第一篇：對十七屆四中全會通過精神的解讀之一

(1)四個“著眼于”：新形勢下加強和改進黨的建設的立足點

全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求——“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”

專家認為，全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點。

四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明了方向。

(2)四大考驗：提醒“黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”

中國共產黨已經成立88年、在全國執政60年、領導改革開放30年。置身國際國內形勢深刻變化的今天，黨的自身建設任務比過去任何時候都更為繁重。

全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

專家認為，進入21世紀之后，國際形勢發生了深刻變化，國內改革發展也進入了關鍵時期，我們黨面臨著許多前所未有的新課題新考驗。在這個重要關節點上，全會突出強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，無疑具有十分重要的意義。

專家認為，全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

(3)六條基本經驗：加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則

“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；

“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；

“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”；

“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”；

“堅持改革創新，增強黨的生機活力”；

“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個突出亮點，是系統總結了黨執政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。專家認為，這些基本經驗，將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

(4)四項要求：為建設馬克思主義學習型政黨指明方向

“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出的目標。

鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。

打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。

全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。

(5)黨內民主建設：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合

中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識。“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式。更好地實現和完善黨內民主，以黨內民主帶動人民民主是中國共產黨孜孜探索的發展目標。

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。

為了不斷完善黨內民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，對黨內民主建設的重點進行了設計和安排——

“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。”

(6)民主、公開、競爭、擇優：培養造就高素質干部隊伍關鍵所在

如何深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。

今年5月，中央組織部公布了一份對組織工作滿意度的調查結果。近8萬名中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾在隨機的抽樣調查中，給干部選拔任用的滿意度打了67.04分，給防止和糾正用人不正之風的滿意度打了66.84分。

黨建專家認為，從這組數據可以看到，與人民群眾的要求相比，與建設高素質干部隊伍的需要相比，我們的干部選拔任用工作還存在一些不相適應、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。

黨的十七屆四中全會特別指出，培養造就高素質干部隊伍的關鍵就在于——堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”“堅持德才兼備、以德為先用人標準”“培養造就大批年輕干部，健全干部管理機制”……全會公報中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進一步深化充滿期待。

(7)基層組織建設重點：構建城鄉統籌的基層黨建新格局

黨的基層組織擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。目前，全國基層黨委17.9萬個，總支部22.9萬個，支部331萬個。

基礎不牢，地動山搖。進一步鞏固和加強基層黨組織，使之更具生機活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點。全會對如何進一步構建基層黨建新格局上提出了具體要求——

必須圍繞堅持圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織；

著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；

推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局……

(8)四個“大興”：確保優良黨風促政風帶民風

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。

全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。”

全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設——

“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”專家認為，這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。

(9)堅決反對腐敗：黨必須始終抓好的重大政治任務

中國共產黨始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨。近年來，在黨中央堅決反腐、重拳出擊的強大聲勢下，一大批重量級高官的紛紛落馬，使廣大人民群眾更加增添了戰勝腐敗的信心和力量。

當前，反腐倡廉建設仍然任重道遠。黨的十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效——

把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；

嚴格執行黨風廉政建設責任制；

加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗；

加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制。

專家認為，這次全會對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。

第二篇：解讀十七屆四中全會

解讀十七屆四中全會《決定》關鍵詞

2009年10月13日 13:36:09 來源：半月談

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薦：

新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關鍵在黨。十七屆四中全會以求真務實的精神、直面現實的勇氣，針對當前黨的建設中的重點難點，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

關鍵詞：建設馬克思主義學習型政黨

《決定》指出：“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會特別強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。

有關專家說，這是中國共產黨在全黨范圍內第一次明確提出的一種嚴峻、真切、現實的考驗。既然是考驗，就有一個能不能合格、及格的問題，也就有一個對外部環境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設馬克思主義學習型政黨，并將其具體化。

《決定》特別提出：“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗”。更為意味深長的是，全會把善不善于學習，作為執政黨能不能夠保證“始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素”。專家特別強調要注意“決定性因素”這5個字。

如何建設馬克思主義學習型政黨，《決定》作出了詳細部署，強調要把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據；建立基層黨員輪訓制度，落實基層黨員教育培訓規劃，拓寬黨員受教育渠道

同時，《決定》首次提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大任務，要求緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創新，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強科學理論教育引導群眾作用。

關鍵詞：推進黨內民主

國家行政學院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報告的提法，黨內民主是黨的生命。同時，也著重指出，必須貫徹落實黨的民主集中制。

《決定》提出以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，強調以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內民主在黨的統一領導下，以基層為重點實行漸進式改革。許耀桐說，黨內民主要強調民主集中制，首先強調黨員的主體地位，保證和落實黨員的權利。黨員的權利包括有：知情權、參與權、管理權、建議權、批評權、監督權、表決權、選舉權、被選舉權、控告權、申訴權、辯護權、檢舉或揭發權、罷免權、保留意見權等等。其中值得特別關注的是對黨的各級干部的批評權、選舉權、罷免權。這“三權”至為重要。黨內生活正常不正常，與這“三權”的實際情況執行得怎么樣，實行得好不好有很大的關系。

為了不斷完善黨內民主，《決定》對黨內民主建設的重點進行了設計和安排，如堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。關鍵詞：構建城鄉統籌的基層黨建新格局

基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。《決定》指出，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。浦東干部學院中國特色社會主義研究院執行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強黨政正職領導干部，強調著力抓好縣委書記隊伍建設，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，要求選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人，以及切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，這體現了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負責人的高度重視。

《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉，扎實抓好后備干部隊伍建設，合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現實的針對性。

關鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優”的人事制度改革

“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。《決定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機制激發干部工作的積極性，培養造就高素質干部隊伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”，強調“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待。《決定》特別提出，“堅持德才兼備、以德為先用人標準”，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經提出過“才德兼備”“德才兼備”“又紅又專”等，但在黨的全會文件強調“德才兼備”的同時，鮮明地強調“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

對于干部的能力和素質的培養，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學發展、促進社會和諧，加強領導班子和領導干部領導能力培養，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

關鍵詞：推進反腐倡廉制度創新

腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

《決定》提出在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設中的地位。《決定》提出要完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，要加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，同時進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。

《決定》提出，要健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制等，頗有新意。

關鍵詞：以堅強黨性保證黨的作風建設

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。

黨的作風建設包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部的生活作風建設。《決定》指出，當前黨內一些不良風氣，如“脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重”等問題，“嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現”。黨建專家說，《決定》連續用了三個“嚴重”，措辭之嚴厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設想。

《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進一步提出了四個“大興”：“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我評判之風”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）

第三篇：解讀中共中央十七屆四中全會

解讀中共中央十七屆四中全會 一、十七屆四中全會召開的時代背景

（一）國內背景。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

（二）國際背景。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生了新變化，國際力量對比出現了新態勢，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現出新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。這表明了我們黨對當前國際形勢及其特點的科學判斷，也是我們黨加強和改進黨的建設的基本依據。二、十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建問題

從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年后中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設的問題。當十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》后，在2001年9月時，也就是十五屆六中全會，就審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，接著在2004年9月，十六屆四中全會又審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。可以說，黨的十四大、十五大、十六大，也包括現在的十七大在內，在每一次黨代會的五年間，都會安排一個中央全會專門研究黨的自身建設問題，并且形成了相應的黨的建設的決定。十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建 1 問題？主要有這么幾個方面：

（一）從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進行科學發展觀的學習教育和貫徹落實，進一步用科學發展觀武裝各級干部的頭腦。雖然在黨內已經進行了很長時間的關于科學發展觀的學習宣傳了，但是，并不是所有的干部對科學發展觀的認識都是很清楚的，例如，對為什么要科學發展，怎樣更好地科學發展，都還要下很大力氣來統一認識。有的干部不學習、渾渾噩噩，素質差，例如有一個副局長這樣質問記者“你到底替黨說話，還是替老百姓說話”。

（二）從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協主席陳紹基、浙江省省委常委、紀檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了。而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數。可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

（三）從黨的規制狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財產申報制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現在一些地方的“一把手”仍然是“絕對權威”、開“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評、監督。

（四）從黨的干部提拔升遷的情況看，現在是一條正道和三條邪路并存。一條正道就是，真正是品德好、作風正，工作踏實、有能力，得到老百姓擁護，通過實踐得到證實確實是好干部的被提拔重用了，這是體現了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼備”的干部路線。但是，除了這條正道外，不可否認，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的，一是靠溜須拍馬、裙帶關系，從而得到上級的賞識，或者直接就是上級某個領導的親信，得到他的認可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結派，搞哥們兄弟關系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅決堵住。

總之，以上這些問題不解決，我們黨的建設就不能前進，甚至會發生危機。所 2 以，需要通過十七屆四中全會來很好地解決這些問題。三、十七屆四中全會基本情況

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于２００９年９月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員１９４人，候補中央委員１６３人。中央紀律檢查委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層黨務工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。四、十七屆四中全會的五大看點

看點一：認真系統地總結黨的建設的經驗和教訓問題

中國共產黨成立88年，是中國共產黨人探尋改變中國貧窮落后面貌，實現中華民族復興道路的88年；中國共產黨執政60年，是帶領中國人民獨立自主、艱苦奮斗，初步實現國家工業化，建立社會主義市場經濟體制，使中國人民真正自立于世界民族之林的60年；改革開放30年，是加快社會主義現代化建設步伐，綜合國力大幅提升、人民得到更多實惠、國際地位和影響顯著提高的30年。我們黨是一個有著光榮歷史和豐富閱歷的政黨，同時在發展的道路上充滿了坎坷艱難，既取得光輝業績，也發生過挫折失誤，我們有很多的經驗教訓，必須有一個很好梳理，使全黨都有明確的清醒的認識。

看點二：黨內民主如何貫徹落實的問題

“黨內民主是黨的生命”，這是十六大報告就提出來的；十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，可以說，推進黨內民主發展的原則問題、理論問題已經解決。現在是如何更好地實現和完善黨內民主的問題。比如說，如何實現黨務公開問題，如何實行黨內民主選舉問題，如何實行黨內言論開放問題，如何解決黨內出現的官僚化問題等等。四中全會要對黨內民主的內容作出明確的規定，尤其是近期能夠做起 3 來的應列出幾條；還要有明確的要求，甚至是責任上要到位；還要配以具體的落實措施。列寧說過，一個行動比一打綱領更重要。也就是說，現在講黨內民主建設，不能停留在理論上，停留在嘴巴上講黨內民主，而是重在行動上的建設、行動上的落實。

看點三：對一些重大制度做出進一步的論述和要求

比如，怎樣實行黨的代表大會代表任期制和黨代表大會常任制；又如，如何推出和實行干部財產申報制度；再如，“三公”消費問題，特別是公車使用問題，實際是特權問題，把它解決了，對社會、對民眾都是一個鼓舞。

看點四：權力的制約監督問題

要按照決策權、執行權和監督權互相制約的權力運行機制，提升紀律檢查委員會的地位；同時，在一個組織內，要發揮全委會對常委會的制約、監督作用；常委會對書記的制約、監督的作用。這個問題最為關鍵。

看點五：干部的直接選舉問題

可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉。中央十六屆四中全會文件已經規定，要逐步擴大基層黨組織的直接選舉。按照鄧小平的看法，縣這一級也是基層。直接選舉是黨內民主的基礎，雖然民主不等于就是直接選舉，民主包含更多的環節和程序，但要是連直接選舉都沒有，黨內民主就是一句空話。五、十七屆四中全會主要精神解讀

（一）四個“著眼于”——新形勢下加強和改進黨的建設的立足點

全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求—— “著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”

全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點。四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨 4 不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明了方向。

（二）四大考驗——提醒“黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”

全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

——長期執政難免作風松懈、難免形式主義、難免官僚做派，乃至滋長獨尊的情緒，如何“執住政不失政”并且“執好政不亂政”。這是執政的考驗。

——已經習慣了的舊的規矩打破了、丟掉了，新的規矩尚在確立中、尚不完善，能否把持得住，不糊涂、不迷失、不昏頭，需要大定力。這是改革開放的考驗。

——趨利避害的利益原則、市場原則被認可、被引入后，與政黨固有的高揚信仰的黨性原則不可避免會有直接的交鋒。如何取舍，既能推進市場經濟又不迷失共產黨的宗旨，不是一件容易的事。這是市場經濟的考驗。

——全球金融危機、國際貿易摩擦、世界局部地區政治乃至戰爭爭端，國際日益蔓延的恐怖主義等等，所有這些世界變化的不確定性背后固然有很大的機遇，更有大的風險與雷區。這是外部環境的考驗。

全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

（三）六條基本經驗——加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則 “堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；

“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；

“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”；

“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”； “堅持改革創新，增強黨的生機活力”；

“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個突出亮點，是系統總結了黨執政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。這些基本經驗，將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

（四）四項要求——為建設馬克思主義學習型政黨指明方向

“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出的目標。鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。

全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。

（五）黨內民主建設——民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合 中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識。“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。

為了不斷完善黨內民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，對黨內民主建設的重點進行了設計和安排。

（六）民主、公開、競爭、擇優——培養造就高素質干部隊伍的關鍵所在 如何深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。黨的十七屆四中全會特別指出，培養造就高素質干部隊伍的關鍵就在于——堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”“堅持德才兼備、以德為先用人標準”“培養造就大批年輕干部，健全干部管理機制”……全會公報中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進一步深化充滿期待。

（七）基層組織建設重點——構建城鄉統籌的基層黨建新格局

基礎不牢，地動山搖。進一步鞏固和加強基層黨組織，使之更具生機活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點。全會對如何進一步構建基層黨建新格局提出了具體要求——必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織；著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

（八）四個“大興”——確保優良黨風促政風帶民風

全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設。“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。

（九）堅決反對腐敗——黨必須始終抓好的重大政治任務

黨的十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效——把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；嚴格執行黨風廉政建設責任制；加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗；加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制。

這次全會對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。

偉大的事業呼喚偉大的政黨，偉大的政黨領導偉大的事業，偉大的事業鍛造偉大的政黨。

洋涇實驗小學黨支部

周晉初 2010年1月8日

第四篇：十七屆四中全會公報解讀

十七屆四中全會公報，回答了為什么要加強和改進黨的建設問題，如何加強和改進黨的建設問題，回應了人民的期待，指明了前進的方向。在近5000字的全會公報中，處處閃爍著智慧、信心、力量、希望，讀后讓人振奮、催人奮進。現擷取一些數字化的論述，對公報作一點粗淺的解讀。

“六大經驗”。十七屆四中全會在中國共產黨成立88年、執政60年、領導改革開放30年的具有歷史意義的特殊時刻、關鍵時期，認真總結了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的六條基本經驗，即：“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”；“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”；“堅持改革創新，增強黨的生機活力”；“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。這“六大經驗”的概括總結，為我們黨在新階段里銳意進取、奮勇拼搏，開拓新路、繼續前進，指明了根本的方向，提供了寶貴的財富，奠定了堅實的基礎，并且將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

“四個著眼”。全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明了方向。全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點，從而突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。“四大考驗”。中國共產黨已經成立８８年、在全國執政６０年、領導改革開放３０年。置身國際國內形勢深刻變化的今天，黨的自身建設任務比過去任何時候都更為繁重。全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。在新的歷史節點上，全會突出強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程“再出發”，無疑具有十分重要的意義。全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

“四項要求”。思想是行動的先導。加強和改進黨的建設，思想武裝是第一位，也是最重要的。黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出了具體目標，明確了“四項要求”，即“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”因為，世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果，為建設馬克思主義學習型政黨指明了方向。

“六大任務”。四中全會對新階段如何加強和改進黨的建設提出了具體的任務。它突出地強調了六大任務，即：建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主；深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎；弘揚黨的優良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。這“六大任務”全面概括了影響和制約黨的建設的重要內容，為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設，指明了方向，明確了重點，確定了基調，將進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

“四個大興”。執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。”全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設，即“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。在全黨興起這“四個大興”，才能確保以優良黨風促政風帶民風，也才能使黨永遠立于不敗之地。

“兩個必須”。全會提出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。在公報這段關于“反腐敗”的任務布置中，提到了“兩個必須”充分彰顯了我黨懲治腐敗、加強廉政建設的信心和決心。中國共產黨作為一個執政黨，將更好地履行自己的歷史使命，不辜負全國億萬人民的信任和期望，保持黨一以貫之的純潔性。中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議必將成為全黨反腐倡廉建設的一個新的、偉大的起點。

第五篇：解讀中共中央十七屆四中全會

冷水江市教育局十七大四中全會精神學習資料之一

解讀中共中央十七屆四中全會一、十七屆四中全會召開的時代背景

（一）國內背景。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

（二）國際背景。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生了新變化，國際力量對比出現了新態勢，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現出新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。這表明了我們黨對當前國際形勢及其特點的科學判斷，也是我們黨加強和改進黨的建設的基本依據。

二、十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建問題

從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年后中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設的問題。當十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》后，在2001年9月時，也就是十五屆六中全會，就審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，接著在2004年9月，十六屆四中全會又審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。可以說，黨的十四大、十五大、十六大，也包括現在的十七大在內，在每一次黨代會的五年間，都會安排一個中央全會專門研究黨的自身建設問題，并且形成了相應的黨的建設的決定。十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建問題？主要有這么幾個方面：

（一）從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進行科學發展觀的學習教育和貫徹落實，進一步用科學發展觀武裝各級干部的頭腦。雖然在黨內已經進行了很長時間的關于科學發展觀的學習宣傳了，但是，并不是所有的干部對科學發展觀的認識都是很清楚的，例如，對為什么要科學發展，怎樣更好地科學發展，都還要下很大力氣來統一認識。有的干部不學習、渾渾噩噩，素質差，例如有一個副局長這樣質問記者“你到底替黨說話，還是替老百姓說話”。

（二）從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協主席陳紹基、浙江省省委常委、紀檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了。而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數。可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

（三）從黨的規制狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財產申報制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現在一些地方的“一把手”仍然是“絕對權威”、開“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評、監督。

（四）從黨的干部提拔升遷的情況看，現在是一條正道和三條邪路并存。一條正道就是，真正是品德好、作風正，工作踏實、有能力，得到老百姓擁護，通過實踐得到證實確實是好干

部的被提拔重用了，這是體現了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼備”的干部路線。但是，除了這條正道外，不可否認，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的，一是靠溜須拍馬、裙帶關系，從而得到上級的賞識，或者直接就是上級某個領導的親信，得到他的認可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結派，搞哥們兄弟關系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅決堵住。

總之，以上這些問題不解決，我們黨的建設就不能前進，甚至會發生危機。所以，需要通過十七屆四中全會來很好地解決這些問題。

三、十七屆四中全會基本情況

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于２００９年９月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員１９４人，候補中央委員１６３人。中央紀律檢查委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層黨務工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

四、十七屆四中全會的五大看點

看點一：認真系統地總結黨的建設的經驗和教訓問題

我們黨成立將近90年了，是一個有著光榮歷史和豐富閱歷的政黨，同時在發展的道路上充滿了坎坷艱難，既取得光輝業績，也發生過挫折失誤，經驗和教訓都需要認真總結。尤其是新中國成立以來的60年，分為前30年和后30年兩個階段，我們有很多的經驗教訓，必須有一個很好梳理，使全黨都有明確的清醒的認識。

看點二：黨內民主如何貫徹落實的問題

“黨內民主是黨的生命”，這是十六大報告就提出來的；十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，可以說，推進黨內民主發展的原則問題、理論問題已經解決。現在是如何更好地實現和完善黨內民主的問題。比如說，如何實現黨務公開問題，如何實行黨內民主選舉問題，如何實行黨內言論開放問題，如何解決黨內出現的官僚化問題等等。四中全會要對黨內民主的內容作出明確的規定，尤其是近期能夠做起來的應列出幾條；還要有明確的要求，甚至是責任上要到位；還要配以具體的落實措施。列寧說過，一個行動比一打綱領更重要。也就是說，現在講黨內民主建設，不能停留在理論上，停留在嘴巴上講黨內民主，而是重在行動上的建設、行動上的落實。

看點三：對一些重大制度做出進一步的論述和要求

比如，怎樣實行黨的代表大會代表任期制和黨代表大會常任制；又如，如何推出和實行干部財產申報制度；再如，“三公”消費問題，特別是公車使用問題，實際是特權問題，把它解決了，對社會、對民眾都是一個鼓舞。

看點四：權力的制約監督問題

要按照決策權、執行權和監督權互相制約的權力運行機制，提升紀律檢查委員會的地位；同時，在一個組織內，要發揮全委會對常委會的制約、監督作用；常委會對書記的制約、監督的作用。這個問題最為關鍵。

看點五：干部的直接選舉問題

可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉。中央十六屆四中全會文件已經規定，要逐步擴大基層黨組織的直接選舉。按照鄧小平的看法，縣這一級也是基層。直接選舉是黨內民主的基礎，雖然民主不等于就是直接選舉，民主包含更多的環節和程序，但要是連直接選舉都沒有，黨

內民主就是一句空話。

五、十七屆四中全會主要精神解讀

（一）四個“著眼于”——新形勢下加強和改進黨的建設的立足點

全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求—— “著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”

全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點。四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明了方向。

（二）四大考驗——提醒“黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫” 全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

（三）六條基本經驗——加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則

“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；

“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；

“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”；

“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”；

“堅持改革創新，增強黨的生機活力”；

“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個突出亮點，是系統總結了黨執政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。這些基本經驗，將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

（四）四項要求——為建設馬克思主義學習型政黨指明方向

“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出的目標。鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。

（五）黨內民主建設——民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識。“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基

層民主多種實現形式。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。為了不斷完善黨內民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，對黨內民主建設的重點進行了設計和安排。

（六）民主、公開、競爭、擇優——培養造就高素質干部隊伍的關鍵所在如何深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。黨的十七屆四中全會特別指出，培養造就高素質干部隊伍的關鍵就在于——堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”“堅持德才兼備、以德為先用人標準”“培養造就大批年輕干部，健全干部管理機制”??全會公報中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進一步深化充滿期待。

（七）基層組織建設重點——構建城鄉統籌的基層黨建新格局

基礎不牢，地動山搖。進一步鞏固和加強基層黨組織，使之更具生機活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點。全會對如何進一步構建基層黨建新格局提出了具體要求——必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織；著力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

（八）四個“大興”——確保優良黨風促政風帶民風

全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。全會認為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設。“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。

（九）堅決反對腐敗——黨必須始終抓好的重大政治任務

黨的十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效——把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；嚴格執行黨風廉政建設責任制；加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗；加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制。

這次全會對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。