第一篇：開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建實施方案

××市水務局開展城鄉(xiāng)基層黨組織

“雙結對”共建活動工作方案

按照××市委《關于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助、結對共建的意見》（××發(fā)?2012?××號）文件要求，為組織抓好我局與海棠灣鎮(zhèn)林新村黨支部開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作，深入推進學習實踐科學發(fā)展觀活動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)結合實際，對共建活動制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“五個一”目標的要求，加強××鎮(zhèn)××村黨支部建設，提高林新村黨建工作水平和自我發(fā)展能力，通過“結對共建、結對幫扶”的形式，實現(xiàn)我局機關黨委和××鎮(zhèn)××村黨支部，機關黨員和××村貧困黨員、貧困群眾雙向互動、互促互助，合力共建和諧小康社會，推進林新村經濟和社會事業(yè)的又好又快發(fā)展。同時，通過開展“雙結對”活動，進一步促進機關思想作風、工作作風的轉變，密切黨群、干群關系，進一步提高為基層服務的自覺性，不斷增強××村黨支部的凝聚力、影響力和創(chuàng)造力。

二、活動形式和范圍

“雙結對”活動采取“1+1”或“1+2”的形式展開，即以市水-1-

務局機關黨委與××村黨支部，水務局黨員與××村貧困黨員、貧困群眾結對共建、結對幫扶的形式進行。

三、活動時間：2011年10月—2012 年10月。

四、工作目標

通過開展城鄉(xiāng)黨組織共建活動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助的新機制，使我局和林新村在學習實踐科學發(fā)展觀上有新突破，在思想、組織、作風和制度建設上有新舉措，在推進黨的建設中有新經驗，在促進工作上有新業(yè)績，實現(xiàn)“班子聯(lián)優(yōu)，實力聯(lián)強，黨群聯(lián)心”，力爭使我局黨機關黨委和××村黨支部達到“黨建工作示范點”的標準。

五、基本任務

（一）幫助抓好林新村黨支部建設。局機關黨委要結合××村實際，以鞏固執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力為重點，幫助××村黨支部按照“五個好”標準，進一步抓好自身建設，改進工作方式創(chuàng)新活動載體，豐富活動內容；幫助××村抓好黨員隊伍建設，協(xié)助做好發(fā)展黨員工作，努力改善黨員隊伍結構，積極開展“雙培雙帶”活動，切實發(fā)揮好黨員的主體作用和先鋒模范作用；幫助××村黨支部查找工作差距，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展措施，實現(xiàn)發(fā)展目標，不斷增強自我發(fā)展能力；幫助××村黨支部建立健全各項規(guī)章制度，不斷總結和完善好經驗、好做法；幫助××村黨支部和村委會抓好基層民主政治建設，落實民主決策、民主管理，積極推行村務公開，不斷提高村級民主管理水平；幫助××村黨支

部建好黨支部活動場所，完善功能設施，規(guī)范黨建工作程序等等。

（二）幫助做好林新村“兩委”成員和黨員的學習教育工作。局機關黨委發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據××村實際，采取靈活多樣的形式，幫助××村黨支部搞好學習教育工作。一是每年組織一次由局機關科級以上黨員干部給××村全體黨員上一堂黨課。通過學習，進一步提高全體村黨員干部的政治文化水平，增強黨組織的凝聚力。二是幫助制定學習計劃。重點圍繞提高“兩委”班子貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策，民主管理、依法辦事的能力和帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的能力來進行。三是開展教育培訓活動。每年要舉辦 1-2 期培訓班，安排市水務局相關科室人員，向××村農民群眾講授防洪或水利知識，提高管理水平。

（三）幫助推進××村經濟社會發(fā)展。一是在認真調研的基礎上，幫助××村收集市場信息，制訂農民增收3年計劃。二是幫助農民群眾尋找好的項目，不斷壯大農村集體經濟，不斷拓展增收渠道、提高收入。三是幫助××村組建農業(yè)合作經濟組織，提高搞好農業(yè)產業(yè)化結構調整和優(yōu)化，促進“一村一品”的形成。四是幫助研究新農村建設相關政策，幫助××村積極爭取有關幫扶部門對新農村建設資金投入，加強農村基礎設施建設，以逐步改善文化、教育、體育、衛(wèi)生等條件，提高農民生產生活質量。

（四）幫助××村黨總支和農村黨員群眾解決實際困難。一是建立黨內關懷機制，定期開展談心活動。局機關黨員每年至少兩次深入××村貧困黨員和貧困群眾中，開展談心活動，了解他們思想、生產和生活情況，并適當予以信息、學習、生活上的幫助。幫助謀劃增收致富之路。二是力所能及地為林新村黨支部和貧困黨員、貧困群眾辦一些實事好事，解決實際困難，增強林新村黨總支和黨員、群眾戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展的信心。

（五）幫助機關黨員干部提高素質改進作風。“雙結對”活動是加強黨組織和黨員干部自身建設，改進工作作風的有效措施和良好機遇。黨員干部要認真學習貫徹馬克思主義群眾觀、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，端正對群眾的態(tài)度，密切同群眾的聯(lián)系，增進同群眾的感情，努力學習掌握做好新形勢下群眾工作的方法和要領，樹立水利干部和黨員的良好形象。“雙結對”活動要同當前學習實踐科學發(fā)展觀和機關效能建設緊密結合起來，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風建設，把作風建設的成效體現(xiàn)到“雙結對”活動中，使作風建設取得新實效，使領導班子和領導干部執(zhí)政本領和能力得到新提高。

五、主要措施

（一）組織領導。市水務局局成立以局黨組成員、副局長為組長，各機關科室負責人為成員的“雙結對”活動領導小組，負責對“雙結對”活動進行組織協(xié)調。領導小組下設辦公室，負責日常工作。機關全體黨員要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實把“雙結對”活動抓好、抓實、抓出成效來，把作風建設的成效體現(xiàn)到“雙結對”活動中。

（二）健全機制。一是建立集體活動日制度。每季度確定一天，組織局機關黨員和林新村黨員開展學習交流活動。二是建立聯(lián)絡員制度。局機關黨委確定1名同志擔任共建聯(lián)絡員，負責于年初制定共建工作方案和計劃，組織開展共建活動，并做好年中和年底工作總結。

（三）互幫互學。局機關黨委和××村黨支部聯(lián)合開展各種聯(lián)誼活動、娛樂活動、主題實踐活動，服務群眾，教育黨員，促進機關與××村黨員互聯(lián)互動、互幫互學，共同提高。

（四）嚴明紀律。局機關黨員干部深入××村開展共建工作，要輕車簡從，不搞形式主義，不干擾基層的正常生產和生活，不能增加基層和群眾的負擔。要嚴格遵守各項紀律和規(guī)定，以務實的作風、良好的形象影響群眾，帶動群眾，取信于民。

二〇一二年九月十四日

第二篇：城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建

銅陵縣委把實施城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建，納入加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展七大重點工程之一，突出以城帶鄉(xiāng)，實行資源共享，按照“一年打基礎、兩年抓規(guī)范、三年見成效”的思路，較好地形成了城鄉(xiāng)共建、互促雙贏的良好局面，在增強基層組織活力，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面取得了明顯成效。

一、立足村情實際，搭建共建平臺?？h委圍繞市委確定的提前8年全面建成小康社會的總體目標，把實施城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建，納入加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展七大重點工程之一。在認真總結上世紀90年代開展結對幫扶工作經驗的基礎上，制定了《關于開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動的實施意見》。一是對口確定對象。縣委組織部開展了專項調查摸底，按照組織建設、經濟條件、產業(yè)布局等情況，對全縣110個村進行分類排隊。以“黨群部門聯(lián)弱村、政法部門聯(lián)亂村、經濟部門聯(lián)窮村、農業(yè)科技部門聯(lián)專業(yè)村”為基本原則，并綜合考慮結對共建單位的職能，以及選派單位、選聘生聯(lián)系單位等因素，采取1+1或1+X的模式，實現(xiàn)了結對共建全覆蓋。全縣110個村均有一個以上市或縣直部門單位部門與之結對。天門鎮(zhèn)金塔村礦產資源豐富，但社會治安環(huán)境復雜，使得引進的幾個企業(yè)先后撤資，該縣安排縣公安局與之結對，抽調精干力量駐村幫助村“兩委”開展工作，村級面貌得到有效轉變，去年，該村實現(xiàn)集體經濟收入75萬元。二是協(xié)議嚴明責任。結對共建三年為一個周期，共建雙方簽訂協(xié)議書，明確目標任務，重點落實“五個一”，即：幫助共建村確定一個好的發(fā)展思路、健全一套好的制度、每年解決一件實際困難、扶持一批困難群眾脫貧致富、建好一支后備干部隊伍?？h勞動和社會保障局與五松鎮(zhèn)城東村在結對中，雙方商定把共建重點放在為村民提供就業(yè)服務上，截止目前，該局已幫助該村培訓村民220余人，并為34名群眾落實了就業(yè)崗位。三是領導抓點示范。在全面開展結對共建的基礎上，縣幾大班子領導每人聯(lián)系一個村，采取帶部門、帶干部、帶項目的辦法，重點培育突破，較好地起到了示范帶動效應。

二、突出以城帶鄉(xiāng)，搞活共建活動。以加強農村組織、發(fā)展農村經濟、促進農村和諧為重點，組織城鄉(xiāng)黨組織開展共建活動。一是組織聯(lián)動。采取“請上來”、“走下去”的形式，定期開展組織活動，每季度開展活動不少于一次，及時溝通情況，明確工作方向，共建雙方黨組織負責人相互參加對方的年初和年底的工作會議，做到年初有計劃，季季有重點，年終有互評。在開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，結對村黨組織負責人普遍作為群眾代表，全程參與結對單位的活動。二是黨群互動。以結對村黨員能手、困難黨員、入黨積極分子為重點，組織縣直機關黨員采取“一幫一”、“ 多幫一”的形式開展“手拉手”活動。目前，全縣共有1058名黨員干部與851名農村黨員群眾結成對子?？h紀委一名黨員積極幫助結對的東聯(lián)鄉(xiāng)玉樓村流動黨員吳賢文回鄉(xiāng)創(chuàng)辦服裝廠，不僅使他成功擺脫了金融危機影響，還解決了本村30多名婦女就業(yè)問題。在第三批學習實踐活動中，我們還組織縣直部門單位黨組織書記到結對村上黨課。三是項目帶動。每年初組織機關黨員干部到結對村開展實地調研，幫助村級組織出點子、想法子、謀劃思路，確定共建項目，尤其是經濟發(fā)展項目。積極通過結對共建這一平臺，促進資金、信息、科技等發(fā)展資源向農村轉移，重點引導幫助村級組織調好思路、調優(yōu)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。去年以來，共建單位共幫助結對村實施經濟發(fā)展項目 48個，公益性項目31個，投入資金360余萬元，為村級經濟和社會事業(yè)發(fā)展增添了后勁?？h農委幫助鐘鳴鎮(zhèn)清泉村利用該村四面環(huán)山的獨特優(yōu)勢，確定了“做大棉花制種，發(fā)展定單農業(yè)”的發(fā)展思路，并在技術、種子、銷路上提供服務，2009年該村已發(fā)展優(yōu)質棉制種基地350畝，預計將為村民增收35萬元以上。四是載體推動。實施農村實用人才“5511耕耘計劃”，從2008年起，用三年左右時間培養(yǎng)造就500名農業(yè)技術推廣人才、500名農村經營管理人才、1000名種養(yǎng)能手、1000名能工巧匠。每年設立30萬元專項資金，專門用于農村實用才的培養(yǎng)、獎勵。目前，已分類建立培訓基地8個，累計培訓2100人次。設立了50萬元黨員關愛基金，積極救助農村貧困黨員家庭，2年多來，共救助農村貧困黨員134戶、13萬余元。大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，全縣已建成縣級基地10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地29個，村示范點337戶，帶動農戶3149戶。

三、完善工作機制，確保共建成效。堅持邊實踐、邊總結，健全完善機制，促進城鄉(xiāng)結對共建工作健康發(fā)展。一是建立協(xié)作機制。建立共建工作領導小組例會制度，并采取召開推進會、交流會等形式，及時解決問題，加強調度協(xié)調。組織部門充分發(fā)揮牽頭抓總的職能，特別是對共建單位不能解決，涉及其他單位部門的問題，采取《問題轉遞單》的形式協(xié)調解決。今年以來，已轉遞辦理各類問題39件。同時，建立村級工作通報制度，定期不定期通報村級階段性工作重點。在實施村級事務民主管理“6+4”工作法、村干部問責制和“兩評三定”績效考核制度等工作中，明確共建單位協(xié)作的責任，增強了工作針對性和合力。二是實行聯(lián)績考核。規(guī)定共建單位主要負責同志為第一責任人、黨支部書記為直接責任人，工作開展情況納入領導干部考核、黨建工作目標考核的重要內容，共建工作計劃報組織部門備案，結對村當年工作考核不合格的，結對單位黨建工作考核和主要負責人崗位責任制考核不得評優(yōu)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的協(xié)作共管責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的聯(lián)絡責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少要與縣直結對單位開展一次聯(lián)誼或懇談。特別在村級班子配備上，要聽取縣直單位的意見。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據縣直單位建議，對3個村班子進行了調整，對其中2名村干部進行了誡免，讓結對單位既有責任心、又有發(fā)言權。三是加大投入力度。在市委、市政府的大力支持下，共投入3000多萬元，通過三年分三批實施了村級組織活動場所標準化建設，全縣除少數村因規(guī)劃原因外，絕大部分村級組織活動場所達到了300平方以上，并實現(xiàn)了功能完善配套。從2007年開始，縣財政每年安排180萬元，對村級工作經費實行補貼，并設立農組建設獎勵資金，保證每個村每年有不少于3萬元的辦公經費。同時，加強輿論宣傳工作，組織部門還專門編印《結對共建簡報》，廣泛宣傳各單位開展共建的新進展、新成效，在全縣上下營造了城鄉(xiāng)心連心、攜手建和諧的濃厚氛圍

為加強干部隊伍建設、夯實黨建基礎、推進經濟社會發(fā)展，南河鎮(zhèn)黨委在狠抓基層黨建工作中大膽探索創(chuàng)新，以密切干群血肉聯(lián)系為出發(fā)點，把聽取群眾呼聲作為第一信號，把解決群眾需求作為第一要求，把引領群眾致富作為第一目標，把構建和諧黨群關系作為第一根本，固化并始終踐行“重心下移、力量下沉、平臺下筑、載體下設、資源下傾、基礎下建”六管齊下的基層黨建“落地”新模式，為推進經濟社會發(fā)展提供堅實的組織保證。

一、建立上下對接機制，形成幫扶合力“相互參與”。該鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的“雙聯(lián)雙助，結對共建”領導小組，明確鄉(xiāng)直單位負責人為村級第一書記，下發(fā)《關于南河鎮(zhèn)“雙聯(lián)雙助，結對共建”活動聯(lián)系點的通知》，要求 名鎮(zhèn)干部、個二級單位全體干部主動與19個共建村聯(lián)系，深入共建村，召開座談會，聽取村情介紹、主要工作和發(fā)展思路，共商幫扶大計，制定結對方案，確定建設項目，精心組織實施。

二、建立重點幫扶機制，提高群眾受益“相互監(jiān)督”。明確要求“六幫”重點，即幫村級組織建設、幫學習實踐活動、幫集體經濟發(fā)展、幫村容村貌改善、幫一家一戶發(fā)展，幫群眾子女成長。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，實行“班子聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、工作聯(lián)動、資源共享、業(yè)績共興”?？h建設局為幫建村制定發(fā)展規(guī)劃；縣文體局為該鎮(zhèn)兩個村送來電視機2臺。為減少無為的投入，提高共建效益，組建基層組織、產業(yè)建設、村莊環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化建設、道路交通、集鎮(zhèn)建設等7個專班。

三、建立聯(lián)系會議機制，實現(xiàn)黨建經驗“相互借鑒”。為搭建城鄉(xiāng)黨組織之間相互交流黨建工作的平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建相互取長補短、共同提高。鎮(zhèn)黨委建立了城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會議制度，今年定期組織村黨支部與機關支部負責人，至少召開4次以上聯(lián)席會議，每次會議完成“六個一”的任務，即開展一次培訓、匯報一次工作、交流一次思想、解決一個問題、總結一條經驗、部署一段工作。

四、實行交叉督查機制，確保黨建工作“相互促進”。為建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)雙助，結對共建”督促落實機制，村級黨支部間開展交叉督查，將有效地方工業(yè)促進城鄉(xiāng)黨建的互動發(fā)展。

五、推行年終互評機制，做到黨建成效“相互檢驗”。鎮(zhèn)黨委建立了村級和機關黨建工作目標管理考評體系，將黨建工作分為硬件、軟件、宣傳、特色和成效五個大類項目，并細化為80多個小點，滿分為100分。到年底，以全鎮(zhèn)考核組一把尺子量到底，最后綜合評價。

六、創(chuàng)新方式幫扶機制，增強共建實效“相互學習”。重點從思路上引導、政策上傾斜、產業(yè)上扶持、資金上幫扶，增強自身造血功能，著力解決一批事關全鎮(zhèn)長遠發(fā)展和人民群眾切身利益的熱點難點問題。圍繞旅游、水產養(yǎng)殖主導產業(yè)的發(fā)展，建立“雙聯(lián)雙助，結對共建”基地，扶持建立水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社和培養(yǎng)發(fā)展1個集體經濟項目

（二）構建黨組織結對共建機制

一是認真組織城鄉(xiāng)基層黨組織結對工作。開展了機關黨員幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶群眾的“三結對”工作。組織開展好以“訂一份黨報黨刊、找準一條增收路子、幫扶一個致富項目，解決一個生活難題”為主要內容的“四個一”活動。積極整合文體、衛(wèi)生、財政、農業(yè)等部門資源，以建設農村文化書屋、衛(wèi)生室為契機，積極推進24個村級活動場所重建項目建設。二是繼續(xù)開展好與隴川縣邊疆黨建長廊結對共建工作。在隴川縣舉辦了10期農村黨員素質提升工程培訓班，培訓農村黨員、干部500余名。投資9萬元在隴川境內設立“晉寧隴川攜手共建邊疆黨建長廊”宣傳牌。投入資金18萬元援建活動場所。出資2萬元，為隴把鎮(zhèn)、章鳳鎮(zhèn)延伸數字黨建網絡。按市委組織部要求，投資11萬元，為隴川縣購買車輛，促進了兩縣黨建信息互通、資源共享、共同發(fā)展

在創(chuàng)爭活動過程中，各總支、支部認真落實“機關黨建工作走在基層組織建設前頭”的目標要求，深入開展城鄉(xiāng)黨組織“結對共建”、“黨建活動互動交流”和“社區(qū)共駐共建”活動，不斷深化城鄉(xiāng)黨組織“支部共建對、干群幫帶對、黨群連心對”“三結對”的內容，充分發(fā)揮機關黨組織資源、信息、項目、人才、技術等方面的優(yōu)勢，既注重幫資金、幫物資的“輸血式”幫扶，更注重引項目、帶人才、傳技術的“造血式”幫扶?？h直機關79個單位為71個行政村幫扶資金共77.7萬元,爭取項目39項,開展技術指導240多場次,提供致富信息354條,幫辦實事1300余件。

在推進基層黨建工作中，乾縣把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局當作基層黨建工作的方向和重點，以結對共建為抓手，以“雙向實踐”為載體，以推動統(tǒng)籌發(fā)展為目標，在全縣城鄉(xiāng)黨組織開展“結對共建、雙向實踐”活動，不斷探索城市與農村聯(lián)動，黨建與經濟同抓，黨員與群眾共富的科學發(fā)展長效機制。

以“三變五攜手”確立活動思路

在學習實踐活動中,乾縣圍繞影響制約科學發(fā)展的突出問題深入調研,敏銳地發(fā)現(xiàn),由于長期受條塊分割機制的影響，使城鄉(xiāng)黨組織各成體系,造成了黨建工作各種規(guī)劃和運行相對分離,影響了縣、鄉(xiāng)、村的三級聯(lián)創(chuàng)合力,且部門黨建資源相對閑置,農村黨建資源相對匱乏,各自封閉運行。組織設置、黨員教育管理、人才隊伍建設一體化進程緩慢等與貫徹科學發(fā)展要求不適應,與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務不適應。

縣委從全局和戰(zhàn)略的高度認識到，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局引領是關鍵，要把黨的組織資源轉化為發(fā)展資源，把黨的組織優(yōu)勢轉化成發(fā)展優(yōu)勢。必須打破城鄉(xiāng)黨組織封閉運行、各自為戰(zhàn)的工作模式，樹立城鄉(xiāng)黨組織結對共建的新理念；必須打破城鄉(xiāng)黨組織單向幫扶、互不借鑒的幫扶模式，樹立城鄉(xiāng)黨組織互學互促的新理念；必須打破城鄉(xiāng)黨建資源配置失衡、封閉管理的運行方式，樹立城鄉(xiāng)黨組織資源共享的新理念?？h委順應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新要求，提出了“三變”的工作思路，即解決好主體地位上的問題，變主導式為平等式，改變城市黨組織居高臨下單向幫扶模式，將農村和城市黨組織、黨員置于平等的地位上進行互動交流；解決好統(tǒng)籌程度上的問題，變嵌入式為融入式，改變城鄉(xiāng)黨組織以往間斷性單純的物質幫扶，促進雙方黨建工作深層次溝通交流；解決好統(tǒng)籌內容上的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要緊緊扭住推動農村產業(yè)發(fā)展，促進農民增收的核心，也全面覆蓋黨員發(fā)展、培訓，城鄉(xiāng)黨組織一體化建設等黨建工作的各個方面。確立了“攜手共強組織建設，攜手共促作風轉變，攜手共謀經濟發(fā)展，攜手共建活動陣地，攜手共促社會和諧”的“五攜手”工作原則，為全縣城鄉(xiāng)黨組織“結對共建，雙向實踐”活動指明了方向，奠定了思想基礎。

以“雙向實踐”豐富活動內涵

提供支撐，全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動。按照“以部門所長補村級之弱、掘村級潛力助部門發(fā)展”的思路，引導106個縣級機關、企事業(yè)黨組織與256個村級黨組織采取“一幫一、一幫多”的形式，結成幫扶對子。在雙方黨組織結對的基礎上，組織機關黨組織負責人和農村黨組織負責人，機關黨員與農村黨員，機關入黨積極分子與農村入黨積極分子相互結成對子。要求城鄉(xiāng)基層黨組織要建立經常性聯(lián)系制度，邀請對方黨組織的班子成員和黨員干部來本單位考察學習，指導工作。每季度指導結對雙方黨組織按照“優(yōu)勢互補、工作互助、信息互動、作風互促、黨建互強”的共性目標，“機關黨組織轉變工作作風、提升服務水平、推動各項工作，農村黨組織規(guī)范黨建工作，提高帶富能力，促進新農村建設”的個性目標，共同制定結對共建工作規(guī)劃，簽訂目標責任書。部門對村級的幫扶凸顯“三加強、三規(guī)范、三促進”：即加強村級陣地建設，發(fā)揮部門的優(yōu)勢，完善村級陣地配套建設；加強村級班子建設，推行“見習村官”制度、“坐班”制度、“考諾評諾”制度以及選、請“能人”進班子，強化村級班子效能；加強黨員隊伍建設，大力開展“推優(yōu)選優(yōu)”、“村級事務領辦制度”等，強化模范作用發(fā)揮。規(guī)范村級“三會一課”組織生活，規(guī)范村級民主決策議事制度，規(guī)范村級公共事務社會管理。促進村級基礎設施建設，促進村級“興業(yè)帶富”工程實施，促進群眾提高技能創(chuàng)業(yè)致富。農村對部門幫扶凸顯“三提供”：即提供黨組織建設的創(chuàng)新理念。提供干部實踐鍛煉基地。提供職能發(fā)揮場所；通過相互參與對方黨建工作，開展互評互議，探討黨建工作思路理念；相互幫助解決存在問題，查擺分析原因，制定整改措施；相互開放活動陣地等黨建資源，開展黨建聯(lián)誼活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織互融互通。

創(chuàng)新載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨員干部雙向實踐。按照“工作理念相互借鑒、工作過程相互參與、工作經驗相互學習、工作作風相互促進”的“四相互”思路，采取定時（確定每批雙向實踐活動期限）、定崗（確定雙向實踐干部以對方黨組織副書記身份參與工作）、定責（明確提出了雙向實踐干部工作職責）的“三定”措施，在結對黨組織中開展了“農村支書進機關、機關黨員下村組”的“雙向實踐”活動。組織農村支部書記進機關，坐班全程參與機關黨建工作，向機關黨員反映農村基層發(fā)展動態(tài)、需求信息、推介項目，向機關送艱苦奮斗作風、社會思潮熱點、基層社情民意，重點學習先進的黨建工作思路、規(guī)范的組織生活、完善的規(guī)章制度。機關黨員下村組，駐村全程參與指導村“兩委會”工作，幫助農村開展科技培訓，發(fā)展特色產業(yè)，促進農民增收，為農村送思想解放觀念、規(guī)范黨建制度、資金技術項目，重點學習服務群眾、引領發(fā)展、治窮治愚、頑強拼搏的精神。城鄉(xiāng)黨員相互學習對方黨建工作思路、經驗做法，相互參加對方黨組織生活，相互幫助解決黨建工作存在問題，制定黨建工作規(guī)劃。機關干部走進村組體驗群眾生活，接受黨性鍛煉和實踐鍛煉；農村干部走進機關拓寬視野，解放思想，更新觀念，使城鄉(xiāng)結對幫扶活動從以往單一機關對農村的資金、技術、信息幫扶拓展到城鄉(xiāng)黨組織在黨性宗旨、思想作風、踐行科學發(fā)展能力等黨建工作上的互動。同時，縣委把雙向實踐活動作為選拔任用干部的重要途徑，凡新提拔的科級干部，必須有到村任職半年以上的實踐經歷，與農村黨員干部同吃同住同勞動，幫助農村發(fā)展、農民增收要有明顯的成效。

（“結對共建”一改過去臨時性給錢給物的幫扶方式，努力形成長效機制）

搭建平臺，創(chuàng)建城鄉(xiāng)黨員學習實踐基地。按照“學思路、促觀念；學管理、促提高；學作風、促轉變；學方法、促創(chuàng)新”“四學四促”的思路，鼓勵城鄉(xiāng)基層黨組織在抓好原結對共建工作的同時，積極向工作先進的單位和村學習，并積極為基層黨組織廣泛交流創(chuàng)造條件。在全縣黨建基礎好、示范帶動效應強的黨組織，圍繞加強城鄉(xiāng)黨員黨性教育，建立城鄉(xiāng)黨員思想作風教育基地；圍繞提升城鄉(xiāng)黨員致富帶富能力，建立黨員產業(yè)發(fā)展能力培訓基地；圍繞提高建設和諧社會能力，建立黨員綜合素質培訓基地等6類21個縣級學習實踐基地，依托基地開展全縣黨員學習交流實踐活動。同時，采取“橫向+縱向、小基地+大基地”的模式，引導城鄉(xiāng)基層黨組織選擇生產經營規(guī)模較大，技術在同行業(yè)中處于領先，產品有一定的知名度，能為創(chuàng)業(yè)黨員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務的規(guī)模企業(yè)、專業(yè)合作社和農業(yè)基地上創(chuàng)建自己的實踐基地，共建立60多個基層實踐基地。通過多樣性的學習實踐基地建設形成了全縣城鄉(xiāng)黨員開放式、互動式的培訓新模式。在實踐基地的建立上既著眼提高黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，增強黨性修養(yǎng)、改進工作作風，又著眼提升黨員現(xiàn)代文明素質、自我發(fā)展能力，體現(xiàn)出黨組織對黨員的人文關懷。結合豐富的師資和課件等資源，凸顯最生動、最直接、最有效的培訓效果。

以“共建互幫”促進活動開展

明確目標。在組織共建方面：雙方黨組織全程參與監(jiān)督對方的各項黨建工作開展，積極配合對方黨組織做好調查研究和各項幫扶工作，使城鄉(xiāng)基層黨組織的功能和作用得到有效整合和提升。在資源共享方面：推動機關和企事業(yè)單位的人才、資金、技術、信息等優(yōu)勢資源向農村流動，鼓勵和支持多行業(yè)、多層次參與農村農業(yè)產業(yè)化經營的開發(fā)建設，提升農村基層黨組織發(fā)展經濟、服務群眾的能力。農村基層黨組織要把自己的發(fā)展優(yōu)勢和特色產業(yè)，積極向機關黨組織進行宣傳，為機關黨組織工作科學決策提供依據。在黨員互幫方面：通過開展機關黨員與農村黨員、貧困群眾結對子幫扶送溫暖、獻愛心活動，在互幫互助中拉近城鄉(xiāng)黨組織、黨員的距離。在城鄉(xiāng)互助方面：解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，解決影響城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題，促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。

健全制度。研究制定了全縣城鄉(xiāng)黨組織結對共建、統(tǒng)籌發(fā)展活動《雙層組織生活會制度》，對結對黨組織相互參加民主生活會和組織生活會提出了要求和規(guī)定。制定下發(fā)了《雙向實踐干部管理辦法》，對雙向實踐干部的選派和安排、待遇和費用、日常管理、考核獎懲做出了具體規(guī)定。建立了雙向實踐干部《活動記錄制度》、《定期交流制度》和《計劃總結制度》，要求結對黨組織聯(lián)合制定共建實施方案和具體的日程安排，每個雙向實踐干部在活動前制定日程安排，活動中做好工作日志，實踐結束后召開雙向實踐干部座談會，對工作進行總結，并報組織部備案。

城鄉(xiāng)基層黨組織“結對共建、雙向實踐”活動的有效開展，改變了以往機關黨建活動內熱外冷的現(xiàn)象，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建的有效對接，使機關黨建成為了緊系農村群眾所思所盼和農村發(fā)展所需所求的“直通車”，使農村黨建成為了加強部門黨員黨性作風教育和踐行科學發(fā)展的“練兵場”，促進了黨建成果相互轉化

為深入實施城鄉(xiāng)黨組織結對共建“十百千萬計劃”，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進，江安縣在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，以“兩聯(lián)一推”活動為載體，打破創(chuàng)先爭優(yōu)地域性限制，全面啟動與甘孜州雅江縣黨建結對共建工作，取得了明顯成效。

黨建活動聯(lián)動，“銜接”與“對接”呼應

“領導小組+工作小組”有機銜接。江安縣委制發(fā)了《江安縣與雅江縣黨的基層組織建設結對共建實施方案》，成立了縣委書記任組長的結對共建工作領導小組，負責對共建工作的統(tǒng)一領導，縣委組織部負責牽頭制定實施計劃，做好年內工作總結，督促兩縣結對共建項目的落實；選派到雅江開展援助工作的干部中成立結對共建工作小組，負責結對共建項目的具體實施工作，適時向領導小組匯報工作進展情況?！奥?lián)席會議+學習交流”無縫對接。建立了兩縣共建聯(lián)席會議制度，每年與雅江縣召開兩次聯(lián)席會議，雙方就共建內容、措施、目標及責任等進行協(xié)商，切實加強結對共建工作的聯(lián)系，同時通過定期開展工作交流，學習觀摩等形式，積極探討幫扶舉措，聯(lián)動落實結對共建項目，各參與共建單位自覺把兩縣結對共建工作的推進情況作為落實基層黨建工作的重要內容，在組織協(xié)調，落實責任，強化分類上進一步細化，確保共建活動無縫對接。10月14日，縣委副書記趙文年，縣委常委、組織部長羅世俊率領相關單位主要負責同志一行到雅江縣開展結對共建工作，與雅江縣商討共建內容，簽訂了共建協(xié)議，標志著我縣與雅江縣的黨建共建工作全面啟動。黨建陣地聯(lián)建，“援建”與“結對”共進

“援建”示范：2010年到2011年，援建雅江縣1個村級組織場所20萬元，其中：基建經費17萬元，村衛(wèi)生站設施2萬元，村文化站設施1萬元；援助完善1個社區(qū)組織活動場所“四有一化”功能，幫助配備電腦、改善辦公條件等，落實建設資金2萬元，以示范帶動雅江縣村、社區(qū)陣地建設，同時落實相關責任單位，對共建項目實行責任包干制，找準工作著力點、創(chuàng)新工作內容，確保高標準完成建設任務?！敖Y對”幫扶：明確1名援助干部與1名雅江藏區(qū)困難群眾結對幫扶，通過與藏區(qū)群眾交心談心，為其脫貧致富出謀劃策，落實每名援助干部對藏區(qū)困難黨員群眾進行慰問經費500元/人年，幫助發(fā)展致富項目3年規(guī)劃，協(xié)調項目資金2500元/人。黨建項目共推，“人援”和“智援”結合

“人援”為基：“項目發(fā)展，以人為本”，選派了11名政治思想素質過硬，業(yè)務能力強的黨員干部到雅江幫助工作，近半年來，援助干部切實做到了工作融入快，工作能力強、作用發(fā)揮好，發(fā)揮了參謀助手作用，受到了雅江各條戰(zhàn)線黨組織的高度評價。掛職雅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陳國華，長期吃住在鄉(xiāng)上，將該鄉(xiāng)多年累積的賬務進行了認真清理，納入規(guī)范化管理軌道，積極向上爭取資金項目，完善村級組織活動場所建設；在雅江縣農牧局掛職的趙忠勇，根據雅江的氣候和自然條件，提出了發(fā)展烏克蘭大櫻桃和木耳種植項目的建議，得到了雅江縣相關領導采納；審計局張正素到了掛職單位后，即成為審計方面的專家和老師，多次牽頭組織開展對單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計工作，幫助培養(yǎng)了一批審計骨干人員；

“智援”為本：統(tǒng)籌建立兩縣黨建工作信息交流機制，通過簡報信函、互聯(lián)網、大“組工網”等傳播媒介，搭建溝通交流平臺，實現(xiàn)信息共享、效能共進。確定每年開辦培訓班，采取教員“走出去”，學員“引進來”的培訓方式，對雅江縣教育、衛(wèi)生、農技等各條戰(zhàn)線上的骨干人員，以及村、社區(qū)干部進行相關教育和業(yè)務培訓。雅江縣現(xiàn)已選派了達爾比、陳虹2名領導干部到江安掛職鍛煉

黨的十七大對建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制進行了安排部署。為適應貫徹十七大精神、落實“314”總體部署、加快建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等新任務的要求，全面完成市委交辦給酉陽的“四件大事”，我縣圍繞構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，認真開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動，力求為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證。

一、基本抓法

目前，全縣共有70個縣直機關、10個“兩新”組織、8個社區(qū)的黨組織與88個農村黨支部結成共建對子，全面展開了結對共建活動，產生了廣泛影響，取得了初步成效。

（一）抓統(tǒng)一部署促有序開展。按照市第三次黨代會的戰(zhàn)略部署，在廣泛調查研究的基礎上，縣委出臺了《關于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實施意見》，在明確構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要意義、總體思路、主要原則、目標要求、有效途徑的基礎上，于6月上旬召開了城鄉(xiāng)基層黨組織“結對共建”活動動員大會，對全縣的結對共建活動進行了全面安排部署，主要集中為“三個三”的總體安排。即：一是明確三種方式。就是明確“支部結對、黨員結對、黨群結對”三種方式。支部結對，就是機關、企事業(yè)單位黨組織、“兩新”組織黨組織、社區(qū)黨組織分別選擇一個農村黨組織結成共建對子。黨員結對，就是結對黨組織安排雙方黨員以個體名義結成共建對子，重點對農村貧困黨員進行“1＋1”結對幫扶。黨群結對，就是凡參與結對的黨組織的黨員，都要在結對村選擇一部分困難群眾進行“1＋1”結對幫扶。二是把握三個步驟。即：2008年6月為準備階段。主要任務是制定完善活動方案，召開會議進行專題部署，確定結對共建對象，簽訂結對共建協(xié)議，城市黨員與農村黨員和困難群眾結成共建對子。2008年7月至2011年4月為實施階段。具體圍繞總體方案，結合結對雙方實際，制定詳細的共建規(guī)劃，細化工作措施，確定專人負責，開展結對共建工作。2011年5月至6月為總結驗收階段。在每年結合黨建工作進行考核的基礎上，組織全面檢查驗收，總結經驗，并于建黨90周年之際評比、表彰一批“結對共建”先進黨組織和優(yōu)秀共產黨員。三是突出三個重點。就是突出“共通、共享、共贏”三個重點。共通，就是信息要互通有無。城市基層黨組織對掌握到的上級有關“三農”及黨建工作大政方針、新信息動向等，比如產業(yè)化項目信息、勞動力轉移信息等，要及時向農村黨支部通報，使農村黨支部的各項工作始終與上級同向合拍，與市場對接共振；農村黨支部處于最基層，對農村情況的了解最直接、掌握最全面，要及時把來自農村第一線的信息傳遞給城市黨組織，提供決策參考。共享，就是資源要互補共濟。城市黨組織在經費保障、人才聚集、規(guī)范化建設等方面具有明顯優(yōu)勢，而農村黨組織所處的環(huán)境條件和所面對的工作領域，其實也是一種優(yōu)勢，是一種培養(yǎng)干部、鍛煉干部、檢驗干部的優(yōu)勢。這兩方面的優(yōu)勢要互補利用，充分體現(xiàn)“共建”的含義。共贏，就是要互利雙贏。要加強互動交流合作，結對共建，拉近距離、拉出感情、拉出友誼、拉出共鳴，拉出發(fā)展新思路、拉出工作新局面。

（二）抓考核導向促工作落實。由于我縣“結對共建”活動總體起步較晚，本著“循序漸進，逐步推進”的原則，把“結對共建”納入2008年的機關黨建考核，暫時只明確了四個方面的內容：一是與“結對”村黨支部共過1次以上組織生活；二是派1名黨員干部到“結對”村駐村、任職或掛職，推動城鎮(zhèn)人才資源向農村流動；三是為“結對”村選送1名村干部或其他黨員到縣委黨校、農廣校、技校參加學歷、技能培訓；四是在黨建工作經費、黨務人才培訓、活動陣地整合、教育培訓設施等方面，為“結對”村辦3件以上實事。隨著結對共建活動的深入開展，今后，我們在這方面的考核內容和分值都將不斷增加。

（三）抓制度建設促機制完善。一是建立了派駐黨建指導員制度。要求縣直機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織和社區(qū)，都要明確專人作為黨建工作指導員，每個月至少到結對支部駐村2——3天，主要職責是：完善結對共建具體計劃，落實具體工作；當好結對雙方的聯(lián)系人，及時傳達和反饋信息；參加結對村支部的支委會、黨員大會、民主生活會等各種組織生活，提出改進提高的意見和建議；深入了解基層黨員群眾對縣直機關特別是對本單位黨員干部作風的意見，及時向單位領導班子、部門黨組和系統(tǒng)黨委反映；加強基層經驗學習和實踐鍛煉，提高自身素質。根據上述職責，各單位派駐的黨建工作指導員，每季度要向機關、企事業(yè)單位黨支部書面匯報一次工作開展情況。二是建立了聯(lián)系點制度。要求各城鎮(zhèn)黨組織要把結對村作為各自單位的工作聯(lián)系點，感情上多交流，精力上多投入，人員和資金上多傾斜，不斷加大共建力度，確保結對共建活動常抓不懈、常出成效。三是建立了幫扶制度。要求城鎮(zhèn)黨組織要真心誠意地“幫”，身體力行地“拉”，因地制宜地“扶”，指導和幫助農村基層黨組織大力實施社會主義新農村建設。要把貧困黨員脫貧致富、村級集體經濟發(fā)展壯大、黨員活動陣地建設等，作為幫扶的切入點，既注重送資金、送物資，又注重引項目、帶人才，把“輸血”與“造血”結合起來，多辦摸得著、看得見、有實效的事。四是建立了共建聯(lián)創(chuàng)制度。要求把結對共建活動作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”工程的一項重要內容，使機關、企事業(yè)單位黨組織創(chuàng)先進、社區(qū)黨組織和農村黨支部創(chuàng)“五好”相互融合，共建共創(chuàng)，不斷提高基層黨建工作整體水平。

二、主要問題

（一）思想認識不夠高。個別單位黨組織及其主要領導對開展“城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動”的認識程度不夠高，認為送點錢、送點物就萬事大吉了，對開展結對共建促進城鄉(xiāng)基層黨建新格局的形成，在重大意義上沒有進行深層次的思考，導致具體責任人不確定、活動開展不多、幫扶內容單一。

（二）參與面不夠大。僅從機關這一塊來看，我縣縣直機關共有9個黨委，22個黨總支，201個黨支部，目前僅以部門為單位與農村黨支部開展結對共建活動，而全縣共有278個行政村黨支部，參與結對共建的農村黨支部僅占31.65%，尚有68.35%的農村黨支部游離于結對共建活動之外。

（三）共建意識不夠強。城鎮(zhèn)基層黨組織認為結對共建就是幫助農村黨支部，農村黨支部認為自身就是處于被幫助的地位。因此，在“共建”問題上缺少深層次溝通和創(chuàng)新的舉措，活動開展過程中主要就是城市機關、企事業(yè)單位黨組織幫助農村基層黨組織，而在農村基層黨組織如何幫助機關、企事業(yè)單位黨組織上還缺少研究、缺少措施，城鎮(zhèn)機關黨組織處于優(yōu)勢地位，也缺乏接受農村基層黨組織幫助的意識。

三、對策思考

開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動，是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐、全面落實科學發(fā)展觀的重大舉措。這是一項極富探索性和挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工作，需要我們立足實際、勤于實踐、勇于進取、不斷完善。

(一)以創(chuàng)新組織設置模式為切入點，著力增強城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建的組織保障

黨員的先鋒模范作用只有在黨組織的統(tǒng)領之下才能得到有效發(fā)揮。只有每一位黨員的作用都得到了充分發(fā)揮，黨組織才具有真正的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。近幾年來，重慶乃至全國各地力求加強基層黨組織建設服務經濟社會全面發(fā)展，打破地域界限、城鄉(xiāng)界限和行業(yè)界限，作出了很多有益的探索和嘗試，創(chuàng)造了“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與機關聯(lián)建、村（社區(qū)）與園區(qū)聯(lián)建”等很多方式，把黨的組織領導覆蓋到了產業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、城鄉(xiāng)新經濟新社會組織、集貿市場、社區(qū)樓宇、產業(yè)園區(qū)以及外出黨員務工區(qū)域，在局部地區(qū)初步構建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建新格局，有很多超常的思維和新鮮的經驗值得借鑒和推廣。一是要善于學習。既要注重學習別人經驗，又要研究本地實際，要把學習別人經驗與結合本地實際有機結合起來，做到有的放矢、事半功倍，在實踐中完善，在完善中創(chuàng)造新的模式、總結和推廣新的經驗。二是要拿出勇氣。創(chuàng)新組織設置模式，一定程度上會給部分黨員在行為習慣、工作方式甚至生活方式等方面帶來新的挑戰(zhàn)和新的改變，還有可能波及部門自身利益，這其間也就難免產生非議以至阻力，這就要求我們摒棄個人得失、瞄準目標、落實措施、一抓到底，不達目的決不罷休。三是要抓點示范。要選擇部分地區(qū)，落實專門力量，組建專門隊伍，深入調查研究，開展創(chuàng)新基層黨組織設置試點工作，積累適合本地區(qū)實際的的工作經驗，然后大面積推廣，切實避免工作的盲目性、增強創(chuàng)新的實效性。

(二)以解決當前實際問題為突破口，著力奠定城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建的感情基礎

要通過結對雙方的付出體現(xiàn)出互相的依存，促進城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動健康、和諧、有效地開展下去。一是要建好活動陣地。盡管最近幾年市、縣、鄉(xiāng)三級強化村級公共服務中心建設，解決了相當一部分農村黨支部的“無房議事”問題，但在我們酉陽，由于“山高、路遠、業(yè)小”，在偏遠地區(qū)，“無房議事”的農村黨支部還不在少數。有的即使建好了房子，由于集體經濟是“空殼”，室內也是空空如也。作為結對共建的城鎮(zhèn)機關黨組織，在竭盡所能出資幫助的同時，還應該充分發(fā)揮自身的協(xié)調優(yōu)勢，調動各方力量首先把農村黨員的“家”建起來、充實起來（如辦公設施、學習資料、制度上墻等）。二是要規(guī)范組織生活。農村黨支部由于客觀上的農忙因素和主觀上的意識問題，“三會一課”制度及其它黨組織生活制度基本上都得不到落實。城鎮(zhèn)機關黨組織與之結對，就需要落實專人，發(fā)揮文化知識優(yōu)勢和思想認識優(yōu)勢，在與農村黨員共過組織生活的過程中，引導、幫助、督促他們規(guī)范黨組織生活，發(fā)揮好黨組織活動在加強黨員教育管理方面的重要作用。三是要注重黨內關懷。城鎮(zhèn)機關黨組織要通過開展經常性的互聯(lián)互通和“送溫暖”活動，及時、全面了解農村黨員的所思所盼，加強思想感情溝通，切實解決他們在生產生活中遇到的實際困難，比如解決他們的勞務輸出問題、求藥就醫(yī)問題、農技培訓問題，等等，進而把這種關懷擴大到普通群眾，爭取廣大群眾對結對共建的支持，在黨和群眾之間搭起一座“連心橋”。四是要共創(chuàng)和諧環(huán)境。一方面，城鎮(zhèn)機關黨組織要派出年輕有為的同志輪流深入結對共建村，加強法制宣傳，幫助村“兩委”搞好矛盾糾紛調處工作，確保村民和諧共處、致力脫貧致富。另一方面，機關黨員、干部與職工之間如有什么分歧和隔閡，也可以倡導他們到農村工作的實踐中去尋找答案、求得和解。

(三)以推進城鄉(xiāng)全面發(fā)展為總目標，著力提高城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建的實際效果

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動，根本目的就是要推動城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。一是要幫助村上理清發(fā)展思路。城鎮(zhèn)基層黨組織要首先注重發(fā)揮經濟發(fā)達、人才充裕、思路開闊、信息靈通等優(yōu)勢，派出或協(xié)調專人深入結對共建村，開展調查研究，找出存在的問題和發(fā)展優(yōu)勢，幫助村上制定出經濟社會發(fā)展的近期、中期和長期規(guī)劃。二是要給予農村發(fā)展以資金支持。農村地處偏遠、交通不便、信息不靈、經濟落后，要想滾動發(fā)展沒有經濟支撐，巧婦難為無米之炊。城鎮(zhèn)基層黨組織要根據所在部門的職能和實力，或給予力所能及的經濟援助，或提供資金援助信息，協(xié)調解決農村經濟社會發(fā)展中的資金不足問題，致力協(xié)助創(chuàng)辦一個乃至幾個有明顯帶動作用、有一定規(guī)模的致富產業(yè)示范基地，尋找一條發(fā)展壯大村級集體經濟的路子，努力增加村集體經濟收入。三是要培養(yǎng)農村致富先鋒群體。要圍繞實施“黨員先鋒工程”，堅持把農村致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成干部，指導、幫助結對村的黨組織注重在致富能人、科技能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)一批入黨積極分子，發(fā)展一批新黨員，不斷改善農村黨員隊伍結構。四是要注重人才雙向培養(yǎng)。一方面，農村基層干部后繼乏人、能力欠缺，實用人才緊缺。另一方面，城鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位干部少有實踐鍛煉、缺乏農村工作經驗。因此，城鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位黨組織要采取出資、協(xié)調等方式，幫助結對村加強村干部隊伍培養(yǎng)和農村實用人才隊伍培養(yǎng)，農村基層黨組織也要主動擔負起培養(yǎng)鍛煉機關干部的任務，要把農村建設成為機關干部實踐鍛煉的重要基地。

(四)以強化黨員教育管理為助推器，著力積聚城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建的推進力量

隨著改革開放的不斷深入，進城務工、經商黨員逐年增多，他們從業(yè)和居住的不確定性，給結對共建帶來了新課題。一是要協(xié)調組建臨時黨支部。城鎮(zhèn)參與結對共建的基層黨組織之間要加強協(xié)調溝通，摸清各自結對村黨員進城務工的人數以及從業(yè)、居住等情況，或根據居住區(qū)域、或根據從業(yè)性質等，把幾個村、幾十個村的進城務工黨員統(tǒng)籌起來，進行分類編排，組建臨時黨組織，指導他們定期開展組織活動。二是要把自身建成結對村流動黨員之家。在結對村進城務工黨員沒有其它形式過組織生活的情況下，真誠吸納他們與本支部黨員共過組織生活，在強化他們組織意識的同時，有什么新的構想、新的信息、新的措施，還可以通過他們向村黨組織及其他黨員轉達，最后變成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的動力源泉。另外，這個“結對村流動黨員之家”還要以為結對村不在本地務工的黨員提供中轉服務，切實解決他們遇到的實際困難，拉近距離，融合感情，促進有效管理。三是要共享黨員教育管理經驗。城鄉(xiāng)黨員隊伍雖然各有特點，尤其是文化知識層次和經見的世面相差較大。但是，無論從自然人的角度還是從社會人的角度來看，黨員個體都有很多共性，其教育管理行之有效的方式方法必然有相通之處。因此，結對共建雙方需要建立健全黨員教育管理經驗交流制度，定期、不定期交流加強黨員教育管理的經驗，共享黨員教育管理新成果，以求互相借鑒、取長補短、相互督促，共同推動城鄉(xiāng)黨員教育管理工作躍上新臺階。

(五)以不斷加強制度建設為支撐點，著力完善城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建的工作機制

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，非一朝一夕之功，必須通過加強制度建設完善工作機制，確保這項活動長期開展下去并不斷取得新成效。一是要建立領導責任制度?？h、鄉(xiāng)、村三級黨組織主要負責人都應作為城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建的第一責任人。這樣，既便于按照“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求，強化組織協(xié)調，整合更大范圍的黨建資源，也便于充分調動結對雙方的積極性和主動性，切實防止“此冷彼熱”現(xiàn)象的產生，真正形成“齊抓共管”的工作格局。二是要建立考核激勵制度。對城鎮(zhèn)基層黨組織開展結對共建的成效要進行量化考核，對農村基層黨組織以積極主動的態(tài)度推進結對共建取得的成效也要進行量化考核，不要把結對共建看成是城鎮(zhèn)基層黨組織的“單邊行為”。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，建立完善城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建考核評價辦法，全面、客觀、準確的評價結對共建取得的實際效果，徹底消除“干與不干一個樣，干好干差一個樣”的不良政風。三是要建立聯(lián)席會議制度。要定期組織參與結對共建的城鄉(xiāng)基層黨組織開展座談討論，交流結對共建得失，及時針對新情況、新問題和農村經濟社會發(fā)展的新需要，調整工作思路，增添新的措施，推進結對共建活動向縱深發(fā)展。四是要建立督查指導制度。要通過組織具有較高政策理論水平和較豐富農村工作經驗的組工干部，組成城鄉(xiāng)基層黨建督查指導組，巡回深入結對雙方，實地查看，親自參與，對結對共建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和偏離軌道的做法予以強化和糾正，確保結對共建活動始終沿著務實、順暢、有效的方向發(fā)展

撤市設區(qū)、高速公路開通、融入“1小時經濟圈”，為南川區(qū)經濟社會發(fā)展帶來了新的歷史性機遇。全區(qū)各級黨組織按照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，根據“實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調發(fā)展”的需要，突出城鄉(xiāng)基層黨組織之間的關聯(lián)性、互補性和協(xié)作性，推行六聯(lián)機制，實施連線共建，探索建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。區(qū)委組織部成立了專門的調研組，主要領導親自牽頭，通過深入基層調查、召開研討會或座談會等形式，對六聯(lián)機制連線共建的具體內容、探索過程、現(xiàn)實意義、實踐經驗、對策建議進行了認真的研究和思考。

六聯(lián)機制的具體內容

六聯(lián)機制，是指以建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系，有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，在城市機關事業(yè)單位、企業(yè)、農村三方基層黨組織中，采取組織機構聯(lián)建、組織生活聯(lián)過、脫貧致富聯(lián)幫、勞動技能聯(lián)訓、產業(yè)發(fā)展聯(lián)手、服務群眾聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層黨組織“2+1”結對共建工作機制。

（一）組織機構聯(lián)建。城市機關事業(yè)單位、企業(yè)、農村連線共建三方黨組織按照資源共享、優(yōu)勢互補的原則，健全城鄉(xiāng)互幫互助的黨組織設置體系。一是建立“產業(yè)型”黨組織。依托區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)，在地域相鄰、產業(yè)相同或相近的農村，大力推廣在產業(yè)上和協(xié)會中建基層黨組織的措施和辦法，積極探索“跨區(qū)域產業(yè)黨組織”設置模式，不斷擴大黨組織在農業(yè)產業(yè)上的覆蓋面。二是建立“互補型”黨組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結合村、社區(qū)、企業(yè)的資源和發(fā)展優(yōu)勢，按照功能互補的原則在其中聯(lián)合建立黨組織，機關企事業(yè)單位黨組織要幫助完善工作制度，協(xié)調整合農村的土地資源、城市的市場資源、企業(yè)的生產資源，實現(xiàn)資源要素的相互補充、優(yōu)化配置、協(xié)調發(fā)展。三是建立“流動型”黨組織。在區(qū)外流動黨員集中的地方建立黨組織，推行流動黨員“1+7”管理模式，即：建立一個流動黨員管理服務機構，做到流動黨員管理有動態(tài)信息、有交流平臺、有制度保障、有幫扶聯(lián)系、有規(guī)范管理、有教育監(jiān)督、有作用發(fā)揮，積極健全流動黨員服務體系。對流入南川城區(qū)的農民工黨員，連線共建機關企事業(yè)單位要納入本單位黨組織統(tǒng)一管理，發(fā)揮“平時管理、急難幫助”的職能，推動實現(xiàn)“黨員共育、共管”。

（二）組織生活聯(lián)過。連線共建三方黨組織要促進城鄉(xiāng)黨員有序互動，推進城鄉(xiāng)黨組織生活有機融合。機關企事業(yè)單位黨組織要達到“四個一”的要求：一是每季度到聯(lián)系村調研1次以上，落實一名黨員領導干部和一名工作聯(lián)絡員具體負責“三百工程”活動的開展，堅持每季度到聯(lián)系村開展調查研究,及時了解工作進展，細化工作措施；二是每半年與聯(lián)系村召開支部聯(lián)席會議1次以上，幫助聯(lián)系村理思路、解難題、辦實事、促發(fā)展；三是每年與農村黨員共同開展黨內組織生活1次以上，有計劃地組織城市黨員下鄉(xiāng)、農村黨員進城，積極探索“開放型”組織生活新模式，促進城鄉(xiāng)黨員之間的交流溝通，加強教育管理和服務；四是每年為農村基層黨員上黨課1次以上，機關事業(yè)單位黨員領導干部每年為聯(lián)系村黨員上黨課或作形勢報告一次以上，努力提高農村黨員的政策理論水平，豐富活動形式，增強活動效果。

（三）脫貧致富聯(lián)幫。機關企事業(yè)單位黨組織要通過引項目、帶人才、教技術等“造血式”幫扶，逐步建立關愛幫扶長效機制，幫助聯(lián)系村貧困黨員盡早脫貧致富。一是建立困難黨員結對幫扶制度。組織機關企事業(yè)單位黨員和農村貧困黨員開展“一幫一”結對幫扶活動，區(qū)管黨員領導干部每人至少聯(lián)系2名幫扶對象，科級黨員干部每人至少聯(lián)系1名幫扶對象。二是建立困難黨員幫扶基金制度。機關企事單位黨組織要對聯(lián)系村給予力所能及的支持，采取“黨費提一點、黨組織支持一點、黨員捐一點、社會贊助一點”的辦法，幫助籌措建立困難黨員幫扶基金。三是建立困難黨員生產幫扶制度。通過贈送致富信息、落實脫貧項目、提供必要農資、聯(lián)系務工崗位等措施，多渠道幫助聯(lián)系村困難黨員解決實際問題。四是建立定期走訪慰問制度。要堅持在春節(jié)、“七一”、國慶等重大節(jié)日，對聯(lián)系村生活困難的黨員、群眾進行慰問，在遇到重大困難和發(fā)生重大災難時隨時進行走訪慰問。

（四）勞務技能聯(lián)訓。發(fā)揮區(qū)級部門職能作用，整合各方教育資源，加強農村黨員勞務技能培訓。區(qū)勞動保障局、農辦、農業(yè)局、黨校、科委、科協(xié)、林業(yè)局、水務局、工商局、工會等部門要重點針對農村黨員的特點制定培訓計劃，落實培訓人員，完善培訓基地，細化培訓措施，確保培訓效果。對外出農民工黨員，要開展就業(yè)技能、禮儀素質、法律法規(guī)等知識培訓，有組織、有計劃地進行勞務輸出，建立健全服務維權和聯(lián)系幫扶機制，充分發(fā)揮農民工黨組織和黨員在打造“善良誠信、勤勞樸實、技術優(yōu)良、服務社會”的南川勞務品牌中的重要作用；對在家農村黨員，結合區(qū)委“五區(qū)建設”的整體布局和通道經濟建設的具體要求，開展農村實用技術、市場經濟、民主法制等知識培訓，引導農村群眾積極參與社會主義新農村建設。連線共建三方黨組織要積極發(fā)揮組織協(xié)調作用，組織黨員群眾積極參與技能培訓，力爭讓每名黨員掌握一門致富技能，為每個黨員家庭落實一個致富項目，提升農村黨員的致富能力。

（五）產業(yè)發(fā)展聯(lián)手。連線三方黨組織要積極組織廣大黨員深入開展“比創(chuàng)新、看創(chuàng)造、賽創(chuàng)業(yè)”活動，切實幫助村級組織理清工作思路，制定發(fā)展規(guī)劃，支持做大做強產業(yè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展。一是幫助轉變思想觀念。要積極引導群眾切實增強市場化、集約化、規(guī)?；仁袌鼋洕庾R，進一步解放思想、擴大開放，進一步提高參與農業(yè)產業(yè)化建設的自覺性。二是幫助發(fā)展特色產業(yè)。要利用政策熟、思路廣、辦法多、協(xié)調力度大的優(yōu)勢，幫助聯(lián)系村積極推進農業(yè)結構調整，擴大產業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建產業(yè)品牌，推動基礎產業(yè)、骨干產業(yè)不斷發(fā)展壯大，建立適度規(guī)模的生產基地。三是幫助組建產業(yè)協(xié)會。要通過示范引導、政策扶持等途徑，積極鼓勵和支持村級組織、農村能人領辦創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會，幫助規(guī)范協(xié)會管理，積極推廣“支部+協(xié)會”工作模式。

（六）服務群眾聯(lián)動。連線共建三方黨組織要認真貫徹落實黨員聯(lián)系和服務群眾長效機制，堅持貼近群眾意愿和貼近農村實際，通過服務群眾凝聚人心，推動發(fā)展，共建和諧。要健全服務網絡，在各基層組織建立黨員服務群眾工作站點，動員廣大黨員干部走進社區(qū)、深入農村、面向群眾，進行政策宣傳、糾紛調解、義務診療等，切實做到群眾遇事有人管、群眾傾訴有人聽、群眾權益有人幫，貼近基層服務群眾樹形象。要積極組織黨員對口扶持農村困難家庭，創(chuàng)新無職黨員設崗定責的活動載體，細化黨員聯(lián)系服務群眾考評機制，幫助聯(lián)系農戶掌握致富技能，規(guī)劃致富項目，帶動群眾增收致富創(chuàng)家業(yè)。要加強聯(lián)系村黨組織領導班子建設，有效發(fā)揮村級公共服務中心功能，建立健全村民事務全程代理、村級組織聯(lián)系服務群眾和村干部承諾述評等工作制度，進一步強化村級干部服務群眾的責任意識和主動意識，幫助村干部增強能力創(chuàng)事業(yè)。

六聯(lián)機制的探索過程

南川區(qū)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助“六聯(lián)”機制，作為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的新探索，源于基層實踐創(chuàng)造，截止目前，其發(fā)展大致經歷了三個階段。

（一）初步探索階段。2007年3月，南川區(qū)南城街道三圣社區(qū)為發(fā)展本社區(qū)農貿市場，提出了與街道所屬蔬菜基地仁樂村進行“聯(lián)手共建”。在街道黨工委的組織下，雙方簽定了村社黨組織聯(lián)手共建責任書，扎實開展了聯(lián)手共建活動，使城市市場資源和農村土地資源做到優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。受此啟發(fā)，南城街道黨工委在全街道24個村級黨組織之間和20個企業(yè)黨組織與20個農村社區(qū)黨組織之間，從經濟、文化、環(huán)境、黨的建設、為民辦實事等方面積極開展了聯(lián)手共建活動，有力地推動了城鄉(xiāng)互動、村企聯(lián)動。6月，南川區(qū)委從機關黨建、企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、農村黨建等方面，選擇了16個基層黨組織開展基層黨建試點工作，其中，區(qū)民政局、區(qū)勞動保障局、區(qū)地稅局、區(qū)工商分局等機關黨組織以創(chuàng)建“五好”機關黨組織為契機，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新服務載體，組織機關黨員深入農村開展城鄉(xiāng)黨組織結對共建活動，在活動中發(fā)現(xiàn)，結對共建活動不僅把政策、資金、技術、信息、發(fā)展思路送到農村基層黨組織和農村黨員家庭，也鍛煉了機關干部、推動了本部門工作，在基層黨組織建設方面為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累了經驗。

（二）全面實踐階段。2007年9月，南川區(qū)作為市創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)試點區(qū)縣之一，按照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，突出城鄉(xiāng)基層黨組織之間的關聯(lián)性、互補性和協(xié)作性，選擇100個機關事業(yè)單位黨組織、100個企業(yè)黨組織與100個村級黨組織，整合三方黨建資源，以“2+1”連線共建活動為主要模式，大力實施“三百工程”，著力構建城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系，服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！叭俟こ獭钡膶嵤谷珔^(qū)各基層黨組織構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的責任意識不斷增強。連線三方黨組織，紛紛聯(lián)合成立了專門的工作領導小組，落實專人聯(lián)絡，做到三方互動，共同推進，并共同簽定連線共建責任書，明確了各方責任。在實踐中，機關企事業(yè)單位黨組織以“三百工程”為橋梁和紐帶，積極幫助聯(lián)系村落實好四個方面的任務：一是落實好先進性建設長效機制。如區(qū)總工會將聯(lián)系村貧困黨員納入本單位幫扶對象；區(qū)衛(wèi)生局、南川中學組織黨員開展與聯(lián)系村貧困黨員的結對幫扶活動；區(qū)地稅局捐款1萬元作為貧困黨員救助基金，建立起黨內救助幫扶機制。二是深入推進基層黨組織建設。各機關黨組織圍繞建設“團結、學習、創(chuàng)新、廉潔、實干”的五型機關要求，加強機關自身黨組織建設；宏仁醫(yī)院、第二人民醫(yī)院與聯(lián)系村黨組織聯(lián)合開展組織生活，促進城鄉(xiāng)黨員互動式教育管理。三是創(chuàng)新農民工黨員服務管理措施。各機關事業(yè)單位積極幫助加強聯(lián)系村黨員教育管理，如區(qū)廣播電視臺將聯(lián)系村黨組織在城內務工的黨員，納入本單位黨組織一并開展組織生活，加強對他們的教育和服務；區(qū)工商分局對聯(lián)系村黨員開展了致富維權的專題培訓；科委、書院中學等單位計劃利用單位職能和教師資源，對聯(lián)系村黨員群眾開展勞動基本技能和信息技術培訓。四是深入推進社會主義新農村建設。區(qū)交通局發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，聯(lián)系企業(yè)，加強對聯(lián)系村的基礎設施建設；環(huán)保局指導聯(lián)系村做好改水、改廁、改圈、改廚，建設新農村；區(qū)供銷社為聯(lián)系村公共服務中心購置1萬余元的辦公家俱，幫助建設農資便民店、日用消費品放心店，培育農村經紀人，建立“供銷通”、12582移動“農信通”和網吧等；渝運集團為聯(lián)系村農戶資助春耕資金3.6萬元；廣源汽貿有限公司為聯(lián)系村公共服務中心捐款1萬元；電信分公司為幫助聯(lián)系村春耕生產，贈送3000公斤化肥、1000元現(xiàn)金，等等。在近半年的實踐中，逐步探索總結出城鄉(xiāng)黨建“六聯(lián)”措施。

（三）深入推廣階段。2008年2月底，南川區(qū)委組織部出臺了《關于實施“六聯(lián)”機制深化“三百工程”的通知》，將在實踐中探索出的“六聯(lián)”措施制度化，在三百個連線共建黨組織深入推廣，取得明顯成效。組織機構聯(lián)建夯實了組織基礎。機關企事業(yè)單位黨組織積極幫助連線村級黨組織創(chuàng)新組織設置模式，打牢組織基礎。一是幫助聯(lián)建“產業(yè)型”黨組織。廣泛推行“產業(yè)上建支部”，在地域相鄰、產業(yè)趨同的村聯(lián)合建立產業(yè)型黨組織63個。二是幫助聯(lián)建“互補型”黨組織。按照優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，建立互補型黨組織78個，有效促進了農村土地、城鎮(zhèn)市場、企業(yè)生產等資源要素的優(yōu)勢互補。三是幫助聯(lián)建“流動型”黨組織。遵循“組織隨著黨員建”的思路，延伸組織觸角，在渝中區(qū)等流動黨員相對集中地，建立流動型黨組織11個，確保流動黨員“異地有家”。

組織生活聯(lián)過強化了教育管理。連線共建三方黨組織創(chuàng)新組織生活模式，通過輪流主持，共同召開組織生活會，共同進行基層黨建研討，共同組織黨員上黨課，共同開展黨員聯(lián)誼活動。組織生活聯(lián)過，使機關黨員有了更多接觸農村、了解群眾的機會，使農村黨員視野更加開闊，參與組織生活的積極性得到提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨員教育管理的雙贏。目前，全區(qū)連線三方黨組織已共同開展黨建調研149次，召開聯(lián)席會議124次，共同上黨課89次，215名農村進城務工黨員參加了連線機關企事業(yè)單位黨組織的組織生活。脫貧致富聯(lián)幫促進了黨內關懷。機關企事業(yè)單位黨組織重點對聯(lián)系村缺技術、缺資金、缺信息的困難黨員，采取結對幫扶、資金幫扶、生產幫扶等方式，通過送致富信息、找脫貧項目、提供必要農資、聯(lián)系務工崗位、組建助耕隊等措施，多渠道幫助他們解決實際問題，盡早脫貧致富。目前，機關企事業(yè)單位已對聯(lián)系村黨組織累計投入幫扶資金500余萬元、物資折款65.2萬元；幫助26個村建立了困難黨員幫扶基金，基金總額達70余萬元；結成黨員幫扶對子1719個，不定期對困難黨員進行走訪慰問，幫助發(fā)展生產。勞務技能聯(lián)訓拓寬了增收渠道。機關企事業(yè)單位發(fā)揮職能作用，加強對農村黨員群眾的勞務技能、市場經濟知識等方面的培訓，促進農村黨員群眾增收致富。在聯(lián)系村完善培訓基地34個，落實培訓人員250名，今年，已幫助聯(lián)系村培訓黨員群眾13826人次，有組織地輸出到外地務工1759人，到連線企業(yè)或鄰近單位務工8500余人。其中，僅在水江鎮(zhèn)大龍社區(qū)就組織了1320多名黨員群眾在連線企業(yè)或鄰近單位務工，今年上半年，實現(xiàn)了該社區(qū)就地勞務性收入1000余萬元。

產業(yè)發(fā)展聯(lián)手壯大了農村經濟。機關企事業(yè)單位黨組織把幫助農村做大做強產業(yè)作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。一是幫助發(fā)展特色產業(yè)。積極推進農業(yè)結構調整，今年全區(qū)新增優(yōu)質稻3萬畝、筍竹2.2萬畝、中藥材2.4萬畝、優(yōu)質茶園530畝、商品蔬菜1.2萬畝，出欄生豬70.6萬頭，總體上形成了城郊綠色蔬菜帶、南部煙草筍竹區(qū)、北部生態(tài)農業(yè)園的產業(yè)布局。二是幫助發(fā)展品牌產業(yè)。區(qū)工商分局、區(qū)農業(yè)局等機關事業(yè)單位發(fā)揮政策熟悉的優(yōu)勢，加大農產品品牌認證力度，成功注冊“金佛山貢米”、“金佛山野生大樹茶”等6個商標，收到良好的經濟社會效益。三是幫助發(fā)展產業(yè)協(xié)會。通過規(guī)范運作、政策扶持等途徑，幫助發(fā)展各類產業(yè)協(xié)會155個，有效促進了農產品的增值和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

服務群眾聯(lián)動推進了協(xié)調發(fā)展。連線三方黨組織堅持通過服務群眾凝聚人心、推動發(fā)展、共建和諧。一是健全服務網絡。建立了黨員服務群眾工作站點，確定專人值班，做到群眾遇事有人管、傾訴有人聽、維權有人幫。二是豐富服務載體。開展設崗定責和黨員志愿者活動，進行政策宣傳、糾紛調解、義務診療等，彰顯黨組織和黨員的先進性。三是落實服務責任。連線共建三方黨組織分別設立六聯(lián)機制推進情況公示欄，明確幫扶責任，接受群眾監(jiān)督，確保連線共建不走過場。

六聯(lián)機制的現(xiàn)實意義

六聯(lián)機制的實施，切實改變了城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀況，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新平臺、機關黨建的好載體、企業(yè)發(fā)展的助推器。

（一）組織機構聯(lián)建改善了部分農村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強的狀況。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗力的核心?；A不牢，地動山搖。由于多種原因，當前農村部分黨組織存在因集體經濟薄弱、黨員年齡老化、發(fā)展黨員滯后、先進意識淡化而難以帶領人民群眾發(fā)展經濟奔小康等一些問題。很多問題靠農村自身力量無法解決，需要借助外力。機關企事業(yè)單位黨組織與農村黨組織聯(lián)建，把城鄉(xiāng)黨組織捆在一起，成為一家，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱，使村級黨組織能夠充分發(fā)揮在農業(yè)技能培訓、醫(yī)療計生、社會救助、產業(yè)發(fā)展等方面的公共服務職能，切實發(fā)揮在推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的積極作用，強化了對流動黨員的教育服務管理，逐步縮小城鄉(xiāng)黨建工作差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）組織生活聯(lián)過豐富了城鄉(xiāng)黨組織組織生活的內容和形式。黨員組織生活制度是黨的生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的重要形式，是加強黨的建設的一項常規(guī)性工作，也是保持黨員和黨組織先進性的基本途徑和重要制度保障。南川區(qū)機關企事業(yè)單位黨組織落實“四個一”要求，經常深入到聯(lián)系村，了解村里工作進展情況，幫助理思路、解難題、辦實事、求發(fā)展，特別是在基礎設施建設等方面，瞄準一兩個重點，給予實實在在的幫扶，保證幫扶措施落實到位，讓群眾看到了實效、得到了實惠。同時，聯(lián)系村也成為機關企事業(yè)單位黨員干部思想作風教育基地, 通過與農村黨員的交流溝通，機關企事業(yè)單位黨員干部體驗到農村工作的辛苦，促使其進一步作風轉變，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）脫貧致富聯(lián)幫落實了建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制的要求。經濟要發(fā)展,群眾要致富,關鍵在黨組織,關鍵在干部。各機關企事業(yè)單位黨組織廣泛動員、組織本機關、本單位黨員和農村貧困黨員開展“一幫一”結對幫扶活動，采取政策上幫、思想上引、經濟上扶、技能上培等措施，提高了農村貧困黨員的致富能力。特別是對聯(lián)系村缺技術、缺資金、缺信息而生產困難的黨員，通過送致富信息、解決啟動資金、落實脫貧項目、提供必要農資、聯(lián)系務工崗位等措施，進行重點幫扶，多渠道、多形式幫助困難黨員解決實際問題。聯(lián)系村黨組織困難黨員幫扶基金、定期走訪慰問制度的建立，使黨內人文關懷進一步落到實處。

（四）勞務技能聯(lián)訓滿足了農村廣大黨員群眾提升勞務技能的迫切需要。隨著農村青壯年勞動力的大量外出，務工收入已經成為農民群眾家庭收入的重要來源之一。群眾迫切希望提升勞務技能，找到合適工作，增加收入。連線機關企事單位黨組織根據聯(lián)系村黨員群眾所需，積極幫助提升勞務技能，幫助搭建就業(yè)平臺，幫助維護合法權益，幫助解決后顧之憂，充分發(fā)揮在資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，組織各類科技人員下鄉(xiāng)，開辦農民夜校、舉辦農村實用技術講座，使聯(lián)系村大批黨員群眾學會了1－2門實用技術，提高了致富本領，獲得了就業(yè)崗位，維護了合法權益，留守兒童、空巢老人得到關愛，外出務工農民房屋照看、土地流轉等問題得到解決。

（五）產業(yè)發(fā)展聯(lián)手抓住了社會主義新農村建設的要領。農業(yè)產業(yè)化是整個農業(yè)農村工作的重頭戲，抓住了農業(yè)產業(yè)化，就抓住了新農村建設的要領。機關企事業(yè)單位黨組織與農村黨組織聯(lián)手，幫助聯(lián)系村農民群眾轉變觀念，抓好基地建設，抓好協(xié)會組建，提供市場信息，在幫助群眾做大做強產業(yè)上下功夫，使廣大農村黨員群眾切實增強了規(guī)?；洜I、集約化經營、風險意識以及商品意識，進一步提高了參與農業(yè)產業(yè)建設的自覺性。一些分布比較分散、規(guī)模比較小的項目以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖項目得到整合，形成規(guī)模優(yōu)勢，產生更大、更好的效益。村級組織、農村能人紛紛領辦創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會，在最具優(yōu)勢的產業(yè)上建立協(xié)會，在農民最需要服務的項目上建立協(xié)會，在黨員干部發(fā)揮作用突出的地方建立協(xié)會，推動了產業(yè)做大做強，同時，也為“支部建在產業(yè)上”提供了可能。

（六）服務群眾聯(lián)動提高了各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為人民群眾服務，是我們黨的根本宗旨。實施“三百工程”，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，根本目的在于更好地服務于人民群眾。全區(qū)各級黨組織從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，通過建立黨員聯(lián)系和服務群眾網絡，開展設崗定責活動，全面推行黨員承諾制，為群眾辦實事、做好事、解難事，使黨組織和黨員服務群眾有了平臺，黨員個人特長得以充分發(fā)揮，保持共產黨員先進性長效機制得到進一步貫徹落實。

六聯(lián)機制的實踐經驗

推行六聯(lián)機制，實施連線共建，相對于以往開展的結對幫扶，起點更高、范圍更廣、層面更深，是新時期南川黨建工作中一種極具創(chuàng)造性的載體，有效拓展了黨建工作的領域，充分發(fā)揮了機關企事業(yè)單位黨組織和農村黨組織各自的作用，統(tǒng)一協(xié)調了城鄉(xiāng)黨建資源，走出了一條以共建促創(chuàng)建，以創(chuàng)建促黨建，以黨建促發(fā)展的新道路。通過調研分析得出，在推行六聯(lián)機制實施連線共建的過程中，堅持了以下幾個原則。

（一）統(tǒng)一認識是前提。從開展連線共建的實踐看，各機關企事業(yè)單位黨組織和農村基層黨組織對連線共建工作的認識有一個不斷提高和深化的過程。為此，區(qū)委始終把統(tǒng)一思想認識作為首要環(huán)節(jié)來抓。多次召開常委會專題研究，并通過組建工作指導組，召開動員會、現(xiàn)場會、推進會、經驗交流會進行指導，使連線的黨組織和黨員充分認識“連線共建”工作要解決的不是票子、物資的問題，而是要解決腦子、機制問題，從思想上轉變觀念，從機制上幫助服務，參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨的建設。

（二）領導重視是關鍵。小平同志指出：“凡是需要動員群眾做的，每個黨員、特別是擔負領導職務的黨員必須首先從自己做起?！秉h員干部的人格力量是巨大的精神財富，對于凝聚人心、發(fā)揮示范效應具有特殊重要的意義。實踐表明，凡是“連線共建”工作搞得好的機關企事業(yè)單位，黨政一把手均身體力行，率先垂范。尤其是區(qū)四大家班子領導在繁忙的工作之余均親自過問、參與、指導共建活動，出金點子，治疑難“癥”，辦實在事，解決共建過程中遇到的實際問題，以強大的感召力推動了連線共建工作蓬勃開展。

（三）制度建設是保證。工作制度問題帶有根本性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、操作性和長期性。加強制度建設是推動“連線共建”工作深入持久開展，形成長效機制的重要保證。我們在調研中了解到，區(qū)委當初制定的責任分解制度、定期匯報、調查研究、督促指導、考核激勵等制度，在共建實踐中不僅得到了較好地貫徹和執(zhí)行，而且有了進一步的發(fā)展和完善。一些連線共建的黨組織在此基礎上，還探索總結了黨員聯(lián)系和服務群眾工作責任制度、六聯(lián)機制落實情況公示制度等，實踐證明這些制度都是行之有效的。

（四）優(yōu)勢互補是動力。連線共建是互動共贏的。農村黨組織黨員干部貼近基層，群眾工作經驗豐富，工作踏實、深入、勤勉。機關企事業(yè)單位黨組織黨員干部相對文化較高、思路較新、政策較熟、信息較多，對全區(qū)工作的大局較了解。推行六聯(lián)機制開展連線共建，可以使兩者之間優(yōu)勢互補，雙向獲益。農村黨員干部學到了過去學不到的一些知識，解決了過去長期解決不了的一些問題，達到了過去沒有達到的水平。機關企事業(yè)單位黨員干部通過共建活動，了解了社情、民情，樹立了群眾觀念，轉變了工作作風，從農村工作的“門外漢”變成了“百事通”。

六聯(lián)機制的幾點思考

辯證唯物主義告訴我們，新生事物總有一個逐步成長的過程，不可能是完美無缺的。六聯(lián)機制推行以來，取得了有目共睹的成效，但也不可避免地存在著認識不深入、溝通不及時、考核不全面、發(fā)展不均衡等問題。

為進一步加強對推行六聯(lián)機制連線共建工作的指導，加快創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)，推動南川實現(xiàn)提速趕超大發(fā)展的奮斗目標，針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在充分聽取連線共建三方黨組織和黨員干部群眾意見的基礎上，就如何深化六聯(lián)機制提出以下建議。一是加強督導。把推行六聯(lián)機制、實施連線共建的情況，納入各基層黨組織日常工作范疇，作為黨組織書記述職評議的重要內容之一，同黨員發(fā)展、黨員教育等工作一樣嚴格考核。二是突出特色。機關企事業(yè)單位黨組織和農村黨支部連線后，要保持長期如一的工作興奮點，必須找準共建的最佳結合點，不斷豐富和充實工作載體，提高共建的質量和水平，努力形成連線共建工作的特色。三是長期堅持。連線共建是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，需要連線共建各方圍繞目標任務，堅持不懈。我們在基層調研過程中，所到之處，無論是黨員干部還是普通群眾，都圍著我們盛贊六聯(lián)機制的好處，他們將連線共建稱為“三家是一家，三家勝一家”，希望連線共建工作不要結束，長期以往堅持下去。

我們堅信，有市委組織部的關心幫助和區(qū)委的正確領導，全區(qū)各連線共建黨組織將充分發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢和軟硬件優(yōu)勢，不斷完善和豐富六聯(lián)工作機制，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建在觀念、資源和工作上的統(tǒng)籌，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局步伐，為南川經濟社會的提速趕超大發(fā)展提供堅強的組織保證

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策。黨的十七大報告進一步提出建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。如何服從服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是新時期加強黨的基層組織建設的一個重要課題。黨的十七大報告強調建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制、建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制等，體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)基層黨的建設統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的要求。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是經濟社會發(fā)展變化的必然趨勢，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是解決當前基層黨建工作中存在的突出問題的迫切需要。近年來，武漢市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局上作了一些實踐探索。

一、武漢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的探索與體會

近年來，我們在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局上的實踐和探索可以歸納為“六個著眼于、六個對接”：

（一）著眼于適應社會結構的變化，探索城鄉(xiāng)對接的組織設置

適應農村城鎮(zhèn)化、農民居民化、城鄉(xiāng)一體化的趨勢和要求，積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)結合的黨組織設置形式。

一是探索建立聯(lián)建型黨組織。在經濟、地域聯(lián)系緊密的區(qū)域，打破單位界限，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等黨組織設置方式。東西湖區(qū)慈惠街以鄉(xiāng)村休閑游“四季吉祥”項目為載體，組織3個農場大隊、2個企業(yè)、2所學校組建聯(lián)合黨總支，探索“村村聯(lián)建”；黃陂區(qū)祁家灣街以謙森島莊園為重點，東西湖區(qū)柏泉農場以三江新農村建設、武煙黃鶴樓科技園、中百快生菜基地等項目為重點，探索“村企聯(lián)建”，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構調整、土地流轉等，促進城鄉(xiāng)生產要素和資源的優(yōu)化配置。

二是探索建立產業(yè)型黨組織。在農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織中，打破行政區(qū)劃設置，推廣“支部加協(xié)會”、“支部建在產業(yè)鏈上”等做法，探索設置“跨區(qū)域產業(yè)黨組織”。新洲區(qū)雙柳街、東西湖區(qū)東流港牧業(yè)園、漢南區(qū)湘口街等依托蔬菜種植、奶牛養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)和重點項目，設立產業(yè)型黨組織和專業(yè)型黨小組，使組織構架與經濟規(guī)模、結構調整、黨員流向相適應，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

三是探索建立農村社區(qū)型黨組織。在遠城區(qū)城郊結合部農村、集鎮(zhèn)中心村等區(qū)域積極開展農村社區(qū)建設，培養(yǎng)獨具特色、功能各異的新型農村社區(qū)。涌現(xiàn)出以黃陂油崗村黨支部、高車畈村黨支部等為代表的260個農村社區(qū)黨組織。

(二)著眼于共享互用，探索城鄉(xiāng)對接的干部人才智力支撐

重點引導城市人才智力資源向農村轉移，帶動和促進資金、信息、項目等其他資源向農村基層轉移，壯大新農村建設的骨干力量。

一是培訓提高與機關選派相結合全面提升村黨組織書記隊伍素質。從2003年以來，利用高校資源，堅持用5年的時間實施村黨組織書記“領頭雁”計劃，在華中農業(yè)大學分期分批對全市40歲以下、高中以上文化程度的近400名村黨組織書記進行輪訓，全面提升其帶領農民建設新農村的本領。同時，拓寬來源渠道，從市、區(qū)直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派526名干部到村擔任“第一書記”,指導幫助工作。近期還提出計劃，從今年開始，用3年的時間，每年選派100名（3年共300名）農村社區(qū)、城郊村黨組織書記到城市社區(qū)掛職鍛煉、跟班學習社區(qū)管理理念和方法，推動農村社區(qū)建設。

二是內部培養(yǎng)與外部引進相結合不斷壯大農村后備力量。實施“一村一名大學生”計劃，從2008年起，分批選拔2021名農村基層干部、優(yōu)秀青年免費進行脫產、函授培訓，接受大專學歷教育，力爭到2009年實現(xiàn)“一村一名大學生”。認真開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，完善配套政策，按照人均3.3萬元/年標準落實報酬待遇，鼓勵和引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，積極投身新農村建設的主戰(zhàn)場，為農村基層領導班子補充新鮮血液。

三是組織調訓與市場運作相結合大規(guī)模培訓農村基層骨干隊伍。依托農業(yè)主導產業(yè)示范基地，在新洲徐古、江夏安山、黃陂謙森島、漢南湘口、東西湖石榴紅、市農科院，組建以菌種加工、苗木花卉、經濟林果、水產養(yǎng)殖、休閑旅游和蔬菜種植為特色的6個農村基層骨干隊伍培訓服務中心。由黨委組織部門牽頭、涉農部門具體負責、相關部門協(xié)調配合，采取組織調訓與自主辦班相結合的方式，每年培訓不少于5000人，重點培訓村干部、黨員、致富能手和青年創(chuàng)業(yè)農民，培育開發(fā)農村產業(yè)人才資源。

(三)著眼于雙聯(lián)雙管，探索城鄉(xiāng)對接的流動黨員管理

按照流入地與流出地相互配合、有機銜接的原則，積極開展“雙聯(lián)雙管”試點，探索城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，確保流動黨員納入有效管理。

一是雙向共建組織。城市黨組織把流動黨員管理工作同街道社區(qū)和“兩新”組織黨建工作有機銜接，在流動黨員集中的“兩新”組織、商務樓宇、市場、小區(qū)及專業(yè)協(xié)會建立黨組織；農村黨組織依托駐外辦事機構、服務機構或者商會、行業(yè)協(xié)會，以區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立流動黨員黨組織。目前，全市1180個社區(qū)、2326家非公有制企業(yè)建立了黨組織，120個新社會組織、200多棟商務樓宇、80多個專業(yè)市場、40個經濟園區(qū)建立了黨組織；全市在北京等地共建立18個外出流動黨員黨支部。通過雙向建組織，讓每一名流動黨員“有家可歸”。

二是雙聯(lián)共抓活動。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街認真履行流出地職責，保持與流入地黨組織的密切溝通聯(lián)系，有針對性地組織外出流動黨員開展黨的活動。黃陂區(qū)主動與北京洋橋街、望京街黨工委加強聯(lián)系，共同指導在京的流動黨支部召開黨員大會，選舉產生領導班子，并跟蹤指導他們開展工作。一些依托項目、工程建立的流動黨員臨時黨組織與流出地黨組織聯(lián)手組織活動，實現(xiàn)公司總部黨組織與業(yè)主方黨組織的雙重管理。百步亭花園社區(qū)黨委在社區(qū)43個施工單位中組建流動黨員黨支部，定期組織流動黨員開展活動，協(xié)助解決工作生活中的具體困難。

三是雙管共擔責任。鼓勵各區(qū)、街道與外來黨員輸出集中地黨組織簽訂流動黨員“雙聯(lián)雙管”協(xié)議，建立經常性聯(lián)系制度。江漢區(qū)與河南商城、浙江溫州等6個市（縣、區(qū)），江岸區(qū)與河南省光山縣等地簽訂流動黨員“雙聯(lián)雙管”協(xié)議書。2008年1月，北京、廣東等地黨委組織部與湖北各市州及部分縣市黨委組織部在我市召開流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作研討會暨協(xié)議簽字儀式，9家省內外縣（市、區(qū)）與我市相關區(qū)成功簽訂協(xié)議，形成流出地與流入地密切合作的長效機制。

(四)著眼于互幫互助，探索城鄉(xiāng)對接的黨組織互動形式

注重整合城鄉(xiāng)黨建資源，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動、互幫互助的黨組織互動形式。

一是大力開展城鄉(xiāng)基層黨組織“雙百共建”活動。組織8個中心城區(qū)的100個機關、街道、企事業(yè)單位黨組織與6個遠城區(qū)的100個經濟薄弱村黨組織結對，開展城鄉(xiāng)基層黨組織“雙百共建”活動，發(fā)揮城市黨組織在工作理念、管理機制、人才資源、資金設備、信息技術等方面的優(yōu)勢，探索城鄉(xiāng)黨組織互助共建機制，重點在“六幫六促”上下功夫：幫助制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進村黨組織明晰發(fā)展思路；幫助建設強有力的領導班子，促進提升工作能力；幫助培養(yǎng)黨員“雙建雙帶”示范標兵和黨員示范戶，促進村民增收致富；幫助建設致富創(chuàng)業(yè)項目，促進集體經濟發(fā)展壯大；幫助培訓農村富余勞動力，促進其轉移就業(yè)；幫助加強農村基礎設施建設，促進改善農村生產生活環(huán)境，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同提高。

二是不斷深化城鄉(xiāng)結對幫扶活動。2003年以來，全市共有751名副局級以上干部、3393名處級干部參與對口幫扶，共捐款580萬元，提供各類有效信息14000多條，幫扶貧困戶9488戶。連續(xù)組織小康工作隊進駐老區(qū)貧困地區(qū)開展對口幫扶活動，累計幫扶貧困村達到1040個（次）。

三是積極動員社會力量參與新農村建設。發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，積極組織開展“百企聯(lián)百村、互利幫老區(qū)”活動，引導社會各方面力量共同參與新農村建設。目前已有116家企業(yè)結對幫扶147個老區(qū)村，52家大中型企業(yè)、大專院校和駐軍單位以及社會仁人志士廣泛參與農村家園建設，投入資金13億元。

(五)著眼于提升整體功能，探索城鄉(xiāng)對接的黨組織活動方式

注重從城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和黨員群眾需求的實際出發(fā)，科學設計活動載體，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織在推動發(fā)展、促進和諧等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織“五好”創(chuàng)建活動。每年在全市基層黨組織中開展以創(chuàng)建“五好”黨組織為主要內容的農村“三級聯(lián)創(chuàng)”、城市“雙創(chuàng)”活動，制定考評細則，明確創(chuàng)建目標任務，按照統(tǒng)一部署、分類考核、集中命名的方式，做好城鄉(xiāng)“五好”黨組織的評選表彰活動。2007年，全市“五好”社區(qū)、街道的比例分別達到89%、59%，“五好”村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例分別達到53%、58%。

二是深入開展城鄉(xiāng)黨員主題實踐活動。近年來，以“群眾在心中、服務見行動”等主題實踐活動為載體，組織開展一系列貼近基層、貼近黨員、貼近群眾的實踐行動，引導黨員把先進性展示在工作崗位上，落實在服務群眾中，發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。全市社區(qū)成立“吳天祥小組”2469個，成員4.2萬人，廣泛開展扶貧幫困救助服務、便民利民生活服務、化解矛盾疏導服務、政策宣傳咨詢服務，形成“民呼我應，民需我?guī)?，民困我助”的工作特色?/p>

三是不斷豐富城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾的活動載體。在城市社區(qū)，大力開展黨員“吳天祥小組”社區(qū)服務行動、下崗黨員帶頭就業(yè)和帶領再就業(yè)的“雙帶”行動、在職黨員進社區(qū)行動等“三大行動”，建立807個再就業(yè)“雙帶”行動服務站，培植632個黨員“雙帶”基地、852個“雙帶”典型，幫助1.3萬多名下崗職工黨員再就業(yè)，帶領4.8萬人次下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。在農村，廣泛開展黨員“雙學雙培雙帶”活動，黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力進一步提升。全市現(xiàn)有基地848個，2007年共有935名致富能手被培養(yǎng)成黨員，有5381名黨員掌握1—2門致富技術，148名符合條件的青年黨員被培養(yǎng)為村“兩委”后備干部。

(六)著眼于資源統(tǒng)籌配置，探索城鄉(xiāng)對接的黨建工作要素保障

健全完備的保障體系是推進城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的堅實基礎。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基層黨組織活動場所建設。在城市社區(qū)著力推進黨員服務中心（站）建設，在農村扎實推進辦公活動場所建設，為全市基層黨組織和黨員開展活動、發(fā)揮作用提供新場所，為服務黨員群眾提供新渠道。加大人力、物力、財力投入，按照每個村新建8.8萬元、改擴建4.8萬元的標準，投入6681萬元，新建746個、改擴建759個村級組織辦公活動場所。

二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化黨員教育網絡。在全市農村開設終端站點的現(xiàn)代遠程教育網絡，配套建設具有實時傳輸演播功能的市級中心課堂，開通具有VOD點播功能的遠程教育教學網站，形成城鄉(xiāng)一體化黨員教育網絡。2008年七?一前，全面完成100%終端站點建設目標任務，網絡覆蓋2250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，延伸到68個“黨員農戶”；2250名終端站點管理員持證上崗，37425名黨員干部走進農村遠程教育。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建專項工作經費。加大財政轉移支付力度，并通過黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經費。市財政按每年每個區(qū)不低于5萬元的標準、各區(qū)按每年不低于15萬元的標準，把農村基層干部隊伍教育培訓經費列入財政預算。實行農村、社區(qū)黨組織工作運行經費“兩貼”制，從市財政和市管黨費中下?lián)軐ｍ椊涃M，對農村、社區(qū)黨組織開展活動給予補貼。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部經濟和政治待遇。從財政下?lián)芙涃M，按照每人每年5000元的標準，給村黨組織書記發(fā)放崗位工作津貼。對全市離任村主職干部按任職年限實行相應的生活補貼，逐步解決在職村干部養(yǎng)老保險問題。2007年從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中定向考錄13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，調動廣大村干部的積極性。

與此同時，必須清醒地看到，當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設面臨一些突出矛盾，主要體現(xiàn)在“五個分割”：

一是城鄉(xiāng)思想觀念的分割。由于城鄉(xiāng)二元結構的長期分割，深刻影響并導致城鄉(xiāng)居民在社會文化、價值觀念、生活方式等方面的差異。這些思想觀念將在一段時期內影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進，也必然影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作格局的構建。同時，一些地方黨委、政府和基層黨組織統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識不強，能力還不足，亟待加強能力建設。

二是城鄉(xiāng)二元體制分割。當前城市與鄉(xiāng)村之間仍然存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經濟二元結構，以及以城市社會為一元與以農村社會為一元的社會二元結構。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產業(yè)差距、收入差距、資源配置差距、社會事業(yè)和公用事業(yè)差距等方面，這些因素無疑會制約著城鄉(xiāng)基層黨的建設統(tǒng)籌發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)組織設置分割。長期以來，黨組織按照行政區(qū)劃和單位設置?！皸l塊分割”的行政體制使不同隸屬關系、不同類型的單位黨組織相對封閉、隔離，城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨的建設相對分離。黨組織體系形成了城鄉(xiāng)分割、條塊分割的局面。隨著新經濟、新社會組織迅速發(fā)展、人員流動性增強的趨勢，出現(xiàn)黨建“盲區(qū)”和組織“空白點”，這種傳統(tǒng)的黨組織設置方式與經濟社會發(fā)展不相適應，與社會管理格局不相符合。

四是城鄉(xiāng)人才資源分割。城市的快速發(fā)展和優(yōu)越待遇，聚集了大批優(yōu)秀人才，而農村卻面臨各類人才的嚴重流失。隨著年輕黨員和有文化、有頭腦、有一技之長的青年農民大量外出到城市，造成農村基層組織后繼乏人，干部能力素質不強，實用人才短缺。目前，人才選撥培養(yǎng)還沒有突破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份的局限，城鄉(xiāng)干部“上掛下派”的交流力度不夠，農村干部待遇低、崗位缺乏吸引，更限制了城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)人才的分布不均成為制約城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的“瓶頸”。

五是城鄉(xiāng)黨建工作資源分割。一方面，由于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展反差，各種經濟資源、社會資源在空間分布上集中流向城市，使城市基層組織在物力資源、組織資源、政策資源等黨建工作資源上較農村有“先天”優(yōu)勢。而農村基層組織則受到地域、經濟社會發(fā)展限制，黨建資源單一有限、“后天不足”；另一方面，城市基層黨建資源的整合已先行一步，初具規(guī)模。而農村還處于資源分散狀態(tài)，黨組織缺乏有效的工作機制整合優(yōu)勢資源。如果對各種資源不加以有效整合，就難以做到統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展可能會受到制約。

回顧近幾年探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的實踐，我們有以下四點體會：

一是突出主題，找準結合點。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個主題來謀劃、部署和推進基層黨建工作，找準基層黨建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，進一步開闊工作思路，拓寬工作領域，使構建基層黨建新格局的過程，真正成為服務、保障和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。

二是突出主體，明確立足點。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的主體作用，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，組織帶領廣大黨員和人民群眾積極投身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的偉大實踐之中，推動城鄉(xiāng)一體化又好又快發(fā)展。

三是突出主線，選好著力點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作必須緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共贏這條主線。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，要在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點，以工作統(tǒng)籌為保證，以城鄉(xiāng)互動為關鍵，推動城鄉(xiāng)黨建互促共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設由相對分隔向相互融合轉型。

四是突出主調，把握關鍵點。改革創(chuàng)新是時代發(fā)展的主調，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主調。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須大力破除黨建工作方面不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，在繼承傳統(tǒng)基礎上大力創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作不斷向前發(fā)展。

二、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思考和打算

（一）把握內涵，明確總體要求

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，就是要緊緊圍繞形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的實踐，按照城鄉(xiāng)黨的基層組織建設工作目標上相協(xié)調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進的要求，積極構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，又是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的組織保證。具體推進中要注意把握三點：

一是在全局部署上要統(tǒng)籌安排。要切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署。統(tǒng)籌的核心是，服從服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局，主動適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署和工作布局；統(tǒng)籌的重點是，要圍繞基層黨組織建設、黨員隊伍建設、基層黨內民主建設的重點內容，著力統(tǒng)籌組織設置、統(tǒng)籌黨員管理、統(tǒng)籌干部人才開發(fā)、統(tǒng)籌資源保障、統(tǒng)籌信息共享、統(tǒng)籌工作機制；統(tǒng)籌的關鍵是，要依靠全社會各部門、各單位和各方面力量的協(xié)同配合、共同推進。主要是上級統(tǒng)籌、領導統(tǒng)籌、綜合部門統(tǒng)籌，形成各級黨委和領導引導帶動、城鄉(xiāng)基層黨組織互助推動、社會各方參與聯(lián)動的機制。

二是在工作安排上要協(xié)調推進。要牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體布局，著眼于提高基層黨建工作的系統(tǒng)性、科學性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設，切實增強基層黨建工作的整體效應。在推進的進程上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局不可能一蹴而就，要不斷探索、循序漸進。

三是在組織實施上要分類指導。要結合實際，突出重點部位、薄弱環(huán)節(jié)，同時要因地制宜，加強分類指導，使各級各類黨組織的組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（二）圍繞“六個統(tǒng)籌”，落實構建“六大體系”的工作任務

如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局？我們認為，要圍繞“六個統(tǒng)籌”，構建“六大體系”，積極探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

1.統(tǒng)籌組織設置，構建城鄉(xiāng)一體的區(qū)域化組織覆蓋體系。按照“組織設置全覆蓋、組織領導區(qū)域化、組織管理雙重性”的要求，打破單位界限，跨越所有制類型，以區(qū)域為紐帶、固定空間為依托，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放、務實管用、靈活便捷的區(qū)域性組織網絡。在堅持按地域、按單位為主設置黨組織的基礎上，采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式，探索在產業(yè)鏈上、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織中，在市場小區(qū)、商務樓宇、居民樓棟中，建立黨組織的模式；社區(qū)聯(lián)建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的模式；以及在農民工相對集中的地方建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”的模式，形成與社會主義市場經濟相適應、與社會管理格局相符合的黨的基層組織格局，實現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋。積極選派黨建工作指導員、聯(lián)系員，加強對新建立基層黨組織的工作指導。

2.統(tǒng)籌干部人才開發(fā)，建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。要打破人才選撥的城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制界線，探索靈活、務實的選人用人制度。注意充實熟悉農村工作和城市管理工作的干部進入領導班子，切實改善城鄉(xiāng)基層黨組織領導班子結構。建立城鄉(xiāng)基層干部雙向掛職鍛煉制度，選派機關、企業(yè)干部到鄉(xiāng)村掛職、任職、駐村工作或擔任黨建工作指導員。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務員和事業(yè)單位工作人員的力度。完善配套政策，落實報酬待遇，扎實推進選派高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵和引導高校畢業(yè)生投身新農村建設的主戰(zhàn)場。培養(yǎng)造就一批適應農村發(fā)展要求的科技興農帶頭人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、轉移就業(yè)帶頭人和村務管理帶頭人。

3.統(tǒng)籌黨員教育管理服務，構建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，進一步探索流入地與流出地黨組織互動管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立組織部門與公安、農業(yè)、勞動社保、人事、工商、稅務、民政等有關部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員信息庫”。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級黨員服務網絡，加強對流動黨員的服務管理，提供信息咨詢、困難求助、就業(yè)推薦、技能培訓和權益保障等系列服務。研究制定在用工、培訓、薪酬和參加活動等方面維護農民工黨員權益的政策措施。

4.統(tǒng)籌結對聯(lián)創(chuàng)，構建城鄉(xiāng)一體的黨組織互幫互促體系。積極探索以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動。在黨建工作經費、黨務人才、政策支持等方面，城市支持農村；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經驗、信息等方面實行城鄉(xiāng)互鑒共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同前進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。推行機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農村黨組織對口幫扶、“結對”共建，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

5.統(tǒng)籌聯(lián)系服務，構建城鄉(xiāng)一體的黨員聯(lián)系服務群眾工作體系。通過在城市社區(qū)和農村基層建立黨員服務中心（站）等工作平臺，進一步凝聚黨員力量、整合各方資源、服務群眾需要。組織引導黨員開展黨員承諾制、設崗定責，黨員志愿者、黨員義工等活動，增強基層組織的凝聚力。打造上下貫通、互學互通的黨員教育管理平臺，積極推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設，實現(xiàn)信息互通。城鄉(xiāng)黨組織要主動為農民工提供就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女教育和權益維護等方面的服務。

6.統(tǒng)籌基層基礎建設，構建城鄉(xiāng)一體的基層黨組織工作保障體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的綜合協(xié)調機制、爭先創(chuàng)優(yōu)機制和激勵保障機制。建立健全工作協(xié)調制度、聯(lián)席會議制度，協(xié)調各方力量參與到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，形成運轉有力的綜合協(xié)調機制。深化爭先創(chuàng)優(yōu)活動，將城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展工作深化到農村和城市“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，完善“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核、評選。探索建立城鄉(xiāng)基層干部報酬正常增長機制。建立城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶體系，完善黨內互助幫扶資金籌集、管理、使用辦法，探索設立黨內幫扶熱線，拓展黨內送溫暖活動，為農村黨員、城市下崗黨員創(chuàng)業(yè)提供資助。探索研究財政支持基層黨建工作的長效辦法，各級黨委留存黨費開支向基層傾斜，建立基層組織建設的物質保障機制。

（三）采取項目化方式推進,啟動建設十大重點項目

全市明確硚口、洪山、東西湖、漢南、黃陂等5個區(qū)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建試點區(qū)。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，必須從基礎工作入手，以項目推進的方式進行，確保取得實實在在的效果。

1.實行流動黨員服務“一證通”。以提升功能、規(guī)范建設為重點，進一步加強街道社區(qū)等黨員服務中心（站）建設，不斷提高服務質量和水平。在認真做好流動人口中流動黨員信息采集、建庫工作，對外出流動黨員就業(yè)、居住集中地建黨組織工作的基礎上，堅持流動黨員活動證制度，使凡流入武漢市的流動黨員持《活動證》就近、就便到市內任何一個服務站點都能接受良好服務。

2.開發(fā)黨員管理網絡信息數據庫。實現(xiàn)黨員活動信息即時更新。按照黨組織隸屬關系設置用戶組，明確管理權限，通過網上辦公系統(tǒng)，對所屬黨員信息進行適時動態(tài)更新維護、分析匯總，使城鄉(xiāng)黨員信息共管共享。

3.啟動建設全市黨建聯(lián)動網站。整合全市黨組織建立的黨建網站資源，啟動武漢市黨建網站聯(lián)動網建設，促進信息“孤島”向互聯(lián)互動的網上信息集合轉變，發(fā)揮網站黨建信息宣傳、黨員教育培訓、黨建經驗交流的平臺作用，推進黨建工作信息化。

4.建立健全農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡。全面完成全市2250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村終端站點建設，同步建設好市、區(qū)兩級平臺，加強教材資源開發(fā)，落實管理員制度，建立健全工作機制，形成能夠充分發(fā)揮作用的遠程教育網絡。

5.廣泛開展城鄉(xiāng)“結對共建行動”。一是繼續(xù)深化小康建設工作隊。全市178個市級黨政機關、企事業(yè)單位，組成18個農村小康建設工作隊共107個工作組，對口幫扶遠城區(qū)經濟相對落后的21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的107個村；二是組織8個中心城區(qū)（開發(fā)區(qū)）對口支持6個遠城區(qū)；三是開展中心城區(qū)100個基層黨組織結對幫扶遠城區(qū)100個村黨組織“雙百共建”活動；四是繼續(xù)開展“百企聯(lián)百村、互利幫老區(qū)”活動；五是深化開展市直機關處以上干部結對幫扶遠城區(qū)貧困戶活動；六是組織社會力量參與新農村建設。推進城市黨組織與農村黨組織結對共建，構建城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互促共進的平臺，融合城鄉(xiāng)黨建資源。

6.推進基層干部、人才的開發(fā)互用。一是選派一批遠城區(qū)社區(qū)、城郊村黨支部書記到中心城市社區(qū)跟班學習、掛職鍛煉，學習社區(qū)先進的管理理念和方法，推動農村社區(qū)建設。二是圍繞努力培養(yǎng)一批帶頭致富、帶領群眾致富的領軍人才，實施“一村一名大學生計劃”。三是選聘一批高校畢業(yè)生到農村任職。四是建立6個各具特色的市級農村基層骨干隊伍培訓服務中心，組織培訓一大批農村實用人才。

7.建立城鄉(xiāng)黨員互助共同創(chuàng)業(yè)基金。充分發(fā)揮市管留存黨費效益,設立黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金,按照“黨內幫扶、無息使用、兩年還本、滾動利用”的原則，為農村黨員、城市下崗黨員創(chuàng)業(yè)提供資金扶持、扶助作用。各區(qū)要結合實際，為黨員創(chuàng)業(yè)提供一定額度的資金信貸支持，幫助黨員解決創(chuàng)業(yè)中的實際困難。

8.落實農村村干部的物質保障。由市委組織部牽頭，聯(lián)合市委農辦、市勞動社會保障局、市財政局等部門成立工作專班，分“三步走”探索建立農村基層干部激勵保障機制：先解決離任主職村干部的補貼問題，再研究解決在職村干部待遇問題，三是研究解決村干部養(yǎng)老保險的問題。

9.制定財政支持基層黨建工作經費辦法。探索研究財政支持基層黨組織活動經費、黨員教育經費的長效辦法。各級黨委留存黨費開支向基層傾斜，建立基層組織建設的物質保障機制。

10.深入開展城鄉(xiāng)“五好”創(chuàng)建。將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作深化到農村“三級聯(lián)創(chuàng)”和城市社區(qū)“雙創(chuàng)”活動中。全市“五好”村黨組織創(chuàng)建比例達50%，“五好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建比例達80%，按照3%、5%的比例建設一批“五好”示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，示范社區(qū)、街道黨組織

改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入推進，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾日益顯現(xiàn)?？v觀我國城鄉(xiāng)二元結構演變脈絡，是在長期城鄉(xiāng)隔絕的歷史中形成，在改革開放前的計劃經濟時期被強化的；以農村實行家庭聯(lián)產承包責任制為發(fā)端的改革開放觸動了堅固的城鄉(xiāng)二元結構，使城鄉(xiāng)二元結構向著有利于“三農”的方向演變；八十年代中后期，以城市為中心的改革全面啟動，以城市為中心的利益格局重新恢復，打破的“堅冰”重新“封凍”，城鄉(xiāng)差距再度拉大；九十年代中后期，受部門利益、地方利益和以城市為偏向的政策慣性影響，在機制不健全的市場力量作用下，城鄉(xiāng)二元結構的利益重心進一步向城市傾斜。破解城鄉(xiāng)二元結構、彌合城鄉(xiāng)差距已經成為一個不能回避的重大命題。2002年黨的十六大以來，國家采取一系列大政方針統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構的演進呈現(xiàn)出歷史性的轉變。

黨的十六大以來，為了加快全面小康社會建設，構建和諧社會，黨中央先后提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，作出“兩個趨向”轉換規(guī)律基本判斷，實施“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”、“多予、少取、放活”基本方針以及建設社會主義新農村基本戰(zhàn)略任務的“五個基本”，黨的十七屆三中全會又作出了我國已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局重要時期的基本判斷，提出把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，構成了一個較為完整的方針政策體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是途徑手段，構建城鄉(xiāng)一體化是目標任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市和農村的經濟與社會發(fā)展作為有機整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，就是通過改革城鄉(xiāng)二元結構，調整城鄉(xiāng)關系，調節(jié)收入分配格局，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化及生產要素配置市場化等方面取得突破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流等自由合理地流動,使廣大農民平等地參與現(xiàn)代化進程，不斷增強城鎮(zhèn)對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成城鄉(xiāng)發(fā)展有機融合、良性互動、共同繁榮的嶄新格局。

我市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，相對其他區(qū)域更早面臨經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，自2003年以來，市委、市政府更加自覺地以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農”問題，圍繞推進“六大聯(lián)動”，實施“六大提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住率先遇到的新機遇，認識率先遭遇的新挑戰(zhàn)，積極探索符合我市實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，已取得了階段性成果，據省發(fā)改委、省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《浙江省2008年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價報告》顯示，我市2008年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合得分為84.92分，連續(xù)4年居全省各市之首，處于城鄉(xiāng)整體協(xié)調發(fā)展階段上限，已接近城鄉(xiāng)全面融合階段門檻。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作成效及主要做法

我市近幾年來高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，根據中央提出的“三農”政策和省委作出的相關部署，采取了一系列的政策措施，以六大統(tǒng)籌定方向、六大工程惠農民、六大舉措強農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進新農村建設整體上已呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性部署更加明確、制度性推動得到強化、協(xié)同性聯(lián)動逐步增強、特色性帶動成效顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。至2008年，農村居民人均純收入11450元，連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數增長，增幅高于城市居民可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比已縮小到2.210︰1，2008年全市農村全面小康實現(xiàn)度為87.3%，居于全省首位。

（一）基本成效

1、農村經濟實力不斷增強

堅持把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的首要任務。啟動建設現(xiàn)代農業(yè)示范市，農業(yè)產業(yè)基地建設穩(wěn)定推進，農業(yè)科技示范園區(qū)示范帶動作用不斷增強，功能不斷拓展，產業(yè)基地和科技示范園區(qū)達到105個，面積92.8萬畝。堅持把“強龍工程”作為提升農業(yè)產業(yè)化水平的關鍵環(huán)節(jié)，至2008年，已有市級農業(yè)龍頭企業(yè)218家，產值超億元的有65家，農民組織化程度不斷提高，農民專業(yè)合作社“提質”工程扎實推進。農家樂休閑旅游快速發(fā)展，市級農家樂特色村達到26個，休閑旅游示范點達到48個。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進山區(qū)、海島、革命老區(qū)人口梯度轉移，分五批實施下山移民項目，共整體拆遷自然村270個，搬遷農戶13110戶。積極實施“低收入農戶奔小康工程”，開展“生產發(fā)展扶助、危房改造補助、因病致貧救助和子女入學援助”，2008年全市低收入農戶人均純收入增長15%。積極探索村級集體經濟發(fā)展新路子，加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的扶持力度，全市三分之二的村集體年經營收入在10萬元以上。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系初步確立

發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的導向作用，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實現(xiàn)路徑。積極實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出整體推進的良好態(tài)勢。制定《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》和6個專項規(guī)劃，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設“六大統(tǒng)籌”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務，并在此基礎上提出強龍工程、百千工程、農村新社區(qū)建設工程、百萬農民培訓工程、人口梯度轉移工程和平安和諧工程等“六大工程”。先后編制完成余慈地區(qū)、象山港區(qū)域、四明山區(qū)域、奉化—鄞南地區(qū)等四個區(qū)域規(guī)劃。縣域布局規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。2008年制定出臺貫徹中央《決定》的《實施意見》，進一步強調要按照城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展要求，以中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村建設為重點，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念基本確立。

3、農村人居環(huán)境持續(xù)改善

立足農村大環(huán)境整體改觀，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作抓手。按照“全面惠及、深化提升、走在前列”的要求，積極開展以“百千工程”為龍頭的新農村建設，重點做好“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”“三化”文章，累計建成全面小康村269個、環(huán)境整治村1836個、農村生活污水處理項目122個。以“三沿、四帶、五區(qū)”為重點，加大整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)、成片連線推進村莊整治建設的力度，累計完成15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）成片連線整治村莊建設。編制完成《寧波市農村生活污水處理規(guī)劃》，積極開展面上村莊生活污水處理設施建設，同時確立16個村進行世行農村污水處理項目試點。以中心村、全面小康村為重點，編制完善農村新社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設標準，建立健全以醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、治安管理為重點的社區(qū)服務體系，全市已建成農村社區(qū)服務中心320個，覆蓋391個行政村。以建設城鄉(xiāng)一體的“路網”、“電網”、“水網”、“氣網”、“信息網”和“生態(tài)環(huán)保網”為目標，大力實施農村基礎設施民生工程，2008年在全國率先實現(xiàn)農民飲用水工程全覆蓋，農村垃圾處理網絡進一步健全，垃圾集中處理率達到96.5%，在全省率先實現(xiàn)農村公路建設“三百”目標，行政村客運班車通村率達到99.7%。

4、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化步伐加快

以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的力度，“標準化學校達標率”、“初升高比例”進一步提高，率先基本普及十五年基礎教育，對全市60余萬義務段教育學生全部免除學雜費。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率分別達到100%和90%。全市社區(qū)已基本形成“十五分鐘文化活動圈”，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化站，90%以上的村建有文化活動場所，率先實現(xiàn)“一村一月放映一場電影”的目標。新型農村養(yǎng)老保險總參保人數達11.4萬人，其中待遇享受人數為11.03萬人。完善新型農村合作醫(yī)療制度，參合人數為334.24萬人，參合率達97.05%，人均籌資水平達到218元，居全省首位。農村低保成果進一步鞏固，最低生活保障標準調整到180—260元/月/人之間，農村低保覆蓋43309戶59651人，人均補差為125.6元，補助水平居全省前列。

5、農民市民化轉換穩(wěn)步推進

加大農民轉移推進力度，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。促進產業(yè)集聚、人口集中，2008年我市中心城區(qū)建成區(qū)面積從2003年的185平方公里增加到221平方公里，城市化率達到63%。深入推進“百萬農民素質培訓工程”，促進農民向非農產業(yè)轉移，從農村向城鎮(zhèn)集聚，累計完成各類培訓138.17萬人次，其中轉移技能培訓42.67萬，轉移就業(yè)率達86.67%。加快推進土地承包經營權流轉，至2008年底，全市土地流轉面積為124.6萬畝，占全市農戶承包耕地面積的50.6%，規(guī)模經營面積138萬畝，占耕地總面積的53.5％。穩(wěn)步推進農村住房制度改革試點工作，在有條件的地方實行農民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，農村住房制度逐步與城市接軌，目前全市試點總數達到16個，規(guī)劃總建筑面積為204.1萬平方米。推進村（社區(qū)）股份合作制改革，完善內部管理制度和運行機制，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股權結構和法人治理結構，已累計完成402個村。

（二）主要做法

1、堅持政府主導，調動社會各方參與

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，不能僅僅依靠市場機制發(fā)揮作用。近幾年來，我市創(chuàng)新工作載體，建立“政府主導、部門協(xié)作、農民主體、社會參與”的聯(lián)動推進機制。市、縣兩級建立以黨政一把手為組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作領導小組，實施市領導聯(lián)鎮(zhèn)帶村促新農村建設制度，18位市級領導和60多個部門分別聯(lián)系9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進行指導幫助，形成了堅強有力的領導體系、部門協(xié)作的聯(lián)動體系、齊心合力的推進體系，累計落實幫扶項目200多個，到位資金5000多萬元。開展村企結對共建新農村活動，于2007年實現(xiàn)了村企結對全覆蓋，初步形成了村企聯(lián)動、互利共贏、長效共建的良好局面。實施農村指導員制度，各級累計選派13544人次擔任農村工作指導員，加強了各級部門和農村基層的聯(lián)系溝通。

2、堅持政策保障，落實配套措施

圍繞農業(yè)農村發(fā)展問題，每年出臺一個綜合性扶持“三農”的政策文件，相關部門制定出臺配套政策措施，并通過年初召開的全市農村工作會議和秋季新農村建設現(xiàn)場會的方式進行部署和督促，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設的政策環(huán)境和社會氛圍不斷優(yōu)化。按照“多予、少取、放活”的要求，加大對農村教育、衛(wèi)生、文化及社會保障等農村社會事業(yè)的支持，建立資源補償、生態(tài)補償、困難補助等財政轉移支付制度，實行種糧直補、農資綜合直補、農機具購置、中小型水利建設、生態(tài)公益林等補貼，使公共財政的陽光普照農村，使農民得到實實在在的利益。

3、堅持注重經濟發(fā)展，推動社會全面進步

高起點實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，關鍵要以較強的經濟實力為支撐。近年來，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，著力構建以高效生態(tài)農業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系，2008年三次產業(yè)比為4.2︰55.4︰40.4。加大區(qū)域統(tǒng)籌，縣域經濟快速發(fā)展，所有縣（市）均進入全國縣域經濟百強，2008年，全市人均GDP達到10079美元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質基礎不斷夯實。注重改善農村人居環(huán)境，著力改善民生福利，推進基本公共服務從制度覆蓋適時向城鄉(xiāng)均等轉變，基礎設施從基本健全適時向完善提升轉變，我市近幾年來綜合評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平中涉及社會事業(yè)和基礎設施、人民生活和社會保障、生態(tài)環(huán)境等指標值穩(wěn)步提升。

4、堅持重點突破，帶動面上推進

堅持把深化農村各項改革作為推進新農村建設的持續(xù)動力，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點，江北區(qū)以“五改五進”為重點開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，余姚市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，致力在六個方面求突破，慈溪市在龍山鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試點。開展土地使用制度改革試點，盤活土地存量資產，拓展村鎮(zhèn)發(fā)展空間。創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，從五個方面推出16條支持農業(yè)農村發(fā)展的政策措施?？偨Y試點成效，制訂出臺完善意見，全面推進政策性農業(yè)保險。注重經驗總結，典型引路，試點的示范效應不斷顯現(xiàn)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化存在的制約因素

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和認識有待進一步深化

首先是統(tǒng)籌觀念依然薄弱，統(tǒng)籌力度還不夠大。盡管中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已為全社會所接受，但仍有相當一部分干部群眾的觀念意識比較淡薄，尤其是長期以來形成的城市偏向沒有根本改變，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏緊迫感和自覺性。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵認識不清，缺乏對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展嚴密系統(tǒng)科學的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概念存在泛化、表象化，有的把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個時髦應景的口號，甚至什么都往里面裝。再次是一些地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時，生搬硬套外地經驗模式，不能很好結合自身實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和具體措施不明確。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系還不夠完善

一方面，受制于上級政策文件和現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，導致創(chuàng)新難，有的能說的做不了，能做的不能說，從總體而言，目前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關政策含金量仍不足，創(chuàng)新要素仍有欠缺，許多政策文件只是自上而下、在各級黨委政府間形式上的傳承，并沒有多少實質內涵和亮點。另一方面，由于受現(xiàn)行行政管理體制的制約，各部門本位意識較強，立足全局謀劃不力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力不足，造成各個部門之間城鄉(xiāng)發(fā)展政策制定較為零星、分散，政策的碎片化現(xiàn)象嚴重，協(xié)同性和系統(tǒng)性較差，操作難度大，造成實施成本高，政策效應遞減。同時，還突出表現(xiàn)在現(xiàn)行政策在一定程度上滯后于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及新農村建設的實踐需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策保障體系不完善，導致推動不夠有力。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置機制還不健全

受城鄉(xiāng)二元結構的歷史影響，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列深層次矛盾還未徹底解決，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，尤其是城鄉(xiāng)要素資源配置機制尚未真正建立，市場機制尚未真正形成，主要表現(xiàn)在農村各類要素資源的市場發(fā)育受法律政策的制約，農村完整的物權、產權制度還沒有真正建立；農村土地、集體資產、農房等在現(xiàn)有制度框架下產權不清，導致市場化流轉不暢，交易困難，影響城市資本和民營資本的進入；農村金融扶持政策不力，發(fā)展相對滯后，尚未形成適應農村特點的較為健全的金融支持體系；戶籍及其一系列配套政策措施滯后，導致農民市民化轉變受阻。同時，受歷史和現(xiàn)實因素的制約，城鄉(xiāng)資源稟賦差異及區(qū)域發(fā)展北高南低的不平衡性帶來的落差，給我市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的整體推進造成一定的影響。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展法制規(guī)范化欠缺

由于主要是靠行政手段和政策來推動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制形成也主要靠黨委政府的政策文件來體現(xiàn)。以黨委政府的政策文件來規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進而導致其剛性約束差，隨意性強，可能會造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展因地方主要領導人或領導理念的變化而變化，也會因GDP指揮棒引導而受干擾，從而增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展操作上的難度，當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設的規(guī)范化、法制化欠缺的問題日益顯現(xiàn)。構建城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展和良性循環(huán)的關系，不僅需要政府的行政調控，還必須充分利用市場配置資源的作用以及發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范調控作用，否則，將不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及推進城鄉(xiāng)一體化的長效可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的對策建議

總的是要按照黨的十七屆三中全會《決定》和省、市《實施意見》的精神，解決特定歷史階段經濟社會轉型過程中的發(fā)展問題，探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑?？茖W把握加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合目標和實踐路徑的有機統(tǒng)一，按照到2010年基本實現(xiàn)農村全面小康社會的總要求，通過整合市場、政府和社會各方力量，以推進農村城鎮(zhèn)化轉型為龍頭導向，以實施村落社區(qū)化建設為現(xiàn)實要求，以落實土地市場化流轉、金融組合化支撐、農民市民化轉換為關鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)籌制度化運作為根本保障，努力縮小城鄉(xiāng)差距，改善農村民生，促進社會和諧，加快構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化的體制機制，加快新型城鄉(xiāng)形態(tài)的形成。

（一）以加快構筑城鎮(zhèn)體系為主線，加快農村城鎮(zhèn)化轉型

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展最重要的事件，是21世紀我國推進現(xiàn)代化建設的主旋律，是推動城鄉(xiāng)關系走以城帶鄉(xiāng)、以工促農，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的現(xiàn)實選擇。順應這種城鄉(xiāng)生產力和人口布局變動的大趨勢，構建以副中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為重點的梯度推進的城鎮(zhèn)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大著力點。

1、明確功能定位?？h城是一個區(qū)域內的政治、經濟、文化中心，是連接中心城市和農村的紐帶，毫無疑問是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體力量。城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)、產業(yè)特色鎮(zhèn)和區(qū)域重點鎮(zhèn)是縣域經濟的增長點，是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，帶動農村發(fā)展的重要聯(lián)結點，也是農村公共產品的供給基地。由于城鎮(zhèn)承載著城鄉(xiāng)連接中的節(jié)點載體和區(qū)域統(tǒng)籌中的集聚輻射作用，因此要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)提高到事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局成敗的戰(zhàn)略高度來看待。中心村是縣域城鎮(zhèn)體系的末端，是農村空間重組和功能整合的重要基礎，通過對空殼村、自然村、小型村等傳統(tǒng)村落進行拆并、搬遷、改造，形成人口相對集中、設施相對配套的居住區(qū)，此類模式改造的成本相對較低，比較符合目前大多數農民的生產生活特點和習慣，應是現(xiàn)階段讓更多的農民低成本共享城市文明成果的現(xiàn)實選擇。

2、擴權強鎮(zhèn)建城。做大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)檔次，引導人口流、資金流、物資流和信息流合理流轉，形成更強的集聚輻射帶動功能，必須以“擴權強鎮(zhèn)建城”為抓手，深化城鎮(zhèn)配套改革，突出城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)的地位作用，走出一條適合區(qū)域特色的新型農村城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。一是要賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限，促進事權、財權、人權與執(zhí)行權、支配權、管理權相一致，建立責、權、利相對稱的管理體制和財政激勵機制，尤其是把規(guī)劃、建設、管理職能，通過委托授權或提升現(xiàn)有派出機構級別等途徑實行管理前移。賦予相應的改革權限，如允許宅基地在鎮(zhèn)域范圍內進行流轉，允許集體非農建設用地使用權可公開規(guī)范轉讓。二是給予適度的政策傾斜?；谛〕擎?zhèn)向小城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，要按照“少取、多予、多投、多留”的原則，實行分配上少取，要素上多予，基礎設施上多投，資源盤活上多留，在降低中心鎮(zhèn)的農保率，落實建設占用耕地周轉指標，有關費用減免等方面給予傾斜，把更多的資源留在中心鎮(zhèn)，以利于促進滾動發(fā)展，增強發(fā)展后勁。三是促進集聚發(fā)展。圍繞推進城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)功能。一方面把加快推進農村住房制度改革和集中改建，把它作為促進人口集聚和土地集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素資源合理配置，加快城鎮(zhèn)建設的切入點，鼓勵通過運用市場機制實施項目整體拆遷，通過農村住房鎮(zhèn)村共建、村村聯(lián)建集聚發(fā)展，引導自然村和周邊村的農村人口向城鎮(zhèn)組團集聚，向中心村集聚建房。另一方面是強化產業(yè)基礎。要結合當地的資源稟賦，大力培育特色產業(yè)群，強化產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用，加快形成和城鎮(zhèn)體系相適應的、布局合理、業(yè)態(tài)先進的服務業(yè)體系，拓寬農民轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，同時帶動鎮(zhèn)域基礎設施和公共服務的延伸拓展。

3、實施項目化運作。在推進農村住房集中改造建設和村鎮(zhèn)街景改造中，實行多元籌資、滾動開發(fā)、市場運作、社會管理的模式，通過股份制等形式組建城鎮(zhèn)建設投融資公司，顯得十分必要。它有利于按企業(yè)化運作開辟多元融資渠道，規(guī)范操作，提高效能，同時有利于引導在政府支持下進行各類項目開發(fā)建設，應把推進小城鎮(zhèn)投融資體制改革提上議事日程。積極創(chuàng)新投融資主體，鼓勵具備條件的縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組建國有獨資或股份制農村住房建設投資公司，鼓勵有條件的村組建住房建設投資公司，以其相應資產與收益為擔保進行融資開發(fā)。同時，在一些基礎設施項目建設，如供水、排污、綠化、道路建設等探索引入BOT、BT等多元投資模式，吸納更多的社會資本參與城鎮(zhèn)建設與管理。

（二）以加強基礎設施和均衡公共服務為重點，促進村落社區(qū)化建設

積極實施城鎮(zhèn)化和新農村建設雙輪驅動戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)公共基礎設施延伸對接，加強農村社會事業(yè)和社保體系全面覆蓋乃至均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的“兩大重點”，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重點標志。要繼續(xù)發(fā)揮好村莊環(huán)境整治示范建設的“龍頭工程”作用，強化規(guī)劃引領，整合各方面資源優(yōu)勢，把握好階段性建設的特征，通過以村莊整治、設施服務配套、農村住房兩改為重點，持續(xù)推進提升村莊建設的檔次品位，推進農村新社區(qū)建設。

1、突出規(guī)劃引領，體現(xiàn)分區(qū)特色。要更加重視發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，把握好新一輪村莊整治建設的新內涵，進一步調整完善縣域村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，與全市區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃總體要求相銜接，抓好土地利用規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的修編與銜接，確定縣域村莊整治的類型、功能定位和發(fā)展方向。優(yōu)化農村生活安居區(qū)、產業(yè)功能區(qū)、農田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和公共基礎設施區(qū)的合理配置，明確允許建設區(qū)，發(fā)展建設區(qū)，限制建設區(qū)，禁止建設區(qū)的范圍界限，在此基礎上，針對不同區(qū)域，因地制宜選擇具體適宜的村莊改造模式。對城中村、園中村和重點工程需要整體搬遷的村，實行“整體拆遷、集中建設、統(tǒng)一安置”，建成一批都市型、城鎮(zhèn)型農村新社區(qū)；對規(guī)劃的中心村及規(guī)模較大、經濟基礎較好的村，實行“撤并自然村，改造舊村落”，建成一批宜居型、和諧型新農村；對山區(qū)、海島和經濟基礎較差的村，實行遷村移民和環(huán)境整治型改造，建成一批生態(tài)型、特色性新農村。

2、注重配套結合，放大聯(lián)動效應。要充分發(fā)揮村莊整治建設的聯(lián)動作用，在面上搞好環(huán)境整治“普惠性”的基礎上，要更加注重村莊整治建設的“導向性”。啟動新一輪聯(lián)鎮(zhèn)帶村促進新農村建設活動，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動成片推進，促集聚建設，使鎮(zhèn)域內基礎設施、村莊整體大環(huán)境得到有效改善。放大中心村在農村人口、產業(yè)的集聚作用和城鄉(xiāng)體系中的節(jié)點作用，選擇人口規(guī)模較大、主導產業(yè)突出、經濟發(fā)展良好、基礎設施相對齊全的村落進行重點規(guī)劃和建設，制訂具體實施辦法和配套政策，探索采取集體土地調換，農民宅基地串換，村莊撤并等辦法，鼓勵農民跨村建房，多形式推進中心村建設，把中心村建設成農村次區(qū)域性經濟、文化中心。推進農村住房集中建設，把它作為加快農村集聚集中，改善村落形態(tài)，提升村莊建設檔次的戰(zhàn)略舉措，作為新一輪村莊整治建設的重點。有序促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，根據村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、規(guī)模和農村人口集聚居住布點要求，合理劃分小城鎮(zhèn)、中心村、自然村配套設施等級和服務內容與標準，研究確定優(yōu)先順序和實施步驟，既注重基礎設施和公共服務的全覆蓋，又要打破“村村通、村村有”的老框框，提高公共設施和服務的配置實效。

3、順應轉型升級，創(chuàng)新社區(qū)管理。通過聯(lián)鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動、成片連線推進農村環(huán)境整治建設，目前我市農村在不同區(qū)塊已形成了各自的整治建設模式。在管理方式上，為了促進區(qū)域內資源集聚和功能內聚，進而實現(xiàn)資源共享，功能集優(yōu)和服務均等，必然會對基層組織結構和管理體制提出要求，逐步改變行政村的封閉性、行政化、單一功能的模式，更多地轉向開放性、社會性和多功能的新型鄉(xiāng)村治理模式。目前在城郊農村等經濟相對發(fā)達、村莊集中連綿的區(qū)域，適應經濟社會快速轉型的要求，新的鄉(xiāng)村治理模式已初露端倪，我市北侖區(qū)九峰山區(qū)域以“七村一社區(qū)三機構”為主的基層社區(qū)管理模式，就是其中的典型代表。推進農村社區(qū)化管理，實質是構建農村基層社會生活共同體的過程，必須根據不同的發(fā)展基礎、地域條件、鄉(xiāng)風民情，從中心村、全面小康村到一般行政村，從城鄉(xiāng)一體化程序高的區(qū)域到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)，循序漸進，有序推進；要相應構筑起以基本公共服務為基礎，以經營性服務為依托，以志愿互助性服務為補充的相互銜接的農村社區(qū)化服務體系；要依托村莊布局規(guī)劃，按照服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全的原則，探索按“多村一社區(qū)”、“一村一社區(qū)”或“一村多點”的新型服務中心模式設置社區(qū)，同時建立績效評估機制；要同步推進農村區(qū)域化黨建工作，重視覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的共建理事會或和諧促進會等融合性社會組織的建設，健全區(qū)域性綜合服務中心建設，提高村民自治能力和管理水平。通過城鄉(xiāng)結對共建，鎮(zhèn)鄉(xiāng)連片共建，村企互動共建等多種途徑，推進農村新社區(qū)建設上新臺階。

（三）加快土地使用制度改革，促進土地要素市場化流轉

土地使用制度改革是新一輪農村改革發(fā)展的亮點，十七屆三中全會《決定》在政策導向上較為明確，目前各地試點正在進行，探索創(chuàng)新都有新的進展。農村集體土地享有與國有土地平等的權益，是最大的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內容，如不改變現(xiàn)狀，土地一級市場仍由國家壟斷，農村集體土地轉為非農建設用地必須以轉為國有土地性質為實現(xiàn)前提，這一條如打不破，保障農民完整的財產權、還利賦權等就會大打折扣。集體非農建設用地流轉中存在的各種阻力和障礙，實質上反映的是政府部門、用地單位與農民“三者”利益的分配關系，從保護農民利益最大化、保障農民土地的用益物權要求出發(fā)，必須有實質性的突破。創(chuàng)新農村土地使用制度，重點要在盤活存量非農建設用地、推進宅基地整理復墾和置換退出機制上做深、做足文章，加快集體用地入市進程。

1、以盤活非農建設用地為依托，強村富民。土地是新農村建設各項事業(yè)發(fā)展的承載體，無論是村級集體經濟發(fā)展項目、新村建設項目、村企結對共建項目，還是村級留用地發(fā)展等都涉及到非農建設用地需求，而村莊整治開發(fā)、土地整理開發(fā)、低丘緩坡綜合利用等獲得的土地及指標，按集約節(jié)約、占補平衡、加強管理要求，通過土地使用權流轉為村級各類發(fā)展項目所需提供了可能和承載空間。為此，要抓緊制定出臺集體建設用地流轉實施辦法，在服從建設規(guī)劃和依法辦理用地審批手續(xù)的前提下，促進集體建設用地轉讓交易、優(yōu)化配置和高效利用。盤活村級非農建設用地，建設一批有穩(wěn)定預期收益的村級集體發(fā)展項目，對本村無條件落實的，幫助給予在異地工業(yè)區(qū)塊安排建設項目。鼓勵村企結對共贏，對進行土地整理、村莊整治開發(fā)后獲得的節(jié)余土地指標，應保證一半以上用于所在村和結對企業(yè)開發(fā)經營，從政策上調動結對企業(yè)參與新農村的積極性。同時，隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速推進，建議將城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，在總結試點的基礎上，按嚴格政策，規(guī)范操作的要求，有效擴大實施范圍，以充分挖掘集體建設用地的增值潛力。

2、完善宅基地管理辦法，引導農民集中居住區(qū)建設。順應大批農民分工分業(yè)，生產生活方式的轉變，建設農村集中居住小區(qū)已被越來越多的農村居民所認同。我市在農村宅基地使用管理上，改革原有的粗放式供地模式，大膽創(chuàng)新，推進宅基地供應制度的改革，已探索出三種供地模式。一是規(guī)劃“供”地。改革宅基地審批辦法，對規(guī)劃保留村，逐步減少單家獨院宅基地審批數量，鼓勵農民聯(lián)建多層住宅；在規(guī)劃保留村之外，原則上不再審批單家獨戶建房，鼓勵鎮(zhèn)村共建、村村聯(lián)建，允許宅基地指標跨村鎮(zhèn)集中使用，逐步加大宅基地指標集中用于建設多層集聚小區(qū)的規(guī)模；對于農村住房困難戶和大齡青年的住房需求，實行新人新辦法，通過確定農村人均宅基地用地標準，由政府每年安排一定數量的專項用地指標，實行“戴帽”下達，集中選址，整體布局，統(tǒng)一建設多層公寓，以此來消化宅基地申請。二是存量土地整合“生”地。通過積極推進村莊整治，大力開展宅基地、廢棄地、空閑地整理和流轉，以存量土地結構調整創(chuàng)造出新村建設的空間。三是周轉“用”地。在村莊集中建設中，給予一定的周轉啟動用地十分必要，這是解決農房集中建設的前提，但要嚴格周轉用地的管理制度，對用地的鎮(zhèn)、村落實嚴格的責任制，設置嚴密的前置條件和程序，切實做到“封閉運行，先占后補、占補平衡、限時歸還”。這樣，確保在村莊整治建設和農村住房兩改中，達到土地集約節(jié)約有增量，農民利益有保障，農村人居環(huán)境有改善的目的。

（四）健全農村金融體系建設，促進農村金融服務組合化支撐

一個區(qū)域的經濟增長同金融業(yè)作用發(fā)揮具有較強的正相關性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新的發(fā)展階段對農村金融服務提出了新的要求。深化創(chuàng)新農村金融，需要研究農村金融市場需求和客戶的特殊性，不能簡單照搬城市金融的運行模式開展農村金融服務；改變純粹用市場方式處理農村金融問題的做法，發(fā)揮政府宏觀調控、利益調節(jié)作用，用“看得見的手”解決農村金融服務的市場失靈問題；解決農村金融服務缺失，需要組合化的金融組織體系的支撐，有相配套的應對之策。

1、擴大有效擔保物范圍。加快農村各類要素資源的市場發(fā)育，建立農村較為完整的產權制度，這是加快農村金融發(fā)育的基礎條件，而構建各類農村產權交易平臺，正是推進這項工作的主要抓手，也是喚醒農村“沉睡資本”，激活農村“靜態(tài)資產”，促進城鄉(xiāng)要素更順暢流轉所采取的重要舉措。目前武漢、成都、上海等地都相繼成立了農村產權交易所，作為經濟相對發(fā)達、民營經濟較為活躍的沿海地區(qū)，建立相應的農村產權交易平臺已時不我待。為在農村形成多元化融資渠道，我市江北區(qū)推進以“兩權一房”（即農戶土地承包經營權、農村股份經濟合作社社員股權、農民住房）進行抵（質）押貸款，實現(xiàn)政銀合作，有效破解了農民融資難題，較好解決了有地生錢、有股生錢、有房生錢的問題，為農民創(chuàng)業(yè)增收提供了融資保障。象山縣重點推行以“六權”即農村住房、漁船捕撈證、海域使用權、集體非農土地使用權、大型農機具和土地承包經營權（林權）進行抵（質）押貸款，也取得了較好的效果。為此，積極引導確權登記后的各類資產、資源進行抵（質）押融資，是可行的現(xiàn)實選擇，那種認為農村房子買賣便會導致大批農民成為城市“流民”的擔心，顯然是低估了農民的理性決策能力，更漠視農民的基本權利。

2、加強對農村金融的扶持力度。發(fā)揮財政資金的導向作用，綜合運用財稅杠桿，定向稅收減免和費用補貼等手段引導農村金融發(fā)展。鼓勵和引導商業(yè)性金融機構從事農村金融服務，對“三農”信貸投入大的商業(yè)金融機構應實行差別存款準備金和差別利率政策，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實行必要的額度傾斜，縮小城鄉(xiāng)金融服務收益差距，使涉農業(yè)務也能獲得平均收益率水平。政策性金融主要是主動融入財政支農體系，改變長期來支農資金使用分散、效率低下的局面，以利息補償、風險補償等形式，擴大對中小企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和農民各類經濟實體的信貸規(guī)模，變財政“輸血”為金融“造血”，發(fā)揮財政支農資金投入的乘數效應。

3、培育農村金融的本土力量。三中全會的《決定》和今年中央一號文件已經為培育農村金融本土力量營造了寬廣的制度空間，經濟發(fā)達地區(qū)也有較強的融通本地資金的現(xiàn)實基礎和需求。要從引導、鼓勵、保護和支持的角度，調整思路，既要放活外資，也要搞活內資，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場，注重啟動農村金融增量改革，為農村的中小企業(yè)、民營經濟和農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建起一個發(fā)育成長的溫床。在推進形式上，針對農村金融服務的特點，要把大銀行的規(guī)模優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢與小銀行、小金融組織的靈活性和地緣優(yōu)勢結合起來，引入特許經營機制，如委托貸款等，從而暢通農村金融服務渠道，延伸強化農村金融服務觸角范圍。同時，要鼓勵工商資本、民營資本參與開設微型金融機構、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，金融部門應放寬準入，降低門檻，加強指導幫助，進一步放手放權，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村“熟人社區(qū)”為邊界的適合農村需求特點的各類合作性、互助性、輔助性新型金融組織，推動農村金融市場做大做強。要制訂修改有關條款，讓民間借貸陽光化、合法化，加強監(jiān)管，規(guī)避風險。

（五）以促進農民分工分業(yè)為抓手，推進農民市民化轉換

從某種程度上來說，“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心是農民的生存、發(fā)展和轉型問題。以維護、增進農民的地位和權益為切入點，以農民發(fā)展為根本任務，以培育農民的主體性和現(xiàn)代性為核心，促進農民分工分業(yè)轉型，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要體現(xiàn)。

1、培育一批職業(yè)化農民。城市化、農村城鎮(zhèn)化仍是今后相當一個階段的主旋律，農業(yè)的兼業(yè)化、農村的空心化、農民的老齡化問題會越來越突出，特別是新生代農民離土離鄉(xiāng)傾向明顯，他們中的大多數都不愿種田，有效的解決之道是培育發(fā)展一批職業(yè)化農民?，F(xiàn)有的規(guī)模經營大戶、家庭農場主、農業(yè)專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)無疑是農業(yè)先進生產力的代表，同時，隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)的專業(yè)化分工、社會化服務和產業(yè)化經營將不斷推進，與農業(yè)生產密切相關的農業(yè)產前服務、產后分級，保鮮、儲運、配送、營銷等細化領域就業(yè)需求將增加，這將為農民在農業(yè)領域的就業(yè)提供更多的機會和空間。因此，以推進農用地流轉為抓手，以培植微觀生產經營主體為主線，加大扶持培育力度，逐步建立農業(yè)規(guī)模經營的職業(yè)化農民準入機制并實行專項資助，促進農業(yè)組織方式的轉變，提高農民應對市場變化的能力。與此相適應，積極推行“一業(yè)一訓”的全程式、系統(tǒng)性的農業(yè)專業(yè)技能培訓，及時把新品種、新技術、新模式和新的經營方式傳授給經營大戶，培養(yǎng)較高素質的新型農民。

2、造就一批創(chuàng)業(yè)農民。把握經濟轉型和農民就業(yè)的關系，做大做強特色塊狀經濟和各類專業(yè)市場，全面提升特色產業(yè)集群化水平，帶動更多的農村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進更多的農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅定不移地支持民營經濟特別是農村中小企業(yè)發(fā)展，建立政府、企業(yè)、培訓機構、中介等共同參與的農村勞動力技能培訓體系，加強對農民創(chuàng)業(yè)的信息指導，融資擔保和技術支持等服務，搭建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，落實好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，促進更多的農民轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3、轉換一批農民?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，由于沒有解決好農村集體中的土地承包權、宅基地（申請）使用權、集體資產收益權等原因，使大量的已遷移農民工成為“兩棲人”，或“游動在城市里的非市民”。一些地方進行戶籍改革試點，雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一落實到具體政策和福利保障時，仍有很深的身份烙印和界限，沒有解決實質性問題。我們認為，要立足現(xiàn)實的背景條件，承認兩種戶籍及依附在其中的社會保障利益的差距，籠統(tǒng)地要求農民與城鎮(zhèn)居民享受同等的公共服務和社會保障待遇，既做不到，也不利于農民退出農業(yè)、農村，加快向城鎮(zhèn)集聚。啟動戶籍制度及其配套改革，促進農民市民化，必須有一個可供轉換的路徑選擇，就是要以加快賦予農民公平的國民待遇、完整的財產權和平等的發(fā)展機會為核心，構建農民進城入鎮(zhèn)轉移平臺，逐步建立以城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮(zhèn)居民化待遇的機制，促進農業(yè)戶口人員“農轉非”，推動兩種戶籍逐步接軌融合。農民向市民身份轉換，關鍵是要界定好相應的權利義務關系，抓緊制定“進入”和“退出”轉換實施辦法。當前，我市加快農民向城鎮(zhèn)化轉移已具備了較好的條件和氛圍，有關政策措施促成農民融入城鎮(zhèn)的導向很明確，我市近年來推進的農村住房和宅基地供應制度改革，提出在有條件的地方農民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，促進農民住房制度逐步與城市接軌，為農民市民化轉換邁出了堅實的一步；鼓勵已遷入城鎮(zhèn)的農民自愿放棄土地承包經營權，對轉讓剩余期限內土地承包經營權的，視同失地農民進行一定的社保補助；在城郊村、城中村、園中村等穩(wěn)步推進村級股份合作制改革，從制度上對集體成員資產份額或股份占有進行固化設定，明確了集體成員擁有集體資產的終極所有權和收益分配權；同時對退出土地經營的農民在就業(yè)培訓和崗位推介上，實行適度的傾斜政策。這些配套措施在尊重民意的基礎上，充分考慮政策、社會的實際承受能力，盡可能地兼顧了農民的既得利益，暢通了城鎮(zhèn)化和農民市民化轉換的渠道，需要在實踐中不斷推進完善。我市慈溪市在中心城區(qū)90平方公里和龍山鎮(zhèn)試點范圍內開展“農轉非”試點工作，已出臺了相應的實施意見，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍接軌融合，促進農業(yè)戶口人員向市民身份轉換，進而使轉化農民擁有與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機會和享受同等的勞動就業(yè)、社會保障等待遇進行了有益的探索。

4、保障更多農民。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的重要任務。要按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，擴大政府公共服務資源城鄉(xiāng)共享，加快城市公共服務向農村覆蓋。當前，應把建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度提上議事日程，并同設立耕地保護基金相掛鉤。一方面，我們要充分肯定近年來在推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險方面取得的進展，但同時，各類社會保障各自成線，兼容性不足，銜接的通道不暢，覆蓋人群的比例有待提高。因此，首先要以健全城鄉(xiāng)低保體系為起點，以建立新型農村養(yǎng)老保險制度為突破口，不斷擴大覆蓋面。其次，為使城鄉(xiāng)居民公平地享受社會保障資源，在經濟相對發(fā)達地區(qū)，應及早考慮擬對目前多樣化的地方性農村養(yǎng)老保障制度進行整合，即對土地被征用人員養(yǎng)老保障（土保）、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障（城保）和農民基本養(yǎng)老保險（新農保）等三項養(yǎng)老保障制度進行整合并軌，取消原先按人員身份和參保類別的門檻限制，允許城鄉(xiāng)居民自愿選擇參保檔次，從制度上實現(xiàn)在一個區(qū)域范圍內城鄉(xiāng)居民在一個政策平臺上繳費參保，享受養(yǎng)老保障待遇。再次，要創(chuàng)新耕地保護新機制，探索建立耕地保護基金，這是解決耕地保護和弱化土地對農民保障功能依賴的解決之道。農村現(xiàn)行分散經營的土地制度格局與現(xiàn)行的社保制度完善密切相關，互為制衡，為什么農村土地分散經營格局得不到根本改變，就是因為土地在很大程度上仍承擔著農民的保障功能，如果不能從社保制度上取代土地的保障功能，大多數農民就不愿意放棄或流轉承包的土地。建議要按“劃定永久農田，建立保護補償機制”的要求，設立以耕地保護基金為主要內容的耕地保護經濟補償和契約式管理機制，耕地保護基金由各級政府統(tǒng)籌設立，基金主要從土地出讓收入中籌集，集中用于對保護耕地的村集體和農戶的專項補助，調動農民保護耕地的責任性和主動性；同時通過基金積累機制，對承擔耕地保護責任農戶中途轉讓土地承包經營權或因年老退出農業(yè)生產經營的，實行養(yǎng)老保險補貼，從財力儲備上保證轉出農戶享有相當失地農民的保障待遇。在這方面，全國改革試驗區(qū)成都等已先行一步，他們已對基本農田保護實行經濟補償制度，設立耕地保護基金，分別按每畝年300元、400元標準給予扶持，既有效保護了耕地資源，也兼顧了農民的長遠保障問題，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（六）建立有利于促進城鄉(xiāng)一體化的保障機制，促進統(tǒng)籌制度化運行。

大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，加速新型工農、城鄉(xiāng)形態(tài)的形成，關鍵是要建立起科學、合理、有效的制度保障，只有制度化運行才具有根本性、全局性和長遠性，才能使認準的目標持續(xù)轉化為現(xiàn)實舉措和藍圖實現(xiàn)。要從四個方面下功夫。

1、健全“三農”投入機制。按照公平、合理、傾斜的要求，調整國民收入分配格局，加快公共財政制度化建設，明確“三農”的范圍和口徑，在解決“三農”歷史欠帳問題的基礎上，形成健全的政策體系，真正做到依法支農惠農強農，確?！叭r”投入較快增長。加強對農村基層管理服務的支持，把村級組織承擔的政府公共服務內容逐步納入公共財政的保障范圍，加大對村級運行經費的保障力度。

2、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制。打破以二元結構為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，必須在行政管理設置上建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運行機制，從規(guī)范公共服務型政府的職能出發(fā)，理順工作體制和工作體系，按照城鄉(xiāng)一體配套、統(tǒng)一管理服務的要求，歸并整合部門職能，促進職能部門管理和服務向農村基層延伸，實現(xiàn)部門行政職能城鄉(xiāng)全覆蓋和同一行政管理職能的有效整合，解決目前各級職能交叉多、力量難整合、工作不協(xié)調、改革脫節(jié)滯后、基層無所適從等問題，促進政策集成，資金集合，力量集中，逐步解決政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中，管理職能缺位、越位和不到位的問題，提高行政管理的效能。

3、增強農民在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中的決策參與度。城市偏向決策機制形成的背后是農民權利的弱化，是農民階層利益的缺失，只有增強農民在國家政治體系中的投票參政權，使農民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃、政策和制度制定中擁有更多的知情權、話語權、參政權和決定權，才能形成有利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的政治基礎。黨的十七大提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這為改變人大代表資格上四個農村居民才能抵上一個城市居民的不正常現(xiàn)象，矯正農民公民權利的缺失提供了歷史機遇，要引導支持農民通過提高組織化程度，發(fā)展農民利益組織，在政治層面上提高參政議政水平，更好地在參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡決策和利益搏弈中實現(xiàn)制度制衡，維護好自身的合法權益。

4、適時推進政策的規(guī)范化、法制化。從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)一體，政策的導向已經有了很大的改變。目前存在的問題是，一些法規(guī)已明顯滯后，一些部門工作職能還沒有從原有的條條框框中走出來，一些政策措施多從各自部門的角度制定，沒有從更大的范圍內整合接軌轉型。因此，為了發(fā)揮政策的導向作用，提高政策的實際效應，必須根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢進展和政策的推進成熟度，把政策的整合、規(guī)范進而上升到法制化軌道提到應有的高度

近年來，我縣著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)黨建同謀劃、同部署、同推進，不斷推動工作創(chuàng)新，在抓組織共建、互幫互動、關懷激勵等方面下功夫，初步形成了“組織聯(lián)網、聯(lián)姻共建、人才互動、管理聯(lián)動、資源共享”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，有力地促進了城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。

一、主要做法

1、組織聯(lián)網，探索城鄉(xiāng)黨組織共建工作體系。一是抓延伸，積極建立農村產業(yè)黨組織。為了適應農村產業(yè)化發(fā)展的要求，轉變農村基層黨組織服務方式，增強黨組織服務功能，制定出臺了《關于組建產業(yè)黨組織的實施意見》，在原有“支部+協(xié)會”黨建工作模式基礎上，在農村專業(yè)協(xié)會、經濟組織和產業(yè)示范基地中積極建立黨小組84個。各黨小組采取政策引導、技術培訓、典型示范、強化服務、規(guī)范生產等措施，引導帶動農民發(fā)展特色產業(yè)。并通過注冊“鳳椒大紅袍”、“鳳唐蘋果”等優(yōu)勢農產品，實施品牌經營，加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，推動了農村經濟發(fā)展，促進了農民增收。二是抓拓展，積極建立非公經濟黨組織。立足擴大黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷加大非公企業(yè)黨組織組建力度，先后建立非公企業(yè)黨組織17個，規(guī)模上非公企業(yè)黨組織組建率達100%；對不具備條件的，從縣鄉(xiāng)機關、事業(yè)單位選派28名黨員作為非公企業(yè)政治指導員，加強對企業(yè)黨建工作指導，使黨的組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。目前創(chuàng)建“五個好”非公企業(yè)黨支部3個，組建中介組織黨組織1個。三是抓整建，開展組織聯(lián)建活動。圍繞提升村級黨組織創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，先后選派216 名縣鄉(xiāng)機關干部分四批進駐34個“問題村”，幫助各村解決發(fā)展經濟、創(chuàng)建文明生態(tài)村、計劃生育、社會治安等各項工作中的實際問題，使這些村級黨組織發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定的能力進一步提升。

2、聯(lián)姻共建，探索城鄉(xiāng)黨組織互幫互助工作體系。一是積極開展結對幫扶活動。在領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村的基礎上，結合村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，確定100個縣級機關、事業(yè)單位、企業(yè)黨組織與100個村黨組織“一對一”結對，為農村發(fā)展提供資金、項目、信息、技術、管理等方面的支持，協(xié)助村黨組織抓產業(yè)發(fā)展，促農民增收，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、村企基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補，促進了基層黨建資源優(yōu)化配置。大力開展結對幫扶活動，全縣黨員干部結對幫扶959名農村困難黨員和1033名困難群眾，落實幫扶資金140.9萬元。二是組織實施共建項目。從新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要出發(fā)，用梯次推進、非均衡發(fā)展的思路，整合領導和工作力量，整合27個項目資金，組織實施黨建綜合示范對、重點村、示范點黨建示范點創(chuàng)建項目。全縣創(chuàng)建8個縣級黨建綜合示范村、12個縣級黨建綜合重點村、33個基層黨建綜合示范點，以創(chuàng)建促規(guī)范，以示范帶全面，推進城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，促進城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調發(fā)展。三是開展“三雙”“五延伸”活動。將農村“雙承諾雙公開雙評議”活動向縣鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、非公企業(yè)、學校延伸，向非黨領導干部、村組干部、入黨積極分子、村小學、村辦企業(yè)中的黨員延伸。今年全縣共作出承諾12399條，已兌現(xiàn)銷號10539條，履諾率達到85%。通過推廣這一活動載體，豐富了農村“三雙”活動內容，提升了縣鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位黨組織黨建工作水平。

3、人才互動，探索城鄉(xiāng)互動的人才工作體系。一是機關干部駐村。圍繞農民增收這一核心，選派42名縣鄉(xiāng)科級后備干部和58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進駐100個村，開展“四個一”活動，即協(xié)助每戶制定一個家庭增收計劃，組織協(xié)調一個勞力外出務工，培植一個增收產業(yè)，提供一條農民致富信息或開展一次技術服務。通過這一活動，即加強了農村干部隊伍力量，又是城鄉(xiāng)人才優(yōu)勢得到互補。活動期間，100名駐村干部為各村爭取辦實事項目392件，其中已完工316件，在建76件。二是縣鄉(xiāng)人才雙向流動。分三批選派有豐富實踐經驗的優(yōu)秀縣、鄉(xiāng)黨員干部23人擔任村黨組織書記，加強村級黨組織書記隊伍建設，受到了加強基層組織建設和鍛煉干部雙贏的目的。近2年，有2名農村優(yōu)秀基層干部被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中，有38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進入縣級單位，有16名縣級部門干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，有10余名農村產業(yè)戶能人投資參與縣上重點項目建設，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，使城鄉(xiāng)之間的人才資源雙向流動、雙向進入。三是積極實施“大學生村官”計劃。分兩批選拔22名優(yōu)秀大學生，擔任農村黨組織書記或村委會主任助理，其中1名被公選為村黨支部書記，充分發(fā)揮大學生“村官”在理念、知識、技能方面的帶動作用，為新農村建設注入了活力，提升農村經濟發(fā)展的整體競爭力。

4、管理聯(lián)動，探索城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。一是大力推行流動黨員“編外指導員”制度。對外出流動黨員，采取“一對一”或“一對多”結對子的方式，選配“編外指導員”，加強對流動黨員的聯(lián)絡指導。全縣選配的127名“編外指導員”堅持每月以電話、手機短信、網絡等現(xiàn)代化手段與外出黨員聯(lián)系，將十七大和十七屆三中、四中全會精神以及涉農惠農政策編印成學習要點，通過發(fā)送信件的方式，積極向流動黨員進行宣講和輔導，及時收集他們的意見和建議，對他們外出期間的工作生活情況進行監(jiān)督，使流動黨員“隔山隔水不隔音、離鄉(xiāng)離土不離黨”。建立健全城鄉(xiāng)互通的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兩級黨員信息庫，開通了“12371”黨員咨詢服務電話，為流動黨員提供咨詢服務。二是推廣實行黨員“政治生日”制度。在每位黨員入黨紀念日，由上級黨組織派人與所在黨支部負責人為黨員送去印有入黨誓詞、黨員權利和義務，寫有政治生日寄語的“政治生日”賀卡。對流動黨員采取郵寄“政治生日”賀卡或發(fā)送短信的方式，為黨員過一次生動的“政治生日”。根據黨員的實際情況，確定談心交心時間、地點和談心交心對象，并在前一個月由黨支部通知黨員本人。今年七一前夕，縣委為178名老黨員集體過了“政治生日”。三是建立“黨員中心戶”制度。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，各村黨支部設置黨員中心戶、中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，形成了“村黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”的農村黨建工作新機制，密切了黨群關系，使黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。目前，全縣有黨員中心戶436戶，聯(lián)系黨員2130人，聯(lián)系群眾7310戶。

5、資源共享，探索城鄉(xiāng)一體黨員干部教育培訓體系。一是整合教育培訓資源。建立城鄉(xiāng)一體教育培訓師資隊伍庫，以縣委黨校為主體，以基層黨校及村級活動場所為依托，以繼續(xù)教育、職業(yè)教育等學歷技術教育為手段的黨員教育培訓體系，大力培訓城鄉(xiāng)黨員，切實提高他們保增長、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的“內力”。今年以來，全縣共舉辦各類各層次黨員干部教育培訓活動120余次，發(fā)放培訓資料1800余份，培訓城鄉(xiāng)黨員2000余名。二是創(chuàng)新培訓方式方法。建成鄉(xiāng)、村農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點91個，在建村、社區(qū)遠程教育站點25個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨員教育資源和信息資源共享。利用資源優(yōu)勢，打破城鄉(xiāng)黨員教育培訓分割體系，采取菜單式培訓的方式，設置了政治理論、崗位技能、現(xiàn)代農業(yè)、信息技術、工作方法和學歷教育“六位一體”的培訓內容，因地制宜，按需施教，不斷提高他們的理論素養(yǎng)。同時，采取請進來和送出去相結合的培訓形式，先后分兩批30名“五個好”村黨組織書記、“郭孝義式的農村黨支部書記” 和“優(yōu)秀共產黨員標兵”赴蘇州、北京等地考察學習，并在縣委黨校分兩次對村“兩委會”換屆后新任161名村級主要干部進行了普訓。三是健全培訓工作機制。根據《2009-2013年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》精神，把基層黨員干部教育培訓工作作為先導性、基礎性、戰(zhàn)略性任務列入重要議事日程，研究制定了《鳳縣2009-2011年農村基層黨員干部教育培訓規(guī)劃》，建立了農村基層黨員干部教育培訓工作機制，完善黨員理論學習、崗位實踐和日常管理等方面相關制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員教育培訓工作新格局。

二、存在問題

1、思想認識存在偏差，工作主動性不強。相當一部分基層黨組織和黨員對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作普遍存在“要我搞”的思想障礙，有的黨組織書記認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的經濟基礎還不夠扎實，只注重抓經濟發(fā)展，抓黨建意識不夠強，黨建“第一責任人”責任落實不到位。還有一些黨組織思想解放不夠，缺乏改革創(chuàng)新精神，主動參與統(tǒng)籌的積極性、自覺性不高，對問題多、困難大、條件差的領域如何推進統(tǒng)籌黨建工作感到難以入手，缺少點子和辦法，統(tǒng)籌成效不夠明顯。

2、黨組織設置仍較單一，不能適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于受城鄉(xiāng)二元模式的長期影響，部分基層黨組織設置比較單一，導致城鄉(xiāng)黨建融合度不高、協(xié)調性不強、資源整合力不夠，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建的深入開展，制約了城鄉(xiāng)間的相互交流和溝通，造成城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在機關黨組織幫扶農村黨組織時，拿不出對基層實際困難的解決方法；而基層黨組織對機關黨組織的幫扶期望太大，希望對方能夠解決所有困難，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)人才資源分割，雙向流向不夠平衡。城市的快速發(fā)展和優(yōu)越待遇，聚集了大批優(yōu)秀人才，而農村卻面臨各類人才的嚴重流失。年輕黨員和有文化、有頭腦、有一技之長的青年農民大量外出務工，流入城市，造成農村基層組織后繼乏人，干部能力素質不強，實用人才短缺。目前，人才選撥培養(yǎng)還沒有突破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份的局限，城鄉(xiāng)干部“上掛下派”的交流力度不夠，農村干部待遇低、崗位缺乏吸引，人才從城市流向農村難度較大、流入量小，影響城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)人才的分布不均仍是制約城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的“瓶頸”。

4、工作機制不夠完善，流動黨員管理難題仍未破解。受地域限制，黨員流動性日益增強，管理難度加大，外出流動黨員的組織生活難開展，基層黨組織對其教育管理相對困難。雖然外出流動黨員持證率達到100%，但黨員不積極到流入地報到或流入地對他們的管理不夠規(guī)范，增加了流動黨員參加組織生活和接受組織管理的難度。

三、對策建議

1、建立健全三項機制，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作合力。建立健全城鄉(xiāng)互動的工作機制，明確黨建工作責任主體，健全責任網絡。一是建立健全領導機制。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，完善“縣委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體協(xié)調、基層組織廣泛參與”的工作機制。健全完善基層黨委書記履行黨建工作責任制述職制度，把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作作為述職的重要內容，強化基層黨委書記抓黨建工作第一責任人的意識，全面推行基層黨建定期分析、定期檢查通報等制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是建立健全協(xié)調機制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等部門力量，增強推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局構建的合力，從而形成上下聯(lián)動、縱向貫通的黨建工作管理體系。組織部門發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調、服務管理的作用，定期召開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作聯(lián)席會議和黨建例會，及時總結經驗，分析情況，研討思路?？h級部門黨組（黨委）立足自身職能，整合社會資源，在項目、資金、人才等方面主動為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。群團組織利用自身組織優(yōu)勢，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作與工建、團建和婦建聯(lián)動。三是建立健全考評機制。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的考核評價機制，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作納入黨建工作目標考核的重要內容，并適當增加權重，增強各級黨組織抓好構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成互促互動、齊抓共管的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任體系。

2、創(chuàng)新組織設置模式，構建適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織網絡。積極適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，在黨組織設置上，要突破城鄉(xiāng)界線和行政區(qū)域，建立更加靈活、務實、管用的基層黨組織設置模式，推動城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸、全面覆蓋。一是橫向整合。采取強強聯(lián)合、強弱聯(lián)姻，以點帶面、點面互動的方式，實行“村村聯(lián)建”、“支部+協(xié)會（合作社）聯(lián)建”模式，使村級組織在更大范圍、更寬領域對村域經濟社會發(fā)展進行有效調控。全面落實《關于組建產業(yè)黨組織的實施意見》，加大組建產業(yè)黨組織力度，在推動產業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織主導作用和黨員帶頭作用，增強黨組織活力和凝聚力。二是縱向聯(lián)合。綜合考慮城鎮(zhèn)機關、企業(yè)、社區(qū)與農村在產業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶動性等方面因素，深化互幫互助活動，積極推動機關、社區(qū)、企事業(yè)黨組織與農村黨組織聯(lián)動共建，實現(xiàn)上下互動、共同促進、共同發(fā)展。三是動靜組合。加大流動黨員黨組織網絡建設，不斷擴大流動黨員管理服務覆蓋面，及時在外出流動黨員相對集中的地方組建流動黨員黨支部和流動黨員活動室，切實加強外出流動黨員的教育管理，使他們“離鄉(xiāng)不離黨”。

3、建立完善人才工作體制機制，促進城鄉(xiāng)干部人才良性互動。以打破干部人才城鄉(xiāng)二元分割、增強人才資源配置機制活力為重點，完善干部人才培養(yǎng)、流動、使用、評價和激勵辦法，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的干部人才體系。一是建立完善干部人才培養(yǎng)機制。著眼于培養(yǎng)和造就一支能擔當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重任的干部人才隊伍，創(chuàng)新教育培養(yǎng)制度，把富有朝氣、可塑性強的優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村任職，提高農村管理服務水平，繼續(xù)加大大學生“村官”選拔力度，充實農村干部人才后備力量。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進縣級機關、農村干部進社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關掛職鍛煉制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。二是建立完善干部人才流動機制。創(chuàng)新活動載體，促進干部人才交流，使城鄉(xiāng)干部人才良性互動。推行“見習村官”制度，把文化程度高、工作能力強的機關年輕干部下派到農村任職，以加強村級班子建設，特別是村級黨組織書記的隊伍建設，提升推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。推行“先進村與后進村”干部互幫互學制度，提高農村基層干部隊伍的整體素質。研究制定激勵政策措施，引導黨政人才和專業(yè)技術人才到農村創(chuàng)事業(yè)、農村實用人才創(chuàng)家業(yè)，推進優(yōu)秀人才流向基層。加大從村干部中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度，注重從基層選拔縣鄉(xiāng)機關干部。三是建立健全干部人才保障機制。在全面落實村干部待遇激勵保障機制基礎上，建立健全待遇增長長效機制，切實解決村干部的后顧之憂，進一步激發(fā)村干部的工作積極性。同時，出臺人才在農村的創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力營造人盡其才、才盡其用生動局面。

4、創(chuàng)新工作制度，促進黨員教育管理城鄉(xiāng)對接、雙邊互動。積極適應現(xiàn)代社會人員流動頻繁特點，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的工作聯(lián)系和支持配合，創(chuàng)新管理手段，以接力、委托、跟蹤、協(xié)助等多種形式，探索建立實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的流動人員入黨辦法，推進流動人員的黨員發(fā)展工作，推進流動黨員的共同教育管理和服務工作，做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。適應高素質黨員隊伍建設要求，認真貫徹落實《2009-2013年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》和《鳳縣2009-2011年農村基層黨員干部教育培訓規(guī)劃》，全面實施四項“重點工程”，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結構和綜合素質上的差距，特別是要選派一批農村、社區(qū)后備干部和年輕黨員交流跟班學習。充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育載體平臺，針對城鄉(xiāng)黨員需求開展實用技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的輪訓。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或城鄉(xiāng)各基層黨組織之間聯(lián)合開展黨員教育培訓活動，通過聯(lián)合互動促進城鄉(xiāng)黨員之間的聯(lián)系交流、信息交換和互幫互助，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員的互學共進。

5、創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務群眾方式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員服務體系。創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務群眾方式，深化拓展服務內容，積極建設“學習型創(chuàng)新型服務型”黨組織。建立黨委新聞發(fā)言人制度或設立黨務政策咨詢服務站點，推行黨務公開制度，使廣大黨員能夠及時了解黨的路線、方針、政策及各項具體措施。推行走訪聯(lián)系制度，組織黨員深入基層開展“問計與民、問需與民”活動或記“民情日記”，多渠道地了解群眾意愿、傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求。開展“黨員志愿者服務”活動，立足城鄉(xiāng)黨員群眾實際需求，圍繞黨內事務及征地拆遷、重大項目建設、新農村建設等重點熱點工作，宣傳政策法規(guī)，提供信息服務，努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡，實現(xiàn)黨員活動區(qū)域化、服務社會化

城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制的創(chuàng)新與思考

黨的十七大提出，要“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”，這是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設對基層黨建工作提出的一個新要求，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為切實落實好這一新要求，潁西街道黨工委把在全處建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制作為基層黨建工作的重點，進行了積極的探索和實踐。結合工作實際，筆者就如何在工作中建立起這個機制，作了初步的思考。

一、建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，首先要建立健全互助工作體系

建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)工程，需要各級各類黨組織的廣泛參與，需要充分調動社會各方面的參與熱情和積極性。所以，要確保這項工作取得實實在在的效果，首先要建立一個強有力的組織領導體系。在具體操作中，要通過建立區(qū)委統(tǒng)一領導、組織部牽頭、區(qū)委各部門協(xié)調配合、各基層黨組織具體抓工作落實的組織領導機制，充分調動各部門和各級黨組織做好這項工作的主動性和積極性。除區(qū)委組織部負責對全區(qū)互幫互助工作進行總的籌劃、組織和協(xié)調外，黨委各部門也充分發(fā)揮表率作用，將部門的工作與互幫互助工作統(tǒng)籌考慮、一并研究、齊推并進；各級黨組織自覺地做到將互幫互助工作與本單位的工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌部署，在全區(qū)形成城鄉(xiāng)一起動、上下一盤棋、齊抓共管的工作格局。其次要建立起黨組織間相對穩(wěn)定的結對互助工作體系。通過區(qū)委組織部統(tǒng)一協(xié)調和各基層黨委具體負責的方式，采取“一對一”或“多對一”等形式，組織機關、企事業(yè)單位黨組織與村（居、社區(qū)）黨組織建立互助結對關系；按照富幫窮、強幫弱、先進幫后進的原則，組織村（居、社區(qū)）黨組織間建立互助結對關系，從而把互幫互助工作引入機關、企事業(yè)單位和村（居、社區(qū)）等各個領域，構建起縱向互動、橫向互通的互助工作體系。第三要建立起保障工作落實的制度體系。通過構建長效管用的工作機制，為互幫互助工作的深入開展提供持久動力。一是建立處級領導干部聯(lián)系點制度，按照1-2名處級領導干部聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，為全區(qū)處級領導干部確定了聯(lián)系點，負責對聯(lián)系點互幫互助工作的開展情況進行指導協(xié)調。二是建立了聯(lián)絡員制度。抽調若干名科級干部作為互幫互助工作責任人和工作隊長，抽調部分機關企事業(yè)單位負責同志和若干名科級后備干部作為駐村（居、社區(qū)）工作組長，充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，積極做好組織領導、溝通協(xié)調和責任落實。三是建立考核獎懲制度。區(qū)委考核辦針對互幫互助工作制定專門的考核辦法，進行重點考核，考核結果將作為先進黨委及實績突出單位評定和干部晉升、交流、降免的重要依據。

二、建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，要與推動經濟社會發(fā)展緊密結合

建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，就是要通過統(tǒng)籌并整合城鄉(xiāng)人力、經濟、社會和黨建資源，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，努力提升基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，使建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制的過程，真正成為服務、保障和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。所以，在構建城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制的過程中，必須堅持緊緊圍繞推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展來謀劃、來部署，針對目前城市黨組織相對農村黨組織所具有的比較優(yōu)勢，側重于城市黨組織幫扶農村黨組織。一是圍繞促進經濟發(fā)展搞互助，充分發(fā)揮城市黨組織在資金、技術、人才、信息等方面存在的相對優(yōu)勢，通過抓基地、建協(xié)會、找龍頭、引資金、上項目，培育和發(fā)展致富主導產業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，促進農村經濟社會發(fā)展。特別是要注重農業(yè)致富主導產業(yè)的培育和打造，對市場前景好、收益高的產業(yè)，要通過籌建互幫互助基金，進行重點扶持、集中打造，發(fā)揮示范引導作用。二是圍繞加強組織建設搞互助，城市黨組織通過幫助村（居、社區(qū)）黨組織健全各項制度、搞好黨員培訓、建好活動場所等措施，建強村（居、社區(qū)）兩委班子，建優(yōu)農民黨員隊伍，提高村級組織服務功能，切實把黨的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。三是圍繞強化服務搞互助，通過從機關企事業(yè)單位抽調素質高、能力強、業(yè)務精的黨員干部組成工作隊，深入農村開展互幫互助工作；選派熟悉農業(yè)農村工作的優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級掛職促進工作開展；挑選部分優(yōu)秀村（居、社區(qū)）黨員干部到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級機關企事業(yè)單位掛職學習，提高其引領發(fā)展的能力水平；組織黨員干部與農民黨員和貧困農戶開展結對幫扶；深入開展 “三支一扶”、“三下鄉(xiāng)”、“技術信息進農戶”、“惠農政策進萬家”等內容豐富、形式多樣的服務活動，進一步強化機關和黨員干部服務基層、服務群眾的意識和水平，推動互幫互助工作的落實。

三、建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，要不斷探索有效的工作形式和載體

有效的工作形式和載體是煥發(fā)黨建工作生機和活力的重要手段，可以起到推動工作、事半功倍的效果。在探索建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制的過程中，要在組織聯(lián)建、黨員互動、活動互聯(lián)上動腦筋、做文章，積極探索、設置和嘗試生動活潑、行之有效的載體。一是組織聯(lián)建。要幫助農村基層黨組織進一步優(yōu)化組織設置，采取“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”、“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等形式，構建和設立適應當地經濟發(fā)展的黨組織設置模式，提高黨組織引領發(fā)展的能力。潁西探索的將基層組織建在產業(yè)上，建在協(xié)會里就是很成功的例子。二是黨員互動。充分發(fā)揮黨員主體作用，探索建立城鄉(xiāng)黨員干部雙向掛職學習鍛煉制度，努力提高黨員干部服務發(fā)展的能力和水平；積極開展城鄉(xiāng)黨員經濟能人互動交流活動，引導城市黨員經濟能人到農村領辦、創(chuàng)辦經濟實體；深入開展黨員承諾制、設崗定責等主題實踐活動，使每名黨員都能夠從自身條件出發(fā)，在促進發(fā)展、示范發(fā)展、幫助群眾解決生產生活實際困難中發(fā)揮作用，并在互幫互助的實踐中錘煉黨性。三是活動互聯(lián)。通過村級黨組織與機關單位黨組織聯(lián)辦“連心黨?！薄㈤_辦農家課堂、建立黨性教育基地、干部實踐鍛煉基地，組織城市機關單位黨員到農村黨組織共同開展組織活動，組織城市機關單位黨員與農民黨員開展結對幫扶活動等，暢通機關單位黨組織與村黨組織、機關黨員與農民黨員的溝通渠道，在活動開展中增進思想理念、發(fā)展意識等方面的交流，在相互交流中受教育。

具有借鑒意義的好做法：

一、“三個共建”

開展以“城鄉(xiāng)共建”、“村企共建”、“強弱共建”為主要內容的“三個共建”活動，探索建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，實現(xiàn)互惠互利、共建共贏。

堅持雙向選擇，靈活共建形式。開展“城鄉(xiāng)共建”活動，組織區(qū)直部門黨組織與新農村建設示范村黨支部結成共建對子，加大資金、信息、技術扶持力度，并把共建村作為黨員干部教育基地，定期組織機關黨員開展活動。開展“村企共建”活動，篩選經濟效益好、地企關系密切的規(guī)模企業(yè)黨組織經濟薄弱村黨支部結成共建對子，利用共建村勞動力、資源等優(yōu)勢，為企業(yè)提供配套加工、運輸等服務；利用企業(yè)經營管理優(yōu)勢，組織共建村黨員干部到企業(yè)掛職學習；在具備條件的村企共建單位建立聯(lián)合黨組織。開展“強弱共建”活動，組織社區(qū)、經濟強村黨支部薄弱后進村黨支部結成共建對子，引導社區(qū)和經濟強村將產業(yè)、項目、教育、衛(wèi)生等優(yōu)勢資源向后進村延伸，促進村級薄弱后進村經濟社會發(fā)展。

強化推動措施，確保共建實效。一是組織推動。區(qū)委和基層黨委分別成立共建活動領導小組，推進共建活動開展。二是責任驅動。各級層層簽訂目標責任書，納入黨建工作目標考核；共建雙方協(xié)商確定共建目標任務和具體措施，進行“雙向”承諾，細化分解到相關責任人。三是督查促動。對共建活動開展情況實行一月一調度、一季一抽查、半年一通報制度，建立共建活動檔案，實行動態(tài)跟蹤管理。四是考核帶動。實行百分制量化考核，對考核優(yōu)秀的共建單位黨組織和負責人授予榮譽稱號，并給予一定物質獎勵；對考核不合格的單位和負責人通報批評，限期整改。

抓好拓展延伸，擴大共建成果。一是在活動領域上延伸。將“三個共建”活動納入農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”內容，引導共建雙方向經濟、社會、文化建設延伸，拓寬共建領域。二是在參與范圍上延伸。探索建立黨員互幫互助機制，區(qū)直部門和企業(yè)黨員與薄弱村支部班子成員結對子，增強科技致富本領；組織黨員致富標兵、技術能手與困難黨員結成對子，加快共同致富奔康步伐。三是在考核方式上延伸。增加群眾滿意度測評項目，對群眾滿意率較低的單位，評先樹優(yōu)中一票否決，并要求單位主要負責人向主管黨委解釋說明，明確整改措施。將共建活動考核結果納入農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考核，作為評選推薦“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、區(qū)直部門和先進企業(yè)黨組織的重要內容。

二、“城鄉(xiāng)支部手挽手”

指導思想：以 “三級聯(lián)創(chuàng)”、等活動為有效載體，在增強基層組織建設活力上下功夫，著力解決機關和農村黨建工作存在的突出問題，達到實現(xiàn)機關和農村黨組織雙方各項工作的優(yōu)勢互補、良性互動和共同促進的預期目的。

工作目標：實現(xiàn)“六個一”目標。即：機關黨支部指導農村黨組織建設一個堅強有力的領導班子；幫助建立和完善一套完整有效的黨建工作機制；幫助理清一個發(fā)展壯大村級集體經濟的思路；幫助制定一個科學合理的小康村建設規(guī)劃；培養(yǎng)一批致富能人入黨或一批黨員能人；內實現(xiàn)全村人均增收500元的目標。

工作方法：采取下鄉(xiāng)“結對子”、進村“找對象”，上門“認親戚”的方式，將區(qū)直機關黨組織與經濟落后、黨建乏力的黨組織結隊開展“手挽手”試點工作。試點取得明顯成效后，以點帶面，將“手挽手”活動在全區(qū)鋪開。

三、“五類模式”

在共建對象選擇上形成“五類模式”。分別與中央單位黨組織、外省市黨組織、本市其他區(qū)縣黨組織、本區(qū)其他系統(tǒng)黨組織、本地區(qū)其他各類黨組織簽訂結對共建協(xié)議書，定期開展結對共建活動。

在共建方式上建立“四項機制”。⑴聯(lián)席會制度。結對雙方每年召開不少于兩次的聯(lián)席會，研究共建階段性工作和活動方式。

⑵干部掛職鍛煉制度?；楦刹颗嘤柣?，接受并安排結對單位干部異地掛職鍛煉。

⑶交流反饋制度。在落實政策、解決涉及群眾利益等問題上，充分聽取結對雙方黨員群眾意見建議，定期互相通報。通過日常文件材料互寄，實現(xiàn)信息互通。

⑷活動記錄制度。設立活動記錄簿，詳細記錄結對共建會議、活動情況。

在共建內容上體現(xiàn)“六共”。通過“共同學習、共過活動日、共享資源、共幫貧弱、共辦實事、共謀發(fā)展”，實現(xiàn)增進交流，相互學習，取長補短，共同進步。

四、“雙聯(lián)雙建雙促”

“雙聯(lián)雙建雙促”：區(qū)直部門黨組織聯(lián)系村黨組織、區(qū)鄉(xiāng)機關干部聯(lián)系貧困戶，建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制、建立機關黨員干部聯(lián)系服務群眾機制，促進基層黨組織建設、促進農村經濟社會發(fā)展。

力爭全員參與，努力擴大黨組織參與的覆蓋面。按照精選優(yōu)勢力量、力爭全員參與的原則，從全區(qū)選擇具有幫扶能力的區(qū)直部門黨組織，采取“一聯(lián)一”結對共建的方式，聯(lián)系貧困村黨組織，并從中選擇強勢區(qū)直部門黨組織聯(lián)系典型村黨組織，聯(lián)系關系保持3年不變。引導區(qū)鄉(xiāng)機關干部全員參與，確定機關干部聯(lián)系幫扶黨員貧困戶。各基層黨組織根據實際情況，積極引導組織那些有能力的黨員和村干部參與到幫扶工作中來，從而有效擴大幫扶主體的數量和被幫扶對象的覆蓋面。

探索實施“六幫四送”形式，切實增強幫聯(lián)工作的針對性。各幫扶主體主動深入到幫扶對象中進行深入調研，詳細了解掌握幫扶對象的實際情況，采取幫助加強組織建設、幫助理清發(fā)展思路、幫助培育主導產業(yè)、幫助開展技術培訓、幫助發(fā)展集體經濟、幫助解決實際問題等多種形式，努力幫助基層黨組織提高影響力和凝聚力。廣大機關干部在調研的基礎上，努力探索有效的幫扶形式，送政策，增強貧困黨員自立自強、自我發(fā)展的意識和信心；送信息，及時把各種致富信息傳遞到幫扶對象手中；送技能，不斷曾前幫扶對象的致富本領和就業(yè)技能；送關愛，及時幫助解決生活中的實際困難和問題。通過靈活的幫扶措施，切實增強幫扶工作的針對性和實效性。

健全工作落實機制，務求幫聯(lián)工作落到實處。建立工作責任制度。區(qū)直各部門主要領導作為本單位開展活動的第一責任人，負責組織開展好本單位的幫扶活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責好上下對接溝通的責任；相關村黨組織主動與幫扶主體匯報聯(lián)系，負責幫扶措施的落實，從而形成事事有人管、層層抓落實的工作機制。建立工作督查制度。區(qū)委組織部定期或不定期采取實地檢查、入戶調查、專項督查、電話核查等形式，對活動開展情況進行督查指導，并把“雙聯(lián)雙建雙促”活動開展情況作為機關黨建和農村黨建的一項重要內容，納入到班子和干部的實績考核中。建立通報獎懲制度。區(qū)委組織部定期對活動開展情況進行通報，并根據年終檢查考核情況，對幫聯(lián)工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對幫聯(lián)工作開展較差的單位和予以通報批評。通過多種工作制度，切實把幫聯(lián)工作落到實處，并通過幫聯(lián)工作的落實，實現(xiàn)強化基層組織建設、鍛煉機關干部、提高機關工作水平的多贏效果。

五、“八個一”

通過“八個一”活動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，組織動員區(qū)直機關黨組織和黨員與農村黨組織和黨員結成對子，著力解決機關服務基層、服務群眾的問題。

認真開展一次調查研究工作。各級機關黨組織和黨員干部經常深入結對村和結對戶訪民情、察民意、解民憂、幫民困。機關黨組織每年深入結對村認真開展一次調查研究，并形成調研報告；每半年到結對村了解一次黨組織建設情況和社情民意，每年幫助結對村黨組織協(xié)調解決１至２個實際困難和問題。幫助找到一條經濟發(fā)展路子。機關黨組織幫助結對村黨組織完善發(fā)展思路，制定符合村情實際的發(fā)展規(guī)劃和計劃，并盡力在信息、資金、項目等方面給予積極幫助，協(xié)助創(chuàng)辦一個有明顯帶動作用、有一定規(guī)模的致富產業(yè)示范基地，尋找一條發(fā)展壯大村集體經濟的路子，努力增加村集體經濟收入。組織開展一次主題實踐活動。結對共建的兩個黨組織結合工作實際，每年有針對性地聯(lián)合開展一次主題實踐活動，積極探索抓好黨建工作新辦法。同時，機關黨組織每半年和結對村黨組織召開一次聯(lián)系會議，研究部署互幫互助活動工作，不斷豐富互幫互助活動的內涵，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮好推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

培養(yǎng)一批農村黨員致富先鋒。機關黨組織結合實施“農村致富先鋒”行動計劃，指導幫助結對村黨組織每年重點在致富能手、科技能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人中培養(yǎng)一批入黨積極分子，發(fā)展一批新黨員，培養(yǎng)一批黨員致富示范戶，不斷優(yōu)化農村黨員隊伍結構，提高農村黨員素質能力，做到每個村民小組都有黨員，每個建制村都有女黨員。

爭取和實施一批發(fā)展項目。機關黨組織充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極幫助結對村黨組織爭取和實施整村推進、小額信貸、特色產業(yè)基地、勞務輸出和社會主義新農村示范點建設等項目，扎實推進社會主義新農村建設。幫助建設一批黨員活動場所。機關黨組織幫助和指導結對村黨組織，建設規(guī)范化黨員活動陣地和黨員活動中心戶，每年幫助農村黨組織訂閱一份報刊、組織上一次黨課、幫助解決一定經費、組織捐贈一批書籍。積極協(xié)助建立農村黨員現(xiàn)代遠程教育播放點，健全農村黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。結對幫扶一批困難黨員群眾。機關黨組織結合落實黨員承諾制，認真組織在職黨員結對幫扶困難黨員群眾。有幫扶能力的黨員積極與生活困難黨員、老黨員、貧困學生戶結成一幫一、一幫幾或幾幫一的幫扶對子，向貧困戶捐贈錢、糧、物資，幫助其理清致富思路，找準一個穩(wěn)定的致富項目或路子，每年為他們辦１至２件好事實事。

幫助健全一套民主管村制度。機關黨組織幫助村黨組織結合當地實際，健全完善一套科學、規(guī)范、管用的農村黨建工作制度以及村規(guī)民約等民主管村制度，并抓好執(zhí)行和落實。

六、“互聯(lián)共建”

區(qū)黨委出面牽線搭橋，動員部分機關（企業(yè)、新社會組織）黨組織自愿與農村黨支部結成互幫互助對子，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會治安、計劃生育、招商引資、黨的建設等方面廣泛開展合作，促進地方經濟社會發(fā)展。

在實施過程中，本著自愿結對、優(yōu)勢互補、雙向互動、共同提高的原則，采取“機關+農村”、“企業(yè)+農村”、“新社會組織+農村”等方式，廣泛開展城鄉(xiāng)黨的基層組織互聯(lián)共建活動。雙方簽訂結對共建協(xié)議，黨組織和黨員共過組織生活，共同認崗領責，共促隊伍建設，共解群眾急難，共謀雙方發(fā)展。加強對此項工作的領導，區(qū)委成立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制試點建設工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也相應成立了工作領導小組，負責召集共建雙方的黨員會議，研究開展結對幫扶的具體方案，指導研究健全相關制度。為確保活動取得實效，要制定幫扶共建單位黨組織負責人定期碰頭、單位黨員定期集中活動、定期召開聯(lián)合民主生活會和聯(lián)系包點等制度，實行三年幫建責任制,引導機關（企業(yè)、新社會組織）黨員主動深入農村、了解農村和服務農村

構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局調查與思考

黨的十七屆四中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”的基層黨建新格局的目標要求。如何深入貫徹落實好上級有關精神，圍繞全面開創(chuàng)新一輪追趕跨越、領跑爭先工作新局面，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局，推進社會主義新農村建設，已成為當前海林市黨建工作的重要課題。圍繞這一課題，我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作進行了深入調研和思考。

一、構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的做法和成效 近年來，海林市委把解決好“三農”問題作為事關全面建設小康社會大局的重中之重來抓，積極探索黨建工作中以工促農、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌調配黨建資源和要素，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，有效促進了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。

1、健全組織體系，使城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系更緊密。一是健全領導體系。成立基層組織建設領導小組辦公室，充分發(fā)揮市基層組織建設領導小組的領導作用，形成城鄉(xiāng)互幫互助工作由市基層組織建設領導小組統(tǒng)一領導，組織部門和農業(yè)局牽頭抓總，各相關部門及其黨組織共同參與的領導機制。建立農村基層組織聯(lián)系會議制度，每季度召集共建部門聯(lián)系會議研究解決各共建單位自身無法解決的問題，整合資源形成合力抓共建。領導干部實行《深入基層、聯(lián)系服務群眾“八個一”工作制度》，市委常委、全市各黨委、市直黨組、市委各部辦委局主要領導，每人聯(lián)系一個村，每年進村蹲點調研一次，寫一篇蹲點調研報告，幫助解決一件熱點難點問題，幫扶一戶貧困戶，每年至少參加二次村“兩委”班子會議、支部黨員大會、村民會議或村代會會議。二是創(chuàng)新基層組織設置形式。打破了原有的基層黨組織相對分離狀態(tài)，自成體系互不交融的局面，促進村級組織建設整體上水平、共發(fā)展。積極推進“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“局鎮(zhèn)共建”、“場村共建”，促進鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。由興源礦業(yè)公司、雙橋村、長青社區(qū)和長興社區(qū)四個支部聯(lián)合建成長汀鎮(zhèn)興源聯(lián)合黨委，實現(xiàn)了農村、企業(yè)、社區(qū)黨組織優(yōu)勢互補、共建共享。海林市億龍風情園位于長汀鎮(zhèn)哈達村，風情園經營者積極參與哈達村新農村建設，先后投資近23萬元，為村街道安裝了路燈，修建了近千平方米的文化廣場。在優(yōu)先安置村民就業(yè)和發(fā)包施工項目的同時，還積極鼓勵村民在村里興辦農家餐館和旅館，同時帶動了村相關產業(yè)發(fā)展；海林鎮(zhèn)蔬菜村與泡子村、盧家村與廟山村、密南村與大嶺村，山市鎮(zhèn)青嶺子村與新興村先后成立聯(lián)合支部，形成共建聯(lián)合體；柴河鎮(zhèn)與柴河林業(yè)局實行“局鎮(zhèn)共建”，在園區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展、招商引資和城鎮(zhèn)建設四個方面進行深度合作，2010年投資412萬元進行鎮(zhèn)區(qū)場村綠化，引進資金4億元開發(fā)了30余萬平方米的50幢樓樓盤。三是實行村黨組織分類、村黨組織書記劃檔管理。研究制定了《海林市村黨組織分類、村黨組織書記劃檔管理（暫行）辦法》，對村黨組織進行一、二、三類分類劃檔解決問題；經濟發(fā)展情況按貧困村、薄弱村、小康村和富裕村確定不同發(fā)展目標和措施；農村信訪穩(wěn)定情況按穩(wěn)定村、隱患村、問題村實行分類管理；將班子不力、經濟落后、秩序不穩(wěn)等方面問題突出的8個村列為集中幫扶的薄弱村，從市直部門選調28名科級干部組成8個工作隊重點整頓。對各村工作隊排查出的問題，由工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責協(xié)調相關部門幫助解決，實行薄弱村存在問題“報賬制”和銷號制，工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每周向市委報告一次工作進展情況。四是打造農村“頭雁”隊伍。“火車跑的快，全靠車頭帶”。積極打造“富民書記”品牌，選樹10名“富民書記”，著力打造村級帶頭人精英隊伍，通過對富民書記表彰獎勵、建立“富民書記綠色通道”、享受定額補貼（每年每人列支2000元，）對其激勵；通過組建“富民書記共建會”（對市委市政府涉農決策提出參謀建議、對落后村進行聯(lián)合現(xiàn)場會診、對自身的發(fā)展經驗推廣交流、對“三農業(yè)”的需求積極向上反映）、進行巡回宣講的方式，充分發(fā)揮其引領、示范作用，推動新農村建設由亮點突出向整體領先跨越。采取上掛、外掛、橫掛等措施，強化村干部實踐鍛煉。先后選拔3名優(yōu)秀村黨組織書記上掛縣人大、政協(xié)常委，7名優(yōu)秀村黨組織書記上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。選派5名優(yōu)秀村干部跨村兼職，以強帶弱，實現(xiàn)均衡發(fā)展。每年有針對性地組織農村干部赴先進黨組織和發(fā)達地區(qū)學習考察，更新觀念，增強服務發(fā)展的能力和本領。加大培養(yǎng)本土大學生村官力度，先后選送兩批22名優(yōu)秀村黨組織書記到黑龍江農業(yè)經濟職業(yè)學院進行學制兩年的集中深造，為深化農村改革、發(fā)展農村經濟，培養(yǎng)了一批“留得住，用得上”的農村實用型高端人才。

2、搭建有效載體，使城鄉(xiāng)黨組織活動更經常。一是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“建爭帶”活動的基礎上，以新農村建設為主題，以“黨建致富鏈”為載體，從增強涉農部門和鄉(xiāng)村黨組織服務功能、提高農民組織化程度、調動農民群眾發(fā)展經濟的積極性入手，推進農村創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“市直部門+村黨組織+協(xié)會+農戶”為主要形式，構建產業(yè)致富鏈，以“黨員+大戶+困難戶（農戶）”為主要形式，構建共富致富鏈，發(fā)揮市直涉農部門的技術優(yōu)勢、鄉(xiāng)村黨組織的組織優(yōu)勢、協(xié)會和黨員的聯(lián)系優(yōu)勢，通過黨建這條紅線穿起各方，形成市鄉(xiāng)聯(lián)動促發(fā)展的良好局面，推動農村發(fā)展、農民增收。全市13個涉農部門、8個鎮(zhèn)、112個村黨組織和2000多名有勞動能力的農村黨員參與此項活動，建立產業(yè)“致富鏈”155條，共富“致富鏈”2036條；為農戶提供致富信息2600多條，協(xié)調解決資金400余萬元，新組建了水稻協(xié)會、農機合作社等8個農村經濟合作組織，8000多戶農民在活動中受益?！包h建致富鏈”被評為牡丹江市級“黨建品牌”。二是開展城鄉(xiāng)結對共建活動。確定128個市直單位與全市112個村黨組織結對共建，大下基層開展組織、經濟、信訪穩(wěn)定三方面幫扶。市直單位分管共建工作領導兼任共建村黨組織副書記，定期參加村支委會議，研究和落實新農村建設各項工作任務。共建單位黨員干部圍繞“五送、四幫、三帶”，深入農村、服務群眾?！拔逅汀?，即送科技、送信息、送物資、送文化、送溫暖；“四幫”，即幫謀劃思路、幫確立產業(yè)、幫致富項目、幫培養(yǎng)人才；“三帶”，即帶班子、帶隊伍、帶能人。通過落實“五送”、“四幫”、“三帶”，幫助村級組織和廣大農民群眾解決生產生活中的實際問題，服務基層、服務群眾。三是開展“科學發(fā)展我先行，千名干部下基層”活動。為維護農村穩(wěn)定、加快發(fā)展，海林市組織涉農部門和黨群機關開展了“科學發(fā)展我先行，千名干部下基層”百日會戰(zhàn)活動，充分發(fā)揮市直有關單位千名干部的智慧，維護農村穩(wěn)定、加強農村基層基礎工作、推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。千名干部以征集一條建議，化解一件矛盾，提供一條思路，理順一方情緒，干群齊心謀發(fā)展為題，采取入戶走訪、與群眾直接交流等形式，及時、準確、詳細地了解群眾的所思、所盼、所愿，認真梳理群眾反映問題并及時給予妥善解決。四是開展“科普之冬”活動。充分利用冬季農閑時節(jié)，以農業(yè)生產實用技術培訓、科普展覽、科普大集、科技文化衛(wèi)生、法律政策“五下鄉(xiāng)”等活動為載體，廣泛開展各種形式的送科技下鄉(xiāng)活動。全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“科普之冬”工作隊伍，112個行政村建立了以技術能手、致富帶頭人為骨干的科普分會，形成了市、鄉(xiāng)、村三級“科普之冬”組織網絡。2010年春耕前，全市舉辦各類科普培訓班200多期，組建科技講師團3個，舉辦科普大集2次，發(fā)放各種宣傳資料5.5萬余份（冊），參訓人數1.5萬余人次。

3、落實共建措施，使城鄉(xiāng)黨組織共建效果更明顯。一是重大事項一起議。在新農村建設總體規(guī)劃、工作計劃、公益事業(yè)建設、主導產業(yè)推進、特色產業(yè)發(fā)展等方面，幫建單位與村黨組織共同研究。二是群眾致富一起幫。積極為群眾提供致富信息，協(xié)調信用貸款，聘請科技人員，開展科技培訓，組織參觀學習，幫扶困難群眾，促進農民增收。年初以來，各幫建單位深入鄉(xiāng)村開展培訓133次，培訓7500余人次，發(fā)放學習資料1.3萬余冊，推廣食用菌生產等農業(yè)新技術36項。三是公益事業(yè)一起建。城鄉(xiāng)黨組織和黨員共同出力獻策，合力建設村內公益事業(yè)，小到清理環(huán)境衛(wèi)生，大到修路、建廣場，幫建單位有錢出錢，有力出力，2009年以來，各幫建單位為所幫建村投入資金230余萬元，物資價值370余萬元。四是大型活動一起搞。逢重要節(jié)日，城鄉(xiāng)黨組織和黨員聯(lián)合開展主題實踐活動，2009年、2010年“七·一”，市委統(tǒng)一組織各幫建單位深入幫建村，與農村黨員共同開展座談、“唱紅歌”、“看紅劇”、義務勞動、文藝演出等活動。五是黨員學習一起來。要求幫建單位主要領導結合每月15日黨員活動日,深入幫建村與村黨員共上一堂黨課，與農村黨員共同進行學習討論，共議村重大事項，征求農村黨員對市直部門轉變作風、服務基層的意見，輔導農村黨員加深對黨的十七大、十七屆四中全會、海林市委全會等精神的理解。六是信訪穩(wěn)定一起保。城鄉(xiāng)黨組織共同擔負保穩(wěn)定責任，對可能出現(xiàn)的信訪問題，提前介入，及時處理；對群眾反映的問題與村黨組織合力解決；對出現(xiàn)的信訪問題，市委以文件形式明確要求幫建單位與村黨組織共同接訪，近二年來，共化解、處理各類重大信訪事件58件，為海林市的維穩(wěn)創(chuàng)安奠定了堅實的基礎。

4、建全激勵約束機制，使城鄉(xiāng)黨組織共建工作更扎實。一是健全責任機制。市委下發(fā)了《海林市2009年村級組織建設“五子工程”實施方案》，從為村級組織“補腦子”、“壯身子”、“壓擔子”、“ 強班子”、“引路子”5個方面細化村級組織建設工作內容，建立市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織三級共建責任制，明確市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織各自工作職責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責上下協(xié)調，調動市直部門和村黨組織兩方面的積極性，市直部門黨組織和黨員充分發(fā)揮所在單位職能優(yōu)勢做好共建工作，農村黨組織和黨員積極發(fā)揮自身建設新農村的主觀能動性。特別是在開展“黨建致富鏈”活動中，海林市把農業(yè)龍頭企業(yè)、產業(yè)基地、農村經濟合作組織也納入城鄉(xiāng)共建的范疇，明確相關職責，發(fā)揮其在農業(yè)生產中的牽動作用。二是健全督查機制。成立3個工作督導組，由3名市級領導任組長，市委組織部3名副部長任副組長，對共建工作具體指導督辦，跟蹤問效。專門成立由紀檢、組織等部門組成的暗訪組，不定期的深入村屯進行暗訪，檢查各單位幫扶村級組織情況，對共建工作開展好、黨員群眾滿意的給予肯定鼓勵，對行動遲緩、工作不實、共建效果不明顯的通報批評。三是健全考核機制。將城鄉(xiāng)結對共建活動納入全市績效考評體系和“爭先創(chuàng)優(yōu)”評選內容。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市直部門開展活動情況列入市委目標考評；市直幫建單位每年初提出的幫建計劃，專門下發(fā)文件跟蹤落實；村黨組織和村干部開展活動情況，列入村級績效考評項目；結合開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，將城鄉(xiāng)共建作為評定“五個好”鄉(xiāng)村黨組織、基層滿意涉農部門及群眾滿意基層站所的重要依據，作為市直單位黨員、鄉(xiāng)村干部及農民黨員評優(yōu)的重要內容。每年市委進行兩次集中表彰活動，在年初市農村工作會議上，對共建先進單位進行表彰；在“七·一”先優(yōu)表彰大會上，對先進黨組織和優(yōu)秀共產黨員進行表彰。

二、構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局中存在的問題及原因

構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的新格局，雖然進行了積極的探索和實踐，但還有一些問題亟待解決：

1、城鄉(xiāng)黨建存在相互割裂的現(xiàn)象。長期以來，由于城市黨建和農村黨建在工作范疇、工作領域、工作環(huán)境、工作對象上的差異性，導致工作部署、工作規(guī)劃不同步，存在城市黨建和農村黨建各自為政、相互割裂的現(xiàn)象，沒有形成城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的統(tǒng)籌機制，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不相適應。

2、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建缺乏動力。目前，城鄉(xiāng)黨的基層組織共建工作主要依靠市委、市政府的強勢推動，有些黨組織和黨員對城鄉(xiāng)黨的基層組織共建認識不深，主動性不強，多數農村基層黨組織被動接受上級共建安排，聯(lián)系的不夠緊密，沒有真正激發(fā)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動聯(lián)建的內在動力。

3、城鄉(xiāng)黨建資源不均衡。因城鄉(xiāng)經濟基礎不同和交通條件等因素的制約，城鄉(xiāng)黨建資源交流互補不充分。農村服務、設備等黨建資源相對匱乏，而城市和機關黨建資源相對閑置，卻又不能有效的支援農村，造成城市黨建資源浪費，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展。在人才方面，隨著城市經濟的飛速發(fā)展，大量農村人才流向城市，農村人才資源極度匱乏，不能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人才、智力支持。

4、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建面不寬。城市參與共建的大多是機關事業(yè)單位黨組織，企業(yè)、社區(qū)參與度不高；在共建過程中，大多是由城鄉(xiāng)黨組織領導之間進行溝通交流，普通黨員參與度不高。

5、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動形式單一，缺乏靈活性。經濟與社會的深刻變革，要求基層黨組織在活動方式上擴大開放性、增強服務性、體現(xiàn)多樣性，但目前基層黨組織特別是農村黨組織由于缺乏城市黨組織先進理念的帶動，還存在著活力不足、活動方式封閉和單一等問題。近年來，我市在開展城鄉(xiāng)黨的基層組織共建工作中，城市黨組織多數從幫錢幫物和開展科技培訓方面著手，幫助農村黨組織推進新農村建設。而在黨建工作、信訪穩(wěn)定上投入的精力較少，互幫互助的形式比較單一，致使工作推進不均衡。

三、幾點思考

構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，已經成為推進新農村建設的重要措施，如何確保共建機制更健全，效果更明顯，值得我們進行深入的研究和思考。

1、不斷豐富城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的工作內容，是保證共建效果的基礎。開展城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種有效形式，這一形式必須依靠實實在在的工作來支撐，否則就只會有名無實。要賦予城鄉(xiāng)黨的基層組織共建實實在在的內容，保證活動得以實實在在的推進，取得實實在在的成效。城市黨組織在經費保障、人才聚集、規(guī)范化建設等方面具有比較明顯的優(yōu)勢，農村黨組織的實戰(zhàn)水平和靈活化程度等相對高一些。城市黨組織所具備的優(yōu)勢，是農村黨支部的“短板”；村黨組織所處的環(huán)境條件和所面對的工作領域，是城市黨組織歷練黨員作風、檢測干部能力、提高黨建工作水平的基層陣地，二者具有很強的互補性。要充分發(fā)揮這種互補優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)資源共享，互促共進。

2、著力構建城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的長效機制，是促進共建活動不斷深入化的保障。城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動不能“一陣風”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個長期的、歷史的、不斷演進的過程；城鄉(xiāng)黨的基層組織共建工作，也是我們面臨的一項長期的課題。這對城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動提出了長期堅持、不斷深化的問題。解決這一問題，構建長效管用的工作機制是持久動力。要著重建立完善城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的長效機制，始終保持城鄉(xiāng)黨的基層組織聯(lián)系暢通，互幫互助不斷線，做到真幫實扶，共建共創(chuàng)。

3、拓寬城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的社會渠道，是形成共建合力的重要工作。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織共建機制涉及到全社會的方方面面，僅靠城市黨組織的幫扶是遠遠不夠的，需要整合各種社會力量。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到構建和諧社會的系統(tǒng)工程之中，納入到現(xiàn)代社會管理工作之中，由地方黨委政府統(tǒng)一領導，在與城市行政單位對接的基礎上，與社會工作長效機制對接，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作來引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會工作，形成全面覆蓋、長效管理的統(tǒng)籌機制，在更大范圍、更高水平上服務黨員，造福人民。

4、不斷探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨的基層組織共建工作經驗，是促進共建活動水平提升的有效辦法。能不能成功破解城鄉(xiāng)黨的基層組織共建這道命題，我們寄希望于從實踐中總結經驗、提供啟示。城鄉(xiāng)黨的基層組織共建是一個全新的領域，我們要把創(chuàng)新理念融會貫通于共建活動中，注重在互幫互助的方法、內容、載體等方面積極探索，及時總結好的經驗和有效的做法，供面上參考借鑒，通過召開現(xiàn)場觀摩會、經驗交流會等，相互學習借鑒，共同交流提高。

四、構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的對策和建議

構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局既是一個重大的實踐課題，既需要自下而上的探索創(chuàng)新，也需要自上而下的系統(tǒng)推進，更需要立足于黨的自身建設，進行深層次的理性思考和體制機制的配套建設。為適應當前工作的實際需要，使構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局真正成為助推海林新一輪追趕跨越、領跑爭先的“動力助推器”，應當注重從以下幾個方面著手，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織之間資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同前進。

1、加強領導，健全黨建工作制度。各黨（工）委、黨組要把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為抓黨建工作的首要任務，切實加強領導，健全黨建工作制度。一是要積極推行加強黨員管理力度，落實黨員業(yè)務和黨建工作“一崗雙責”；二是要定期召開黨建工作形勢分析會，及時研究解決構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的熱點難點問題。三是加大基層黨建工作經費投入力度，切實解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建單位和基層組織經費保障和活動場所等問題。

2、城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)黨建共同發(fā)展。積極實施城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動計劃，組織市直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農村黨組織聯(lián)合開展城鄉(xiāng)互助活動，讓農村黨員和城鎮(zhèn)黨員實現(xiàn)組織資源共享。積極鼓勵城鎮(zhèn)黨組織幫扶、帶動農村黨組織和黨員，把農村黨員向城鎮(zhèn)轉移并帶動農村勞動力轉移作為組織活動的重要內容，促進城鄉(xiāng)黨建共同發(fā)展。

3、創(chuàng)新組織建設，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建組織體系。創(chuàng)新組織建設既有利于優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋，又有利于創(chuàng)新活動方式、實現(xiàn)資源共享，是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織體系的關鍵一環(huán)。探索城鄉(xiāng)一體的組織設置新模式，堅持服務發(fā)展、行業(yè)相近（地域相鄰）、強弱聯(lián)合（優(yōu)勢互補）的原則，逐步打破地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限，注重組織設置的縱橫結合，不斷完善探索在產業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會中、社區(qū)樓宇里建立黨組織，村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織等模式，努力構建起橫向到邊、縱向到底、縱橫結合的網絡化、全覆蓋的設置新模式。

4、互幫互助，促進城鄉(xiāng)黨建資源共享。積極探索在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)、以工補農的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機制，利用城市黨組織在工作理念、管理機制、人才資源、資金設備、科學技術等方面的優(yōu)勢，通過為農村黨組織提供黨建工作經費，培訓黨務人才，整合活動陣地、教育培訓設施，實現(xiàn)經驗、信息城鄉(xiāng)互學共享，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動。調整黨建工作重心，更加關注農村基層的黨建工作，在經費、人才、政策支持等方面適當傾斜。

5、強化督查，推動統(tǒng)籌黨建取得成效。市委組織部采取巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式，加強對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立各黨（工）委和部門黨組統(tǒng)籌黨建檢查小組，定期向市委匯報落實基層黨建工作責任制情況。推進實施利用平衡計分卡考評、滿意度考評、考核組考評“三駕馬車”齊驅、“三種方法”互補的全方位、立體式、配套化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作考核評價辦法，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作作為領導能力、執(zhí)政能力考核的主要內容，考核結果納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容

黨的十七大報告中提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，要全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，正是加強基層黨的建設的一個創(chuàng)新課題。前段時間，我們組織力量對這一課題進行了深入調研，系統(tǒng)分析了我市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局面臨的形勢和問題，總結了一些好的經驗，并對下步工作提出了具體的對策措施。

一、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的現(xiàn)實動因

改革開放30年來，我國的經濟社會結構發(fā)生了深刻變化，特別是像我們慈溪這樣地處東南沿海的經濟先發(fā)地區(qū)，整個城鄉(xiāng)經濟基礎狀況發(fā)生了重大變化，社會結構從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化加快推進，城鄉(xiāng)關系逐步進入整體協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是落實科學發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，也是以改革創(chuàng)新精神加強黨的基層組織建設的具體體現(xiàn)。

——從經濟發(fā)展情況看，改革開放以來，我市經濟高速增長，經濟總量日益擴大，人均水平不斷提高，城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，各項經濟指標位居全省和全國前列，連續(xù)8次入選全國百強縣（市），縣域經濟基本競爭力居全國百強縣（市）第3位。從1978年到2007年，全市生產總值由3.22億元增加到531億元，翻了7番多，人均GDP已突破6000美元，是全國平均水平的2.77倍；財政一般預算收入由0.52億元增加到75億元，增長了144倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1990年的1904元增加到24535元，農村居民人均純收入由1494元增加到11126元。特別是1988年撤縣設市以來，著眼于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，進一步協(xié)調城鄉(xiāng)建設，加大產業(yè)轉型力度，大力發(fā)展個私經濟，我市經濟形態(tài)逐步由植棉曬鹽為主的傳統(tǒng)農業(yè)經濟，轉型為“一戶帶一村，一村帶一鄉(xiāng)，一鄉(xiāng)成一品”的專業(yè)化區(qū)域生產組織和特色塊狀經濟。90年代后期以來，著眼于區(qū)域經濟整合提升，積極推進產業(yè)園區(qū)建設，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，促使“村村點火、戶戶冒煙”的家庭作坊逐步向現(xiàn)代化專業(yè)市場和特色產業(yè)園區(qū)轉變，塊狀經濟在整合中進一步提升，使我市成為長三角南翼乃至全國的重要特色制造業(yè)基地之一。目前全市已擁有工業(yè)企業(yè)近3萬家，其中上市公司4家，有36個億元以上的特色產業(yè)群和10多個國內最大的制造中心，形成3000多種產品、年產值1800多億元的工業(yè)經濟規(guī)模，擁有中國馳名商標68個，中國名牌10個，是全國最具投資潛力百強城市和中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市。同時，村級集體經濟進一步發(fā)展壯大，社會主義新農村建設扎實推進。2007年全市村級集體經濟各類收入達到8.93億元，平均每村273.8萬元，比上年增長11.9%，其中村級可用收入3.6億元，平均每村110萬元，比上年增長10%，為我市新農村建設提供了強有力的物質保障。目前，我市已建成寧波市級以上全面小康建設示范村39個，占全寧波市的17%，有21個村開展了農村新社區(qū)建設試點，是省農村新社區(qū)建設示范市和全國農村社區(qū)建設試驗市。同時，我市還是省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)綜合強市。經濟基礎決定上層建筑，作為上層建筑范疇的黨建工作必須與經濟社會發(fā)展形勢相適應。隨著我市經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展趨勢越來越明顯，迫切需要基層黨建工作格局作出新的相應調整。

——從社會發(fā)展情況看，經過30年的改革開放，特別是撤縣設市的20年里，我市各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，在全國中小城市綜合實力百強中排名第12位。一是城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。目前全市共有中小學校168所，公立醫(yī)療衛(wèi)生機構31家，遍布20個鎮(zhèn)（街道）。農村中小學“四項工程”扎實推進，2007年免除學雜費2464萬元，惠及11余萬學生；初中升高中比例95.75%，高等教育毛入學率達到41.1%。深入開展了市級醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口支援活動，社區(qū)衛(wèi)生服務工作機制進一步深化完善，先后建立了標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心21家，社區(qū)衛(wèi)生服務站335家，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡全覆蓋。同時，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設加快推進，全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保人數達到10.4萬人，新型農村合作醫(yī)療參保人數達到84.41萬人，基本實現(xiàn)應保盡保。二是覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善。2007年社會保險綜合參保率達到67.7%，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和農民養(yǎng)老保險制度全面推進，參保人數分別達到3900余人和2.8萬余人。社會幫扶力度進一步加大，各類幫扶金支出1218萬元，全年發(fā)放低保金1855萬元，9218人受益，農村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到94.9%和97%。三是產業(yè)結構不斷調整，就業(yè)政策進一步完善。至2007年底，三大產業(yè)結構調整為4.7：62：33.3；農村勞動力紛紛洗腳上田，從事第一產業(yè)的僅占16.3%。城鄉(xiāng)人力資源建設統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓體系基本建立。2007年新增就業(yè)崗位31352個，5028名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，16278名農村富余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。同時，在全省率先開展外來人員居住證改革試點，取消暫住證制度，按外來員工在慈溪居住年限和技術專長分類，發(fā)放臨時居住證、居住證和技術員工居住證并給予相應的政策福利待遇。從歷史上看，我們黨歷來關注社會變遷過程中的社會整合和秩序問題，其中也包括黨建工作自身的整合。城鄉(xiāng)社會領域的加速融合，同樣要求作為政治領域的城鄉(xiāng)黨建工作加速融合。

——從文化建設情況看，近年來我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的要求，堅持城鄉(xiāng)文化建設與城鄉(xiāng)經濟建設同步協(xié)調，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。一是扶持力度逐年加大。市財政用于文化事業(yè)的經費支出從2001年的2580萬元增加到了2007年的5968萬元，2004年起每年還安排專項資金1360萬元用于獎勵與扶持。同時，積極引導社會力量參與文化建設，全市2000多家民營企業(yè)近3年共捐資5000多萬元，用于城鄉(xiāng)文化設施建設和文化活動的開展。二是城鄉(xiāng)文化設施網絡日趨完善。近幾年來，我市加強文化基礎設施建設，著力完善市鎮(zhèn)村三級文化設施網絡，相繼建成了體育場、峙山文化廣場、圖書館等市級重點文化設施，建成村落文化宮142個、村落宣傳閱覽點420余個、文化明珠企業(yè)42家、東海明珠工程11個，拓展了農村文化的新空間。同時，全市建成村落小公園67個，農村文化自留地35塊，市民健身場地21處，為城鄉(xiāng)居民提供了文化健身的好去處。三是城鄉(xiāng)居民文化生活更加豐富。近年來，城鄉(xiāng)居民文化產品和群眾文化活動不斷豐富，形成了楊梅節(jié)等具有地方特色的綜合文化活動品牌。大力推進文化下鄉(xiāng)常態(tài)化建設，廣泛開展送文化、種文化活動，近5年來，市級文化部門送戲曲下鄉(xiāng)1700余場次、電影4800余場次、文藝下鄉(xiāng)2100余場次，并在鼓勵農民自辦文化的基礎上，開展了圖書流動、免費培訓、信息共享等服務。顯然，城鄉(xiāng)文化事業(yè)的全面發(fā)展為我市黨的建設營造了深厚的群眾基礎和巨大社會需求，同時也給我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作帶來了更強的責任感和緊迫感。

——從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展情況看，我市自1988年撤縣設市以來，著眼于城市化建設和發(fā)展，實施了鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)合并成大鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道等一系列的行政區(qū)劃調整和行政管理體制改革。1992年我市進行了一輪撤區(qū)擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)改革，全市8個區(qū)、1個縣屬鎮(zhèn)、14個區(qū)屬鎮(zhèn)、50個鄉(xiāng)，796個行政村、58個居民區(qū)，撤并為23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即21個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)），798個行政村，73個居民區(qū)。隨著城市化建設的進一步推進，2001年我市再次進行了區(qū)劃調整改革，撤銷滸山鎮(zhèn)、宗漢鎮(zhèn)、坎墩鎮(zhèn)，設立滸山、宗漢、坎墩3個街道辦事處，原觀城鎮(zhèn)、師橋鎮(zhèn)和鳴鶴鎮(zhèn)合并為觀海衛(wèi)鎮(zhèn)，原周巷鎮(zhèn)和杭州灣鎮(zhèn)合并為周巷鎮(zhèn)，并進行了大規(guī)模的行政村撤并和村改居（社區(qū)）工作。目前，全市有17個鎮(zhèn)和3個街道，1個國家級出口加工區(qū)、1個工業(yè)開發(fā)區(qū)，297個行政村、28個居委會、47個社區(qū)。隨著余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進，杭州灣新區(qū)和慈東開發(fā)區(qū)這兩大工業(yè)園區(qū)的形成，推動我市城市空間格局由原“一體兩翼”向“一個中心、四個片區(qū)”深化完善，加快了城市化進程。根據市域總體規(guī)劃，“一中心”即中心片區(qū)，“四片區(qū)”即杭州灣片區(qū)、觀海衛(wèi)片區(qū)、周巷片區(qū)和慈東片區(qū)。其中，慈東片區(qū)包括慈東工業(yè)區(qū)塊、龍山鎮(zhèn)、三北鎮(zhèn)和范市鎮(zhèn)等區(qū)域范圍，是我市區(qū)域整合發(fā)展的試點區(qū)域。同時，著眼新型城鎮(zhèn)體系，科學規(guī)劃農民集中居住區(qū)的空間布局，積極推行效益型農村建房方式，進行農民宅基地供應辦法和農村住房制度綜合改革，在解決農村建房難的同時，推進農民居住集中，促進生活生產方式轉變，整體加快了農村社區(qū)化進程。隨著區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展不斷向前推進，城鄉(xiāng)黨建工作要素互相滲透、互相作用、互相影響的情況也越來越普遍，工作內容和活動方式的交叉點、共同點越來越多，對基層黨的建設帶來了新挑戰(zhàn)、新課題、新任務。

二、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的初步探索

近年來，我市順應城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，堅持改革創(chuàng)新，及時對基層黨組織設置、黨員教育管理和黨的活動方式等進行了調整改革，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局積累了經驗，奠定了工作基礎。

1、區(qū)域化黨建工作為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織體系積累了經驗。針對經濟社會結構急劇轉型，非公有制經濟迅猛發(fā)展，黨員流動頻繁等實際，我市堅持以“區(qū)域”為紐帶，采取“村企聯(lián)建”、“以村帶企”、“區(qū)域共建”、“行業(yè)（協(xié)會）統(tǒng)建”等形式，大力推進組織共建、黨員共管、資源共享、活動共搞的區(qū)域性黨組織設置。如對區(qū)域內中小規(guī)?！皟尚陆M織”較多的村，通過下設企業(yè)聯(lián)合支部等措施，明確村黨組織職責，強化村黨組織的區(qū)域性黨建功能；在產業(yè)集聚度較高的區(qū)域，依托工業(yè)園區(qū)等建立黨組織，統(tǒng)一負責區(qū)域內各類組織的聯(lián)系協(xié)調、黨員發(fā)展和黨組織籌建等工作；在塊狀經濟比較發(fā)達、行業(yè)分布區(qū)域性特征明顯的地方，依托行業(yè)協(xié)會和專業(yè)社團等建立區(qū)域性黨組織，積極推動產業(yè)鏈、行業(yè)鏈以及工程項目、生產基地上的黨建工作；在一些規(guī)模較大、居住結構相對穩(wěn)定的流動人員集中居住點，通過建立流動人員區(qū)域性黨組織，加強對區(qū)域內流動黨員的教育管理工作。目前，全市共建有工業(yè)園區(qū)、市場、商會、樓宇樓道等區(qū)域性黨組織25個，村級工業(yè)（企業(yè)）支部134個，37個流動人員集中居住點實現(xiàn)了黨組織覆蓋。

2、黨員教育管理模式的改進為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員動態(tài)管理體系積累了經驗。針對新形勢下黨員教育管理面臨的問題，我市著力探索覆蓋城鄉(xiāng)的黨員教育管理有效模式，切實加強和改進城鄉(xiāng)黨員教育管理工作。一是流動黨員全程動態(tài)管理。建立公安、暫口管理部門源頭調查、組織部門分類建庫、鎮(zhèn)（街道、市級部門）核實登記、支部教育管理、黨員發(fā)揮作用的流動黨員全程動態(tài)管理工作機制，做到“流入黨員100%納入組織管理、流出黨員100%建立正常聯(lián)系”。同時，實行流動黨員服務“一卡通”制度，整合有關部門服務資源，為外地來慈流動黨員提供政策咨詢、就業(yè)培訓等便捷高效服務。去年以來，我市還吸收10名外來優(yōu)秀黨員進入村黨組織班子，以兼職形式參與村級事務管理，讓新老市民共享政治文明，推進社會和諧發(fā)展。二是農村黨員“網格化”管理。針對行政村規(guī)模擴大、黨員數量增多、集中教育管理難的實際，堅持以村為“網”，劃組為“格”，綜合考慮地理位置、家庭條件等因素，落實黨員中心戶，定期組織集中學習和開展黨內生活，并積極把遠程教育網絡向黨員中心戶延伸，初步實現(xiàn)了加強黨員教育、落實黨員權利和發(fā)揮黨員主體作用的有機結合，走出了一條加強農村黨員經常性教育的新路子。三是農村企業(yè)黨員雙重管理。主動適應黨員在村企產業(yè)間流動的實際，對居住在農村、工作在企業(yè)的農村企業(yè)黨員，探索實行“雙聯(lián)系、雙登記”制度，通過村黨組織和企業(yè)黨組織全面排摸、雙向對接，建立農村企業(yè)黨員相關臺帳，確保每位農村企業(yè)黨員及時納入管理范圍，使他們能在村、企黨組織中參加雙重學習教育，接受雙重管理服務。四是推進黨務信息化工作。著眼于黨務信息化建設需要，建立起了連接市、鎮(zhèn)（街道）兩級黨委的黨內信息網絡，實現(xiàn)黨內數據統(tǒng)計的自動化和基礎資料管理的信息化，及時準確有效地反映和提供黨內基本信息，提高黨務工作的效率。同時，積極推進黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)遠程教育網絡一體化。截止目前，全市共建成終端接收站點468個，覆蓋到全市20個鎮(zhèn)（街道）、杭州灣新區(qū)和市級機關各部門，以及297個行政村、46個社區(qū)和部分黨員服務中心（站）。在此基礎上，依托網站建立了統(tǒng)一的黨員教育、流動黨員管理、入黨積極分子培訓平臺，實時掌握動態(tài)情況，及時給予指導幫助。

3、基層干部人才隊伍的培養(yǎng)為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的干部人才工作體系積累了經驗。著眼于城鄉(xiāng)干部人才的合理培養(yǎng)、科學配置、整體聯(lián)動，積極創(chuàng)新干部人才工作機制，大力加強城鄉(xiāng)基層黨建干部人才隊伍建設。一是實施“黨員人才工程”。積極探索黨管人才原則在基層黨組織的實現(xiàn)途徑，建立健全市鎮(zhèn)村三級黨員人才工程目標管理責任制。建立了單位（黨員）擬“訂單”、培訓機構出“菜單”、黨組織“買單”的“三單”式培訓機制，切實把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)黨建工作和人才需求，對通過組織培養(yǎng)、思想政治素質提高較快、群眾公認度較高的優(yōu)秀人才，及時把他們列為入黨積極分子，切實把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員。采取城鄉(xiāng)干部人才“一幫一”或“多幫一”結對子的形式，傳經驗、教方法，進一步提高他們的綜合素質，切實把黨員優(yōu)秀人才培養(yǎng)成基層領導干部。近三年來，全市共有8名優(yōu)秀村干部被定向招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，24名基層一線干部被選拔到市直機關、部門崗位工作，72名基層一線干部被提拔為副局（科）級以上領導。同時，建立人才流動機制，著眼于打破人才流動的城鄉(xiāng)地區(qū)、部門、身份等壁壘，出臺相關人才政策，充分發(fā)揮柔性引才機制的作用，促進了人才在城鄉(xiāng)間的合理流動和優(yōu)化配置。如著眼于建立一支農村職業(yè)化社會工作者隊伍，我市探索實施了“選聘分離”的村專職干部制度，村專職干部聘用對象不限于村三套班子成員，不限于本村村民，為農村集聚優(yōu)秀人才、促進城鄉(xiāng)人才合理流動開辟了途徑。二是實施“一村（社區(qū)）一名大學生”工程。著眼于加快推進新農村建設和培養(yǎng)優(yōu)秀黨政后備人才，我市連續(xù)七年開展公開選聘大學生到村（社區(qū)）工作，目前已累計選聘344名，基本實現(xiàn)了全市每個村、社區(qū)都有一名大學生“村官”的目標。自2001年以來，已有20名到村工作大學生考錄為公務員，31人考錄為事業(yè)編制，59人進入了村級領導班子，71人擔任村（社區(qū)）主任助理，114人擔任村（社區(qū)）團支部書記，其中在去年村黨組織和經濟合作社換屆選舉中，共有46名到村工作大學生被吸收進村級班子，為基層一線培養(yǎng)輸送了大量人才。

4、基層黨組織互幫互助工作為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織運行體系積累了經驗。著眼于城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、經驗共鑒，增強城鄉(xiāng)黨組織活動的開放性，我市大力推進城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員互幫互助工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動經?；?、工作制度化。一是部門聯(lián)村，以城帶鄉(xiāng)。建立健全市級部門聯(lián)村制度，重點幫助聯(lián)系村建好班子、抓好隊伍。同時，全面實施農村工作指導員和非公企業(yè)黨建工作指導員制度，連續(xù)4年從各級機關抽調1144名次優(yōu)秀黨員干部擔任農村工作指導員，選派235名機關干部赴1148家企業(yè)擔任黨建工作指導員。今年又選派了4名退出現(xiàn)職崗位領導干部擔任非公企業(yè)黨建顧問，協(xié)助企業(yè)搞好黨建工作。二是村企結對，以工補農。充分利用我市民營經濟發(fā)達的潛力，開展了“百村千企結對共建新農村”活動，推動村企結對實現(xiàn)全覆蓋。目前，全市共有1167家企業(yè)與308個村、社區(qū)結對，以產業(yè)帶動、項目開發(fā)、專家顧問、資金扶助等有效結對形式，企業(yè)協(xié)議出資7187萬元，目前實際到位資金3463萬元，成為發(fā)展壯大村級集體經濟的重要舉措，有效地推動了農村各項事業(yè)的開展。三是黨內互助，幫困扶貧。通過“財政撥一點、黨費提一點、黨員捐一點、社會贊助一點”的辦法，建立起市、鎮(zhèn)、村三級黨內互助金制度，加強對黨員尤其是困難黨員的關愛幫扶力度，形成了完善的黨內幫扶救助網絡和長效機制。目前全市互助金總規(guī)模已超過2000萬元。

5、黨員服務中心建設為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建資源整合體系積累了經驗。針對目前基層黨組織存在的工作資源等方面的制約，堅持樹立“大黨建”的工作理念，把黨員服務中心作為資源整合的有效載體，積極調配行政資源、社會資源和黨組織、黨員自身資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源有效整合。一是整合硬件資源，加強網絡建設。積極把各級黨校、文化宮、圖書館、活動中心、便民服務中心、青年服務中心與黨員服務中心基礎設施建設有機組合，做到黨員服務中心與其他資源在組織上相互配套，工作上相互銜接，服務上相互補充。目前，全市已建成并投入使用的黨員服務中心（站）155家，其中市級黨員服務中心1家，鎮(zhèn)（街道）級黨員服務中心20家，村（社區(qū)）黨員服務站130家，工業(yè)園區(qū)（集貿市場）和非公企業(yè)特色性黨員服務站共4家，基本形成了覆蓋全市的黨員服務中心網絡體系。二是整合財力資源，強化工作保障。在傳統(tǒng)依靠財政轉移支付的基礎上，積極探索社會化籌措活動經費以及提高經費使用效率的途徑和辦法，為黨員服務中心運行提供經費保障，不斷改善基礎條件和設施。三是整合人力資源，強化功能發(fā)揮。通過機關工作人員轉任、委任和向社會公開招聘等形式，把熟悉黨內業(yè)務、熱心黨員服務、有良好政治素質和組織協(xié)調能力的同志，充實到黨員服務中心，確?！坝腥烁墒隆?。同時，依托黨員隊伍自身資源，組建文化教育、法律援助、醫(yī)療保健、政策咨詢等黨員志愿者服務隊伍，定期為基層黨員群眾進行志愿服務，使之成為各級黨員服務中心功能發(fā)揮的一支重要力量。目前，全市各級黨員服務中心（站）登記注冊的黨員志愿者有6200余人，各類黨員志愿隊伍有300多支。

6、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建責任體系積累了經驗。近年來，我市以鞏固黨的執(zhí)政地位為目標，切實強化“管黨”意識，堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，建立健全基層黨建工作責任制，明確各自的職責任務，一級對一級負責，統(tǒng)籌推進黨的基層組織建設。一是建立了黨建工作領導機制。市一級建立了以市委書記為組長的市委黨建工作領導小組，常委分工點線配合的責任機制，市委書記辦公會議、常委會每兩月專題研究一次黨建工作。各鎮(zhèn)（街道）均建立了黨建工作領導小組，黨（工）委對本地基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是健全了市委常委黨建工作聯(lián)系點制度。每位常委聯(lián)系一個鎮(zhèn)（街道）、一個村、一個企業(yè)，經常深入調查研究，加強工作指導，努力把聯(lián)系點建成基層黨建工作示范點，以點帶面，整體推進城鄉(xiāng)基層黨建工作。三是落實基層黨建工作責任機制。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作和階段性黨建工作重點任務完成情況進行督促檢查。對基層黨建工作存在的問題，根據性質和情節(jié)輕重，對有關黨（工）委及相關成員實行責任追究。同時，還實施了黨（工）委書記基層黨建工作述職制度，每年組織開展一次述職會議，市委主要領導聽取有關黨（工）委書記履行管黨職責的述職報告并作現(xiàn)場評議。去年有6位鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進行大會述職，市委書記現(xiàn)場點評，推進了基層黨建工作各項任務落實。

三、當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局面臨的問題

盡管近年來我市在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作方面取得了一定的成效，但受體制、機制及思想認識方面的制約，進一步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局仍然存在不少問題和困難。

1、部分基層黨組織和黨員對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局存在思想認識不到位現(xiàn)象。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局是一個新課題，部分基層黨組織和黨員對如何“統(tǒng)籌”，“新”在哪里，應該是一個什么樣的“格局”，缺乏正確的認識。從目前來看，黨委政府部門在抓黨建工作時還是習慣于單打獨斗、各自為政，貫徹執(zhí)行有余，統(tǒng)籌協(xié)調不足，還沒有真正整合，在思想認識上與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求還有較大的距離。如有的黨員干部認為當前城鄉(xiāng)基層黨建工作相對獨立，各有特點，各自的發(fā)展思路也不一樣，統(tǒng)籌發(fā)展有難度。有的認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的經濟基礎還不夠扎實，目前還是應該經濟建設優(yōu)先，部分黨組織書記角色錯位，過于注重抓經濟發(fā)展，對黨建工作不夠重視。有的對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然比較關注，但思想解放不夠，僅僅把統(tǒng)籌停留在觀念上，缺乏改革創(chuàng)新精神，工作缺少思路，工作方法簡單，抓黨建工作仍然沿襲過去的方式方法，以行政命令為主，偏重于行使管理職能，運用說服教育、示范引導、提供服務的方式開展工作的較少，不能有效解決經濟社會加速發(fā)展中實際存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的領域如何推進黨建工作感到難以入手。

2、對照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的要求現(xiàn)行黨組織設置仍不夠合理。目前，基層黨組織主要還是按行政區(qū)劃或地域關系設置，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。比如機關黨組織是按照行政隸屬關系設置，農村黨組織主要是按照行政村來設置。但是隨著經濟社會的不斷發(fā)展，受經濟條件、自然環(huán)境的影響，按照固定的模式設置黨組織已明顯不合理。如行政村撤并之后，村域面積擴大，黨員數量增加，村級黨組織的管理幅度加大，過大的支部設置，不便于黨員集中開展組織生活，黨員教育管理難度加大。而個別非公企業(yè)單建黨支部，則存在黨員人數過少、流動性大的問題，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固，作用發(fā)揮不明顯，影響到黨組織在群眾中的號召力和戰(zhàn)斗力，影響到黨員職工的威信，給黨建工作帶有消極影響。部分鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位受主管單位和所在地黨委雙重領導，黨政領導的任免主體雙重，導致工作環(huán)節(jié)增多，制約因素增加，管理上容易出現(xiàn)重復和真空。雖然近年來我市著眼于實現(xiàn)組織功能提升、黨員作用發(fā)揮和經濟社會發(fā)展的有機結合，在區(qū)域化黨建方面進行了一定的探索，基層黨組織的設置模式不斷完善，但整體上來說還處于初級階段，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織體系要求還有一定差距。

3、基層黨員隊伍現(xiàn)狀與構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的要求還不相適應?？傮w上看，我市基層黨組織和黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的，但與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一些“不相適應”、“不相符合”的問題。一是新形勢下的素質能力欠缺，特別是缺乏科學發(fā)展的能力、處理復雜問題的能力、做群眾工作的能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。部分基層黨組織和黨員干部“雙帶”作用不明顯，小部分黨員處于生活相對困難狀態(tài)，難以發(fā)揮帶頭致富和帶領群眾致富的作用。二是結構不合理。在年齡結構上，我市60歲以上的黨員有16985人，占黨員總數的28.5％，比全國平均水平高出近4個百分點，其中農村60歲以上黨員數占農村黨員總數的32.1％；在文化結構上，初中及以下學歷的黨員有33047人，占55.5％，其中農村初中及以下學歷黨員占農村黨員總數的67.1％；在性別結構上，全市女黨員占黨員總數的20.4%，農村女黨員僅占農村黨員總數的18.4％。三是黨員流動性日益增強，管理難度加大。受地域限制，外出流動黨員的組織生活難開展，基層黨組織對其教育管理相對困難，而流入黨員數量大，來源地廣，流出地對他們的管理不夠規(guī)范，導致流動黨員持證率底，教育管理難度較大。此外，還有大部分在本市范圍內跨鎮(zhèn)（街道）工作的黨員，這部分黨員雖然稱不上流動，但隨著經濟社會的不斷發(fā)展，他們的工作變動將會更加頻繁，也會對黨員參加組織生活和接受組織管理帶來難度。

4、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的要素保障還不夠充分。雖然我市經濟較為發(fā)達，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面也投入了大量的資金，但在統(tǒng)籌基層黨組織工作經費、活動場所、人才支撐方面仍顯不足。從黨建陣地來看，目前全市農村黨組織活動陣地雖已基本解決，但在質量方面還有待提高；而受到土地制約和實用主義觀念的影響，社區(qū)黨組織活動陣地仍十分緊張。從工作經費來看，農村黨建工作經費整體上來說有一定保障，但是農村需要落實的工作多，村與村之間也不平衡，使得部分農村基層黨建經費也顯不足；社區(qū)黨建工作經費則整體相對缺乏，年人均100元的社區(qū)黨員活動經費標準有待提高。從黨建隊伍來看，社區(qū)干部待遇雖然在這兩年得到了一定的提高，但與我市的經濟地位和居民的整體收入狀況相比較，仍然較低，對高素質的人才缺少吸引力，留住人才也較難；農村干部年齡偏大、文化偏低，農村年輕人才熱衷于辦企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，或進城發(fā)展，對從事村務管理工作積極性不高，村級后備干部乏人；非公企業(yè)專職黨務工作者數量少，穩(wěn)定性差，作用難以發(fā)揮。這些都將給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作推進帶來影響。

四、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的具體途徑

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，要順應城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的趨勢，在總結現(xiàn)有工作經驗的基礎上，積極探索新路子、新方法，著力在“組織共建、人才共育、黨員共管、活動共聯(lián)、資源共享、機制共筑”上做文章，全面協(xié)調推進城鄉(xiāng)基層黨建工作。

1、圍繞組織共建，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織覆蓋體系。緊密結合城鄉(xiāng)一體化、農村社區(qū)化、農民居民化這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，突破垂直型、行政化、單位式的傳統(tǒng)建黨模式，按照“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發(fā)展”的要求，在現(xiàn)有按地域、單位為主設置黨組織的基礎上，通過橫向聯(lián)合、縱向整合、動靜組合、虛實結合等途徑，著力構建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨組織體系，推動城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸和全方位聯(lián)合覆蓋。一是加強橫向聯(lián)合。通過強強聯(lián)合、強弱聯(lián)姻，以點帶面、點面互動的方式，積極推進村與社區(qū)，村（社區(qū)）與非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層站所等基層組織的結對共建工作，促使基層組織優(yōu)勢互補和共創(chuàng)共建，促使中小非公企業(yè)組織和工作的有效覆蓋。二是加強縱向整合。通過“一對一”結對幫扶、黨員服務中心強化指導等形式，不斷深化市級機關部門黨組織聯(lián)系村（社區(qū)）工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）黨員服務中心在基層單位黨建工作指導協(xié)調作用，實現(xiàn)上下互動，增強基層黨建工作針對性。三是加強動靜組合。通過進一步做好異地商會黨組織組建，在外出流動黨員相對集中地組建流動黨支部，選派黨建工作指導員等辦法，切實加強外出流動黨員教育管理，使他們“離鄉(xiāng)不離家”。四是加強虛實融合。在建立黨組織實體的基礎上，探索網絡建黨，建立電子檔案，開設網上黨員教育、視頻組織生活會等形式，使黨員突破時空限制，及時參加組織活動。通過以上途徑，在農村（社區(qū)）形成以村（社區(qū)）為基礎的，農村聯(lián)合黨組織（村村、村社、村居、村企、村事、村機關）——優(yōu)勢互補黨小組——黨員的架構；在城鎮(zhèn)形成以區(qū)域性黨組織為基礎的，區(qū)域性黨組織——產業(yè)協(xié)會、工業(yè)、服務業(yè)黨組織——黨員的架構和以黨員服務中心為基礎的，黨員服務中心——服務隊伍黨小組——黨員的架構；在城鄉(xiāng)形成以片區(qū)聯(lián)合黨委為基礎的，片區(qū)聯(lián)合黨委——鎮(zhèn)、街道黨（工）委——區(qū)域性黨組織、農村聯(lián)合黨組織——黨員的架構；在異地形成以商會黨組織為基礎的，固定商會黨組織——產業(yè)流動黨組織——流動黨員的架構；在網絡形成以黨建網絡平臺為基礎的，網絡黨組織——流動黨員的架構。

2、圍繞人才共育，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的干部人才體系。堅持以打破干部、人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實現(xiàn)城鄉(xiāng)干部人才隊伍統(tǒng)籌配置為重點，通過建立健全干部人才培養(yǎng)機制、流動機制、保障機制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的干部人才體系。一是建立健全干部人才培養(yǎng)機制。著眼于培養(yǎng)和造就一支能擔當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重任的干部人才隊伍，創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，把更多適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要的干部人才挖掘出來、培養(yǎng)出來。一方面把富有朝氣、可塑性強的優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村任職，提高農村管理服務水平，繼續(xù)加大到村工作大學生選拔力度，充實農村干部人才后備力量。有計劃地嘗試開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進市級機關”、“農村干部進城市社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關”掛職鍛煉活動，推動城市理念、管理理念向農村延伸。另一方面，大規(guī)模培訓農村干部人才，開展以“互學互培互促互帶”為內容的城鄉(xiāng)干部人才培養(yǎng)活動，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供智力支持。二是建立健全干部人才流動機制。加大交流力度，拓展交流的內容和形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)干部人才互補互動。一方面試行富有黨建工作和城市、農村管理經驗，能駕馭復雜局面、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強的干部在城市和農村間交叉交流。另一方面，在有條件的地方，推行“農村干部跨村交流”任職制度，解決農村干部人才村與村之間的不平衡問題，從而提高農村基層干部隊伍的整體素質，促進農村發(fā)展。同時，研究出臺相關政策措施，重點向農村傾斜，逐步消除制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等不利因素，便于引導農村實用人才到農村創(chuàng)業(yè)，科學有序地推進城鄉(xiāng)干部人才流動，切實改善基層干部人才隊伍的整體結構。三是建立健全干部人才保障機制。創(chuàng)新干部人才激勵保障機制，通過建立和完善工作制度來調動和保護干部人才的工作積極性，確保建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的干部人才隊伍穩(wěn)定、高效。在全面落實村專職干部報酬保障制度、社會保險制度、定向在村干部中招錄機關事業(yè)干部制度、人身安全和個人名譽保障制度的基礎上進一步加以深化，切實關心關愛現(xiàn)任村干部和離任村干部，解決村干部的后顧之憂。通過在優(yōu)秀村書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部，進一步激發(fā)村干部的工作積極性。同時，出臺人才在農村的創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力營造人盡其才、才盡其用生動局面。

3、圍繞黨員共管，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員動態(tài)管理體系。針對黨員在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產業(yè)之間頻繁流動和工作地、居住地雙重角色的實際，重管理、強服務，著力構建黨員實時動態(tài)、城鄉(xiāng)互動的管理體系。一是探索實施城鄉(xiāng)黨員統(tǒng)籌培育機制。探索城鄉(xiāng)結對培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)等靈活多樣的方式，加大黨員發(fā)展力度，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。同時，嘗試以市委黨校為陣地，建立市流動黨校, 采用菜單式流動教育的形式供基層選擇，定期組織送教“到企業(yè)、到社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到農村”活動，讓黨員在生產車間、田間地頭接受教育，實現(xiàn)雙邊互動。嘗試黨員輪流主持黨課教育活動，既體現(xiàn)黨員在組織中的主體地位，又培養(yǎng)提高黨員的說教能力，同時促使廣大黨員開展自我教育和相互教育。二是探索實施城鄉(xiāng)黨員統(tǒng)籌管理機制。一方面，以基層黨組織信息化建設為抓手，依托黨內信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)有信息化黨務手段，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員IC卡信息化管理系統(tǒng)，在組織關系轉接、活動證發(fā)放、黨費繳納、志愿活動等方面實行網絡化管理，同時，實行黨員學時學分制管理，進行分類量化考核，使黨員在全市范圍內可以隨時隨地參加組織活動、享受組織服務，豐富黨內組織生活。另一方面，針對黨員工作單位、居住地雙重角色的實際，全面實施黨員雙向管理制度，對農村企業(yè)黨員、機關社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習教育，接受雙重管理服務。三是探索建立城鄉(xiāng)黨員作用發(fā)揮機制。實行黨員雙崗履職，一方面深化黨員先鋒崗、黨員示范崗等創(chuàng)建活動，引導黨員愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，在工作中發(fā)揮先鋒模范作用；另一方面推進黨員設崗定職、服務承諾，深化黨員志愿服務，引導黨員服務群眾、服務社會，在生活中發(fā)揮示范帶頭作用。

4、圍繞活動共聯(lián)，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織運行體系。著眼于把黨建工作城鄉(xiāng)互動和區(qū)域聯(lián)動有機整合，積極探索城鄉(xiāng)共聯(lián)的組織活動方式，進一步發(fā)揮基層黨組織在推動城市農村發(fā)展和服務群眾中核心作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供保障。一是形式多樣設計共聯(lián)主體。探索實施“支部聯(lián)動”和“黨委互動”計劃，在同一黨委下，把機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農村黨組織建立活動共建聯(lián)系點，聯(lián)合開展組織活動；在不同黨委間，嘗試由各黨委分類推出活動共聯(lián)黨組織對象，在全市范圍內進行共聯(lián)交流，進一步擴大共聯(lián)活動面，讓農村黨員和城市黨員在共聯(lián)活動中有機結合，互為一體。二是建立健全活動共聯(lián)幫扶機制。積極鼓勵城鄉(xiāng)黨組織把幫扶、帶動農村黨組織和黨員，健全幫扶機制作為活動共聯(lián)的重要內容，促進城鄉(xiāng)黨建共同發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員就業(yè)培訓機制。市鎮(zhèn)（街道）兩級財政安排專項資金，每對城鄉(xiāng)黨員集中開展免費技能培訓，增強黨員帶頭和帶領就業(yè)的本領。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員創(chuàng)業(yè)扶持機制。對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。建立城鄉(xiāng)困難黨員生活救助機制。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員，各級基層黨組織開展生活救助，讓他們充分感受到黨組織的關懷和溫暖。三是搭建共聯(lián)活動的作用發(fā)揮平臺。積極探索以活動促服務的工作方式，增強城鄉(xiāng)黨員的服務意識，不斷豐富黨員服務的內容，嘗試在市鎮(zhèn)（街道）黨員服務中心設立活動共聯(lián)咨詢服務中心，合理配置城鄉(xiāng)基層組織的共聯(lián)需求，推行黨員志愿者服務，積極主動地為基層黨組織和黨員群眾提供支持和幫助。進一步深化市、鎮(zhèn)（街道）、村三級黨員服務中心（站）建設，努力形成全市城鄉(xiāng)間全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡，推進黨員活動區(qū)域化、服務社會化，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的城鄉(xiāng)基層組織運行體系。

5、圍繞資源共享，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建要素保障體系。按照集約利用、成果共享的工作理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要素保障，促進組織資源的有效整合，最大限度地發(fā)揮資源效應。一是整合黨建經驗資源。在實現(xiàn)農村黨建經驗“四進社區(qū)”的基礎上，重點推進城市社區(qū)共駐共建經驗、集體經濟股份制建設經驗、便民服務經驗、社工隊伍建設經驗“四進農村”，使城鄉(xiāng)基層組織共享黨建經驗成果，形成相互融合、相互促進的良好局面。借鑒城市社區(qū)黨建帶動區(qū)域共建的工作經驗，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在農村基層的龍頭和牽頭協(xié)調作用，通過構架村黨組織為核心的覆蓋區(qū)域和行業(yè)的黨的組織體系，建立完善村域黨建工作聯(lián)席會議、村域共建理事會等共建協(xié)商機制，以“村企結對”、文明創(chuàng)建等活動載體，實現(xiàn)村級組織與轄區(qū)企事業(yè)單位和社會組織的組織、資源、人才等要素的有機整合。借鑒城市社區(qū)集體經濟股份制改造和管理經營的成功經驗，積極把市場經濟的理念手段引入農村，通過農村集體資產的股份制改造，著力解決農村土地、財務遺留等問題，規(guī)范農村集體資產管理，提高資產保植增值水平。同時，通過農村土地的合理流轉，推進農村集約化經營水平，實現(xiàn)農業(yè)農民“雙增”。借鑒城市社區(qū)便民服務站、“63981890服務熱線”、“衛(wèi)生、文化、商貿服務圈”建設等經驗，通過黨員志愿服務、黨員聯(lián)系結對、組織全程代理等辦法，推進農村便民服務站建設，充分發(fā)揮黨組織黨員在解決群眾實際困難等方面的作用，密切黨群、干群關系。借鑒社區(qū)共建共享和社會工作者人才培養(yǎng)等經驗，著力推進社會主義新農村在共建中共享的理念交流，積極培育農村社會工作者人才，創(chuàng)新拓寬農村人才投身農村建設的方法渠道，不斷增強農村建設工作合力。二是整合陣地資源。通過建立健全黨員服務中心組織網絡，深化鎮(zhèn)（村）黨員服務中心（站）和村（社區(qū)）、企業(yè)等基層組織辦公場所的規(guī)范化建設，培植和命名基層黨員干部教育培訓和實踐活動基地，充分發(fā)揮遠程教育網絡資源優(yōu)勢，實行城鄉(xiāng)間組織陣地無償使用等辦法，切實改善基層黨組織活動設施條件，提高資源的集約利用程度和產出效率。三是整合經費資源。根據經濟社會發(fā)展水平，加大財政轉移支付力度，采用黨費劃拔、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經費，強化基層組織黨建經費保障，確保工作高標準推進。

6、圍繞機制共筑，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作責任體系。按照“根本、長效”的工作原則，建立健全城鄉(xiāng)互動的工作機制，明確黨建工作責任主體，健全責任網絡。一是建立健全領導機制。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，健全完善“市委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭指導、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委具體協(xié)調、基層組織廣泛參與”的工作機制。健全完善基層黨（工）委書記履行黨建工作責任制述職制度，把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作作為述職的重要內容，強化基層黨（工）委書記抓黨建工作第一責任人的意識，實行基層黨建定期分析、定期預警、定期檢查通報等工作制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是建立健全協(xié)調機制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等黨群部門和經發(fā)、工商、財稅等經濟職能部門力量，建立城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會和聯(lián)絡員制度，健全鎮(zhèn)街道黨（工）委之間的聯(lián)動機制，加強溝通聯(lián)系，增強推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局構建的合力，從而形成上下聯(lián)動、縱向貫通的黨建工作管理體系。組織部門發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調、服務管理的作用，定期召開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作聯(lián)席會議和黨建協(xié)調會，及時總結經驗，分析情況，研討思路。市級部門黨組（黨委）立足自身職能，整合社會資源，在項目、資金、人才等方面主動為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。各群團組織利用自身組織優(yōu)勢，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作與工建、團建和婦建聯(lián)動。三是建立健全考評機制。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的考核評價機制，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作納入黨建工作目標考核的重要內容，并適當增加權重，增強各級黨組織抓好構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成互促互動、齊抓共管的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任體系

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和改革開放的深入推進，我國逐漸步入了農村城鎮(zhèn)化、農民居民化、城鄉(xiāng)一體化的階段。與此相聯(lián)系，城鄉(xiāng)基層黨建工作也呈現(xiàn)出融合互動的新趨勢。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是大勢所趨、創(chuàng)新之策，有利于提高基層黨建工作水平，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎，有利于促進城鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展。所謂構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，就是在馬克思主義建黨理論和《中國共產黨章程》的指導下，遵循黨的十七大精神和科學發(fā)展觀要求，以統(tǒng)籌城市黨建和農村黨建為主線，以加強新型社區(qū)、“兩新”組織、農民工組織、農村新合作組織黨建工作和農民工黨員、流動黨員管理為重點，堅持規(guī)劃黨的建設城鄉(xiāng)“一盤棋”，部署黨的建設城鄉(xiāng)兩手抓，探索建立城鄉(xiāng)相結合的組織體系、活動方式和工作機制，促進農村和城市組織共建、黨員共管、干部共用、資源共享，逐步形成城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢互補、互相交融、整體聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的良好工作格局，為加快推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支撐。

作為西部欠發(fā)達地區(qū)，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，應著力建立“五大體系”。

一、創(chuàng)新黨組織設置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系

黨的執(zhí)政基礎，按照組織結構可分為組織基礎、成員基礎和工作基礎。而組織基礎，是整個黨的執(zhí)政基礎中最要害的部分，其設置的科學與否，直接影響到組織功能作用的發(fā)揮，影響到黨的執(zhí)政水平。長期以來，我們黨的基層組織主要是按行政區(qū)劃或地域關系進行設置，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍，實行的是一種“計劃全控型”的組織結構方式。在這種組織結構中，黨依靠執(zhí)政權力將各個成員納入到各種行政單位之中，同時將黨的組織系統(tǒng)貫穿到每一個單位，對所屬成員施加強有力的影響，這是一種以具體單位為單元建立基層黨組織的建黨模式。從甘肅省情況來看，機關、企事業(yè)單位黨組織主要按照行政隸屬關系設置，農村黨組織主要按照行政村來設置。這種傳統(tǒng)的、單一的、呆板的一村一支、一居一支、一企一支、一校一支的組織設置形式，嚴重制約了相互間的交流和溝通，已經越來越不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形勢的需要。尤其是隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立完善，出現(xiàn)了脫離行政機構之外的“兩新”組織，這使依附于行政系統(tǒng)的垂直型、行政化、單位式的黨的組織體系出現(xiàn)了“空白點”，黨的工作出現(xiàn)了“盲點”，一定程度上影響了黨的階級基礎和工作覆蓋面的擴大。

黨組織的設置應根據黨建工作目標、內容和方式的變化而變化。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的過程，也是包括黨員在內的社會成員重新分工和組合的過程，這就要求我們必須順應城鄉(xiāng)一體化、農村社區(qū)化、農民居民化的發(fā)展趨勢，根據黨員就業(yè)多樣化和分布結構趨異化的實際，本著“有利于加強黨組織建設，有利于改進黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的原則，以科學整合黨建資源、有效發(fā)揮組織優(yōu)勢為著力點，按照城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動的要求，逐步打破單一的“屬地管理、分層管理、城鄉(xiāng)分割”等傳統(tǒng)模式，加大城鄉(xiāng)聯(lián)建力度，積極構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域互動的黨組織建設體系，把黨的組織和工作延伸到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標提供堅強的政治保證和組織保證。

1、打破界限，探索區(qū)域性黨組織的設置模式。積極適應社會管理體制的變革，按照“組織設置全覆蓋、組織領導區(qū)域化、組織管理雙重性”的思路，堅持“區(qū)域不變”應“單位萬變”，打破單位界限，跨越所有制類型，轉變以社會組織單位為基礎建立黨組織的設置模式，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)、商務樓宇、大型商貿區(qū)、行業(yè)協(xié)會或專業(yè)團體、外來務工人員集中居住點等，按工作目標、工作性質、工作特點基本相同的地域和行業(yè)劃分，在一定區(qū)域中統(tǒng)一考慮基層黨組織設置，改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的“單位建黨”模式。注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域為主體，把區(qū)域內所有單位、組織和黨員群眾都納入黨的工作范疇，由區(qū)域性黨組織對區(qū)域內黨建工作具體領導和指導，實現(xiàn)區(qū)域內黨建工作目標、機制、行動的一致性，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放的區(qū)域性組織網絡，既滿足傳統(tǒng)的“單位建黨”模式下開展活動的需要，又符合區(qū)域性經濟社會建設要求的新型黨組織體系，使基層黨組織的觸角延伸到社會的各個角落、各個方面，有效實現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋，更好地擔負起推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領導職能。甘肅金昌市積極適應城市社會管理重心下移的需要，全面推行了“撤銷街道建制、建立大社區(qū)”體制改革，減少了城市社會管理層級，強化了社區(qū)對區(qū)域性事務的管理職能，將原有的社區(qū)黨支部整合升格為黨委，賦予對區(qū)域內各類黨組織和黨員的管理權，初步形成了以社區(qū)為單位的區(qū)域性大黨建工作格局。

2、拓展領域，健全城鄉(xiāng)結合的組織體系。在城市，針對企業(yè)改制后黨組織關系實行屬地管理、社區(qū)地域范圍和人口規(guī)模擴大、“兩新”組織增多、社區(qū)居民需求多樣化的新實際，把黨的基層組織建到居住區(qū)，形成“黨總支（黨委）建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓幢、黨員作用發(fā)揮在示范崗”的組織體系，做到“縱向到底”。同時，不斷擴大黨在“兩新”組織中的覆蓋面，確?！皺M向到邊”。在農村，針對農民向居民、村委向居委、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉變的新趨勢，參照城市社區(qū)建設模式，及時調整黨組織設置，探索建立村居混合型黨組織；適應農村產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的需要，依據產業(yè)化建設水平，切實突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的限制，跨行業(yè)、跨區(qū)域設置產業(yè)黨組織，把基層黨組織建在農業(yè)產業(yè)鏈上。甘肅以農業(yè)為主的天水、張掖、武威、定西等市，注重在產業(yè)、行業(yè)和專業(yè)協(xié)會中建立黨組織，按照支部加協(xié)會、龍頭帶基地、公司聯(lián)農戶等經營模式，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃界限，積極探索跨區(qū)域黨組織設置模式，依托優(yōu)

第三篇：關于城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動開展情況小結

市方志辦關于城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動

開展情況小結

為進一步提升黨的基層組織建設水平，建立健全以結對共建為紐帶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局，我辦積極響應市委組織部開展關于在全市深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動。黨組書記張啟華高度重視，召開會議精神專題學習為其活動開展奠定堅實的基礎。

為認真貫徹落實市委組織部、市直工委關于在市直單位實施城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建“百千萬”工程的意見，我辦黨組（黨支部）做到早安排、早行動、早落實。根據組通字[2011]33號、六辦發(fā)[2012]3號文件精神和建立城鄉(xiāng)基層聯(lián)合黨委的有關要求，我辦在充分征求本單位、皖西中學和葉集雨臺村黨組織、黨員群眾的意見后，積極提交了關于成立中國共產黨六安市地方志辦公室、皖西中學、雨臺村聯(lián)合委員會的申請（六志黨支[2011]7號），并較早獲批。為市、校、村三方聯(lián)合共建正式拉開序幕。

2011年12月26日，我辦黨支部還與皖西中學黨支部召開專題商討會，認真研究結對共建工作，聯(lián)合黨委成立事宜、進村聯(lián)結摸排、入戶“雙節(jié)”慰問計劃等進行商討，充分民主協(xié)商，研定了城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動近期工作方案安排。并于1月12日，市志辦黨組書記兼聯(lián)合黨委書記張啟華率市方志辦、皖西中學黨支部一行赴葉集雨臺村，實地調研村經濟社會發(fā)展情況、了解村情民意、與村黨組織討論溝通聯(lián)合黨委工作安排。上午10時，市方志辦、皖西中學和葉集雨臺村聯(lián)合黨委正式掛牌成立。聯(lián)合黨委由市方志辦、皖西中學和葉集雨臺村有關負責人等9名同志組成。并在雨臺村召開了聯(lián)合黨委第一次會議。會上，聯(lián)合黨委書記張啟華同志提出了“掛牌子、組班子、摸路子、訪戶子”的近期共建活動 12字指導方針。同時還對以后黨委工作開展作了部署（六志黨聯(lián)[2012]1號），同時還結合自身和村情況

為謀劃“百千萬”工程（2012-2014）三年發(fā)展規(guī)劃進行初步討論，切實奠定了市校村三單位聯(lián)合共建活動基礎。

聯(lián)合黨委掛牌成立當日，我辦還擠出經費5000元幫助村里建公益事業(yè)。會后黨組書記親自帶隊深入隊組和農戶走訪慰問。為村里文化圖書室送去千元圖書雜志，訂千元報刊。為了更好推動基層科學發(fā)展，實現(xiàn)“組織共建、人才共育、隊伍共管、發(fā)展共贏、困難共幫、資源共享”目標，我辦黨組還先后與中學班子就共建措施、村兩委班子座談村情和發(fā)展思路進行研究，提出和確定支助的款項使用方案及維修村部等具體項目?；疝D入幫助村里研究新的更好的發(fā)展思路和對策措施，以及已確定的幾個公益事項的也穩(wěn)步推進實施，切實做到共建工作常態(tài)化。并以 “六個一”為基本要求，著力提升共建水平。

2012年3月22日，由黨委書記張啟華安排組織在皖西中學召開第二次聯(lián)合黨委會議，受書記委托，副書記李永江主持討論了聯(lián)合黨委關于雨臺村三年發(fā)展規(guī)劃（六志黨聯(lián)[2012]2號）和2012年聯(lián)合共建十二項活動計劃(六志黨聯(lián)[2012]3號)。聯(lián)合黨委規(guī)劃是在座談走訪和村自身規(guī)劃草案基礎上擬訂的。黨委常務工作負責人汪婷同志在會上詳細介紹了三年規(guī)劃和2012年計劃座談調研與方案起草情況，黨委委員方春艷、楊葦等參加會議。會議對規(guī)劃和計劃進行了認真討論研究。會議一致同意研定將此規(guī)劃和計劃作適當修訂后，付諸實施。

六安市地方志辦黨支部 2012年4月7日

第四篇：城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建協(xié)議書

黨組織結對共建協(xié)議書

結對共建雙方：（以下簡稱甲方）（以下簡稱乙方）

為深入貫徹落實黨的十八大精神，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面開展基層黨組織結對共建活動，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。經甲、乙雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：

基層黨組織結對共建活動堅持圍繞中心、服務大局、統(tǒng)籌兼顧、整體推進的原則，通過活動開展，改進組織生活、豐富活動內容、增強活動實效，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

結對共建活動形式和內容：

1、組織建設互促。拓展和完善基層黨組織功能，不斷改進黨組織設置形式，充分發(fā)揮結對雙方黨組織的自身優(yōu)勢，定期交流黨建工作經驗，共享黨建工作信息，加強基層組織建設，提高黨建工作水平。

2、黨員干部互動。根據需要，甲方每年為乙方黨員上一次黨課，與乙方“兩委”成員和黨員議事會成員進行一次座談，幫助實施好為民服務全程代理制、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等載體。甲方認真落實農村流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、雙向共管的職責，積極在農民工中開展黨的工作。乙方要邀請甲方及甲方在職黨員參與乙方農村黨建活動，進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3、黨建載體互用。甲方要支持乙方建好黨組織活動場所，充分發(fā)

揮本單位的優(yōu)勢，向乙方贈送黨員教育管理相關材料、設備等；甲、乙雙方要利用本單位的黨建資源，定期共同開展黨建活動，相互交流黨員教育管理工作經驗，提升黨建工作整體水平。

4、扶貧幫困互助。按照群眾的愿望和要求，甲方每年為村（社區(qū)）辦1至2件實事、好事。結合黨員承諾制和黨員志愿者服務等工作，組織本單位黨員、干部與乙方的困難群眾及“留守兒童”結對幫扶，積極為幫扶對象提供法律、文化、教育等服務。甲、乙雙方要根據實際，確定重點幫扶對象，向幫扶對象送政策、送技術、送崗位、送信息。

5、科學發(fā)展共贏。甲方要幫助乙方制定和完善發(fā)展規(guī)劃，理清經濟和社會發(fā)展思路。甲方要積極協(xié)調涉農專家和涉農工作者，為乙方提供技術咨詢和信息服務。乙方要定期了解甲方工作開展情況，幫助甲方提高工作效能征求意見建議，為甲方制定科學決策提供依據。

共建活動實行定期和不定期兩種方式進行，定期活動每半年不少于1次，不定期活動由雙方相互協(xié)商確定，一般一年不少于2次。重點圍繞“六個一”開展共建：結對共建雙方黨組織每年至少召開一次聯(lián)席黨建會議、簽訂一份共建協(xié)議、共同上一次黨課、組織一次文體活動、進行一次為民志愿服務、開展一次走訪慰問。

本協(xié)議一式三份，結對雙方及鎮(zhèn)黨委各一份。

結對基層黨組織(蓋章)結對基層黨組織(蓋章)

負責人簽名：負責人簽名：

2013年月日2013年月日

第五篇：城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建協(xié)議

樅陽縣城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建協(xié)議書

甲方：中共樅陽縣紀委機關黨支部

乙方：雨壇鄉(xiāng)雙豐村黨支部

為了深入貫徹《縣委組織部關于開展城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)結對共建活動的實施意見》（樅辦發(fā)〔2009〕18號），充分發(fā)揮機關黨組織在物質文明、政治文明和精神文明建設中的示范和帶動作用，通過結對共建，促進農村文明程度的提高，從而推動我縣城鄉(xiāng)基層的三個文明建設，為富民強縣、全面建設小康社會奠定扎實的基礎。經雙方協(xié)商，特簽訂結對共建協(xié)議如下：

一、甲方權利和義務

1、指導和幫助乙方理清發(fā)展思路，制定村級發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展措施，幫助村黨組織積極爭取和實施土地復墾等項目資金。

2、指導和幫助乙方完善村級黨組織建設，完善各項管理制度，加強黨員管理，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。

3、指導和幫助改善農村生產生活環(huán)境，提高生活水平。組織機關黨員干部聯(lián)系幫扶困難黨員群眾，通過捐款捐物等方式，為他們獻愛心、辦實事。

二、乙方權利和義務：

1、堅持“以我為主”的原則，充分尊重機關的意愿，積極為甲方開展幫扶工作提供方便，確保共建資源實現(xiàn)最佳整合。

2、以結對共建為契機，致力在共建過程中提高村干部的隊伍素質和工作水平，切實加強與甲方的聯(lián)系，定期走訪，邀請甲方參與村管理工作。

3、組織村黨員干部、種養(yǎng)殖大戶和企業(yè)負責人等代表到甲方學習交流。為加強機關作風建設，改進機關工作，提出合理化建議。

三、其他事項：

1、本協(xié)議在履行過程中，有關的權利義務應符合法律、法規(guī)規(guī)定。

2、其他未盡事宜，經雙方協(xié)商后，可另行簽訂補充協(xié)議。

3、本協(xié)議一式兩份，結對雙方各執(zhí)一份（由紀委機關黨支部上報一份復印件至縣委組織部），并自雙方簽訂之日起生效。

甲方（公章）乙方（公章）

代表簽字：代表簽字：

2009年月日2009年月日