有中國特色的社會主義核心價值體系，繼承弘揚人民軍隊優良傳統和中華武德文化，又要對外軍價值觀的滲透進行對策性研究，積極探索價值觀交鋒之道，力爭取得“價值觀之戰”的主動權，打好軍人價值觀的攻防戰。

堅持培育方式多樣化，在實踐中磨礪軍人價值觀。培育當代軍人核心價值觀，要通過多種途徑、運用多種手段，采取多種方式方法，全時空、全方位地進行。要重視軍營文化建設，營造良好的育人氛圍。著眼滿足官兵精神文化需求，把核心價值觀滲透到各種文化活動之中，潛移默化地提高官兵的思想道德水平；充分發揮各種媒體的輿論導向作用，使之成為軍人核心價值觀培育工作的重要窗口和“第二課堂”，引領正確方向，推進培育活動的蓬勃發展。軍人核心價值觀的培育不是一朝一夕的功夫就可大功告成的，它必須從日常抓起，長期培育，要把核心價值觀的培育融入到官兵的日常工作、生活中，把軍事斗爭準備的各項實踐活動作為培育核心價值觀的舞臺，結合部隊各項建設和擔負的任務，深入開展以價值觀培育為主題的各種實踐活動，引導官兵在本職崗位上體驗、形成、強化和踐行正確的價值觀。軍事訓練既是戰斗力生成的基本途徑，也是和平時期實現軍人價值的主要形式。我們要把軍人核心價值觀的內容落實到相關的訓練科目中去，把核心價值觀的要求帶到訓練場和演習場，通過嚴格訓練和嚴格要求，磨礪官兵不懼險阻、不怕困難的堅強意志，培養官兵訓戰一致、雷厲風行的頑強作風。

堅持培育環境社會化，整體推進價值體系建設。軍人價值觀的培育，必須放在國家社會價值體系培育的大環境下進行，充分利用全社會的各種資源，整體推進社會主義核心價值體系建設。我們應該充分運用國家政權的職能和輿論工具，營造有利于凝聚軍心的社會環境，進一步形成全社會尊重、信任軍人和軍隊，關心和支持軍隊建設的良好氛圍，激發軍人的榮譽感和使命感。培育軍人核心價值觀，不僅要在軍營內部極力營造忠國利民、尚武精藝的文化氛圍，也要把培育工作的領域伸向社會，充分發揮社會實踐的課堂作用和資源優勢，拓寬培育和實踐軍人價值觀的途徑，采用“請進來、走出去”的各種方式，把培育軍人核心價值觀的活動引向更加廣闊的天地。

堅持保障措施規范化，將價值觀培育固化到長效機制中。培育軍人的核心價值觀，不僅要靠思想教育、輿論引導、環境熏陶、實踐養成，而且要用法規、制度、機制來保障。完善制度措施，要面向實踐，著眼長遠，制定核心價值觀培育經常化、規范化實施辦法。要把當代軍人核心價值觀體現到條令條例、法規制度的落實中，融入到政治工作制度上來，做到有章可依、有據可循。建立激勵約束機制，規范軍人言行，通過制定明確詳細的措施和方法，在日常管理中體現價值導向，形成按核心價值觀的要求育人才，選干部、配班子的用人導向。重視價值觀培育的規范化、制度化建設，采取法律形式固化軍人核心價值觀。我們必須加快立法建章的步伐，用法律的形式保障當代革命軍人核心價值觀的確立與養成。

總而言之，軍人核心價值觀的培育已成為世界各國軍隊凝聚軍心、增強戰斗力的必要構成。在精神世界的建設和斗爭中，我們必須立足我軍特點、關注外軍動態，攻守相濟，扎實有效的抓好當代軍人核心價值觀培育，不斷提升我軍先進軍事文化，推進我軍跨越式發展，有效增強我軍軟實力，為走有中國特色的強軍之路提供強有力的動力支持。