第一篇：公安工作的幾點思考

公安工作的幾點思考

深圳市公安局南園派出所刑警隊副隊長 李笑杰

我國從計劃經濟向市場經濟轉變，農業大國向工業大國轉變，這是我們常說的社會轉型時期。在這一時期，社會利益分配發生了重大變化，個人之間利益差別越拉越大，產生了利益分配的矛盾和沖突，人們的社會價值導向呈現了多元并存的情況。一部分人往往注重自我和實現自我價值，缺乏良知和起碼的社會責任感，如極端個人主義、拜金主義、玩樂主義等等，當其超常的物質欲望和精神欲望通過正常途徑得不到滿足時，便采取越軌的手段以求解決。因此，在人、財、物大量集中的城市，犯罪問題日益突出，社會治安形勢也日益嚴峻。

一個城市在相同的歷史時期，其犯罪率的高低，基本反映了社會的治安狀況。改革開放之前，人們常常談及低犯罪率的問題，其實并不是社會治安好的標志，而是生產力低下的表現。改革開放后，我國的犯罪率逐年上升，如果站在歷史的高度來看問題，這應該是社會進步的表現。這在世界近代文明史上也不乏先例。不論是在十九世紀法、德、俄等國的工業革命初期，或者二十世紀發展中國家從農業社會轉向工業社會的進程中，雖然各國社會、文化、政治和經濟的特點有所不同，但卻無一例外地出現了犯罪率激增的現象?？梢哉f，幾乎沒有一個國家能夠避免現代化進程的副結果，那就是“驚人的犯罪率增長的痛苦折磨”。美國社會學家謝利·路易絲在《犯罪與現代化》一書中說：“由于社會日益城市化，曾經一度是城市居民生活的局部問題變成影響現代化生存的性質和阻礙許多國家未來發展進程的問題，犯罪已成為現代化方面最明顯和最重要的代價之一。”因此，我國在改革開放狀態下犯罪率相對上升也并非不正常，關鍵要看我們如何去遏制它。

在這一時期，公安機關如何去做好社會治安的控防工作？如何有效地打擊犯罪？如何加強對隊伍的建設？筆者從事警務工作十余年，對此進行了長期的思索，現就談談自己的看法。

一、重新評估公安機關的服務職能

公安機關是我國人民民主專政的重要組成部分，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。《人民警察法》規定，公安機關的任務是：維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全，人身自由和合法財產，保護公共財產，預防和懲治違法犯罪活動。在此，我們可以清晰的看到，公安機關作為“公權”的行使機關，不僅肩負著保衛國家安全、維護社會治安秩序的任務，還肩負著保護公民人身、財產安全等“私權”的任務?！肮珯唷钡男袨榧斜憩F在“保衛”、“維護”、“懲治”等具有國家權力特征的字眼上。

無可否認，“公權”的依 法行使，能更好的為“私權”服務。但要明確的是，并非任何“私權”都會得到“公權”的保護?！肮珯唷钡姆?，應當是“維護、保護、預防、制止和懲治”等帶有國家權力性質的行為。要得到“公權”的保護，“私權”必須是合法的，并且在法律、法規規定范疇之內，同時屬于國家某種機關管轄的范圍。事實上，公安機關的服務功能，正在偏離公安機關的工作任務，全社會的服務功能有向公安機關集中的趨勢。有些地方的公安機關領導不切實際的打出了“有困難找警察”的口號，并對此大力渲染，無形中群眾認為警察成了包醫百病的靈丹妙藥。鄰里吵架、夫妻吵架，群眾不找居委會，找警察；欠債糾紛不找法院，又是找警察。公安民警處理起來左右為難，疲于奔命，事實上警察對有些事情也根本無法處理。這種耗時、費力的工作，牽制了公安機關投入對社會治安控防的大量警力。浙江大學一位從事行政法學研究的教授認為，“模糊不清的承諾，其實是對濫用公共資源行為的一種縱容。警察是公共服務機構，他為個人提供服務時，應該是求助確實力所不及并且為

‘急、難、險’的情況?！?/p>

我們并非否認公安機關的服務職能，為考慮達到公眾的滿意而進行的單純服務等層面的優化警察勤務規劃有必要，但在治安形勢日益嚴峻的今天，我們有必要對公安機關的服務職能進行審慎的再認識。筆者認為，現階段公安機關的服務應當主要圍繞維護社會穩定的主流任務而不是對個體公民某些“私權”的滿足和服務，服務應當是對公民的“共同私權”的服務，服務應當是公安機關職權、義務范圍之內的“便民、利民、為民”措施。公安機關從有些不必要的“服務”中解脫出大量警力對社會面進行控防，集中精力打擊違法犯罪活動，改善治安環境，增加公眾的安全感，這其實是對人民群眾最大的服務，更能體現人民警察全心全意為人民服務的宗旨。美、英等西方國家在城市化、工業化的進程中，針對社會犯罪激增的情況，從來都是以強化打擊犯罪來服務社會公眾，未見有號召警察來全方位滿足公民個體“私權”的服務。我國在此社會轉型、治安形勢嚴峻時期，由警察來對社會提供全方位的服務是不現實的。

二、對公安機關現有體制模式進行大刀闊斧的改革

現有的公安體制架構基本在沿用六七十年代的辦公模式，雖然有些地方的公安機關進行過改革創新，但嘗試得不夠徹底，其實也是“換湯”式的改革，未能從根本上提高警隊的戰斗力，甚至改革之后戰斗力有所削弱。舊模式在新形勢下日益顯露其弊端，主要表現在：配置警力不合理，機構分散，業務重疊，多頭領導，公安資源浪費嚴重。這絕非危言聳聽，只要我們審慎的對現有機構進行分析，不難發現上述弊端。如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業務指導，分局則對大隊直接領導。正是由于“指導”、“直接領導”的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。我們試想，如果剔除了“指導”、“直接領導”，兩級機關可以抽出多少警力？機關每年所使用的經費又可以節省多少？這個不難計算。長期以來，在公安部門有一個奇怪的現象：改革從未更斷，措施不斷更新，但效果卻不理想，刑事案件仍然居高不下。這是什么原因呢？筆者認為，這是由于公安機關只關注公安資源的投入和使用，而對結果和投入缺乏相應的成本觀念。則投入時“不計成本”，而對于投入以后產生的效益不能進行可行的測定和評價，因此就出現了警察部門內部存在大量的無效警力和負效警力。上述巡警的問題亦是基于這個原因。

警力隸屬多頭，難以集中使用，這是公安資源浪費的另一個重要現象。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至再有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領導，警務安排各自為主，任務重復，難道這還不是浪費？唯物主義告訴我們，要形成拳頭，必須五指收攏。這是“拳頭理論”，也是常識。拳頭的力量比手指的力量大，使用警力亦是同一道理。用“拳頭理論”及“成本理論”來指導公安體制改革，將大部分的機關警力直接設置在最基層，充實第一線的警力，我們還會抱怨“警力不足”嗎？

“警力不足”是相對的概念。何謂“足”，何謂“不足”，沒有統一的標準。從基層派出所的角度來看，搞基礎警務工作，每天不斷的忙，沒完沒了，加班加點，警力確是“不足”。但在有些機關部門，上班一杯茶，一份報紙，消閑自在等下班，這不止是警力“充足”，甚至是富余。所以，公安部門長期出現了勞動量兩極分化的現象。我們用家庭理論來考察，一家五口人，如果大哥忙，兄弟還可以過來幫忙，大家分擔，很快就把事情辦完。但是，現在的公安機關部門之間只能是鄰里關系，鄰居幫忙與否不是義務，而是出于自愿。如果基層派出所作為一個家庭，其他機關部門即是鄰居，警力長期得不到集中使用，問題的癥結就出于此。我國現在流行的與發達國家警力萬人比的數字攀比觀念，這已經不再適應新形勢的需要。信息時代來臨，世界各國正沿著“全球一體化”的軌道發展，我國亦不例外，因此，現代的警務工作出現了全新的理念。公民認為：政府的服務對象是社會公眾，而供養政府及政府工作人員的所有經費又是取之于民的稅收，作為有納稅義務的公民理性的思考是，既要從政府處獲得高質量、全方位的服務，又不愿增加賦稅。所以，公眾的一致愿望是建立“小政府，大社會”的公共運作模式?；诠姷慕y一愿望，各國政府正在調整公共財政支出體系，精簡機構及人員，以提高政府的工作效率。警察部門作為政府最大的部門之一，各國政府亦在有效地控制投入，以防止其不斷膨脹。作為警察機構，一定要摒棄傳統的擴充人員、加大投入的舊思維，而要從內部挖掘增加警力的潛力。我們公安機關一直以來亦進行精簡機關人員之類的改革，充實了基層部分警力，但未抓住問題的本質，未起到解決基層警力不足的根本作用。現代的警務規劃必須以效率、效益最大化為原則，警務安排中不能出現任何無效率和浪費現象，因此，公安機關必須痛下決心，對機關架構進行大刀闊斧的改革，砍掉沒必要存在于市局、分局的二級機構，將人員、業務直接放在基層。粗略計算，以深圳為例，單是“巡所”一體化，就可以為基層派出增加近百分之一百的警力。這樣規模的第一線基層警力，沒有理由搞不好社會治安工作。

在日新月異的信息時代，西方國家的警察部門管理出現了全新的理念，稱為“第五次警務革命”，這對我國公安機關的微觀管理有極好的借鑒作用。他們主張通過市場機制來完善警察內務管理，其基本觀點包括：公共部門和私營部門在管理上無本質的差別；私營部門管理具有優越性；借用私營部門管理模式來重塑警察形象。因此，成本預算成為警察局長必須首先要考慮的問題，即安排一個警力必須能發揮最大的效益。這要求警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應是會精打細算的老板。事實上，這個理論在一些發達國家的警務規劃中已經得到運用，如：警務安排執行嚴格的分班制度；警力安排根據警察工作量作彈性變化；為節省警察投入，在安排內勤工作人員時招募一批有技術、待遇低的文職人員等措施。在指導警務外部工作時，他們用經濟學的觀點來分析警察機構長期存在的困境，提出了解決問題的獨到辦法。它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”。既然警察機構內部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破警察的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。

上述的警務理念，與警察的實際工作相聯系，也許對傳統的警察業務必須由國家警察包辦的認識提出了挑戰。但是一些發達國家已經把除屬于國家警察權范疇的強制措施和執法活動外的警察管理、保護、救護、服務等職能交由社會其他組織來履行，并取得了很好的效果，社會公眾很滿意。如果我們公安機關借鑒其合理的成分，對內勤人員亦使用社會招募的技術人員，并將警察的部分服務業務交由社會其他組織來履行，我們可以節約近三分之一的公安資源。

三、“最好的社會政策是最好的刑事政策”

這是德國犯罪學家李斯特說的話，在大陸法系、英美法系一直被政府、犯罪控防專家奉為至理名言，亦是他們在進行犯罪預防工作時奉行的準則。他們認為，犯罪是一種社會現象，控制犯罪是社會的責任，警察只是刑事司法系統的一部分，而刑事司法系統又是政府的一部分，所以僅僅依靠警察來控制犯罪是不可能的，而必須由政府乃至全社會共同參與。/犯罪問題

沒有國界之分，有共通的特點，筆者認為李斯特的這句話也應該成為我國對社會治安管理、犯罪預防的至理名言。

社會政策是一個宏觀的概念，涉及政府對社會進行宏觀調控，對自身行為、企業行為、公民行為進行規范，從源頭對社會控制、治理、防范等等一系列的政策、措施。它包括法律、法規、政府的所有成文文件等等，范圍廣大。眾所周知，完善的社會政策，可以創造優良的社會環境，當然包括優良的社會治安環境。長期以來，我們政府在致力完善社會主義的法制體系，法治觀念深入民心，這些都是社會政策日趨完善的標志。但是，在很多領域內，還存在法律的空白地帶。地方政府在進行行政管理時，缺乏深入調研工作，并未制定或未完善地制定相關的社會政策，或者在制定有關政策時未綜合考慮解決治安隱患問題，在源頭上對社會治安的不穩定因素得不到有效遏制。政府要求公安機關對違法犯罪分子保持高壓態勢，嚴打一浪接一浪，專項治理運動一個接一個，往往是運動期間治安形勢好轉，運動一過即沉渣泛起。如搶盜機動車輛案件，公安機關不斷的打擊，案仍有增無減的發，這是什么原因？說明了我們的工作未抓住本質，即治標未治本。政府應對此進行深入調研。重視打擊之外，重要的還是防，要“打防并舉”。當然公安機關的控防工作很重要，但最重要的還是對源頭的防。衛星定位系統對機動車的防盜搶效果很好，為什么政府對機動車銷售時不將之進行捆綁銷售的立法？同樣道理，房地產市場也應與室內紅外線防盜系統進行捆綁銷售。完善的控防措施必然可以遏制大量的治安、刑事案件的發生。在英國，針對社會出現大量盜搶手機的案件，政府對手機進行了登記、憑登記牌轉機、上網的立法，如果公民使用非經登記的手機，便可認定為刑事罪行，遏制了銷贓市場，此類案件一下子大幅降低。這就是社會政策所起的積極作用。

關于西方國家重視犯罪預防的情況，在此不妨作一贅述，以期達到拋磚引玉之作用

(1)美國：60年代末，美國聯邦政府建立了法律實施局。它的作用是把聯邦的稅收轉給各州和地方政府進一步進行犯罪控制，以想盡對策來減少犯罪。1980年，美國又成立了“國家犯罪預防委員會”，它關心年輕人，重視宣傳工作，強調犯罪預防會使美國人生活過得更美好。

(2)瑞典：1974年，瑞典國會通過了一項法律，建立了世界上第一個“國家犯罪預防委員會”。起初，該委員會的活動主要是研究與審判系統有關的問題，后來研究的重點逐步集中在犯罪預防和對這些估計上，并把犯罪預防作為首要任務。它的第一個措施就是改進各個組織的犯罪預防方法，依靠社會力量同犯罪作斗爭。它重視觀察、分析及預測犯罪的發展，研究犯罪的起因、阻止犯罪的方法和估價，強調犯罪預防一定要形成組織，要重視調查研究，并且對實施的方法要進行評估。

(3)荷蘭：1986年，荷蘭政府開始實施一項犯罪預防計劃，它包括50多項系統工程。如為失業者提供看管自行車的工作，在商店協助警察打擊扒手，舉行女子自衛講座等等工程。該國50多個市政府都成立有犯罪預防的協調單位，通過警察及不同的城市管理部門間的合作來尋找同犯罪作斗爭的方法。

(4)法國：1983年，法國建立了“國家犯罪預防委員會”，地方700個城鎮和地區亦建立了犯罪預防委員會來預防犯罪。這些委員會的成員有選舉出來的官員，地方基建、教育、勞動、司法長官、警察和一些私人組織的代表，他們探討犯罪的原因，達成一致協議后采取合適的預防措施，同時實施許多預防犯罪的工程來控制犯罪。

(5)加拿大：在該國，有關社會、衛生、住房和經濟發展計劃也被列入“社會安全網”的一部分，通過這些政策來預防某種具體的犯罪。如在80年代，衛生福利部接管了全國禁毒戰略計劃、全國反對酒后開車計劃和全國預防家庭暴力計劃的預防犯罪領導工作，取得了明顯的成果。為建立一個更加安全的社會，加拿大政府還建立了預防犯罪的網絡體系，通過了城市安全和預防犯罪的政策。這個政策包括由司法部、檢察署、衛生福利部、國務部、勞工移民部和加拿大抵押住房公司建立的一項新的計劃。這項計劃起到了預防犯罪行動情報交換所的作用。

從上面有關國家的情況看來，政府在犯罪預防方面起了主要作用。因此，我們政府應積極借鑒其合理成分，加強與公安機關的聯動機制，加強對社會治安、犯罪問題的調研工作，準確、及時地將動態信息反饋給政府決策層。政府要據此對社會治安進行通盤考慮，對可以預防的犯罪，政府要從宏觀政策上設置防范障礙，增加社會投入，加大犯罪成本，進行綜合治理，畢竟治理社會治安工作并不是公安一家的事。在西方國家，理性的公民均一致認為管理社會治安是全社會的事。我們政府在制定有關法律、法規時，再不能固守傳統的“報復”性立法觀念（如觸犯了某條文，以犯罪論，處多少年徒刑。此即報復性立法），而要以犯罪預防的理念，在法律、法規中增加預防犯罪的條文，對社會治安控防加大立法力度。盡管立法時有可能觸犯了部分人的利益，但如果對社會整體、對社會治安大環境有利，必然為廣大群眾所歡迎。

四、加強對警隊的法治建設

對公安民警的行為進行規范，“根本大法”是<<中華人民共和國人民警察法>>。針對警務人員的專業行為、業務行為還制定了專門的法律、法規及規章，如<<中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例>>、<<公安機關公務用槍管理使用規定>>等等。另外，對于警務人員的操守亦規定了嚴格的廉政準則，各個警種還有相應的行為規章。地方的公安機關為結合本地的實際情況，亦相應制定有關行為規范。公安民警作為政府公務員，還必須遵守公務員的有關準則。總的情況給人看來，為約束公安民警的行為，各種法律、法規、規章五花百門，琳瑯滿目，如同貨架子，上面各種商品應有盡有。而且各種法律、法規、規章，存在著不同的處理標準，或者適用時存在多重性，這樣極易導致“懲罰選擇”：如追究某些人，不追究某些人；或者重追究某些人，輕追究某些人。有法治理念的人均認為：有選擇的使用法律、法規，這是一種粗暴的專橫的行為，這種行為遠離法治的精神，其實是“人治”的表現。筆者無意否認對人民警察加強管理的意義，畢竟公安民警是準軍事性質的隊伍。但是在我國日益提倡法治精神的今天，黨中央反復強調依法治國的方略，公安機關作為政府最大的公務員隊伍，是否更應加強依法治警?

依法治警不是停留在口頭上的口號。如果只是口號，那么我們警察就會生活在“個人意志”之中，那么警察的每一個行動、每一個行為都將不是出于自己的良心的要求，不是出于道德感情的要求，不是出于法治精神的要求，而是為了符合“某個人的意志”，這樣，警察的行為不是為了生活而生活，而是為了“某個人的意志”而生活。因此，依法治警首要解決的是，規范警察的行為要“依法而治”，而不是憑“某個人的意志”而治，“個人意志”必須通過“法”或嚴格的紀律制度來表現。廣大民警迫切要求的是立法部門給民警制定一部嚴謹的可操作的完整的行為法典，而不是東一篇西一篇的行為規范。

在現實的隊伍管理當中，傳統的做法基本是對民警進行“填鴨”式的教育方式，這種方式亦遠離法治的要義。筆者認為，抓隊伍建設必須摒棄傳統的教育觀念，而要加強“本質教育”。

在現階段，可以說絕大多數的公安民警均認為，民警的行為規范是上面定下來要民警遵守的條文。這是公安民警對法律、法規本質認識的一個很大的誤區，也是警察隊伍久亂不治的原因之一。實際上，警察的行為規范是警察的公約，是自己的諾言。公安民警必須理解，行為規范是自己用來約束自己的一種東西，而不是人家用來約束自己的一種東西；行為規范是公安民警自己創造出來規范自己行為的，而規范創造的過程，即是全體公安民警民主的過程。如果公安民警理解了行為規范的本質，我們的公安隊伍將具有無比強大的戰斗力。

第二篇：公安工作

（一）基層公安工作的整體情況

1．基層公安工作的復雜性

基層公安工作是公安工作的第一線，是與廣大民眾接觸最多的工作，它始終要處理著最多最復雜的基本工作?；鶎庸补ぷ魇欠彰癖姷牡谝痪€，工作環境和工作內容都具有一定的復雜性，它要處理著一些最瑣碎的事物，不僅要做著公安工作范疇內的工作，還要為保障民眾正常生活秩序而要做的工作，由于基層警力資源配置不足，更加重了基層公安工作的工作任務。

2．警力資源配置的不合理性

目前，基層警力資源配置不合理已經成為大部分問題的根本性、源發性原因，必須予以高度重視。在基層執法辦案單位，因為警力資源配置不合理，單人調查取證，單人訊問的程序違法問題屢禁不絕；因為警力資源配置不合理，協警等參與執法造成執法主體不符現象時有發生；因為警力資源配置不合理，社區民警忙于辦案，忙于應付繁重的糾紛調解和值班備勤，導致無法深入村居扎實開展基層基礎工作等。

3．警務工作方法的不務實性

我國的警務體制長期處于改革摸索階段，沒有建立起科學長效的運行機制，警務工作方法的不務實性在基層公安工作中體現的非常明顯。在實際工作中，形式主義、官僚主義、本本主義等不實事求是的東西泛濫?；鶎泳瘎辗椒ǖ牟粍諏嵭?，造成有限的警務資源得不到合理利用，警務工作效率低下。基層公安工作缺乏實事求是的精神態度，最終導致公安機關駕馭社會治安能力的水平越來越差，隊伍的整體素質和精神面貌越來越差。

（二）基層公安工作中刑事科學技術工作存在的主要問題

基層公安工作中刑事科學技術工作在基層的整體工作環境的影響下，存在著一些問題，主要問題如下：

1．技術和設備的相對落后影響對物證的提取和分析鑒定

基層公安工作中刑事科學技術的技術力量和設備的相對落后，嚴重影響了基層刑事技術工作的正常進行。刑事科學技術工作的開展需要先進的技術和設備的支撐，先進的技術和設備是保障對現場物證提取和分析鑒定的先決條件，有了先進的技術，才能更全面、更科學地對現場實施勘查行為，才能保障對物證、痕跡的提取工作的順利進行，有了先進的設備，才能保障對提取的物證和痕跡得到正確地分析和鑒定，才可能保證對現場和犯罪行為真實性的還原，以保證刑偵工作的順利進行。

2．專業技術人員的缺乏和技術隊伍的不穩定影響日常的工作開展

目前，基層專業的刑事技術人員的缺乏嚴重影響了日常刑事技術工作的開展。由于技術人員的短缺，造成技術人員的工作量加大，需要一人負責多項工作。技術工作是一項需要細心、謹慎、認真的工作態度，由于工作量的加大，嚴重影響了工作質量，工作質量的無法保障造成案件偵查過程出現問題。技術隊伍的不穩定也影響著技術工作的進行，由于技術工作的乏味和辛苦，造成大多數技術人員頻繁更換工作，技術隊伍的工作素質無法得到保障，也影響著技術工作的日常開展。

3．物證的固定保存和勘驗信息的不合理操作影響案件訴訟

基層的刑事技術工作的不規范操作影響著案件訴訟的進行，主要體現在對物證的固定保存和勘驗信息的不合理操作上。物證作為證據之王，物證充分的體現著案件的真實情況，在現場勘查過程中，對物證的提取是十分看重的，而基層的刑事技術工作對物證沒有做到足夠的重視，在對物證的固定和保存上不能按照法律進行，刑訴法對物證的提取、固定和保存都有嚴格地要求，由于工作的疏忽可能會造成物證的證明力失效，影響著案件的訴訟以及案件的真實情況。

4．依靠技術破案沒有得到足夠的重視導致隊伍建設不合理

雖然越來越多的案件要依靠技術力量的幫助來偵破，但是由于基層公安工作的特殊原因，依靠技術破案沒有得到基層公安的足夠重視，使基層公安的刑事技術隊伍發展出現很多問題，基層技術機構如同虛設，技術隊伍沒有發揮它應有的工作效力。技術隊伍的建設不合理使有限的技術警力資源沒有充分地得到利用，警力資源的浪費更會加重技術隊伍的建設不合理，如此惡性循環，基層技術隊伍很難得到應有的發展。

第三篇：公安工作服務經濟社會發展思考體會

最近，**縣委制定了“打造產業和生態文化精品，構建活力帥鄉魅力歌鄉”的階段性奮斗目標，明確了“產業扶貧、工業興縣、創新強基、科學跨越”的總體工作思路。縣公安局必須把公安工作自覺地置于縣委的重大戰略決策和全縣經濟社會又好又快發展的大局下來研究、來謀劃，牢牢把握公安工作服務經濟社會發展的正確方向，不斷拓寬公安工作服務經濟社會發展的空間，不斷改革創新公安工作服務經濟社會發展的理念和舉措，著力提高公安機關推動科學跨越、促進社會和諧穩定的能力和水平。筆者就縣公安局如何更好地服務全縣經濟社會又好又快發展，主要從強化服務發展意識、建立和完善服務發展機制、提高服務發展水平三個方面談談粗淺的認識。

一、必須強化服務發展的意識

公安機關要充分認識發展的重大意義和公安工作對經濟社會發展的重要保障和推動作用，要糾正和克服錯誤思想觀念，要弄清發展和穩定的關系，擺正服務的位置，明確服務的職責，強化服務的意識，切實提高服務經濟社會發展的自覺性和主動性。

一要充分認識發展的重大意義。鄧小平同志指出，“發展才是硬道理”，“中國解決所有問題的關鍵是靠自己的發展”。黨的十七大明確提出，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。公安機關及其廣大公安民警要充分認識發展的重大意義：發展是增強綜合國力的迫切需求；發展是提高人民群眾生活水平的現實要求；發展是社會穩定的前提和基礎；發展更是公安工作的后盾和動力。只有經濟發展起來了，人民的生活水平才能得到提高，社會才能穩定，國家才會強大。**是一個老、少、邊、窮的欠發達縣，自然條件差，區位優勢弱，基礎設施差，經濟總量小，社會事業落后，人民生活水平低，這些問題只有靠**縣自身搶抓機遇，開拓進取，科學跨越發展才能解決，離開了發展解決任何問題都是空談。

二要明確服務經濟社會發展的責任。新時期、新階段，公安機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的四大政治和社會責任。我們可以將四大政治和社會責任理解為“三大服務”，即為人民服務、為執政服務、為發展服務。三大服務是有機統一的，缺一不可。因此，公安機關及其廣大公安民警必須充分認識到服務經濟社會發展是公安機關的重大責任，牢固樹立以人為本、執法為民的理念，以經濟社會發展的大局統攬公安工作，調整工作思路，確定工作重點，找準公安工作服務發展結合點，認認真真、扎扎實實地履行好服務發展的職責。

三要強化為經濟社會發展服務的意識。公安機關及其公安民警由于過去長期受“專政”、“管理”思想的影響，一部分公安民警“老大”意識、“管人者”的特權思想比較嚴重，以人為本的理念、執法為民的理念、服務的理念還沒有真正樹立，特別是為經濟社會發展服務的意識還很淡薄。新時期新階段，公安機關擔負著維護政治和社會穩定的硬任務。要弄清硬道理與硬任務的關系—穩定是發展的前提，發展促進穩定。公安機關必須充分認識服務經濟社會發展的重要性，以提供社會治安穩定的公共產品為經濟社會發展服務，牢固樹立服務理念，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，把服務經濟社會發展貫穿到整個公安工作中，堅決克服經濟建設是經濟部門的事與已無關的思想，堅決克服以管人者自居的特權思想，堅決克服重管理輕服務的思想。切實端正服務態度，強化服務意識。

二、必須建立和完善服務發展的機制

公安機關要把服務經濟社會發展的工作落到實處，必須緊密聯系社會穩定和社會治安的實際，緊密聯系經濟社會發展的實際，努力創新服務舉措，不斷建立和完善服務機制，為經濟社會發展提供穩定的社會和治安環境。

一是建立和完善情報收集研判機制。要加強情報信息網絡建設，通過在社會各個層面、各類群體物建專業情報信息員、群眾信息員，建大建強情報信息網絡。要加強情報信息收集研判，圍繞重大會議、重大活動、重大節日、敏感時期、企業改制、征地拆遷、重點工程建設、歷史遺留問題、民族宗教問題和民工返鄉就業等熱點、重點、難點問題，深入基層深入群眾，特別是矛盾糾紛多發的重點區域、重點群體，及時發現、收集和研判各類深層次、內幕性和預警性情報信息，為提前決策提供詳實可靠依據。要加強情報信息后期處理，對收集研判后的情報信息要落實歸口調處、跟蹤督辦、上報協辦和掛牌交辦，對不屬于公安機關管轄或自身難以化解的突出問題，要及時報告縣委、政府或通報相關部門。

二是建立和完善矛盾糾紛排查化解機制。要建立矛盾糾紛排查制度，將矛盾糾紛排查有機地融入到公安機關日常工作中去，將矛盾糾紛排查工作制度化、規范化，作為基層民警的必修課。要建立矛盾糾紛定期報告制度，在有效開展矛盾糾紛排查活動的基礎上，對搜集上來的矛盾糾紛信息進行疏理，建立矛盾糾紛信息庫，定期進行研究，找出化解的辦法。要建立綜合調處化解機制，依靠黨委、政府，聯系司法、綜治等部門，建立矛盾糾紛聯席制

第四篇：科學謀劃十二五基層公安工作的思考

科學謀劃“十二五”基層公安工作的思考

屏山縣政府副縣長 雷 濤

現階段，屏山縣移民將實現整體搬遷入住，社會經濟步入重大機遇期和重要轉折期，各種社會矛盾積聚紛呈，社會治安面臨重大挑戰，維穩形勢更加嚴峻。筆者結合工作實際，就“十二五”時期基層公安工作作了一些深入的分析思考。

一、認清形勢，“十二五”時期公安工作將面臨嚴峻挑戰

（一）預防和處置群體性事件難度加大?，F階段我國正處在從溫飽到中等收入水平的社會轉型時期，經濟結構、分配體系的調整，引起社會關系變化和利益格局變動，導致社會矛盾多發。就屏山縣而言，勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房等一系列現實問題，造成了嚴重的社會壓力，因醫患糾紛、交通事故、安全事故引起的“鬧喪”事件持續存在，因企業遷建改制、移民征地拆遷、山林資源糾紛等引發的不穩定因素將長期存在，成為引發群體性事件的重要隱患。特別是在后金融危機持續影響和移民遷建加快推進的背景下，各種社會矛盾容易激化，部分群體易產生消極對抗情緒，引發突發性群體性事件。可以預見，群體性事件將在一定時間范圍內居高不下，且關聯性、對抗性、復雜性和敏感性越來越強，處置任務越來越繁重，風險越來越大，難度也越來越大。

（二）打擊違法犯罪任務艱巨。在開放、多元、動態的社會環境和信息化條件下，社會矛盾和問題交織擴散，經濟形勢的變化必然影響社會心態。經濟形勢好的時候，人們對未來普遍有信心和良好預期，社會心態比較平和，即使有一些困難和問題也大都能夠理性對待；經濟形勢嚴峻時，社會心態比較脆弱，一些人因下崗失業、生活困難、資產縮水等原因，產生悲觀失望和不滿情緒，遇事容易采取過激行為。隨著社會階層和利益格局調整，運用故意傷害、雇用犯罪等手段解決現實問題的現象增多；電信詐騙等非接觸式的遠程虛假信息詐騙犯罪，以及傳銷、集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪增多；刑事發案在一定時期內高位徘徊，打擊犯罪任務依然艱巨。

（三）社會管理更加困難。隨著社會主義市場經濟發展，社會結構發生了深刻的變化，原有的與計劃經濟相伴生的社會管理體系明顯滯后于經濟社會發展狀況，產生了一系列影響穩定的社會問題：廣東孫志剛事件引發了暫住人口管理徹底變革；貴州甕安事件誘發了非直接利益群體對社會的不滿；鄧玉姣案件顯示了網絡輿論的巨大威力；新疆“7.5”事件暴露出社會組織管理的漏洞；群體性事件多發凸顯出社會矛盾之尖銳??諸多問題之所以集中爆發，主要在于社會管理落后于經濟發展，改革的深入推進使社會管理不堪重負，多元化利益沖突使單一行政力量疲于應付，社會階層分化加劇使社會整合難度日益增大。從宏觀來看，表現為公安機關唱獨角戲，其他部門參與支持不夠，難以形成規范管理大氣候，沒有真正形成全社會參與的綜合治理格局。從微觀來看，存在重辦證收費、輕管理，重突出清查、輕日常管理等現象，出租屋、小旅店、租住人口等人、事、物、場所管理問題突出，違法犯罪問題增多。

（四）“虛擬社會”管控難度加大。隨著互聯網的快速發展，網上“虛擬社會”與現實社會之間的影響和作用更加直接，相互重疊、相互交織，增加了社會管理的難度。網民的年齡結構與社會整體年齡結構相重合，網絡主體與社會主體高度重合，網絡民意表達正在接近等同于社會公眾的意見表達，網民關注的議題也正向社會議題、政治議題快速轉化，網絡意見的主流化、政治化、現實化趨勢明顯，現實社會中的生活方式在“虛擬社會”中同樣存在，“虛擬社會”的思維方式和表現形態在現實社會中同樣也能體現?；ヂ摼W成為政治斗爭、滋生違法犯罪、輿論炒作的平臺，對國家安全和社會穩定的影響越來越大，如何應對互聯網的普及和應用帶來的問題成為公安機關當前必須面對的重要課題。

（五）維穩形勢持續嚴峻。隨著國內外環境的發展變化，公安工作將面臨很多新情況、新問題和新挑戰。從國際來看，對敵斗爭隱蔽復雜，西方敵對勢力把我國作為其潛在對手施行遏制和實施“西化”、“分化”的戰略圖謀不會改變，滲透顛覆活動日益加劇。從國內來看，因人民內部矛盾引發的群體性事件已成為影響社會穩定的突出問題，刑事案件總量仍在高位徘徊，嚴重暴力犯罪時有發生，暴力恐怖活動以及重大疫病、自然災害等非傳統安全因素對社會穩定已構成現實威脅。各種跡象表明，當前和今后一個時期，仍然是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，并呈現出這三個方面的因素相互交織、相互作用的新特點。

（六）公安自身建設面臨的挑戰越來越多。在執法環境發生深刻變化，治安形勢日趨嚴峻，人民群眾對警察的期望值越發提高，社會對公安機關監督不斷完善的大背景下，公安機關的“公信力”、“親和力”和“威懾力”正面臨新的考驗。執法環境更加復雜，暴力抗法事件屢屢發生；警民沖突事件增多，警察公共關系急待改善；民警執法、服務存在“剛”性不足、“柔”性欠缺等問題嚴重制約公安自身建設和發展。

二、科學謀劃，努力實現“十二五”時期公安工作提速增效

（一）著力推進情報體系建設，全力維護社會政治大局穩定。進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究、準確把握當前敵情的新變化、新特點，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力和“三股勢力”的滲透破壞活動；堅持情報優先，實施情報信息全警化和社會化工程，建立完善靈敏高效的國保情報信息收集研判體系，更多地獲取深層次、內幕性和前瞻性的信息；認真研究移民群體性事件的特點和規律，抓好事先預警研判、事中跟蹤研判、事后總結研判，全面提升全局發現、預防、控制和處置能力，切實增強維護轄區社會政治穩定工作的主動性、針對性和實效性。

（二）著力推進大偵查格局構建，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。充分認識社會治安問題的嚴峻性、長期性、復雜性和反復性，堅定不移地貫徹嚴打方針，充分應用“三基”建設、“三項建設”成果服務于偵查破案工作；積極開展各項專項整治行動，按照“命案必破、黑惡必除、兩搶必打、逃犯必抓”的要求，進一步健全完善掃黑除惡、偵破命案、邊際協作和打擊“兩搶一盜”多發性犯罪工作機制；嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和多發性侵財性犯罪，深化禁毒斗爭，強化經濟犯罪的打擊整治，繼續鞏固“命案全破”戰果。

（三）著力推進打防控體系建設，進一步增強群眾安全感。加強警務指揮中心建設，形成高效統一的公安指揮平臺，實現警種間合成作戰和快速反應，進一步完善由“一個中心”（縣局指揮中心）、“兩支巡防力量”（公安自身力量巡邏和群防群治力量）、“三種巡邏方式”（機動車巡邏、步巡、設卡盤查）和“四大防控體系”（移民重點區域治安防控體系、農村（社區）治安防控體系、單位內部防控體系、重點場所、行業、部位和科技防范監控體系）組成的社會治安巡邏防控網絡格局，實行錯時、延時工作制和全天候上崗巡邏制度，最大限度地把警力擺到街面、路面、重點移民區域，不斷健全“巡線、守點、護片、保面”多警種聯動的社會治安打防控格局，確保實現“打得著、防得住、控得了”的工作目標。

（四）著力推進應急處置機制建設，進一步增強處置群體性事件能力。立足于源頭治理、化解矛盾，積極參與社會穩定風險評估機制建設和“大調解”工作體系建設，密切關注重點領域的新動向，把工作著力點更多地放在準確掌握社情民意、及時掌握情報信息上，從源頭上預防群體性事件的發生；建立健全應急指揮處置機制，加強對重大突發事件應急處置規律特點的研究，不斷完善符合實戰需要的應急指揮機制，大力加強“輪訓輪值、戰訓合一”為重點的常態處置力量建設，進一步提高警務保障能力和應急處突能力，確保一旦發生重大突發事件，處置警力能夠迅速到位，拉得出、沖得上、處置得好；統籌把握網上網下兩個戰場，切實加強對重大突發事件的輿論引導工作，妥善回應社會各個層面的反應和關切，確保處置工作結束后不發生重大社會影響。

（五）著力推進警務保障能力建設，進一步提高公安基礎設施建設和裝備建設水平。牢牢把握移民遷建歷史機遇，本著“適應工作，滿足需要”的原則，多方爭取、用足政策，全力以赴抓好公安指揮中心、監管場所、消防站和5個鄉鎮派出所的遷復建工作，力爭實現“十二五”期間全部建成投入使用；管好、用好各類專項資金和專項投入，謀劃好、組織好、實施好警務裝備的編報、采購工作，優先配置基層民警最急需的、公安工作最需要的執法辦案、維穩處突等裝備，結合移民遷建工作實際，有計劃、有步驟地進行指揮通信、信息導偵、大情報體系等成熟系統建設，逐步實現公安裝備建設的科學化、信息化、現代化。

（六）著力推進隊伍正規化建設，進一步激發公安隊伍的向心力、凝聚力和戰斗力。堅持政治建警方針，進一步建立健全政治思想工作長效機制，強化思想作風建設，全力打造政治素質過硬、黨委政府放心、人民群眾滿意的公安隊伍；進一步完善會議學習、考勤考核、財務管理、值班備勤、請銷假等規章制度，健全教育培訓機制、監督制約機制、績效考核機制等系列隊伍管理長效機制，細化隊伍管理職責任務，嚴格落實“一崗雙責”，堅持督察跟蹤問效，變人管人為制度管人，紀律管人，最大限度地激發公安隊伍的向心力、凝聚力和戰斗力。

第五篇：創優環境推進公安工作發展新局面思考

發展是當代中國的主題，是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的關鍵。當前正在開展的機關效能年活動，其目的就是要實現公安工作又好又快的發展。在實際工作中，我們要立足公安實際，順應時代發展趨勢，以務實的作風、真抓實干的精神、開拓進取的意識，強力推動公安工作和隊伍建設健康發展，努力創造最優發展環境，用實際行動和一流的業績回應人民群眾那一世小說網 http://www.tmdps.cn的新要求、新期待。

一、突出重點，抓住關鍵

要抓好機關效能建設，領導是關鍵。因此，要始終堅持按章辦事的標準，強化領導干部的模范作用，實行領導抓，抓領導，層層抓落實。要求民警做到的領導先做好，要求民警不能做的領導先不做，用自己的言行去影響和帶動民警積極投入到機關效能年活動中去。同時還要堅持做到“五個帶頭”。即帶頭學習，做到先學一步，學深學透、反復專研，用理論指導實踐，用實踐經驗去豐富自己的理論水平，牢牢掌握工作的主動權；帶頭解放思想，堅決克服保守、陳舊、封閉的傳統觀念和求穩怕亂的消極思想，只有思想解放了，工作才有起色，隊伍才能有戰斗力，公安機關的形象才能得到提升；帶頭調查研究，切實轉變工作作風，糾正機關作風被動化、基層工作機關化的傾向，堅決克服下基層蜻蜓點水、坐著車子轉隔著玻璃看的現象；帶頭整改。不能碰到問題就繞道走，遇到難事就往外推。要敢于正視問題，善于解決問題，尤其是領導干部要起表率作用，對問題及時整改。

二、立足實際，確保到位

工作部署落實要到位。不論是學習實踐科學發展觀活動，還是機關效能年活動；不論是“公安民警大走訪”愛民實踐活動，還是“09金盾”行動；不論是各項公安紀律，還是具體工作業務，都要部署到位，落實到位，并取得成效。簡單地說就是“規定動作”上水平，“創新動作”有特色，這是推動工作發展的“強力器”。比如我們在機關效能年活動中，把信息化建設作為主線，強力推進，民警思想受到極大觸動，工作責任心、積極性明顯增強，使沉寂了十多年的局域網活躍起來了，無紙化辦公的目標已基本實現，工作效能明顯提高；工作措施要到位。**是一個山區小縣，經濟欠發達地區，基礎工作薄弱，民警工作條件艱苦。如何走出一條適應**公安發展的新路子，是我們一直思考和探索的問題。實踐工作中，我們把搞經濟工作的辦法用到公安工作中，采取一所一“品”、一隊一“品”靈活多樣的形式，作為提升工作效能的重要平臺，充分發揮全局民警的主觀能動性，不斷創新、創特色，以此來推動工作，實現又好又快的發展。如在執法單位實行回訪案件當事人制度，就受到群眾的普遍歡迎，警民關系也變得更加融洽、深厚。排埠派出所創立的以警情互通、資源共享為主題的邊界犯罪聯合打擊、邊界治安聯合防范、邊界糾紛聯合調解“三聯”活動，就很有作用，保持了邊界地區的持續穩定，促進了邊界貿易的發展。

三、統籌兼顧，搞好結合 即把開展“機關效能年”活動與學習實踐活動與相結合，與“公安民警大走訪”愛民實踐活動相結合，與公安各項具體業務工作相結合。進一步把全體民警的思想統一到上級的工作部署上來，把機關效能年活動作為提升公安工作的有效載體、作為健全管理運行機制的良好機遇和提高民警綜合素質的重要途徑，將機關效能年活動貫徹落實到服務大局、服務基層、服務群眾具體實踐中，做足、做活、做好維護穩定這篇文章，務求在思想觀念上再轉變、在工作措施上再創新，認真處理好每一個細節、辦理好每一項工作，真正讓效能年活動成為人民滿意的民心工程，努力解決好影響和制約公安工作發展的矛盾，解決好人民群眾反映強烈的突出問題，全力提升人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度，推動公安各項工作取得新的進展，確保公安工作科學、可持續發展。

四、改進作風，促進工作

針對我局工作和隊伍中存在的問題和不足，完善思路，強化措施，有針對性地進行“補課”、“充電”，以學促干、以干促學，確保工作學習兩不誤、兩促進；突出解決問題，對群眾反映的問題、提出的意見建議認真研究、制定措施、堅決整改，不讓群眾失望。如針對群眾反映賭博游戲機的問題，我局已進行了部署，要求治安大隊、各派出所加大工作力度，發現一起查處一起，決不姑息遷就，并制定了責任追究辦法，加大了督察力度；突出制度創新。在清理規范現有規章制度的基礎上，把制度創新貫穿于機關效能年活動的始終，使制度更加貼近于生活，貼近于公安工作的實際，在制度創新中激發活力、激發斗志、激發工作的熱情、激發全局民警勇于進取敢于爭創一流的膽識。我局最近出臺的《關于推進公安信息化建設的決定》等三個決定辦法，在全局就引起了很大的反響，大家認識到：信息化建設是公安發展的必然趨勢，不學習不行。不論是領導干部，還是一般民警，不論是年齡大的、還是年輕同志，都主動學、認真學，不懂就問，氣氛熱烈，效果明顯；突出監督效能。好的制度、好的措施，要有好的監管機制來保障。我們將從打造過硬的監督隊伍入手，強化監督在公安工作和隊伍建設中的作用，認真搞好事前、事中、事后的監督，確保民警思想不出軌、工作不走樣、執法無偏差、生活無瑕疵。

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