第一篇：縣委全體會議上領導講話

同志們：

今天召開的縣委十一屆七次全會，是我縣貫徹落實省委十屆五次全會和市委十屆七次全會精神，進一步分析當前經濟形勢，采取更加積極有力的措施，全力抓好下半年工作，更好應對國際金融危機，確保經濟平穩較快發展、確保完成今年各項工作任務的一次重要會議。剛才，劉書記代表縣委常委會作了工作報告，全面總結上半年工作，對下半年工作作出部署。《報告》解放思想，實事求是，統攬全局，對于我們堅定發展信心，正確把握形勢，搶抓發展機遇，實現“兩個確保”具有十分重要的意義。各鎮、各部門要深刻領會，認真抓好落實。下面，我主要就上半年全縣經濟運行情況和下半年經濟工作講兩點意見。

一、迎難而上，危中尋機，上半年全縣經濟保持平穩發展

今年以來，我縣各級各部門認真貫徹落實縣委十一屆六次全會精神，按照市委書記覃衛東對工作提出的“堅定信心，戰勝困難，實現經濟社會又好又快發展”的要求，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，搶抓實施《綱要》的機遇，創新思路，真抓實干，迎難而上，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，大力抓好“三促進一保持”和“雙轉移”等重點工作，全縣經濟保持平穩較快發展的態勢，主要經濟指標基本實現時間過半任務過半。預計上半年全縣生產總值26.95億元，比去年同期（下同）增長11%，高于全市平均水平。

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（二）重大項目謀劃建設扎實推進。著力實施重大項目帶動戰略，把重大項目作為實現跨越發展的主要支撐，加快重大項目謀劃建設。鼎豐公司20萬噸漿擴產項目立項工作加快，已完成項目環評報告，水資源和排污口論證已上報珠江水利委員會，已完成調整水功能區劃的可研報告并上報審批。燃料乙醇項目近期接受了國家能源局及有關專家的評估，可望年內通過國家規劃布點。竹纖維項目得到市委、市政府高度重視，被列為全市重點建設預備項目，前期工作加快推進。積極配合二廣高速公路、貴廣鐵路等國家和省重點項目加快建設。同時，圍繞這兩大交通基礎設施，積極構建縣內方便快捷的交通網絡，省道、縣道和農村公路改造建設進一步加快。在重點項目和基礎設施建設的有力拉動下，全社會固定資產投資總額7.18億元，增長43.7%，高于全市平均水平16.7個百分點。

（五）招商引資取得成效。搶抓實施《綱要》的機遇，加快招商平臺建設，抓好產業對接，積極融入珠三角，努力開創招商引資新局面。華南再生資源產業基地和高新產業園建設加快推進，水、電、路等基礎設施抓緊建設，一批企業可望近期進園。參加市落實《綱要》現場會的各級領導對我們“劈山建園、艱苦奮斗”的精神十分贊賞。堅持全民招商與專業隊伍招商相結合、全方位招商與重點區域招商相結合、“走出去”與“請進來”相結合，加大招商引資力度。編制招商項目庫，做好宣傳推介工作，提高招商引資實效。上半年，全縣引進投資300萬元以上的項目22個，計劃投資總額4.08億元，其中投資1000萬元以上的項目9個。實際利用外資2319萬美元，增長61.9%，高于全市平均水平55.6個百分點。

第二篇：（常務副市長）市政府食安委全體會議上講話

（常務副市長）市政府食安委全體會議上講話

同志們：

今天這次會議的主要目的是，總結今年以來全市食品安全工作，對照年初確定的目標任務，找出差距，分析原因，明確措施，確保圓滿完成全年各項工作任務。剛才，xx同志通報了全市食品安全工作督導檢查及近期工作進展情況，xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核評價方案》作了說明，xx縣、xx縣及市直有關部門分別就相關工作作了表態發言，大家針對目前工作中存在的問題，分析了原因，提出了改進措施，講得都很實。

食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定的大局。總書記、總理多次對食藥安全工作做出重要批示，在不同場合的講話中多次強調食藥安全工作的重要性，最近，總書記在十八屆六中全會的講話中，再次強調要做好安全生產工作和食品藥品安全工作。省委、省政府也高度重視食品安全工作。市委、市政府高度重視食品安全工作，召開市委常委會、市政府常務會議，專題聽取食品安全工作匯報，xx書記、xx市長多次在各類會議上強調食品安全工作的重要性。總體來看，今年以來，全市各級各有關部門認真落實市委、市政府工作部署，不斷完善工作機制，深化體制改革，落實監管責任，食品安全工作水平得到全面提升，全市未發生較大食品安全事件，守住了不發生區域性、系統性食品安全事故的底線。但也要清醒認識到，當前我市食品安全形勢依然嚴峻，與上級的要求和群眾的期盼相比，還有一定差距，食品安全監管體制還需進一步完善，監管能力和檢驗檢測能力還需進一步提高，食品安全事故隱患尚未消除，摻雜使假、以次充好等違法行為時有發生。各級各部門要切實增強緊迫感、責任感，始終繃緊食品安全這根弦，不折不扣地完成好各項工作任務。下面，就當前的食品安全工作，我提五點要求：

一、要進一步理順監管體制。

整合食品監管資源和監管力量，實現新機構的有序高效運轉，是做好食品安全工作的基本保障。從目前情況看，大部分縣市區完成的比較好，但仍有個別縣沒有徹底整合到位，表面上是一套班子一個公章，但實質上不是一個隊伍，還是各干各的。有的是機關整合了，但執法機構和基層單位沒有整合;有的部門沒有按照要求認真落實“三定”方案，內部機構職責至今沒有理順;有的部門存在多頭執法，沒有形成工作合力;xx區還沒有按要求設立畜禽屠宰執法隊伍。另外，在整合檢驗檢測資源上，市級食品藥品檢驗檢測中心和農產品綜合檢驗檢測中心正在抓緊建設中，縣鄉兩級的檢驗檢測機構建設還比較滯后，有限的檢驗檢測資源還分散在農牧、衛生、食品和市場監管、質監等部門，受機構編制、人員編制和經費的限制，難以形成檢測能力。監管體制機制不理順，人心不穩，責任不清，監管不力，將給食品安全工作埋下非常大的隱患。所有的縣市年底前必須整合到位，整合不到位的，市政府要對縣市政府主要負責同志進行約談，年終考評時不能評為優秀等次。

二、要扎實推進“三小”登記備案工作。

對食品小作坊、小餐飲、小攤點進行登記備案管理，是省政府年終考評市政府食品安全工作的重要內容。從目前的“三小”登記備案情況看，我市完成率為64%，比全省平均水平低1個百分點，在全省排名第六。從縣市區完成情況看，各縣市區嚴重不平衡，有的進度慢，差距大。進度較快的xx縣、xx縣、xx區、xx縣、xx縣，完成率都超過了80%;進度較慢的xx區、xx縣、x縣，完成率不足40%，其中xx區、xx縣不足25%。從這次督導情況看，凡是基層監管機構沒有整合到位的，“三小”登記工作明顯落后。這項工作落后的縣市區會后向主要領導進行專題匯報，認真查找原因，明確責任人員，確保年底前完成“三小”登記任務目標。

三、要進一步完善網格化監管。

我市的網格化監管工作起步較早，2014年就初步建立了網格化監管的格局，但由于基層協管員待遇、信息化管理手段等沒有跟上，從目前看，我市網格化監管整體水平不高，還存在一些深層次問題有待解決。有的縣工作雖開展起來了，但認識還不到位，特別是鄉鎮一級工作不夠積極主動;有的地方協管員隊伍管理不到位，考核激勵機制不健全，不足以調動基層工作的積極性;有的縣只把網格建立起來了，制度印發了，人員配備了，責任也明確了，但只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。下一步，要大力推進網格化監管，在完善職能、合理劃分事權、提升監管能力、落實協管員報酬、發揮人員作用上下功夫，利用信息化手段加強對各網格的科學管理，實現信息共享。要進一步明確各網格責任主體的職責、獎懲措施，完善工作制度，細化工作流程和任務，真正建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡。

四、要抓好食品安全追溯體系建設。

建立食品安全追溯體系，是解決食品安全問題的有效手段。10月31日，市政府常務會通過了《xx市食品安全追溯體系試點建設實施方案》，確定在xx區、xx縣、xx縣開展食品安全追溯體系建設試點工作，利用1年半的時間，到2018年6月份，全市初步建成統一的食品安全追溯平臺。四個試點縣區要迅速行動起來，結合本地實際，于12月底前拿出具體實施方案，盡快開展追溯體系建設工作。市縣財政部門要把追溯體系建設資金列入預算，確保資金保障。市農牧、食品和市場監管、商務等部門要加強技術指導。充分利用現代信息化手段，建設覆蓋全市、先進適用的食品安全追溯體系。各相關部門要加強協調配合，建立協同監管、信息通報和聯合執法協調機制，確保部門間相關追溯制度有序銜接。要加大宣傳力度，鼓勵廣大消費者積極參與食品安全追溯建設，提升消費者對可追溯食品的認知度。

五、要扎實做好食品安全考評工作。

明年年初，省政府將對各市2019年食品安全工作進行考核評價。去年我市食品安全工作考評中存在一些弱項工作，在省考評中失了分。有關部門和各縣市區政府要高度重視，精心準備，積極做好迎接省考評工作。要對照省市考核評價方案和考核細則要求，加快工作推進力度，補齊短板，全面完成各項工作目標，爭取在今年考評中不失分。這次會上，我們原則通過了《201x年xx市食品藥品安全工作考核評價方案》，市食安辦要嚴格按照方案要求，組織好考評工作。市委、市政府將把考核結果作為部門、縣市區領導班子綜合考核評價的重要內容。各縣市區也要對各鄉鎮政府的食品安全工作進行考評，落實責任，完善食品安全工作獎懲約束機制。另外，現在距年底還要一個月的時間，年終歲尾，節日較多，既是食品銷售的旺季，也是食品安全監管工作的關鍵時間，各級各部門要繼續加強食品安全工作，守住食品安全底線。要科學謀劃明年工作，為全面提高食品安全工作水平打好基礎。

第三篇：2020年安委會全體會議暨應急委全體會議上的講話

2020年安委會全體會議暨

應急委全體會議上的講話

同志們：

今天，我們在政府全體會議后庚即召開2020年安委會第一次全體會議暨應急委第一次全體會議，主要目的是：深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理工作的重要論述，全面落實省、州相關會議部署要求，理清工作思路、明確工作任務，奮力推動全縣安全生產和應急管理工作再上新臺階。剛才，xx縣長宣讀了表揚2019年安全生產工作先進單位的決定，縣安委辦、縣應急委辦通報了去年全縣應急管理和安全生產工作情況，并對下一步工作進行了安排部署，我也與xx鎮、縣教育局簽訂了《2020年安全生產目標責任書》。可以說，今年安全生產和應急管理工作方向已經明確、工作責任也一一落實，下面我再強調幾點意見，希望大家抓好貫徹執行。

一、充分認清形勢，強化安全生產意識

2019年，縣委、縣政府堅持以習近平總書記防災、減災、救災理念為指導，嚴格對標新要求，在完善應急預案體系、提升監測預警能力、加強應急救援保障和深化安全專項整治等方面取得了很多新成績、新成效。特別是妥善處置xx特大山洪泥石流災害突發事件，通化鄉避險經驗在全省得到推廣，繼續保持全年未發生較大以上安全事故。全縣安全生產形勢的持續穩定，是各級各部門攻堅克難、頑強拼搏的結果，是全縣干部職工恪盡職守、真抓實干的結果，在此，我代表縣委縣政府向堅守在安全生產崗位的工作人員，向至今仍奮斗在抗疫一線的干部職工表示深深的謝意。

在肯定成績的同時，我們也要看到，生態環境脆弱導致自然災害頻發、科學預防和監測預警體系不完善、聯防聯控體系還不健全等問題還沒有根本解決，尤其是機構改革后，職能職責承接、運行機制對接、重點工作銜接等不到位，協調不暢、推諉扯皮等情況仍然不同程度存在，如：疫情防控方面：當前正值疫情防控和復工復產關鍵時期，人員流動逐步加大，人員管控難度逐步增加，防輸入壓力較大。交通方面：全縣境內各國省干線及鄉村道路覆蓋面廣、車流量大，沿線地質災害隱患較多，交通事故發生概率較大。防火、防洪方面：縣城老舊小區較多，防火等級不高、設備不足，清明即將來臨，祭祀防火壓力較大；降雨逐年增多，洪澇災害多發。?；饭芾矸矫妫嚎h內生產企業從業人員素質不高，安全生產意識淡薄，運輸事故發生風險高。旅游方面：隨著景區即將開放，各景區安全措施保障欠缺，設備不齊，違規穿越等都將成為影響安全生產的不穩定因素。

面對這些風險挑戰，各級各部門一定要進一步提高安全生產意識，積極應對各類風險災害，堅決“守住無現癥病例區”底線，全力確保2020年安全生產大局平穩。

二、優化完善舉措，提升應急管理能力

當前，隨著項目、企業復工復產，人流、物流、車流聚集，加之二季度汛期隨之到來，安全工作壓力將成倍增加，這對全縣安全生產工作提出了新的更高要求，確保交通安全和安全生產，做好安全度汛準備工作，是當前全縣各部門面臨的一項重大而艱巨的任務，在這個問題上，大家不能有絲毫驕傲和懈怠，容不得半點麻痹和僥幸。

（一）安全有序推進復工復產。

當前，疫情防控進入新的關鍵時期，企業復工復產業正在陸續推進，處于關鍵時期，各相關行業主管部門要針對復工復產可能帶來的風險挑戰，要按照“科學防控、精準施策”要求，做到疫情防控和安全生產“兩手抓、兩手硬、雙促進、雙不誤”，堅持一企一策，落實部門領導干部和股室負責人聯系企業，幫助企業制定復工疫情防控、復工安全生產準備等工作，企業要嚴格落實防控機制、日常排查、應急物資管理、內部人員管理、外來人員管理五到位防疫工作要求，完善應急處置預案，全面壓緊壓實企業疫情防控和安全生產兩個主體責任，堅決守住“不新輸入、不新擴散、不新蔓延”的底線，守住不發生安全事故的底線。

（二）不斷深化隱患排查整治。

常態化開展安全生產大檢查、大排查、大整治及隱患整改落實情況“回頭看”，切實做到不留死角、不留盲區。加強安全風險管控，分類建立臺賬，做到有數據可查、有記錄可查、有檔案可查，同時要邊查邊改，分清輕重緩急，列出風險等級，能整改的立即整改。目前不具備條件、確實整改有困難的，要明確整改時限，落實安全措施。對隱患嚴重，不能保證安全的生產經營單位，要立即責令停產停業整改，確保萬無一失。對拒不整改重大隱患或不具備安全生產條件的，要依法實施強制手段，該停電停水的要堅決關停，該查封扣押的堅決查扣。

（三）抓好重點領域安全監管。

盯緊主要問題、重點部位和關鍵環節，全面開展安全隱患排查治理工作。抓好森林草原防火。今年來，國內外防火形勢嚴峻，各級各部門務必高度重視，加強重點人員的監管，對“三類高危人群”要全面排查，嚴防玩火、人為縱火引發森林草原火災事故；要定期不定期開展森林草原防火安全隱患大排查，及時整改火災隱患。加強防火隊伍建設，建立專業為主、半專業為輔的撲火隊，備齊防火器材，建立完善森林草原防火應急預案，組織好應急演練。一旦發生森林草原火災，相關負責同志要親臨一線，靠前指揮，迅速組織科學撲救，安全、有序、高效地處置火情，努力把森林草原火災損失降到最低。抓好道路交通整治。全面排查道路交通安全隱患，逐一建立臺賬，落實整改方案和臨時管理措施，做到全面覆蓋。持續推進國省干道、縣鄉村道交通秩序整治，強化重點交通運輸企業、重點車輛、重點路段安全監管。尤其要加強危險化學品運輸車輛的監管，嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等交通違法行為，堅決遏制事故多發勢頭。抓好?；贰熁ū窆芾怼６酱傥ｋU化學品生產經營企業認真排查和整治各類事故隱患及違章行為，切實加強對輸送有毒有害化學物品設備、管道的檢查和維護，嚴防爆炸、火災和有毒氣體泄漏事故。加大危險化學品車輛的檢查力度，堅決打擊用普通車輛裝載運輸?；沸袨?，督促運輸企業嚴格按照安全操作規程，落實防范措施，全力防止?；返缆愤\輸安全事故發生。針對受疫情影響延期的婚宴喜事可能集中舉行的趨勢，要強化煙花爆竹批發零售監管，嚴厲打擊非法集中燃放、倉庫超量儲存等違法違規行為，同時進一步加大宣傳，杜絕火災發生。

三、健全應急體系，夯實安全生產基礎

我們要下好“未雨綢繆、防微杜漸”先手棋，打好“化險為夷、轉危為機”主動仗，以此次疫情防控為契機，進一步完善應急體系，牢牢把握安全生產主動權。

（一）進一步健全應急預案體系。

由縣應急管理局牽頭，相關鄉鎮、部門配合，按照“縱向到底、橫向到邊”原則，研究制定由縣到鄉、自上而下，統一的、標準的應急預案，縣鄉之間不能有“斷層”，部門之間不能有空隙，逐步構建一個完整、統一的應急預案管理體系。同時，加強應急預案演練，針對演練和應急實踐中暴露出來的問題，及時修訂和完善。

（二）進一步完善應急運行機制。

堅持關口前移、重心下移，健全完善突發公共事件的監測、預測、預報、預警體系，做到早發現、早報告、早預警、早處置，及時把災害與危機消除在萌芽狀態。加大應急平臺和信息網絡建設力度，依托全縣政府系統辦公業務資源網絡和各項業務網絡，整合公安、防汛、衛生、氣象等專業信息系統資源，形成統一、高效的應急決策指揮網絡。健全應急協調聯動機制，加強部門、鄉鎮間的配合協調，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置突發公共事件，同時深化信息發布，及時將預警、避險信息有效傳遞到每一位群眾。

（三）進一步強化應急管理基礎。

廣泛開展公共安全知識進社區、進農村、進企業、進學?；顒樱槍ξ铱h多發的自然災害和事故災難，廣泛宣傳普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災、自救知識活動，提高群眾應急能力。深入開展應急演練，加強應急隊伍建設，充分利用xx二級消防站建成契機，進一步強化應急力量，提升應急救援能力。

四、強化責任擔當，確保壓實職責任務

各級各部門要本著對人民群眾高度負責的態度，把安全生產和應急管理工作擺在更加重要位置，擰緊責任鏈條，抓好工作落實，做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。

一要嚴明工作責任。嚴明“黨政領導”責任，各級黨政主要負責同志作為“第一責任人”，要親自研究部署、親自解決問題、親自督促檢查。安全生產事故發生后，要第一時間趕赴現場，親自調度、親自指揮、親自處置。嚴明“綜合管理”責任，縣安委辦、縣應急委辦要充分履行“綜合協調、信息匯總、應急值守、督促檢查”等職責，定期通報工作情況，積極研究解決問題，及時安排重點任務，確保各項工作有力、有序、有效推進。嚴明“行業管理”責任，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，全面落實部門責任。

二要嚴格督查考核。把督查考核作為衡量安全生產和應急管理工作成效的“重要手段”和“基本標尺”，積極探索建立科學、高效、規范的考核評價體系。著力改進方式，將日常督查和考核有機結合起來，加大安全生產和應急管理在經濟社會發展、強化社會治理等工作中的考核權重，健全目標考核與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤的配套制度，強化考核結果運用。

三要嚴肅責任追究。要堅持以“鐵”的手腕治患、以“鐵”的辦法治本、以“鐵”的心腸問責。對在應急管理和安全生產工作中，思想不重視、責任不落實、措施不得力、整改不到位、造成嚴重后果和影響的，要依法依紀嚴肅問責，嚴格落實相應的懲戒措施。

同志們，我們一定要堅持“生命至上、安全第一”原則，牢固樹立安全發展理念，嚴格履行法定責任，扎實開展安全隱患大排查、大排除工作，用實實在在的工作成效，保護好人民生命財產安全，為推動全縣經濟高質量發展奠定堅實基礎。

我的講話完畢，謝謝大家！

第四篇：在中共委十一屆八次全體會議上的講話

在中共委十一屆八次全體會議上的講話

加快發展發奮圖強

為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗

——在中共xx區委十一屆八次全體會議上的講話

xxx

（2006年7月26日）

各位委員、同志們：

這次區委全體會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快發展、協調發展、可持續發展主題，學習貫徹市委九屆八次全體會議精神，認真回顧總結區委十一屆七次全會以來的工作，安排部署下半年全區各項工作，討論決定召開區第十二次黨代會有關事宜，動員全區廣大黨員干部群眾解放思想，開拓創新，真抓實干，發奮圖強，為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗。

現在，我受區委常委會委托，向全會報告工作，請各位委員和同志們提出意見和建議。

一、堅定不移地貫徹落實科學發展觀，全區經濟社會繼續保持了又快又好發展的勢頭

今年以來，區委常委會認真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以共產黨員先進性教育活動為契機，組織和帶領全區廣大干部群眾，緊緊圍繞建設西部一流城區目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，區域經濟繼續保持較快增長。上半年，預計轄區實現生產總值53.47億元，同比增長16；完成地方財政收入5673萬元，同比增長17.23％。黨的建設、精神文明建設和民主法制建設得到加強，全區經濟社會呈現出快速、協調、可持續發展的喜人局面。

1、緊緊抓住第一要務，不斷加快發展步伐，區域經濟呈現出快速增長的良好態勢

常委會堅持以科學發展觀為指導，始終把加快發展作為第一要務，突出工作重點，把握關鍵環節，狠抓工作落實，推動了全區經濟又快又好發展。大力推進結構調整，不斷轉變經濟增長方式，經濟運行質量明顯提高，“三大經濟增長帶”初步形成，區域經濟特色日趨鮮明。上半年，全區規模以上工業總產值同比增長27.4,第三產業增加值同比增長9％。切實抓好招商引資，利用“西洽會”、“兩節”等平臺，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進項目建設，實行項目法人制和重點項目“五個一”責任制，不斷加強和規范項目管理工作，今年全區落實項目83個，累計完成固定資產投資5.42億元，同比增長36.8。

2、高度重視“三農”工作，大力發展農村經濟，社會主義新農村建設實現了良好開局

常委會堅持以新農村建設統攬“三農”工作全局，認真貫徹落實中央一號文件精神，不斷促進城鄉統籌發展。在結合區情實際、多方征求意見的基礎上，制定了新農村建設《實施意見》，對全區新農村建設的各項工作任務及目標要求進行了全面規劃和安排部署。積極調整農業結構，著力發展具有城郊特點的菜果畜等特色產業，狠抓農業科技示范園建設，村有產品、鎮(鄉)有特色的局面正在形成。扎實做好農村基礎設施和扶貧開發工作，xxx等6個重點村的扶貧開發項目基本完成。夏糧生產在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強技能培訓，不斷擴大勞務輸出規模，上半年，全區勞務輸出39000多人次，實現勞務收入1.55億元。預計實現農林牧漁業總產值7179萬元，同比增長9.8;農民人均現金收入達到1575.22元，同比增長24.3％。

3、以“雙年”活動為主線，大力加強精神文明建設，區域環境進一步優化

常委會堅持把優化環境作為推動經濟發展的重中之重，在連續多年改善環境的基礎上，今年又以創建省級文明城市為契機，在全區集中開展了以創“兩個最佳”為主要內容的“優化環境年”和以提升xx形象為主要目標的“擴大開放年”活動，從改善基礎條件、提高服務質量、完善信用體系、維護轄區穩定和提升對外開放水平等方面，對投資環境和人居環境進行了綜合治理。狠抓省級文明城市創建工作，突出公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態家園”創建等公民道德教育實踐活動和各種群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度有了新的提高。堅持用科學發展觀指導社會各項事業發展，“省級教育強區”、“全國計劃生育優質服務先進區”、“綠色xx”等創建工作穩步推進，衛生、體育、環保等事業取得了新成績。

4、堅持群眾利益無小事，高度關注社會弱勢群體，城鄉困難群眾基本生活得到保障

常委會堅持把群眾利益放在第一位，把解決受災群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產生活問題作為經常性的重要工作，不斷強化措施，狠抓工作落實。認真做好就業再就業工作，進一步落實各項扶持政策，加強技能培訓，組織開展送信息、送崗位、送服務活動，盡力為下崗失業人員提供再就業機會。繼續完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險制度和城鄉居民最低生活保障制度，大力發展社會救濟、社會福利、優撫安置

等社會保障事業。上半年實現了城鄉困難群眾應保盡保。綜合運用貨幣安置、留地安置、就業安置、社保安置等措施，確保了失地農民失地不失利。

5、堅持“穩定壓倒一切”的方針，深入開展創建“平安xx”活動，轄區社會保持穩定

常委會堅持把維護穩定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發展的速度和社會可承受度的關系。以創建“平安xx”

為目標，積極實施治安防控、矛盾調處、預防犯罪、維護穩定、基層創安“五大工程”。在八魚、馬營地區深入開展了集中法制教育活動，組織干部群眾學習了各項政策法規，認真查找了存在的不穩定問題和矛盾隱患，對破壞市場經濟秩序等違法活動以及危害全區穩定大局的邪惡勢力依法進行了專項整治。認真學習貫徹《信訪條例》，進一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，堅持運用法律、經濟、行政等手段正確處理人民內部矛盾，一些信訪突出問題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開展社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，先后組織開展了“春季百日破案戰役”、“亮劍”禁毒等專項整治活動，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強。堅持不懈地開展與“×××”等邪教組織的斗爭，繼續保持了“三無”目標的實現。加強安全生產工作，開展安全生產專項整治，全區上下的安全意識不斷增強，安全責任進一步落實。

6、以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，認真貫徹“從嚴治黨”方針，黨的建設得到全面加強

常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，全面加強領導班子建設、基層組織建設和干部作風建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認真實施《xx區加強人才隊伍建設的實施意見》，不斷加強三支人才隊伍建設。狠抓農村、社區和非公經濟組織黨的建設，對“問題村”進行了集中整建，積極推行社區在職黨員雙重管理，加強非公經濟黨組織規范化建設和作用發揮，基層組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定下發了xx區構建警示訓誡防線工作《考核評比暫行辦法》和《聯席會議制度》，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，糾風和查辦案件工作力度進一步加大。大力弘揚求真務實精神，集中開展作風紀律教育整頓活動，全區干部的作風明顯轉變，抓落實、促發展的良好局面進一步得到鞏固和發展。

常委會分析認為，上半年，通過全區廣大干部群眾的團結奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務，實現了“十一五”良好開局、高點起步。但用加快發展、協調發展、可持續發展的新任務、新要求來衡量，與全國各地及周邊兄弟縣區千帆競發、百舸爭流的逼人態勢相比，我們還存在不少困難和問題。一是少數單位和干部對改善投資環境的重要性認識不夠，從體制、機制上探索解決問題的力度有待加大，損害投資環境的現象還時有發生；二是經濟發展的質量和效益還有待提高，區域經濟特色還不鮮明，工業基礎還比較薄弱，第三產業總量還不夠大；三是城鄉群眾的思想道德和科學文化素質有待繼續提高，精神文明建設還須進一步加強；四是就業再就業和農民增收壓力增大，城鄉部分群眾生活仍然比較困難，影響社會穩定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風、精神狀態還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對這些問題，常委會將高度重視，認真加以解決。

二、不斷深化完善建設西部一流城區的思路目標，進一步鞏固團結穩定、加快發展的良好局面

樹立和落實科學發展觀，努力構建和諧社會，是我們黨在新的歷史條件下理論創新的重大成果，為我們抓住重要戰略機遇期，全面建設小康社會提供了強大的思想武器、科學的行動指南和明確的奮斗目標。xx近年來的實踐證明，建設西部一流城區思路目標符合科學發展觀要求，切合xx實際，已經成為激勵全區人民開拓奮進的共同意志。因此，我們要堅持建設西部一流城區這個思路目標不動搖，一張藍圖干到底，并結合新的形勢和實踐不斷發展完善，用加快發展的旗幟凝聚人心，用務實創新的舉措破解難題，用科學和諧發展的成果惠澤百姓，進一步鞏固當前全區團結穩定、加快發展的良好局面。

深化完善建設西部一流城區的思路目標，就是要突出加快發展、協調發展、可持續發展這個時代主題，著力建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區。xx區作為一個經濟欠發達地區，雖然目前與東部發達地區的差距還比較大，雖然現在還處在負重爬坡的轉型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經呈現出全面提速，在全市、全省乃至西部地區率先發展的良好態勢，已經具備了在加快發展中實現快速、協調、可持續發展的有利條件，已經煥發出加快發展的蓬勃生機。尤其是當前一個時期，我們認真貫徹中央宏觀調控政策，主動承接國家對西部大開發、新農村建設和社會事業發展的各項扶持政策，越來越多的資金和產業正在向我區轉移；xx便捷的交通區位、優良的投資環境以及國企改革、科技創新、品牌經濟的潛能和良好的生態環境，已經形成了各類生產要素集聚和潛能釋放的綜合競爭優勢，加上多年來我們緊緊圍繞建設西部一流城區的奮斗目標，堅持多做打基礎的工作，多做長遠起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發展的難題，辦成了許多贏得民心的實事好事，xx經濟社會進入了全面快速發展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標奮進奠定了堅實基礎。面對不進則退、慢進亦退的逼人態勢，我們堅持建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區目標不動搖，既是凝聚全區人民智慧，鞏固改革開放成果，再造xx發展優勢的現實需要，也是區委按照科學發展觀和構建和諧社會兩大要求，立足xx目前所處發展階段和現實基礎，著眼未來發展的戰略選擇。我們強調“經濟實力強”，就是要既注重經濟總量的規模擴張，又注重質的提高轉變，使經濟結構更趨合理，質量、效益與發展速度同步提高。我們強調“發展環境優”，就是要堅持不懈地創建最佳投資環境和人居環境，提高人民生活質量，使xx成為聚集生產要素的洼地和投資興業的熱土。我們強調“創新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創新機制體制，激發全社會的創造力，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，使人的價值和創造力得到充分展現。我們強調“文化品位高”，就是要堅持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠信的濃厚社會氛圍，使社會各項事業全面發展，社會文明進步。

建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區，在當前和今后一個時期工作上，就是要突出“三大重點”，努力做到“八個堅持”。“三大重點”就是要加快發展工業園區、積極實施舊城改造、大力開發后山區農村。“八個堅持”就是要堅持解放思想，深入推進改革創新，在推動新一輪大發展上努力實現新突破；堅持工業強區，調整優化產業結構，在提高區域經濟綜合競爭力上努力實現新突破；堅持城鄉統籌，大力加快“三化”進程，在社會主義新農村建設上努力實現新突破；堅持經濟效益和社會效益并重，積極轉變經濟增長方式，在建設資源節約型、環境友好型社會上努力實現新突破；堅持以人為本，關注社會弱勢群體，在促進社會和諧穩定上努力實現新突破；堅持人的全面發展，大力推進社會各項事業，在保持社會文明進步與經濟建設同步發展上努力實現新突破；堅持優化環境，大力加強精神文明建設，在城市建設管理上努力實現新突破；堅持從嚴治黨方針，全面加強黨的先進性建設，在提高執政能力上努力實現新突破。全區上下、各個方面要圍繞“三大重點”，按照“八個堅持”的要求，結合各自工作實際，在深化細化上做文章，在推動落實中見成效，把全區改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

三、牢牢抓住發展這個第一要務不放松，努力推動全區經濟快速、協調、可持續發展

發展是科學發展觀的第一要義，也是解決我們當前面臨諸多困難和問題的關鍵所在。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，不斷轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，保持一個較快的發展速度，走出一條又快又好的發展路子。

1、培育壯大工業主導產業，加快建設工業園區

工業化是現代化不可逾越的階段。對于目前民營工業經濟相對薄弱的xx來說，大力發展民營工業是壯大區域經濟總量、拉動第一產業發展、推動第三產業壯大的根本、有效途徑。經過多年的發展，我區工業主導產業集群化發展的雛形已經形成，有色金屬加工、機械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長性強、發展潛力大、市場前景好的產業正在迅速崛起，規模以上工業企業達到40戶，特別是孵化企業發展的工業園區，從無到有，迅速壯大，不僅成為我區工業發展的硬平臺，也為我們走新型工業化道路積累了經驗。下半年，我們要以加快工業園區建設、壯大主導產業、培育規模企業為著力點，迅速擴張總量，不斷提高運行質量，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業強區之路。要把工業園區作為推進新型工業化的主陣地，通過政策導向、資源整合、市場運作等方式，加快園區二、三期基礎設施建設步伐，強化載體功能，為擴大招商引資、實現超常規發展打牢基礎。要把駐區大中型工業企業作為我區經濟的重要組成部分，以優惠的政策、完善的服務、良好的環境為手段，積極支持寶鈦、秦機等國有骨干企業剝離社會職能，改組改造，做大做強，千方百計使其續建擴建項目投在我區。要積極扶持已具規模的工業企業，引導經營者通過引資嫁接、資產重組、深度開發，培育和壯大產業集群，增強輻射帶動能力。

2、以建設社會主義新農村統攬農村工作全局，積極推動農村經濟社會協調進步

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村發展放在全區經濟社會發展的全局中統籌安排，進一步加大工作力度，強化工作措施，努力建設富裕文明、和諧安康的社會主義新農村。

一要積極推進新農村建設。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續增加農民收入為核心，以文明家園建設為載體，以強化農村基層組織建設和全面提高農民整體素質為基礎，科學規劃，試點示范，分類指導，穩步推進。試點鄉鎮和試點村年內編制完成科學可行的新農村發展規劃。要統籌整合項目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點，為面上推開積累經驗，提供示范。加強農村水利、道路、電力、通訊、生態環境和小流域治理等項目建設，特別要按期完成改造60多公里的農村道路,修復4處水利灌溉設施，實施5個村的人飲工程，完成29個村陣地建設，農村改廁500戶以上等重點任務。在具體工作中，要堅持發揮政府主導作用與群眾主體作用相結合，充分尊重農民作為生產發展主體、決策主體和受益主體的作用，把農民群眾是否得到實惠，是否真心滿意作為衡量新農村建設成效的根本標準，堅持從群眾最關心、要求最迫切的基礎設施、社會事業等事情抓起，讓農民從實實在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。

二要大力開發后山區農村。當前，我區相對發達的城市經濟與比較落后的農村經濟并存，競相發展的川塬地帶與相對落后的貧困山區并存，現代城市文明與物質匱乏、文化單調的農村傳統生存方式并存，城鄉二元結構和區域之間發展不平衡的問題，特別是53個后山村發展滯后，已經成為影響和制約全區經濟社會協調發展的“短腿”。為此，我們要把大力開發后山區農村作為今后工作的重點，把所有后山區農村納入政府扶貧攻堅計劃，從政策支持、項目安排、資金扶持、力量調配等方面加大工作力度，力爭在移民搬遷、基礎設施、社會事業發展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區農村群眾的生產生活條件，加快脫貧致富步伐，實現真正意義上的城鄉統籌發展。

三要繼續調整農業產業結構。要從資源稟賦和產業基礎出發，堅持用工業化、市場化、標準化、品牌化理念謀劃和指導農村產業發展，積極推進種植業、農業內部和農村經濟三個層次的結構調整。要立足我區地處城郊的實際，按照“一村一品”、“一鎮（鄉）一品”的模式，采取政策引導、信息服務、科技示范等措施，大力發展優質高效特色農業，擴大精細菜種植基地規模和農業科技示范園建設，培育和壯大菜果畜等優勢產業。堅持走農業產業化道路，積極引進具有比較優勢和市場前景的龍頭企業，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。要大力發展勞務經濟，多途徑、多形式促進農村剩余勞動力向非農產業、城鎮和發達地區有序轉移，擴大輸出規模。

3、夯實經濟基礎，構建更加開放、更具活力、更富競爭性的發展機制

一要繼續優化區域環境。堅持把改善投資環境作為加快發展的“生命線”，繼續深入扎實地開展“兩年”活動，全面優化發展環境，使環境成為xx的重要品牌。要在全社會樹立“保護發展環境光榮，破壞發展環境可恥”的觀念，營造“人人都是環境，事事關系發展”的濃厚氛圍。破除權力至上、官本位作風，樹立主動服務、優質服務的理念；破除因循守舊、墨守成規的工作方式，實現由封閉型思維向開放型思維轉變、由計劃經濟工作方式向市場經濟工作方式轉變；破除地方利益、部門利益甚至個人利益至上意識，樹立大局利益、整體利益和長遠利益觀念，增強親商、安商、富商的主動性，把創造環境、優化環境、維護環境變為自覺行動。繼續開展千人評議執法部門活動，對破壞發展環境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護發展環境。要總結經驗教訓，不斷健全各項規章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發展環境的事情發生，為全區經濟社會又快又好發展奠定基礎、提供保障。

二要大力調整經濟結構。要圍繞“三大經濟增長帶”建設，在堅持走新型工業化道路的同時，積極發展對區域經濟增長帶動強的第三產業，著力構筑與工業化相配套、與城市化相協調、與市場競爭相適應的現代服務業體系，進一步提高第三產業經濟總量及在全區經濟總量中的比重。加快以傳統服務業為主的商貿等第三產業發展，突出抓好經二路、環火車站廣場、橋南等地區的商貿集群建設。積極發展新型服務業，抓好石家營等房地產建設工程，大力發展信息咨詢等現代服務業，積極推行連鎖、倉儲等流通組織形式，規范物業管理、社會中介等新興行業，發展電子商務、商品配送等新型業態，努力把我區建成陜甘川寧毗鄰地區的商貿物流核心區。充分利用xx中國優秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會，加快石鼓山主題公園建設，精心打造精品旅游風景區，確立我區在全市的旅游大區地位。

三要加大招商引資和項目建設力度。要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的企業發揮比較優勢，參與國際國內競爭，力爭外貿出口額有較大增長，提高經濟外向度，促進我區全方位、多層次、寬領域對外開放。要不斷改進招商引資的策略和方式方法，加大我區投資環境、招商項目、優惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經貿活動為平臺，堅持“走出去”和“引進來”相結合，著力引進那些科技含量高、產業鏈條長、輻射能力強、就業空間大、生態環保型的產業項目。要認真實施項目帶動戰略，不斷加強和規范項目管理工作，繼續實行區級領導包抓重點項目責任制，對市上考核的20個產業項目要緊盯不放，跟蹤落實，多渠道籌措建設資金，確保項目如期完成。要抓住當前資本和產業項目加速向西部轉移的有利時機，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關全區長遠發展的重大項目，加大跑項目、跑資金力度，爭取更多的項目進入國家和省市計劃盤子。

4、深化改革，進一步增強發展活力

深化企業改革。要以推進企業產權制度改革為突破口，深化國有企業和國有資產管理體制改革，加快產權改革步伐，加大股份制企業國有股減持力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。繼續深化區屬集體企業、鄉鎮企業改革，大力發展個體、私營等非公經濟，引導民營企業制度創新。深化糧食流通體制改革，切實解決“老糧”、“老人”、“老賬”問題，推進糧食企業由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變。進一步完善國有資產監督管理體制，實現國有資產保值增值。在推進企業改革中，要始終堅持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護職工利益，努力實現改革發展穩定的有機統一。

深化行政管理體制改革。繼續推進政企分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加快政府職能轉變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，把能夠通過市場機制調節的職能交給市場，把企業自主范圍內的事情還給企業，把可由中介組織和行業協會解決的事務轉給中介組織和協會，把政府職能切實轉變到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。

深化農村改革。進一步穩定和完善農村基本經營制度，引導和規范土地承包經營權依法合理流轉。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。積極開展鄉鎮機構、鄉村財務管理、農村義務教育管理、農村金融體制等各項配套改革，建立健全確保農村基層組織正常運轉和農村義務教育必要經費投入等保障制度，理順并構建起農村新的行政、經濟、社會管理關系。

四、大力發展社會事業，進一步加強精神文明建設，不斷促進人的全面發展

加強精神文明建設是西部一流城區的內在要求，也是落實科學發展觀的必然選擇。必須從推進經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度，堅持以人為本，以各項創建為抓手，大力發展社會各項事業，不斷提高城鄉文明程度，促進社會進步和人的全面發展。

1、以舊城改造為重點，進一步加強城市建設與管理。當前xx大城市建設已經進入了一個全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴南移，我區存在著“邊緣化”的危機。我們要按照“提升城市品位、增強城市功能、優化發展環境”的工作思路，加快舊城改造和基礎設施建設步伐，保持“全市經濟文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調動駐區單位、社區居民等方方面面的積極性，認真做好小道路建設工作，力爭年內基本解決街巷“行路難”問題。要充分利用現在比較好的政策和條件，創新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點，加快舊城改造步伐，營造新的經濟增長點。以姜城、峪泉等村為重點，加大城中村、棚戶區改造以及破產企業的土地置換力度，進一步拓寬發展空間。要著眼提高城市品位，突出生態環保，加大特色社區創建力度，提高社區管理水平，鞏固和發展全國社區建設先進區成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設，認真完成“綠色xx”創建綠化任務，全面推進衛生鄉鎮、生態示范村建設，逐步形成功能互補、特色鮮明、布局合理、環境優美、經濟繁榮的新城區。

2、以創建省級文明城市為抓手，大力加強精神文明建設。創建省級文明城市是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，提升xx形象、構建和諧社會的戰略舉措。上半年經過全區上下的共同努力，我區承擔的創建任務取得了重大進展。下半年，我們要嚴格對照《實施細則》和《測評體系》的標準要求，對完成的任務要逐項進行自查，不斷鞏固提高。要從政務環境、市場環境、人居環境、生態環境和生活環境等方面入手，突出市民文明素質養成和城市文明程度提高，廣泛深入地開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，有針對性地抓好理想信念教育、公民道德實踐和群眾性精神文明創建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以“八榮八恥”為標準的社會新風，使知榮辱、揚正氣、講道德、樹新風成為全區人民的自覺實踐，確保創建省級文明城市一舉成功。

3、以促進經濟社會協調進步為目標，積極發展社會各項事業。要把發展社會事業放在更加突出的位置，作為政府加強公共服務和社會管理的主要職能來抓，進一步加大對社會事業的支持力度，確保社會事業發展與經濟發展相協調。要以創建“省級教育強區”為目標，大力實施科教興區戰略，加快教育改革步伐，繼續改善辦學條件，高質量、高水平普及九年義務教育，扎實做好“雙高普九”的各項迎檢考核工作，確保驗收順利通過，為創建教育強區奠定基礎。狠抓文化陣地建設，按期完成區文化館、圖書館改擴建工程，抓好五鎮一鄉文化站建設，完善三級文化網絡，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升我區的文化層次和文化品位。進一步提高對人口與計劃生育工作的認識，突出宣傳教育、基礎設施建設、優質服務、優惠政策落實等重點工作，堅定信心，查漏補缺，集中人、財、物力，努力創建成功“全國計劃生育優質服務先進區”。

五、加強政治文明建設，努力構建和諧xx

發展和完善社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是實現人民群眾根本利益的本質要求，是建設西部一流城區的重要目標。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區的有機統一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎，倍加珍惜來之不易的有利發展形勢，倍加珍惜業已形成的生動活潑、安定團結的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構建和諧xx。

1、大力加強民主政治建設。認真貫徹落實省市區委人大、政協工作會議精神，加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強同各民主黨派、工商聯及社會各界人士合作共事，鞏固發展新時期愛國統一戰線。加強對工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的領導，充分發揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責、相互協調、相互支持，共同推進西部一流城區建設的強大合力。進一步發展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進政務、廠務、村務和社會公共事務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。

2、積極實施依法治區方略。牢固樹立依法治區觀念，深入實施“五五”普法規劃，豐富法制教育形式，強化宣傳教育措施，加大城市規劃管理、社會誠信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關的法律法規的宣傳教育，提高各級組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀守法的自覺性。要加強人民調解組織建設，深入開展各類司法援助活動。積極推進司法體制改革，加強對司法工作的監督，逐步建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。要加強司法隊伍建設，全面提高政法干警素質和業務水平，確保執法公正。

3、切實維護社會穩定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅持把維護社會穩定作為第一責任，以深化“平安xx”創建為目標，大力實施“五大工程”，強化基層基礎工作，加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，切實加大對社會面的控制。要進一步建立健全化解社會矛盾、維護社會穩定的長效機制，突出抓好信訪工作，及時妥善處理好企業改制、征地拆遷、勞資關系等新型社會矛盾，要注意多做疏導化解、理順情緒的工作，引導群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢，確保人民安居樂業。繼續開展同“×××”等邪教組織的斗爭，鞏固“三無”目標。要進一步落實安全生產責任制和各項安全生產措施，不斷健全社會公共安全預警和應急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，切實維護人民群眾的生命財產安全。

4、高度關注社會弱勢群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產生活中的困難和問題，讓人民群眾共享改革發展的成果。要以開展國家統籌城鄉就業和完善社會保障體系兩項試點為契機，通過發展勞動密集型產業、開發公益性崗位和免費培訓、交友幫扶、就業援助、小額貸款等途徑，引導、鼓勵、支持下崗失業人員自謀職業和自主創業。要進一步完善社會保障體系，積極構建城鄉弱勢群體社會救助體系，穩妥地推進企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，健全農村社會養老和進城務工人員社會保障，擴大社會保障覆蓋面，讓經濟發展和社會進步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加強黨的先進性建設和執政能力建設，為實現西部一流城區建設目標提供堅強的政治和組織保證

落實科學發展觀、建設西部一流城區，關鍵在人，關鍵在黨。我們要以黨的先進性建設和執政能力建設為重點，堅持不懈地推進黨的建設新的偉大工程，為建設西部一流城區提供堅強的政治和組織保證。

1、以鞏固和擴大先進性教育成果為主線，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部

思想政治建設是黨的建設的靈魂。要堅持不懈地抓好理論武裝工作，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，用科學發展觀武裝全體黨員特別是領導干部的頭腦，不斷提高全區黨員干部貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要繼續鞏固和擴大先進性教育成果，建立和完善黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，使全區各級黨組織和全體共產黨員成為團結帶領廣大群眾建設西部一流城區的堅強堡壘和先鋒模范。要進一步建立健全干部學習教育培訓體系，認真落實大規模培訓干部的任務，不斷增強全區廣大黨員干部特別是領導干部的思想政治素質。

2、以區、鎮（鄉）黨委換屆為契機，大力加強領導班子和干部隊伍建設

下半年，區、鎮（鄉）黨委將集中換屆，這是全區政治生活中的一件大事，也是加強區、鎮（鄉）兩級領導班子建設的一個重要契機。全區各級黨組織和領導干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認識換屆工作的重大意義，自覺把思想和行動統一到省、市、區委的部署要求上來，統一到為建設西部一流城區提供堅強的組織保證上來，教育引導干部從工作大局、事業發展出發，正確對待個人進退留轉，堅持服從組織安排，以積極正確的態度配合搞好換屆工作。要堅持正確的用人導向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、干事有政績的干部，切實選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。要深化干部人事制度改革，認真落實干部推薦工作責任制和群眾對干部選拔任用工作的知情權、選擇權、參與權和監督權，推進干部工作科學化、民主化和制度化。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養和選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，努力形成科學的干部選拔任用機制。要堅持黨管人才的原則，認真落實《xx區加強人才隊伍建設的實施意見》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機制，加快建立適應我區現代化建設需要的人才隊伍。

3、以增強凝聚力、提高戰斗力為目標，大力加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的方針，切實加強基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著眼于促進農村經濟社會發展和農民增收，深化“三級聯創”活動，不斷增強班子活力。社區黨組織要以社區黨建統攬工作全局，認真研究駐區單位黨組織和黨員在共駐共建中發揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區黨建工作的路子。非公經濟組織黨的建設，要按照“拓展覆蓋面、擴大影響力、增強有效性、推進規范化”的要求，一手抓組織建設，一手抓作用發揮，不斷提高黨建工作水平。機關、企事業單位和社會團體黨建工作，要圍繞全區工作大局，強化服務意識，提高工作效率，轉變工作作風，進一步增強黨建工作的實效性。

4、以建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹《實施綱要》，深入推進警示訓誡防線建設，加大從源頭上預防腐敗的工作力度。要完善監督機制，把黨內監督、依法監督、民主監督和社會監督結合起來，形成合力，提高監督效果。要繼續做好查辦案件工作，深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決查處各類違紀違法案件，糾正各種不正之風，加大懲治腐敗力度。

5、切實加強作風建設，強力推動工作落實

良好的作風是共產黨員思想境界和黨性修養的集中表現，也是領導干部政治素質和道德素質的集中反映。建設西部一流城區，要求各級黨員干部必須要有奮發向上的精神狀態和真抓實干的良好作風。要圍繞解放思想、振奮精神加強作風建設，樹立瞄準大目標、實施大手筆、干成大事業的膽識和氣魄，增強迎難而上、負重前進、比拼爭先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發展、推動落實加強作風建設，不斷增強為官一任、富民一方的高度事業心和強烈責任感，牢固樹立抓作風就是抓落實、抓發展的意識，求真務實，真抓實干，堅決克服坐而論道、華而不實的不良之風，咬定目標不放松，一心一意干事業，撲下身子解難題，把xx的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

各位委員、同志們，我們肩負著新的使命，已經站在新的起點，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結和帶領全區廣大干部群眾振奮精神，真抓實干，發奮圖強，銳意進取，扎扎實實做好下半年各項工作，為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗。

第五篇：中共東昌區委六屆三次全體會議上的講話

深入學習實踐科學發展觀

為率先實現全面小康社會而努力奮斗

——在中共東昌區委六屆三次全體會議上的講話

（2008年12月8日）

張大才

同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會、市委五屆三次全會精神，報告今年工作，對明年工作提出意見，堅定信心、迎接挑戰、搶抓機遇，全力推進東昌區經濟社會又好又快發展。

首先，我受區委常委會委托，向全會報告今年工作。

2008年是極不平凡的一年，國內外發生了很多大事要事，特別是國際金融危機的爆發，給我國經濟發展造成了較大沖擊。面對嚴峻的發展形勢，區委常委會緊密團結區人大、區政府、區政協領導班子，努力提高科學決策水平，帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾，千方百計克服各種不利因素帶來的影響，繼續保持了良好的發展態勢，經濟社會取得了可喜成績。

國民經濟快速發展。預計全年地區生產總值實現55億元，比上年增長35%；一般預算全口徑財政收入實現5.6億元，比上年增長20%；城鎮居民人均可支配收入實現14100元，比上年增長14.7%；農民人均收入實現5470元，比上年增長15%；全社會固定資產投資完成55億元，比上年增長79.7%。

民主法制建設扎實有效。區人大、區政協的依法監督和民主監督進一步加強，在促進區委正確決策及決策落實等全局工作中發揮了重要作用。區政府在推進服務型政府建設上取得新進展，依法行政得到進一步落實。政法、紀檢部門充分發揮了在破解發展難題、懲治腐敗和軟環境治理等方面的監督、服務和保障作用。依法治稅成果明顯，偷、逃、抗、騙稅問題得到有效解決。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯等人民團體聯系和服務群眾的橋梁紐帶作用不斷增強。果斷處理信訪突出問題，一批老大難信訪問題得到妥善解決。深入開展嚴打整治斗爭，社會治安狀況明顯改善。

黨的建設不斷加強。組織開展“繼續解放思想，推動東昌加快發展”大討論活動，全區上下切實形成了想事、干事、成事的濃厚氛圍。全面實施“黨員創業幫帶”工程，廣大黨員創業和致富能力不斷提高。繼續開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，黨風廉政建設和作風建設得到加強。廣泛開展“三創兩建”、創“六好”街道社區和創“六型”機關活動，圓滿完成社區兩委換屆工作，基層組織凝聚力、戰斗力不斷增強。大力加強社會主義核心價值體系建設，全民思想道德素質不斷提高。認真開展形式多樣的改革開放三十周年成果展示活動，全區廣大干部群眾成就感和責任感明顯增強。

在肯定成績的同時，區委常委會認為，受國際國內大環境影響，市區保持經濟持續快速發展的勢頭已經受到嚴峻挑戰。在這種情況下，我們更應該清醒地看到當前存在的差距和不足，主要是經濟總量小，重點產業規模不大，缺少大項目拉動、大企業帶動，發展后勁不強；土地、資金、人才、政策、體制等因素嚴重制約經濟發展；社會穩定壓力很大，涉法涉訴、征地拆遷上訪隱患仍然存在。特別是部分干部思想觀念落后，缺乏開拓創新精神，抓落實的意識和能力不強。對此，我們必須正確認識，并在今后的工作中切實加以解決。

下面，根據區委常委會討論意見，就深入學習實踐科學發展觀，建設經濟強區，率先實現全面小康社會，做好2009年工作提出如下意見。

一、堅持率先實現全面小康社會的目標不動搖

黨的十六大提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。黨的十七大又進一步提出了全面建設小康社會的奮斗目標和工作任務。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，其根本目的也是加速推進全面小康社會建設。應該說，全面建設小康社會，既符合中國國情和現代化建設的實際，又符合廣大人民群眾的根本愿望，是大勢所趨、民心所向，意義重大而深遠。

按照區第六次黨代會確定的目標，我區到2015年要提前五年率先實現全面小康社會。但從目前我區經濟社會主要指標完成情況看，無論是人均GDp、城鎮居民人均收入，還是農民人均收入等方面，與全面建設小康社會的目標值相比都存在很大差距，要想率先實現全面小康社會目標責任重大、任務艱巨。特別是受到美國金融危機的影響，世界經濟總體下滑，國內經濟發展遇到不少突發性困難，經濟發展面臨前所未有的挑戰。

面對當前形勢，我們要冷靜分析金融危機對我區產業發展的影響，采取措施積極應對。從目前情況看，金融危機對我區主導產業沒有造成太大影響。醫藥產業雖然受奧運期間藥品銷售限制和汶川地震的影響，出現了一定波動，但總體運行良好，醫藥企業主要經濟指標均呈現穩步增長趨勢；第三產業中房地產業因國家宏觀調控受到一定沖擊，但也只是影響到一些實力不強的小企業，對于資質好、實力強的房地產企業影響不大；農特食品加工業雖然受原材料漲價等因素影響，生產成本有所增加，但企業運行基本正常；機械制造業發展比較平穩，石油化、變壓器等規模較大的機械制造企業生產經營狀況良好；冶金建材業由于礦石漲價、鋼鐵價格下滑等方面原因，對我市其他縣、區造成了嚴重影響，而我區冶金建材企業較少，對全區經濟影響不大。但是我們應該看到，國際金融危機席卷全球，正向實體經濟蔓延，各地都將不同程度地受到沖擊。我們要對形勢的嚴峻性和可能發生的困難有足夠的估計，千方百計保持我區快速發展的良好勢頭。歷史經驗告訴我們，每一次危機都是一次機遇，每一輪經濟萎縮都孕育著新一輪的經濟擴張。誰能在危機面前應對措施有力，在競爭洗牌的低谷中抓住機遇，誰就能在新一輪大發展中搶占先機。

當前，我們要認清形勢，正確分析和把握危機中潛在的發展機遇。一是國家擴大內需，實行積極的財政政策，出臺十項保增長措施，兩年安排4萬億元投資，關鍵是我區要謀劃包裝好一批符合投資方向的大項目，這樣才能得到國家的支持；二是實行適度寬松的貨幣政策，對中小企業給予金融信貸支持，關鍵是做好銀企對接的信貸工作和市區要成立村鎮銀行、小額貸款股份公司、再擔保公司等地方金融機構，全力支持企業發展；三是投資建設成本低，鋼材、水泥等主要生產材料價格下降，貸款利率下調，稅費減免政策的實施，都有利于新項目開工建設，關鍵是強化招商引資工作力度，把大項目引進市區，增強發展后勁；四是實施全民醫保，醫藥市場放大，拉動產業發展，關鍵是加快醫藥企業合資合作、資產重組，做大做強；五是加大重大基礎設施建設項目的投入，我市鐵路、公路、機場的“四通”建設將會加快推進，市區由交通末梢變成交通樞紐，一個通邊、通關、通海、通航，更有吸引力、更加開放、更加繁榮昌盛的新通化將會展現在人們的面前。因此，我們要變壓力為動力，變挑戰為機遇，牢牢扭住經濟建設這個中心，加快形成市區率先發展、合力發展、統籌發展、和諧發展的新局面。

結合區情實際，我區明年乃至今后一個時期的發展思路是：用科學發展觀統領全局，以率先實現全面小康社會為目標，堅持工業立區、招商富區、產業強區、人才科技興區和可持續發展戰略，發展壯大醫藥、冶金建材、流通服務房地產等支柱產業，積極培育食品、農特產品加工、機械制造、高新技術等優勢產業，在招商引資、“小巨人”企業培育和新農村建設大項目上實現新突破，加快推進東昌區經濟社會全面、協調、和諧、可持續發展。

二、堅持用科學發展觀統領經濟社會實現又好又快發展

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。近期，胡錦濤總書記提出要在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。因此，我們一定要堅持走科學發展道路，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，實現經濟社會又好又快發展。

推進招商引資和項目建設，促進經濟快速持續增長。要做好項目謀劃、申報工作。按照全市開展“大項目建設年”活動要求，抓住國家擴大投資的有利時機，加大投資拉動力度，以保障性安居工程、生態環境、基礎設施、節能減排、產業結構調整、社會事業、高新技術產業以及大力發展服務業8大類60個項目為基本盤子，全方位開展項目申報工作，爭取更多項目進入國家投資計劃。要積極推進重點項目建設。成立重點項目建設推進組，落實包保責任，加強統籌協調，全力推動實施。對香港長盈集團長江鎂業鎂合金和焦炭生產、深圳泰爾集團橫道大理石綜合開發、青海普蘭特夾皮金礦開采等續建項目，要加大服務力度，解決實際困難，促進項目盡快開工建設、投產達效。對龐大金騰汽車銷售服務公司、裕豐（泰國）農業機械加工、大連佟德環保科技公司、撫順電機廠節能型電機等已簽約項目，要盯緊抓牢，加快推進，爭取項目盡快落戶開工。對香港宏達船務公司投資建設五星級賓館、韓國致元阻燃碳化纖維產業園、韓國三星人參產業園、山東藍孚集團高能電子加速器等意向投資項目，選派專人進行跟蹤推進，盡快達成投資協議。要緊緊抓住“南資北移”機遇，堅持“走出去、請進來”，變“冬閑”為“冬忙”，跟蹤國內外500強、行業100強企業投資動向，力爭引進戰略投資者和龍頭項目，為我區經濟發展注入活力。要加快推進“一區兩園”建設。不斷完善開發區基礎設施建設，把開發區建成省級特色醫藥產業園區、國家生物產業基地和醫療電子產業園區。同時，加快環通鄉、江東鄉特色產業園區的規劃建設，強化集聚功能，最大限度地發揮園區招商引資載體作用。

突出重點企業培育，推進產業升級和科技創新。要加大規模以上工業企業和“小巨人”企業培育力度，在政策、資金上給予傾斜。要抓住增值稅轉型改革的有利契機，引導企業實施擴能改造和技術革新。要幫助企業進行資產重組，積極尋求資金、技術和人才方面的合作，借助外力加快企業發展。要鼓勵發展較好的企業進行資本運作，支持符合條件的企業上市，拓寬融資渠道，做大企業規模。要積極打造科技創新平臺和服務平臺，加快醫療電子產業園基礎設施建設和國家生物產業基地、現代中藥科技產業基地建設，做好“全國科技示范區”申報工作，努力推進產業結構升級。要加大對重大科技成果轉化項目的推進力度，培育一批具有較強創新能力和較高市場占有率的科技型企業，不斷培育新的經濟增長點。要更加注重促進產學研合作，引導企業加強與科研機構和高等院校的聯系、協作，共同開發新工藝、新產品，提高產品市場競爭力。2009年，全區規模企業力爭達到60戶，“小巨人”企業達到40戶，盡全力推進我區工商企業“630”工程建設。

認真抓好財稅工作，培植壯大經濟財源。要按照“抓大、控中、盯小”的原則，全面開展綜合治稅工作，細化征管措施，加大征收和清欠力度，依法嚴厲打擊涉稅違法行為，防止稅源流失。要完善稅源調查分析和動態監控機制，深入挖掘稅收增長潛力，實行重點稅源規范管、一般稅源精細管的征管模式，確保稅收收入穩定增長。要強化收入管理，調整優化支出結構，嚴格預算管理，做好增收節支工作，切實做到由保工資向保民生、保運轉、保發展轉變，提高資金使用效益。要繼續落實稅收“一定兩掛”責任制，明確稅收任務，將稅收任務、進度與經費掛鉤，將超收分成與獎金、經費掛鉤，確保稅收任務超額完成。

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推進強鄉強街建設，增強經濟發展后勁。鄉鎮、街道要強化招商引資工作力度，充分挖掘利用市區閑置廠房，發展工業企業，強化項目帶動，不斷培植新的稅源增長點。要積極扶持現有骨干企業和有發展潛力的企業，加快培育納稅大戶，增加鄉鎮、街道的稅源和財力。要大力發展第三產業，通過政府引導、市場運作、企業投入、社會參與等方式，強化地域特點和資源優勢，建設特色鄉鎮、街道。同時，積極引進外來資本進入商貿物流業，加快發展餐飲服務、連鎖商貿、倉儲配送、流通加工、信息網絡等專業市場，拉動經濟增長。要結合小城鎮建設和棚戶區改造，引進信譽度高、資金充足的房地產開發公司，在改善城鄉居民居住條件的同時，增加財政貢獻率。利用金廠鎮省級“十強鎮”和開發區一體化優勢，爭取政策扶持，全力加快發展，發揮帶動示范作用。

著力破解經濟發展難題，強化支持發展力度。對解放思想大討論活動中梳理出的五個制約發展難題，要繼續落實領導責任，攻關破解，抓出實效。要進一步完善新農村建設基金制度，多方籌集資金，推進改革和發展；建立項目發展基金制度，主要用于立項和申報爭取工作；加快成立村鎮銀行、小額貸款股份公司和再擔保公司，努力破解企業發展資金瓶頸問題。

三、堅持抓好社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是黨中央在新時期確定的一項長期的、具有重要戰略意義的工作任務。剛剛結束的十七屆三中全會對推進農村改革發展作出了全面部署。我們要以十七屆三中全會精神為指導，繼續推進“五新六有”工程，突出經濟發展、基礎設施建設和社會保障體系建設三個重點，全力抓好社會主義新農村建設。

推進農村體制機制創新。以農村土地承包經營權流轉為契機，按照“依法、自愿、有償”原則，穩步推進土地適度集中規模經營，采取轉包、租賃、入股等形式，將土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種養大戶集中，建設規?；?、標準化、特色化農產品基地，加快現代農業發展。進一步鞏固林權改革工作成果，加快推進集體林權配套改革，制定相應的政策措施、規章制度，加快林權交易中心、木材及林產品交易市場建設，為主體改革成果提供法律保護和配套服務，確保農民對林地的承包經營權、林木所有權、處置權和收益權落到實處。整合支農服務資源，建立全面、系統的新型農技推廣服務體系，充分發揮相關農業科技服務部門作用，為農業增效、農民增收提供優質服務。

加強農村基礎設施建設。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力加強農村基礎設施建設，近期中央又把加強農村基礎設施建設作為刺激經濟增長的十條措施之一，這充分顯示出我國要以農村基礎設施投入帶動經濟增長的決心。我們要充分利用這一有利時機，在加快推進“一路”、“四改”、“五室”建設的基礎上，以加強農田水利建設、改善人畜飲水、修建鄉村道路等為重點，積極做好項目申報工作，爭取更多的政策、資金支持。要加強農村能源建設，積極發揮已建項目示范、帶動和輻射作用，加大沼氣和新型秸桿能源的推廣使用力度。要以改善人居環境為重點，繼續實施農村清潔文明工程，完善農村衛生保潔長效機制，扎實有效地開展“潔、綠、美”活動，不斷改善衛生條件和生活環境。

實現“三增”目標。新農村建設的主要目標是實現農民增收、村集體經濟增長、鄉鎮財政實力增強。要緊緊圍繞城市消費市場、龍頭企業和優勢產業，培育、引進一批適合我區發展的產業項目，拉動農業產業項目快速發展。要大力發展勞務經濟，構建區、鄉、村三級就業服務網絡，加強與發達地區的溝通聯系，建立勞務輸出基地，為農民就業創造條件。要重點培育農民新型合作組織，充分發揮蔬菜種植、畜禽養殖、農產品營銷、地道中藥材等專業合作經濟組織作用，拓寬產品銷售渠道。要積極發展農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，提高農民組織化程度。要壯大鄉村集體經濟，通過現有資源變資產、盤活資產積累資金保值增值、招商引資稅收返還等方式，促進鄉村集體經濟增長。

四、堅持推進和諧社會建設

構建和諧社會是全面建設小康社會的重要目標。要在加快發展經濟、改善人民生活的同時，不斷推動社會事業的全面進步，努力構建和諧穩定的社會環境。

全力抓好民生工作。認真落實再就業優惠政策，加大培訓力度，拓寬就業渠道，擴大就業規模，推動全民創業。推進新型農村合作醫療工作，提高籌資標準，實現與全國接軌，切實解決農民看病難、看病貴問題。全面完成農村泥草房、危倒房改造安居工程，確保農民及時滿意回遷。加快推進廉租房建設，積極探索以廉租房為主體的多層次住房保障制度，切實解決困難群眾住房難問題。同時，加快構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接、覆蓋城鄉的社會保障體系，努力形成低保、醫療、養老、上學、住房等長效保障機制，改善困難群眾生活條件，提高困難群眾生活水平。

加快推動社會事業進步。堅持“辦人民滿意教育”的工作方針，重點加強薄弱學校特別是農村學校校舍和師資建設，促進教育均衡發展。認真落實全民醫保政策，完善公共衛生管理運行機制，以社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院為依托，加強預防、保健、免疫、健康教育等公共衛生服務工作。廣泛開展群眾性文體活動，豐富人民群眾文化生活，增強人民群眾身體素質。落實計劃生育獎勵扶持政策，保持穩定的低生育率水平，全面提升出生人口素質。認真抓好城鄉環境綜合整治，做好環境綠化和保護工作，提高生態城建設水平。

切實維護社會穩定。深入開展“平安東昌”創建活動，加大“嚴打”整治力度，有效推進社會治安綜合治理，全力營造安定有序的社會環境。嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，確保維護全區政治穩定。認真抓好安全生產工作，積極開展重點行業專項整治，加強產品生產、流通過程的監督和管理，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產安全的非法生產經營活動。進一步建立健全公共應急體系，制定完善各類應急預案，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，提高保障公共安全的能力。認真落實《信訪條例》，加大矛盾糾紛排查調處和重信重訪化解工作力度，落實重大信訪案件領導包案制度和信訪工作責任追究制度，建立解決信訪問題保障機制和矛盾糾紛排查化解長效機制，從源頭上減少信訪問題的發生。

積極推進民主法制和社會主義核心價值體系建設。充分發揮黨委的領導核心作用，積極支持人大、政府、政協依法履行職能。加強黨對工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯等群團組織的領導，發揮好群團組織聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強黨管武裝工作，提高雙擁共建水平。擴大基層民主，健全和完善政務公開、黨務公開、村務公開等民主制度，扎實推進基層民主建設。深入開展“五五”普法宣傳教育，加快依法治區進程，全力營造依法行政、嚴格執法、公正司法的法治環境。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強思想道德、理想信念、國情和形勢政策教育。樹立和踐行社會主義榮辱觀，促進社會風氣不斷改善，形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。

五、堅持加強和改善黨的建設

貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，實現東昌經濟社會快速發展，關鍵在于全區各級黨組織。因此，我們要以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，繼續在全區開展“三創兩建”、創“六好”街道社區和創“六型”機關活動，把創建活動同落實工作目標責任制結合起來，嚴格督查和考核，全面提升加快發展的能力和水平。

扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照中央和省委的部署，我區將于2009年3月開始，分兩個階段開展集中學習實踐活動。要以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。全體黨員干部要充分認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義，將其作為統一思想、應對挑戰、解決問題的重大契機，真正把科學發展觀落實到實際工作中。

加強領導班子和干部隊伍建設。按照團結干事、和諧共事、按章辦事的要求，深入推進和諧班子建設。堅持和健全民主集中制，遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，提高各級班子的領導水平和執政能力。進一步完善黨委內部議事和決策機制，健全集體領導下的個人分工負責制，推進決策的科學化、民主化。深化干部人事制度改革，積極推行干部交流制度，增強領導班子的整體功能。研究制定干部綜合考核、交流、初始提名等制度，實施專業技術型領導干部選聘制，繼續選派優秀后備干部到基層掛職鍛煉，努力建設一支高素質的干部隊伍。建立人才引進、使用、激勵工作制度，充分發揮人才作用，大力集聚和使用人才，為經濟社會發展提供堅實的人力資源保障。

抓好基層黨的建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在任何時候、任何情況下，基層黨組織建設都不能放松。要全面推進農村、街道社區、機關、企業和新社會組織等領域基層黨組織建設，改進設置方式，擴大工作覆蓋面，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。積極適應城鄉經濟社會發展新趨勢，建立健全城鄉黨員動態管理機制和城鄉黨的基層組織互幫互助機制。通過培養、選派機關干部到基層任職等方式，充實基層黨組織領導骨干，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

加強黨風廉政建設。堅持“樹新風正氣、促和諧發展”的主題，認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”要求，大力弘揚八個方面的良好風氣，自覺增強大局意識、廉政意識和自律意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，切實形成反腐倡廉的長效機制。認真執行黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究。大力加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。切實加強領導干部廉潔自律工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處黨員干部違紀違法案件。繼續優化經濟發展軟環境，加強對管人、管錢、管物和行政審批等重點領域的權力約束和監督，確保經濟發展健康順暢。

落實重點工作目標責任制。要繼續落實全區招商引資、鄉鎮、街道和財稅收入工作目標責任制；繼續落實區四個班子領導“三包一掛鉤”工作目標責任制；要明確任務，量化指標，落實責任，強化調度，嚴格考核，兌現獎罰，確保各項任務指標的完成。

同志們，在新的發展形勢下，動力與壓力同在，機遇與挑戰并存。我們要在黨的十七大和十七屆三中全會精神的指引下，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，市區合力破解發展中的難題，全面完成明年的各項目標任務，為率先實現全面小康社會而努力奮斗！