第一篇：公共管理 公共安全 公共安全管理 投入

公共管理 公共安全 公共安全管理 投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設強大國家的一項系統工程。

二、目前國內外公共安全管理理念

２１世紀，全球各地區公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發生大規模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發生，給人類帶來沉痛的災難，全世界也因此造成巨大的經濟損失。

我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發和流行，全國各地區煤礦安全事件的屢屢發生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災害、事故災難、公共衛生事件的發生引起許多研究公共安全的學者的關注。

為此，世界上幾乎所有的發達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側重于對自然災害的防治和預防，美國側重于維護其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術性災害的研究，法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構，加強地方政府的管理能力，注重事前預防和事后總結，這些經驗是對我國公共管理安全的啟示。

我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經歷的轉型時期也是一個事故災難頻發的時期，因此關于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理******簽署《突發公共衛生事件應急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發公共事件應急預案體系》，這些都標志著我國已將公共安全應急管理工作納入法制軌道

[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關系

1．公共管理的內涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動。

2．公共安全管理的內涵

（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。

（2）公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛生因素、社會因素、生態因素、環境因素、經濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素。

3．公共管理與公共安全管理的關系

公共安全與公共管理密切相關,公共安全管理應該是公共管理的重要內容，公共安全也是公共管理的重要環境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學的發展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統自身的完善和公共管理體系的完善。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經濟發展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現的社會原因。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發生的突然性；2)危害的災難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關聯性；5)原因的復雜性；6)演變的隱蔽性。

五、完善政府公共安全管理體制建設

中國的GDP連續多年平均保持了８％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達６％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產事故引發的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災害造成的2000億元損失；四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現象，公共安全所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法完全表達的。2003年發生的非典疫情，死亡人數僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農村和農民特點的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。

3．建立健全公共安全的法規體系

發達國家擁有一整套的法律法規和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態法”和相應的國家突發公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態運行下的規則,遇有重大突發性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態中。制定公共安全應急法，依法規范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學與技術的研究機構

國內外經驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關?？茖W技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環節的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些

有實踐經驗,敬業精神強的人才,發揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質和財政保障體系

預防為主和應對不同類型的突發性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發事件的準備金約有50億元,一遇重大突發性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區對突發事件的準備金,列入財政預算,同時鼓勵企業和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。

7．建立健全社區治安和公共安全體系

面對社會轉型和社區興起，社區治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發達國家把社區治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區的公共安全體系工作中突出了社區居民和當地社會組織參與和合作。我們可以借鑒國外的經驗,結合我國的實際,創造出一條公共服務體系與公共安全體系統一的社區治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區公共安全服務,維護社區治安,維護公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系

教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現代信息手段,如電視、廣播、互聯網等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統定期進行不同范圍、不同級別突發事件的應急預演。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發揮產業工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊管理和定期培訓,與專業化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力。

六、結束語

近幾年公共安全事故的頻發，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

第二篇：公共安全管理

公共安全管理(本科類)

本專業是經教育部批準設立的我校特有專業，培養具有扎實的管理學和自然科學基礎，掌握公共安全管理的基本理論和技能，能夠從事各類重大公共安全事件的預防、預警、應對和恢復的管理工作，以及從事公共安全管理的研究和教學、培訓等工作的專門人才。主要課程：管理學、運籌學、行政管理學、公共安全管理學原理、西方公共安全管理概論、中國公共安全管理概論、公共安全預案編制及演習設計、公共安全風險管理、安全管理與監察、安全工程學、公共安全法律法規、公共安全管理實務等。我國目前急需大批從事公共安全管理的專門人才。學生畢業后，可在政府機構、社區和大型企事業單位從事公共安全管理工作；在相關研究部門和學校從事科研和教學等工作。

第三篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學號：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產業、財富高度集中的地區，是現代經濟社會活動最集中的區域。隨著經濟和社區的發展，我國的城市化建設越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰也越來越嚴重。為了更好的城市發展，本文就現階段我國城市公共安全事件的內涵，根據社會社會現實發生的公共事件歸納總結出造成這些事件其頻頻發生的原因

關鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發生在一定區域內的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財產安全的重大事件。主要分類三類：一類是對人的生命安全和財產安全造成威脅的自然災害；第二類是指事故災難，包括各類生產安全事故和公共衛生事件；第三類是社會安全事件。在城市和社會發展迅速的現階段，我國的城市公共安全事件頻頻發生，在一定程度上給社會和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對我國現階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件事件。該團伙共8人，現場被公安機關擊斃4人，抓獲一名，落網3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發生，立即一起了全國人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災害也頻頻發生。這些城市公共安全事件的發生不僅給城市，也給國家帶來了很大的危害。

然而，為何我國現階段的城市安全事故頻頻發生，主要有以下的原因。（1）城市化進程加快，容易引發公共安全問題。改革開放以來，我國的城市化進程加快，大多數城市高速發展，由此導致不論是硬件的基礎設施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統的負荷能力，致使中國城市對公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風險以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結構日益復雜、人口規模高度集中、人員流動性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內部矛盾引發的群體性事件也持續增多，有時還呈現出連鎖反應等特點。（2）城市的快速發展容易誘發公共安全問題。在中國城市化的發展過程中，城市經濟社會環境正在發生翻天覆地的變化。城市環境的種種變化，無論是單項因素還是綜合作用，都對城市的公共安全產生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機制，從而對城市公共安全事件的事前預防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環境下發展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢的嚴峻性。

城市安全問題，無論在什么時候，哪個國家，都是很重要的，只有營造出一個良好的城市發展環境，城市才能更好的發展，人民的安全感和幸福感也就有充實。

參考文獻：

[1]彭和平、侯書森等：《城市管理學》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]張建華、夏明強：《城市公共安全事故的人為因素及其防范》.人民論壇.2013-12-12 [3]李彤.論城市公共安全的風險管理[J].中國安全科學學報,2008,03:65-72+179.

第四篇：公共安全危機管理修改版

公共安全危機概述

一、公共安全危機相關概念及特征

（一）危機與危機事件：概念:危機是指個人、群體或自主由于突發事件的出現而受到侵害或破壞，其正常生產與發展面臨嚴重威脅的狀態；危機事件是導致社會偏離正常軌道，將導致非均衡狀態或危急，需要決策者及時應對的突發事件。危機的特點：危害性、緊迫性和不確定性。

（二）公共安全危機：概念：是指危及國家安全，危及公共安全和社會秩序，威脅公民生命財產安全，需要各級應急管理機構立即做出聯合反應的事態或情境，包括公共安全危機事件本身及事件造成的影響和危害。特點

（三）公共安全危機事件：概念：是導致公共安全危機的突發事件。特點：突發性、破壞性、緊迫性、不確定性、連帶性

（四）公共安全危機管理

二、公共安全危機的分類

（一）自然災害

概念：自然災害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產損失、社會失穩、資源破壞等現象或一系列事件。

特征：

1、突發性

2、破壞性

3、不可控性

分類：

1、自然災害形成的過程：突發性和緩發性自然災害

2、發生原因：源生災害和次生、衍生災害

3、表現：分為七大類：氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質災害、地震災害、農作物生物災害和森林生物災害和森林火災。

（二）事故

（三）公共衛生事件

（四）公共安全事件

三、公共安全危機的基本理論

（一）政治主義理論：

1、公共安全危機屬于認知與情感范疇。

2、公共安全危機是社會因子相互沖突造成的。

3、公共安全危機通過政治運作和啟動社會修復機制實施去合法化和再合法化的過程。

（二）正常事件理論：公共安全危機是因為高技術系統和社會性系統之間相互的復雜性和緊密的關聯性而引發的正常事件。

（三）工具主義理論： 公共安全危機管理是對事件系統管理過程的進行可行性和有效性研究的動態管理過程。

（四）社會沖突理論：社會群體之間始終因為利益存在沖突，在沖突與緩解的互動中將導致社會的整合與和諧。

第二單元 公共安全危機應急預防

一、公共安全危機應急預防的依據：應急預案

（一）應急預案的概念與特征

概念： 應急預案指面對突發事件為保證的應急管理、指揮、救援的迅速有效開展而預先制定的計劃或方案。

特征：假設性、應急性、程序性、規范性、可操作性

（二）應急預案的體系

（二）應急預案內容：總則；組織指揮體系及職責；管理流程；保障措施；附則與附錄。

（四）應急預案常見問題：

1、預案內容不完整，可操作性差

2、缺乏針對性

3、預案直

接銜接不暢通

4、預案缺乏實踐演練

5、預案管理不規范

二、公共安全危機應急處置保障系統

1、法律和政策保障。

2、組織與人員保障。

3、后勤保障：物質裝備、資金、醫療衛生。

4、通訊保障。

5、治安保障。

三、公共安全危機應急預防措施

1、建立完善的應急管理體系：一案三制。

2、開展對社會公眾的宣傳教育：危機意識教育、危機知識教育、危機道德教育、危機心理承受能力教育、危及生存教育。

3、加強對危險源的管理：對重大危險源的辨識、重大危險源的評價、對重大危險源的管理：技術、組織。應急計劃。

4、積極與保險機構合作以轉移風險。

5、開展應急演習：（1）人員的訓練（2）演習訓練的方式：桌面演練、功能演練、全面演練。（3）演習實施：制定應急演練方案、開展演習前培訓、實施演習、總結。（4）應急演習注意事項。

6、進行風險評估：（1）、風險評估的理論模式：資產評估、威脅評估、脆弱性分析、風險等級劃分。（2）、風險評估的基本方法：定性評估方法、定量評估方法。

四、公共安全危機應急預防中常見問題：

1、片面的認為應急資源是充足的。

2、僅僅關注本地問題、重大風險和具體事件。

3、預防的模糊性。

4、危機事件應急處置在操作性方面的計劃傾向于考慮安全，試圖涵蓋所有可能的風險。

5、平時的規劃和預備措施，可能根本不能在危機事件的事件處置中發揮作用?？赡茏兂烧斡螒虻囊徊糠?。

第三單元

現場控制

一、目標：控制事態蔓延擴大。維護現場秩序，控制違法犯罪。為恢復秩序創造條件。保護現場與證據不被破壞（區域控制法【先重點區域，后一般區域；先危險區域，后安全按區域；先中心區域，后外圍區域?！?、遮蓋控制法、以物圍圈法、定位控制法）

二、基本原則：

快速反應，協調聯動 ；安全第一，適度反應；合法有序，平等共享。

三、現場評估

評估公共安全危機的性質、現場潛在危害的監測、現場情景與所需的應急資源、人員傷亡的情況評估、財產的經濟損失的評估、可能造成的社會影響評估、周圍環境與條件的評估。☆

四、公共安全危機現場控制的基本措施

（一）應急組織與協調

應急響應、應急指揮與協調（緊急征調、緊急排險、緊急管制、即時強制）、應急人員與物資的調配（危害范圍已經超出本級政府的管轄范圍。應急資源不足以控制事態的蔓延擴大。需要特殊的專家和技術支援。需要動用上一級政府權限）

（二）維護現場秩序

劃定區域，設置警戒線（設置兩層以上的警戒線。由內向外，由高密度向低密度布置警戒人員。）現場交通控制（封閉可能影響現場處置工作的道路。開辟救援專用路線和停車場。禁止無關車輛進入現場。疏導現場圍觀人群。）現場危險源控制（消除危險源、限制能量或危險物質、隔離：分離和屏蔽、減少故障和失誤、個體防護、安全監控系統）。重要目標與設施的保護（特定區域內具有特殊意義的建筑物、交通工具、設備、設施、燃料、燃氣、電力、水的供應設施等）?，F場治安秩序控制（防止違法犯罪行為。防止現場破壞。對嫌疑人實施

監控。）

（三）受害人的救助與處理

1、受害人

2、現場搜救 注意事項。

先近后遠。先易后難。先輕后重。醫務優先。先多后少。

3、受傷人員的現場救護（1）確定傷害類型。

（2）確定傷情，分類標志：檢傷人員的分類，開始就只有優先的病人，依次為紅色、黃色和綠色。黑色牌為死亡最不優先。

（3）遵循一定的急救順序：先救命后治傷、先治重傷后治輕傷、先搶后救、搶中有救、先救活人后搬尸體、先分類在后送。

（4）轉運和分流共有4級。轉運順序（1）、一級優先：首先判斷通氣如何，通暢呼吸道后若有呼吸。呼吸頻率>30次/分鐘；若呼吸頻率<30次/分鐘，則看末梢循環灌注情況，毛細血管灌注>2秒鐘或無橈動脈搏動；則看傷員的意識狀況，若不能完成簡單的指令，均分類為緊急救護組，為一級優先。（2）、二級優先：若能服從簡單的指令則分類為可延遲救護組，為二級優先。（3）、三級優先：所有能走到分類區的傷員分類為輕微傷，為三級優先。（4）、四級優先：首先判斷通氣如何，若無，則通暢呼吸道，仍無呼吸則分類為死亡組，為四級優先。

后送標準：后送途中沒有生命危險者：手術后傷情為穩定著、應當實施的醫療處置已全部完成者、傷病情有變化已經處置者、骨折以固定、體溫在38.5℃以下者。

暫緩后送：休克癥狀未糾正，病情不穩定者、顱腦傷疑有顱內高壓，有發生腦疝可能者、精髓損傷有呼吸功能障礙者、胸、腹部術后病情不穩定者、骨折固定不確定或未經妥善處置者。

4、死亡人員的法醫學處理：初步檢驗尸體、對破碎尸體進行復原、進行尸體編碼、遺物標號裝袋、尸塊編號盛裝、填寫遇難者識別表、尸體、尸塊、遺物的運儲。

5、其他受害人的救護

受害人影響的風險評估：心理傷害嚴重程度：情感受影響、認知損害、行為損害。情緒狀態評估：情緒公共安全危機性質、受害人情緒承受能力和應付能力。生理損害程度。自殺危險性評估：應付資源、自殺可能性。社會設置遭受破壞程度評估：家庭、學校、社會結構與社會秩序。

干預的基本程序：設計訪談、傾聽、評估、確定治療目標、實施影響、結束關系。

（四）組織人群疏散

（五）管理新聞媒體與信息 現場疏散

一、人員安全疏散的前提：

1、是否可能對群眾的生命和健康造成危害，特別是要考慮到是否存在潛在危險性；

2、危機的危害范圍是否會擴大或者蔓延；

3、是否會對環境造成破壞性的影響。

二、臨時緊急疏散

（一）緊急情況下的心理反應：

1、逃避和戰斗。

2、過度恐慌。

3、從眾心理。

4、趨熟。

5、奔光。

6、回救。

（二）緊急疏散中群集行為的控制：

1、概念：群集行為是指人員的成群聚集。

2、表現：成拱現象、異向群集、異質群集。

（三）臨時緊急疏散的組織指揮：

1、改進場所硬件設計，避免群集現象的出現。

2、制定科學的應急預案并進行演練。

3、組織訓練能夠在緊急情況下快速、科學反應的人員隊伍。

4、建立現場信息傳播系統。

5、開展相應的宣傳教育

三、遠距離疏散：

四、人員疏散與返回的優先順序： 疏散順序：

1、禁止無關人員進入即將疏散撤離的地區與場所。

2、居民與群眾。

3、工作人員中的非關鍵人員（包括媒體人員）；

4、應急關鍵人員之外的所有人員；

5、全部撤離。

返回順序：

1、應急處置的參與人員。

2、現場評估人員與由應急人員陪伴的媒體人員。

3、公共設施的維修人員。

4、居民、財產的主人以及其他有關人員；

5、自由進出 秩序控制

公共安全危機的新聞信息管理

一、公共安全危機與新聞傳播：

1、對社會的雙重影響：消極、積極。

2、新聞信息管理的主要作用：輿論監督、警示教育、社會溝通、引導激勵、信息傳播。

3、新聞信息管理存在的問題：刻意隱瞞公共安全危機的真相、口徑不一致，使公眾對發布的信息與報道的情況產生質疑、媒體與公共安全危機管理者的沖突。

4、新聞信息管理問題對策：承認媒體的積極作用、完善危機處置機制，促進社會安定和諧、公開信息：危機信息監控、危機信息報告、危機信息分享、危機信息披露。加強與媒體的溝通。

二、應急處置現場媒體管理的主要措施：

1、現場設立新聞聯絡點。

2、設立信息中心：協調公共信息、收集來自各個方面有關應急處置的信息、向決策管理機構提供準確的信息、向個人、家庭、企業和直接與間接的受公共安全危機影響的部門、單位以及向新聞發言人提供媒體所需要的各種有關反映與恢復的信息。

3、推薦新聞發言人，確定現場新聞信息管理人員與機構。

4、舉行新聞發布會：不應該把有分歧的，或未經證實的見解自由的散布或者傳播出去、信息的發布要與采取的相應措施結合起來、新聞信息的發布應當在應急管理領導機構的統一組織之下，有機關的發布、需要考慮公共安全危機現場的具體情況。

5、簽發采訪許可證的原因：避免現場從事新聞采訪媒體的人員過多、現場的條件不允許過多的采訪人員存在、避免對應急處置工作帶來影響、需要權威媒體進入應急處置的核心區域。

6、開設公眾咨詢電話：主要內容與類型：親屬詢問傷亡情況以及善后處置、媒體詢問事故發生的原因、賠償的方式以及影響、保險公司詢問需要提供賠償的名單、國際救援組織詢問是否需要提供幫助。

三、對謠言與留言的控制：

1、謠言與流言的產生與傳播：社會基礎：政府公信力降低或缺失、信息資源缺乏、自我控制能力較低、安全感不足。謠言與流言傳播的過程：制造者-傾聽者-轉移者-渲染者。

2、謠言與流言的控制：辟謠、懲處、信息源的控制。

四、新聞媒體與信息管理應注意的問題：

1、避免刺激受眾的心理。

2、保護受害者的隱私。

3、鼓勵應急參與人員的士氣。

4、安排好重要人物對應急處置現場的視察與訪問。

5、注意掌控不同階段的報道重點：初始階段：事件發生及現場情況的客觀評價。中期階段：醫療救護、人員疏散、損毀統計。后期階段：恢復進程、公眾評價、恢復困難、社會救濟、社會支持。

第四單元 公共安全危機的恢復

一、公共安全危機恢復概述：

1、公共安全危機的恢復形式：政府完全主導型恢復、公共參與型恢復。

2、公共安全危機恢復的基本原則：以人為本原則，政府救助、社會救助和公民自助相結合的原則，時效性和成本效益結合的原則，恢復與計劃、系統防范相結合的原則。

二、公共安全危機恢復步驟：

1、建立恢復的領導機構。

2、開展前期評估：收集信息，確定需要恢復的所有可能對象和內容，對災害事故恢復對象和內容的重要性排序。

3、制定公共安全危機恢復計劃：常規項目，常見內容：實體重建、心理重建、人員疏散和安置、資源管理、形象管理。

4、總體整改和監督落實：整改，相關責任人的獎懲，加強監督。

5、進行后期恢復評價。

三、公共安全危機恢復的基本手段：

1、建立協作互助機制：志愿者協作機制的完善，宣傳渠道的確立，國際救援合作機制的建立。

2、公共安全危機后社會安全網絡的復原：撫恤金的發放，公共安全危機解除政策與措施，居住安排（臨時、長久），無自謀生活能力的災民安置（老、弱、病、殘、兒童），相關人員的就業問題（身體健全），飲食、衛生、醫療及學?；謴?，公共設施的迅速修復。

3、社區的重建（社會管理網絡的重建）。

4、法制重建。

5、心理重建。

6、政府形象的重建。

四、公共安全危機恢復的策略

恢復準備、因地制宜、齊心合力、有效聯通、危機公關

第五單元 常見公共安全危機的處置

一、事故

（一）概述

概念：人們在從事各種生產活動的過程中，由于人的故意或過失行為，違反國家有關安全管理的法律、法規或規章制度而發生的人員傷亡、物質損毀，并在一定程度上危及到社會治安秩序的非正常事件。特征：

1、事故一般發生在人們所從事的各種生產活動的過程當中。

2、事故發生的直接原因是人為的因素引起的。

3、事故的后果必然造成一定程度的物質損毀、人員傷亡或不良的社會影響，嚴重時會影響到社會治安的穩定。

4、事故在發生的過程中一般要經歷潛伏期、爆發期、衰敗期三個階段。事故分類：

1、按事故對人的傷害程度進行分類：輕傷、重傷、死亡事故。

2、按事故的責任性質進行分類：破壞事故、責任事故與技術事故。

3、按事故對人的傷害形式和表現形式進行分類。

4、事故分類中要注意的問題：（1）、自然事故、破壞嫌疑事故、治安災害事故。（2）、破壞事故、責任事故和技術事故的區別。（3）、技術事故與自然事故的區別。（4）、重大責任事故罪與玩忽職守罪的區別。（5）、罪與非罪、直接責任與間接責任的區分標準。

（二）事故發生的基本規律：

物質危險因素只表明有發生危險的可能性，管理缺陷是事故發生的激發條件，兩者共存但沒有相互作用的狀態叫做事故隱患；一旦受到外界激發，兩者相互作用將事故隱患轉化為事故；如果管理缺陷在事故發生后再次激發物質危險因素，導致事故的擴大與蔓延，就是二次事故。

（三）事故預防

預防原則：事故可以預防、防范于未然、繼發原因、綜合治理、以人為本 預防措施：

1、一般措施：安全技術、安全管理、安全防護

2、預防人的不安全行為：注意危險信息的溝通與應用，強化人的安全動機。提供符合人行為特征與規律的良好工作環境和場所

3、普及安全文化：增強安全意識，加強安全教育，提高應急能力

4、加強保險管理：審查、審核、理賠

（四）事故查處 查處原則：三不放過

查處措施：保護事故現場；搶險救災，防止二次事故；成立事故調查組，勘驗現場，查明情況；定性處理，撰寫報告；整理事故檔案。

二、群體性事件

（一）概述

1、概念：具有共同挫折經驗、動機、目標或理想的多數人，通過集會、游行、請愿、靜坐或示威等方式引發社會關注，對于政府施壓，以達到自己目的的，影響社會秩序的集群性活動。

2、特點：事件引發的組織性；事件形成的互動性；公開對抗的社會性；參與人員的層次性；事件發展的反復性；發展變化的不確定性

☆

3、成因：社會：貧富差距，權力腐敗，政府不作為；心理：失落不滿，集體認同，情感喚醒；訴求：利益表達，不滿宣泄，價值追求（違法行為）；機制：信息披露，解決渠道，輿論沖擊

（二）處置原則

（1）在黨委、政府領導下，會同有關主管部門處置（2）防止矛盾激化

（3）將事態控制在單位

（4）“三個慎用”：慎用警力、慎用武器警械、慎用強制性措施（5）依法果斷處置

（三）預防與查處措施

（1）收集情報信息，完善預警機制（2）疏導勸阻，化解矛盾

（3）依法調查取證，適時揭露打擊

（4）嚴密控制事態，最大限度地減少影響和損失

（5）強制命令解散（6）實施現場管制

三、恐怖主義事件

（一）概述

1、恐怖主義的相關概念

恐怖主義：實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達到某種政治目的的行為

特征：①、暴力

②、恐懼

③、政治目的

恐怖活動：以制造社會恐慌，脅迫國家機關或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為

恐怖組織：具有一定的組織領導分工，以暴力恐怖為手段，從事危害國家安全，破壞社會穩定，危害人民群眾生命財產安全的恐怖活動的組織

恐怖分子：與恐怖組織發生一定的聯系，在國內外從事危害國家安全和人民群眾生命財產安全的恐怖活動的人員

2、恐怖主義特點

強烈的國際化傾向、打擊目標擴大、恐怖手段多樣、極端主義的交織

3、恐怖主義產生根源：民族問題、宗教問題、政治問題、經濟問題

（二）反恐原則

譴責并反對一切形式的恐怖主義、注重聯合國的領導，強調國際合作、標本兼治打擊恐怖主義、目標準確，避免雙重標準

☆

（三）恐怖主義危機事件防治機制

①、防范：社會面治安防控、反恐宣傳教育、輿情引導；

②、管理：重點場所、危險物品、重點人員，媒體、信息、預案 ③、預警：情報搜集、評估、預報； ④、打擊：立法、主動出擊； ⑤、保障：技術、裝備； ⑥、合作：國內、國際；

⑦、善后：心理安撫、秩序恢復

第五篇：公共安全管理

隨著社會文明的進步、科學技術的發展和生活水平的提高，安全問題顯得越來越重要，也越來越復雜和多樣化。除了個人安全外，公共安全更多地進入了人們的視野，成為個人、組織、國家乃至世界都不容忽視的重大問題。因此，為了深入全面的了解公共安全管理知識，我們從“校園公共安全管理”、“交通樞紐公共安全管理”、“公共安全管理之安全科技”等方面進行了實地參觀調查。

校園公共安全管理方面，我們以小組為單位，對校園環境進行了考察了解，發現校園中所存在的一些公共安全問題，然后提出可以解決問題的可行有效措施。近年來，隨著教育的快速發展，學校公共安全的任務更加繁重、復雜和多樣化，面臨的形勢也更加嚴峻。因此，在新的歷史時期，學校公共安全管理工作必須引起高度重視和關注，及時總結成功經驗，推動其理論、實踐的不斷提升，并針對學校發展的新要求進一步創新和升華。

在交通樞紐公共安全管理方面，我們在老師的帶領下，去漢口火車站進行了實地調查，對漢口火車站的情況以及周邊的環境進行了大致的了解。

目前我國正處于建設高峰期，其中鐵路、公路、城市軌道交通等項目無一例外成為建設的重點。作為聯結城市間與城市內交通紐帶的城市綜合交通樞紐工程更成為此番建設的重中之重。傳統綜合交通樞紐建設模式與運營模式相互獨立且目標單一，難于同當前城市綜合交通樞紐發展的特點相匹配。公共安全優先的理念被提升到了一個新的理論高度并融入樞紐建設管理實踐中，成為綜合交通樞紐管理領域所關注的研究焦點之一。

交通樞紐中心是一個流通性比較強，來往人員相對復雜的地方。因此，在交通樞紐方面的公共安全隱患不僅僅在于交通工具以及交通來往的過程中，同時也存在在交通樞紐的周邊環境中。所以在交通樞紐方面所存在的公共安全隱患也相對復雜，這就需要人們提高警惕、加強防范、并制定相應的解決措施。

最后，是公共安全管理的安全科技方面。安全科技，顧名思義便是利用科技進行公共安全管理。于是我們對武漢科技館進行了參觀，對現代科技的發展有了一個切身的感受?，F代科技的高速發展已對人類的生活產生了很重大的影響，在人類的生活中，現代科技無處不在。由此我們也可以發現，現代科技對于現代公共安全管理有著很大的影響，安全科技已經成為了公共安全管理的重要組成部分。

科技，可以促進公共安全的管理，使其更加方便快捷有序，但同時，科技也可能會造成公共安全隱患。因此，這便要求我們要正確合理的利用科技，盡量減少公共安全事故的發生，促進公共安全管理的進行。

經過這次的實地參觀調查，我們對公共安全管理有了更深入全面的了解。對于公共安全管理，我們必須制定完整有效的管理體制，對公共安全事故進行預防和控制；然后在公共安全事故發生之時，我們要及時找出安全隱患所在，對癥下藥，進行補救和改善，并防止其再次發生；最后，公共安全管理需要全民共同參與監督，這樣才可以使公共安全管理更加有效的進行。