第一篇：先進黨支部村務公開和民主管理工作經驗做法

文章標題：先進黨支部村務公開和民主管理工作經驗做法

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我們家村位于——鎮(zhèn)南部，全村土地總面積——萬畝，其中耕地——畝。全村共有——戶，人

口——人。幾年來，我們把村務公開和民主管理做為加強農村基層黨風廉政建設的一個抓手，堅持一切從群眾利益出發(fā)，積極推行村務公開，堅持做到公開內容全面、形式靈活、程序規(guī)范，為全村“三個文明”健康協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們村2004年被縣委、縣政府評為經濟增長先進村，2006年被縣委授予先進黨支部。

我們的主要做法是：

一、抓住熱點，公開內容全面化

我們首先從村級債務這一農村敏感問題入手，徹底剖析債務形成原因，將全村負債90萬元，人均負債600多元，資產負債率高達150的實際情況，通報給全村村民，向村民征求化解債務的意見和建議。經過梳理意見和建議，我們找出了債務形成的根源，分析了債務關系，并進行張榜公布。在此基礎上成立了清理劃債領導小組，徹底清理荒地、林地及債權往來關系，對全村荒山、荒地、合同外耕地、電話補助地、超14歲獨生子女光榮補助地全部進行重新發(fā)包，對境內兩條河流進行治理，河流荒灘進行發(fā)包，開展林權轉制，所有發(fā)包地均由村民優(yōu)先承包，對不合理高息抬款降息停息。同時，要求黨員干部帶頭償還欠款，有存款的帶頭劃帳。在廣大村民的支持下，經過兩年多的努力，我們實現(xiàn)了化解債務為零，并略有盈余的目標。

隨著社會主義新農村建設的開展，我們有針對性地對村務公開的內容進行調整和規(guī)范。在具體工作中做到了三個延伸：一是由側重于財務公開向公共事務公開延伸。由過去只對財務進行公開轉變?yōu)閷Υ濉皟晌睍h的決策、計劃生育政策的落實、救災救濟款物的發(fā)放、“四荒地”發(fā)包、土地征用補償、糧食直補、林權轉制、農村新型合作醫(yī)療等的全部公開。二是由側重于辦事結果公開向辦事標準、辦事程序公開的延伸。把群眾關心的內容全部交底亮相。如在宅基地安排上，村“兩委”班子根據(jù)村民申請，公開本村誰家符合條件建房，宅基地安排在哪里；在計劃生育問題上，誰家可以生一胎，誰家符合生二胎條件，讓群眾心中有數(shù)。特別是村里重大問題，堅持事前、事中、事后全程公開。2003年村小學遷走了，學校閑置下來，正趕上村里的孵鵝大戶陳亮又相中了村部。為了不讓學校白白的閑置下來，我們立即組織召開村民代表大會，討論把村部賣給陳亮，村委會搬到學校。經過村民代表協(xié)商，又和陳亮討價還價，最后達成一致意見，村部以7萬元的價格賣給了陳亮。

二、注重實效，公開形式多樣化

在公開的形式上，針對不同性質的問題采取不同的公開方式，工作取得了明顯實效。

一是利用公開欄，堅持長期全面公開。我們在村部設立了高標準的村務公開欄，作為向群眾公開的主陣地。堅持每月對村務、財務及黨務等內容上墻公開一次。二是利用召開村民大會、村民代表會議、黨員大會等形式，深入詳實地公開。村“兩委”在辦理所有的村級事務中，都尊重代表的意見和建議，堅持做到群眾要求的積極做，群眾同意的認真辦，群眾想不通的緩辦，群眾不同意的堅決不辦。

2006年，我們村被縣委、縣政府確定為扶貧開發(fā)整村推進項目村。就此項目，我們及時召開了村民代表大會，廣泛聽取群眾意見，最后決定發(fā)展養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬和種植萬壽菊。養(yǎng)鵝投入資金20萬元，養(yǎng)豬投入資金5.7萬元，萬壽菊補助化肥、種籽13萬元。村民受到尊重也激發(fā)了他們落實決策的積極性，今年全村養(yǎng)殖白鵝達3萬只，萬壽菊種植面積達2300畝。

三、強化監(jiān)督，決策程序民主化

一是嚴格民主理財。經過民主選舉，我們成立了民主理財小組，組長由村民代表擔任，掌管民主理財專用章。每月底，理財小組都對村里大小帳目進行審核。對于不合理的開支，理財小組不蓋專用章的發(fā)票一律不準入帳。不允許村組干部或他人借用村級資金，更不允許將村級資金借給他人進行營利或非法活動。

二是堅持民主決策。村里對研究決定的事項，首先由村“兩委”提出方案，再召開村民代表會議或村民會議進行民主決策，最后由村委會在規(guī)定的時間內，向村民如實公開，接受村民的監(jiān)督。

三是落實民主監(jiān)督。在年終開展民主評議活動，組織全村黨員、村民代表、村務公開監(jiān)督小組成員和民主理財小組成員對村“兩委”班子成員進行評議，根據(jù)評議結果，確立出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，對群眾意見較多的限期改正，連續(xù)兩次不稱職的提請村民代表會議討論調整。

在尊重農民“四權”的同時，我們還嚴格要求村“兩委”班子成員。比如扶貧戶和低保戶的確定，我們明確規(guī)定，扶貧戶和低保戶的名單全部由村民代表提出，“兩委”班子成員的親戚沒有極特殊原因，一律不予扶持。幾年來，沒有發(fā)

第二篇：村務公開民主管理先進材料

強化民主管理

做好村務公開

——西北灣鄉(xiāng)創(chuàng)建村務公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報

近年來，鄉(xiāng)黨委政府在上級黨委政府的正確領導下，在縣民政部門、組織和紀檢部門的具體指導下，以創(chuàng)建村務公開民主管理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，采取多種方式規(guī)范村務公開、民主決策和民主管理工作，有效促進了各項工作的順利進行和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，使群眾滿意率達到9５%以上，使全鄉(xiāng)上下呈現(xiàn)出政通人和、經濟社會快速發(fā)展的良好局面。下面，我就西北灣鄉(xiāng)開展村務公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況匯報如下：

一、基本情況

西北灣鄉(xiāng)是位于縣城西北部的城郊鄉(xiāng)，總面積846平方公里，總人口20250人，其中農業(yè)人口19699人，有漢、維、回、哈等10余個民族，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總人口的25%；下轄9個村委會。

二、加強領導、為創(chuàng)建工作提供堅強的組織保障

為了加強對村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建工作的領導，鄉(xiāng)黨委政府將村務公開民主管理工作作為農村工作的中心任務，納入黨委政府的重要議事日程，組織成立了以黨委書記為組長，紀檢書記、政府副鄉(xiāng)長為副組長，涉農相關單位領導為成員的鄉(xiāng)村務公開民主管理工作領導小組，做到了創(chuàng)建工作有人管有人問。領導小組下設辦公室，具體負責村務公開民主管理工作的宣傳發(fā)動、工作計劃的制定、措施落實、檢查督導和考核測評工作。按照上級有關法律、法規(guī)和村務公開民主管理示范標準，研究制定了《西北灣鄉(xiāng)村務公開民主管理活動方案》和《西北灣鄉(xiāng)村務公開民主管理實施計劃》，為創(chuàng)建活動的順利進行奠定了組織基礎。鄉(xiāng)黨委結合領導包村安排，明確9名副科級以上領導分片負責各村的村務公開工作。各村、各單位也都成立了相應組織，明確專人負責創(chuàng)建工作，形成了一級管一級，一級聯(lián)系一級，上下聯(lián)動，左右協(xié)調的管理格局，并將工作任務層層分解，保證各項目標落到了實處。

在具體工作總中，我們以制度建設為重點，一手抓教育引導，一手抓村務財務公開。積極引導村級干部尊重村民民主權利，領導和支持群眾依法參政議政。引導各村對自己存在的問題，特別是群眾關心的“熱點”、“難點”問題，一個一個地認真加以解決，特別是對財務、土地等管理混亂的村，進行了認真清理規(guī)范，達到了群眾滿意。目前，全鄉(xiāng)9個行政村，全部達到了村務公開民主管理示范村標準，群眾測評滿意率達90%以上。

三、加強民主管理，規(guī)范民主決策程序，還政于民

（一）規(guī)范了村級議事和決策程序

全鄉(xiāng)各村都健全了村民會議制度、村民代表會議制度、干部黨員聯(lián)系戶制度，建立完善了村規(guī)民約，進一步規(guī)范了村級議事和決策程序，實現(xiàn)了村民的自我管理。凡是涉及本村范圍內的重大事項的決定，各村都堅持民主集中制的原則，先由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級黨委的工作部署，根據(jù)本村實際，提出決策方案，然后召開黨支部、村委會聯(lián)席會議，討論修訂決策方案，并組織召開黨員大會，征求意見，統(tǒng)一思想，對方案進一步修訂和完善，最后將決策方案提交村民會議或村民代表會議表決通過后實施。近年來，我鄉(xiāng)各村實施的“村村通公路工程”、村組機動地發(fā)包、節(jié)水灌溉等基礎設施建設和農村低保戶的確定等，都是通過村民議事會表決實施的，由于議事和決策程序合法合理，得到了全鄉(xiāng)群眾的大力支持。特別在我們“新農苑”小區(qū)的征地補償問題上，菜園子村通過上上下下幾十次會議研究協(xié)商，結合國家政策，確定了合理的補償標準和方法，使廣大群眾心里明白、踏實，保證了工程建設順利進行。頭屯村、小屯村在修建高速公路拆遷的問題上，都充分運用民主決策的方式，集中群眾智慧，為工程的順利進行提供了保證。

（二）、規(guī)范了村級民主理財制度

全鄉(xiāng)各村在實行“村財鄉(xiāng)管村用”的基礎上，實行了嚴格的村級民主理財制度，各村民主推選出3---5人的民主理財小組，負責各項開支的審核把關。村報賬員只有拿到手續(xù)齊備的支出票據(jù)后，方可向總站會計入帳。對民主理財小組審核末通過的單據(jù)，財會人員一律不準下帳。多年來，全鄉(xiāng)各村認真執(zhí)行民主理財和村務公開工作，村級財務收支情況，往來帳目準確翔實，群眾滿意度較高。

（三）、實行了村民自治

推行了村民自治，是有效加強民主管理，還政于民，幫助村民走上自我管理的一條新途徑。

在計劃生育工作中，全鄉(xiāng)組織成立了9個計劃生育協(xié)會，實行會員聯(lián)系戶制度和避孕節(jié)育措施知情選擇，采取多種方式搞好計劃生育宣傳教育工作，實現(xiàn)了育齡人群的自我教育，自我管理，有效推動了計劃生育工作的順利開展，使我鄉(xiāng)晚婚晚育率達95%以上，連續(xù)兩年計劃生育率達100%，今年，我鄉(xiāng)計劃生育工作代表我縣多次接受區(qū)州計生部門的檢查驗收，取得了良好的成績。

在村干部的管理上，我們由村民代表會議定期評議村委會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村委會成員，勸其辭職或提請村民會議予以罷免，充分體現(xiàn)了村民的民主權利。

在村級日常工作中，我們一方面充分發(fā)揮群眾代表、理財小組等群眾性監(jiān)督組織的作用，另一方面充分發(fā)揮村規(guī)民約的約束功能和鄉(xiāng)紀委的監(jiān)管職能，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效防止了各類違紀案件的發(fā)生。

村民自治工作的實施，有效增強了群眾的參政議政意識，激發(fā)了群眾同違法亂紀現(xiàn)象做斗爭的勇氣，使違法亂紀現(xiàn)象大幅度減少，進一步凈化了農村干部隊伍，樹立了黨在農村的良好形象，有效密切了黨群干群關系，促進了農村各項工作的正常開展。

四、規(guī)范財務公開工作，取信于民

財務公開是增加村級工作透明度，取信于民的重要措施。根據(jù)民政部門的要求，我鄉(xiāng)財務公開工作以村組民主日日活動基本形式，在全鄉(xiāng)9個行政村全部設置了統(tǒng)一的公開欄，明確規(guī)定了村級公開的內容和形式：一是凡經村民代表會議通過的決定、決議要予以公開。二是財務公開每季度一次，以公開欄和村民會議公開為主，以明白卡、廣播等形式進行公開為輔。公開內容包括機動地發(fā)包、承包經營費的收取以及各種開支等情況。三是計劃生育工作公開。每季度公開一次生育指標和育齡婦女的節(jié)育措施情況。四是惠農政策公開。即時全面公開良種補貼、小麥綜合補貼、生豬養(yǎng)殖等各項惠農政策內容以及補貼標準、范圍和落實情況，接受群眾監(jiān)督。五是定期公開救災、救濟款物和最低生活保障金的數(shù)額、發(fā)放對象、數(shù)量等內容。六是實行村干部任期審計和村級財務審計制度、村務公開民主管理考核制度，定期對村干部進行考核，把落實村務公開民主管理工作納入黨建經濟雙目標和村干部考核內容之中，并制定了嚴格的獎懲制度，有效促進了各村落實村務公開民主管理工作的積極性，推動了村務公開民主管理工作的正常化進行。

進一步深化村組“民主日”活動。包村領導按時參加各村“民主日”活動，督促指導各村按時開展活動，保證活動嚴格按照相關要求和規(guī)定程序進行，包括采取多種方式做好準備工作，定好主題，設計好活動內容。各村對群眾提出的意見和建議，能當場解決的，當場予以解決，不能解決的上報鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)黨委每季度召開會議專題研究，采取發(fā)放督辦單的形式，確定專人限期辦理。一年來，全鄉(xiāng)9個村委會37個村民小組共開展“民主日”活動148場次，提出各類意見、建議86件，已解決辦理的78件，正在協(xié)調解決的2件，短期內無法解決的5件，群眾的滿意率達到95%以上。

五、創(chuàng)新村務公開，推進民主管理

加大村務公開工作力度，認真落實村民在農業(yè)生產中產業(yè)結構調整，項目資金運作，項目實施等重大事務上的知情權，提高工作透明度，是提高村民民主管理意識，實行民主管理，促進經濟社會良好發(fā)展的重要內容。我鄉(xiāng)在村務公開工作中，大膽探索，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)了村務公開工作的“四個轉變”：

一是堅持村務公開向村務、黨務全面公開轉變。村務公開欄除定期公布村級事務、財務收支情況外，把村黨支部對重大事項的決策、后備干部的培養(yǎng)和黨員承諾及考核評議結果等情況也納入公開范圍，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機結合。

二是堅持單一形式公開向多種形式公開轉變。除利用村務公開欄公開村務外，對群眾看不明白或有疑問的內容，采取召開黨員代表大會、村民代表大會,開展“明主日”活動和發(fā)放明白卡等形式，向群眾說明白、講透徹，讓黨員群眾實施監(jiān)督。

三是堅持辦事結果公開向辦事程序公開轉變。村務公開欄除對辦理結果進行公開外，還將辦理過程中資金的使用、工作成效以及存在的問題予以公開，讓黨員群眾對重大事項的辦理實行全程監(jiān)督。

四是堅持定時公開向及時公開轉變。在堅持分季度定時公開村務的同時，對農業(yè)保險和糧食綜合直補面積的統(tǒng)計、資金的發(fā)放，良種補貼數(shù)量及分配等各項惠農政策的落實等，事關群眾切身利益而又急需辦理的熱點、難點問題以及計生、民政救濟、重大村務的處理情況進行及時公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。保證了群眾的知情權，消除了群眾疑慮，維護了社會的穩(wěn)定。

規(guī)范運行的民主決策制度和全面及時的“三務”公開工作的落實，保證了全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展目標任務的順利完成。目前，容納1600戶群眾的富民安居工程項目正在順利施工中，沒有出現(xiàn)一例違反村務公開民主管理法律法規(guī)和政策現(xiàn)象，也沒有發(fā)生一起由此產生的上訪問題，為我鄉(xiāng)經濟社會的又好又快發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務公開協(xié)調小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點村”認定參考標準 ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進“難點村”黨風兼政建設………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預村務問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準……………………25 3 村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經中央領導同志批準，全國村務公開協(xié)調小組研究決定，從今年開始，在扎實推進村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉變。根據(jù)中央紀委、中央組織部、民政部等12部委?關于印發(fā)?關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求切實保障農民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。“難點村”往往是農村村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理制度不健全、不落實，農民群眾的物質利益和民主權利得不到有效保障，干群關系緊張的地方。在深入推進農村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，促進農村經濟社會平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農村公共事業(yè)，加強農業(yè)基礎建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎，形成推動科學發(fā)展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設小康社會的必然要求。到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會，是我們黨的偉大目標之一；實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。“難點村”是農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進農村群眾持續(xù)增收，促進形成農業(yè)增效、農民增收的良性互動格局；有利于給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經濟社會發(fā)展增添新的活力；有利于加強農業(yè)發(fā)展基礎，促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

(三)治理“難點村”是加強農村基層民主政治建設的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入2020年農村改革發(fā)展的目標任務之中，并將“健全農村民主管理制度”作為今后農村改革發(fā)展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務，為治理“難點村”指明了方向。“難點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保障農民當家作主的民主權利；有利于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農村基層民主政治建設健康發(fā)展。

(四)治理“難點村”是維護農村社會穩(wěn)定的必然要求。農村社會的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎，抓住了農村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權。“難點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農村建設各方面的利益關系，及時化解矛盾，密切黨群干群關系，引導農民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學發(fā)展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設工作的全面推進，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領導的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設四項制度之一，進一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎。

——改革開放30年來，農村基層民主選舉制度、村務公開和民主管理制度日益完善，大學生“村官”計劃的積極實施，黨風廉政建設的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎。

——改革開放30年來，我國經濟和社會發(fā)展成果顯著，農村生產力空前解放，總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農”問題，加大了對農業(yè)、農村和農民的投入，制定了許多強農惠農政策，減輕了農民負擔，增強了農民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質基礎。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切。“難點村”治理順應了億萬農民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎。

(二)“難點村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領導干部思想有顧慮，擔心承認轄區(qū)內有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關強農惠農政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關系。這些地 方為維護部門利益，容易導致治理工作走過場。

——部分涉及農業(yè)、農村和農民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農民群眾法律知識貧乏，依法維權意識淡薄，容易導致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農民群眾參與村務、財務管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農民外出務工，導致人才流失嚴重。

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領導下，村務公開和民主管理工作的領域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規(guī)不落實，村務不公開、半公開或假公開，村務管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關系緊張，經濟社會發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數(shù)的6％。“難點村”雖然是少數(shù)，但如不及時解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農村改革的新舊體制轉換過程中，“難點村”所表現(xiàn)出來的問題是農村管理體制、經濟利益和社會關系格局不斷調整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。問題產生的具體原因十分復雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務非常艱巨。

四、“難點村”認定參考標準

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結，村級組織軟弱渙散，干群關系緊張，黨和國家強農惠農政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務決策的民主權利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務管理混亂，農民合法權益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預農村公共事務，阻礙農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農民群眾一年內2次以上進行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標準，結合本地實際，制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實際，按照村總數(shù)一定比例倒排認定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求(一)治理“難點村”的指導思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點村”的目標要求：治理“難點村”要實現(xiàn)的目標要求有四項：

一是提高農村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經常化。

四是促進各項工作。黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關系和諧，社會穩(wěn)定，村風文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進農村科學發(fā)展相結合。圍繞促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與促進農村各項事業(yè)發(fā)展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

二是堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動 性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據(jù)本地區(qū)農村經濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據(jù)產生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規(guī)律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務 治理“難點村”的主要任務有五項：

一是加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農村基層組織建設是做好治理工作的關鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充 分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監(jiān)督村務公開制度的落實、村集體資產管理使用和財務收支等活動。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經營管理人員、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和開展農村工作的水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，兩年內覆蓋全部行政村。

二是完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號)，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托代理服務，實 行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進村級事務管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當?shù)拿裰鳈嗬?/p>

三是加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村黨風廉政建設的意見?(中辦發(fā)(2006)32號)，嚴肅違法征點耕地、不給農民合理經濟補償?shù)倪`法違紀安件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農村經濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經濟和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收。培育農民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經濟。積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農村，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結對幫助“難點村”發(fā)展經濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

五是強化農村社會管理，消除可能引發(fā)農村社會不穩(wěn)定的因素。強化農村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區(qū)建設，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業(yè)發(fā)展

治理“難點村”，根本目的是理順生產關系，解放生產力，15 更好地發(fā)展農村經濟和社會事業(yè)，保障農民群眾的物質利益和民主權利。

(一)積極發(fā)展農村經濟。“難點村”所在的地區(qū)，要積極引導村黨組織和村委會班子、農民群眾根據(jù)市場需要和本村實際，選準促進經濟發(fā)展的好路子，充分挖掘農業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣狗寝r就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強農惠農政策，堅持并完善農業(yè)支持保護和補貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農業(yè)農村的普惠政策時，特別是安排農業(yè)基礎設施建設項目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農村社會事業(yè)。在“難點村”治理過程中，要結合農村社區(qū)建設，搭建城市公共服務向農村延伸的平臺，加快農村城鎮(zhèn)化進程。結合擴內需、保增長的要求，加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，實施農村電網改造，發(fā)展農村公共交通等，使農民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關注并積極參與發(fā)展“難點村”的經濟和社會公共事業(yè)。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區(qū)與強村結對幫助“難點村”；積極引導非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結對活動，開發(fā)“難點村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設。以村黨組織領導班子的建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。一是要緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強“難點村”黨組織建設。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好)，農村黨員干部爭當“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣)的目標要求，把治理“難點村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動的重要內容，扎實解決“難點村”黨組織建設存在的問題。二是要著眼于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機制，積極開展選派黨政機關年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結對幫帶等活動，建立健全領導干部聯(lián)系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進一步推進黨內基層民主，促進“難點村”黨組織建設。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實黨員知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法；推進農村基層黨務公開，明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現(xiàn)黨務公開的經常化、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設為突破口，提升“難點村”黨組織建設水平。進一步明確村黨支部書記的工作職責，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責任和監(jiān)督、教育培訓、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。在加強村黨組織建設的同時，切實加強村民委員會以及村集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設，領導和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務公開監(jiān)督組織和村民民主理財組織建設，認真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農村服務性、公益性、互助性社會組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產、提供服務、參與監(jiān)督和建言獻策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農村黨員干部遠程教育站點建設。村級組織活動場所和黨員干部遠程教育站點是基層黨 組織服務群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設在兩年內覆蓋全部行政村，黨員干部遠程教育兩年內實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網絡基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認真抓好項目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設備配臵、管理使用等重點環(huán)節(jié)，確保在兩年內完成所有“難點村”活動場所建設和黨員干部遠程教育站點建設，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步拓寬選人渠道。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓。要進一步加大培訓力度，提高村干部開展村務公開和民主管理的能力和素質。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓計劃。要豐富培訓內容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。要整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農廣校等各 種教育培訓機構和資源的作用。

(三)加強作風建設。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導村干部擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進行嚴肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度。要通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監(jiān)督。治理“難點村”，要強化監(jiān)督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農民權益為重點，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經濟審計等制度落到實處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務公開為重點，在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內容。

（二）要加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，實行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。縣鄉(xiāng)兩級要建立健全村務公開和民主管理責任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進“難點村”黨風廉政建設

一是要認真落實中央紀委、監(jiān)察部?關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見?（中紀發(fā)?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規(guī)范和制約權力行為核心，以維護農民權益為重點，堅持以糾風和懲治相結合的方式，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

二是要重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認真執(zhí)行黨內監(jiān)督制度，加強對強農惠農政策落實情況、支農資金物資使用情況、擴大內需項目建設情況、計劃生育政策落實情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，認真解決損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法行為，切實保障農民權益。引導農村黨員加強黨性修養(yǎng)，弘揚求真務實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風。在嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務農民、依靠農民建立健全農村基層社會管理體制，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推進形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式實現(xiàn)利益訴求，維護自身權益。

三是要堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警 務建設，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共文化生活

（一）確立目標，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認識農村精神文明建設的重要意義，按照政府主導、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎設施建設，確保“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經費投入體系。協(xié)調各方面關系，調動社會力量，加大文化建設投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，對經濟相對落后村的文化基礎設施建設，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農村民間民俗活動。

（三）培養(yǎng)農村文化工作隊伍。積極扶持農村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓班，為農村培養(yǎng)科技文化人才，推動農村科技文化隊伍發(fā)展壯大。

（四）打造農村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、“東風工程”和農家書屋工程等文化陣地建設，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉(xiāng)文化聯(lián)動。組織“文化六進”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，在活動內容上力求不斷創(chuàng)新、與時俱進，真正使活動成為反映農民呼聲、滿足農民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農民群眾的思想認識和文化素質，推動農村精神文明建設。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預村務問題

一是要整合農村基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的農村社會治安綜合治理工作網絡，筑牢維護社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預村務公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務室建設，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團結協(xié)作、群防群治的工作機制，共同維護農村基層社會穩(wěn)定。加強農村治安防控體系建設，加大打擊犯罪的力度，嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經費保障、技術裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務公開協(xié)調小組辦公室將協(xié)調相關新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報道村務公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導作用。各地也應因地制宜，制定相應工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監(jiān)督力度。全國和省（區(qū)、市）村務公開協(xié)調（領導）機構辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網站、專用信箱、專設線路，做到上情及時下達，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定，保障集體經濟組織成員有效地行使對集體資產的監(jiān)督權、決策權，發(fā)揮集體經濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務公開。加強集體資金的管理和監(jiān)督，促進集體資產的保值和增值，切實維護集體經濟組織的合法權益。進一步加強和規(guī)范民主理財制度，加大財務公開力度，切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，讓農民群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策。

三是要建立健全產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等制度，建立健全村會計委托代理服務，完善集體資產管理辦法。加強對所屬企業(yè)的集體資產運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經營和中外合資、合作經營的農村集體企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經濟組織對其資產的所有權、收益權。

四是要將集體資產通過拍賣、轉讓或者由于實行租賃經營、股份經營等方式而發(fā)生所有權或使用權轉移時，必須進行 資產評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權的依據(jù)。對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關規(guī)定嚴肅處理。被侵占的集體資產必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應作價賠償；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導

（一）做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎，縣級是關鍵。要強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協(xié)調）機構組織協(xié)調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負責同志要切實履行第一責任人的責任。

（二）要把“難點村”治理作為推進農村改革發(fā)展的重要任務，制定切實可行的治理方案，抽調精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各省（區(qū)、市）要建立健全村務公開領導（協(xié)調）機構，明確職責，落實任務，真正運轉起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務公開領導（協(xié)調）機構各成員單位要明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責任意識，嚴格落實責任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達標的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀違法的基層干部，要及時予以黨紀政紀處分，對違法犯罪的移送司法機關。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進展的村，縣一級要直接派出工作組指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領導是否重視、機制是否健全、責任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結運用好的做法和經驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎工作。針對征地拆遷、農村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農民群眾利益的問題，逐步建立起與農村經濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農民群眾合法權益，促進農村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把內部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動態(tài)管理機制。要對已經治理的“難點村”進行動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經過整治并已經銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準

（一）農村基層組織建設有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設得到加強，建立健全村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

（二）農村基層工作經費有保障。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現(xiàn)代遠程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農村社區(qū)服務中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務公開欄，做到以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。建立健全財務管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務。建立村級事務通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。

（五）農村基層黨風廉政建設有措施。對財務管理混亂村進行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農村黨風廉政宣傳教 29 育、黨風廉政建設監(jiān)督員、黨風廉政情況評議和公示等制度，有效推進農村基層黨風廉政建設。

（六）“難點村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據(jù)市場需求和本村的實際條件，制定發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能、促進農民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經濟。政府公共服務覆蓋到“難點村”，并提供有效服務。每個“難點村”至少有1個城市社區(qū)或“強村”或“強企”結對幫助其發(fā)展經濟，增強其自身發(fā)展能力。

（七）農村基層社會管理有秩序。村內無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農村生產生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。

第四篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理“難點村”

治理工作總結

加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，解決村民實際困難，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，構筑和諧社會的一項重要工作。一直來，我鎮(zhèn)黨委政府對此項工作高度重視，把它作為全鎮(zhèn)農村工作的一項核心工作來抓，認真組織，精心安排，強化措施，狠抓落實，取得了良好效果。目前，全鎮(zhèn)39個行政村在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中不斷深入困難群眾，了解群眾實際困難，不斷為民辦實事、辦好事。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出物質文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調發(fā)展的良好局面。現(xiàn)將今年來我鎮(zhèn)深化村務公開民主管理工作匯報如下：

一、調查研究，制定方案，為解決村民實際困難打好基礎。

自縣委作出深化村務公開和民主管理工作的決策以后，我們就著手進行調查研究。從調查中我們發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)北頭村，村內無集體企業(yè)，村民外出打工，無其它經濟收入，經濟社會發(fā)展滯后。村街內街道無硬化，村民出行困難，村內自來水老化，村民存在吃水難的問題。

二、加強領導，明確職責，為深化村務公開和民主管理工作提供組織保障

成立村務公開和民主管理工作領導小組，全權負責落實該項工作。之后，我們又召開全鎮(zhèn)推廣好村經驗，深化村務公開和民主管理工作動員大會，對此項工作進行專題部署。同時要求各村也成立相應班子，重點是組建好村務公開領導小組和民主理財監(jiān)督小組，并就上述兩個小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進行專門規(guī)定，明確規(guī)定村務公開監(jiān)督和民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議在村民代表中產生，村干部及其配偶、直系親屬和村財務人員不得擔任。

三、認真實施，規(guī)范操作，有效推進深化村務公開和民主管理工作

重點是做到三個性。一是注重公開內容的全面性。村務公開欄內容主要設置黨務、村務、財務三塊內容。黨務欄主要是公開村支部、村委人員分工名單，任期目標，村務公開領導小組、民主理財監(jiān)督小組成員名單以及支部、黨員活動等內容。村務欄主要公開計劃生育，宅基地申請、報批情況，工程承發(fā)包、建設，扶貧、救災、救濟款物、優(yōu)撫金發(fā)放，征兵工作等情況。財務欄主要公開村級財務收支、資金盤存、招待費用、應收款、應付款、長期投資、短期投資等明細公開表。二是注重公開形式的規(guī)范性。首先是設施的規(guī)范，要求各村按照規(guī)范化樣本對本村的公開欄進行一次全面的修建，已達標的可以繼續(xù)使用，未達標的要重新修建。其次是程序的規(guī)范，凡是需要公開的內容必須經村兩委會、村民代表會議討論審核通過后，每月進行公布。再次是設置的規(guī)范。要求各村對公布的內容經審核后，要按照黨務、村務、財務三大塊內容進行統(tǒng)籌安排，合理分配。三是注重公開質量的實效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關心的內容如工程招投標、財務情況等及時予以公布，切忌將一些無關痛癢的內容予以重點公布或將一些實質性內容進行含糊其詞、輕描淡寫的公布。并專門設立村務公開意見箱和意見簿，由專人進行意見收集，及時聽取群眾對村務公開和民主管理工作的意見、建議。對一些好的建議、意見予以采納，同時將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強化監(jiān)督，確保村務公開和民主管理工作取得實效

主要是實行四項制度。一是建立黨風廉政建設責任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務公開和民主管理工作作為黨風廉政建設的一項重要內容來抓，并把此項工作列入各村的崗位責任制之中，明確村務公開和民主管理工作的責任追究。二是建立教育培訓制度。實行談心制度，每年鎮(zhèn)黨委書記找村黨支部書記進行廉政談話；利用周六學習日時間，邀請相關專家，舉辦有關村務公開和民主管理工作的培訓班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對村務公開和民主管理工作情況進行督查，并廣泛聽取群眾意見和要求,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行反饋并責成限期整改,對問題較嚴重的發(fā)出公開工作整改通知書，使村務公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。前段時間，我們就分三組對全鎮(zhèn)39個村的村務公開和民主管理情況進行了專項檢查，并將檢查結果進行了通報。四是強化村財審計工作。主要是開展例行審計和離任審計兩項審計工作。同時將審計情況形成書面報告進行反饋，公開審計結果，進一步增加公開透明度，力戒在財務方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

我鎮(zhèn)經濟發(fā)展滯后村、難點村北頭村，通過結合村民集資籌款進行村內街道硬化，鋪設磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問題。通過多方努力，村集體投資30萬元對自來水管道進行改建，鋪設管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問題。此外，北頭村不斷學習好的村街，從組織領導、工作落實、制度建設、硬件設施、群眾滿意度等方面都有了明顯提高

我鎮(zhèn)雖然在村務公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動為契機，認真學習兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經驗，全面落實縣委精神，進一步建立健全農村基層各項制度，努力提高我鎮(zhèn)農村基層黨建工作整體水平，全面推進我鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

留各莊鎮(zhèn)人民政府

2011-10-13

第五篇：村務公開民主管理

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個自然村，51個村民小組，有農戶2547戶11750人，村設黨總支，下設4個黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發(fā)17號文件下發(fā)以來，我村始終堅持把村務公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實施了村級財務預算、村民代表議案制度、村級重大事項決策論證制度和村干部問責制度等載體，切實維護了廣大農民群眾對村務管理的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，有力地推進了基層民主政治建設，密切了黨群、干群關系，有力促進了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動”到“主動”

我村雖然以前已經實行村務公開民主管理制度，建立起村務公開欄，制訂村務公開制度，村中的財務和事務對群眾進行公開。但村干部對村務公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導組的指導幫助下，進行了兩委換屆。我們召開群眾大會，充分發(fā)揚民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領導。新的班子及時組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結：村務公開不徹底，只流于形式，財務制度不健全，透明度不夠，缺乏應有監(jiān)督。我們認識到，要徹底解決存在的問題，必須主動推行村務公開，健全村務公開制度，把知事權，議事權，監(jiān)督權還給群眾。一是明確村務公開的內容，在規(guī)定公開的內容外，根據(jù)村實際，及時調整公開的內容，如村民土地轉讓金，集體資產發(fā)包等情況，都必須納入公開的內容。二是規(guī)范公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還要根據(jù)本村的實際，利用在人群密集的地方設立臨時開公欄、村民會議等形式公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結合。一般至少每個季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關心的其他問題要及時公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是健全村務公開監(jiān)督小組，對村務公開工作進行監(jiān)督。群眾對公布的內容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進行投訴。

經過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關鍵，財務從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報帳的問題比較嚴重，連續(xù)兩屆村總支負責人被開除黨籍。新的班子到任后，主動采取措施，在推進村務公開的道路上找準癥結、重點突破。

村級財務公開是村務公開的熱點和難點。過去兩屆村委出現(xiàn)問題主要癥結是財務制度不健全，透明度不夠，缺乏應有監(jiān)督。為使村級財務真正向群眾公開，全面向群眾公開，實行村級財務預決算，破解難題，我村擬訂了《XXXX村財務及資產規(guī)范化管理辦法》，在每年年初對村“兩委”辦公經費、興辦集體企業(yè)經費和公益事業(yè)投入等項目獎金都編制預算，經村民代表會議通過后公布執(zhí)行。在編制預案時，要先將編制的預案草案公布在村務公開欄，聽取群眾的意見，然后召開黨員大會、村民大會或村民代表大會、村兩委聯(lián)席會議進行討論，在獲得會議半數(shù)以上通過后方能編入預算。年終決算，由村民理財小組對全年的財力支出進行審核匯總后編制成決算草案，提呈村民代表會議審查通過。年終決算時如果超出預算，村“兩委”要對超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表會議報告，接受村民代表質詢和審議，在實行財務預決算制度的過程中輔以村務公開、村理財小組審計等方法進行監(jiān)督。2003年，村民代表提出“建設文化生態(tài)家園”的議案，認為應增加基礎設施建設投入的預算，村兩委會議討論后認為這個議案是關系到全村人民的根本利益，群眾有要求，村有經濟能力，建議增加預算支出180萬元作為硬化村主要道路，并把這個建議提交村民代表會議表決通過后實施。

我村實行村級財務預決算管理三年以來，平均每年村財務開支節(jié)約13萬元，村招待費從后來每年四萬多元降至5千元以下，既消除了群眾的疑慮和誤解，也還了村干部清白，得到了村干部、村民的一致?lián)碜o。通過抓好財務預決算，現(xiàn)在財務收支這個原來的“熱點”問題不熱了，群眾都把主要精力放在如何加快發(fā)展上，形成了全村上下齊心協(xié)力想發(fā)展、抓發(fā)展、共發(fā)展的團結局面。村集體經濟純收入以每年10%的增幅遞增，2004年集體經濟收入達 146萬元，人均純收入達3300元。農民生產生活條件進一步提高，99%的農戶住上磚混結構的樓房，98%的農戶進行廁所的改造，80%的農戶用上了自來水，100%的農戶安裝了閉路電視，80%的農戶安裝了固定電話或移動電話。

三、還權于民，管理從“獨斷”到“民主”

我們進一步完善民主管理、決策、監(jiān)督機制，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，使我村村務公開、民主監(jiān)督由虛向實，由重形式向重內容轉變。

一是實行村民大會和村級代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進行辦法和答復。對其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。如2002年，村“兩委”考慮到村紙廠在村中間不利于排污，造成環(huán)境污染，降低了群眾生活質量，村委把紙廠的問題，提交村民代表大會討論，經過了3次村委大會反復討論，形成了把紙廠的設備轉讓，把紙廠租給機電學校使用的決議。這一決議減少了村集體不良投資80萬元，并使村集體每年獲得了10萬元的穩(wěn)定收入。由于事先征求群眾意見，各個環(huán)節(jié)公開民主，群眾較為滿意。

村民代表會議制度的實行，實現(xiàn)了權力下移，還權于民，由過去一個人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了村民的權利，調動了民主管理積極性，村民對村的建設和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強烈的熱點問題。全村共投資240萬元硬化13條村水泥路，投資10萬元安裝300盞路燈，投資60萬元建設村老人院，投資380萬元建設了3幢小學教學大樓及學生運動場，還加大了圖書館、燈光球場、老年娛樂室等文化基礎設施，為村民提供了學習和娛樂空間。同時加大“平安村”創(chuàng)建力度，加大社會治安綜合整治力度，成立了村警務室，組建了村治安聯(lián)防隊，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會治安秩序明顯好轉，促進了村風民風的好轉。

二是進一步完善監(jiān)督機制，強化群眾監(jiān)督。首先村民代表大會和村務公開監(jiān)督小組，理財小組對村集體資產和財務管理實行監(jiān)督，每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。2003年初，經村民代表通過，從預算中抽調300多萬元用于村主要道路的硬化和路燈安裝工程，將工程款的使用情況在村務公開欄一一明細公示，主動接受群眾的監(jiān)督，村民對此做法很滿意，認為村務透明，村干部是真心真意為民辦實事，使這項工作得到了順利開展。其次開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結果與干部的獎懲掛鉤。再次是建立激勵機制，對為村經濟建設作出貢獻的干部給予獎勵。同時建立責任追究制度，對村干部的工作實行任期考核和離任審計。對不履行崗位職責、不做組織分配工作、班子內鬧不團結、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責任。

我村在村務公開民主管理方面雖然做了一些工作，但與中辦發(fā)17號文的要求相比，還存在較大差距。我們決心在新的一年里，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，更加認真扎實地貫徹落實中辦發(fā)17號文件，圍繞保障農民民主權利，不斷推進和深化村務公開民主管理，求真務實，開拓進取，把我村村務公開民主管理工作推向新臺階。