第一篇：在全面建設小康社會的進程中促進人的全面發展

在全面建設小康社會的進程中促進人的全面發展

Boosting the Comprehensive Development of Humans in the Process of Building a Well-off

Society in All-around Way

陳松林(Chen Songlin)

[摘要]全面建設小康社會的奮斗目標體現了馬克思主義所追求的人的全面發展的價值目的。它不僅在理論上深化了我們對人的全面發展理論的認識，而且在實踐上找到了促進人的全面發展的現實途徑。

[關鍵詞]全面建設小康社會；人的全面發展；科學發展觀；以人為本

[中圖分類號][文獻標識碼][文章編號]

[基金項目]湖北省教育廳2003年專項科學研究項目（項目編號為2003z127）

[作者簡介]陳松林（1966-），男，長江大學政法學院副教授，主要從事中國特色社會主義理論與實踐研究。湖北 荊州434025聯系電話：0716-8081295 或 *** 全面建設小康社會的奮斗目標是我國社會主義現代化建設新階段的重要目標，努力促進人的全面發展是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求。推進人的全面發展，同推進全面小康社會建設，互為前提和基礎，統一于中國特色社會主義建設的進程中。

一，全面建設小康社會的奮斗目標以“三個代表”重要思想為指導，體現了馬克思主義所蘊涵的實現人的全面發展的價值原則

實現人的全面而自由的發展是馬克思主義所追求的人類社會發展的根本的價值目的，也是建設社會主義的本質要求。[1]（p33）在馬克思主義關于社會主義的價值原則和本質規定中，馬克思、恩格斯、列寧追求的價值目標包括共同富裕，但最終是為了實現人的全面而自由的發展。鄧小平從我國社會主義初級階段的國情和最廣大人民的基本要求出發，突出強調了共同富裕的價值目標。江澤民在“三個代表”重要思想中進一步提出要努力促進人的全面發展，這就把握住了社會主義和共產主義社會的基本原則，把握住了人類未來發展的基本方向。全面建設小康社會是以社會的全面進步、人民的共同富裕和人的全面發展為目標和基礎的，充分體現了社會主義的價值原則和本質追求。

全面建設小康社會的戰略構想以“三個代表”重要思想為指導，把馬克思主義的價值原則與當代中國實際和時代特征結合起來，充分體現了以人為本的發展理念和以民為本的執政理念。從本質上來說，人都是現實的、生活在一定歷史時期和特定社會中的人。在資本主義社會，人，無論資產者還是無產者，都是資本主義社會關系的人格化。在社會主義社會，人，在其現實性上就是社會主義生產關系的總和。在當代中國，我們所說的人，指的就是正在從事全面建設小康社會偉大事業的人，就是所有中國特色社會主義事業的建設者，就是社會主義社會的全體人民。同樣，以人為本中的“人”是人民，本是“本位”。以人為本實質上是以民為本，是人民本位主義，是要堅持把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。以民為本反映在當代中國共產黨人的執政理念上，就是全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護好實現好發展好最廣大人民的根本利益；體現在社會發展理念和發展戰略上，就是要求一切為了人民，一切依靠人民，把滿足人民不斷增長的物質文化需要和促進人的全面發展作為我們制定發展戰略和規劃、作為衡量社會發展和進步的根本尺度和最高準則。全面建設小康社會的戰略構想，體現了當代中國共產黨人對以人為本的追求和人民群眾對以人為本的期待。這個奮斗目標的提出表明，促進人的全面而自由發展不是抽象的人性訴求，而是我國社會主義現代化建設在理論和實際政策上的必然選擇。

全面建設小康社會的構想本身包含著努力促進人的全面發展的思想。首先，社會主義社會本身就是一個逐步實現人的全面發展的社會。人的全面發展既是社會主義、共產主義社會的基本原則和價值目的，又是進入共產主義社會的必要條件，而全面建設小康社會是我國社會主義社會的一個重要發展階段，必然要服從和服務于這個原則和目的。江澤民指出：“我們建設有中國特色社會主義的各項事業，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現實的物質文化生活需要，同時又要著眼于人民素質的提高，也就是要努力促進人的全面發展。這是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求。”[2]（p43）其次，共同富裕是人的全面發展的重要條件。全面建設小康社會，其根本目標就是要努力實現人民的共同富裕，并為實現人的全面發展創造物質基礎。全面建設小康社會，是邁向共同富裕的重要步驟。十六大報告指出：“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。”[3]（p16）全面小康是相對于目前達到的總體小康而言的。總體小康是低標準低水平的小康，而全面小康是高標準高水平的小康。總體小康是偏重物質生活的小康，而全面小康是經濟、政治、文化全面發展的小康。總體小康是不均衡的小康，在城鄉、地區和各階層之間很不均衡，而全面小康是比較均衡的走向共同富裕的小康。全面建設小康社會，重在全面，沒有城鄉之間、區域之間、不同收入階層和社會群體的人們之間、經濟發展與社會進步之間、人與自然之間、國內發展與對外開放之間的統籌發展、協調進步，就沒有中國的全面小康。再次，努力促進人的全面發展也是全面建設小康社會的現實要求。全面建設小康社會本身就是一個包括人的發展在內的社會全面發展概念。這一戰略構想，不僅提出了經濟更加發展和人民生活更加殷實的內容，而且把民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，放入其指標體系之中。這六個“更加”概括起來，就是要在經濟、政治、文化等各個方面得到全面發展；歸根到底，也是要進一步促進人的全面發展。因為人是社會全面發展的主體和最高目標。全面小康社會，不僅是一個人民安居樂業、生活普遍富裕的社會景象，而且是一個具有很高水準的政治形態和思想精神境界、充分體現發展以人為本、體現人的全面自由發展的社會發展藍圖。全面建設小康社會目標的實現需要通過人自身的全面發展來推動。在現代文明條件下，發達的科學技術、先進的文化教育和不斷進步的民主政治，為人的發展注入了新的內容。如果沒有人民素質和社會文明程度的大幅度提高，沒有高尚的精神生活和進步的民主政治，全面小康和和諧社會的目標是不能實現的。

二，全面建設小康社會的奮斗目標遵循以人為本的科學發展觀，拓展了人的全面發展理論的內涵，深化了我們對人的全面發展理論的認識

黨的十六屆三中全會提出，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這既是對我國現代化建設實踐和人類未來發展的科學審視和理性思考，又深刻地揭示了促進人的全面發展理論的科學內涵，既是全面建設小康社會和推進現代化的新的發展觀，也是促進人的全面發展必須遵循的準則。

以人為本的科學發展觀是建立在歷史唯物主義的以人為本的哲學思想基礎上的。以人為本命題的科學性與否，決定于它由之出發和作為它的理論支點的世界觀和歷史觀。唯物史觀視野中的以人為本，與形形色色抽象人本主義學說中倡導的以人為本在世界觀和歷史觀上是根本對立的。審視西方哲學史，從文藝復興時期的資產階級抽象人道主義、費爾巴哈的唯物主義人本主義到當代西方的唯心主義的或無神論的存在主義都表明，無論是在舊唯物主義還是在唯心主義的框架中，以人為本都是錯誤的命題。之所以如此，并不在于這個命題本身，而在于對人的錯誤理解。他們或者把人理解為脫離歷史條件和社會關系的生物學個體，或者把人理解為一個“類”概念，從而把現實的人變為脫離現實世界、現實社會的“人的一般”。他們把人作為主體這一客觀事實概念化、抽象化，從而使自己陷入主體自我困境的圍城之中，誤認為世界是人的世界，人是宇宙之窗，是世界的詮釋者，世界只是人的意志和表象，世界的本質和意義都只能通過人并由人來圖解和澄清。這樣，“以人為本”就變成了賦予人以凌駕于自然、社會及其規律之上的至高地位的范疇。與此相反，唯物史觀認為，人是社會的人，人歸根結底是世界的一部分，人和人的本質離開了人存在于其中的自然和社會，離開了人的歷史，就是不可理解的。馬克思說“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[4]（p56）恩格斯也指出：“要從費爾巴哈的抽象的人轉到現實的、活生生的人，就必須把這些人作為在歷史中行動的人去考察。”[5]（p241）唯物史觀賦予以人為本具有完全不同于抽象人本主義的科學內涵和價值內涵，這為我們確立以人為本的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展提供了理論支撐。

促進人的全面發展必須堅持以人為本的發展觀，就是社會的一切發展既依賴人的發展又為了人的發展。它對于克服和矯正目前由于市場經濟的負面作用而出現的某種程度的以物為本的發展傾向，具有重要的作用。以物為本的發展是資本主義社會的主導發展觀，它以追求物質利益為根本目的而把人作為物來對待，這種發展觀是對人作為主體和目的的否定。在資本主義社會，雇傭勞動關系使人依賴于物，把人置于商品、金錢的支配之下，從而使人發生異化，把物質滿足、物質占有作為人生的最大目標。堅持以人為本的發展觀，第一要把促進人的全面發展作為社會和人的發展的根本目標，把社會的經濟、政治、文化發展，歸于滿足人的發展需要；就是要代表廣大人民群眾的根本利益，體現一切為了群眾和立黨為公、執政為民的民本觀。第二要把促進人的全面發展作為一切發展的基礎，堅持人民群眾是社會發展主體和歷史發展動力的唯物史觀，充分調動群眾的積極性與首創精神，繼承和弘揚黨的一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾觀。第三要樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源作為最重要的戰略資源來認識、開發和管理，努力使我國由人口大國轉化為人才資源強國，把人口壓力轉化為人才優勢，形成小康大業、人才為本的共識。

促進人的全面發展必須堅持人的自覺發展觀，就是人自我意識發展、自主尋求發展、理性把握發展的狀態。與之相對立的是自發發展。所謂自發發展，是指人在發展中缺乏對客觀事物本質和規律的認識、沒有明確的自我意識的一種精神和行為狀態。自覺性是人的主體性的高級狀態，而自發性則是人的主體性的低級狀態，人的真正主體性不是以自發性而是以自覺性為標志的。當前，人的發展的自發性主要表現為只顧個人的、眼前的、物質的和業務的發展的功利性傾向，而忽視或意識不到全局的、長遠的、精神和道德的發展。堅持人的自覺發展觀，一是要對人自身的發展有自主意識、自覺意識，把自身發展與社會發展聯系起來，進行獨立的價值判斷，克服對社會和他人的依賴狀態。二是要把自身發展作為在當代社會的生存方式，自覺發展和提高自身素質以積極適應現代社會發展，不斷克服不適應社會發展的傳統觀念與行為方式。三是要根據社會發展的要求，確立自身發展的遠景目標，并在發展過程中不斷揚棄自發發展因素，在不斷超越自身的進程中形成自覺的發展習慣。

促進人的全面發展必須堅持人的全面發展觀，就是人作為一個完整的人，在其物質性、社會性和精神性等屬性，在主體能力、社會關系和自由個性等方面全面發展自己。全面發展是相對于片面、畸形發展而言的。在歷史上，受生產力水平和社會制度的制約，人往往呈現片面、畸形發展狀態。古代中國儒家倫理主導社會發展，人的發展側重于道德，成為“道德人”。西方中世紀，神本價值主導一切，使人成為“神性人”。資本主義社會人對物的依賴性，使人成為“經濟人”。當代西方有人把科技作為“神”頂禮膜拜，又使一些人成為“工具人”。過去，我們在人的發展上過分強調社會性，忽視物質性，結果，人們物質追求動力不足，社會生產缺乏拉動，不僅物質生活水平不高，而且缺少接受教育、提高科技水平的物質條件。在社會主義市場經濟條件下，當人們可以追求物質利益后，又有一些人走向了另一個極端，如有些人在生活上僅僅滿足于物質需求，理想信念淡漠，工作中過分追求物質利益，忽視人自身的價值和意義，人際交往中推崇物的有用性原則，缺乏人情味和精神關懷；有些地方偏重于物質文明建設，忽視政治文明與精神文明建設，政治活動中奉行等價交換原則，以權謀私、錢權交易，商業活動中德行失范，假冒偽劣、坑蒙拐騙。堅持人的全面發展觀，就要克服“道德人”、“經濟人”、“工具人”的局限，真正按照人的屬性實現人的物質與精神、科技

與人文、政治與道德、生理與心理、知識與能力等方面的全面發展，真正成為完整的人。

促進人的全面發展必須堅持人的協調發展觀，就是人在發展過程中與所處環境、條件的和諧，其中，主要是人與社會和人與自然的和諧。第一，關于人與社會的協調發展。為了解決以往社會里人與社會的沖突，馬克思、恩格斯提出了“自由人的聯合體”思想，在這樣一個聯合體中，“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。[4]（p294）這一思想是人與社會協調發展的理想目標，它既肯定了個體的自由發展，又把一切自由發展的個體從本質上統一為社會聯合體。目前，在人與社會協調發展方面，我國既存在以血緣、地緣、業緣為基礎的人際依附關系，也存在一些人個人本位、個人中心、個人絕對自由的傾向，前者表現為主體性不強，后者表現為社會化程度不高。因此，人與社會協調發展，一方面要針對個人本位、個人中心、個人封閉的自發狀態，進行以社會目的、社會規范為內容的社會化引導，提高人的社會化程度與制度化水平；另一方面，也要針對從眾性與依附性的自發狀態，進行以人的全面發展為內容的主體性啟導。第二，關于人與自然的協調發展。馬克思指出：“歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是不可分割的；只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。”[4]（p66）人的實踐、創造特性，決定人既是自然的存在，又不斷超越自然存在。人在最初階段，認識和改造自然的能力有限，只能敬畏、崇拜自然并將自然神化，表現為人對自然的依賴。當人類征服自然的能力不斷增強時，資本主義制度下個人中心、個人自由、個人享樂至上的價值觀以及“人類中心主義”傾向，又驅使人無限度地向自然界進行物質索取。人由對自然的依賴走向了對自然的任意宰制，由人與自然的渾然一體走向了人與自然的對立。要促進人與自然的協調發展，人一方面要發展科學技術，發展自己，超越自然，成為自然界的主人；另一方面，人要從私有制和個人本位狀態下解放出來，尋求人與自然關系的和諧。

促進人的全面發展必須堅持人的持續發展觀，就是人類要立足長遠發展，不斷超越自身的短視而追求永續發展。人的發展和社會發展一樣，也存在著眼前發展與長遠發展、持續發展與間斷發展、緩慢發展與快速發展的狀態。市場經濟的激烈競爭、科學技術的日新月異、信息傳播的千變萬化、終身教育與學習型社會的形成，都要求堅持人的持續發展，也為人的持續發展創造了條件。人既是可持續發展的目的，又是實現可持續發展的決定因素。現代社會經濟、環境、生態方面出現的嚴重問題，不僅僅是科學技術上的問題，從根本上說是人的價值觀問題、倫理道德問題，社會、自然的不平衡、不協調發展，歸根到底是人的不全面、不協調發展的反映和表現。在謀求發展過程中，人們由于受眼前的、局部的和個人的利益驅使，往往只重視個人和社會的眼前發展而忽視了長遠發展，結果導致發展間斷和緩慢，甚至發生倒退。正因為如此，環境倫理、科技倫理以及信仰倫理才尖銳而突出地提到了人們的面前。人類必須自覺以科學發展觀為指導，不斷校正自身發展的方位與路徑，促進經濟社會和人的全面、持續、長遠發展。

三，全面建設小康社會的奮斗目標指明了促進人的全面發展的現實途徑

全面建設小康社會的構想，以中國特色社會主義建設為實踐范式，找到了促進人的全面發展的現實途徑：通過建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明等，全面提高人的素質，不斷促進人的全面發展。全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化、生態和人的全面發展的目標，它提出的現實依據是我國現代化建設的客觀進程和經濟社會發展階段性變化的實際情況，具有鮮明的中國特色，體現了時代的精神，符合人民的愿望。經濟社會發展與人的全面發展是互為前提、互為條件的，經濟社會發展以人的全面發展為目的，又通過人的全面發展來實現。人的物質性、社會性和精神性的發展，從而人的主體能力、社會關系和自由個性的發展是有機統一的整體，單純任何一個方面的指標，都不能代替其他方面的發展。促進人的全面發展需要經濟、政治、文化和自然等綜合資源的力量支撐和基礎條件，僅僅靠一個方面的力量和條件，同樣不能實現人的全面發展。

全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，建設社會主義物質文明，以豐厚的物質條件保障人的全面發展。生產力發展是人類社會發展的前提，也是人的全面發展的前提。人的生活首先是物質生活，物質發展是人的全面發展的基本前提，人的發展程度歸根結底取決于生產力發展的程度。生產力發展了，人們才能擺脫貧困狀態，在滿足生存需要的前提下追求多層面的發展。生產力的發展也表現為人的社會關系發展的條件。只有通過生產力的發展，才能促進生產關系的調整和變革，實現社會制度、社會形態的更替和完善。生產力發展還是自由個性發展的基礎。馬克思認為，自由個性是建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎之上的。生產力水平越高，物質文明越發展，個人發展的時間越充裕、空間越廣闊、自由度越高。

全面建設小康社會的重要目標，就是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，切實保障與維護人民當家作主的權利，不斷促進人在政治上的全面發展。人是實現社會政治文明的主體，政治文明創造著政治上全面發展的人。人在政治上的全面發展主要體現為人的政治素質的提高、人的政治能力的發展、人在政治上的解放和人的政治價值的全面實現。社會主義政治文明建設的全部理論和各項工作，都要著眼于保障人民群眾的合法政治權益，大力培養和造就具有高度政治文明素質的社會公民，促進人民群眾的政治素質的全面提高、政治能力的全面發展、政治價值的全面實現，促進人民群眾在政治上的全面解放。中國特色社會主義政治文明建設把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，通過共產黨執政來領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益，通過實施依法治國方略保障人民當家作主的地位，鞏固社會主義民主政治建設的成果。這既為全面建設小康社會、推進現代化建設，又為促進人在政治上的全面發展創造了良好的政治和社會環境。

全面建設小康社會，必須大力發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，實現人的思想和精神生活的全面發展。一個社會，如果只追求經濟，而忽視道德，只追求物質，而缺乏精神，它就決不是全面發展的社會，這個社會的人也決不是全面發展的人。社會只熱衷于物質生活而無視精神生活，必然導致物欲橫流、拜金主義、環境污染、生態危機等嚴重的社會問題，這樣的發展根本談不上人的幸福、尊嚴和價值。精神文明建設是作為社會主體的人的一種高級活動，終極目標就是在促進生產發展的同時，為人的全面而自由的發展開辟廣闊空間。改革開放以來，我們高度重視精神文明建設，大力發展先進文化，極大地提高了全民族的思想道德素質和科學文化素質。這不僅為我國經濟發展和社會進步提供了巨大精神動力和智力支持，而且極大地豐富了人們的精神世界，增強了人們的精神力量，滿足了人們的精神需要，提升了人們的精神境界。

全面建設小康社會，必須建設生態文明，促進人與自然的和諧，以優美的環境促進人的全面發展。人的全面發展不僅是人與社會的協調發展，而且是人與自然生態環境的協調發展。人與自然的關系，不是人皈依自然、受自然支配，也不是人對自然的無限開發和掠奪，而是建立在人類對自然的親近與責任基礎上的協調發展。我國提出走新型工業化道路，實施科教興國和可持續發展戰略，就是要正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施，提高生活質量，推動整個社會走上生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，從而為人的全面發展創造優美的生態環境。

[參考文獻]

[1]陳松林.論馬克思人的全面發展理論的多維視角及其現實意義[J].社會主義研究,2004,（3）.[2]江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[Ｍ].北京:人民出版社,2001.[3]江澤民.全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面[Ｍ].北京:人民出版社,2002.[4]馬克思恩格斯選集:第1卷[Ｍ].北京:人民出版社,1995.[5]馬克思恩格斯選集:第4卷[Ｍ].北京:人民出版社,1995.

第二篇：淺析全面建設小康社會進程中的流動人口問題

我國流動人口現狀存在問題及改革思考

2008-11-03 17:49

公安報： 20世紀90年代是中國國內人口流動最為活躍的時期。全國流動人口數量從1993年的7000萬增加到1.4億。

中國人口流動的基本方向是由農村流向城市，人口流動的主要原因是務工經商，解決就業問題。流動人口中年輕人口占絕大多數，其中15至35歲人口占全部流動人口的70%%以上，他們中的多數人接受過初中以上教育。家庭化趨勢是人口流動的新特征。

20世紀90年代是中國歷史上城市化發展最快的時期。城市數量從1992年的517個增加到2000年的663個；鎮從1992年的10587個增加到2000年的20312個。城鎮人口在總人口中所占比例已由1990年的26.23%%提高到2000年的36.09%%，提高了近10個百分點。流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動的不斷增加，流動人口計劃生育工作管理難，已成為計劃生育工作的重點和難點問題，加強流動人口計劃生育工作已成為新形勢下我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。

一、現狀及特點

目前，我國流動人口總數1.2億（國內有專家認為，應在1.7億—2.1億之間，外國專家認為最高到3.1億）。

四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北等6省流出人口占全國跨省流動人口的59.3％，其中四川693萬人，安徽432萬，湖南432萬，江西356.3萬人，河南305.4萬人，湖北280萬人。

以下6省流入人口占全國跨省流動人口的68.5％。其中流入廣東占35.5％，流入浙江占8.7％，流入上海占7.4％，流入江蘇占6％，流入北京占5.8％，流入福建占5.1％。

流動動向由“經濟發達”和“資源程度”決定愈發顯著。“空間距離遠近決定流向”已被日益發達的交通而逐步忽視。女性外出規模和頻率迅速提高，女性流動的主動性在加強。在農民工中，男性占57.4％，女性占42.6％，20—34歲人群占流出勞動力總量的54％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。

外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業技能的培訓經歷，近年來外出從事二、三產業的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產業占52.5%，外出務工已成為我國農民就業和增收的主渠道，2000年—2002年三年農民收入的總量中有47.8％來自外出務工的。

二、存在主要問題

流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業。管理難度非常大。加之缺乏及時、準確的信息交流，缺乏有效的管理手段，計劃外生育日益嚴重，我國流動人口違法生育出生人口已占違法生育出生總人口的75％左右，湖南省2002年全省違法生育出生人口38132人，省際流動人口違法生育29767人，占82.38％,省際流動人口違法生育23382人，占64.71％；2003年全省違法生育出生人口35125，省內流動人口違法生育29443人，占83.82％，省際流動人口違法生育23421人，占66.68％。流動人口違法生育嚴重影響了我省低生育水平得穩定，制約計劃生育水平的提高。某地的一個城市區2003年三個季度計劃外出生10例，全部發生在流動人口身上，其中流出人口8例，流入人口2例，可見，流動人口計劃外出生已占該區人口計劃外出生的100％了。

在管理方面的主要問題有：1.全國“一盤棋”工作機制尚未完全建立。2.管理和服務不到位。流動人口中孕產婦和新生兒死亡率較高，住院分娩率低，流動人口婦女未能與戶籍人口享受同等的計劃生育和婦幼保健宣傳教育服務，流動人口實行計劃生育的合法權益得不到有效的保障。3.基本權利不能實現。實行計劃生育的流動人口育齡夫妻免費享受國家規定基本項目的計劃生育技術服務政策落實率低，72％的計劃生育手術費仍由群眾自己負擔。“十五”周期評估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意程度不足50％。概括起來有“五難”。即工作保障條件落實難（老大難）、綜合治理機制落實難、“以現居住地管理為主”的工作原則落實難、檢查監督制度落實難、流動人口實現計劃生育的合法權益保障難，此外，還有認識不到位、信息交流反饋率低等問題。

三、改革思考

（一）基本要求：1.維護公民的生殖權利、實現依法行政。2.做好管理和服務。要把管理和服務作為切實加強流動人口計劃生育工作的出發點和落腳點，維護流動人口合法權益，真正做到流得動，管得住，服好務。

（二）發展思路：1.堅持以人為本，以人的全面發展為中心。2.必須服從和服務于經濟建設中心和改革發展大局。3.必須符合全面推進依法行政、建設法制政府的要求。4.必須維護流動人口實行計劃生育的合法權益。依法維權，體現便民利民服務理念。5.必須堅持科學的發展觀。即社會全面進步、人的全面發展、兩個文明的協調發展等。6.計劃生育管理和服務的改革創新必須與相關領域的改革措施相協調、相促進、相銜接。

第三篇：在全面建設小康社會進程中譜寫壯麗的青春篇章

在全面建設小康社會進程中譜寫壯麗的青春篇章

各位代表、同志們：

現在，我受共青團慶云鎮第四屆委員會的委托，向大會作工作報告，請審議。團結奮斗開拓進取的三年

二00八年十月召開共青團慶云鎮第四次代表大會，至今已有三年。這三年，是廣大團員青年在黨的十六大精神的指引下，沿著建設有中國特色社會主義道路團結奮斗、開拓進取的三年。三年來，我鎮團組織在團縣委和鎮黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，與時俱進，銳意創新，不斷開創慶云鎮共青團事業的新局面，加快構建我鎮團的工作新格局，團結帶領廣大團員青年在鎮政府的三個文明建設中努力工作，奉獻青春。

在教育引導青年上做出了新成效。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全團，組織青年深入學習黨的十六大精神，結合我鎮實際情況，以“黨在我心中”、“永遠跟黨走”為主題，廣泛開展宣傳教育活動，不斷提高廣大團員青年的思想政治素質和理論水平。利用重大紀念日和節慶日，開展了知識競賽、征文比賽等活動，積極引導團員青年進一步堅定對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義道路的信念，對改革開放和現代化建設的信心。針對揭批法輪功、反對“臺獨”言論等事件，教育青年自覺與黨中央保持一致，維護社會穩定。同時積極引導青少年自覺養成文明習慣，引導團員青年抵制各種封建迷信和陳規陋習，樹立文明新風尚。

在服務社會中展現了新風采。積極開展以“爭當文明青年，共創美好慶云”為主題的青年志愿者行動。建立和完善街道青年志愿者行動運行機制，推行注冊志愿者制度。組織動員青年志愿者參與扶貧攻堅、幫貧助困、社會公益、植綠護綠、搶險救災，拓展了青年志愿者行動的服務領域。每年三月積極開展學雷鋒奉獻日一條街活動，組織10多支青年志愿者服務隊上街為民服務，形成聲勢浩大的志愿者服務活動，五月份舉辦青少年法律教育班、座談會；八月份開展移風易俗活動；十二月份組織各社區青年志愿者服務隊深入慰問軍烈屬、五保戶，不斷掀起志愿者行動的高潮。三年來共為群眾解決疑難問題20多件，上街便民服務補鞋600多雙，修理電器500多件，理發80多人次，義務醫療700多人次，舉辦科技咨詢200多人次。

在服務青少年上取得了新突破。積極開展“青年文明社區”活動。鎮團委針對青少年特點，始終堅持用健康向上的文化引導青少年，在青少年中開展以“讀好書，唱好歌，看好片”為主要內容的文化活動，從而也推進了慶云鎮精神文明建設的發展。每逢重大節假日，鎮團委都組織開展各種文體活動、歌舞晚會等，在元宵節積極參加“元宵燈謎一條街”活動，五四青年節舉辦社區青年各類棋賽、球賽等活動，為有特長的青少年提供施展才華的空間。這些活動既豐富了各社區群眾的業余文化生活，又促進了精神文明工作順利開展，同時也增強了共青團的凝聚力和吸引力。并依托街道聯動網建設，發揮社區中介作用，積極推進下崗青工再就業工作，動員下崗青年進入第三產業。

在服務經濟建設中創造了新業績。發展是時代的主題，是黨執政興國的第一要務。基層團組織在經濟建設中充分發揮排頭雁的作用，積極帶領廣大團員青年投身改革開放，發展經濟，進一步激發青年學技術、學業務、練本領的熱情，以振興慶云經濟，培養青年人才。同時結合街道實際和經濟結構特點，鎮團委以

“科技進我村，小康到我家”為主題，開展一系列學科技、奔小康活動。針對各社區實際，與農技、科協等部門緊密配合，舉辦各類實用技術培訓班5期，科技圖片展6期，詳細介紹了各種農作物病蟲害的防治等，召開“興農科技咨詢會”，咨詢項目達20多項，分發材料10多種500多份，農民、企業人士參加咨詢1000多人次。鎮團委始終把學校的團支部工作擺上重要工作議程，加強全團帶隊工作，促進青少年學生健康成長，特別在開展“中國少年兒童平安成長行動”中，我們按照團縣委的工作要求，從本街道實際出發，開展慶云雛鷹三色平安行動，社區、家、校平安行動和青少年心理健康咨詢活動，培養少年兒童自護自救能力，積極推進我街少年兒童平安成長行動的深入開展，保護少年兒童的生命安全和身心健康，保證少年兒童擁有良好的健康成長環境。

團的自身建設邁上了新臺階。鎮團委制定了《慶云鎮團委三年發展規劃》，并認真按照規劃的具體要求組織實施，在各支部中開展競賽達標活動，積極協助團支部抓好班子、團員隊伍、制度、創經費基地和項目建設，使各團支部在抓好自身建設的同時也有了物質依托。同時，針對團員比例小，發展團員數少等城區特點，要求各支部本著向一切優秀青年敞開團大門的宗旨，大力發展團員隊伍，三年來共發展新團員68人。進一步加強“雙推優”工作力度，始終把推薦優秀團員作為黨的發展對象和推薦團支部書記進入社區兩委作為團工作的重頭戲來抓，做到機制健全，注重培養，狠抓落實。切實加強少先隊員、少先隊輔導員隊伍的建設，積極為少先隊組織辦實事，竭誠為少年兒童成長成才服務。同時，以開展爭創“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”活動為載 體，加大整頓后進團支部的工作力度，加強流動團員管理，認真做好團員關系的接轉工作，抓住社區級團支部換屆選舉的時機，配強配齊社區團支部班子，同時加強團干的培訓工作，增強團的生機活力。前進社區團支部先后被評為“五四紅旗團支部”和“十佳五四紅旗團支部”。

回顧三年的工作，我們深切地感到，我鎮團的工作每前進一步，每取得一點成績，都離不開鎮黨工委、辦事處，上級團委領導的關心和支持，離不開全街道團干部和團員青年的共同努力，借此機會，我謹代表共青團慶云鎮第四屆委員會向關心支持青年工作和共青團事業的鎮黨工委、辦事處、上級團委及各有關部門領導表示衷心的感謝！三年來，我鎮共青團的各項工作雖取得了一些成效，但是，也應清醒地看到：同黨和政府對共青團工作的要求和社會各界青年群眾的期望相比，還有一定差距，主要表現在：團的基層組織建設仍存在一些突出問題，團員教育和管理尚待加強，團員隊伍的整體素質有待進一步提高等等。我們將高度重視存在的問題，在今后的工作中認真加以解決。今后三年，我街道共青團工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和團的十五大精神，以發展為主題，以“愛我慶云，創業鹽山經濟”為主線，突出責任意識，推進青年創業和青年文化兩個行動，增強團員的意識，團結帶領廣大團員青年為扎實推進慶云經濟社會全面協調可持續發展貢獻青春和力量。根據這一指導思想，今后三年，我鎮團組織的奮斗目標是：高舉旗幟，構筑新世紀一代青年的精神支柱要達到新境界；服務大局，在建設河北省級文明鎮的偉大實踐中要有新作為；打牢基礎，團的組織建設要上新臺階；宣傳典型，爭先創優的風氣要有新發展；帶好隊伍，團的自身建設要上新水平。根據總的指導思想和奮斗目標，今后三年我們要做好三個方面工作：

一、立足新世紀，我們要勤奮學習、堅定信念，切實加強和改進青少年思想政治工作 堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝教育青年，加強愛國

主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚和培育民族精神，幫助青年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。教育青年自覺堅持學習科學文化與加強思想修養的統一，堅持學習書本知識與投身社會實踐的統一，堅持實現自身價值與服務祖國人民的統一，堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統一。努力成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的人，成長為對黨和國家，對人民有所建樹的人。各團支部要敏銳地追蹤、把握青少年群體的發展變化，不斷探索思想政治工作的新途徑、新方法。要把做好青少年思想政治工作與解決他們工作和生活中的實際問題結合起來，與精神文明創建活動和各類健康有益的文體活動結合起來，鞏固和發展思想教育的有效載體和有形依托，充分利用網絡等新的手段，不斷增強工作的主動性、針對性和實效性。

二、立足新世紀，我們要推進“青年創業”、“青年文化”行動，引導青年在我街經濟建設中建功立業 根據上級團委工作部署，結合慶云實際，我街道提出以“愛我慶云，創業鹽山經濟”為主題，實施“青年創業”和“青年文化”行動。全鎮要以此為抓手，更好地樹立和落實科學發展觀，更好地服務青少年的成長成才，把黨政對共青團的要求，社會對青年一代的期望和新時期青少年的發展緊密地結合在一起。各團支部在實施兩個行動的過程中，要突出以下三個方面工作。一要突出品牌工作。青年志愿者行動要以學習、宣傳、貫徹《河北省青年志愿者服務條例》為主線，拓寬志愿服務領域，建立健全工作機制，不斷加強志愿服務的組織建設和隊伍建設。保護母親河行動要以“為漳衛新河作奉獻”為主題，按照“強勢推進、全面深化”的要求，廣泛組織青少年弘揚生態文化，開展生態體驗，促進生態建設。深化“手拉手”活動，要圍繞“同在一片藍天下，手拉手共同成長”的主題，重點做好城鄉少年兒童與進城務工就業農民子女、農村“留守”少年兒童手拉手，推動形成“手拉手”活動的長效機制。進一步推進“雛鷹爭章”活動，實行“基層為主、科學設計、重在體驗、貴在細節”的項目策略，在學校推行“雛鷹爭章”與新課程評價制度的規范建設，以少先隊的方式，全面介入新課改，促進新課改，促進少年兒童綜合素質的提高。

二要突出維權工作。維護青少年合法權益是青少年成長的內在需求，也是共青團服務青少年的重要環節。進一步推進“青少年零犯罪社區”創建活動，積極預防和減少青少年違法犯罪。進一步推動青少年自我保護教育工作規范化和社會化，充分發揮優秀“青少年維權崗”的優勢和作用，擴大創建規模，提高創建水平，積極開展創建“平安校園”活動。深入開展“青少年遠離毒品行動”和“青春紅絲帶行動”，努力建立青少年預防艾滋病的宣傳教育工作體系。繼續開展青少年“陽光上網”宣傳項目，加強網上正面宣傳。開展“真情助困進萬家”、“送溫暖、獻愛心”系列活動，采取募集錢物、志愿服務、社區服務、濟困助學等多種措施，為弱勢青年群體排憂解難，積極協助政府做好青年事務，加強青年事務的管理，推動青年事務協調機制的建立。

三要突出服務工作。各團支部要時刻關心青年冷暖，特別要為困難青少年群體排憂解難，通過廣泛動員社會力量，幫助他們克服生活上的暫時困難。深化希望工程和愛心助學行動，切實幫助下崗職工未成年人子女、貧困家庭子女、貧困學生解決就學中的實際困難。通過志愿服務等多種形式，做好殘疾青少年和失足青少年的幫扶工作。

三、立足新世紀，我們要夯實基礎、銳意創新，推動團的自身建設上新臺階全面推進共青團的各項工作，再創新輝煌，需要各團支部夯實基礎、鞏固提高，以“三個代表”重要思想為指導，全面加強自身建設，不斷增強團組織的先進性，為新世紀共青團事業的發展提供堅實的組織保障。

（一）以基層組織建設為重點，不斷推進團建創新

堅持黨建帶團建，完善團組織創先爭優的競爭機制，不斷提高團組織的戰斗力。要開展以創建“五四紅旗團委”和“五四紅旗團支部”為內容的共青團基層組織建設活動。要力爭把團委的活動納入黨建工作的總體格局，做到一同部署、一同落實、一同驗收、一同表彰，為活動開展提供指導和保障。要通過創建，促進街道團委圍繞班子建設好、主題活動好、支部建設好、活動陣地好“四好”標準，增強主體功能，在企業、社區、學校等領域全面推進，進一步發揮我街團委的承上啟下作用；促進各團支部圍繞班子好、隊伍好、制度好、活動好、基礎好“五好”標準，夯實團的基礎，健全細胞功能，發揮堡壘使用，形成你追我趕，爭先創優的基層組織建設新局面，努力實現街道團委、團支部團建工作走上規范化軌道

（二）以體現先進性為要求，加強團干部和團員隊伍建設

團干部隊伍是黨的年輕干部隊伍的重要組成部份，是共青團事業發展的決定性因素，各團干部要身體力行“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，牢記自己是青年中的先進分子，牢固樹立模范帶頭意識，發揮模范帶頭作用，增強作為團員的光榮感和責任感。要切實做好經常性發展團員工作，加大團員發展力度，進一步做好“推優”工作，不斷為團組織輸送新鮮血液。要加強外來務工青年、下崗青工、待業青年等新型青年群體的教育管理工作。特別是對流動團員要按照流入和流出地管理相結合，以流入地管理為主原則，靈活設置臨時團支部、流動團支部等新型基層組織，不斷擴大團員教育、管理覆蓋面。

（三）以能力建設為目標，建設學習和服務型團組織

共青團要保持先進性，必須始終強化學習意識，把團組織建設成學習型組織。要教育青年牢固樹立終身學習和全面學習的理念，形成全團重學習的良好氛圍，完善教育培訓制度，加強各級團校建設，開展各種學習活動和有針對性的集中培訓。各團支部要把學習作為組織生活的重要內容和常項工作，引導青年樹立學習工作化，工作學習化的觀念，努力做到學用結合，學以致用。要把“學習”永遠寫在共青團的旗幟上。同時共青團要永葆生機和活力，必須強化服務意識、增強服務能力、提高服務水平，不斷拓展服務的廣度和深度，構建服務型組織。要抓住青年面臨的具體問題和實際困難，努力為青年辦實事、解難題，不斷改進服務方式。在服務過程中關注青年的感受，在服務效果上注重青年的評價，在服務內容上尊重青年的選擇，強化服務工作與青年的互動。要緊密結合青年的實際需要，創新服務載體，設計服務項目，實現服務手段的多樣化。

各位代表、同志們：回首過去，一代又一代團員青年積極投身改革、建設和發展的實踐，留下了青春奉獻的足跡。展望未來，我們對慶云鎮的前途充滿信心，對青年的未來滿懷憧憬。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，積極實踐“三個代表”重要思想，在黨工委、辦事處和團縣委的正確領導下，與時俱進，開拓創新，團結帶領廣大團員青年在慶云鎮全面建設小康社會的偉大進程中譜寫更加壯麗的青春篇章！

第四篇：團中央機關2009各部門工作總結下載全面建設小康社會進程中

團中央機關2009 各部門工作總結

機關黨委制 2009年12月

辦公廳2009年工作總結

部門負責人：唐顯凱，現有人數：49人（含掛職干部2人）。2009年，辦公廳認真履行服務書記處、服務機關、服務全團的基本職責，努力發揮運轉樞紐作用、參謀助手作用和服務保障作用。

一、不斷完善溝通協調機制。（1）努力提高全團辦公室系統的執行能力，對于書記處確定的重點工作任務，督促各地在合理期限內報告有關落實情況，做到了對重要事項“件件抓落實、事事有回音”。（2）進一步加強與地方團組織的信息溝通，通過省級團委辦公室重大信息報送、日常信息報送機制，及時掌握各地對全團重點工作的推進情況。（3）做好書記處各同志及各部門主要負責同志每周工作實錄及工作安排統計，建立面向書記秘書、部門秘書、省級團委和直屬單位辦公室負責人的短信平臺，不斷提高工作效率。

二、認真做好文稿服務工作。（1）參與起草有關紀念五四運動90周年、全國青聯成立60周年、少先隊建隊60周年、青企協第十次會員代表大會、希望工程20周年等活動上的重要講話稿，起草團十六屆三中全會的有關文件，以及關于促進青年就業創業、做好維護社會穩定工作、開展團縣委書記輪訓等全團重點工作情況報告。（2）圍繞有關經濟社會發展的重大決策部署和趨勢，結合全團工作實踐，為書記處提供相關背景材料。（3）落實書記處指示，及時調整《重要信息》、《信息專報》、《全團要訊》等全團重要工作內刊的編輯思路，確保重要信息的上傳下達。

三、積極協調資源服務基層。（1）調配資金服務基層團組織和基層工作，把書記處對基層團組織的關心、支持和要求落到實處。（2）大力推進“縣縣上網工程”，支持全國2000多個縣、區團組織在“中國共青團網站”上建設自己的工作網站，使全國縣級團委門戶網站的建成開通率達到99.3%。通過這一載體，既有利于指導縣級團委及時掌握團中央的重要工作思考和工作部署，又有利于通過互聯網展示各縣、區共青團工作的風采。（3）拓展、完善共青團網上發文系統，既提高了文件的傳送效率，又節約了資源，全年文件用紙比上年下降49.6%。

四、嚴格執行各項管理制度。（1）在保密工作中，嚴格落實保密責任制，提高工作流程的科學化水平，開展多次全覆蓋、拉網式檢查，有效消除了失泄密隱患，被中辦授予中央和國家機關密碼通信專網先進單位和機要交換站優秀集體。（2）嚴格執行財經紀律，認真履行國有資產事權管理和產權管理的職責，圓滿完成小金庫治理、清產核資等專項工作，榮獲中直機關企業財務會計決算工作先進單位。（3）扎實做好文件核發、值班協調、檔案管理、信訪、安全保衛等各項日常工作。

五、積極倡導學習的風氣。（1）圍繞書記處提出的共青團事業發展面臨“三大挑戰”等重要課題，黨總支多次組織全體黨員結合自身思想和工作實際進行交流討論，深化對書記處重點工作思考的理解。（2）結合工作和學習的需要，組織力量收集編輯了《團十六大以來團中央書記處重要工作思考和工作部署摘要》、《民族問題參閱材料》、《專家學者論“六個為什么”》、《關于“六個為什么”的系統論述》等材料供大家參考，提高黨員干部的思想理論水平和工作能力。

按照《條例》行事，沒有出現跑風漏氣等情況。在駐點檢查工作中，不怕得罪人，頂住打聽消息、找人說情、無理取鬧等壓力，堅決落實書記處要求。在有關評選工作中，嚴守程序，遵守紀律，貫徹書記處指示，確保評選工作順利開展。

（三）加強部內的交流溝通。建立部務會制度，每周一上午召開，內容是通報書記處有關重要指示和工作要求，各處通報上周工作情況和本周工作安排，并就重點工作進行研討，避免了各處工作上的隔絕和脫節。

（四）加強學習和調查研究。原則上每月召開一次全體會議暨支部大會，把專題學習和工作務虛結合起來，要求干部人人發言。今年共舉行10次，由有關專家和部門同志主講。處內也進行經常性的工作研討。今年的基層調研工作扎實、活躍，全部門同志出差調研、指導工作達60多人次，形成調研成果30多篇近20萬字。

四、勇挑重擔，甘于吃苦，保持昂揚的工作狀態

今年部門的很多工作都是難事、急事，比如駐點工作，要把書記處的全部要求落到實處很不容易，核查環節更是困難重重。但是大家敢于迎著困難上，想盡辦法抓落實，充分發揮主動性、創造性，有力地推進了各項工作的開展。

去年以來，由于干部流動等原因，部門在崗人員不斷減少。部門滿編應有24人，但實際上正式人員基本保持在17到18人，今年9月以來更是只有14人，且承擔重點工作的處室干部力量嚴重不足。在這種情況下，我們一方面堅決按照書記處要求選派干部駐點，一方面立足自身挖潛，合理調配力量，加班加點工作，發揮掛職干部作用。有的處室晚上8點前很少下班，不少同志很少完整地休節假日。因為任務重，常加班，有的同志耽誤了談對象，有的推遲舉行婚禮，有的一直未休婚假，還有的孩子剛出生就去駐點。面對實際困難，大家任勞任怨，毫不計較個人得失。

五、工作中存在的不足

我們突出感到對基層組織建設的重大理論問題和基層的探索實踐學習、研究不夠，所以在總結歸納、面上指導時思想性、針對性不強，在破解基層團建難題上進展不大，需要不斷加強。

全身心投入的狀態，不怕困難、敢于碰撞根本性問題、敢于創新的決心和勇氣，努力把工作提高到新水平。

1.迎難而上，敢于碰撞根本性問題

對思想引導中的重大問題不回避、不退讓，緊緊抓住“三統一”、“六個為什么”以及對官員腐敗、貧富差距、群體性事件等問題的看法，深入了解青年思想，有針對性地開展釋疑解惑。

2.不怕吃苦，扎實完成工作任務

部門同志始終保持良好精神狀態和旺盛工作熱情，長期連續加班、甚至通宵達旦，有的克服家庭困難堅守崗位，有的懷孕身體不適仍加班工作。在試點過程中，宣傳部四個工作組赴10余個省份一對一訪談青年555人，形成訪談記錄近百萬字。為了解到青年真實的想法，大家積極找各種渠道約訪青年，有的深入學生宿舍、食堂和農戶、車間、工地隨機攔訪，有的通過網絡與青年在線訪談，并對大量訪談資料進行一遍又一遍的梳理，努力找準青年思想關鍵點和思考邏輯。試點推進過程中，先后五次下發通知，為試點單位提供了具體、細致的指導；加強工作溝通和指導，僅試點專用QQ群交流記錄就有近百頁。

3.開拓創新，積極探索新思路、新辦法

以各個處室為單位，對運用網絡、手機、藝術、時尚、動漫、游戲等手段創新引導方式進行了分類專題研究。五四當天，向2000萬手機用戶和4600萬網民發送了節日問候；在央視開展的青少年愛國主義影片展播活動收視人群達4248萬；QQ“傳掛燈籠·祝福祖國”活動吸引網友2900萬參與，網上祝福留言300余萬條；“身邊的變遷”網絡視頻征集展播活動，參與人次達1093萬。

城市青年工作部2009年工作總結

部門負責人：徐曉，現有人數：20人（含掛職干部3人）。

2009年，城市青年工作部在書記處的領導下，按照全團工作部署，大力推進城市戰線各項工作和部門建設。

一、真抓實干，大力推進全團重點工作

1.毫不動搖地推進青年就業創業工作。穩步加強共青團“青年就業創業見習基地”建設。堅持月報與通報相結合，指導與督導相結合，形成了強有力的推進態勢。目前，全團建立“青年就業創業見習基地”2.33萬個，提供見習崗位58.09萬個，到崗見習青年27.1萬名，已經被企業聘用的青年6.44萬人。

深入實施城市青年小額貸款項目。積極開展與國家開發銀行、郵政儲蓄銀行、地方商業銀行等金融機構合作，明確各方職責，規范操作流程，創新擔保方式，完善工作機制。目前，共計貸款金額達42.06億元，貸款項目4.5萬個，扶持城市創業青年5.31萬人，帶動青年就業17.15萬人。

深入開展進城青年農民工“訂單式”培訓。堅持培訓就業一體化，不斷增強培訓工作的針對性和實效性。7月份以來，聯合烹飪、家電、家政協會，以企業用工需求為導向，以各級團組織為樞紐，以各類專業培訓機構為依托，對進城青年農民工開展“訂單式”技能培訓。目前，各地青年農民工報名9.11萬名，已簽訂用工意向協議7.17萬人，已培訓人數7.08萬人，已上崗就業5.22萬人。

2.深入扎實推進基層團組織建設和基層工作。積極開展基層團建分類試點工作。堅持靠前指導、分類指導，對270余個基層試點單位進行指導。部門建立了干部聯系試點制度，明確了干部工作責任；建立了QQ群、短信群呼平臺，開通“部長在線”，暢通了與試點單位的日常聯系；分類設計了10類試點工作參考模板，針對性地指導基層試點工作；建立了直接聯系的136個試點單位的詳細工作檔案，個性化制訂了對各試點單位參考建議。召開了-1011

農村青年工作部2009年工作總結

部門負責人：郭祥玉，現有人數：19人（含掛職干部4人）。2009年，農村青年工作部堅決貫徹書記處的總體部署，重點工作落實和部門建設取得了積極成效。

一、下最大力氣推動全團重點工作在農村戰線的落實

（一）農村基層團組織建設取得新進展

1．對農村基層團建進行了系統研究。形成了《新一輪鄉鎮機構改革對鄉鎮共青團工作的影響及建議》、《關于農村青年中心建設情況的報告》、《農民專業合作組織與共青團工作調研報告》等調研報告，系統審視農村基層團組織建設，提出對策建議，為書記處決策提供參考。

2．農村基層團建試點工作成效初顯。抓住組織建設、干部配備、制度保障、工作載體等關鍵環節，把試點任務細化成七個課題，選定150個單位進行試點。加強督辦，靠前指導，部分試點單位已在選定的試點方向上取得初步突破。

3．鄉鎮團的組織格局創新試點工作順利推進。選定360個鄉鎮，迅速明確了實施步驟和操作參考，分階段細化工作要求和推進措施，確保了試點工作順利開展。

4．農村基層團建工作整體推進。注重提煉、推介各地成熟的經驗，共推介經驗做法640余條。召開全團農村戰線基層團建試點工作會議，促進農村基層團建工作面上整體推進。

（二）農村青年就業創業技能培訓扎實推進。

1．春季培訓行動取得良好效果。推動各地與勞動部門聯合開展青春建功新農村培訓項目；整合社會資源，集中實施春季培訓行動，共培訓農村青年120萬人。

2．技能普及性培訓成效明顯。通過共青團自主培訓、政府委托培訓、與專業機構合作培訓等方式，截至11月底，全國已累計培訓農村青年217.3萬人。

3．服務農村青年就業創業示范項目進展順利。與聯想集團、上海種都種業、四季沐歌等企業開展了培訓示范項目合作。目前，各示范項目共培訓農村青年2.9萬人，實現就業3690人，就業率為12.7%。

（三）農村青年創業小額貸款工作成效顯著。

1．爭取政策支持。與中國銀監會聯合下發《關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》，促進各地與當地銀監部門、銀行、農信社等金融機構合作，截止11月底，共發放貸款103.94億元，支持了23.66萬農村青年創業。

2．創新擔保方式。指導各地探索信用擔保、自然人擔保、聯保、互保、有經濟功能的協會組織擔保等多種擔保方式，擴展小額貸款抵、質押物范圍。聯合保監會、中國人民保險集團公司開發了農村青年創業小額貸款專屬保證保險產品。

3．開展小額貸款知識培訓。組織專家編印4萬份《全國農村青年創業小額貸款工作培訓班教材》及光盤，免費發放每個鄉鎮。舉辦3期小額貸款培訓班，依托農村黨員干部現代遠程教育網開展遠程網絡培訓。截至11月底，全國累計舉辦金融知識培訓5144期，培訓52.05萬人。

在落實重點工作的同時，統籌做好書記處交辦的任務和傳統品牌工作。一是拓展了保護母親河行動。繼續開展保護母親河日主題活動；舉辦第四屆“母親河獎”評選表彰；組建青少年生態環保社團網絡社區，培育青少年環保隊伍；促進各地建設青少年綠色家園150個。二是承擔參與大學生村官工作、農村黨員干部遠程教育教材制播工作、“三下鄉”、山西靈丘扶貧等工作的組織協調職責。配合中組部出臺大學生村官工作的政策文件，完成26集專題教材的制播任務。三是圍繞建國60周年，開展“我說家鄉新變化短信征文大賽活動”，組織12位農村青年典型到5個省份舉辦15場宣講活動。

二、部門建設進一步加強

1．完善了部門學習交流制度。一是定期例會制度。每周召開一次部務-1415 大學生骨干的思想意識形成規律和認知特點的基礎上，制定了《大學生骨干培養工作實施細則》，確立了“把中國特色社會主義理論框架訓練與能力結構訓練相結合，把組織社會實踐與進行正確的社會觀察引導相結合，把培養選拔與日后的觀察、舉薦、使用相結合”的培養理念。11月下旬按照《實施細則》的新規劃、新要求，成功舉辦了第三期學員理論學習周，收到了良好反響。

3．中職中學共青團工作實現歷史性突破。與教育部聯合召開全國中職德育工作會議，聯合下發了改革開放以來第一個針對中職的文件《關于加強中等職業學校共青團工作的意見》，強化了制度性安排；研究探索培養中職學生適應未來職業生涯發展所需要的社會化技能課題，編寫了《中等職業學校學生社會化技能團隊訓練100例》；舉辦1500場優秀中職畢業生報告會，啟動了中職學生勵志電視劇和紀錄片的編創工作，引入情感、藝術、時尚等元素推動中職共青團工作。對中學共青團工作提出從摸清底數、深入調研、出臺文件、編寫讀本、召開會議等入手，與教育部聯合開展萬名中小學生思想行為狀況調研，對全國200名中學團委書記進行書面訪談，啟動成立全國中學共青團工作專家指導委員會的有關籌備工作。

4．全面促進大學生就業創業。一是召開面向全國2200多所高校的共青團促進大學生就業創業工作電視電話會議，進行工作部署。二是大力推進學校戰線共青團“青年就業創業見習基地”建設，截至11月底，1265所高校團委建成見習基地9026個，提供見習崗位230613個，已上崗見習的學生達130575人，其中見習結束后被基地正式聘用20918人。三是積極開展就業創業教育，聘請“大學生就業創業導師團”，組織中國大學生勵志系列講座，為大學生提供更好的職業生涯規劃和就業指導。四是舉辦第十一屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽，開展第六屆中國青少年科技創新獎評選，以此帶動校園科技創新活動的進一步普及和深化，幫助大學生提高就業創業能力。

5．穩步推進學校共青團基層組織建設和基層工作試點。一是分類督導。制定《學校戰線基層試點工作推進方案》，確定不同類型學校試點工作的側重點，明確25個重點試點攻關課題。二是進行了專題研討和推動。分別在北京、山西、福建、湖南、河北、遼寧分區域召開基層試點督導會，實地調研試點工作推進情況，研究下一步推進舉措。三是建立了工作機制。建立了不定期召開座談會交流研討試點工作、編印專題簡報推廣各地好經驗、抽調部門干部到重點試點高校蹲點協助工作、由國內一流大學牽頭成立課題組研究重點課題、對各試點學校推動試點工作情況進行通報等機制。

三、強化成才觀教育

一是從評價標準上，在部門努力倡導以態度、以業績、以務實論英雄的氛圍，切實改變文風、會風，力戒空話套話，達成了成長靠個人努力、靠能力積累、靠工作鍛煉的共識。二是從工作精細度上，形成了批評與自我批評的良好氛圍，力戒工作硬傷，定期召開部務會針對個案進行檢查。三是從制度設計上，嚴肅工作紀律，特別是在報文、出勤、保密等方面嚴格按照部門規定執行，加強廉潔自律教育，制訂了出差“十項不準”等相關規定。四是從文化打造上，定期組織大家健身，開展大家普遍歡迎的比賽項目，每逢干部生日送賀卡，使每名干部感受到集體的溫暖。目前，部門全體干部能夠迎著主要矛盾開展工作，呈現出熱愛工作、善于吃苦、敢于碰硬的良好工作狀態，是一個風氣正派、團結和諧、富有極強戰斗力的集體。

819 調查，形成分析報告，中央領導同志對調查報告作出重要批示。聯合中國科學院心理研究所等機構、高校，組織少先隊工作者，開展《適應少年兒童心理發展規律的政治價值觀教育規律和方法》、《少先隊輔導員職業素質和成長路徑》、《少先隊組織與工作狀況》三項課題研究，前兩項被列入團中央重點課題。

六、不斷加強部門自身建設

認真貫徹落實書記處對機關和團干部隊伍建設要求，嚴格遵守團中央機關內部管理規定和各項規章制度，完善部務會制度、學習制度、辦文制度等部門內部管理制度，堅持真抓實干、團結協作、不懈進取，全身心投入工作，努力把握本質，務求實效，牢固樹立風清氣正的部門風氣，始終保持良好的工作狀態。加強在工作中學習，制定學習計劃，堅持學習的系統性，組織開展對黨的理論和重大部署、教育學、心理學學習，多次邀請專家組織研討會，到科研單位考察學習。堅持干工作、帶隊伍，教育干部樹立正確的成長觀，嚴格要求、熱情愛護年輕干部。關心干部生活，重視和諧建設，積極開展文體活動，使每位同志都能感受到集體的溫暖。

統戰部2009年工作總結

部門負責人：劉佳晨，現有人數：21人（含掛職干部3人）。2009年，在書記處的領導下，統戰部積極貫徹落實書記處的各項決策部署，牢牢把握“兩個全體青年”的政治目標，以學習貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神為主線，不斷加強學習型部門建設，大力倡導迎難攻堅、創新實干精神，不斷提升部門的凝聚力和戰斗力，積極推動青年統戰工作的全面活躍。

一、狠抓學習型部門建設，以靈活多樣的方式提高部門全體同志的學習熱情

1.組織專題學習會，認真學習領會中央領導講話、會議、文件精神和團中央書記處領導講話和重要論述。及時召開部門學習會，傳達胡錦濤總書記在同中國農業大學師生代表座談時的重要講話和李長春同志在紀念五四運動90周年大會上的重要講話、李長春同志在全國未成年人思想道德建設經驗交流會上的重要講話和王兆國同志在紀念中華全國青年聯合會成立60周年座談會上的重要講話精神等。特別是黨的十七屆四中全會召開后，迅速召開專題會議，傳達胡錦濤總書記代表中央政治局向全會作的工作報告和會議結束時的重要講話精神，并組織全體同志認真學習《中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報》。同時，以學習貫徹黨的十七屆四中全會精神為契機，充分結合團十六大以來書記處的一系列工作部署，采取分處室學習形式，對書記處領導的重要講話進行反復學習和交流討論，與完成駐點工作的部門同志就全團重點工作的重要性和緊迫性進行座談。同時注意督促部門年輕干部積極參加機關組織的學習交流會，倡導干部之間的讀書交流活動。

2.組織參加專題講座和報告，提高部門全體同志的知識層次，拓寬視野。一年來，充分利用全國青聯舉辦高水平專題講座和研討會的機會，組織全體同志參加了覆蓋政治、經濟、社會、文化等多個領域的報告、講座、研討活-2223 的傳統，如每半年舉辦一次部門同志和家屬的聯誼活動等，及時溝通情況，爭取理解和支持。

以上是統戰部一年來的工作總結。在今后的工作中，統戰部將按照書記處的要求，進一步發揮戰斗堡壘作用，帶領部門全體同志深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，大膽進取，勤奮拼搏，努力推動青年統戰事業不斷實現新發展，書寫新篇章。

維護青少年權益部2009年工作總結

部門負責人：劉濤，現有人數：16人（含掛職干部3人）。

2009年，權益部貫徹落實書記處決策部署，按照“兩個全體青年”的要求，落實“三個結合、一個制度性安排”的要求，以“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動和預防青少年違法犯罪工作為重點，全面推動共青團權益工作，切實履行維護青少年合法權益職能。

一、積極推進“面對面”工作

1.2009年“面對面”活動取得重要突破。權益部按照書記處對權益工作和“面對面”活動的新要求，認真部署，狠抓落實，以“服務青年就業創業”為主題推動“面對面”活動在全團開展。2009年2月26日，在北京舉辦了團中央“共青團與全國人大代表、政協委員面對面活動”，陸昊同志出席并作重要講話，25名代表、委員發表意見，并在隨后召開的“兩會”上就促進青年就業創業等問題提出意見建議。協調中國青年報、經濟日報、人民政協報等刊發此次活動的專版，對各地的“面對面”工作進行總結，展示了全團共同服務青年就業創業、維護青少年合法權益取得的經驗和成果。

2.全面部署2010年“面對面”工作。在日常工作中，通過調研加強對基層的了解，及時掌握基層開展工作的實際情況，并給予工作指導。為進一步了解基層關于“面對面”活動的好經驗、好做法，2009年9月，組織召開部分省級團委權益部長座談會，就“面對面”等重點工作展開討論。12月，召開全團省級團委權益部長工作會議，專門就2010年“面對面”活動作出部署，要求各地統一活動名稱，就“互聯網與青少年健康成長”統一主題，在統一的時間段開展“面對面”活動，確保活動在面上普及，取得實效。會后，大力推動基層“面對面”活動，對各地開展工作的情況進行分片督導，并給予適當的工作指導。組織部分共青團、青聯界別全國政協委員就今年“面對面”活動主題開展專題調研。

3.扎實做好各項日常工作。一是推動各地加快未成年人保護法、預防未-2627 志分別就我國人權行動計劃與青少年權益保護、青年有序政治參與等主題作了相關發言。

國際聯絡部2009年工作總結

部門負責人：倪健，現有人數：36人（含掛職干部1人）。

2009年，國際聯絡部緊緊圍繞黨政外交大局和共青團事業發展需要，認真貫徹落實團中央書記處有關部署和要求，團結一致，奮發進取，恪盡職責，辛勤忘我，為服務國家關系發展、推動青年發展、增進中國青年與世界青年之間的了解和友誼、樹立中國和中國青年組織的良好國際形象做出了扎實貢獻。青年外事交流規模不斷擴大，交流成果不斷深化，交流層次不斷提高，交流方式不斷豐富，成績顯著。青年外事隊伍在實踐中勇挑重擔、經受鍛煉、接受考驗，愛崗敬業，踏實奉獻，成長喜人。

一、業務工作

（一）認真貫徹黨政外交總體部署，夯實國家關系發展的民間基礎 1．落實國家領導人指示精神和政府間協議，成功開展大規模的雙邊交流活動。紀念中朝建交60周年并配合“中朝友好年”，開展了中朝百名青年互訪活動，陸昊同志率青年代表團訪問朝鮮，配合溫家寶總理訪朝；落實胡錦濤主席指示精神，邀請非洲48國和非盟委員會的177名青年來華參加第三屆中非青年聯歡節，溫家寶總理出席開幕式暨中國援非青年志愿者出征儀式；扎實落實政府首腦倡議和政府間協議，有效開展中日、中韓、中印、中英、中巴百名以上規模青年互訪等活動，接待老撾、坦桑尼亞、蒙古等國重要青年代表團訪華。

2發揮政黨外交和民間外交優勢，深入開展精英交流。鞏固和深化與大國、鄰國的關系，深入做對象國政治新生代工作。與中聯部合作，邀請由147名民主黨國會議員和社會各界代表組成的日本民主黨代表團暨第十六次“長城計劃”友好交流使節團631人訪華，胡錦濤總書記會見代表團主要人員并與全團合影留念。紀念全國青聯和美國青年政治領袖理事會建交30周年，李源潮同志會見了來訪的美國代表團。書記處同志分別率團出訪越南、韓國、美國、英國、法國、歐盟、俄羅斯、印度等國家和組織。

031

機關黨委2009年工作總結

部門負責人：張勁，現有人數：11人。

2009年，根據中直工委和團中央書記處的部署和要求，機關黨委認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國機關黨建工作會議要求，緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，切實服務團中央重點工作，引導機關干部牢固樹立正確成長觀，努力構建積極向上、風清氣正、團結和諧的機關文化，以改革創新精神全面推進直屬機關黨的建設。

一、堅持不懈地抓好理論武裝工作

1.認真做好深入學習實踐科學發展觀活動整改落實“回頭看”工作。按照中央第15指導檢查組和團中央書記處的部署和要求，認真完成學習實踐活動各階段工作任務，切實做好整改落實“回頭看”工作。通過規范自查與檢查組專項檢查相結合的方式，推動各部門、各直屬單位嚴格按照整改落實方案，認真落實各項整改措施，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果。

2.深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神。及時下發學習通知，要求直屬機關各級黨組織把學習貫徹四中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實把廣大黨員干部的思想和行動統一到全會精神上來。把學習全會精神與學習貫徹全國機關黨建工作會議精神緊密結合，努力提高機關黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力。分別召開部門和直屬單位學習貫徹黨的十七屆四中全會精神座談會，深入研究加強直屬機關黨組織自身建設的措施和辦法，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

3.探索創新理論學習的載體和方式。提出建設學習型黨組織的要求，通過多種方式切實加強黨員干部的理論武裝、政治教育和黨性修養。為增強理論學習成效，創辦了《10號樓之窗》網絡電子雜志和《團干加油站》專題網站，充分利用MSN、QQ等網絡技術手段，為機關黨員干部搭建起學習交流的網絡平臺。提倡和鼓勵各部門黨組織結合實際探索創新學習載體，努力營造良好學習氛圍。通過編發《情況簡報》等，促進了各部門、各單位理論學習好經驗好做法的總結和交流。

二、著力開展正確成長觀教育

1.進一步完善機關干部知識結構。在機關干部參加書記處集體學習的基礎上，每月舉辦一次機關年輕干部學習交流會。第一階段，注重各學科基本理論知識的講授和交流，幫助機關干部建立起做好共青團和青年工作所需要的主流社會科學的基本理論知識和理論框架，借助主流社會科學的基本理論框架分析研究共青團和青年工作面臨的問題。第二階段，重點開展共青團工作相關理論的深度學習。機關各部門主要負責同志圍繞全團對一些重大問題所作的思考和部署，就其背后涉及的學科基本理論和現實問題與大家進行深入研討。目前，學習交流會已舉辦13次，參加人員達600多人次。

2.廣泛開展機關干部談話談心工作。推動機關各部門把談心談話與部門黨支部組織生活會相結合，要求對被談話干部近期的工作狀態、工作成績、精神狀態進行客觀評價，重點指出存在的不足，明確需要改進的方向和具體措施。要求黨員領導干部帶頭與普通干部職工特別是年輕干部職工談心，在注重傾聽干部職工的呼聲和訴求，切實幫助他們解決困難和問題的同時，堅持原則，嚴格要求，幫助他們查找自身存在的問題和不足，增強教育引導的針對性和有效性。

3.深入開展“為科學發展服務，向共和國生日獻禮”主題實踐活動。利用新中國成立60周年的有利契機開展形勢教育活動，增強愛黨愛國愛社會主義的感情。與此同時，圍繞促進經濟平穩較快發展和共青團重點工作，深入開展“為科學發展服務，向共和國生日獻禮”主題實踐活動，緊緊圍繞中心工作，鼓勵和引導廣大干部職工立足本職崗位、勤奮努力工作、爭創一流業績，推動各項工作實現新發展。組織直屬機關干部職工積極參加中直機關舉辦的歌詠比賽、書畫比賽。按照中直工委部署，組織人員參加國慶60周年群眾游行方陣工作。

三、努力構建積極向上的機關文化

435

機關服務中心2009年工作總結

部門負責人：于振國，現有人數：86人（含北戴河培訓基地、招待所、原幼兒園）。

2009年,機關服務中心按照書記處的要求部署，緊緊圍繞機關工作大局，全力做好基礎設施建設，為機關辦公和干部職工工作生活提供服務保障，努力為機關建設和團的中心工作任務順利實施提供后勤保障。

一、機關基礎設施建設實現新突破

1.機關南院辦公樓整體修繕改造。順利完成了辦公樓整體裝修和水電暖等基礎設施改造、抗震加固等修繕工程。創造條件改造完成了大禮堂、多功能廳、健身活動室、檔案庫房、餐廳等項目的施工。協調李寧公司贊助了機關乒乓球桌等價值近10萬元的體育器械。

2.完成了機關辦公樓裝修改造工程的結算審計工作。針對施工方所報結算金額過高的問題，緊緊依托監理單位和中直審計室委托的審計事務所，充分利用國家相關政策和工程費率結算依據，嚴格核對工程量，耐心的和施工單位談判，最終完成了辦公樓的工程結算審計。同時在我們的努力下中直管理局同意為機關后追加的配樓改造項目投資630萬元，不僅解決了完工兩年未完成的結算審計問題，而且將結算額控制在國家的投資范圍內。

3.解決了機關南院辦公樓整體修繕工程國家投資不足問題。經過多方努力，從中直管理局爭取到了配電室移改建、抗震加固、環境綜合整治等項目投資720多萬元，解決了資金不足的問題，保證了工程順利實施。針對工程投資低于跟蹤審計標準的情況，通過和中直審計室溝通爭取，最終實現了工程的跟蹤審計，現結算審計工作已完成，結算額控制在國家的投資范圍內。

二、服務保障工作有了新作為

（一）服務方面

1.在積極協調爭取中直管理局最大房源指標數額的基礎上，認真做好機關干部職工住房情況調研、比對測算等工作，為機關分房委員會確定政策方案提供可靠依據。經過努力，順利完成了舊房騰退工作，為56名同志分配或調整了住房。

2.在書記處的領導下，積極與北京市有關部門協調溝通，爭取落實了北京市兩限房指標數額、理想地點和優惠條件。在此基礎上，完成了兩限房的審核公示及集中配售工作。

3.做好機關干部職工住房公積金管理工作。認真核定公積金的繳存基數和繳存額，按時匯交住房公積金。根據人員變動，及時調整數據，辦理相關手續。為干部職工辦理了公積金聯名卡，方便大家查詢支取。由于工作出色，多次受到上級主管部門好評，并在中直系統表彰會上做經驗交流。

4.充分利用南院院落的邊角余地擴充停車泊位、修建自行車棚，盡最大努力為機關干部職工解決停（放）車難問題。

5.努力辦好特色食堂，讓機關干部群眾吃的健康和滿意。認真貫徹《食品安全法》，確保餐飲衛生安全；嚴格堅持索證制度，把好食品配料、進貨、儲藏、檢驗、保鮮關口；主動請衛生防疫部門不定期檢測，保證食品的安全可靠；堅持餐飲制作人員持證上崗，保障良好個人衛生和健康狀態；提高烹飪技術質量，力爭讓大家吃得舒心滿意。

6.認真做好醫療服務工作。認真做好日常接診工作，安排組織干部職工體檢467人，及時做好出訪團組的備藥工作。為機關干部職工建立了個人健康檔案，并做好重點人群跟蹤隨訪工作，不斷拓展服務內容，提高服務水平。

7.認真做好其他服務性工作。理發室堅持消毒制度，做到一客三巾、一客一換，服務熱情周到。財務處認真做好機關編制外人員的勞動保障服務工作，按時核定各項保險繳費基數，及時辦理增、減人員的社保手續。

８.做好掛職干部服務工作。招待所認真做好日常安全和衛生防疫工作。在為掛職干部代購日用品、提供自行車等便利服務、房間內加裝電話和寬帶網、服務臺配備應急藥箱的基礎上，為新來同志房間內配備了臉盆、毛巾等日常洗漱用具，新添了洗衣機，方便掛職干部使用。為機關部分同志提供免費洗熨服務。

839 青年志愿者工作部2009年工作總結

部門負責人：郭平，現有人數：20人（含掛職干部3人）。

2009年，在團中央書記處的堅強領導下，青年志愿者工作部圍繞團的中心工作，堅持服務大局、服務社會、服務青年，規劃指導全團青年志愿者行動取得新進展，黨和國家領導人胡錦濤、溫家寶、習近平、王兆國、王樂泉、劉延東等給予青年志愿者工作充分肯定，并做了重要指示。志工部被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”，并被推薦為“國家西部大開發突出貢獻集體”和“首都文明單位”。

一、積極加強部門自身建設，鍛煉和造就一支作風過硬、戰斗力強、團結奮進的干部隊伍

一是扎實開展學習實踐科學發展觀活動，做好整改工作和回頭看工作。特別是在黨的十七屆四中全會召開后，部門專門安排時間，召開全體會議，請團中央書記處領導講解四中全會精神，組織全體同志深入開展批評與自我批評，認真查擺、深刻剖析思想上、工作上、作風上存在的突出問題，明確努力方向和改進措施，為做好工作注入新的活力。二是科學調整了各處的職能分工。為適應新形勢新任務的要求，更好地圍繞全團重點開展工作，部門調整了各處的職能分工，進一步優化部門內部設臵，集中力量做好重點項目和重點工作。三是加強內部管理制度建設。圍繞加強部門建設、提高辦事效率、改進工作作風，修訂了《內部管理條例》，印發了《關于建立部門學習研究制度的通知》、《關于加強部門開源節流工作的通知》，堅持和完善了部務會制度。四是嚴格財務管理。根據中央關于治理“小金庫”的有關部署，認真完成了自查自糾和“回頭看”工作，繼續邀請具有專業資質的審計機構，對財務工作進行審計。五是積極做好駐點工作。按照團中央統一安排，部門負責同志開展了駐點工作，同時部門在派出4名干部完成駐點任務的基礎上，繼續派出2名干部參加駐點工作。經過一系列的加強自身建設的措施，全體干部擺正了位臵、明確了思路、找準了方向，以飽滿的熱情和良好的風貌，廣開思路、扎實工作、開拓創新，以志愿服務精神推動志愿服務新發展。

二、圍繞黨政大局和全團中心工作，扎實完成九項重點任務。一是圓滿完成300名援非志愿者派遣任務，服務了黨和國家對外友好事業大局。2009年向13個非洲國家派遣志愿者187人，圓滿完成了胡錦濤主席在2006年向國際宣布的“三年之內向非洲派遣300名青年志愿者”的承諾。此外向南美洲國家圭亞那派遣青年志愿者14人。二是引導青年志愿者以實際行動維護民族團結，促進民族地區和諧與發展。在烏魯木齊“7.5”事件的特殊背景下，組織1230名大學生志愿服務西部計劃志愿者按期奔赴新疆服務，招募102名雙語教學志愿者赴疆服務，組織近萬名青年志愿者面向民族地區青少年開展“四個一”活動。三是實施西部計劃基層青年工作專項行動，積極參與全團基層組織建設。選派2068名志愿者到2068個縣級團委開展為期1-3年的志愿服務工作，協助做好縣級團委承擔的青年工作；開展了“基層工作學習體驗月”活動和3期培訓研討班。四是組織青年志愿者參與汶川特大地震災后重建工作。派遣2000名志愿者服務地震災區災后重建工作。在全國開展了防災減災志愿服務活動。承擔了團中央抗震辦日常工作，組織編寫了《抗震救災志》。五是積極承擔國務院應急工作課題研究。完成了《推進志愿者參與應急工作研究報告》，專家評審組認為課題報告對政府有關部門決策具有重要參考價值。六是組織優秀志愿者事跡報告團巡回報告。為落實國務院有關要求，組織報告團巡回報告16場，數萬名大學生聆聽報告。七是做好建國60周年成就展參展工作。志愿者工作成為建國60周年成就展共青團系統唯一參展項目。八是積極做好長江大學10.24英雄犧牲人員家屬志愿服務工作。按照團中央書記處的統一部署，組織志愿者為方招、陳及時、何東旭親屬開展心理輔導、“一助一”長期結對服務等工作。犧牲英雄的家屬還專門向團中央發來感謝信。九是舉辦了中國青年志愿者歌曲、故事征集活動。

三、按照書記處關于青年志愿者工作的要求，推動青年志愿者事業深入發展。

243-

第五篇：加強農村法制教育推進全面建設小康社會進程

黨的“十六大”明確提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標。全面建設小康社會，是當前和今后一個時期各級所面臨的一項光榮而艱巨的歷史重任。我國是一個農業人口眾多的國家，全面建設小康社會，關鍵是要加快農村全面建設小康社會的步伐，加強農村法制教育，是農村全面建設小康社會的重要保證。

一、當前農村法制教育的重要性深刻認識當前農村法制教育的重要性，進一步增強抓好農村法制教育的責任感和使命感，對于我們全面貫徹黨的十六大精神，確保農村的快速發展，都有著極其重要的意義。一是加強農村法制教育是農村加快全面建設小康社會進程的重要保證。隨著黨的十六大精神的貫徹落實和農村全面建設小康社會的步伐不斷加快，農村將面臨著新一輪的大發展、大跨躍，農業產業結構將面臨著更大調整，農村剩余勞動力將面臨著新的組合和分配。面對新的形勢，土生土長的農民要成為生意人、經紀人和城市建設大軍，他們將直接參與市場經濟的活動行列。市場經濟就是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此，加強農村法制教育是農村全面建設小康社會的重要保證。二是加強農村法制教育是實現“四五”普法目標的重要舉措。“四五”普法規劃提出了“由提高公民的法律意識向提高公民的法律素質的轉變”的目標，我國是一個農業人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高農村廣大村民的法律素質。從我縣的情況來看也是這樣，全縣40萬人口，農業人口占近四分之三，實踐表明，農民的法律素質提高了，全縣的法制化建設進程就會加快，“四五”普法規劃的目標就會圓滿實現。三是加強農村法制教育是確保社會穩定的重要途徑。近幾年來，隨著全縣經濟建設的不斷加快，城市建設規模和交通道路建設規模的不斷擴大，農村的各項改革也不斷加快，農村中的各項矛盾不斷出現，不穩定的因素也隨之增長。加強農村法制教育，使農民學法、知法、守法，利用法律武器化解農村各種矛盾，是確保社會穩定的重要手段。

二、當前農村法制教育要解決的幾個問題加強農村法制教育，提高全縣廣大村民的法律素質，當前需要克服解決以下三種思想情緒：一是克服畏難情緒。有的同志認為：農村聯產承包責任制后，農戶各自為戰，人員流動散，法制教育很難抓。因此，思想上流露出畏難情緒。的確，農村實行分田到戶后，農村的法制教育難以象“一五”、“二五”普法那樣集中上大課、集中搞教育，實際工作中也確實存在一定的困難。但只要我們樹立高度的責任感和事業心，創新形式，更新方法，努力探索，不斷開拓，就一定能闖出一條適合農村法制教育的新路子。二是要克服消極情緒。農村地大物博、人口眾多。由于歷年來受文化教育的影響，廣大村民的文化素質普遍較低。因此，有的同志認為：在農村抓法制教育農民聽不懂，沒什么效果，因此產生了消極悲觀情緒。農村村民的文化素質低是現實，如果我們就法制理論講法制理論，農民不但聽不懂，而且聽了也會乏味，如果我們就農民身邊發生的案例，聯系法律，采取以案釋法的方法，農民肯定會喜聞樂見，而且成效也明顯。因此，我們只有克服消極悲觀的情緒，樹立積極的姿態，才能卓有成效的抓好農村法制教育。三是要克服厭煩情緒。農村法制教育缺乏經費保障，年年要政府各部門掏腰包，因此，有的同志一談到農村法制教育，就與掏錢聯系在一起，產生了厭煩情緒，把農村法制教育當作一種包袱來背。農村法制教育是不增加農民負擔的一項義務教育，在沒有經費保障的情況下，需要政府各部門的大力支持和配合。因此，我們要克服厭煩情緒，樹立責任意識，為農村的興旺與繁榮作出我們應有的貢獻。

三、當前農村法制教育應采取的有效途徑面對在新形勢下出現的新情況，農村的法制教育工作要緊密結合農村的實際開展，做到靈活多樣，形式多變，以喜聞樂見的方法鋪平農村法制教育之路。一是開展送法進村入戶活動。近幾年來，全縣各部門都緊密結合農村的實際，廣泛開展送法下鄉活動。如在各集鎮進行義務法律咨詢；制作法制美術展板在鎮、村巡回展覽；組織編印各種法制宣傳學習資料發放到村民家庭，讓村民在業余時間翻閱；組織法制文藝演出，進行走村串戶宣傳法制；縣婦聯還牽頭在全縣開展了“萬家學法”活動，這些有效形式都有力地推動了農村法制教育的開展，真正使法制教育做到了進村入戶。二是采取以案釋法的方法抓好骨干培訓。農村法制教育的開展，關鍵是要建立一支以黨員、干部為主體的普法骨干隊伍。從全縣情況看，94個村都分別建立了100多人的普法骨干隊伍。各村都結合召開的黨員干部會議，采取以會代訓的方法經常進行培訓，同時邀請政法部門干警采取以案釋法進行講課培訓。農村骨干培訓和法制講課采取以案釋法的方法，改變了過去捧著法律教材照本宣科的做法，以農民身邊發生的案例對照法律條文進行講解，使農村骨干聽起來津津有味，從而，增強了教育的效果。三是充分發揮新聞媒介在農村法制建設中的作用。隨著農村經濟的不斷發展，農戶家中通有線廣播

黨的“十六大”明確提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標。全面建設小康社會，是當前和今后一個時期各級所面臨的一項光榮而艱巨的歷史重任。我國是一個農業人口眾多的國家，全面建設小康社會，關鍵是要加快農村全面建設小康社會的步伐，加強農村法制教育，是農村全面建設小康社會的重要保證。

一、當前農村法制教育的重要性深刻認識當前農村法制教育的重要性，進一步增強抓好農村法制教育的責任感和使命感，對于我們全面貫徹黨的十六大精神，確保農村的快速發展，都有著極其重要的意義。一是加強農村法制教育是農村加快全面建設小康社會進程的重要保證。隨著黨的十六大精神的貫徹落實和農村全面建設小康社會的步伐不斷加快，農村將面臨著新一輪的大發展、大跨躍，農業產業結構將面臨著更大調整，農村剩余勞動力將面臨著新的組合和分配。面對新的形勢，土生土長的農民要成為生意人、經紀人和城市建設大軍，他們將直接參與市場經濟的活動行列。市場經濟就是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此，加強農村法制教育是農村全面建設小康社會的重要保證。二是加強農村法制教育是實現“四五”普法目標的重要舉措。“四五”普法規劃提出了“由提高公民的法律意識向提高公民的法律素質的轉變”的目標，我國是一個農業人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高農村廣大村民的法律素質。從我縣的情況來看也是這樣，全縣40萬人口，農業人口占近四分之三，實踐表明，農民的法律素質提高了，全縣的法制化建設進程就會加快，“四五”普法規劃的目標就會圓滿實現。三是加強農村法制教育是確保社會穩定的重要途徑。近幾年來，隨著全縣經濟建設的不斷加快，城市建設規模和交通道路建設規模的不斷擴大，農村的各項改革也不斷加快，農村中的各項矛盾不斷出現，不穩定的因素也隨之增長。加強農村法制教育，使農民學法、知法、守法，利用法律武器化解農村各種矛盾，是確保社會穩定的重要手段。

二、當前農村法制教育要解決的幾個問題加強農村法制教育，提高全縣廣大村民的法律素質，當前需要克服解決以下三種思想情緒：一是克服畏難情緒。有的同志認為：農村聯產承包責任制后，農戶各自為戰，人員流動散，法制教育很難抓。因此，思想上流露出畏難情緒。的確，農村實行分田到戶后，農村的法制教育難以象“一五”、“二五”普法那樣集中上大課、集中搞教育，實際工作中也確實存在一定的困難。但只要我們樹立高度的責任感和事業心，創新形式，更新方法，努力探索，不斷開拓，就一定能闖出一條適合農村法制教育的新路子。二是要克服消極情緒。農村地大物博、人口眾多。由于歷年來受文化教育的影響，廣大村民的文化素質普遍較低。因此，有的同志認為：在農村抓法制教育農民聽不懂，沒什么效果，因此產生了消極悲觀情緒。農村村民的文化素質低是現實，如果我們就法制理論講法制理論，農民不但聽不懂，而且聽了也會乏味，如果我們就農民身邊發生的案例，聯系法律，采取以案釋法的方法，農民肯定會喜聞樂見，而且成效也明顯。因此，我們只有克服消極悲觀的情緒，樹立積極的姿態，才能卓有成效的抓好農村法制教育。三是要克服厭煩情緒。農村法制教育缺乏經費保障，年年要政府各部門掏腰包，因此，有的同志一談到農村法制教育，就與掏錢聯系在一起，產生了厭煩情緒，把農村法制教育當作一種包袱來背。農村法制教育是不增加農民負擔的一項義務教育，在沒有經費保障的情況下，需要政府各部門的大力支持和配合。因此，我們要克服厭煩情緒，樹立責任意識，為農村的興旺與繁榮作出我們應有的貢獻。

三、當前農村法制教育應采取的有效途徑面對在新形勢下出現的新情況，農村的法制教育工作要緊密結合農村的實際開展，做到靈活多樣，形式多變，以喜聞樂見的方法鋪平農村法制教育之路。一是開展送法進村入戶活動。近幾年來，全縣各部門都緊密結合農村的實際，廣泛開展送法下鄉活動。如在各集鎮進行義務法律咨詢；制作法制美術展板在鎮、村巡回展覽；組織編印各種法制宣傳學習資料發放到村民家庭，讓村民在業余時間翻閱；組織法制文藝演出，進行走村串戶宣傳法制；縣婦聯還牽頭在全縣開展了“萬家學法”活動，這些有效形式都有力地推動了農村法制教育的開展，真正使法制教育做到了進村入戶。二是采取以案釋法的方法抓好骨干培訓。農村法制教育的開展，關鍵是要建立一支以黨員、干部為主體的普法骨干隊伍。從全縣情況看，94個村都分別建立了100多人的普法骨干隊伍。各村都結合召開的黨員干部會議，采取以會代訓的方法經常進行培訓，同時邀請政法部門干警采取以案釋法進行講課培訓。農村骨干培訓和法制講課采取以案釋法的方法，改變了過去捧著法律教材照本宣科的做法，以農民身邊發生的案例對照法律條文進行講解，使農村骨干聽起來津津有味，從而，增強了教育的效果。三是充分發揮新聞媒介在農村法制建設中的作用。隨著農村經濟的不斷發展，農戶家中通有線廣播[page_break]的多了，按裝閉路電視的多了，征訂報刊雜志的多了，要充分發揮這一優勢，引導農民收看中央、省、市電視臺開辟的“今日說法”、“法在我身邊”等法制節目，引導農民收聽廣播電臺舉辦的法制節目，閱讀報刊中的有關法制內容。同時，還可利用農村有線廣播，辦好農村的法制節目。使廣大農民通過新聞媒介的作用，提高法律素質，自覺地學法守法。