第一篇：村民自治演進的歷史邏輯

村民自治演進的歷史邏輯

今年是《村民委員會組織法》（試行）頒布二十周年，此前它的發端孕育已近十年，此后結束試行、正式實施又十年了。在這三十年中，盡管農村的政治發展風雨多多、歧路多多，但依稀仍可以辨認出那條路徑——村民自治，農村社會始終就是沿著這條道路艱難地卻是堅定地一步一步向前走著。從它演進的軌跡中，能看到某些階段特征和由此構成的歷史的邏輯關系，這對把握其內在規律可能是有益的。

一、“鬧事”——村民自治意識的覺醒

如果把第一個村委會的產生當成村民自治的發端，那么，它始于廣西省宜州市合寨、果地、果作等村。1978年改革開放的前夜農村已經自發的“分田到戶”了，原來包攬農村公共事務的集體經濟組織“生產大隊”管委會和黨支部不適應這種新的格局，一度管理廢弛，村民濫砍濫伐和偷盜賭博現象成風。主要為了維護農村治安，在一些老黨員、老干部的倡導之下，村民自發選舉出并命名了一個“村民委員會”組織，管理自己的事情。村民的做法得到了上邊的認可和推廣。后來，八二《憲法》第一百一十一條規定“村民委員會是基層群眾自治性組織”，八七年頒布的《村民委員會組織法（試行）》，又對此做了比較具體的制度安排。

宣布農村實行村民自治的憲法文本頒布之后，很快“大隊管委會”統統變成了“村民委員會”，“大隊干部”紛紛變成了“村干部”。而“村民自治”的真正到來卻還很遙遠。首先，農村干部對“村民自治”有一個不認識到逐步認識的過程。過去村干部習慣地認為“村班子”是一級政權組織，所以開始相當多的人對自己被排除在政權體制外，淪為“基層群眾自治性組織”頗感失落。而鄉鎮以及縣級以上地方黨政干部，也習慣于把村級組織作為自己領導的下屬單位，對實行“村民自治”大多缺乏心理準備，尤其對《村組法》關于政府僅僅是“對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助”，而不是領導；村民委員會不是服從領導，而僅僅是“協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”等規定大為不解，認為這樣會導致農村的無政府狀態，影響自己的組織動員能力。所以在相當長的時間內，地方黨政組織并沒有把“村民自治”當成一回事，在實際工作中對農村依舊是“領導”而不是“指導”關系。而村級組織對各級黨政組織，依舊“下級服從上級”。

與各級干部的主觀認知狀況相比，體制銜接和政策環境因素對農村治理模式的影響更大、更具不可選擇性。由于我國人力、土地、礦藏等資源大多在農村，所以無論國家還是地方政府，所做出的政治、經濟、社會等任何規劃安排，大多要依靠或通過農村來實現。而這些安排當時很多與農民意愿是有沖突的，比如糧食征購、計劃生育、稅收提留、征占土地等，一時很難得到農民群眾的贊同或認可。在這種情況下，要“貫徹落實”上邊的任務目標，僅靠鄉鎮的“指導”和“村民自治”顯然力不從心，只能把壓力型體制下的工作模式延伸、貫穿到農村，把政府對農村的“指導”矯正為強有力的“領導”關系。這并不需要正式改變“村民自治”原則，現成的政策、法律預先設定了如此這般的空間：《村組法》第三條就有關于農村黨支部“發揮領導核心作用”的規定；《中國共產黨農村基層組織工作條例》更進一步明確，農村黨支部“是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎”，是“村各種組織和各項工作的領導核心”。并對黨支部的職責和權力做了寬泛而具體的描述，而“下級服從上級”就是黨的組織原則之一。通過這樣的過渡，村委會就被吸納到黨支部的“一元化”領導之中，自上而下的統一領導就穿越了“村民自治”的體制壁壘，許多地方正是這樣做的。

雖然地方黨政組織和官員們仍然鐘情于“一元化”領導模式，人們在感情和習慣上也愿意接受黨的領導，問題在于農村的生產方式及由此決定的社會意識卻在悄悄地發生變化。可能村民創造“村委會”這一組織形式時并沒有系統的自治意識，而當“大包干”作為農村的基本經濟制度鞏固確立之后，經濟上的自主、自立逐步喚醒了他們的主體意識，他們不僅要自主經營、自謀生存，而且還要在與此相關的各個方面當家做主，因為這一切都是他們生計的一部分。傳統的“黨支部一班人”“說了算，定了干”的“為民做主”的領導體制、領導方法，顯然與這一切不是完全匹配甚至是相沖突的。這樣的沖突由少到多、由小到大，一些地方甚至頻頻演生集體上訪以及各種各樣的群體事件，以致于因農民“鬧事”形成的農村不穩

定成了赫赫有名的“三農”問題之一。被冠以“鬧事”之名的農民事件，顯然是不值得贊賞的。但透過這些非理性的、不同個性的、體制之外的舉動，卻可以理性地看到共性的和體制內的問題：自主、自立的農民不再心甘情愿、別無選擇地接受領導了，他們自信自己有條件也有能力管好自己的事務，而傳統的領導方法并沒有給他們留足這樣的空間。“鬧事”的方式盡管不值得贊賞，但它所表明的追求卻是無可挑剔的。這應該看作是村民自治意識的真正覺醒。

二、“海選”——村民自治質的突破

分析農民“鬧事”的演變過程，開始還是零星的、就事論事的“有事說事”，對直接傷害他們利益的個別事情、個別村干部提意見、搞對抗。后來則越來越帶有普遍性和系統性，變成對以村黨支部書記為代表的村班子及其所實行的“一元化”領導模式的失望、厭煩和抵觸，變成無直接利益沖突的“沒事找事”。其實農民“鬧事”并不是自覺的針對體制、針對黨的領導，他們只是經過就事論事的反復抗爭之后，逐步發現事的根源在于人，只有選自己的人當家，才可能有更大的改變，使自己的利益更大化。這確實是一個要害環節。歷來被稱為“村干部”的有兩部分人，一部分是名義上黨員選舉實際上多是由鄉鎮黨委任命的黨支部成員，一部分是名義上村民選舉實際上由黨支部物色的村委會成員。這樣選用干部，更多是為了對上級負責，完成上級黨委政府下達的各項工作任務，對這樣的村干部村民不滿意是可想而知的。他們無力改變前者，于是便爭取直接民主選舉村委會，而不是經由黨支部提名后走過場似的選舉，試圖通過此舉把事實上被黨支部收編了的村民委員會，真正變成他們自己的利益代言人和代理人，進一步使自己真正成為村民自治的主體，成為村莊的主人。

面對農民愈演愈烈的抗爭，基層干部不只是無奈的應付。他們逐步認識到，“大包干”之后，土地等生產資料分到農民手中，以集體經濟為基礎的傳統的管理、控制手段就不再那么名正言順、一抓就靈了。實踐中他們對村民自治有了重新審視，從擴大民主、尋求合法性上有了新的認識和探索。應該指出，這期間農村的政策環境有了很大改善，自上而下與農民利益相沖突的任務壓力逐漸減少，中央利農、惠農政策越來越多，“三農”問題越來越受到各級和各方面的關懷，這在客觀上為村民自治的扎實推進提供了條件和可能。農村治理實踐的成果很快在國家立法上得到了體現，1998年正式頒布實施的《村民委員會組織法》在原法（試行）規定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出”基礎上，又特別規定“任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”（第十一條），并且進一步強調“選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額”（第十四條）。這樣嚴密的規定，在制度設計上堵塞了違背民意、虛假選舉的任何可能性。幾乎同時，吉林省梨樹縣就拿出了現成而鮮活的經驗——“海選”，這個做法迅速得到自上而下的強力推廣。從此，村民自治位居四項民主權利（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）之首的“民主選舉”很快普遍得到落實。嗣后，民選的“村委會”不再僅是一個名分，而是作為一個政治實體得到正視和尊重。這是具有里程碑意義的巨大進步，村民自治從此揭開了新的一頁。

但是，畢竟我們的農村有著太多的歷史積淀，它既蘊涵著強大的潛力和能量，同時也沉重拖累著自己前進的步伐。人們在歡呼農村“民主選舉”時代到來的同時，很快發現新的矛盾早已經等在那里了——“兩委”沖突，一些地方“支”（黨支部）“村”（村委會）“兩委”各執一辭，前者說自己是“核心”，后者說自己有“民心”，具體的摩擦在用工、掌印、簽字等人、財、事權上無處不有。認真分析起來，這些其實并不是什么新問題，表面上看是村委會與黨支部兩個權力主體之間的權力之爭，實際上是遷延多年的“黨群”、“干群”矛盾的繼續；進一步看，雖說“兩委”矛盾反映的是“黨群”、“干群”、“核心”“民心”之爭，但究其根本還是村民要求自己當家作主的老問題，農民并不天然地有親疏、遠近之分，他們只是從自己的利益上判斷是非。事實正是如此，被寄予厚望的民主選舉之后，村民并沒有得到他們想要的一切，相反卻產生了更多的抱怨：“你選你的人，我掌我的權”、“‘兩委’爭權，事沒人管”、“民選的官不為民做主”、“村民自治成了‘村委會自治’”?? 這不得不讓人感嘆：習慣勢力竟然如此之強大，以至于靠剖腹產式的“海選”都無法接生他們期盼的真正的村民自治。民主選舉竟然如此之羸

弱，單靠它根本無力承擔起村民當家做主的愿望。于是，人們的目光不再僅僅關注權力本身，而是開始把目光投向權力的具體運作。從此，關于農村治理的“變法”的探索開始了。

三、“變法”——村民自治從此走向成熟

在各地的變法探索中，有三種方法至少可以留下印記：一是山西省河曲等地的“兩票制”。基本做法是，選舉黨支部書記和支部成員時，先由全體有選舉權的村民對村內黨員投信任票，獲得50%以上信任票的黨員才有資格被確定為支部成員的候選人；然后召開村黨員大會，由黨員對候選人投選舉票，選舉產生黨支部。有人形象地列成一個公式：群眾1票+黨員1票=村支書。二是山東、廣東等地的“一肩挑”，就是村支書、村主任由一人兼任，同時實行其他兩委成員交叉任職。三是河北武安市的“一制三化”，所謂“一制三化”即：黨支部領導下的村民自治運行機制；支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。當地領導將其概括為“六會議事”、“財務三審”、“公章雙簽”、“四制監督”。“六會議事”是指支委會、村委會、兩委聯席會、黨員大會、村民代表會、村民會議，按照職責權限劃分議決村中事務。在這六會中最重要的是兩委聯席會，它首先由支部書記和村委會主任碰頭確定議題，隨后由書記召集兩委聯席會議集體研究形成決議并表決通過后由村委會加以實施。“財務三審”是指村財務開支票據、憑證經村委會主任審查、村民理財小組審核和黨支部書記審批方可入帳。“公章雙簽”是指村委會公章要經過支部書記和村委會主任分別簽批同意后方可使用。“四制監督”是指村務公開制度、民主議政日制度、民主評議村干部制度、會計委托代理制度等。三種方法共同的特點是試圖通過一定方式，使黨支部在村民自治活動中獲取合法地位，重新強化黨支部領導權威，并籍此約束村委會、消解村委會的對立以平息“兩委”矛盾。所不同的是前兩者比較重視取得權力的運做，而后者更加重視實施權力的運做過程。三種方法在強化黨支部領導的過程中，顯然較以前都增加了民主政治的元素，但同時也對村民自治這一重要原則有所規避。這樣的政治技巧，雖然可以一時平息矛盾，但由于沒有厘清黨的領導和村民自治關系，建立有效的機制，以鏟除矛盾的根源，所以，問題最終可能還是繞不過去。

相比之下，另一種“變法”的嘗試——河北“青縣模式”可能更趨向于成熟。他們認為農村治理中出現的諸多問題，工作方法因素是表面現象，根本原因在于領導體制。所以青縣的“變法”是從調整體制架構開始的。他們改變了過去黨支部或“兩委”“議行合一”、“為民作主”的組織結構，提升和明確村民會議及其代表會議在村莊和村莊治理中的主體地位，并以推進村民自治、保障村民當家作主為主旨，重新調整村莊各組織的職能和職權。規定村民會議是村莊的權力組織，對村莊重大事務擁有最終決定權；村代會是議事組織，由10―15戶村民推選一名代表組成，經授權代村民會議負責日常的決策、監督；村委會是辦事組織，由全體村民選舉產生，負責執行村民會議和村代會決議和日常管理工作。同時對村代會的決議有權提出復議，或提請村民會議公決；黨支部是領導核心，負責組織、協調村代會和村委會在村民自治框架內正常運行。積極支持幫助共產黨員依法競選村代會主席和村民代表，發揮黨員的影響力、帶動力，以村代會為載體，組織和帶領村民和村民代表民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。這種體制架構的調整，帶來了村莊各組織運作方式及其內在機制的改變——“黨支部領導，村代會做主，村委會辦事。”這種“領導”，不再是全權、全能、全責的包攬，而是本來意義上的“領路”，領路人的價值取決于自己的識途水平和說服能力；“做主”開始可能僅僅是一種權利的象征和宣示，嗣后的結果卻會把它演變為實際責任，這最終會使得主人變得更會當家作主；“辦事”更多的意義不再是干部的權力，而成了村民購買的服務。這種關系的簡單化、明晰化，有助于選擇更加廉價高效的辦事人和辦事方式。

透過上述“變法”特別是“青縣模式”的實踐，可以看到，在我國農村已開始由單一的民主選舉向全面的民主參與邁進。而且，各地對民主的實現方式做了大量的、有益的探索，使民主逐步由理論變為實踐，由原則變成規則，由嘗試變為習慣的生活方式。更為可喜的是，在這個過程中，不僅沒有對農村秩序賴以保障的黨的領導造成不應有的沖擊和傷害，相反卻使它煥發了新的生機和活力，正在成為領導、推動和保障村民自治，促進農村經濟發展、社會進步的最有力的政治力量。所以，有理由相信村民自治正在一步一步走向成熟，任何力量都無法逆轉它的方向和進程。其意義亦不止于村治。

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮村民自治推薦材料

“為群眾提供最優質的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮龍堰村計劃生育協會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協會，我今年才可以納入農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮移民政策后靠移民，戶口由原來的農業戶口轉成了非農業戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮居民養老保險，按照最新的重慶市農村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉非，并一直沒有享受城鎮居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農業戶口，繼續享受農村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協會了解到這件事情后，及時向鎮計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮農村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據龍堰村村民自治規范，凡村內涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養費。龍堰村自成立計生協會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現的違法生育現象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經生育小孩，但二人還沒有達到結婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規定應該繳納一定的社會撫養費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮計生辦接受處理。村計生協會知道這件事情以后，派出協會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續。龍堰村一直都是龍角鎮違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養費的比例也居全鎮之首。

龍角鎮龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經過鎮、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權，參與權和監督權，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發展規劃、工作計劃，完成鎮下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。

第三篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一條 為了保障本村村民依法自治，加強村民委員會建設，保證村務各項工作的正常運轉，促進本村“三個文明”協調發展，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規及政策的有關規定，結合本村實際制定本章程。

第二條 村民委員會實施村務管理必須在村黨總支部的領導下，在國家法律、法規和政策范圍內進行，必須體現民主決策、民主管理和民主監督的原則，積極協助街道辦事處做好各項工作。第三條 為了保障村務各項工作的依法、規范、有序運行，村民委員會下設治保、調解、文衛計生、社會保障等委員會，接受村民委員會領導，對村民委員會負責。同時，建立村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度、村規民約制度，以確保村民自治各項規章的貫徹落實。

第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見基礎上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實施村務管理工作規程，也是全體村民的行為規范，無論干部群眾都必須遵守。

第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監督執行。

第六條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表由各村民小組按核定的名額推選產生，接受本村民小組村民的監督，任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。村民代表中應有適當數量的婦女。

村民代表在任期內亡故、喪失行為能力或者被判處刑罰的，其村民代表資格自行終止，不計入村民代表總數。嚴重違反村民自治章程、村規民約，或連續三次無故不參加村民代表會議的，應終止其村民代表資格。

第七條 村民代表會議向村民會議負責，在村民會議閉會期間，由村民委員會召集村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項和其它法定事項。

第八條 非村民代表的村黨（總）支部、村務監督委員會成員應當列席村民代表會議，具有本村戶籍的非村民代表的各級黨代表、人大代表可以列席村民代表會議，上述人員均沒有表決權。

第九條 村民代表會議履行下列職責：

（一）討論決定村民會議授權的事項：

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經濟所得收益的使用；

3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4、土地承包經營方案；

5、村集體經濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

（二）討論村民自治章程、村規民約，交村民會議決定；

（三）討論決定村民委員會選舉的選舉辦法、監計票工作人員和選舉其他事宜；

（四）選舉產生村務監督委員會；

（五）聽取、審議村民委員會、村務監督委員會工作報告；

（六）監督評議村民委員會、村務監督委員會及其成員的工作；

（七）向村黨總支部、村民委員會反映村民的意見、要求和建議。第十條 村民代表有提出議題、監督評議、表決、調查、反映意見和建議的權利。

第十一條 每個村民代表均應聯系若干個村民（戶），經常性地征求、聽取所聯系村民（戶）的意見；按時參加會議，模范遵守國家法律、法規和黨的政策，帶頭執行村民會議和村民代表會議決定、決議，協助村民委員會工作。

第十二條 村民代表會議每季度至少召開一次，必要時可隨時召開。有五分之一以上村民代表提議，應當召開村民代表會議。

第十三條 村民代表會議議題由黨（總）支部或村民委員會提出，也可以由村民或村民代表單獨或聯名提出，村民或村民代表提出的議題需填寫議題表，報村民委員會同意后列入議題。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名提出的議題，應當列入會議議題。

第十四條 村民委員會應當在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內容告知村民代表，重要事項應提供相關材料，以便代表廣泛征求意見。

會議需要討論的內容應當及時張榜公布告知村民。

重要事項應通過民主聽證（懇談）等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

第十五條 村民代表會議必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意方為有效。

第十六條 村民代表會議作出的決定，應及時通過村務公開欄公告或以其他形式向村民公布。村民代表應當及時主動地把會議的決定、決議傳達到聯系戶。

第十七條 村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規和政策的情況下，村級組織和全體村民必須貫徹執行和自覺遵守。本《章程》自村民會議通過之日起執行。

村規民約

為了推進民主法制建設，維護社會穩定，樹立良好的民風、村風，創造安居樂業的社會環境，促進經濟發展，建設文明 新農村，經全體村民討論通過，制定以下村規民約：

1、自覺實行計劃生育，落實計劃生育措施，違者按《遼寧省人口與計劃生育條例》的規定，由計劃生育部門處理。

2、愛護公共財物，不得損壞水利、交通、通訊、供電、供水、等公共設施，未經批準，不私自安裝用水用電設施，節約用水用電，嚴禁偷水偷電，發現違規者，要積極制止并及時向村委會報告。

3、團結友愛，相互尊重，相互理解，相互幫助，和睦相處，不打架斗毆，不誹謗他人，不造謠惑眾，不撥弄是非，不仗勢欺人，建立良好的鄰里關系。

4、提倡社會主義精神文明，移風易俗，喜事新辦，不鋪張浪費，喪事從儉，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風尚。

5、搞好公共衛生和村容整潔，做到人畜分離，垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂流，柴草不亂放，房前屋后不積水，每戶門前定期打掃。

6、建房應服從村莊建設規劃，經村委會和上級有關部門批準，統一安排，不得擅自動工，違者將配合執法部門強行拆除，損失自負。

7、嚴禁私自砍伐集體或他人的林木，不準在村附近或田邊路旁亂挖土，嚴禁損害莊稼、蘋果及其他作物。對偷盜者處以作物兩倍以上罰款。

8、自覺養護屯中水泥路，維護道路暢通，不準在村道、主道邊搭建違章建筑、堆放廢土、亂石、雜物，不準在路道上亂挖排水溝，不準在路肩上種植作物，侵占路面。

9、嚴格執行封山育林規定，貫徹落實《森林法》，對亂砍盜伐，放牧毀林，上墳燒紙、燒荒引起火災者，按《森林法》有關規定處罰，嚴重者追究刑事責任。

10、對無理拖欠集體款項，有能力而不還的，村委會要配合有關部門進行追繳。

第四篇：村民自治章程

興隆村村民自治章程

第一章 總則

第一條：為加強村級民主政治建設，構建和諧社會，壯大集體經濟，實現自我管理、自我教育、自我服務，使全村逐步達到生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整理、管理民主。根據《憲法》、《村民委員會組織法》，制定本章程。

第二條：本村實行民主選舉、民主決策、民主監督和政務、村務公開制度。在村總支委員會的領導及上級組織指導下由村民委員會管理本村的公共事務和公益事業。

第三條：本章程適用于本村全體村民。凡居住在轄區內的機關、團體、企事業組織、流入人口都應遵守本章程。

第二章 村民會議、村民代表會議和村民委員會會議 第四條：村民會議：凡屬本村戶籍18周歲以上的村民或每戶選一名代表參加，必要時可以邀請駐村的企業、事業單位和其他群眾組織派代表列席會議。

第五條：村民參加村民委員會重大事務決策會議。村民代表由每15戶選舉一名。村民代表應做到堅持原則、作風正派、辦事公道、率先垂范、密切聯系群眾、充分聽取和收集群眾意見。任期和村民委員會一致。

第六條：村民大會和村民代表會議由村民委員會組織召開，村民會議在本村、組需要解決的事務可隨時召開，實行一事一議；村民代表會議每半年召開一次，必要時可隨時召開。由村委會主任向大會報告本村的政務、村務和經濟發展工作情況。

第七條：村民委員會會議一月召開一次，總結前期工作，研究安排下步工作。

第三章 村民組織

第八條：本村設村民小組、監督領導小組、理財小計劃生育協會、民兵、婦聯、共青團、調解等有利于社會進步，經濟發展的群眾性組織。

各組織應接受村總支委員會領導，認真履行職責，相互配合、協助村兩委完成各項任務，反映群眾訴求，提出工作建議和要求。

第四章 村民委員會的職責及村民的權利和義務

第九條：村民委員會應廣泛向村民宣傳法律和法規，維護社會穩定，幫助村民發展生產，向上級人民政府和相關部門反映村民意見和建議。辦理本村的公益事務和公益事業。

第十條：村民享有憲法規定的一切權利，有參與討論村務，反映訴求，提出建議，向上級人民政府和相關部門反映問題的權利。

第十一條：村民應遵守法規、村民自治章程、村規民約、以個人利益服從集體利益，由協助村民委員會完成各項工作的義務。

第五章 村級事務 第十二條：凡戶籍在本村，年滿18周歲以上至60周歲的每一位村民（除在校學生、軍人、服刑人員外），經過一事一議的公益事業和基礎設施建設都有平等投工投勞、集資的義務。

第十三條：本村的一切土地（除國有土地外）屬村民委員會所有，未經村委會批準，任何人不得將承包土地隨便轉變用途或轉讓，公益事業、村民宅基等用地，都應接受審批程序審批后方能使用。

第十四條：合理開發利用現有水資源，按照先保證人畜飲水，其次灌溉用水，再次工業用水的順序，逐步改善生產生活條件。

第十五條：村民委員會應本著群眾自愿的原則，對群眾提供科技信息等培訓方面服務，推廣實用技術，辦好試點，逐步實現產業結構調整。

第十六條：以分類指導、分期推進、喜聞樂見、易于接受、評比表彰、務求實效的原則，對村民進行崇尚科學、反對邪教、愛國、敬業、誠信、友善、婚育新風教育。

第十七條：提倡移風易俗，推行喜事喜辦、喪事從簡，厲行節約，不濫辦酒席和違規吃酒。

第十八條：愛護環境，保護生態，搞好家庭環境和公共衛生，不亂倒垃圾，協助村民委員會做好本村的整臟治亂，改變村容村貌。第十九條：加強安全防范，注意防火、防盜，嚴禁野外用火，房前屋后不準亂堆雜物。

第二十條：穩定低生育水平，控制違法生育，實施“三大工程”（避孕節育、出生缺陷干預、生殖道感染干預），開展“關愛女孩、關注母親”活動，嚴禁非醫學需要的人工終止妊娠，全面推行計劃生育優質服務，實行村民自治，村組干部在計劃生育工作中不得違背工作紀律的行為。

第二十一條：遵循婚姻自由、男女平等、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的新家庭。

第二十二條：做好人民調解工作，把矛盾解決在萌芽階段，做好小事不出村，禁止違法集體上訪。

第二十三條：本村事務、財務實行每季度公開制度，由監督小組負責檢查監督。

第二十四條：建立健全財務管理制度，加強村級財源建設，逐步壯大村級積累，村級賬目應接受監督小組的檢查監督。

第二十五條：本《章程》自 年 月 日經村民代表大會通過實施，由村民委員會負責解釋。

第五篇：村民自治章程

村 民 自 治 章 程

第一章

總則

第一條

為了保持農村村民實行自治，促進農村的三個文明建設，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，結合本村實際，制定本章程。

第二條

本章程在村黨支部的領導、村民代表會議的監督下，由村民委員會組織實施。

第三條

本章程是本村村民進行自我管理、自我教育、自我服務的行為準則。

第二章

村級經濟管理和發展

第一節

農業承包經營

第四條

凡承包或租賃集體所有土地、森林、茶園、水塘等生產資料經營的，必須向集體交納承包費和租賃費。在承包活動中，村委會為發包方，村民（農戶）為承包方，承包雙方的權利和義務用合同形式確定。

第五條

承包方未經村委會批準，不得擅自將承包項目轉包給他人。責任田調整必須由村民組負責，村民不得自行調整。

第二節

資源的利用與管理

第六條

本村的土地除法律規定屬國家的以外，其他部分的屬集體所有（村級所有），村民只有使用權，村民組、村民無權買賣土地，土地征用在村委會。

第七條

村民住宅應當盡量利用原有宅基地和村內空閑地，使用土地面積不得超過規定標準。必須嚴格審批手續，服從上級城建部門和本村總體規劃，報國土部門批準，否則視同非法建房處理。

第八條

村民讓售房屋必須經村、組兩級同意，按標準交納交易稅。

第九條

國家征用土地，土地費按鎮20%，村20%，組60%的原則互為分配，安臵費、作物補償一律歸組或村民所有。

第十條

嚴禁非法在承包土地上采礦、蓋房，將耕地轉為非農田地或荒蕪，違者除責令墾復外，并視情節給予經濟處罰，無故將耕地擱荒，每畝收取荒蕪費200～300元。

第十一條

禁止濫砍、濫伐、盜伐林木，違者每損壞一棵，令其栽活五棵，上報林業部門依法處理。

第十二條 不準損壞水利、交通、供電、生產等公共設施。情節嚴重的交執法機關處理。

第十三條 未經供電所批準，不得任意安裝用電設施，嚴禁偷電。重者交執法部門處臵。

第十四條 提高城鎮意識，合理開發，任何集體（村民組）、2 個人不得利用征用索、卡、要、敲國家的竹杠。充分利用本村資源，創造一個綠化、美化、凈化的村容環境。

第三節

承擔費用和勞務管理

第十五條

本村凡滿18～60歲的男性和年滿18～55歲的女性村民，除現役軍人、在校學生、特困戶、五保戶、喪失勞力和法律法規有關規定者外，都要自覺負擔村民代表會議決定的一事一議籌資籌勞。

第十六條

因特殊情況年內未負擔一事一議籌資籌勞者，所欠工日應按每個工日50元向村委會交納以資代勞款。

第四節

財務管理

第十七條 本村財務實行村帳鎮代管制度。村級資金一律由鎮代管中心管理，存入指定銀行，村級帳務交鎮代管中心記帳，按照農業部、財政部頒布的新會計制度設臵科目，使用借貸記帳法和由經管局監印的帳簿、憑證、報表、收據，啟用由縣經管局監制的科目印章，同時，帳目做到日清月結。

第十八條 本村成立民主理財小組。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，設組長1名，成員2名。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有

權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事宜，有權否決不合理開支。

第十九條 本村設報帳員一名。報帳員由支村兩委召開聯席會從支村兩委成員中推選產生，負責辦理本村財務收支往來等相關財務事項。同時，規范財務審批程序，財務事項發生時，經手人須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織書記、村民委員會主任審批，同意并簽字蓋章后，由報帳員交鄉鎮代管中心記帳。

第二十條 本村實行財務公開制度。本村財務每季公開一次，財務公開方案由村委會提出，由村務公開監督小組審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定后，以村務公開欄形式和村民代表會議公布，接受群眾監督。

第二十一條 嚴格控制各種支出。村干部不得以任何借口用公款大吃大喝，必要的招待應本著勤儉辦事的原則，按照村制定的財務制度列支，支出在1000元以上5000以下的，需經支村兩委聯席會議討論確定，支出在5000元以上的，或者向村民集資各種款項，由村委會召集村民會議和村民代表會議討論確定。

第三章

社會事務管理

第一節

社會治安

第二十二條

村民之間要團結友愛、平等相處、弘揚正氣、遵紀守法，建立穩定、良好的社會秩序。

第二十三條

對擾亂社會公共秩序、妨礙公共安全、侵犯人身權利、侵犯公私財產等違法行為的，必須按國家有關規定賠償損失，構成犯罪的移交司法機關處理。

第二十四條

村民對上述違法亂紀現象有批評權、教育權、制止權、扭送權。對見義勇為、阻止不法侵害者有突出貢獻的，給予重獎。

第二十五條

積極開展普法教育和黨的方針、政策理論學習，不斷增強村民的法制觀念和法律意識。

第二十六條

對聚眾賭博或為賭博提供條件者，除沒收賭具、賭資，依法給予批評、教育，情節嚴重的，交司法機關處理。

第二十七條

外來直系親屬和外來做生意佃居在本村范圍內七天以上，應及時向村治安調解委員報告，做生意佃居的必須要有三證，即：身份證、婚育證明、流動人口證明，并向派出所和村治安調解委員會辦理申報暫住手續，逾期不報告或不辦者處以罰款并依法追究有關人員責任。

第二節

鄰里關系

第二十八條

鄰里之間應遵守社會公德、和睦相處、互諒互讓，構建和諧的鄰里關系。

第二十九條

在住宅地的使用過程中，房屋通風、采光、排水、人行通道以及農田排灌等方面，不準損害四鄰利益。

第三十條

在經營、借貸交往中，應講信用、平等自愿，依法處理經濟往來。

第三十一條

鄰里糾紛由村治安調解委員會負責調解，調解達成一致的，雙方必須共同遵守，不得打架斗毆、尋滋鬧事。

第三節

計劃生育

第三十二條

村民要自覺執行計劃生育政策，嚴格執行準生證制度，提倡一對夫婦只生育一個孩子。

第三十三條

凡新婚者，男女雙方必須達到國家法定結婚年齡，并向婚姻登記機關辦理結婚登記。

第三十四條

育齡婦女每季度應接受一次婦查，拒不檢查者，每拖延一天罰款20元，杜絕計劃外生育。

第三十五條

無生育能力的夫婦，女方在35歲以上無生育能力的，才能收養小孩，但必須依法辦理收養手續。

第三十六條

對強行超生者，按計劃生育條例征收社會撫養費。

第三十七條

實行領導責任化，村干部實行包片到組、黨

員、村民組長、協會包組，到戶定人。同時配備專業班子，堅持工作經常化，實行目標考核管理，納入黨員創先爭優規劃。

第三十八條

村干部負責管理區域如有早婚、早育、搶生行為之一的，停止獎金；如有超生，年終民主評議時評為不合格村干部，并從評定工資總額中扣發30%作為罰金。村民組出現上述行為之一的處以村民組長（協會小組長）補貼工資的30%作為罰金，共產黨員在本村企、事業單位工作的扣發獎金，并影響評比合格黨員。

第四十三條 不準在計劃生育中徇私舞弊、弄虛作假；不準為外來超生對象提供方便，對窩藏、庇護外來超生對象者予依法以罰款。

第四十四條 禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定。

第四十五條 對刁難、圍攻、打罵計劃生育工作人員的，除經濟制裁外，并交執法機關處理。

第四節

婚姻家庭

第四十六條

反對包辦婚姻，不得借婚姻索要錢物。第四十七條

對未達到法定已婚年齡，不得借夫妻名義非法同居。

第四十八條

夫婦在家庭中的地位平等，共同管理家庭事務。

第四十九條

子女必須對父母履行瞻養義務，對拒不瞻養者，除批評教育外，情節嚴重者，依法處理。

第五十條

全體村民應積極參加各種保險活動，特別是新型農村合作醫療。

第五節

社會風尚和社會服務

第五十一條

提倡社會主義精神文明，移風易俗新風氣，反對封建迷信和其他不道德的行為，廣泛深入，持久的開展增創文明戶的創優活動，樹立良好的社會風尚。

第五十二條

嚴禁鋪張浪費。喜事新辦，喪事從儉，嚴禁土葬。

第五十三條

嚴禁拉幫結派，不搞宗派活動，反對家族主義。

第五十四條

對于五保老人，村委會、村民組應落實優惠政策，妥善安排好其生活問題，該獎勵的給予獎勵。

第五十五條

自覺執行全日制九年義務教育法，一律不準子女輟學，違者給予批評教育，令其改正。村委會對于錄取重點本科的獎勵二百元。

第五十六條

服從國家、集體興辦公益事業，支持國家允許的私人建設，對敲國家、集體、個人竹杠，阻擾建設實施的，除批評教育外，村委會必須協同有關部門依法查處。

第五十七條

對率先利用先進和科學技術成果示范并取得

社會經濟效益的農戶，給予物質獎勵和精神獎勵，以精神獎勵為主，對返鄉農民工回家創業的人員給予政策性扶持。

第五十八條

十八周歲以上的青年村民有服兵役的義務，現役軍人可享受縣統一標準的優待金。

第四章

村級組織建設 第一節

村黨支部建設

第五十九條

村黨支部成員和全體黨員要率先嚴格遵守國家的各項法律、法規和《黨章》，并保障其貫徹執行。

第六十條

建立黨支部成員學習制度，不斷提高每個成員的理論、政策和文化水平，集體學習和自學時間每月不少于10節課時。

第六十一條

嚴格黨的組織生活，支部成員每季召開一次組織生活會，并積極參加所在支部和黨小組的組織生活。

第六十二條

以黨支部為核心，抓好村級組織的配套建設工作和村級經濟工作。

第六十三條

堅持民主集中制的原則，依法決策，重大問題由集體研究決定。

第六十四條

支部每年要開二次評優和評議黨員活動，年終考核黨員多方面工作情況總結。

第六十五條

對黨員實行目標管理，支部要定期考察，考察內容為黨內生活、模范帶頭和本職工作等情況。年終對黨員

的評議情況要填入《黨員目標管理卡》，作為年終評選優秀黨員的主要依據。

第六十七條

開展黨員聯戶活動。每個黨員原則上必須聯系一戶貧困戶，同時幫教后進或違法戶、促其遵紀守法、做四有新人。

第六十八條

外出黨員應半用文字匯報一次思想工作情況，向村支部提供一、二條致富信息。

第二節

村民代表議事會

第六十九條

村民代表議事會由本村的18周歲以上的村民組成，是全村最高的權力機構。村民代表由各村按每5至15戶選舉產生1-2名代表。村民代表議事會與村委會同步，每屆三年，代表可以連選連任，必要時可以撤換補選。村民代表議事會由村委會主任負責負責召集和主持。

第七十條

村民代表議事會的職能：收集村民意見和建議，及時向黨支部、村委會以至上級黨委、政府反映；討論決定本村重大村務和財務收支項目；依法制定和修改自治章程及各項規章制度；聽取和審議村委會的工作匯報，檢查和監督村委會工作。

第七十一條

村民代表議事會實行例會制度，一般每季度召開一次，必要時可隨時召開，有三分之一以上的村民代表或五分之一以上的村民建議，應當召開村民代表議事會。

第七十二條

村民代表議事會決定問題的原則是少數服從多數，所作出的決議、決定必須經全體代表過半數以上通過方能有效。村民代表議事會的召開，必須要有專門的會議記錄，并妥善保存。

第七十三條

村民代表的條件：具有較高的政治覺悟和較強的參政議政能力，熱愛集體、關心他人、堅持原則、主持正義。

第三節

村民委員會

第七十四條

村民委員會是在國家規定范圍內，由村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，具有法人資格，受鎮政府的指導和村黨支部的領導。

第七十五條

村民委員會由村民選舉產生的主任、副主任和委員組成，每屆任期三年，可以連選連任。

第七十六條

村民委員會的職責：

1、認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，教育、組織村民遵守國家法律、法規。

2、向村民會議或村民代表議事會負責并報告工作。

3、負責指揮和落實村內一切行政事務工作。在抓好糧食生產的前提下，努力搞好招商引資工作，發展農業生產，鞏固和壯大集體經濟，帶領村民致富。

4、抓好下屬委員會的組織建設，切實做好人民調解、治安保衛、文教衛生、社會福利以及計劃生育、移風易俗、土地利

用等工作，加強村委會的凝聚力和戰斗力。

5、按照縣統一的部署，組織村民依法自治，使村級各項工作全面發展，努力把本村辦成村民自治示范村，并鞏固其成果。

第七十七條

村委會工作制度：

1、學習制度。堅持經常政治學習，主要學習黨的路線、方針、政策和各級黨委、政府的有關文件，不斷提高思想、政策水平。

2、會議制度。村委會每周一次磁頭會，每月一次辦公會，半年一次匯報會，年終一次總結會，根據工作需要，也可隨時召開。

3、目標考核制度。村委會建立三年任期目標、目標和分工負責制度，定期檢查，年終考核。

4、村務公開制度。村務必須公開。主要包括：上級黨委、政府有關政策；本村重要公共事務；村干部的分工及工資報酬；財務收支；義務工、積累工的使用；農用物質分配；電費收繳管理；宅基地的審批；計劃生育；救災救濟、優撫情況等有關村民關心的重大問題。公開的形式：建立村務公開欄；召開村民代表議事會。

第七十八條

村委會下設人民調解、治安保衛、文教衛生、社會福利四個工作委員會。

人民調解委員會主要負責法制宣傳、調解糾紛、協助公安執法部門作好司法行政工作。

治安保衛委員會主要負責治安秩序、協助公安保衛部門做好治安保衛工作。

文教衛生委員會主要負責做好文教、衛生、體育、計劃生育等工作。

社會福利委員會主要負責做好優撫安臵、五保供養、救災救濟、社會養老保險、移風易俗等工作。

第四節

村民小組

第七十九條 村民小組是在村民委員會領導下，村民開展群眾性自治活動的基礎組織，是村委會聯系村民的橋梁和紐帶。

第八十條 每個組設村民組長1名，村民組長由本組村民民主選舉產生。

第八十一條 村民小組組長必須是年滿18周歲以上，熱愛黨、熱愛社會主義、有生產經驗、辦事公道、遵紀守法、熱心為村民服務、受群眾信賴的村民擔任。

第八十二條 村民小組組長職責：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規。

2、負責召集村民小組會議，并組織本組村民開展兩個文明建設活動。

3、落實完成鎮、村交組本組村民的各項任務。

4、及時向村委會匯報本組工作，反映村民意見、要求和建議；對各項村務進行監督，提出建議。

5、嚴格 履行自己的職責，執行村委會簽訂的責任目標，嚴格目標管理。

第五節

村民

第八十三條 凡本村村民享有以下權利：

1、依照《憲法》規定，享有公民享有的一切權利。

2、參加村務活動，提出有關村務的建議和批評，對村干部的工作進行監督。

3、凡18周歲以上的村民（被剝奪政治權利者和精神病患者除外），都有選舉權和被選舉權，有參加村民會議的權利。

4、享有本村的各項公共事務和公益事業的利益權利。第八十四條 每個村民在村內有如下義務：

1、遵守本章程，執行村民會議、村民代表議事會和村民委員會的決定、決議。

2、按時完成村民委員會分配的各項任務。

3、團結互助，尊老愛幼，維護集體利益，維護社會秩序，同一切危害、破壞村民利益的行為作堅決的斗爭。

4、開展移風易俗的爭創文明村、文明戶和模范村民的活動。第八十五條 建立村民行為臺帳，凡年滿16周歲的村民都立帳入村。

第六節

村干部

第八十六條 村干部是全村村民的公仆，必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想，立足本職工作，努力為村民造福，要求做到：

1、認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，政治上與黨中央保持一致。

2、認真學習政治時事、文化科學知識，不斷提高政策水平和工作實踐能力。

3、堅持實事求是，講究工作方法，發揚民主作風，密切聯系群眾，尊重村民意見，善于做耐心細致的思想工作。

4、履行職責，勤奮工作，帶領村民勤勞致富。堅持團結、務實、說真話、干實事。

5、不請吃，不受禮，清正廉潔，不以權謀私，敢于同不良行為作斗爭。

6、堅持原則，主動開展批評與自我批評，以身作則，自覺接受群眾監督。

7、維護集體團結，執行會議決議，齊心協力，共同開展工作。積極帶領群眾致富奔小康，人人成為帶領群眾致富奔小康的領頭人。

第五章

附則

第八十七條 本章程由村民代表議事會討論通過，由村委

會組織實施，全體村民必須共同遵守。

第八十八條 本章程如與國家法律、法規條文相抵觸的，以國家法律、法規為準。

第八十九條 本章程通村召開村民代表大會由村民代表簽定，以利相互制約，督促實施。

第九十條 本章程由本村村民委員負責解釋。第九十一條 本章程自二OO九年三月起頒布實施。