第一篇：淺談新形勢下如何貫徹落實基層黨風廉政建設責任制大全

淺談新形勢下如何貫徹落實基層黨風廉政建設責任

制

十七屆四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，把反腐倡廉建設放在了更加突出的位置。黨風廉政建設事關黨的興衰存亡，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，是我們黨必須始終抓好的重大政治責任，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效的預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。結合黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》文件要求和當前農村工作新的實際情況，現就如何貫徹落實好基層黨風廉政建設責任制談談自己膚淺的看法。

一、統一思想，認清形勢，正確理解開展黨風廉政建設責任制的重要意義

歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。領導干部是人民公仆，一言一行都必須接受黨和人民的監督。在新的歷史條件下，進一步強化制約監督，防止領導干部在行使權力的過程中出現權力失控、決策失誤、行為失范，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。

(一)從村級黨員干部違法違紀情況看，必須狠抓黨風廉政建設。當前，農村基層黨員干部隊伍總體素質是好的，這是主流，但也存在著一些不容忽視的問題：如辦事不公平、村務、財務部公開問題時有發生；少數干部私欲膨脹、以權謀私、侵吞集體資金、貪污腐化、奢侈浪費之風、地方宗派、宗族勢力的滲透在少數農村還不同程度地存在，這些都說明了農村基層組織存在黨風廉政問題。多年來，我們始終緊緊圍繞發展這個中心，把反腐倡廉工作貫穿于各項工作之中，取得了一定的成績，形成了良好的局面，但是我們不能麻痹大意，要時刻保持清醒頭腦，居安思危，要正視反腐倡廉工作中存在的差距和不足，增強憂患意識。尤其是每一位領導干部都要通過學習《實施綱要》，提高發現問題的能力，通過發現問題，增強反腐倡廉工作的針對性和實效性。在落實《實施綱要》中，要深入了解群眾關心的熱點、焦點和難點問題，要把群眾的呼聲作為我們加強和改進反腐倡廉工作的“第一信號”，努力從群眾的情緒變化中抓住黨風廉政建設的信息，從群眾的各種議論中找準改進工作的突破口，在基層組織中把黨風廉政建設不斷延伸和拓展。

(二)抓好黨風廉政建設，是維護群眾切身利益和基層穩定的需要。近年來，盡管村務公開已推行多年，但真正符合公開要求的還不多，特別是一些重大村務如何實行民主決策，村務公開如何定期聽取村務公開監督小組和群眾意見，農村低保、退耕還林、糧食綜合補貼、土地征用、計劃生育指標、公益事業“一事一議”集資款收取等涉及群眾切身利益的問題是否真正得到落實和執行，都必須嚴明政治紀律，強化監督，才能確保政令暢通和政策落實。將黨員干部的行為置于廣大村民的有效監督之下，才能有效控制違法違紀的苗頭發生，有效減少和避免信訪案件的發生，因此深入開展黨風廉政建設不僅是維護廣大黨員群眾切身利益的需要，對于維護和鞏固農村基層穩定更具有重大的現實意義。

二、突出抓好三個重點，確保黨風廉政建設深入開展

深入落實黨風廉政建設責任制必須加強反腐倡廉工作。我們的總體思路是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，重視教育，規范制度，強化監督，嚴肅懲治。構建四道防線，形成有機的懲治和預防腐敗體系。教育是基礎，要堅持以德治黨，解決“不想”腐敗的問題。制度是保證，監督是關鍵，要堅持依法治黨，從嚴治黨，解決“不能”腐敗的問題。懲治是手段，是威懾，目的是解決“不敢”腐敗的問題。教育、制度、監督、懲治相輔相成，相互促進，不可偏廢。

(一)切實加強宣傳教育，打牢拒腐防變的思想基礎。人無貪欲不會貪，如果把握不住思想防線，就很容易滑進腐敗的泥坑。所以，抓好教育是基礎。基層黨組織在抓好黨員干部黨風廉政建設宣傳教育上必須抓好以下三個方面：

1．在教育對象上要突出重點。要增強黨員干部黨性意識，堅定理想信念。共產黨員必須全心全意為人民服務，這是對共產黨員理想信念的根本要求。黨員干部要自覺用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，加強對黨的基本理論、基本綱領、基本路線、基本經驗的認識，時刻不忘用黨員標準來規范自己的思想和行為，在任何時候、任何情況下確保理想信念不猶豫、不含糊、不動搖。黨員干部和單位負責人要認真學習權力觀、地位觀、利益觀教育、黨的紀律教育和黨的優良傳統教育，緊廉政這根弦。抓好廉政教育，領導干部不僅要言傳，更要身教。要自我約束。領導干部特別是單位“一把手”能否廉潔自律、以身作則，具有很強的示范、導向作用。任何時候、任何情況下，行為標準都不能走樣，要經常反省檢查自己的行為，警鐘長鳴。黨員干部特別是領導干部要有積極的精神追求，培育高尚的道德情操，養成良好的生活作風，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，不斷增強自己的“心理能量”。心理能量是考驗每個黨員干部的一個重要標準。在大是大非面前，采取一個什么樣的行為，怎么樣去應對。如何增強心理能量要按照黨章的標準和要求，來規范自己的言行，來錘煉自己的意志。原則以內的要把它處理好，原則以外的不能做，要把握好度。不斷提高廉潔從政的自覺性，構筑起“自己不愿為、別人擊不破”的拒腐防變的思想道德防線。牢固樹立“清白做人，干凈做事”的廉潔文化理念，“常思貪欲之害、常懷律己之心”，把握好欲望和貪婪之間的分界線，防微杜漸，自己干凈，腰桿才硬，群眾才會從心底里尊重你、信任你。做人要淡泊名利，知足常樂，保持平和的心態，要時刻保持清醒的頭腦。黨員干部都知道“上行下效”這四個字，“上有所好，下必甚焉”，就是領導做一點，下面可能跟著做十點。上級是下級的榜樣，領導是群眾的榜樣，上級潔身自好，就會潛移默化地去影響和帶動下級廉潔自律。所以，黨員領導干部以身作則很重要。要進一步弘揚先進性，把大家引導到干事業上去，同時樹正氣，壓邪氣，在全鎮上下廣泛形成“講道德、重修養、尚清廉”的良好風氣，使品德端正的人受到褒獎和重用，使品德低下的人受到批評和教育

2．在教育形式上要注重實效。黨的紀律是維護團結統一的重要保證。每一個黨組織、每一個黨員都必須嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，其中最重要、最核心的是黨的政治紀律。黨員干部要始終做到政治立場堅定、政治方向明確、政治觀點鮮明、政治紀律嚴格。要堅持把廉政教育作為中心組學習、黨課學習的重要內容，每個月、每個季度堅持組織一次專題集中學習，每年進行一次學習心得體會交流；緊密結合黨員干部的思想和工作實際，把大道理和小道理結合起來，把廉政教育和各自工作結合起來，增強教育的針對性和覆蓋面，起到“講好一課，教育一片”的效果。

3．要大力加強廉政文化建設。要結合本單位工作實際，因地制宜、因人制宜，推動廉政文化進村、進家庭，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進干部廉政、勤政，營造良好的廉潔自律氛圍。

(二)抓好反腐倡廉制度建設，為反腐敗工作提供保證。建立農村黨員干部黨風廉政建設責任制，是加強基層組織建設的重要內容。制度是防止權力失控、決策失誤和行為失范的重要保證，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面，做到權力運行到哪里，制度約束就要延伸到哪里，確保真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，要扎實做好兩個方面工作。一是制度建設要增強實效性和可操作性。認真修訂完善過去行之有效的規章制度，不斷健全完善。要按照《實施綱要》的要求，緊密結合本單位工作實際，不能停留在照抄照搬上，在制定制度的時候要充分考慮怎么落實，把反腐倡廉各項制度要求落實到工作中，拿出具體的、可操作性的措施和辦法。例如：《村兩委干部黨風廉政建設的組織領導和責任分工》、《黨員領導干部廉潔自律準則》、《黨員干部學習教育

制度》、《村務公開制度》、《黨員誡勉制度》、《財務管理制度》等一系列規章制度，要做到有制可依、有章可循。同時，要強化制度的權威性，加強對制度的學習宣傳教育，強化對制度執行情況的檢查，加大對違反規章制度行為的查處力度，切實做到令行禁止、違者必究，確保各項規章制度落實到位，從而保證基層黨風廉政建設責任制能夠真正得到落實。二是要加強民主集中制建設。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是正確處理黨內關系的一個基本準則。要特別強調班子的集體領導，共同決策。團結很重要，團結不是“結團”，搞小圈子，不能反過來。要進一步健全民主議事和科學決策機制，完善重要情況通報與公開制度，保證決策的民主、決策的正確，防止決策受不正之風和私心雜念的影響而出現腐敗。黨組織領導干部特別是黨政負責人，要廣開言路，正確對待不同意見，從善如流，把整個班子的意志、智慧和力量凝聚起來。同時，要注意反對無原則的好人主義，好人主義不是民主，而是一種思想上的“軟骨病”和典型的自由主義。寬容是指嚴以律己、寬以待人，絕不是不講原則、不講是非的老好人。要強調個人分工負責制，凡屬已有明確規定和職權范圍內的事，由分管同志負責處理，不能推諉扯皮，也不能敷衍了事，不敢負責，將矛盾上交。一個單位的班子就是一條船，同舟共濟，一榮俱榮，一損俱損。每個班子成員都要以對事業高度負責的態度，團結一致，奮發有為。

(三)切實加強制約和監督工作，確保反腐倡廉工作取得實效。加強對權力運行的制約監督，既是預防腐敗的關鍵環節，又是及時發現和調查處理腐敗問題的重要手段。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須加強監督制約這個核心，加大監督力度、創新監督手段、保證監督效果。一是增強領導干部監督和接受監督的意識。領導干部要把自覺接受監督作為加強黨性修養的重要途徑和必備的素質；要自覺履行監督職責，做到敢于監督、善于監督。無論是自覺接受監督，還是監督別人，都是必不可少的。不能怕怕得罪人、傷感情、受打擊、受冷落、怕丟選票、影響進步而不去對班子成員和下級監督。二是把握關鍵環節，防范權力失控和行為失范。要健全和完善“一把手”監督，要強化對權力運行的全過程、全方位監督。特別是工程招投標、資金管理、基建工程要加大監管力度，明確職務禁區。要抓好黨風廉政建設責任制的落實，完善責任追究辦法，增強責任制的剛性約束力。完善廉政談話、領導干部談心、民主生活會等監督辦法，自覺接受群眾監督，盡早發現問題和苗頭，早預防，早控制，不斷探索建立健全黨內監督的有效機制。黨委或支部要加強對黨內監督的組織領導，紀委或監委會要認真履行監督職責，注重對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。要擴大黨內民主，積極探索黨務公開的方法和途徑，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實尊重和保障黨員的民主監督權力。同時要進一步加大政務、村務公開力度，充分發揮群眾監督的作用，形成監督的合力。目前，在全鎮推行的“四議兩公開”工作法各村要認真學習研究和借鑒，貫穿到實際工作中去，確保反腐辦工作得到扎實深入推進。

三、不斷強化責任意識，確保黨風廉政建設常抓不懈

建立農村黨員干部黨風廉政建設責任制，黨組織負責人要強化“第一責任人”意識。

1．要不斷健全和完善領導體制和工作機制。各級黨組織對貫徹落實《實施綱要》要負總責，黨組織負責人是第一責任人，不僅對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，而且要明確班子成員對本單位黨風廉政建設應負的責任。要切實擔負起反腐倡廉的政治責任，要親自抓，管好自己，建好班子，帶好隊伍，對不良傾向要敢于批評，對違紀違法行為要敢于查處，對不正之風要敢于糾正，班子每個成員都要按照“一崗雙責”的要求，既干事創業，又清正廉潔，同時堅持定期分析黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，認真分析和研究黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況、新問題，真正做到心中有數，既要看到反腐倡廉的工作成效，更要看到差距，要時刻繃緊反腐倡廉這根弦，增強工作的前瞻性和預見性。對于工作中出現的問題和存在的薄弱環節，不能視而不見、麻痹大意，要認真分析查找原因，看一看教育是否扎實、制度是否健全、監督是否有力、責任是否明確、任務是否落實，問題找準之后，再

采取有力措施，認真做好整改落實工作。同時，要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入整體工作格局中，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。要充分組織調動各部門和廣大群眾參與反腐倡廉工作的積極性，發揮優勢，真正形成黨委統一領導、一級抓一級，齊抓共管的反腐敗工作格局。

2．要進一步抓好責任制的落實。各黨組織要切實抓好責任分解，按照年初簽訂的廉政建設責任書，把落實《實施綱要》的各項具體任務落實到相關負責人；堅持半年抽查、年底考核制度；加大責任追究力度，對領導不力、疏于管理，致使責任范圍內發生違紀違法案件的，都要按照規定嚴肅追究領導責任。

3．要不斷創新反腐倡廉工作的方式方法。貫徹落實好《實施綱要》是一項長期性、復雜性、系統性的工作，各級黨組織必須適應新形勢、新情況，不斷創新領導方式方法，才能取得很好的效果。第一要明晰思路，根據建立健全懲防腐敗體系的要求，明確工作目標和方向，確定哪些要重點抓、該怎么抓、抓到什么程度。第二要以決策和執行為重點環節，以人、財、物管理為重點領域，逐步建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。第三要確保效果。堅持辦實事、求實效，要把貫徹落實《實施綱要》轉化為實際行動，讓群眾體會到黨組織抓反腐倡廉工作的決心和信心。第四是抓典型。一個先進典型就是一面旗幟，用先進典型引路，指導和推動工作，是我們長期堅持的行之有效的方法。要精心培養和樹立落實《實施綱要》的先進典型，把學習先進典型煥發出的精神和工作熱情轉化到推動全鎮經濟社會發展上來，形成學先進、趕先進、爭一流的創先爭優濃厚氛圍。

第二篇：淺談新形勢下如何貫徹落實基層黨風廉政建設責任制

淺談新形勢下如何貫徹落實基層黨風廉政建設責任

制

十七屆四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，把反腐倡廉建設放在了更加突出的位置。黨風廉政建設事關黨的興衰存亡，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，是我們黨必須始終抓好的重大政治責任，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效的預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。結合黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》文件要求和當前農村工作新的實際情況，現就如何貫徹落實好基層黨風廉政建設責任制談談自己膚淺的看法。

一、統一思想，認清形勢，正確理解開展黨風廉政建設責任制的重要意義

歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。領導干部是人民公仆，一言一行都必須接受黨和人民的監督。在新的歷史條件下，進一步強化制約監督，防止領導干部在行使權力的過程中出現權力失控、決策失誤、行為失范，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。

(一)從村級黨員干部違法違紀情況看，必須狠抓黨風廉政建設。當前，農村基層黨員干部隊伍總體素質是好的，這是主流，但也存在著一些不容忽視的問題：如辦事不公平、村務、財務部公開問題時有發生；少數干部私欲膨脹、以權謀私、侵吞集體資金、貪污腐化、奢侈浪費之風、地方宗派、宗族勢力的滲透在少數農村還不同程度地存在，這些都說明了農村基層組織存在黨風廉政問題。多年來，我們始終緊緊圍繞發展這個中心，把反腐倡廉工作貫穿于各項工作之中，取得了一定的成績，形成了良好的局面，但是我們不能麻痹大意，要時刻保持清醒頭腦，居安思危，要正視反腐倡廉工作中存在的差距和不足，增強憂患意識。尤其是每一位領導干部都要通過學習《實施綱要》，提高發現問題的能力，通過發現問題，增強反腐倡廉工作的針對性和實效性。在落實《實施綱要》中，要深入了解群眾關心的熱點、焦點和難點問題，要把群眾的呼聲作為我們加強和改進反腐倡廉工作的“第一信號”，努力從群眾的情緒變化中抓住黨風廉政建設的信息，從群眾的各種議論中找準改進工作的突破口，在基層組織中把黨風廉政建設不斷延伸和拓展。

(二)抓好黨風廉政建設，是維護群眾切身利益和基層穩定的需要。近年來，盡管村務公開已推行多年，但真正符合公開要求的還不多，特別是一些重大村務如何實行民主決策，村務公開如何定期聽取村務公開監督小組和群眾意見，農村低保、退耕還林、糧食綜合補貼、土地征用、計劃生育指標、公益事業“一事一議”集資款收取等涉及群眾切身利益的問題是否真正得到落實和執行，都必須嚴明政治紀律，強化監督，才能確保政令暢通和政策落實。將黨員干部的行為置于廣大村民的有效監督之下，才能有效控制違法違紀的苗頭發生，有效減少和避免信訪案件的發生，因此深入開展黨風廉政建設不僅是維護廣大黨員群眾切身利益的需要，對于維護和鞏固農村基層穩定更具有重大的現實意義。

二、突出抓好三個重點，確保黨風廉政建設深入開展

深入落實黨風廉政建設責任制必須加強反腐倡廉工作。我們的總體思路是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，重視教育，規范制度，強化監督，嚴肅懲治。構建四道防線，形成有機的懲治和預防腐敗體系。教育是基礎，要堅持以德治黨，解決“不想”腐敗的問題。制度是保證，監督是關鍵，要堅持依法治黨，從嚴治黨，解決“不能”腐敗的問題。懲治是手段，是威懾，目的是解決“不敢”腐敗的問題。教育、制度、監督、懲

治相輔相成，相互促進，不可偏廢。

(一)切實加強宣傳教育，打牢拒腐防變的思想基礎。人無貪欲不會貪，如果把握不住思想防線，就很容易滑進腐敗的泥坑。所以，抓好教育是基礎。基層黨組織在抓好黨員干部黨風廉政建設宣傳教育上必須抓好以下三個方面：

1．在教育對象上要突出重點。要增強黨員干部黨性意識，堅定理想信念。共產黨員必須全心全意為人民服務，這是對共產黨員理想信念的根本要求。黨員干部要自覺用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，加強對黨的基本理論、基本綱領、基本路線、基本經驗的認識，時刻不忘用黨員標準來規范自己的思想和行為，在任何時候、任何情況下確保理想信念不猶豫、不含糊、不動搖。黨員干部和單位負責人要認真學習權力觀、地位觀、利益觀教育、黨的紀律教育和黨的優良傳統教育，緊廉政這根弦。抓好廉政教育，領導干部不僅要言傳，更要身教。要自我約束。領導干部特別是單位“一把手”能否廉潔自律、以身作則，具有很強的示范、導向作用。任何時候、任何情況下，行為標準都不能走樣，要經常反省檢查自己的行為，警鐘長鳴。黨員干部特別是領導干部要有積極的精神追求，培育高尚的道德情操，養成良好的生活作風，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，不斷增強自己的“心理能量”。心理能量是考驗每個黨員干部的一個重要標準。在大是大非面前，采取一個什么樣的行為，怎么樣去應對。如何增強心理能量要按照黨章的標準和要求，來規范自己的言行，來錘煉自己的意志。原則以內的要把它處理好，原則以外的不能做，要把握好度。不斷提高廉潔從政的自覺性，構筑起“自己不愿為、別人擊不破”的拒腐防變的思想道德防線。牢固樹立“清白做人，干凈做事”的廉潔文化理念，“常思貪欲之害、常懷律己之心”，把握好欲望和貪婪之間的分界線，防微杜漸，自己干凈，腰桿才硬，群眾才會從心底里尊重你、信任你。做人要淡泊名利，知足常樂，保持平和的心態，要時刻保持清醒的頭腦。黨員干部都知道“上行下效”這四個字，“上有所好，下必甚焉”，就是領導做一點，下面可能跟著做十點。上級是下級的榜樣，領導是群眾的榜樣，上級潔身自好，就會潛移默化地去影響和帶動下級廉潔自律。所以，黨員領導干部以身作則很重要。要進一步弘揚先進性，把大家引導到干事業上去，同時樹正氣，壓邪氣，在全鎮上下廣泛形成“講道德、重修養、尚清廉”的良好風氣，使品德端正的人受到褒獎和重用，使品德低下的人受到批評和教育

2．在教育形式上要注重實效。黨的紀律是維護團結統一的重要保證。每一個黨組織、每一個黨員都必須嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，其中最重要、最核心的是黨的政治紀律。黨員干部要始終做到政治立場堅定、政治方向明確、政治觀點鮮明、政治紀律嚴格。要堅持把廉政教育作為中心組學習、黨課學習的重要內容，每個月、每個季度堅持組織一次專題集中學習，每年進行一次學習心得體會交流；緊密結合黨員干部的思想和工作實際，把大道理和小道理結合起來，把廉政教育和各自工作結合起來，增強教育的針對性和覆蓋面，起到“講好一課，教育一片”的效果。

3．要大力加強廉政文化建設。要結合本單位工作實際，因地制宜、因人制宜，推動廉政文化進村、進家庭，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進干部廉政、勤政，營造良

好的廉潔自律氛圍。

(二)抓好反腐倡廉制度建設，為反腐敗工作提供保證。建立農村黨員干部黨風廉政建設責任制，是加強基層組織建設的重要內容。制度是防止權力失控、決策失誤和行為失范的重要保證，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面，做到權力運行到哪里，制度約束就要延伸到哪里，確保真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，要扎實做好兩個方面工作。一是制度建設要增強實效性和可操作性。認真修訂完善過去行之有效的規章制度，不斷健全完善。要按照《實施綱要》的要求，緊密結合本單位工作實際，不能停留在照抄照搬上，在制定制度的時候要充分考慮怎么落實，把反腐倡廉各項制度要求落實到工作中，拿出具體的、可操作性的措施和辦法。例如：《村兩委干部黨風廉政建設的組織領導和責任分工》、《黨員領導干部廉潔自律準則》、《黨員干部學習教育

制度》、《村務公開制度》、《黨員誡勉制度》、《財務管理制度》等一系列規章制度，要做到有制可依、有章可循。同時，要強化制度的權威性，加強對制度的學習宣傳教育，強化對制度執行情況的檢查，加大對違反規章制度行為的查處力度，切實做到令行禁止、違者必究，確保各項規章制度落實到位，從而保證基層黨風廉政建設責任制能夠真正得到落實。二是要加強民主集中制建設。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是正確處理黨內關系的一個基本準則。要特別強調班子的集體領導，共同決策。團結很重要，團結不是“結團”，搞小圈子，不能反過來。要進一步健全民主議事和科學決策機制，完善重要情況通報與公開制度，保證決策的民主、決策的正確，防止決策受不正之風和私心雜念的影響而出現腐敗。黨組織領導干部特別是黨政負責人，要廣開言路，正確對待不同意見，從善如流，把整個班子的意志、智慧和力量凝聚起來。同時，要注意反對無原則的好人主義，好人主義不是民主，而是一種思想上的“軟骨病”和典型的自由主義。寬容是指嚴以律己、寬以待人，絕不是不講原則、不講是非的老好人。要強調個人分工負責制，凡屬已有明確規定和職權范圍內的事，由分管同志負責處理，不能推諉扯皮，也不能敷衍了事，不敢負責，將矛盾上交。一個單位的班子就是一條船，同舟共濟，一榮俱榮，一損俱損。每個班子成員都要以對事業高度負責的態度，團結一致，奮發有為。

(三)切實加強制約和監督工作，確保反腐倡廉工作取得實效。加強對權力運行的制約監督，既是預防腐敗的關鍵環節，又是及時發現和調查處理腐敗問題的重要手段。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須加強監督制約這個核心，加大監督力度、創新監督手段、保證監督效果。一是增強領導干部監督和接受監督的意識。領導干部要把自覺接受監督作為加強黨性修養的重要途徑和必備的素質；要自覺履行監督職責，做到敢于監督、善于監督。無論是自覺接受監督，還是監督別人，都是必不可少的。不能怕怕得罪人、傷感情、受打擊、受冷落、怕丟選票、影響進步而不去對班子成員和下級監督。二是把握關鍵環節，防范權力失控和行為失范。要健全和完善“一把手”監督，要強化對權力運行的全過程、全方位監督。特別是工程招投標、資金管理、基建工程要加大監管力度，明確職務禁區。要抓好黨風廉政建設責任制的落實，完善責任追究辦法，增強責任制的剛性約束力。完善廉政談話、領導干部談心、民主生活會等監督辦法，自覺接受群眾監督，盡早發現問題和苗頭，早預防，早控制，不斷探索建立健全黨內監督的有效機制。黨委或支部要加強對黨內監督的組織領導，紀委或監委會要認真履行監督職責，注重對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。要擴大黨內民主，積極探索黨務公開的方法和途徑，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實尊重和保障黨員的民主監督權力。同時要進一步加大政務、村務公開力度，充分發揮群眾監督的作用，形成監督的合力。目前，在全鎮推行的“四議兩公開”工作法各村要認真學習研究和借鑒，貫穿到實際工作中去，確保反腐辦工作得到扎實深入推進。

三、不斷強化責任意識，確保黨風廉政建設常抓不懈

建立農村黨員干部黨風廉政建設責任制，黨組織負責人要強化“第一責任人”意識。

1．要不斷健全和完善領導體制和工作機制。各級黨組織對貫徹落實《實施綱要》要負總責，黨組織負責人是第一責任人，不僅對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，而且要明確班子成員對本單位黨風廉政建設應負的責任。要切實擔負起反腐倡廉的政治責任，要親自抓，管好自己，建好班子，帶好隊伍，對不良傾向要敢于批評，對違紀違法行為要敢于查處，對不正之風要敢于糾正，班子每個成員都要按照“一崗雙責”的要求，既干事創業，又清正廉潔，同時堅持定期分析黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，認真分析和研究黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況、新問題，真正做到心中有數，既要看到反腐倡廉的工作成效，更要看到差距，要時刻繃緊反腐倡廉這根弦，增強工作的前瞻性和預見性。對于工作中出現的問題和存在的薄弱環節，不能視而不見、麻痹大意，要認真分析查找原因，看一看教育是否扎實、制度是否健全、監督是否有力、責任是否明確、任務是否落實，問題找準之后，再

采取有力措施，認真做好整改落實工作。同時，要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入整體工作格局中，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。要充分組織調動各部門和廣大群眾參與反腐倡廉工作的積極性，發揮優勢，真正形成黨委統一領導、一級抓一級，齊抓共管的反腐

敗工作格局。

2．要進一步抓好責任制的落實。各黨組織要切實抓好責任分解，按照年初簽訂的廉政建設責任書，把落實《實施綱要》的各項具體任務落實到相關負責人；堅持半年抽查、年底考核制度；加大責任追究力度，對領導不力、疏于管理，致使責任范圍內發生違紀違法案件的，都要按照規定嚴肅追究領導責任。

3．要不斷創新反腐倡廉工作的方式方法。貫徹落實好《實施綱要》是一項長期性、復雜性、系統性的工作，各級黨組織必須適應新形勢、新情況，不斷創新領導方式方法，才能取得很好的效果。第一要明晰思路，根據建立健全懲防腐敗體系的要求，明確工作目標和方向，確定哪些要重點抓、該怎么抓、抓到什么程度。第二要以決策和執行為重點環節，以人、財、物管理為重點領域，逐步建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。第三要確保效果。堅持辦實事、求實效，要把貫徹落實《實施綱要》轉化為實際行動，讓群眾體會到黨組織抓反腐倡廉工作的決心和信心。第四是抓典型。一個先進典型就是一面旗幟，用先進典型引路，指導和推動工作，是我們長期堅持的行之有效的方法。要精心培養和樹立落實《實施綱要》的先進典型，把學習先進典型煥發出的精神和工作熱情轉化到推動全鎮經濟社會發展上來，形成學先進、趕先進、爭一流的創先爭優濃厚氛圍。

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第三篇：關于貫徹落實黨風廉政建設責任制

關于貫徹落實黨風廉政建設責任制

規定的實施辦法

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）和省委、省政府關于貫徹落實《規定》的實施辦法，加強交通運輸廳機關和廳直單位黨風廉政建設，明確各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動全省交通運輸系統轉型跨越發展，結合我省交通運輸實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于交通運輸廳及廳直單位領導班子、領導干部。廳管協會、學會等社會團體參照執行。

第三條 實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院，省委、省政府和廳黨組關于黨風廉政建設決策和部署的貫徹落實。

第四條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委（黨組）統一領導，黨政齊抓共管，紀委（紀檢組）組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與交通運輸各項工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

第五條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實。

第二章 責任內容與責任范圍

第六條 各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：

（一）貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委（黨組）和紀檢監察機構關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，結合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，每年召開專題研究黨風廉政建設的黨委（黨組）會議和廉政工作會議，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，并按照計劃推動落實。

（二）開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度，各級黨委（黨組）中心組每年開展以黨風廉政為主要內容的集體學習不少于一次。結合交通運輸行業特點，切實開展廉政文化宣傳活動，扎實推進廉政文化建設。

（三）貫徹落實黨風廉政法規制度，完善黨組織工作機制，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度；推進制度創新，建立健全切合本單位實際的反腐倡廉制度和運行機制，從源頭上預防和治理腐敗。

（四）積極推進崗位廉政風險排查和防范工作，強化權力制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；推進權力運行程序化和公開透明，實行黨的基層組織黨務公開。切實加強對領導干部特別是領導班子主要負責人和重要崗位、關鍵環節權力行使的監督。

（五）監督檢查本系統、本單位的黨風廉政建設情況及下級領導班子、領導干部廉潔從政情況。

（六）嚴格按照規定選拔任用干部，積極發揮干部監督工作聯席會議作用，防止和糾正用人上的不正之風。

（七）加強作風建設，堅持一手抓“右玉精神”等先進典型的學習宣傳，一手抓不良風氣的重點整治，切實解決群眾反映強烈的黨風政風行風方面存在的突出問題，糾正損害群眾利益、破壞發展環境的不正之風，健全防治不正之風的長效機制。

（八）領導、組織并支持執紀執法部門依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題，關心紀檢監察干部隊伍建設。

第七條 各級領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

（一）各級領導班子的責任范圍： 1.交通運輸廳黨組和交通運輸廳：

對廳機關和廳直各單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

對廳班子成員和廳機關正副處長（主任）、廳直各單位主要負責人的黨風廉政情況負全面領導責任；

2.廳直單位領導班子：

對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

對同級班子成員和下屬單位領導干部的黨風廉政情況負全面領導責任。

（二）各級領導干部的責任范圍： 1.廳黨組書記、廳長：

對廳機關和廳直各單位的黨風廉政建設負總責； 對同級領導班子成員的黨風廉政情況負主要領導責任；

對分管的廳機關處室和廳直單位的黨風廉政情況負主要領導責任。對分管的廳機關處室和廳直單位正職領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任。

2.廳黨組副書記、廳黨組成員、巡視員、副巡視員、交戰辦專職副主任： 對分管的廳機關處室和廳直單位的黨風廉政建設負主要領導責任； 對分管的廳機關處室正職領導干部和分管的廳直單位正職領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任。

3.廳直單位黨政領導干部：

對本單位的黨風廉政建設及其承擔的反腐敗任務負總責；

對同級班子成員和分管單位（部門）黨風廉政情況負主要領導責任。4.廳直單位副職領導干部：

對分管單位（部門）的黨風廉政建設負主要領導責任；

對分管單位（部門）的主要負責人的黨風廉政情況負主要領導責任； 5.各級機關內的處室（部門）領導干部：

正職領導干部對本處室（部門）的黨風廉政建設負總責，對本處室（部門）的黨員干部黨風廉政情況負主要領導責任。

第八條 各級紀委（紀檢組）協助同級領導班子抓好本單位和下屬單位的黨風廉政建設，并承擔組織協調、監督檢查的責任。紀檢監察部門在落實黨風廉政建設責任制中履行以下職責：

（一）根據同級黨組織和上級紀檢監察機關關于黨風廉政建設和反腐倡廉建設工作部署安排，以及本系統、本單位的工作任務、目標、措施和任務分工，認真履行組織協調和監督檢查職能，協助同級黨組織抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

（二）加強日常監督、專項治理等工作，督促牽頭單位（部門、處室）和配合單位（部門、處室）完成各項任務。

（三）協助同級黨組織做好檢查考核工作，對檢查考核中發現的問題，督促整改落實，提出檢查考核初步評定意見和成果運用建議。

（四）加強對下級黨組織實施責任追究情況的監督檢查，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題，應當及時督促下級黨組織予以糾正。

（五）總結推廣落實黨風廉政建設責任制先進經驗，查處違反黨風廉政建設責任制規定的行為。

第三章 檢查考核與監督

第九條 各單位要建立健全黨風廉政建設責任制領導小組，領導小組組長由單位主要領導擔任，負責對下一級黨政領導班子和領導干部進行考核，紀檢監察部門負責對考核工作進行監督檢查。領導小組下設辦公室，負責日常工作，并根據黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務，提出具體檢查考核意見。

第十條 檢查考核的主要內容：

各級領導班子、領導干部履行第六條所規定的領導責任。檢查考核要根據上級部署和要求，結合實際，確定每次考核的側重點。

第十一條 檢查考核的基本方式：

檢查考核每年至少開展一次，可以采取全面檢查、專項檢查、重點抽查等方式進行，也可以與領導班子和領導干部考核、目標責任制考核、黨風廉政建設和懲防體系建設檢查工作等結合進行，檢查考核情況要在一個月內向同級黨委（黨組）報告。省廳考核組由廳領導帶隊，成員由駐廳紀檢組監察室、廳直機關黨委、廳人事處等有關職能部門人員組成。

在必要情況下，可結合案件查辦過程中核實的黨風廉政問題，選擇部分單位領導班子和領導干部，對其執行黨風廉政建設責任制情況進行專門檢查考核。

第十二條 檢查考核的基本程序：

（一）制定實施方案，明確考核目的、內容、方法、步驟及其他有關要求；

（二）成立考核組，對考核組成員進行培訓；

（三）考核組進駐被考核單位進行考核。考核組考核一般采取聽匯報、述職述廉、民主測評、個別談話、走訪座談、實地檢查、延伸考核等方式進行。經考核領導小組辦公室綜合日常考核情況，提出考核意見。

（四）向同級廳黨委（黨組）報告，經黨組會議通過后，按要求通報考核結果。

第十三條 黨風廉政建設責任制檢查考核實行百分制。考核組考核結果為95分（其中日常工作資料考核80分、民主測評結果15分），日常考核為5分。考核結果分為優秀、良好、一般、較差四個檔次。

第十四條 各單位要建立和完善黨風廉政建設責任制檢查考核結果運用制度。領導班子的黨風廉政建設責任制檢查考核結果納入目標責任考核評價體系綜合運用，作為對領導班子總體評價的重要依據。領導干部的黨風廉政建設責任制考核結果要記入干部廉政檔案，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

第十五條 各單位要將黨風廉政建設責任制檢查考核情況在適當范圍內通報。被檢查單位要針對黨風廉政建設責任制檢查考核中發現的問題，及時研究方案，提出具體措施，認真整改落實。

第十六條 對黨風廉政建設責任制檢查考核結果優秀的單位要進行表彰或表揚；對檢查考核結果較差的單位，要責成領導班子寫出書面檢查報告，對班子主要負責人或負有責任的班子成員要進行誡勉談話；對執行黨風廉政建設責任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進個人。

第十七條 領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況，應當列為民主生活會、述職述廉和黨員代表大會的重要內容，并在本單位、本部門進行評議。

第十八條 廳黨組巡視辦依據巡視工作有關規定，加強對有關單位領導班子及其成員執行黨風廉政建設責任制情況的巡視監督。第十九條 黨委（黨組）應當結合實際，建立走訪座談、民主評議、問卷調查等黨風廉政建設社會評價機制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監督。

第二十條 加強對領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，實行以下制度：

（一）定期報告制度。黨委（黨組）在工作中要把貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況列為重要內容，進行部署、檢查和總結，每年年底前專題報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

（二）專題報告制度。在貫徹落實黨風廉政建設責任制工作中作出的重要部署、發生的重大案件等重要情況，要及時以書面形式報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

（三）限期整改制度。對檢查考核中發現的問題，被檢查考核單位領導班子或領導干部要在規定時間內，將整改情況報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

第四章 責任追究

第二十一條 領導班子、領導干部違反或者未能正確履行本辦法第六條規定的職責，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實或者拒不辦理的；

（三）對本單位、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；

（四）疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的；

（五）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風廉政建設責任制行為的。

第二十二條 領導班子有本辦法第二十一條所列情形，情節較輕的，責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，進行調整處理。

第二十三條 領導干部有本辦法第二十一條所列情形，情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調整職務、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第二十四條 領導班子、領導干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節之一的，應當從重追究責任：

（一）對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護的；

（二）干擾、阻礙責任追究調查處理的。

第二十五條 領導班子、領導干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節之一的，可以從輕追究責任：

（一）對職責范圍內發生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）認真整改，成效明顯的。

第二十六條 領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制規定，需要查明事實、追究責任的，由省廳或者相關部門按照職責和權限處理。其中，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察部門按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監察部門會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理。

第二十七條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任和個人責任，區分主要領導責任和重要領導責任。

追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任。錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的，追究該領導干部個人責任。

第二十八條 實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務調整而免予追究。已退休但按照本辦法應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。

第二十九條 受到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部，一年內不得重新擔任與其原職務相當的領導職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執行。

第三十條 領導干部年內受到撤銷黨內職務、行政撤職以上黨紀政紀處分、因問責受到免職處理的，本人黨風廉政建設責任制檢查考核結果評為較差等次。領導班子主要負責人年內受到撤銷黨內職務、行政撤職以上黨紀政紀處分、因問責受到免職處理的，同時取消領導班子考核綜合評優資格。

第三十一條 紀檢監察部門應當加強對下級黨委（黨組）、行政實施責任追究情況的監督檢查，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促下級黨委（黨組）、行政予以糾正。

第五章

附 則

第三十二條 本辦法由駐廳紀檢組、監察室負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。交通廳黨組2001年1月16日印發的《山西省交通廳關于落實黨風廉政建設責任制規定的實施辦法（試行）》（晉交發字【2001】1號）和1999年9月20日印發的《山西省交通廳黨風廉政責任制實施細則》（晉交發字【1999】44號）同時廢止。

第四篇：深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

近日，賀國強在學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》座談會上強調，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會反腐倡廉強大合力。

嚴格落實責任制，必須把黨風廉政建設責任制的要求落實到各項工作中，進一步完善責任體系，明確和落實黨風廉政建設責任。

嚴格落實責任制，必須進一步建立健全工作制度，加強監督檢查，將黨風廉政建設和監督保障工作有機融入日常工作當中。以黨風廉政建設責任制為抓手，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設；以制度建設為重點，加快構建懲防體系基本框架。

嚴格落實責任制，必須時刻居安思危，增強憂患意識，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作。

嚴格落實責任制，必須要抓住重點領域和關鍵環節，建立健全教育、監督、預防、懲治各項制度，抓好制度的執行，做到用制度管權、管人、管事。突出懲防體系建設重點，強化對權力的監督和制約，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理，嚴肅組織人事工作紀律，保證權力公開透明干凈運行，最大限度地減少腐敗現象的發生。

各級領導班子和領導干部一定要深刻認識反腐倡廉建設是事關中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項重大政治任務，正確把握當前反腐倡廉形勢，既充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢記使命、認真履責，求真務實、真抓實干，解放思想、開拓創新，切實擔負起領導和推進黨風廉政建設的政治使命。

第五篇：深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

南海網 http:// 時間：2010-12-16 23:48 來源： 新華廉政 作者：

背景資料：中共中央、國務院近日印發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》），并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

針對五個問題 健全五項機制 深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

陜西省紀委宣教室副主任 崔利民

落實黨風廉政建設責任制，是推進反腐倡廉建設的“龍頭”。1998年11月黨中央、國務院頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》十多年來，各級領導班子、領導干部對此普遍予以高度重視，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入。但是，隨著新時期黨的建設特別是反腐倡廉建設的不斷深入，已經不能完全適應現實需要，因此，中共中央、國務院近日修訂印發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。筆者認為，從十多年來的運行過程來看，進一步落實好黨風廉政建設責任制，必須針對五個問題，健全五項機制，切實強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障。

一、必須針對責任意識“弱”的問題，建立健全常抓不懈的廉政教育機制

沒有正確的認識，就不會有自覺的行動。少數領導對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識，歸結起來有五種錯誤傾向：一是“不想抓”。有的領導干部對加強黨風廉政建設和反腐敗工作不關心、不重視，甚至認為抓經濟和業務工作才是務實，抓黨風廉政建設工作是務虛；一些單位認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的事，與已無關。二是“不愿抓”。對當前反腐敗斗爭的形勢缺乏客觀的認識和正確的估價，消極地認為腐敗現象日趨嚴重，積重難返，靠建立責任制解決不了什么問題，信心不足。三是“不真抓”。少數單位對落實黨風廉政建設責任制，只滿足于開會作布置、發文提要求，習慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強調安排多，行動落實措施少，缺乏深入細致的思想發動、幫助指導和督促檢查；有的出于自己小集團利益考慮，認為抓早了、抓緊了、抓狠了，單位和個人吃虧，被動地應付黨風廉政建設工作。四是“不會抓”。一些領導干部由于不學習不研究，對黨風廉政建設責任制不了解，對如何結合本單位實踐、抓什么、怎么抓心中無數。五是“不敢抓”。有的對班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止，認為只要自己潔身自好就行。所以，必須強化黨風廉政責任制意識作為首要環節，按照“方式靈活、內容切近、工作有效”的原則，通過學習先進典型，開展“以案說法”、“以案說紀”、黨紀條規知識競賽以及警示教育等多種形式強化教育。特別是要加強對責任追究重大案件的宣傳，真正觸及每一位領導干部的思想靈魂，促其帶頭履行“一崗雙責”，做到無論工作怎樣繁忙，都不能忽視對廉政工作的督促、檢查、指導和帶頭落實。要使我們的各級領導干部充分認識到，無論自己處在什么崗位，擔任什么職務，從事什么工作，都要確立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，切實履行一崗雙責，抓好職責范圍內的黨風廉政建設。而且，作為領導，分管的工作出了事，下屬出了事，自己同樣有事。特別是要強化對各級黨政“一把手”的責任意識。“一把手”作為“領頭人”在黨風廉政建設方面，既要當好實踐者，率先垂范，以身作則；更要當好組織者，敢抓、會抓、真抓，切實抓好責任制的落實工作。

二、必須針對責任主體“散”的問題，建立健全齊抓共管的工作運行機制

從理論和制度設計上講，實施黨風廉政建設責任制的旨在形成“大合唱”，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，形成各個責任主體同心協力、齊抓共管的工作格局。但從執行情況看，這一領導體制和工作機制一些地方和部門尚未真正形成，使反腐敗斗爭成為紀檢監察機關的“獨角戲”。從黨政角度看，一些黨政領導干部不能很好地履行“統一領導”和“齊抓共管”的職責，一遇到黨風廉政建設方面的事情，一提起反腐敗，全都推給、壓給紀檢監察機關；在對一些問題查處過程中不出面、不協調，拖著、護著、捂著、蓋著，甚至認為紀檢監察機關查辦案件是給其“捅漏子”、“添亂子”、“惹麻煩”，影響了一方穩定和經濟發展，由此也導致了紀檢監察工作的被動滯后和無所適從。有的基層紀檢監察干部就深有感觸地說，目前開展反腐倡廉工作是“硬不得，軟不得；深不得，淺不得”，“不抓沒有威，抓則影響位”，進退兩難，很難把握好一個合適的“度”。從部門角度看，一些部門特別是一些責任制牽頭單位缺乏責任意識和創造性開展工作的精神，對其應承擔的反腐敗工作也沒有做到“各負其責”，盡職盡責，而是推一推、動一動，一味依賴紀檢監察機關；一些行業和部門領導借口抓經濟、抓業務任務繁重，安排紀檢干部從事其它方面的大量工作，導致部門紀檢組監察機構監督作用發揮差，協調立案查案少，甚至“種了別人的地，荒了自己的田”。

為了有效解決這些問題，近年來，各級也探索實施了一些新的措施，比如黨風廉政建設目標責任書簽訂制度、領導干部廉潔自律公開承諾制度、述職述廉制

度、單位和個人重大事項請示報告制度等，其目的就是為了落實各級各部門黨政領導班子和領導干部的責任，形成各負其責的工作格局。但遺憾的是，這些好的制度和措施沒有得到有效落實，沒有持之以恒地抓下來，有的甚至流于形式。目前我們在廉政建設包括在責任制的落實上存在的最大問題，不是“無規可依”，而

是“有章不循”。所以，必須加強對制度落實情況的監督檢查。當然，一些地方和部門在落實責任制上，之所以力量分散、合力不強，也與有的紀檢監察機關工作

理念不適應、工作方式不恰當、工作能力不夠強有關。比如，不能很好地找到服務大局、促進發展的切入點，習慣于就紀檢監察工作抓工作，大局意識不強，工

作視野狹窄；有的不能全面履行“教育、保護、監督、懲處”四項職能，重查處輕挽救，重追究輕引導，重訓誡輕勾通，甚至以“監督者”高高自居，人本理念欠缺，從而與監督對象形成了心理隔閡和工作隔閡。更為重要的是，黨章賦予各級紀檢監察機關的組織協調職能沒有得到充分發揮，或者發揮得不夠好。組織協調不僅

是一門領導藝術，更是紀檢監察機關“有為、有位、有威”的重要保證。因此，建立健全齊抓共管的工作運行機制，也必須切實加強自身建設，積極探索新形勢下

有效發揮組織協調職能的途徑和措施。

三、必須針對責任內容“空”的問題，建立健全切合實際的目標設定機制

明確目標，落實責任，這既是黨風廉政建設責任制的內在要求，也是落實黨風廉政建設責任制的前提。如果目標不明、責任不清，落實黨風廉政建設責任制

就只能是“紙上談兵”，既沒有約束力，更見不到實效。近年來，從上到下，各級每年都要制定黨風廉政建設的目標和任務，但由于一些地方和單位沒有把抓黨風

廉政建設責任制看作是促進各級領導班子、領導干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊伍的重要舉措，往往只是為了應付檢查，僅滿足于把黨

風廉政建設的任務和責任分解下去，因而對落實黨風廉政建設責任制的布置只局限于按上級的口徑提要求、喊口號，對上級下達的責任內容只是照抄、照搬、照

轉，不注意聯系本地區、本單位實際制定切實可行、操作性強的責任內容，其內容不夠具體、明確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過多，也過于宏觀、過于原

則，“上下一般粗，行行一個樣”，缺乏針對性、特色性。同時也缺乏多樣性、系統性和階段性，只有目標，沒有階段性工作目標，更沒有明確工作標準、完

成時限、保障措施和監督主體，很難落實到行動上。

所以，在責任內容的設定上，一要突出特色性。要把責任主體的任期目標與本部門、本單位的總目標、工作目標和階段性工作目標相結合，確定其相應的責任目標，著重從解決本地區、本單位黨風廉政建設方面的突出問題入手，確定責任主體管理權限中階段性的反腐倡廉主要責任目標。二要落實責任人。根據

工作范圍，按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任目標從明晰責任、細化措施、規定時限三個方面進行分解，同時通過劃分責任區，落實責任單位或個人。三要

明確量化指標。黨風廉政建設責任制的實踐表明，落實責任制，量化是前提。對于即使不能量化的，也必須提出明確要求，比如可以規定是否定期召開會議研究

黨風廉政建設和反腐問題，是否作了部署，抓了落實，取得了什么成效，是否使每一級領導班子和每一位領導干部都明確自己應當抓什么，采取什么措施，抓到

什么程度，抓不好要負什么責任等等，以強化責任意識。比如陜西省對領導干部提出的“五個一”要求，就是一個很好的抓手。對分管范圍內的黨風廉政建設和反

腐敗工作每年至少進行一次安排部署；對分管范圍內的黨員干部講一次廉政課；主持召開一次匯報會，聽取所分管部門領導有關黨風廉政建設情況的匯報；對新

任職干部和群眾有反映的干部進行一次廉政談話；對分管范圍內的一兩個不正之風問題進行調研并提出解決措施，這些要求，簡單、明確，也便于操作。不要以

為這是作秀，是做表面文章。實踐證明，領導干部對黨風廉政建設責任制過問不過問、抓不抓，效果大不一樣。

四、必須針對責任考核“虛”的問題，建立客觀公正的考核評價機制

督查考核是落實責任制的重要環節。這方面存在的問題，一是從督查落實看，是“被動應付”。有的雖然對黨風廉政建設責任制進行了一些檢查，但常常是搞

“一陣風”；督促落實的方法也存在許多不足，還沒有真正在組織上形成一整套抓黨風廉政建設責任制落實的體系，總是上級來檢查了，才來趕材料，應付檢查，沒有立足平時常抓不懈。各級黨風廉政建設責任制工作領導小組及其辦事機構對下級的工作指導也不夠，有的甚至陷入了上級責任辦檢查下級責任辦的誤區，忽

視了督查的重點應該是領導班子和領導干部。二是從考核評價看，是“浮于表面”。雖然每年都對責任制工作進行了專門的考核，但責任制工作到底落實得怎么樣，目前還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強的考核體系和客觀、公正、可靠的評價機制，給責任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間，所以檢查考核

往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數票數”，影響了考核評價的真實性，導致考核結果有時不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況，影響了黨風廉政建設

責任制落實的質量。三是從結果運用看，“心中無數”。由于對考核結果“底氣不足”，導致責任制考核不能有效發揮激勵先進、鞭撻落后的獎懲功效。一方面，不

敢理直氣壯地樹立和表彰先進典型，總是擔心“有問題”或者可能“出問題”，因而對落實黨風廉政建設責任制的先進典型、對勤廉兼優的優秀干部不能及時發現、表彰、宣傳和推薦；另一方面，對或多或少有問題的單位和個人也不能及時予以教育挽救。當然，也不利于及時查處極少數腐敗分子。

為了保證責任制考核的效果，必須在完善考核評價辦法的同時，嚴格落實五項制度：一是廉政報告制度。領導干部不但要報告落實黨風廉政建設責任制的工

作情況，還要詳細報告領導干部廉潔自律方面的內容，逐項登記個人住房、因公因私出國出境、公務用車、報銷通訊費用，以及是否在自己管轄的地區和業務范

圍內個人經商辦企業或在企業擔任職務等方面的情況。二是述職述廉制度。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，每年選定一些單位黨政“一把手”

向紀委全委會述職述廉，并對黨政領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況以及個人廉潔自律情況，組織干部群眾進行民主評議，在聽取群眾意見的基礎上，做出客觀公正的評價。三是督促檢查制度。與新聞媒體聯手定期不定期開展明查暗訪，對發現的問題在一定范圍內公開曝光。四是警示訓誡制度。對領

導干部在落實黨風廉政建設責任制中存在的問題或群眾舉報有不廉潔的問題，情節輕微不需追究黨紀政紀責任的，對其進行談話誡勉，督促其自覺糾正。五是結

果運用制度。在實際操作中，應切實做到“三個掛鉤”：一是貫徹落實責任制與干部任免掛鉤。對那些認真執行黨風廉政建設責任制，并取得明顯成效的，要大張

旗鼓表彰獎勵，即使推薦；對于不認真履行責任制的，要采取批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉、調離、責令辭職、免職等方式進行組織處理；問題嚴重的，依紀依法予以追究。二是執行責任制與經濟獎懲掛鉤。實行重獎重罰，調動各級領導干部抓黨風廉政建設責任制的積極性。不能讓清廉的干部總是清貧。三是執

行責任制與評先評優掛鉤。把實行責任制情況作為評先評優的重要條件之一，對責任制執行不好，責任范圍內發生嚴重問題的，實行“一票否決”。

五、必須針對責任追究“軟”的問題，建立健全懲戒有威的糾錯警示機制

實施責任追究是落實黨風廉政建設責任制的保障措施。沒有嚴格的責任追究，黨風廉政建設就不可能得到有效落實。從理論和邏輯上講，責任追究力度的大

小、頻率的多少、寬嚴的程度均從一個方面影響著反腐倡廉的數量和質量，也影響著干部群眾對反腐倡廉的信心。但是，在實踐中我們發現，不少單位在實施責

任追究方面，存在著失之于軟的問題。比如，有的怕得罪人，好人主義，不想追究；有的相互推諉，不愿追究；有的明哲保身，不敢追究；有的說情阻撓，難以

追究；有的以功代過，掩飾追究；有的隱瞞不報，逃避追究等等，致使在責任追究上出現了“單一化”的問題。前些年的責任追究，大多是在煙花鞭炮爆炸、重大

交通事故、重大礦難、重大火災等“重大事故”上的責任追究，并非真正意義上的黨風廉政建設責任追究。究其原因，主要是一些領導在責任追究中存在“五怕”：

一怕影響單位穩定，影響經濟和業務目標的完成；二怕影響單位評選先進，影響單位榮譽；三怕影響個人業績，丟面子、失位子；四怕“得罪人”，給自己帶來一

些麻煩；五怕“拔出蘿卜帶出泥”，甚至引火燒身，因而“淡化”、“抵制”、“抗拒”責任制，把責任制擱在一邊，不學習、不宣傳、不貫徹。基于以上種種原因，責任

追究難以到位，影響了黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性。

針對以上問題，一是把握追究原則。要堅持實事求是、連帶責任、民主集中制、“誰主管誰負責”、以及“懲前毖后、治病救人”原則，實行一案一追究。二是

明確追究重點。責任追究的對象必須是各級領導干部；發生的事件必須是與領導干部職務、權力所產生的責任緊密聯系的。新修訂的《規定》強調，領導班子、領導干部對本地區、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查、疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問

題、違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響等情況下將追究相關責任。三是嚴格區分責任。明確政策界限，按照“事實清楚、證據確鑿、定

性準確、處理恰當、手續完備”的要求，在實施責任追究時，看其平時是否盡到領導、監管責任，是嚴格要求還是放任不管，管與不管、抓與不抓、查與不查，應區別情節，分別對待。同時處理好“四個關系”，即：正確處理好上級責任與下級責任的關系，不能以下級責任代替上級責任；正確處理好集體責任與個人責任的關系，不能以集體責任掩蓋個人責任；正確處理好前任責任與現任責任的關系，不能突出現任責任，回避前任責任；正確處理好主觀責任與客觀責任的關系，不能把主觀責任推成客觀責任。四是嚴格追究程序。要建立一套統一、嚴密的責任追究程序，形成紀檢監察、組織人事和司法機關各司其職、相互配合的追究機

制。同時，建立定期工作報告制度。各地各部門實施責任追究的情況要定期向紀檢監察部門報告。特別是違法違紀案件或重大問題發生后，事發單位要及時向上

級報告。五是建立終身責任追究制。只要領導負有責任的，不管其在位還是不在位，必須追究到底。當然，也必須明確，落實黨風廉政建設責任追究制，追究責

任不是目的，而是手段。因此，首先應從抓好黨風廉政建設和挽救干部的角度出發，做好“關口前移”，抓事前，注重防范，先打“預防針”；抓事中，隨時監督、及時規范干部的行為，注入“清醒劑”；抓事后，落實責任追究，敢于“動手術”。

總之，黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設的一項根本性制度，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“總抓手”，也是一項涉及方方面面的系統工程。責任制

落不實，或者落實得不到位，反腐倡廉建設各項工作就會大打折扣。只有切實抓住責任制這個龍頭，才能有效推進反腐倡廉建設各項工作的深入開展。在認真聽取中央組織部、中央宣傳部有關負責同志和云南省委、司法部、吉林省政府、山西省紀委、中國航天科技集團、四川省瀘州市委、山東省費縣縣委的發言后，賀國強指出，我們黨歷來高度重視全黨動手抓黨風廉政建設，歷來高度重視落實領導班子和領導干部在黨風廉政建設中的領導責任。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》作為黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要基礎性法規，自１９９８年頒布實施以來，在促進各級黨委和政府抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭、使黨不斷增強拒腐防變能力和抵御風險能力、提高領導水平和執政水平方面發揮了重要作用。各級黨委、政府和領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。根據形勢發展和實踐需要，特別是針對貫徹落實《規定》中存在的一些薄弱環節，中央紀委在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對《規定》進行了修訂。今年１１月，黨中央、國務院批準并印發了新修訂的《規定》。這是關系黨的建設工作全局的一件大事，我們要切實把新修訂的《規定》學習好、貫徹好、落實好。

賀國強強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨、關鍵在各級領導班子和領導干部。各級領導班子和領導干部一定要深刻認識反腐倡廉建設是事關中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項重大政治任務，正確把握當前反腐倡廉形勢，既充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢記使命、認真履責，求真務實、真抓實干，解放思想、開拓創新，切實擔負起領導和推進黨風廉政建設的政治使命。

賀國強指出，落實黨風廉政建設責任制的核心，在于各級領導班子和領導干部特別是主要負責人要認真履行在黨風廉政建設中的責任。各級黨委、政府要高度重視、加強領導，切實擔負起全面領導黨風廉政建設的政治責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入工作總體規劃，與經濟社會發展各項工作通盤考慮、協調推進。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子主要負責人要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員要對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級領導干部既要帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規定，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。要加強檢查考核，將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；要強化責任追究，嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職瀆職行為。黨委、政府各職能部門要各司其職、各盡其責，既緊密結合本部門工作實際，認真抓好本部門、本系統的反腐倡廉工作，又按照黨風廉政建設責任制的要求，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和配合任務的落實。各級紀檢監察機關要堅持在黨委和政府統一領導下，積極協助黨委和政府開展工作，全面履行自身職責，抓好組織協調、督促檢查和分類指導。

賀國強強調，要認真貫徹胡錦濤總書記關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，堅持把黨的群眾路線貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程和各方面，不斷拓寬人民群眾參與渠道，充分發揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，鞏固和發展黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，增強推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力。

何勇在主持會議時指出，各地區各部門要認真傳達學習賀國強同志的重要講話精神，組織黨員領導干部認真學習《規定》，進一步增強貫徹落實黨風廉政建設責任制的責任感和自覺性。各級黨委和政府要緊密結合貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，明確職責任務，細化工作方案，完善檢查考核制度。各級紀檢監察機關要切實履行職責，加強對《規定》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，嚴格責任追究。各級黨委和政府職能部門要堅決貫徹執行《規定》，自覺把黨風廉政建設貫穿于制定經濟社會發展政策全過程，融入本部門本行業業務工作中。各級領導干部特別是主要領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要任務，切實負起責任，進一步形成全黨動手抓反腐倡廉的良好局面，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障。