第一篇：公益慈善捐助信息公開指引

公益慈善捐助信息公開指引

第一章 總則

第一條 為增強慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會公信力，引導公益慈善資源的有效使用，推動慈善事業持續健康發展，依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會信息公布辦法》、《救災捐贈管理辦法》等相關法律法規和規章，制定《公益慈善捐助信息公開指引》（以下簡稱本指引）。

第二條 本指引適用于信息公開主體規范公開公益慈善捐助信息。信息公開主體應根據本指引的要求，逐步完善公益慈善捐助信息公開（以下簡稱信息公開）工作，滿足社會捐助管理機關和社會公眾對信息公開工作的要求，保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權等合法權益。

第三條 本指引中的信息公開主體，是指公益慈善類的社會團體、基金會和民辦非企業單位。其他公益性群眾團體、公益性非營利的事業單位等組織和機構，在開展公益慈善捐助活動和實施公益慈善項目時的信息公開，參照本指引執行。

第四條 本指引所指的公益慈善捐助信息，是指信息公開主體與公益慈善活動相關的捐贈款物的募集、接受、使用和審計等信息。

第二章 信息公開基本原則

第五條 及時準確原則。信息公開主體按本指引規定的公開內容及時公開相關信息，并確保信息真實、準確和有效。

第六條 方便獲取原則。信息公開方式應盡力保障捐贈人、社會公眾及有關單位能夠方便、完整地查閱和獲取公開的信息。

第七條 規范有序原則。信息公開主體應制定信息公開工作流程和信息公開規范，明確信息公開責任主體，使信息公開工作規范、有序，保持常態性、動態性。

第八條 分類公開原則。信息公開主體可按重大事件和日常性信息分類公開，即發生重大自然災害、重大生產安全事故、重大治安災害事故和舉辦重大社會活動，由政府部門或公益慈善組織開展的重大社會捐贈活動的信息，按重大事件專項信息公開；一般性公益慈善項目及其活動，按日常性捐助信息公開。重大事件和一般性公益慈善活動的劃分，由社會捐助管理機關根據有關規定確定。

第九條 公開為慣例不公開為特例原則。公開信息可能危及國家安全、侵犯他人權益或隱私，以及其他法律法規規定不予公開的信息可不予公開。捐贈人和受益人等當事人不愿意公開的捐助信息，應當事先與信息公開主體進行約定。若無事先約定，相關慈善捐助信息均應公開。不予公開的信息，應當接受公益慈善組織登記管理機關的監督檢查。

第三章 信息公開內容

第十條 信息公開的內容，包括：信息公開主體基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息、接受捐贈機構財務信息及必要的日常動態信息等。具體公開信息的內容，可根據信息公開的原則和具體目標確定。

第十一條 信息公開主體基本信息，包括：機構基本情況（機構名稱、成立時間、機構宗旨和業務范圍、辦公地址、工作電話等）、年檢情況、評估結果、處理投訴的聯系人及聯系方式等。

第十二條 募捐活動信息，包括：活動名稱、活動地域、活動起止時間、捐贈人權利義務、募集款物計劃及活動目標、募集款物的用途、募集款物的使用計劃、募捐活動的合作伙

伴、募捐活動的方式（義演、義賣或是其他）、募捐款物數額、募捐工作成本及開支情況等。第十三條 接受捐贈信息，包括：接受捐贈款物時間、捐贈來源、接受捐贈款物性質（定向捐贈或非定向捐贈）、接受捐贈款物內容（捐贈類型、捐贈數額），以及是否開具捐贈收據等。

第十四條 捐贈款物使用信息，包括：受益對象、受益地區、捐贈款物撥付和使用的時間和數額、捐贈活動和項目成本、捐助效果（圖片、數字、文字說明）等。在捐贈款物使用過程中計劃有調整的，要及時公布調整后的計劃。

第十五條 接受捐贈機構財務信息，包括：年度財務會計報告（會計報表、資產負債表、業務活動表、現金流量表、會計報表附注、財務情況說明書）、審計報告等。

第十六條 日常動態信息，包括參與公益投資情況、內部招投標和物資采購情況、主要工作人員變動情況、項目動態情況等。

第四章 信息公開時限及方式

第十七條 日常性捐助信息，應在信息公開主體收到捐贈后的15個工作日內公開捐贈款物接受信息；重大事件專項信息，應在收到捐贈后的72小時內公開捐贈款物接受信息，或按有關重大事件處置部門要求的時限和要求公開。對于銀行匯款等方式的捐款信息，應當在結賬后及時核對和公開，不能滿足上述公開時限的應予以說明。

第十八條 捐贈款物撥付和使用信息，應采取動態方式及時公開，一般應在捐贈款物撥付后一個月內向社會公開，并視情況定期或不定期公開后續信息。項目運行周期大于半年的，信息公開間隔時間不應超過6個月，以使捐贈人和社會公眾及時了解捐贈款物使用進展信息。所有項目應當在項目結束后進行全面公開。

第十九條 信息公開主體的年度財務會計報告，應當于次年1月1日起5個月內（即5月31日前）對外公開，或按公益慈善組織登記管理機關的要求公開。

第二十條 信息公開可采取多種方式實施，包括：機構出版物（如年報、通訊等）及其官方網站、大眾媒體（電視、報紙、電臺、雜志等）、現場公開（如公開周、新聞發布會等）、定期郵寄或電子郵件、公益慈善項目報告、專項基金的年度報告，以及其他可行方式。有條件的信息公開主體應盡可能使用門戶網站、建立官方網站等方式，提高信息公開的效果。法律法規和規章對信息公開方式另有規定的，依照其規定。

第二十一條 按照捐贈人、公益慈善組織登記管理機關、公益慈善組織業務主管單位、財政、稅務等部門的要求，信息公開主體應如實提供公益慈善捐助工作的專門信息或專項報告。

第五章 附則

第二十二條 社會捐助行政管理機關鼓勵信息公開主體依據本指引做好信息公開工作，并在工作評價和表彰獎勵等工作中，將信息公開主體的信息公開狀況作為重要指標。

第二篇：關于公益慈善組織信息公開的提案

關于公益慈善組織信息公開的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第3173號

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_ 案 由:關于公益慈善組織信息公開的提案 審查意見：建議國務院交由民政部辦理 提 案 人：王名,張泓銘,賀捷生,劉大鈞,吳能遠 主 題 詞：民政 提案形式：個人聯名 內 容：

信息的公開和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。公信力是公益慈善組織生存和發展的基石，也是衡量一個國家公益慈善事業發展的標準。自去年六月以來接連發生的涉及紅十字會、中華慈善總會、河南宋慶齡基金會、中國青少年發展基金會等公益組織及其項目運作和管理的負面事件導致了公益慈善組織的公信力危機。2011年7月鳳凰網的一項調查數據顯示，在問及“你認為中國紅十字會陷入信任危機的深層原因是什么”的問題時，46.2%的受訪者表示是因為紅十字會內部情況長期不透明、不公開、組織神秘。據民政部中民慈善捐助信息中心監測數據顯示，2011年3-5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發生后的6-8月，全國慈善組織共收到捐贈8.4億元，降幅達86.6%。

在西方發達國家，信息公開是公益慈善領域的一項鐵則。例如在美國，除了宗教組織外所有年總收入超過5000美元的非營利組織都要向國稅局登記，年總收入超過2.5萬美元的非營利組織則須每年向國稅局遞交詳細記載收支的稅務報表，所有的基金會都要向國稅局注冊并遞交稅務報表。這些報表都要向社會公開透明。在英國，法律對慈善組織信息披露的要求不亞于上市公司，英國慈善委員會作為議會授權的監管機構行使對慈善組織的監管問責職能，公民可向慈善組織免費索要包括其財務報表在內的組織信息，并向慈善委員會舉報所發現的任何問題，慈善委員會建立了遍布全英的舉報受理系統和相應的監管查處機制。信息的公開透明保障了這些國家公益慈善組織的公信力。

目前我國公益慈善組織在信息公開方面存在的主要問題是：

第一，法律法規對公益慈善組織信息公開缺少明確具體的規定。目前我國關于公益組織信息公開的法律規定，見于《基金會管理條例》等行政法規的個別條目，其法理基礎不明確，規定過于簡略，缺乏系統和可操作性的約束，且法律位階低，也沒有相應的處罰措施和明確的問責機制。在涉及我國最大的公益組織紅十字會的相關法律中，竟然沒有任何關于財務信息公開的條文。

第二，現行管理體制重入口控制、輕過程監管，忽視了對公益組織信息公開的要求和制約。我國社會組織的管理體制形成于上世紀80年代中后期，是在原有的部門管理基礎上形成的雙重管理體制，其重點在于通過登記注冊嚴把入口關，卻忽視了對己登記注冊社會組織的過程監管。登記管理機關主要通過每年一度的年檢要求公益組織提供相關信息，并未對后者的信息公開做出明確規定。第三，公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機制。由于法律規定簡略、籠統、模糊，加上公益慈善組織自律不足、治理結構不完善等因素，使得大多數公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機制。根據基金會中心網估計，目前登記注冊的2千多家基金會中建立公開網站的不足25%，在網上公開信息則更少，能夠每周更新網站信息的只占基金會總數的5%。

第四，缺乏能有效發揮行業監管、自律問責的支持組織。在發達國家，有一類被稱為“看門狗”(watchdog)的中介組織或支持組織，專門負責公益慈善領域的信息公開與監督問責，它們一方面為捐贈者、受益人及社會公眾提供有關公益慈善的各種即時信息，另一方面憑借其專業性、中立性對公益慈善組織的信息公開進行監督問責，通過信息集中處理和比較分析，更專業、更公正地監督公益慈善組織的信息公開。目前在我國，能夠發揮這種監督問責作用的支持組織還非常缺乏。

公眾對公益慈善組織信息公開的期待與呼聲形成日益強大的社會壓力，政府在社會管理創新的實踐中也深感公益慈善組織信息公開的必要性。近年來，民政部積極推動公益慈善信息公開制度的建設并采取了許多措施，包括發布《基金會信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開指引》等文件，組建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清華大學就公益組織的信息公開制度問題開展專項研究，起草了相關文件。

基于調查研究，我們提出加強公益慈善組織信息公開的政策建議如下：

第一，盡快出臺并完善相關法律法規，努力形成系統化的、可操作性的公益慈善組織信息公開制度。無論是出臺公益組織信息公開的單項法律，還是由民政部發布有關公益組織信息公開的行政規章，都應當明確規定公益組織信息公開的各項主要制度，包括：信息公開的主體、基本原則和具體要求；信息公開的主要內容，包括組織、治理、財務、薪酬、公募活動、交換交易、保值增值、關聯交易、公益事業工程、接受政府購買服務、與企業合作、開展國際合作等方面的信息公開；信息公開的主要方式，即主動公開信息、依要求和依申請公開信息等；信息公開的監管和問責；信息公開的法律責任等。

第二，推動公益慈善組織建立健全組織治理結構，加強社會監督，增強公益慈善領域的行業監管和問責，建立有效的信息公開自律體系。鼓勵公益慈善組織在內部治理機構中充分考慮信息公開的要求，加強理事會對執行機構的監管問責；推動公益慈善組織獨立或聯合建立專門的信息披露機制及平臺；加強捐贈者對所捐贈公益財產的問責與監督；支持公益慈善組織能力建設以建立規范的信息公開制度；制定公益慈善組織信息公開的質量標準，加強行業監督。

第三，培育發展獨立第三方機構等支持組織。在各級政府的支持下，推動建立獨立的信息審計機構、信息集中和處理機構、評價機構等獨立第三方機構；由這類專業性的支持組織對公益慈善組織信息公開進行監督、評價和問責；提高獨立第三方評估機構等支持組織的專業能力。

來源：中國政協網

第三篇：公益慈善

公益慈善

說起慈善，我很自然就會想到會尊為“天使”的奧黛麗-赫本，正是因為她那顆充滿慈愛的心讓她的人格充滿了光輝，最讓人感動與震憾的時刻不是她手捧小金人，而是她抱起非洲孩童的時 刻；戴安娜王妃最優雅的時刻不是她穿著華美的禮服出席各種宴會，而是她親吻智障兒童的時候；陳慧琳的魅力不是因為年輕，而是她有一顆摯熱的心與低調的行動；愛讓我們變得豐盈溫潤，我們有兩只手，一只手幫助自己，另一只手幫助別人，愛讓我們懂得生之意義。

聽說，今年5月的一天，俊敏送兒子去幼兒園，路上碰到了在某職高工作的曹秀玲老師，她說“有個孩子燒傷了，你看看吧。”俊敏問：“到底是怎么回事，我得看看是什么情況。”說話間，曹老師撥通了馬文杰的電話。電話那邊傳來“阿姨，你救救我吧！”電話里，馬文杰像落水者看到了救命的稻草，而這次電話也讓王俊敏對從未謀面的馬文杰再也放心不下。“不行，我要去看看。”俊敏開始做起了準備。

于是俊敏和十幾個志愿者隨同太原電視臺一道，踏上了去嵐縣的路。馬文杰家，他們看到了這個大面積燒傷的20歲青年。原來馬文杰在西安學習修理汽車，做飯時因工作服上的油漬引燃，他被嚴重燒傷，由于前期治療已花去近20萬元，讓這個普通的農民之家，幾近傾家蕩產，無力再治只好回到老家。全身包著紗布的馬文杰說：“如果不能治好，經過5次植皮手術后，馬文杰不但能下地，他的胳膊已經能活動了。醫院為馬文杰減免了部分治療費用，院長、副院長各捐

了1萬元，但是治療已花了40多萬元，而且繼續治療還需要很多錢。“社會上有這么多好心人幫助馬文杰，我們會盡力為他治療，但醫藥費短缺是目前最大的困難。”王占海院長說。“你還年輕，這么多人幫助你，就是希望你將來能做一個自食其力的人，能為社會做點事。”每次見到小馬，俊敏都會這樣鼓勵他。“沒有王阿姨和大家的幫助，也許我活不到今天。”馬文杰感激地說。

盡管文杰是不幸的，重度燒傷險些要命；文杰又是十分幸運的，他得到了來自社會好心人的關愛和幫助，生命和未來就有了希望。

優美的姿態的來源是與愛同行，擁有美麗的眼睛是為了能看到比自己更困難的人，擁有苗條的身材是因為記得與別人分享自己的食物。一個良好的心態讓我們懂得珍惜每一天，更懂得品味生活。

相信愛，愛使我們潔凈心靈，化解焦慮，愛使我們無懼歲月的流逝，淡定從容，在這純粹的給予中得到單純的快樂。愛使我們的生活得更精彩，更美好。有了愛，就有了人世間的溫暖。在這個故事中，好心的俊敏說：“有人求助于我，說明他有困難，我幫助了他，相信，他也會幫助別人，這也是愛的延續......”

第四篇：慈善 公益

慈善 公益

背景鏈接：

四川汶川地震后，社會各界向災區踴躍捐款捐物，對地震災區救援和災后重建工作給與了極大地物質和精神支持。2009年臺灣“莫拉克”風災又一次激發了國人捐款做慈善的熱情，短期內募集到慈善基金過億。近兩年捐款總額不斷地在刷新著一個有一個的世界紀錄。但是與某些發達國家相比，我國的慈善事業還是相對落后。

標準表述：

由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低。又由于發展慈善事業的相關法律、法規滯后，慈善事業的完整法律框架尚未形成，使一些有意從事慈善事業者只能裹足觀望。同時慈善公益機構發展剛剛起步，不僅數量少，而且動員社會資源的能力弱，多數尚沒有足夠的社會公信力。所以需要加強慈善宣傳，提高慈善事業的影響力，強化組織引導，建設推動慈善事業發展的主力軍，廣泛募集資金，培育慈善事業發展的動力源，規范資金管理，提高慈善事業的公信度，積極實施救助，擴大慈善事業的受益面。

第五篇：慈善捐助計劃書

慈善捐助項目

（一）計劃書

—— 愛心助殘

一．目的：認真貫徹執行黨中央提出建立和諧社會的方針政策，關注弱勢群體，讓社會充滿愛。具體工作是為了提高重癥殘疾人士及其家庭的生活質量，樹立其積極生活的信心，改善其日常生活及幫助其特殊護理等。二．受益方：長沙市內一、二級重癥殘疾人，總人數為500人

三．捐助計劃：為重癥殘疾人提供300元/人/月（3600元/年）等價的緊急救助或助殘工具、物資、家政服務、醫療服務等。四．受益時間：1年

五．捐助總額：500人*300元*12月＝1800000元/年 六．受益人基本情況與需求調查

1、長沙市內通過正規醫療機構認定的一、二級重癥殘疾人。

2、通過社區（家庭）走訪，了解殘疾人的病史（家族遺傳史、個人傷病史）、病情進展、受教育情況、生活受限情況、輔具、矯形器配備情況、家庭護理情況、心理活動情況等。七．擬提供的服務內容：

1、緊急求助救助服務（已配備“一點通”終端手機）；

2、每月為殘疾人家庭免費提供兩小時家政服務；

3、肢體殘疾人運動康復訓練（包括手法治療和器械訓練及家庭自主運動訓練指導），輔具、矯形器具使用的相關指導；

4、盲人定向行走訓練，或提供助殘工具；

5、殘疾人日常生活活動能力訓練及家庭康復護理指導；

6、定期舉行康復知識宣傳教育，提供各類殘疾預防教育與咨詢； 八：預期效果：

對殘疾人的關愛是構建和諧社會的一個必要環節，希望通過愛心助殘活動，讓關愛之風吹拂，全社會都來關心殘疾人，支持殘疾人事業。使他們感受到社會主義大家庭的溫暖，讓關愛的陽光照亮每一個殘疾人的心靈 慈善捐助項目

（二）計劃書

—關愛殘疾兒童

一．目的：認真貫徹執行黨中央提出建立和諧社會的方針政策，關注弱勢群體，讓社會充滿愛。具體工作是關愛殘疾兒童，通過組織體育運動和娛樂項目、運動療法、按摩、鍛煉、社會融入、社會心理支持和社區內所有兒童參與的娛樂 活動，開展積極的殘疾兒童康復活動，使他們能度過同樣快樂的童年。二．受益方：長沙市14歲以下殘疾人，總人數為500人

三．捐助計劃：為殘疾兒童提供300元/人/月（3600元/年）等價的緊急救助或輔助治療工具、助學特殊教育、醫療服務等。四．受益時間：1年

五．捐助總額：500人*300元*12月＝1800000元/年 六．受益人基本情況與需求調查

1、長沙市內14歲以下通過正規醫療機構認定的殘疾人。

2、通過社區（家庭）走訪，了解殘疾人的病史（家族遺傳史、個人傷病史）、病情進展、受教育情況、生活受限情況、輔具、矯形器配備情況、家庭護理情況、心理活動情況等。七．擬提供的服務內容：

1、緊急求助救助服務（已配備“一點通”終端手機）；

2、幫助聽力、言語殘疾兒童參加語訓；

3、幫助腦癱、自閉癥兒童康復訓練；

4、幫助肢體殘疾兒童進行運動康復訓練（包括手法治療和器械訓練及家庭自主運動訓練指導），輔具、矯形器具使用的相關指導；

5、盲人定向行走訓練，或提供助殘工具；

6、殘疾人日常生活活動能力訓練及家庭康復護理指導；

7、定期舉行康復知識宣傳教育，提供各類殘疾預防教育與咨詢；

八、預期效果

孩子是祖國的花朵、民族的希望，殘疾兒童也一樣。為殘疾兒童提供物質和精神方面的關愛和幫助，通過特殊教育和各種啟發性活動和才藝展示提高殘疾兒童綜合素質和生活質量，提升殘疾兒童平等參與社會生活的能力，使殘疾兒童能和其他小朋友一樣，在同一片藍天下幸福成長。

慈善捐助項目

（三）計劃書

—“幸福晚年”關愛高齡老人

2011年開始，我國老齡化進入快速發展階段，將以年均800至900萬人的速度增長。目前我國老年人口共有1.62億，占總人口的12.79%，預計到2020年，我國老年人口將達到2.48億。部分老年人護理問題突出，孤寡老人無人照顧，殘疾老人生活不能自理，助老行動迫在眉睫。救助范圍

長沙市內80周歲以上享受低保的、生活困難的老年人。總人數為800人。捐助目的：助人自助，弘揚中華民族敬老、愛老、養老的傳統美德。關注老齡問題、反映老年心聲、幫助困苦老年人，關愛80周歲以上低保困難老人，幫助解決日常生活困難，使老人們能得到全社會的關注，以健康的身體及愉快的心情度過晚年。

捐助計劃：為老人提供300元/人/月等價的緊急救助或物資、特殊護理、醫療服務等。計劃實施

（一）生活照料。關愛高齡老人特別是空巢老人的基本生活，提供相應服務。對生活半自理的空巢老人，提供電話問候、上門服務、急事隨叫隨到等服務；對生活不能自理且經濟困難的老人，通過各種渠道積極提供生活補助，在關注撫慰空巢老人的心理、生理健康的同時，努力改善空巢老人生活條件。同時積極倡導開展家庭贍養、鄰里互助、社會關懷等全方位關愛活動，實現老有所養、老有所助。

（二）心理撫慰。對高齡老人特別是空巢老人開展各類心理關懷服務。一是關心問候服務。開展親情電話問候、上門慰問、鄰里守望等互助活動，為老人提供讀報、講書、陪同聊天、說理等多項服務，特別是有針對性地進行心理咨詢和心理疏導，幫助老人解開心結，快樂生活。二是開展培訓服務。定期組織開展各種有益老人身心健康的講座、報告會、討論會。在豐富老人精神文化生活，使老人得到愛心關懷的同時，能主動參與社會活動。努力實現老有所為、老有所樂。

（三）健康保健。為老人提供義診和保健咨詢服務。依托社區衛生服務中心（站），建立社區老人健康狀況信息檔案（如健康狀況、生活方式、體檢情況等），確保老人老有所醫。

（四）法律援助。為老人提供法律援助志愿服務。舉辦法律知識講座、定期不定期提供法律咨詢。為有法律糾紛的老人提供司法援助，維護老人合法權益。

（五）應急救助。依托“一點通”呼叫平臺及終端，為老人提供應急救助服務。組織由醫療衛生、公安、單位、社區等社會團體參加的應急救助機構，確保危急老人能得到及時救助。

受益時間：1年

捐助總額：800人*300元*12月＝2880000元/年 效果預期：

我們真切希望，通過“幸福晚年計劃”的推行，受服務的老人們的生存狀況得到明顯改善，生活質量明顯提高，孤獨寂寞感明顯下降，許多問題得到根本解決（或緩解），對生活充滿信心和期盼；通過“幸福晚年計劃”的影響，社會各界人士關注老年人群體，政府和社會各力量更積極參入關愛老年人的活動，創造更加和諧的社會氛圍。

另：

“一點通”呼叫終端價格如下：

“一點通”終端手機 280元/臺

“一點通”GPS定位終端手機 480元/臺