第一篇：兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題

兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題

貧困地區(qū)基層組織建設(shè)是整個農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要方面,中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署、要求，同樣適用于貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。但貧困地區(qū)又有其特殊性，因此，基層組織建設(shè)的任務(wù)更重,難度更大,更需要各級黨委,各個部門的高度重視。

黨的十四屆中全會決定,要

用3年時間把處于軟弱和渙散狀態(tài)的農(nóng)村黨支部分批地整頓好,建設(shè)好.為了認真貫徹落實四中全會精神，1994年10月中央召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議,中共中央總書記江澤民,中央書記處書記胡錦濤同志做了重要講話,會后中央發(fā)出了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》文件要求：加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行；始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來。為此提出農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”的目標要求，即一個好領(lǐng)導班子，一支好隊伍，一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，一個好經(jīng)營機制，一套好管理制度，并把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的農(nóng)村基層組織作為重點。為做好這項工作，中共中央組織部專門下發(fā)了《關(guān)于進一步整頓農(nóng)村軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部的意見》，就3年內(nèi)分期分批完成整頓任務(wù)提出了具體要求。

中央在提出農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導思想、大政方針、任務(wù)目標和方法步驟之后，對如何抓落實也非常重視，一直抓得很緊。1994年底，有關(guān)部門組成了全國基層組織建設(shè)聯(lián)席會議,中央組織部、宣傳部,中央紀律檢查委員會,中央政策研究室、民政部、農(nóng)業(yè)部、共青團、全國婦聯(lián)等10個部門參加了聯(lián)席會議,國務(wù)院扶貧辦也是成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,專門負責農(nóng)村基層組織建設(shè)的日常工作.1995年10月，中央組織部召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗交流會，胡錦濤同志做了重要講話，中央組織部部長張全景同志做了主要報告。1996年3月1日，中央組織部又召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)電話會議,請全國2000多名縣委書記到分會場聽會。在電話會議上，張全景同志再次強調(diào)“三年看頭年，二年是關(guān)鍵”，各級黨委，特別是縣委一定要抓緊抓緊再抓緊，落實落實再落實。

為了具體了解和指導農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,中央組織部于1995年和1996年派出6個蹲點調(diào)查組駐村，及時了解和反饋情況。下一步還將派出3個調(diào)查組,重點調(diào)查貧困地區(qū)如何加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，加快脫貧致富步伐。與此同時，中組部召開一系列會議并組織10省區(qū)交叉檢查，舉辦縣（市）委書記抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研討班。1996年10月下旬，召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會，胡錦濤同志做了題為《全面、深入、扎實、持久地推進農(nóng)村基層組織建設(shè)》的報告，陳俊生同志就貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神、把基層組織建設(shè)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來發(fā)表了重要講話，中央宣傳部副部長劉云山同志就貫徹黨的十四屆六中全會精神、加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)做了講話，張全景同志做了題為《加大力度，狠抓落實，堅持不懈地把農(nóng)村基層組織建設(shè)推向前進》的總結(jié)講話。這次會議主要是正確估計農(nóng)村基層組織建設(shè)的形勢，研究、部署如何善始善終地完成3年整頓任務(wù),全面、深入、扎實、持久地推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。

從兩年來的工作情況看，在全國范圍內(nèi)已初步形成了在各級黨委領(lǐng)導下齊抓共管的工作格局，各地進行了大量卓有成效的工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作力度一年比一年大，工作路數(shù)一年比一年清楚，工作經(jīng)驗一年比一年豐富。農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。具體反映在五個方面。

（一）對農(nóng)村基層組織建設(shè)重要性的認識有了新的提高

近年來，黨中央一再強調(diào)要加強黨的基層組織建設(shè)。江澤民同志在多次講話中明確提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，各級黨委要高度重視黨的基層組織建設(shè)。各級黨委和各部門逐漸深刻地認識到，中國的事情能不能辦好，在很大程度上取決于能不能辦好農(nóng)村的事情。而要辦好農(nóng)村的事情，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵。因此，在實際工作中較為重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，在發(fā)展經(jīng)濟、科教興農(nóng)、扶貧開發(fā)、社會治安綜合治理、計劃生育、移風易俗等工作中注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。各地在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)中，堅持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，既突出整頓后進，又兼顧全面推進。各地黨委相繼制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃，全國省、地、縣三級領(lǐng)導干部共建立聯(lián)系點7．7萬個。據(jù)統(tǒng)計，全國有99．7縣（市）委建立了農(nóng)村黨建責任制,初步形成了“黨委結(jié)合中心任務(wù)堅持抓,黨委書記帶頭抓常委分工負責抓,有關(guān)部門一起抓”的工作格局,各地還制定和實行了部門包村責任制,1995和1996兩年，全國共有

108萬名機關(guān)干部下鄉(xiāng)駐村幫助工作，其中以上機關(guān)干部48萬人。

（二）集中整頓了一批處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)以及經(jīng)濟發(fā)展的村黨支部。

列入全國3年整頓計劃的后進村黨支部有14．1萬個,占農(nóng)村黨支部總數(shù)的19．6。兩年來整頓過的村共12．7萬個，據(jù)1996年8月底9月初10個省區(qū)交叉檢查結(jié)果分析，80以上的后進村，經(jīng)

過整頓有了進步，有些變化較大。這些進步和變化主要表現(xiàn)在三個方面：

1、支部領(lǐng)導班子建設(shè)得到加強，初步解決了“有人辦事”的問題各地因地制宜,結(jié)合自身狀況,普遍采取“內(nèi)選”、“外返”、“上培”、“下派”、“橫掛”、“縱聯(lián)”等形式,選配村黨支部書記。在第一批整頓的村黨支部中，新選任支部書記4．8萬人。這些同志大多比較年輕，文化程度高，工作能力較強。上任以后，可以迅速改變黨支部軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)，打開了工作局面，其中有的還由后進變成先進。

2、壯大集體經(jīng)濟實力，初步解決了“有錢辦事”的問題各地在整頓后進村時，始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心開展工作。在幫助后進村尋找經(jīng)濟發(fā)展路子的過程中，既扶持農(nóng)戶經(jīng)營，又注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；既抓短平快項目，又注重抓好能長遠支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的骨干項目；并采取加大資金投入、實行部門對口幫扶、富裕村帶貧困村等措施，發(fā)展經(jīng)濟，有些已初見成效。

3、解決了一批影響當?shù)馗母铩l(fā)展和穩(wěn)定的緊迫問題特別是在清理財務(wù)、整頓社會治安秩序、治山治水、通電修路、扶貧濟困等方面，辦了許多實事，收到良好效果，受到群眾的好評。

（三）按照“五個好”的目標推動的農(nóng)村基層組織建設(shè)

各地在整頓后進村黨支部的同時，根據(jù)各類黨支部的不同情況，加強分類指導，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。一是創(chuàng)建小康村，引導先進黨支部向新的更高目標邁進；二是激勵和幫助處于中間狀態(tài)的村黨支部趕先進，上水平；三是從制度建設(shè)入手，抓好村級組織配套建設(shè)。各地按照《村民委員會組織》法的規(guī)定，廣泛開展村民自治活動,關(guān)于按照有法律、法規(guī)的要求，制定村規(guī)民約，依法建制，以制治村。與此同時，共青團婦聯(lián)、民兵等組織也有所改善和加強。

（四）培訓農(nóng)村基層干部工作有了較大進步

各地在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，按照中組部、中宣部的要求，大規(guī)模培訓農(nóng)村黨員和干部。據(jù)統(tǒng)計,兩年來，共培訓鄉(xiāng)村兩級黨員干部88．5萬人，黨員骨干1109．7萬人。有些地方省、地、縣、鄉(xiāng)分級負責，一齊動手抓培訓。培訓中，既注重思想政治教育，又加強社會主義市場經(jīng)濟知識、科技知識和法律知識的學習，在提高思想政治素質(zhì)的同時，增強黨員、干部發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)和整頓正在逐步展開

各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆工作，從三個方面有計劃地開展整頓建設(shè)工作。

1、查、摸底、排隊

有些省區(qū)組織了專門力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的現(xiàn)狀進行專題調(diào)查。

2、制定規(guī)劃，明確要解決的突出問題

有些省區(qū)以文件形式下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)意見，并明確要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)要著重解決少數(shù)班子作風建設(shè)不好、領(lǐng)導能力不強、工作水平不高、少數(shù)干部作風漂浮、以權(quán)謀私等問題。

3、著手整頓后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

經(jīng)過兩年來的整頓和建設(shè)，廣大農(nóng)村基層組織、特別是一批后進村黨支部有了明顯變化,其自身的凝聚力，對農(nóng)民群眾的號召力，都不同程度地得到提高和增強。在1996年戰(zhàn)勝特大洪澇災(zāi)害的斗爭中，以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織和廣大黨員、干部經(jīng)受住了考驗，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，贏得了人民群眾的信任和稱贊。這也是對兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)和整頓工作的檢驗。

在肯定成績的同時，也應(yīng)該看到農(nóng)村基層組織的建設(shè)和整頓中還存在五個方面的問題：

第一，少數(shù)領(lǐng)導同志對抓好這項工作的認識和工作不到位。有的認為抓經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù),抓黨的建設(shè)是軟指標，尚未擺正二者的關(guān)系，把主要精力用于跑項目、引資金和迎來送往上。有的對農(nóng)村黨建工作不是一抓到底,而是觀風向，聽風聲，工作時緊時松。有的習慣于大轟大嗡，工作停留在開會和一般號召、發(fā)文件上，缺乏具體措施和督促檢查。還有一些人在經(jīng)過兩年整頓之后，產(chǎn)生松勁情緒、畏難情緒或差不多的思想，有的地方宣布整頓任務(wù)已經(jīng)完成。擺出一副收攤架勢等等。

第二，一些地方整頓工作質(zhì)量不高。從調(diào)查情況看，農(nóng)村黨支部整頓工作大體是“四四二”，就是說，有40的村黨支部經(jīng)過整頓問題解決得比較好，變化比較大，黨支部可以獨立地開展工作；有40的村黨支部經(jīng)過整頓解決了問題，也有新變化，但黨支部班子還比較軟弱，缺乏獨立工作的能力，遇到新的矛盾，仍然束手無策；20的村，雖經(jīng)整頓,但總是解決得不好或者還沒有真正解決。有的分類排隊時未做深入的調(diào)查分析，片面地把一些能完成基本工作任務(wù)的班子就作為好班子；還有的沒有按照“五個好”的目標要求開展工作，只重視找路子，上項目，忽視班子的組織建設(shè)和思想作風建設(shè)。現(xiàn)在真正能達到“五個好”的只是極少數(shù)。

第三，相當部分村集體經(jīng)濟薄弱。

第二篇：兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題

兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題

兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題2007-12-15 23:50:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題(2)兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題

貧困地區(qū)基層組織建設(shè)是整個農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要方面,中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署、要求，同樣適用于貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。但貧困地區(qū)又有其特殊性，因此，基層組織建設(shè)的任務(wù)更重,難度更大,更需要各級黨委,各個部門的高度重視。

黨的十四屆中全會決定,要用3年時間把處于軟弱和渙散狀態(tài)的農(nóng)村黨支部分批地整頓好,建設(shè)好.為了認真貫徹落實四中全會精神，1994年10月中央召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議,中共中央總書記江澤民,中央書記處書記胡錦濤同志做了重要講話,會后中央發(fā)出了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》文件要求：加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行；始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來。為此提出農(nóng)村基層組織建設(shè)”五個好”的目標要求，即一個好領(lǐng)導班子，一支好隊伍，一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，一個好經(jīng)營機制，一套好管理制度，并把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的農(nóng)村基層組織作為重點。為做好這項工作，中共中央組織部專門下發(fā)了《關(guān)于進一步整頓農(nóng)村軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部的意見》，就3年

內(nèi)分期分批完成整頓任務(wù)提出了具體要求。

中央在提出農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導思想、大政方針、任務(wù)目標和方法步驟之后，對如何抓落實也非常重視，一直抓得很緊。1994年底，有關(guān)部門組成了全國基層組織建設(shè)聯(lián)席會議,中央組織部、宣傳部,中央紀律檢查委員會,中央政策研究室、民政部、農(nóng)業(yè)部、共青團、全國婦聯(lián)等10個部門參加了聯(lián)席會議,國務(wù)院扶貧辦也是成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,專門負責農(nóng)村基層組織建設(shè)的日常工作.1995年10月，中央組織部召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗交流會，胡錦濤同志做了重要講話，中央組織部部長張全景同志做了主要報告。1996年3月1日，中央組織部又召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)電話會議,請全國2000多名縣委書記到分會場聽會。在電話會議上，張全景同志再次強調(diào)”三年看頭年，二年是關(guān)鍵”，各級黨委，特別是縣委一定要抓緊抓緊再抓緊，落實落實

再落實。

為了具體了解和指導農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,中央組織部于1995年和1996年派出6個蹲點調(diào)查組駐村，及時了解和反饋情況。下一步還將派出3個調(diào)查組,重點調(diào)查貧困地區(qū)如何加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，加快脫貧致富步伐。與此同時，中組部召開一系列會議并組織10省區(qū)交叉檢查，舉辦縣（市）委書記抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研討班。1996年10月下旬，召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會，胡錦濤同志做了題為《全面、深入、扎實、持久地推進農(nóng)村基層組織建設(shè)》的報告，陳俊生同志就貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神、把基層組織建設(shè)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來發(fā)表了重要講話，中央宣傳部副部長劉云山同志就貫徹黨的十四屆六中全會精神、加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)做了講話，張全景同志做了題為《加大力度，狠抓落實，堅持不懈地把農(nóng)村基層組織建設(shè)推向前進》的總結(jié)講話。

這次會議主要是正確估計農(nóng)村基層組織建設(shè)的形勢，研究、部署如何善始善終地完成3年整頓任務(wù),全面、深入、扎實、持久地推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。

從兩年來的工作情況看，在全國范圍內(nèi)已初步形成了在各級黨委領(lǐng)導下齊抓共管的工作格局，各地進行了大量卓有成效的工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作力度一年比一年大，工作路數(shù)一年比一年清楚，工作經(jīng)驗一年比一年豐富。農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。具體反映在五個方面。

（一）對農(nóng)村基層組織建設(shè)重要性的認識有了新的提高

近年來，黨中央一再強調(diào)要加強黨的基層組織建設(shè)。江澤民同志在多次講話中明確提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，各級黨委要高度重視黨的基層組織建設(shè)。各級黨委和各部門逐漸深刻地認識到，中國的事情能不能辦好，在很大程度上取決于能不能辦好農(nóng)村的事情。

而要辦好農(nóng)村的事情，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵。因此，在實際工作中較為重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，在發(fā)展經(jīng)濟、科教興農(nóng)、扶貧開發(fā)、社會治安綜合治理、計劃生育、移風易俗等工作中注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。各地在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)中，堅持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，既突出整頓后進，又兼顧全面推進。各地黨委相繼制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃，全國省、地、縣三級領(lǐng)導干部共建立聯(lián)系點7．7萬個。據(jù)統(tǒng)計，全國有99．7縣（市）委建立了農(nóng)村黨建責任制,初步形成了”黨委結(jié)合中心任務(wù)堅持抓,黨委書記帶頭抓常委分工負責抓,有關(guān)部門一起抓”的工作格局,各地還制定和實行了部門包村責任制,1995和1996兩年，全國共

兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務(wù)規(guī)范決策機制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)中心，對各村財務(wù)實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務(wù)公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進行檢查。杜絕了財務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務(wù)工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎(chǔ)補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務(wù)，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領(lǐng)導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領(lǐng)導干部包村責任制。每個機關(guān)部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關(guān)干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關(guān)系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑危狈﹂_拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導。特別是個別村主任和支部書記不團結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級班子建設(shè)的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設(shè)的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領(lǐng)導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，關(guān)鍵在班長”。一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇?nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領(lǐng)導和經(jīng)濟服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎(chǔ)，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務(wù)、財務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領(lǐng)導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務(wù)落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關(guān)責任人的責任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務(wù)意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎(chǔ)，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（一）農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務(wù)重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是退休村干部干擾村務(wù)工作。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經(jīng)費，并產(chǎn)生了會長、副會長。有的退休村干部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設(shè)、自身利益維護、村務(wù)工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重干擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務(wù)、財務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領(lǐng)導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務(wù)落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關(guān)責任人的責任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務(wù)意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。