第一篇：論農村公路管理養護工作的層次性

論農村公路管理養護工作的層次性

焦作市農村公路管理處鄒文濤，吳亞啟

摘 要：對農村公路及其管理養護體制、工作標準進行了全面分析，揭示了農村公路管理養護工作中客觀存在的層次性，強調了農村公路三級管理養護體制建設及各有關部門的協作問題和農村公路管理機構工作著力點，認為農村公路管理養護工作必須著眼于工作的層次性，認真探討，實事求是開展。

關鍵詞：農村公路；管理；養護；層次

農村公路作為國家公路網的重要組成部分，近年來伴隨著社會主義新農村建設，取得了較快發展，這些道路方便了群眾生產生活，帶動了農村經濟，有力地促進了廣大農村地區的社會主義物質文明和精神文明建設。大規模建設后隨之而來的是農村公路的管理養護問題。農村公路里程長、輻射面廣、穿村過鎮情況嚴重、技術等級整體偏低，再加上涉農問題處理起來比較復雜，因此管理養護的難度很大。但在以人為本，構建合諧社會和重視“三農”問題的背景下，做好農村公路管理養護工作具有重要的現實意義，為此各地均對農村公路管理養護工作進行了積極探索。由于農村公路包括縣道、鄉道、村道三個行政等級的道路，承擔功能有差異，且在法律、規章中對其管理主體有不同規定，因而管理養護工作呈現出明顯的層次性。

一、農村公路的層次性

國務院辦公廳2005年9月29日發布的《農村公路管理養護體制改革方案》中直接定性提出農村公路包括縣道、鄉道和村道，其中縣道、鄉道屬《中華人民共和國公路法》(以下簡稱“《公路法》”)明確提出的國道、省道、縣道、鄉道四個行政等級公路中的兩個，而村道的界定并不明確。

在《中華人民共和國公路管理條例》中公路被表述為經公路主管部門驗收認定的城間、城鄉間、鄉間能行駛汽車的公共道路。公路屬于公共基礎設施的一部分，在實際建設前要按照一定的程序進行規劃確認，建設中以財政投資為主，建成后的使用階段承擔社會公共交通職能。照此標準，縣道、鄉道是符合的，而村道并不符合，主要表現在：村道包括了一個村的村內街道、出村道，建設前未經規劃程序（近年來的“村村通”規劃屬于交通部門了解匯總的政策性規劃，并不是真正意義上的規劃），建設中以村集體為主，財政等其他資金予以扶助，村道建設主要著眼點在于解決村民起始出行問題，但通行并不是村道全部功能。從這個意義上來說，村道并不是真正意義上的公路。因此農村公路從大的方面說應先分成“公路”和“非公路”兩個層次，也就是縣鄉公路和村道兩個層次。

而《公路法》第八條規定，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。照此規定，鄉級政府負責鄉道養護管理，而目前縣道的管理和養護工作是由縣級農村公路管理機構具體承擔的。

這樣農村公路自然分成了三個層次。

二、管理養護體制的層次性

農村公路客觀上存在的縣道、鄉道、村道的行政等級層次決定了農村公路管理養護體制的層次性。

農村公路的數量是巨大的，就焦作市而言，2010年底農村公路總里程達到了6476.022公里，其中：縣道1389.592公里，鄉道1248.983公里，村道3641.501公里，專用公路195.946公里。而焦作市的國省干線公路僅約800公里。僅從數量上來看，農村公路的管理就不可能象干線公路那樣由交通公路部門一家進行。

落實管理養護責任，加強農村公路管理養護工作，已成為現實需求。在《公路法》已確定原則的基礎上，2005年9月29日國務院辦公廳發布了《農村公路管理養護體制改革方案》，各地紛紛據此出臺改革方案，抓緊落實農村公路管理養護工作。基本精神是：縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護責任主體；縣級交通主管部門具體負責管理養護工作，負責轄區內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作；縣級農村公路管理機構負責縣道養護；鄉鎮政府負責組織鄉道養護。村道管理作為一個村的公共事務和公益事業，《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，應在鄉鎮政府的指導下，由村民委員會組織召開村民大會或者村民代表大會制訂村道管理方面的村規民約，依村規民約進行。這樣實際形成了農村公路縣鄉村三級管理養護體制。

需要說明的是，《公路法》規定：縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內的公路工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責，因此對于縣道、鄉道的路政方面的執法活動只能由交通主管部門、農村公路管理機構進行。也就是說，依照農村公路管理養護體制改革的要求，鄉道保護由鄉鎮政府負責，但具體的路政處罰、路政許可等行政行為必須由交通主管理部門、農村公路管理機構進行。

三、工作要求的層次性

縣道、鄉道、村道的管理養護責任主體不同，管理養護工作所要達到的目的不同，這些不同導致農村公路管理養護工作的要求標準也出現了層次性。

縣道、鄉道作為《公路法》規定的國家公路中的兩類，功能就在于供公共交通使用，管理養護的全部任務就是保證縣道、鄉道通行和更好的通行，從公共管理秩序和技術政策統一性的角度來看，國家公路方面的管理法規和技術標準對它們都適用。而村道在建設完成后通行只是其中一項功能，解決了村民起始出行問題，但其他非交通用途使用不可避免，比如：作為臨時堆放場地使用，因此村道進行管理養護的目標是能夠有秩序地使用道路，保證通行只是其中一項內容，為此村道的管理不能完全按照公路管理法規和技術標準進行，不但行不通，而且無必要。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，在鄉鎮政府的指導下，由村民委員會組織召開村民大會或者村民代表大會制訂村道管理養護方面的村規民約，據此進行管理和養護是最合適的一種形式，既有利于村道管理養護，又能充分發揚基層民主，把集體的事交由集體決定，能起到保護村道、保證有序使用的作用即可。

就縣道、鄉道來說，縣道是農村公路網的骨架，而且是由縣級農村公路管理機構直接進行管理的，屬于專業養護，再加上近年來縣道已經過大規模上檔升級，社會各界對其有了更高期望，因此縣道的管理養護應嚴格按照國家標準進行。鄉道養護目前還處在落實責任階段，目前鄉鎮政府所安排的管理人員多數對于公路管理工作比較生疏，而且鄉道管理養護上還有很多工作要做，因此以國家標準為目標，首先解決影響通行安全的問題，逐步向國家要求的技術標準靠攏是比較客觀的現實選擇。

2010年7月30日頒布的《河南省農村公路條例》在很多方面體現了對農村公路管理養護工

作要求的層次性，比如：第三十七條規定縣道、鄉道兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起一點五米的土地為縣道、鄉道用地范圍，而村道用地范圍由村民委員會通過村民會議或者村民代表會議確定；第三十八條規定農村公路建筑控制區為：邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣和建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉道不少于五米、村道不少于三米。第四十二條規定農村公路保護范圍，縣道為公路用地范圍外緣向外一百米，鄉道為公路用地范圍外緣向外五十米，村道為邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣向外二十米。類似內容還有很多，劃分出農村公路管理工作的層次并且體現出層次性要求可以說是該條例核心亮點之一。

四、層次體制下的部門協作

農村公路管理養護工作不是單純由交通部門進行的，具體工作還涉及到縣、鄉兩級政府和群眾組織--村民委員會，因此要想把農村公路管理養護工作真正做好，必須在落實責任的基礎上有較好的工作協作，這是由農村公路的層次性和管理養護的現實需要決定的。

縣級政府要發揮農村公路管理養護主體責任，必須制訂好本地的農村公路管理養護辦法和工作考核標準，籌措好養護資金，并組織有關部門對管理養護具體責任單位進行工作考評和獎罰處理，督促落實責任、建立工作機制。

鄉鎮政府要落實鄉道管理養護責任，同時要做好村道管理養護的指導工作，在這個過程中交通主管部門、農村公路管理機構要做好公路管理養護方面的知識教授和業務指導，發揮專業優勢。

對于縣道，縣級農村公路管理機構承擔管理養護的具體責任，但鄉鎮政府和村民委員會要積極協助、配合，尤其是穿村過鎮段的管理，鄉鎮政府甚至要承擔起主要責任。

對于鄉道，路政處罰權、許可權等行政管理職權在交通主管部門及農村公路管理機構；鄉道保護中，需要進行這方面工作的，交通主管部門及農村公路管理機構應該適當使用路政權力，對鄉鎮政府給予積極協助。

在整個農村公路管理養護體制的建立和完善過程中，交通主管部門及農村公路管理機構應當發揮排頭兵的作用，對縣級政府的相關工作予以推動，對鄉鎮政府及有關村民委員會的工作予以要求、提醒、幫助和指導，具體工作主要有如下幾項：

（一）組織對鄉鎮政府農村公路管理養護工作的定期考核。

依據本縣（市）區政府出臺的農村公路養護管理辦法和考核標準，按辦法的職責要求，定期組織對鄉鎮農村公路管理養護工作進行考核。通過考核，提高鄉鎮政府工作認識和意識，推動開展相關工作。

（二）完善農村公路管理法規體系。

指導鄉鎮政府有關工作人員，組織下轄村制訂村道管理養護方面的村規民約，使村道管理養護有法可依、有章可循。村道管護村規民約要具有可操作性，并且必須經村民大會或村民代表大會通過。

（三）組織管理法規和養護知識、技能培訓。

組織專業人員開展宣講活動，對鄉鎮政府、村委會中有關人員和養護工進行農村公路管理法規和養護基本知識、技能培訓，提高上述人員業務素養，進而增強做好工作的自覺性和主動性。

（四）協助、指導鄉鎮政府做好鄉村道路況調查、養護計劃編訂、定期養護工作質量評定等業務工作，使鄉鎮政府的養護工作制度化。

（五）推動鄉鎮進行鄉村道養護示范線路建設。

鄉道、村道養護示范線路建設重在道路養護的規范化，為鄉道、村道養護管理立標桿，鄉村道養護示范路建設是對鄉道、村道管理養護上檔升級的技術帶動。

五、結論

綜上所述，農村公路管理養護工作具有明顯的層次性，這種層次性既是目前實際情況的體現，又是做好工作的現實要求，是必須正視的客觀存在。要想做好農村公路管理養護這項牽涉面廣、業務量大、政策性強的工作，就必須著眼于工作的層次性，實事求是的開展工作，認真建立農村公路三級管理養護體制，完善工作機制，同時，在強化各參與部門工作能力上下功夫，拓展工作深度、廣度并形成合力，推動工作有序進行，滿足社會發展對農村公路的使用需求。

作者簡介：鄒文濤，男，工程師，本科學歷，學士；吳亞啟，男，助理工程師，本科學歷，學士。通信地址：河南省焦作市焦東南路2981號農村公路管理處

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第二篇：農村公路管理養護工作初探

農村公路管理養護工作初探

十一五”以來，隨著國家大規模實施農村公路建設，我縣掀起了農村公路建設高潮，實現了通鄉公路硬化率達100%，通村公路硬化率達85%，公路建設得到飛速發展，我縣交通條件得到了很大改善。但隨著交通環境的日益改善，公路的養護管理工作卻顯得十分滯后。“管理養護”這個伴隨公路建設而來的傳統課題，已步入“養護轉型、管理升級、服務提高”的新階段，只有進一步重視和加強公路養護管理，有效延長公路基礎設施的使用壽命，才能使公眾更好地共享交通運輸發展成果，提高現有公路基礎設施的通行效率和服務水平，促進交通運輸可持續發展。做好這方面的工作，對完成“十二五”交通規劃發展目標和任務，建設社會主義新農村都具有十分重要的作用。

一、我縣農村公路現狀

2011年底，我縣縣道、鄉道、村道總里程3059公里。其中縣道199公里，鄉道251公里，村道2609公里（其中水泥路727公里，機耕道1882公里）。縣、鄉道路硬化率100%，通村公路硬化率達85%。縣道、鄉道、村道等級公路為269.8公里，其中：二級公路20公里，四級公路249.8公里，等外級公路727公里。由于前期建設標準低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標志等附屬設施空缺較大，抵御自然災害能力差。車輛超載超限現象愈來愈嚴重，對原本承載能力較差的地方公路的破壞作用不斷增大，路面網裂、龜裂、坑槽現象嚴重，有些路段急待改造，公路大面積受損，還呈蔓延之勢，使公路無法產生正常的效益，在一定程度上造成公路建設資金浪費。

二、公路管理養護存在問題及成因分析

（一）對管理養護的重要性認識不夠。公路建設驗收交付使用后，鄉鎮政府和沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去管理養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

（二）道路管理養護資金缺乏保障。地方財政對農村公路養護管理未列入資金預算安排，加上相當部分村級經濟狀況較差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養護管理資金籌集變得更加困難，加之地方政府財力又有限，農村公路養護管理資金根本得不到保障。

（三）管養體制不順。按照《公路法》規定：農村公路養護實行“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的養護管理體制。由于受到認識不夠，資金籌措困難等因素的制約，地方政府對農村公路管養問題態度不積極，鄉鎮交通管理站綜合職能沒有得到真正發揮，養護責任、養護人員、養護經費、養護機械都沒有完全落實。

（四）超載超限運輸損毀嚴重。超載超限運輸是公路的主要“殺手”，由于以前農村公路路面等級低，或是等外級公路，超載超限

車輛在鄉村公路無法通行。而現在和以前的情況已大不一樣。根據路政人員調查，目前不少超載超限運輸車輛為逃避超載超限檢查，大多繞道行駛于新建的農村公路，把新建的農村公路當成了反治超的避風港。

三、農村公路管理養護措施及對策

“十二五”時期是交通運輸發展的重要戰略機遇期，公路管理養護工作將進入新的發展階段。公路管理養護必須堅持建管養并重原則，創新公路養護工作理念和管理方式，明確管養主體，強化管養責任，落實管養資金，創新管養機制，為公眾構建更安全、更暢通、更便捷、更和諧、更高效的公路交通網絡。

（一）理順關系，明確管養主體。認真制定“十二五”公路養護管理發展規劃，強化“好路是養出來的”理念，堅持分級負責，明確公路養護責任主體。依據《公路法》之規定，農村公路建設與養護的主體在地方人民政府，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作，鄉鎮人民政府是轄區內鄉道建設和管理養護的主體，村級道路按村民一事一議方式對道路進行建設和管理養護，鄉鎮人民政府進行指導。從我縣19個鄉鎮及各個行政村的情況來看，農村公路線長面廣，鄉鎮人民政府及各村民委員會必須對轄區內鄉、村道路依法建設管理養護，實行“分級負責、建養并重、有路必養、群專結合、確保長效”的工作原則。縣交通運輸局應設并已經在各鄉鎮設立鄉鎮交通管理站，負責該轄區內農村公路的“建、管、養、運、安”工作，并抽調縣養路段專

業技術人員對各鄉鎮、村進行指導。公路建設與管養必須實行統一領導，分級管理，明確責任，形成縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體系，以保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。

（二）健全機構，強化管養責任。通過調查，雖然各鄉鎮都已成立了交通管理站，明確了分管領導和責任人，但是許多村級公路的養護僅限于季節性和檢查性清掃垃圾，個別鄉鎮的農村公路管養至今沒有專門的機構承擔，普遍缺位，成為管理體制上的一個盲區。為此，建議縣政府要盡快出臺“農村公路建設養護管理辦法”，進一步規范鄉鎮人民政府及鄉鎮交通管理站綜合職能，做到管養有機構、有人員，在業務上接受縣交通主管部門的指導，配備專業人員對農村公路建設養護進行統籌規劃和指導。并采取日常抽查和定期檢查的方法，督促鄉鎮做好管養工作。各村級公路養護管理責任主體則可以結合各自的實際，采取季節性養護、流動性養護、義務分段養護、村民承包養護、委托養護等靈活多變的養護形式，實現“路基無缺口、路面無坑槽、邊溝無積水、設施無缺損”的日常養護目標。

（三）多元投入，落實管養資金。養護資金是制約我縣公路管養護水平的主要因素，穩定的養護資金是做好農村公路管養工作的前提。勿容臵疑，我縣對農村公路建設投入很大，但在公路管理養護方面投入則顯得嚴重不足。我縣農村公路，尤其是村道量大面廣，養護經費投入也顯得很大。為解決數額巨大的公路管養資

金，建議可從三個渠道來籌措：一是加大財政投入力度。為使農村公路養護有穩定的資金來源，必須將養護資金納入公共財政體系。對于上級轉移支付的道路養護資金必須全額用于公路管理養護，縣級財政也應逐年加大對農村公路管理養護資金的投入。二是組織群眾籌資籌勞。在有條件的地方（特別是村），充分利用村民“一事一議”政策，籌資籌勞，以彌補縣財政養護資金的不足。根據我縣的實際，對村級公路的路面日常保潔，管護排水設施，整理路肩、邊坡，修剪兩邊雜草及縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫等，可通過實行“一事一議”進行籌資籌勞辦法予以解決。三是爭取社會捐助。多渠道多層次地爭取社會捐助也可以大大緩解管養資金嚴重不足的矛盾。

（四）因地制宜，創新管養機制。要對農村公路實行長期有效的管理，強化預防性養護、突出大中修工程、加強橋隧維護、完善路網結構，必須建立科學、規范的農村公路管理體制和完善高效的運行機制。對路短、養護技術難度低的村道的路面日常保潔、養護可以采取由所在村民委員會分片或分路組織競標，把養護任務承包到人。對技術難度較大、中級、水毀等耗資大的維修，由交通主管部門通過招標辦法落實養護管理。鑒于農村公路管理養護資金來源缺乏，應盡快出臺“以獎代補”的獎罰政策，建立激勵機制，將農村公路養護管理工作納入鄉鎮交通工作考核內容，由交通主管部門對公路養護管理情況進行統一考核，根據考核情況兌現以獎代補資金。

（五）多方配合，提高管養水平。目前我縣農村公路大都是水泥混凝土路面，作為水泥路的養護，有水泥路的養護技術規范。通過座談了解到鄉村干部和群眾對水泥路的養護，只局限于路面清掃，其它則是一概不知。鑒于此，一是加強人員培訓。通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養護基本知識，提升養護人員管養水平。二是加強路政管理。堅持巡路制度，重點整治在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺、破壞公路和路樹、超載超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為，并依法治理懲處。杜絕各類違法行為的發生，充分利用好《公路法》，保障養護工的人身安全，維護他們的切身利益，使公路養護工作順利開展。同時還要加大宣傳力度，增強公路沿線群眾法制觀念和愛路護路意識。三是注重通村公路安全文明設施建設。在新建公路完善標志、標線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉彎等路段，完善相應的安全配套設施，確保行車安全。

農村公路養護管理是一項系統工程，更是一項民心工程，要真正解決養護中存在的問題，僅靠交通、養護部門是遠遠不夠的，必須積極探索適合縣鄉公路特點的養護管理機制，努力爭取各級政府的重視和各部門的支持配合，真正形成合力，使養護管理工作由部門行為變為政府行為和社會行為，才能保證縣鄉農村公路的健康發展，最大限度發揮投資效能，更好地為農村經濟社會發展服務。

第三篇：農村公路養護管理

農村公路養護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農村公路建設突飛猛進，為經濟社會發展提供了強有力的基礎保障。但農村公路養護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重。縣道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉村公路設計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業快速發展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養護資金嚴重不足。由于縣區經濟欠發達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養費、財政、道路綠化權拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪。縣道由政府交通部門統一養護管理，還能進行一些維修養護，而多數鄉村公路基本上處于無養護狀態。主要是鄉鎮財政資金來源少，無能力拿出資金養護，多數行政村沒有集體收入，部分村經濟狀況較差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產路權不明確。很多鄉村道路建設時沒有辦理土地征用手續，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權綠化權拍賣難以操作。四是公路養護體系不健全。部分鄉鎮村養護管理機構還沒有真正建

立起來，沒有養護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農村公路養護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農村公路安全暢通，延長使用壽命，發揮最大效用。一要強化公路養護意識。牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，建養并重，加強交通公路法律法規和養護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養主體，落實責任，促進管護工作制度化、規范化。農村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養護管理工作領導小組，設立農村公路養護管理機構，制定分級管理養護辦法，成立養護專職隊伍，制訂規章制度和標準，落實承包責任制，達到養護人員工資有保障、建設路段養護全覆蓋。從方便管理和節約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作。對鄉村公路，應由縣交通部門指導，鄉（鎮）政府統一管理，縣交通局設立縣鄉公路管理站，負責列農村公路養護計劃、檢查驗收、保護路產，并對未列養的農村公路養護管理進行業務指導，鄉鎮設立專職的農村公路管理機構，負責轄區內鄉村公路的養護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現，道路養護成為關鍵，上級應象鼓勵支持農村公路新建一樣，制定養護資金補貼政策。特

別是對欠發達地區給以資金補助傾斜，地方政府應制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農用機動車輛適當收取道路養護費用、路權綠化權拍賣、鄉村發展經濟、知名企業和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養護基金積累。四是對全部農村公路用地確權，界定路產路權，為路權拍賣和養護管理提供依據。

第四篇：如何加強農村公路管理養護

如何加強農村公路管理養護

近年來，在我省村村通水泥路政策的推動下，我市的農村公路建設迅速發展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的地方公路網絡體系逐步形成。目前，我市已有農村公路1008公里，其中鄉道800公里，沿省道兩旁的村委會至自然村村道有208公里。我市309個村委會已全部通達硬底化公路。農村公路的建設改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質量。但是由于農村公路建設標準較低，抵御自然災害能力差，加之隨著農村經濟的發展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現象嚴重，并呈現蔓延趨勢。同時由于一直以來受“重建輕養”觀念的影響，大大縮短了農村公路的使用壽命。“三分建，七分養”，公路建設是發展，公路養護也是發展，籍著科學發展觀活動的契機，從科學層面探討我市農村公路的管理養護難題。

一、我市農村公路養護存在的困難和問題

（一）政策落實存在操作性困難。根據《中華人民共和國公路法》規定：“鄉、民族鄉、鎮級人民政府負責本行政區域內的鄉道、村道建設及維護”。我市農村公路一直以來都是鎮、村為養護職責主體，但隨著經濟社會的發展，現有的鎮、村為養護主體已明顯不適應養護工作的開展。鎮級人民政府管護轄區內的農村公路雖在一定程度上利于調動鄉鎮、部門各方面的積極性，但是由于各鎮管理模式的不統一，管理水平高低不平衡，養護機構不健全，經濟較薄弱的鄉鎮資金很難落實等一系列原因，在實際的工作中存在很多操作性的難題，導致農村公路養護難以達到日常化、規范化的要求，難以適應當地經濟發展、社會交流的需要。

（二）對農村公路養護工作認識不足。在農村公路建設之初，各方都表現出了極大的熱情，但是公路建設完畢，卻沒有把養護工作作為發展地方經濟和鞏固建設成果的高度來認識，“重建輕養”現象嚴重。主要表現在一方面部分鄉鎮對農村公路養護管理職責認識不夠，在農村公路管養工作上存在等、靠、要思想。絕大多數的鄉鎮政府雖設置了機構，安排了人員編制，但由于沒有強有力的考核管理機制，所以部分鄉鎮養護管理機構不能發揮養護管理應有的功能。部分鎮村養護態度不積極，線路常年處于無人管養狀態。雜草叢生、水毀塌方未能及時得到清理等一系列問題嚴重影響了農村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責任感，沒有意識到保護路產路權是和切身利益息息相關，很多沿線村莊把農村公路當成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，有效行車路面越發收窄，大大影響了行車安全。

（三）經費沒有落到實處。在農村公路養護的資金來源上，我市在本級財政預算中以及市交通局每年各安排50萬元專項資金。平均每年每公里1000元的農村公路養護款已基本達到常養要求。但從目前養護情況來看，鄉鎮普遍存在失管失養現象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對所管轄農村公路進行一次全面清理。專項經費沒有最大限度地作用到農村公路養護工作中，嚴重影響了農村公路管護質量。

（四）客觀原因加快了鄉道路面壞爛。農村公路除養護不到位等主觀因素導致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農村公路交通流量。農村公路建設的根本目的是解決農民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級改造，部分農村公路承擔起臨近線路的通行責任，超負荷的承載給農村公路帶來了巨大的考驗。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經濟發展，邊遠山區礦山開采、山林開發，導致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時間內出現大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災害的影響又未能得到及時的清理或修復，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養護隊伍不穩定。近年來我市種植業的發展，農村勞動力主要集中在種果種樹上，導致工價上漲。由于養護工人的報酬太低，工作積極性不高，無法穩定養護隊伍，進而導致養護質量達不到要求。隨著農村公路等級的提高，需要專業的養護技術工人，這需要增加工人報酬來穩定養護隊伍。

二、農村公路管理養護的工作措施

為做到“有路必養”，實現農村公路養護工作的正常化和規范化，應從以下幾個方面進行落實。

（一）進一步明確職責主體。為盡快健全農村公路養護機制，實行農村公路統一管護，規范化管理，根據我市實際應進一步明確農村公路職責主體：市人民政府為農村公路管理養護的責任主體；交通部門具體負責管理養護工作，組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，檢查、監督公路管理養護及質量等工作；鄉鎮人民政府協調交通部門負責農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的職責，經濟條件比較好的鄉鎮積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。

（二）采取有效的管養模式。在對農村公路管養模式的探討中，根據各鎮實際切實推行以下養護模式：一是“定點專員”養護模式。每條農村公路根據線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養護人員專職養護。二是“循環式”養護模式。成立專門的養護隊伍，統一作業，以循環模式對全鎮農村公路進行循環式養護。三是采取“承包養護”模式，將轄區內的農村公路日常養護承包給沿線村民，并與其簽訂農村公路日常養護承包合同，由農村公路養護管理站對養護人員的工作按月進行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養護人員進行綜合評定。四是“雙月養”模式，資金相對緊缺的農村公路，可以采取隔月對農村公路進行養護。

（三）資金籌措和使用。農村公路養護經費每年已達1000元/公里，該專項資金能基本滿足農村公路的日常養護需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農村公路水毀塌方嚴重，靠有限的補助資金無法保證養護質量。為此，需結合實際，積極籌措探索養護經費的新舉措新途徑，對于養護中不足部分資金通過多種渠道積極籌措補足，例如和當地山林、礦產合法開發相結合、動員外出鄉賢積極贊助等形式。

農村公路養護專項資金的撥付以及使用應做到專款專用，建立完善的撥付程序，讓農村公路養護資金落到實處。一是市財政預算資金由財政部門撥付到市交通局。二是市財政預算資金、市交通局補助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實際安排到農村公路養護管理站支付日常養護經費支出，三是農村公路養護資金接受財政、審計部門監督。

（四）加強對鄉道養護工作的宣傳和指導。農村公路的養護工作除了專人養護外，沿線群眾的養路護路意識也直接關系著農村公路養護的質量。為此，必須通過開展形式多樣的農村公路養護相關的法律法規等內容的宣傳教育工作，形成農村公路養護全員參與、人人有責的社會共識和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學有效的農村公路養護管理模式，完善我市農村公路管理養護體系和運行機制，實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

第五篇：農村公路養護管理意見

農村公路養護管理意見

農村公路養護管理意見2007-12-16 22:08:57第1文秘網第1公文網農村公路養護管理意見農村公路養護管理意見(2)

為貫徹落實國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》以及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》，加強我市農村公路管理與養護工作，確保農村公路安全暢通，下面我就承德市農村公路管理與養護工作提出以下意見：

一、成立農村公路養護管理組織

根據《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》規定，本著縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則，由各縣區人民政府組織各鄉鎮成立鄉村公

路管理所，由主管鄉鎮長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區內鄉級公路養護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養護管理工作，管理人員工資由縣區財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農村公路養護管理體系。

二、農村公路養護資金使用與管理

根據冀政辦〔2006〕16號文件精神，農村公路養護資金，由市、縣級政府根據農村公路養護的實際需要進行統籌列入本級財政預算，保證農村公路得以正常養護。

縣級公路養護資金執行省廳下達的養護資金計劃，主要用于縣級公路的養護、養護工程和養護管理；鄉級公路養護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于鄉級公路的的大中小修工程；村級公路養護工程資金由省級交通

主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

鄉級公路日常養護資金和養護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉級公路養護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規定的縣區財政每年從農村稅費轉移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉道的日常養護。村級公路日常養護由所在鄉鎮政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養護。各鄉鎮農村公路管理組織要加大對農村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。

農村公路養護資金由縣級政府交通主管部門根據農村公路管理養護計劃，綜合平衡，統籌安排，各縣區交通主管部門要設立專門帳戶，確保農村公路養護資金專款專用，養護節余資金須結轉下使用，任何單位和個人不得

擠占和挪用。

三、做好日常養護工作

各縣區交通主管部門，要根據《承德市農村公路管理養護檢查考核評比辦法》及有關要求，做好鄉村公路日常養護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉鎮農村公路管理機構也要加大對轄區內的農村公路管理力度，設專人對轄區內鄉、村級公路的橋梁、涵洞和地質不良路段進行經常檢查，特別是汛期要經常進行巡查和檢查，發現橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉村公路管理養護采取鄉鎮每月檢查、縣區交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯查的方式進行，檢查結果作為考核目標的重要內容。

四、做好農村公路養護計劃編報

年初各鄉鎮農村公路養護管理所

要根據本鄉鎮實際情況，對鄉、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉、村級公路的大中小修和日常養護計劃，適當安排橋涵、排水設施配套項目，經縣級交通主管部門現場核實后審批報市局備案；縣級公路養護計劃由縣區交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養護和養護工程質量及進度情況。

五、做好鄉、村道路的綠化工作。

各縣區、鄉鎮政府應本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉道路進行綠化；由各行政村本著“自養、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業部門盡可能的將有關資金安排在農村公路綠化上，為農村公路綠化提供苗木和技術指導，逐步使農村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進農村公路養護市場化

1、日常養護：鄉、村公路日常養護不設置專門的養護道班，也不設置專職養護作業人員。鄉級公路由鄉鎮公路

管理所根據實際情況劃分養護標段，采取招投標形式擇優社會養護公司進行養護，也可通過招標形式擇優養護專業戶進行養護；村級公路日常養護由鄉鎮公路所組織各村民委員會采取劃分養護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養護。鄉鎮公路管理所負責日常檢查工作，縣區交通主管部門負責督導檢查和技術指導工作，依照養護合同和養護完成工作量計量支付養護資金。

2、大、中、小修工程：鄉、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協同鄉鎮公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優施工隊伍，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護大、中、小修工程競爭。農村公路大、中、小修工程將逐步實行養護工程費制度，縣區交通主管部門要加強養護工程

農村公路養護管理意見