第一篇：《公務員法》頒布實施后的公務員制度

《公務員法》頒布實施后的公務員制度

制定《公務員法》的必要性主要體現在以下三個方面：一是貫徹依法治國、實現干部人事管理的需要。干部人事管理法律規范是社會主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國的重要內容。新中國成立五十年來，我國一直沒有一部人事管理的綜合性法律。《公務員法》的制定頒布，填補了這一空白，具有里程碑意義。二是進一步完善公務員制度的需要。《國家公務員暫行條例》頒布實施十多年來，公務員制度的推行促進了機關干部人事管理的科學化、民主化和制度化，優化了干部隊伍，促進了勤政廉政建設，增強了機關的生機與活力，提高了工作效能，社會各界普遍認為是一項成功的改革，但是，頒布十多年來，我國的政治經濟社會各方面都發生了巨大的變化，干部人事改革不斷深化，積累了豐富的經驗，形成了許多新和成果，需要通過立法，進一步加以總結完善。三是加強國家管理，為社會提供高效優質服務的需要。

《公務員法》制定的過程大致經歷了三個階段：第一個階段是2000年8月至2004年3月，研究起草階段；第二個階段是2004年3月至2004年12月，國務院審查提出議案階段；第三個階段是2004年12月至2005年4月27日，全國人大常委會審議通過、國家主席簽署公布階段。《公務員法》自2006年1月1日起實施，是我國第一部干部人事管理的法律。

《公務員法》在《國家公務員暫行條例》的基礎上有了新的發展和創新，主要表現以下幾個方面：一是健全了干部人事管理機制。包括新陳代謝機制，競爭擇優機制、權益保障機制和監督約束機制。二是調整了公務員的范圍。確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員都是公務員。與《國家公務員暫行條例》相比，公務員范圍由行政機關工作人員擴大到中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關的工作人員。三是確立了分類管理原則。國家對公務員實行分類管理，按照職位的性質和特點，將公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等；按干部管理權限、將公務員分為領導成員和一般公務員；按任用方式，公務員職務實行選任制、委任制和聘任制。四是改革完善了職務級別制度。改革完善了現行的職務級別制度，使職務和級別的關系更加合理，改變了單一化的職務設置，為公務員提供多樣化的職業發展階梯。擴大級別的功能，使得級別成為除了職務晉升之外公務員職業務展的重要臺階。五是對職位聘任制度作出了明確規定。實行聘任制可以滿足機關對一部分專業性較強和輔助性職位人員的需求，有利于拓寬選取人用人渠道，降低用人成本，增強公務員制度的活力。《公務員法》頒布后，還制定了《（公務員法）實施方案》及五個配套文件，涉及公務員管理各環節的配套法規建設也在抓緊開展。

第二篇：頒布實施公務員法的重要意義

頒布實施公務員法的重要意義

頒布實施公務員法對于深化干部人事制度改革，促進公務員隊伍管理的科學化、民主化、制度化，進一步增強公務員隊伍的活力、效率和積極性，具有長遠和重要的影響。

第一，公務員法的頒布實施，進一步健全了我國干部人事管理的法律法規體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障。依法治國的重點是依法管理好各級領導班子和干部隊伍。要通過建立健全干部人事管理的法律法規體系，把公務員隊伍的管理納入法制化軌道；通過依法管理公務員隊伍，推進依法治國基本方略的實施。公務員法的頒布實施，標志著我國干部人事管理進入了依法管理的新階段，結束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一個空白。公務員法以《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》為基礎，以法律的形式規范了公務員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務員管理的各個環節作出了明確規定，它的頒布實施必將有力地推進公務員管理的法制化進程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進一步吸引和凝聚高素質人才、防止和克服用人上的不正之風提供了重要的法律武器。

第二，公務員法的頒布實施，進一步明確了公務員的義務和權利，為提高廣大公務員依法執政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務員依法履行公職，承擔著管理國家事務和社會公共事務的職能，對于整個國家機器的正常運轉、社會良好秩序的維持、公民權益的維護，都具有十分重要的作用。在我們這個實行人民民主專政的社會主義國家，黨的領導、人民當家作主和依法治國是高度統一的。我們黨為人民執政、靠人民執政，就必須依法執政；我們的政府依法履行公職和為人民服務，就要依法行政；我國廣大公務員作為國家的公仆、人民的公仆，就要依法辦事。公務員隊伍是否具有較高的素質和依法辦事的能力，他們的行為是否規范，直接影響著國家法律法規的貫徹執行，影響著黨和政府的形象。公務員法既明確了公務員的條件、義務、紀律和法律責任，也明確了公務員的權利和權益保障措施；既有倡導性要求，也有禁止性規范，這就為公務員切實履行義務、正確行使權力，進一步指明了方向、創造了條件，也為促進公務員廉政勤政優政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

第三，公務員法的頒布實施，進一步完善了公務員管理的體制機制，為深化干部人事制度改革、建設一支優秀人才密集、善于治國理政的高素質專業化公務員隊伍提供了重要支撐。公務員隊伍的活力、效率和積極性都取決于體制機制，體制機制一活，整個公務員隊伍的建設和管理才能滿盤皆活。公務員隊伍是我國干部隊伍的重要組成部分，健全和完善科學的公務員管理體制機制，進一步解決好優秀人才難以脫穎而出和克服選人用人上不正之風的問題，是我國干部人事制度中存在的兩大難題，也是改革干部人事制度的重要任務。應當看到，這些年來，我們在解決這兩個難題方面，既取得了歷史性的進步，也還存在一些沒有完全解決好的問題，特別是如何從完善體制機制上有效地防止和克服干部工作中存在的跑官要官、買官賣官等不正之風以及“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，仍然需要下大氣力、花大功夫來解決。公務員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務員管理有益經驗的基礎上，在完善公務員管理體制和機制方面進行了許多創新，既理順了公務員管理體制，實現了與現行干部管理體制的銜接，又健全了公務員管理機制，特別是確立了新陳代謝機制、競爭擇優機制、權益保障機制和監督約束機制，為我們通過完善體制和機制來進一步突破干部人事制度改革中的難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風，進一步把各方面優秀人才集聚到黨和國家的事業中來，提供了廣闊空間和持久動力。

總之，公務員法的頒布實施，是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下深化干部人事制度改革的重大舉措，是積極穩妥地推進我國政治體制改革和社會主義政治文明建設的重要內容。我們一定要從全局和戰略的高度來認識頒布實施公務員法的重要意義，把思想和行動統一到公務員法的精神上來，不斷增強貫徹落實公務員法的責任感和自覺性，不斷提高干部人事管理的科學化、民主化和制度化水平。

頒布實施公務員法的重要意義

公務員法是我國50多年來干部人事制度管理方面第一部總章程性質的法律，它以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管干部原則，依據《憲法》，結合干部人事制度改革的實踐，以法律的形式，明確了公務員管理的基本制度。公務員法的頒布實施，是干部人事制度改革的重大成果，也是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事。制定實施公務員法，是中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐，深入完善社會主義市場經濟體制，堅持社會主義民主政治，貫徹依法治國方略的要求做出的重大決策，標志著干部人事制度管理進入了制度化階段，在干部人事工作的歷史上具有里程碑的意義。

一是有利于健全干部人事管理法律法規，實現干部人事管理的制度化。依法治國，首先要求依法管理各級黨政機關干部，公務員法的出臺，結束了我國建國50多年來沒有干部人事管理綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一項空白，這將有力的推進干部人事管理的制度化建設，實現對黨政機關干部的依法管理、依法監督和依法控告，并將進一步推進依法治國方略。

二是有利于深化干部人事制度改革，實現干部人事制度管理的科學化。公務員法基本總結了我國干部人事工作的基本經驗，特別是《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》實現以來的實踐經驗，吸收了多年來干部人事改革的最新成果，借鑒了國外公務員制度的有利做法，既為公務員管理提供了法律依據，又進一步為深化干部人事制度改革奠定了堅實的基礎。貫徹實施公務員法，必將對我國干部人事制度改革的進程產生重大而深遠的影響。

三是有利于促進干部隊伍建設和各級政權建設，提高黨的執政能力。公務員的素質和能力決定了黨和國家的管理能力，決定了黨的執政水平和國家管理水平，公務員法強調堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，堅持監督約束與既保障運用的原則，明確了公務員的義務和權利，對公務員的錄用、考核、任免、獎懲、培訓都做出了明確規定，對包括各級黨政領導干部在內的廣大公務員依法進行管理，這將有力的保證廣大公務員切實履行義務，正確行使權利，樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀，促進勤政廉政，提高工作效率，提高黨的執政能力和政府的行政工作。國家公務員法的出臺對于提高黨的執政能力起到了積極的促進作用。

四是有利于推進政治體制改革，建設社會主義民主政治。公務員法強調，公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹黨的干部制度建設方針，堅持黨管干部原則，公務員法的有關規定，貫穿了擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督的改革精神，這些都充分反映了我國政治制度的自我完善和發展，體現了黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一，有利于保證和發揮我國政治體制的特點和優點，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，促進我國政治體制和政治文明的建設。

第三篇：《公務員法與公務員制度》

《公務員法與公務員制度》

傅思明

北京大學憲法與行政法博士，中國人民大學憲法與行政法博士后，中央黨校政法教研部教授，博士生導師。

【課程背景】

制定和實施公務員法，進一步健全公務員制度，是黨中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐進程、適應發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治要求做出的一項重大決策，是深化干部人事制度改革，實現干部人事工作科學化、民主化、制度化的重要舉措，標志著干部人事制度改革進入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

公務員是貫徹實施公務員法的主體，開展公務員法的學習培訓，有利于保證公務員法的貫徹實施有計劃、有步驟、有秩序地進行。此外，加強對公務員法和公務員制度的學習與培訓，也有助于廣大公務員今后更好地開展工作。

【培訓收益】

·了解《公務員法》出臺的背后原因

·明確《公務員法》的指導思想

·掌握《公務員法》的基本原則

·探討《公務員法》在制度上的創新

·認識公務員制度創新的重要意義

【授課時間】

【學員對象】

公務員

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務員法》

（二）《公務員法》的誕生

二、《公務員法》要解決什么問題

（一）規范公務員的管理，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍

（二）保障公務員的合法權益

三、《公務員法》的指導思想

（一）以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

（二）堅持黨管干部原則

四、《公務員法》確立的基本原則

（一）公開、平等、競爭、擇優原則

（二）依法管理原則

（三）監督約束與激勵保障并重原則

（四）任人唯賢、德才兼備原則

五、《公務員法》的主要制度創新

（一）擴大公務員范圍

（二）建立職務晉升與級別晉升的“雙梯制”

（三）創新分類制度

（四）公務員職務實行選任制和委任制，部分職務實行聘任制

（五）創新領導干部選拔任用制度

（六）建立公務員引咎辭職和責令辭職制度

（七）公務員中的領導成員實行任期制

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務員法》

1、堅持黨管干部的原則。

在總則中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中體現黨對各類公務員的統一管理。

2、堅持建設中國特色的公務員制度。

與中國特色的政治制度相適應，從現階段國情出發，著重解決公務員制度建設中的主要問題。

3、保持公務員制度的連續性，同時吸收改革成果，完善公務員制度。

（二）《公務員法》的誕生：2005年4月27日。

二、《公務員法》要解決什么問題?

（一）為了規范公務員的管理，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍。

1、公務員與國家權力

（1）國家權力的特性。

公民從出生到死亡都要與公務員打交道。

【天使理論】

2、公務員行使權力必須受到法律約束，這是法治發展的規律。法律是用來干什么的？

【法學、醫學和神學】

【案例】2003年4月，浙江大學畢業生周一超因“乙肝小三陽” 被拒公務員門外，憤怒之下舉刀刺殺公務員，造成一死一重傷，周被判處死刑。

3、強化對公務員的依法監督和管理

【案例】某市市委書記李興民剛上任，就決定耗資百萬搞“閱兵式”，全市1萬多干警和機關工作人員統一置裝、演練三天、肅立街頭，等待市委書記的“檢閱”。

問題是：這么荒唐透頂的決策，誰來監督？

（二）堅持黨管干部原則

1、將黨管干部原則確立為《公務員法》的另一指導思想，符合中國實際。

（1）黨管干部原則是黨領導國家政權的標志。

（2）我國公務員不分政務類與業務類。

2、如何正確地理解黨管干部原則？

第一個問題：“黨管干部原則”內涵的演變。

（1）從1953年起，我國建立起干部管理模式，即分部分級管理模式。

分部管理，就是由黨委各個部門分管本領域內的干部。如文教干部由黨委宣傳部負責管理。

分級管理是指上級黨委對下級單位干部管理的權限幅度。

長期以來，人們便約定俗成地把這種體制的內容視為黨管干部的原則。

（2）1980年中組部發出《關于重新頒發＜中共中央管理的干部職務名稱表＞的通知》。

《通知》對黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應根據他們擔任的職務，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負責管理。”

（3）1980年，中組部發文，對于黨政機關，要下管兩級機構中擔任主要領導職務的干部，比

如中央對地方，管理到省和地（市）兩級。

（4）1984年，中央決定將“下管兩級”，改為“下管一級”。

（5）1989年8月，《中共中央關于加強黨的建設的通知》。

該《通知》強調：“要堅持黨管干部的原則，改進干部管理的方法。黨要加強對干部管理工作的領導，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督。”

（6）1992年中共中央下發《關于加強黨的建設，提高黨在改革和建設中的戰斗力的意見》。

該《意見》指出：“干部人事制度改革，要通盤規劃，分步實施，逐步配套。改革的基本目標是，堅持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學的分類管理體制。”

（7）2000年8月，中央辦公廳發出《深化干部人事制度改革綱要》。

《綱要》指出：“必須堅持黨管干部的原則。同時適應新的情況積極改進黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、競爭、擇優的原則。”

第二個問題：黨管干部原則在公務員制度中的具體體現。

1、黨制定與公務員制度有關的路線、方針、標準和政策。

2、中國共產黨通過各級黨的組織對公務員中的黨員干部進行教育和監督。

3、由黨組織負責對公務員的部分管理事務。

①由中共中央和各級黨委向人大推薦應由人大選舉、決定的公務員人選。②按照黨政分工，黨的組織部門直接管理一定級別以上的公務員。

③政府各部門、法院、檢察院的黨組（黨委）分別管理一定職務級別的干部。

（四）任人唯賢、德才兼備原則

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼備是黨提出的干部標準。

（1）公開考試主要是筆試和面試,考察重點是報考者的“才”。

（2）嚴格考察主要是政審，考察重點是報考者的“德”。

（3）考核制度，則是對德、能、勤、績、廉進行全面考核，但重點是工作實績。

3、落實任人唯賢、德才兼備原則需要注意的問題：

（1）誰來評判一個人？

（2）怎樣評判？

【案例】2003年1月1日，某市召開人代會，會議應到代表432人，實到431人。會議進行換屆選舉。上一屆市長羅某是惟一的市長候選人。但未得過半數選票。

1月3日該市再次開會，應到代表432人，實到416人。共發出選票416張，收回416張，其中有效票415張，廢票1張。羅某得票335張，超過半數。當選為該市市長。

四、《公務員法》確立的基本原則

（一）公開、平等、競爭、擇優原則

1、公開原則要求公務員管理的各個環節（如考錄、考核、晉升、懲戒）要保持公開、透明。

2、平等原則要求公務員管理應同等情況同等對待，不同情況不同對待。

3、建立競爭機制的目的，就在于選擇與激勵優秀人才。

【案例】某市一位女副市長到離退休年齡時，發現國家規定了男女不同的離退休年齡。按照該規定，與她同歲的男性副市長仍可多工作三年。

她認為，對男女規定不同的離退休年齡違反憲法平等原則。于是她向全國人大常委會提出了違憲審查的建議。

【案例】2003年4月，浙江大學畢業生周一超因“乙肝小三陽”被拒公務員門外，憤怒之下舉刀刺殺公務員，造成一死一重傷，周被判處死刑。

【案例】2001年12月，人行成都分行人事處在報紙刊登《成都分行招錄行員啟事》。其中規定招錄對象為“男性身高1.68米”。2002年1月7日蔣濤起訴成都分行，請求法院判令該行為違法，該案被媒體稱為“中國平等權訴訟第一案”。成都分行于1月10日重新刊登廣告，刪除身高條件。法院以起訴原因消失，駁回起訴。

（七）公務員中的領導成員實行任期制

1、領導成員是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

2、1978年確立干部退休制解決了“活到老，干到老”的職務終身制問題，卻存在“不到年齡不退休，不犯錯誤不下臺”的“準終身制”問題。

3、任期制意味著:凡是任期已到的黨政領導干部一律退出該領導職務。

目前吉林、浙江等地正在開展擴大任期制適用范圍的試點工作，一般是五年一屆，一個人在同一職位上任職不超過兩屆。

【實例】2005年8月，南京市委制定《南京市黨政領導職務任期制暫行規定》。《規定》提出：選任制、委任制領導職務每屆任期5年，可以連選連任，但在同一職位上連續任職不得超過兩屆。

《規定》同時提出：黨政領導干部擔任同一職級領導職務累計不得超過15年。

4、實行任期制的動因：

（1）從國家與公民關系看，提高了社會主義民主的實現程度；

（2）從盤活人崗兩種資源看，為了推進“能下能出”的更新機制；

（3）從公務員角度看，為了淡化人身依附色彩，為凈化機關人際關系環境創造條件。

第四篇：《公務員法》實施前的公務員制度

《公務員法》實施前的公務員制度

一、我國古代公務員制度

我國自秦朝開始，建立了官僚制度，廢除了世卿世祿制度，改變了過去由各諸侯國自行任免官員的制度，隨著郡縣制的建立，從宰相到縣令都有由皇帝任命和撤換，從而奠定了國家統一任命和調配官員的基本體制。漢代開始選拔錄用官員的探索，用策試的辦法測試被推薦者，后來由口試發展為筆試。到了隋朝，廢除了九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員，即科舉制度。科舉，即通過設科考試選拔人才。我國科舉制度肇始于隋朝，確立于唐代，歷經宋朝和明朝，至清朝末年廢止，歷史長達1300多年，對我國人事管理乃至世界現代公務員制度的產生有著重大的影響。

二、《國家公務員暫行條例》頒布實施前的干部人事制度

新中國的人事制度是在新民主主義革命時期解放區和人民軍隊干部制度的基礎上逐步建立和發展起來的。新民主主義革命時期，我黨高度重視干部工作，強調并堅持“德才兼備”的政治路線和“任人唯賢”的組織路線；在干部思想路線上，堅持要求把馬列主義的普遍真理同中國革命的具體實踐相結合，堅持實事求是和群眾路線；制定了一套嚴密的干部隊伍紀律；明確了黨管干部的原則；對干部的培訓培養，主要采用“從戰爭中學習戰爭”的辦法。

1993年《國家公務員暫行條例》的頒布實施，標志著我國公務員制度的初步確立。新中國的干部人事制度在1993年之前經歷了三個階段。第一個階段是創立和發展階段，這個階段在“文化大革命”以前，主要是從上到下建立了管理機構，制定了一些管理制度，如干部的錄用、任免、調配、獎懲、工資、福利、退休退職制度等。第二階段是挫折倒退階段。“文化大革命”期間，各級人事機構相繼被撤銷，人事干部隊伍被打散，在極“左”路線的干擾下，人事工作遭到了嚴重破壞。第三個階段是法制化階段。“文化大革命：后至《國家公務員暫行條例》的頒布實施前，我國干部人事制度進入深入發展階段，逐步向法制化邁進。從1984年起中共中央組織部和原勞動人事部組織專家學者和實際工作者，起草《國家工作人員法》，1985年改名為《國家行政機關工作人員條例》，后又改名為《國家公務員暫行條例》。1988年七屆人大一次會議提出要盡快制定《國家公務員條例》，研究制定《國家公務員法》。1988年5月我國公務員考試錄用制度進入實踐探索階段，從1989年初在審計署、海關總署、國家統計局、國家環保局、國家稅務局、國家建材局等六部委進行公務員制度的試點工作。1990年在哈爾濱市、深圳市進行試點。1993年8月14日，國務院發布《國家公務員暫行條例》，從1993年10月1日起實施，標志著我國干部人事制度進入一個全新的時期。

三、《國家公務員暫行條例》頒布實施后的公務員制度

《國家公務員暫行條例》繼承了我國干部制度好的傳統，諸如德才兼備的用人標準，黨管干部的原則，為人民服務的宗旨，發揚民主，走群眾路線，重視思想教育的傳統等在《國家公務員暫行條例》中得到了體現。

《國家公務員暫行條例》又是對原有干部人事制度的改革和發展。具體表現在：（1）按照分類管理的思想，《國家公務員暫行條例》以行政機關工作人員為管理對象，使我國從此有了區別于企業、事業單位的機關干部人事制度。（2）設定了公務員即行政機關干部的權利義務，明確了機關和公務員的權利義務關系，并以此為出發點和依據，建立了公務員管理的各項具體制度。（3）以考試錄用為重點，引進了公開平等、競爭擇優的用人機制；以考核制度為中心，強化了公務員的在職管理；規范了公務員的進入和退出的渠道，設置了保障公務員權益的制度措施。

《國家公務員暫行條例》建構了一整套機關人事制度，彌補了我國原有干部人事管理制度不健全、用人缺乏法制的不足。《國家公務員暫行條例》的頒布實施，促進了機關的勤政廉政建設，增強了機關的生機與活力，提高了工作效能，對于推進機關人事管理的民主化、制度化、科學化起到了重要的作用。

同時，1995年初頒布，2002年修改的《黨政領導干部選拔任用工作條例》是一個重要的黨內法規。黨政領導干部的選拔任用是干部管理的一個關鍵環節，《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》是我國現行干部管理的兩個重要的法規和法規性文件。《國家公務員暫行條例》主要規范的是機關干部的管理，而《黨政領導干部選拔任用工作條例》主要規范的是黨政領導干部的管理；《國家公務員暫行條例》對干部管理的各個環節都作了全面的規范，而《黨政領導干部選拔任用工作條例》則重點就干部的選拔任用這一關鍵環節作出了規范。兩個條例各有側重，相輔相成

第五篇：貫徹落實公務員法加強公務員隊伍建設

文章標題：貫徹落實公務員法加強公務員隊伍建設

貫徹落實公務員法加強公務員隊伍建設

公務員法的頒布實施，是我國依法治國的內在要求，是公務員隊伍管理向科學化、規范化、法制化邁進的里程碑，它標志著我國的公務員制度建設進入了一個嶄新的階段。為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據，為提高廣大公務員依法執政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。我們要深入學習公務員法，積極發揮部門作用，以公務員隊伍的依法管理，全面推動公務員法的貫徹實施。

要把握特點，深入學習宣傳。國家出臺的公務員法既借鑒了國外先進經驗，又針對了我國的國情，具有鮮明的特點。一是基本內容具有鮮明的中國特色。公務員法涵蓋公務員管理的各個環節，吸收了我國干部人事制度改革成果，符合我國公務員管理的特點和規律。我們要深入研讀，準確理解法律條文，切實把握精神實質，為貫徹實施公務員法打下良好基礎。二是管理制度有所創新。公務員法既保持了我國公務員制度的連續性和穩定性，又體現了制度上的創新。如：調整擴大了公務員范圍，將依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員均列為公務員。實施分類管理，將公務員職位類別劃分為綜合管理、專業技術和行政執法三大類，重新設計公務員的職務、職級等，為公務員職務管理的各環節奠定了新的基礎。三是充分體現了以人為本的思想。公務員法規定進入公務員隊伍和職務升降實行公開考試、考核，堅持競爭、擇優原則，考試錄用、公開選拔、競爭上崗等項制度，這些制度的確立，從法律上保證任何符合條件的公民都有資格參與競爭，拓展了公務員的來源和途徑，確保了公務員隊伍具有普遍的代表性。從公務員權益保障制度來看，公務員法除明確規定了公務員的晉升、獎勵、培訓、工資福利保險、申訴控告等權利保障制度外，還建立了人事爭議仲裁制度，為解決因履行聘任合同而產生的爭議提供了解決途徑。

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抓住重點工作，全面貫徹落實。全面貫徹落實公務員法，不能事無巨細，“眉毛胡子一把抓”，要突出重點帶動一般，加快公務員法的全面落實。要一抓隊伍建設，提高公務員整體素質。公務員法的頒布實施，將對公務員的高標準管理納入法制化軌道。具體地說，將按照建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍的要求，采取切實有效措施，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，進一步加大公務員隊伍建設力度。一是把思想政治建設貫穿公務員隊伍建設的始終。黨和國家強調，公務員必須接受黨的領導，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義方向；公務員是國家的公仆、人民的公仆。從這個意義上講，思想政治素質是公務員素質的靈魂。要始終堅持把加強思想政治建設放在首位，始終堅持講學習、講政治、講正氣，始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝公務員隊伍，不斷提高廣大公務員貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的自覺性和堅定性，是加強公務員隊伍建設的根本。二是把能力建設貫穿公務員隊伍建設的始終。能力建設是我國公務員隊伍建設的重點。要認真落實黨的十六大和十六屆五中全會關于加強黨的執政能力建設的部署，按照公務員法提出加強公務員隊伍能力和素質建設的要求，不斷提高廣大公務員特別是擔任領導職務的公務員治市理政的本領，不斷提高公務員隊伍的整體素質。主要是不斷提高促進發展、推動改革、維護穩定的本領；不斷提高公共行政、公共管理、公共服務的本領；不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領；不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事的本領；不斷提高善于學習、善于調查研究、善于自主創新的本領。三是把弘揚“公務員精神”貫穿公務員隊伍建設的始終。首先是狠抓“公務員精神”的學習培訓，在全體公務員中樹立和強化“公務員精神”。所謂“公務員精神”，就是：熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公。要組織全體公務員，認真學習培訓“公務員精神”，牢固樹立和不斷強化“公務員精神”，使每一個公務員都真正成為“公務員精神”的實踐者和體現者。其次要努力在實踐中培育“公務員精神”。廣大公務員要始終堅持群眾路線，自覺擺正同人民群眾的關系，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正把群眾的疾苦放在心上，走出機關、重心下移，深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方去，與群眾打成一片，不斷增強為群眾服務的本領，切實為群眾解決實際問題，排憂解難。再次領導干部要發揮模范帶頭作用，為“公務員精神”的培育做出表率。各級領導干部既是公務員隊伍中的一員，又是公務員隊伍的管理者和組

織者。因此，要帶頭培育“公務員精神”，自覺用“公務員精神”嚴格要求自己，促進“公務員精神”的培育和弘揚，推動高素質公務員隊伍的建設。二抓配套政策研究工作。制定配套政策是貫徹實施公務員法，加強公務員制度建設和隊伍建設的重點。從現在起要抓緊調研，按照體現黑河特點，積極做好公務員法的地方配套政策的研究制定工作。同時做好現有規范性文件的清

理工作，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止，為公務員法的貫徹落實創造有利的政策環境。我們要在深入調查研究的基礎上，認真總結我市推行公務員制度以來在制度創新、加強公務員隊伍建設方面取得的經驗和好的做法，特別是認真研究我市實施公務員法過程中可能遇到的難點、熱點問題，不斷抓好配套政策研究工作，把配套政策準備工作做深做細做實。三抓緊開展公務員職位設置工作。開展公務員職位設置工作是貫徹公務員法的一項基礎性工作，必須先行一步，抓緊落實。職位設置是公務員登記和定職定級的前提，與國家公務員暫行條例相比，公務員法對公務員的職位和職務作了較大的調整，我們要根據新的法律規定和中央的統一部署，規范我市各級機關的公務員職位設置。同時，我們還要開展公務員登記工作，對違規進入公務員隊伍的人員、超編人員、超職數配備人員要依法依規進行清理。在此基礎上，嚴格按照公務員法規定的條件，積極穩妥地開展登記工作，并建立公務員信息庫。四抓行政執法監督，確保公務員法的各項規定不折不扣的貫徹落實。在實施公務員法的過程中，必須不折不扣地執行各項規定，做到有令必行、有禁必止。加強對公務員法貫徹落實情況的監督，定期組織有關部門，開展對公務員法實施情況的專項檢查。進一步規范公務員的崗位責任和行政行為，提高公務員依法行政的意識和能力；堅持從嚴治政、賞罰分明，促進公務員忠于職守、勤勉盡責、遵紀守法。通過行政執法監督，加強行政執法的規范化、制度化、程序化建設，及時發現、揭露和糾正執法違法行為，保障公務員法的貫徹落實。

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