第一篇：政府發(2012)4號關于開展城鄉居民社會養老保險調查摸底工作

政府發［2012］4號

荔堡鎮人民政府

關于認真開展城鄉居民社會養老保險

調查摸底工作的通知

各村委會：

按照涇政辦發（2012）1號文件《關于開展城鄉居民社會養老保險調查摸底工作的通知》要求，為充分掌握我鎮應參加城鄉居民社會養老保險和應享受養老保險待遇人員的基本情況，確保全鎮城鄉居民社會養老保險工作順利啟動實施，決定開展城鄉居民社會養老保險調查摸底工作。現將有關事項通知如下：

一、時間安排

調查摸底工作從2月10日開始，3月5日結束。

二、調查摸底范圍

凡年滿16周歲以上（不含在校學生）、不符合參加城鎮職工基本養老保險條件、具有我鎮戶籍的城鄉非從業居民。

三、調查摸底形式

調查摸底以戶為單位，以家庭戶口本、成員身份證為基礎資料，各村調查工作組通過“一講、二聽、三查、四訪”的形式，講明調查意圖，向群眾講清楚城鄉居民社會養老保險的各項政策，全面了解該戶人口及直系親屬基本情況，利用戶口本、身份證、結婚證、獨生子女證、二女結扎資料、殘疾證等證件核實每個成員的姓名、性別、年齡、民族、政治面貌、戶籍、職業、健康、去向、享受其他社會養老保障等情況（為不影響待遇享受，持第一代身份證的人員，應動員其及時辦理第二代身份證）；認真填寫《涇川縣城鄉居民社會養老保險工作摸底調查表》（一戶一表），經被調查人與調查人員簽字確認后，由各村匯總情況，上報鎮黨政綜合辦公室。

四、工作要求

城鄉居民養老保險調查摸底工作時間緊、任務重、政策嚴、標準高，各村要高度重視，確保按時限、按要求完成工作任務。

一要提高思想認識。調查工作直接影響到中央、省、市、縣對我鎮城鄉居民養老保險的補貼指標，各村要做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、數據準確。嚴禁從公安、民政、計生等系統信息資料中照抄，一經發現從嚴追究調查人員的責任。

二要加大政策宣傳。各村要通過發放宣傳資料、入戶訪談等方式，大力宣傳城鄉居民養老保險有關政策和法規，爭取取得群眾的支持。

三要認真開展工作。凡是調查表中所列的調查內容一律不得缺項，必須逐項調查核實清楚，要注意表與表之間邏輯關系，努力做到數據準確、邏輯相符。

四要堅持實事求是。五保戶、殘疾人、計生兩戶（獨生子女領證戶和二女節育戶）的認定，要以事實及資料為依據，堅決杜絕弄虛作假，確保公平、公正、公開，切實讓人民群眾放心滿意。

附：1.涇川縣城鄉居民社會養老保險入戶調查表

2.涇川縣城鄉居民社會養老保險調查摸底匯總表

3.表格填報要求和說明

二〇一二年二月十日

主題詞：養老保險調查摸底通知抄送：鎮黨委、政府各領導荔堡鎮黨政綜合辦公室2012年2月10日印

第二篇：城鄉居民社會養老保險工作經驗交流

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城鄉居民社會養老保險工作經驗交流

**年以來我縣按照國務院“兩個指導意見”，全面開展了城鄉居民社會養老保險工作，經過二年來的不懈努力，初步探索出一條適合我縣城鄉居民社會養老保險工作的新路子。

我縣共有8鎮3鄉1園區，323個行政村，總人口27.24萬人，其中農業人口18.70萬人。**年10月被列入“第二批新型農村社會養老保險國家級試點縣”，2011年7月被列入“首批城鎮居民社會養老保險國家級試點縣”。兩年來，我們以突出征繳和做實個人賬戶為工作重點，以縣、鄉、村三級示范點建設為抓手，全面推進了我縣的城鄉居民社會養老保險工作。截止2012年10月底，全縣新農保累計參保登記118609人，占應參保人數的96.40%，基金收入7592.44萬元，基金支出3358.04萬元，基金滾存結余4234.40萬元；城居保累計參保登記3579人，基金收入401.82萬元，基金支出117.25萬元，基金滾存結余284.57萬元，實現了城鄉居民社會養老保險全覆蓋。回顧兩年來的工作，主要注重了以下幾個方面：

一、領導重視與主動出擊相結合

**年以來，縣委、縣政府高度重視城鄉居民社會養老保險工作，先后成立了**縣新農保和城鎮居民社會養老保險工作領導組，制定出臺了**縣開展新農保和城鎮居民社會養老保險試點工作的實施方案、實施辦法。縣財政兩次撥付專項經費，作為城鄉居保的啟動資金，有力地保障了城鄉居民社會養老保險試點工作的順利開展。同時組建了機構隊伍，先后成立了“**縣農村養老保險管理服務中心”和“城鎮居民養老保險管理服務中心”，配備了工作人員16名，設立了必備的經辦業務崗位。轄區內的11個鄉鎮設立了城鄉居保辦公室，行政村配備了400多名村級聯絡員，并由縣財政實行定額補貼，調動了他們的工作積極性，保持了機構和隊伍的穩定，為城鄉居保工作的開展奠定了堅實的基礎。

二、強化宣傳與典型引路相結合

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為了讓城鄉居民真正了解城鄉居民社會養老保險政策的優越性，我們開展了以“推進城鄉居民社會養老保險是民生之本，參加城鄉居民社會養老保險是幸福之源”為主體的宣傳活動，制作了城鄉居保政策專題宣傳廣告，印制發放了大量的宣傳資料，運用電視、報紙、廣播、傳單、小冊子，宣傳車等群眾喜聞樂見，通俗易懂的形式，廣泛開展城鄉居保政策宣傳，使這一惠民政策深入人心。

三、提高素質與高標準起步相結合

為確保城鄉居民社會養老保險工作的順利開展，首先組織縣中心的工作人員和鄉鎮專管員對城鄉居民社會養老保險政策、業務操作以及具體操作中應注意的環節等相關業務知識進行了培訓，以達到提升經辦人員的業務知識水平，分別配備了現代化辦公設備。其次組織縣鄉兩級工作人員深入行政村和社區采取宣傳、摸底、登記，參保繳費同時進行的工作方法，在全縣11個鄉鎮28個行政村和3個社區分別實施了試點工作，通過各級經辦人員在試點村操作既對城鄉居保政策有了一個很好的宣傳，同時也提升了經辦人員的業務素質和業務水平。

四、確保基金安全與規范管理相結合

在征繳環節上：我們采取了制度約束與定時征收相結合的辦法，我們在每年的保費征繳時，對每個行政村進行集中征收。

在待遇支付上：城鄉居民社會養老保險堅持了三級審核、張榜公示的原則，采取定點專業銀行實行社會化按月發放。

在基金管理上：嚴格實行收支兩條線管理，單獨記賬、單獨核算，實現保值增值。

在檔案管理上：按照上級要求和檔案管理規定，我們設立了檔案室，配備了

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專職檔案管理員和現代化辦公設施，并且開發了城鄉居民社會養老保險檔案管理軟件，同步建立了個人電子檔案和紙質檔案。對參保人員實行一人一袋的管理辦法，制定了相關的管理制度，既實現了城鄉居民社會養老保險檔案管理的規范化、制度化，又方便了檔案的查閱。

五、規范操作與實帳管理相結合

做好個人帳戶是城鄉居民社會養老保險工作的重要組成部分，為了保證做實個人賬戶，我們從建立健全制度、個人賬戶建賬、個人賬戶記賬、個人賬戶管理、個人賬戶對賬查詢等五個方面規范了操作過程。

首先建立健全了各項規章制度，對參保人員的個人信息及繳費情況實行三級審核、逐級簽字的辦法，確保了個人賬戶的規范運作和建賬的準確率。其次為了保證個人賬戶記錄的及時、完整、準確，我們對財政補貼實行了年初預撥制度，對參保人員按規定繳費后，將“個人繳費、集體補助、政府補

貼”同時記錄個人賬戶；對待遇領取人員按照分開記錄按比例沖減的原則分別從“個人賬戶”和“政府補貼賬戶”中列支。第三按照個人賬戶對賬制度，按月定期與財政部門和銀行進行對賬，做到帳帳相符；對參保人員建立了電話查詢、參保人員也可直接到經辦機構進行查詢、同時還采取定期公示的辦法與參保人員進行對賬，查詢和對賬中參保人提出的異議我們及時受理、核實、更正并告知參保人員。

六、高標準推進三級示范點建設

為了確保城鄉居民社會養老保險工作的有序推進，我們堅持突出重點、重在規范、以點帶面、促進工作的原則，按照（晉農養[2011]13號）文件規定內容和標準，著力推進我縣城鄉居民社會養老保險工作經辦管理服務制度化、規范化、信息化和標準化建設。

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在機構平臺及隊伍建設上：在完善了縣級經辦機構的基礎上，先后在各鄉鎮設立了城鄉居民社會養老保險辦公室，配備了專管員，323個行政村設立了“城鄉居民社會養老保險服務點”，配齊了村級聯絡員。縣、鄉、村三級服務平臺都有固定的辦公場所，各級都配備了現代化辦公設施，制定了相關制度和業務流程。

在經辦管理上：縣、鄉、村專門開通了專網，統一使用國家指定的業務信息系統軟件，通過專線聯網實現了業務信息數據向省集中的標準；按照部里161文件規定的要求，為所有參保人員建立了縣、鄉、村三級基礎臺帳；縣鄉兩級配備使用了信息科技認證系統，縣中心配備了資格認證一體自助機，鄉鎮配備了移動式資格認證機，對待遇領取人員在規定時間內進行了資格認證。

在檔案管理上：縣、鄉、村三級都設立了檔案室，配備了檔案柜，制定了相關的檔案管理制度，實現了檔案的標準化、規范化、制度化管理。

七、社會保障卡發放使用及服務點建設

在省廳、市局的大力支持下，5月底我們已將所有參保人員的社會保障卡發放到位，農業銀行**支行在全縣323個行政村的528個便民服務網點安裝了轉帳電話及POS機，為社會保障卡的高效服務奠定了堅實的基礎。在今后的工作中我們決心認真抓好“個人賬戶管理、三級經辦管理服務示范點建設、社會保障卡”使用三項重點，努力提高經辦管理質量，確保我縣城鄉居民社會養老保險工作再上新臺階。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第三篇：城鄉居民社會養老保險工作情況匯報

**縣城鄉居民社會養老保險

工作情況匯報

（2012年1月）

2011年，我縣新農保工作在縣委、縣政府、縣人勞局的正確領導和上級業務部門的精心指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照“規范管理、優化服務、完善制度、健全體系、統籌城鄉”的工作思路，全力推進城鄉居民社會養老保險工作，緊緊圍繞年初下達的目標任務，加強組織領導，積極協調配合，任務全面完成。現將一年來的匯報如下：

一、工作任務完成情況

我縣新農保應參保人數100275人，市上下達我縣參保率為90%，實參保人數93535人，參保率93%，完成市下達目標任務的103.3%。繳費人數73759人（含殘疾人581人），上解保費876.46萬元，領取待遇人數19776人，發放養老金1836.26萬元。

城鎮居民應參保人數9644人，市上下達我縣參保率為85%，實參保人數9417人，參保率97.6%，完成市下達目標任務的114.8%。繳費人數7173人（含殘疾人161人），上解保費209.3萬元，領取待遇人數2244人，發放養老金132.49萬元。縣財政撥付配套基金458.61萬元。

支付八大員工齡補助50.38萬元。

二是調整充實領導小組。為了加強對我縣城鄉居民社會養老保險工作的領導，縣委、縣政府將**縣新型農村社會養老保險工作領導小組調整為**縣城鄉居民社會養老保險工作領導小組。成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，人勞局、財政局等16個部門主要領導為成員的城鄉居民社會養老保險工作領導小組，全面負責并開展城鄉居民社會養老保險工作。

三是創新工作機制。為確保城鄉居民社會養老保險工作扎實有序推進，縣上先后出臺了《關于落實縣級領導縣直部門包抓開展城鄉居民社會養老保險工作的安排意見》、《關于開展城鄉居民社會養老保險工作的安排意見》等一系列文件，將城鄉居民社會養老保險工作納入政府目標責任考核，并與各鄉鎮簽訂了城鄉居民社會養老保險工作目標責任書，進一步明確目標，分解任務，層層包干，責任到人，形成了縣級領導和成員單位包片抓，黨委書記親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，駐村干部共同抓的工作機制。

（二）強化宣傳、全民動員，營造濃厚氛圍

城鄉居民社會養老保險是一項新的惠民工程，為了讓廣大城鄉居民能在短時間內了解、接受，積極踴躍參保，我辦在宣傳上下大功夫。

一是利用廣電、網絡媒介進行密集宣傳。在**有線電視臺以城鄉居民社會養老保險知識問答的形式對居保政策進行了為期一個月的專題宣傳，在政府網站、縣人事和勞動社會保障網上發布了城鄉居民社會養老保險相關政策、文件和參保知識。

二是通過傳統途徑進行廣泛宣傳。先后制作宣傳畫板4期，一柜，一村一冊，并制定了《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位職責》，獲得了省市上級部門領導的高度肯定。各鄉鎮也相應地配置檔案柜、檔案盒，實行專人負責，統一保管，有效地確保了檔案資料的真實性、安全性和規范性。

三是加強信息平臺建設。為確保城鄉居民社會養老保險管理信息系統能早日應用于業務經辦，率先構建起縣、鄉兩級信息網絡管理平臺。對兩級經辦人員進行了信息系統培訓，并統一配備了K寶。數據錄入嚴格遵循全省統一的信息標準，實現了基礎信息化管理，建立起了省、市、縣、鄉四級信息網絡共享，達到標準化、規范化。

四是加強基金管理監督工作。城鄉居民社會養老保險基金管理監督是一項嚴肅的工作，關系到中、省、市、縣各級配套資金的安全性和廣大參保人員的切身利益。將城鄉居民社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，制定了一系列財務、會計、統計、基金核稽制度，建立了基金日帳、月報工作機制，規范了業務操作程序，基金實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現了保值增值。制定完善了城鄉居民社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度全部上墻。定期公布支付信息，做到公開透明，接受社會監督。

（四）內強素質、外樹形象，優質高效為民服務

始終堅持“以人為本，全心全意為人民服務”的宗旨，從黨組織建設、精神文明建設、黨風廉政建設等多個方面著手，進一步強化為群眾服務的意識，促進城鄉居民社會養老保險工作持續

建統籌城鄉的居民社會養老保險體系。

一、在鞏固2011年工作成果的基礎上，進一步加大工作力度，健全工作制度，強化工作措施，加大宣傳力度，做好參保擴面任務，努力做到應保盡保，應收盡收，切實加強對養老金收繳、發放工作的監督和管理。

二、加強經辦機構能力建設，規范業務程序，進一步提升服務水平和服務質量，實現城鄉居民養老保險統一繳費、統一經辦、統一待遇。

三、積極開展被征地農民社會保障工作和農村“八大員”工齡補助代發工作。

四、加快城鄉居民社會養老保險信息網絡化建設步伐，進一步提高城鄉居民社會養老保險工作的信息化水平，全面實現參保登記、繳費申報、待遇發放信息網絡化管理。

第四篇：城鄉居民社會養老保險工作職責

城鄉居民社會養老保險工作職責

一、宣傳城鄉居民社會養老保險法律、法規及政策制度。

二、負責轄區內16至59周歲居民的參保登記，信息審核、確認、錄入，基金征繳、管理，為參保人員建立城鄉居民社會養老保險基礎臺賬。

三、負責對60周歲以上參保人員的待遇審核及養老金發放工作；負責所有參保人員信息的管理和查詢。

四、負責對參保人員信息變更進行復核、確認，負責對注銷人員信息進行復核、確認，結算其個人帳戶資金余額。

五、負責對參保人員轉移接續手續的審核辦理，做好參保人員信息的采集和報送。

六、負責對轄區內烈士遺屬、重度殘疾等特殊群體參保人員的登記及財政補貼（代繳）等相關工作。

七、負責轄區內待遇享受人員資格認證工作。本著公平、公正、公開原則，協管員要積極主動上報死亡、重保人員，確保養老金發放真實、準確。

八、完成上級人社部門交辦的其它工作。

第五篇：城鄉居民社會養老保險工作幾點思考

城鄉居民社會養老保險工作是一項統籌城鄉發展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程，也是維護社會穩定、促進社會和諧的迫切要求。**縣人口老齡化問題日益嚴峻，傳統家庭養老保險功能削弱，“土地保障”變得越來越脆弱。因此，完善城鄉社會養老保險體系的必要性與緊迫性日益顯現。

一、城鄉居民社會養老保險工作開展情況 **縣地處****，**近鄰，**西部，總面積2332平方公里，轄13鎮117個村5個社區居委會，總人口16.5萬人，是一個“九山半水半分田”的**區縣。

（一）城鄉居民參保情況。截止20**年12月底，我縣參加城鄉居民社會養老保險89472人（其中16-59周歲參保68562人，60周歲以上20910人），占年任務91112人的98.2%，（其中：繳費100元的62753人、200元的316人、300元的294人、400元的65人、500元的231人、600元的16人、700元的2人800元的9人、900元的2人、1000元的67人、1500元的107人），征繳養老金683萬元

（二）養老金發放情況：20**年1月至12月，為20910名60周歲以上人員發放養老金1713.4萬元，為1187名符合待遇領取條件的農村“八大員”發放工齡補貼161萬元，為851名襄渝鐵路人員發放補助金18.7萬元。發放率達100%。

（三）城鄉居民待遇享受人員年齡結構。20**年12月底，全縣新農保年滿60周歲待遇享受人數為20850人（其中：60-69歲之間的11900人、70-79歲之間7100人、80歲以上的1850人）。

（四）城鄉居民參保標準。城鄉居民養老保險是以個人繳費、集體補助和財政補貼為資金籌集機制的養老保險制度，全縣城鄉居民個人繳費標準設立每年100元至1500元12個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。保險費按一次繳納。

（五）財政補貼標準。（1）財政對個人繳費部分給予適當補貼。年繳費100元到200元的補貼30元；年繳費300元的補貼40元；年繳費400元的補貼45元；年繳費500元的補貼60元；年繳費600元（補貼65元）至900元的，每提高一個繳費檔次，補貼增加5元；繳費1000元的補貼100元；繳費1500元的補貼150元；繳費2000元的補貼200元。城鄉居民繳費補貼由省、市、縣三級共同承擔。其中省級財政承擔50%，市級財政承擔10%，縣級財政承擔40%。（2）殘疾人參保財政按最低繳費標準補貼，其中重度殘疾人（1-2級）補貼100元，由省財政全額承擔；中度殘疾人（3級）補貼75元，所需資金市級財政承擔20%，縣財政承擔80%；輕度殘疾人（4級）參保繳費補貼標準由縣區確定，所需資金由縣財政承擔。殘疾人選擇繳費檔次高于最低標準部分，按本細則第六條規定執行。城鄉居民繳費補貼由省、市、縣三級共同承擔。其中省級財政承擔50%，市級財政承擔10%，縣級財政承擔40%。）

（六）保險待遇

（1）參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲以上符合參保待遇領取條件可享受城鄉居民養老保險待遇。養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

（2）城鄉居民基礎養老金標準為每人每月60元，其中： 60至69周歲每人每月60元，70至79周歲每人每月70元，80至89周歲每人每月80元，90周歲以上每人每月90元。（3）建立喪葬費補助金制度，標準為一次性補助不低于800元。喪葬費補助金由省、市、縣三級財政共同承擔，其中省級財政承擔50%，市級財政承擔10%，縣級財政承擔40%，納入財政預算，及時足額撥付，落實到位。

二、城鄉居民養老保險制度運行情況

一是健全工作服務機構。2011年**縣被人社部列為城鄉居民社會養老保險國家級試點縣，為保證工作有效落實，同年7月，組建了副科級建制的縣城鄉居民社會養老保險辦公室（即“城保辦”），現有主任1人，副主任2人，工作人員11人。在13個鎮和2個社區設立了人社工作站，共配備工作人員66人；同時為各村（社區）確定村級協理員122名，實現了縣、鎮、村三級城鄉居民社會養老保險組織領導和工作機構全覆蓋。

二是強化政策宣傳落實。通過入戶動員、張貼宣傳標語、發放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳實施城鄉居民社會養老保險工作的重大意義、基本原則、參保對象界定、繳費標準、基金管理、待遇支付等政策精神，并對群眾關心的待遇領取數額和參保中途發生變故養老金返還問題進行現場解答，共發放宣傳單40余萬張、政策法規宣傳手冊7000余本，縣廣播電視臺播宣傳專題片50余期，為每家每戶發送《致全縣人民的一封信》，每個村定期刷標語、出板報，使這一惠民政策深入民心、老少皆知。

三是努力提升參保水平。以提高參保、續保率為主要抓手，積極開展縣域范圍的摸底排查，確保做到“應保盡保”。縣政府也將此項工作列入督辦事項，多次開展現場督查工作，對完成任務差、排名靠后的鎮，現場批評，分析存在問題的原因，督促整改。為了掌握各鎮城鄉居民社會養老保險工作進展情況，實行日報和通報制度，對落后的單位發督查通報批評。四是力保資金發放到位。將養老金能否按時發放到位作為相關部門和鎮的年終考核依據，建立長效考核機制，不斷規范、引導、督促養老保險工作順利開展，嚴格按照《**縣城鎮居民社會養老保險暫行辦法》要求，每月按時發放養老金。

五是按時撥付配套資金。縣財政局始終把城鄉居民社會養老保險需求作為財政保障的重點，嚴格按照政策規定范圍和標準安排預算指標，嚴格執行省市有關文件要求，保障城鄉居民社會養老保險縣級配套資金及時足額到位，20**年城鄉居民社會養老保險國家試點縣基礎養老金中央補助資金1259萬元、省財政補貼資金261.08萬元、市配套資金86.35萬元，縣級配套資金335.75萬元。

六是強化基金管理。我縣建立健全了城鄉居民社會養老保險基金的管理制度。做到統一票據管理，由財政統一印制城保繳費票據，對繳費票據的領取、管理、繳銷以及資金解繳作出明確規定。鄉鎮征繳的城保繳費基金，統一解繳到城鄉居民社會養老保險的收入戶中，由收入戶直接解繳到財政專戶，月末不留余額，實行收支兩條線管理，財政開設基金專戶，用于接受收入解繳和撥付待遇支出。對城保基金的收入戶、支出戶、財政專戶按日對賬，對基金的流入流向實時監控，確保基金安全完整，制定日常稽核和定期稽核制度，保障新農保基金收繳和發放全過程安全可控。

七是不斷強化服務管理。近年來，**縣一直十分重視檔案管理工作，始終把檔案工作與日常業務有機結合在一起，納入到全年各項工作的議事日程。為了確保如期實現綜合檔案室管理工作達標的目標，我們首先成立以居保辦主任為組長，各股室負責人和檔案管理人員為成員的檔案管理工作領導小組，進一步加強對此項工作的領導，同時還制定了《**縣城鄉居民社會養老保險辦公室檔案達標工作實施方案》，制訂了檔案目標管理9項制度，為檔案目標和管理工作提供了強有力的制度保證。20**年，縣農保辦遷入新的辦公地點，按照檔案管理標準化要求，建成了55立方米的密集架儲藏檔案，35平方米的檔案閱覽室和35平方米的檔案查閱室，做到了檔案管理、辦公、利用“三分開”的管理原則，我縣城鄉居保檔案管理工作達到省級“三a”標準。

二、面臨的困難和問題

然**縣做了大量工作，城鄉居民養老保險工作保持了良好發展態勢，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識不濃。部分居民對政策的穩定性和持續性心存顧慮，不少人存在應付心理，繳納100元后不再續保。青年居民參保積極性不高，認為自己還年輕，對這一政策不關心。同時，由于鄉鎮（社區）經辦人員調換頻繁，自身對城鄉居民養老保險政策理解不深，組織居民學習少，居民對不同檔次繳費的財政補貼情況沒有深入了解，特別是逾期繳費不享受政府繳費補貼，中斷繳費可申請補繳，但補繳部分不享受政府繳費補貼的政策等知之甚少。

（二）待遇享受年限較短，養老保障水平偏低。**地處**腹地，因受自然環境、社會經濟等條件制約，平均壽命在65-70歲之間，平均自然壽命較短，享受待遇年限也較短，并且60歲以上老人與繳納了參保金的個人相對而言，領取的僅僅是基礎養老金60元，沒有個人繳納部分，領取的養老金相對少。同時，城鄉居民更多表現出對今后養老問題的擔憂和對新農保政策更高的期待，一方面，在當前物價不斷上漲的情況下，繳納養老金基數少，待遇享受標準低，一個16周歲參保人員達到60周歲時，繳費年限為44年，個人繳費、政府補貼累計總額5720元（不含滾存利息）除以139個月，所得個人賬戶每月領取額為41元，加上60元基礎養老金補貼，最后月領取養老金待遇總額為101元（不含滾存利息），這與物價上漲和生活水平的提高不相協調。另一方面，新農保與城鎮職工養老保險待遇水平差距大，如果參保人繳費年限越長或繳費檔次越高，月領取養老金額就會越多，如選擇1000元的繳費檔次，到60周歲時領取的養老金就會達到每月402元（不含滾存利息）。

（三）基金管理不夠規范，資金運行存在風險。由于各鄉鎮、村社經辦人員工作水平的不同，個別鄉鎮存在養老金不按時上解、資金入賬不及時等現象，還有些鄉鎮對養老金享受人員動態監管不力，個別鎮存在享受待遇人員死亡未及時申報，造成多領城鄉居民社會養老保險基金現象。全縣通過認真自查，發現有 121個享受待遇人員死亡未及時申報，多領養老金7.42萬元。

（四）基金保值增值渠道單一。目前，缺少有效的保值增值途徑，只有定期儲蓄，由于近年來銀行利率遠不能跟上物價上漲指數，基金實際上并沒有保值更沒有增值，而是虧損。承擔基金風險責任主要還是靠財政兜底，進一步增加了地方財政的基金支付壓力。

（五）基層平臺建設薄弱，管理服務能力不強。鄉鎮居保辦公場所大多比較簡陋，基礎建設比較薄弱，難以適應當前城鄉居民社會養老保險經辦工作的需要。一方面特別是村一級的人員配置及工作經費的投入，還遠遠滿足不了群眾的實際需要。另一方面，縣級經辦機構受人員編制限制，機構隊伍中編外用工占到了一半左右，由于工作量大、待遇低，這些工作人員特別是從事窗口服務的人員不安心，流動頻繁，總體業務素質提高難，不同程度地影響了服務質量的提升。同時，受各方面條件限制，信息化建設滯后，尚未開通鄉鎮城鄉居民經辦機構信息管理系統，直接制約了服務水平的提升。面對日益繁重的社會保險工作，（六）政策措施不配套，制度銜接不順暢。城鄉居民社會養老保險制度實施后，與城鎮職工基本養老保險及其他一些社會保障制度如社會優撫、計生獎勵扶持、被征地農民社會保障等銜接還不夠暢通，影響了優惠政策的落實。外出務工人員續交保費比較困難，特別是城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間如何銜接轉換，還需深入研究，總結經驗，積極穩妥地探索提出具體辦法。

三、思路與對策

（一）強化宣傳力度，使城鄉養老保險政策深入人心。城鄉居民社會養老保險工作對象有其特殊性，模式化的政策宣傳群眾不一定能理解。要切實增強城鄉居民社會保險宣傳工作的針對性和有效性。針對影響城鄉居民參保的種種原因，在宣傳過程中除利用電視、報刊媒體等外，還應采取各種行之有效的方式方法，深入到農戶散發宣傳資料，廣泛宣傳推行城鄉居民社會養老保險的相關政策和好處，講解城鄉居民養老保險與商業保險的區別，講清繳費高低、繳費年限長短與享受待遇的聯系，消除對此項工作的誤解，幫助群眾樹立防老、養老、敬老意識。通過扎實細致的宣傳，織牢網底，奠定基礎，形成縣、鄉、村三級互動，全面推進城鄉居民社會養老保險工作的強大合力和輿論氛圍，使廣大農村居民從思想上達成共識，變被動為主動，把政府引導變為自覺行動。

（二）提高補貼標準，調動城鄉居民參保的積極性。堅持把城鄉居民社會養老保險作為保民生、促發展的基礎性工程來抓。按照城鄉統籌發展的要求和經濟社會發展水平，建立政府財政資金引導機制，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標準，每年按城鄉居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉居民社會養老保險補貼。建立與養老保障待遇調整相匹配的儲備基金，保證參保人領取的養老金數額與經濟社會發展水平相適應。針對參保對象待遇水平偏低，不能保障城鄉居民基本生活的現實，建議實行靈活的繳費模式，將繳費水平與當地城鄉居民人均純收入水平掛鉤，如按當地居民人均純收入的一定比例設置繳費檔次，滿足參保居民繳費需求和享受待遇需要。建立正常的養老金待遇調整機制，將養老金標準與人均gdp、物價水平、收入水平等指標掛鉤，實現城鄉居民養老金水平與其生活水平相適應。同時，滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，在原有繳費檔次的基礎上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或2500元），以適應不同人群的需要，建議中央財政加大對中西部地區農村社會保障的支持力度，擴大財政專項轉移支付規模，提高養老保險繳費補貼標準，增強居民繳費參保的積極性，從整體上提高保障水平。

（三）加強基金管理，確保基金運行安全完整。切實履行城鄉居民社保基金的監督職責，加強制度建設，制定完善城鄉居民社保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公布城鄉居民社保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。縣財政、監察、審計部門要按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全完整。縣社保部門應對參保人員實行一人一卡制，自己到銀行繳費、查詢繳費信息，避免參保詳細信息出現錯誤，保證基金的安全。同時，城鄉居民社保經辦機構和村民委員會要進一步強化政務公開工作，每年定期對村內參保人員繳費和待遇領取資料進行公示，自覺接受社會監督。

（四）建立工作平臺，提高社保管理和服務能力。隨著城鄉居民養老保險“并軌”制度的逐步實施，城鄉養老保險工作任務艱巨，責任重大。各級黨委、政府應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構、經費”五個到位的要求，將社會保險經辦業務工作重心下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉鎮，健全縣、鄉（鎮）、社區城鄉居民社保服務網絡。要進一步調整充實農保經辦工作人員，鄉鎮應確定專職人員，保持人員相對穩定。縣、鄉（鎮）應加大經費投入，擴大辦公場所，完善城鄉居民社保信息管理系統，增強其實用性和操作性，降低其業務運行成本和風險，實現縣鄉聯網，業務網上運作，提高工作效率，從而實現城鄉居民社保業務管理的規范化、網絡化、系統化。縣社保部門要切實加強對城鄉居民社保隊伍的業務培訓，每年由鄉鎮（社區）對經辦人員開展1-3次的集中業務培訓，隨時傳達新政策、新要求，經辦人員通過多種形式宣傳到戶到人，使廣大群眾聽得懂、能理解、好接受，從而建立起一支業務精、素質高，能適應城鄉居民社保工作需要的專業隊伍，提升工作效率和工作質量。

（五）推進制度銜接，建立健全完善的政策措施。加快推進與城鎮職工養老保險、被征地農民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養、社會優撫、城鄉最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現轉換保障不公平現象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。加快推進城鄉居民社會養老保險信息系統與其他社會保障制度信息系統的有效整合，將城鄉居民社會養老保險信息納入社會保障整體信息管理系統建設，與其他公民信息管理系統實現信息資源共享，通過網絡系統化管理，使經辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復參保、重復開戶、重復領取待遇等問題和養老保險基金的流失，確保相關統計數據準確無誤。同時，城鄉養老保險制度“并軌”后，要認真研究實施城鄉居民社會養老保險制度一體化的措施，完善新農保與其他社會養老保險轉移辦法，打通各個接口，暢通各險種之間的銜接轉移，認真分析統一繳費標準、統一繳費檔次、補助標準、統一發放標準的有關問題，努力提高城鄉一體化水平。