第一篇：10個你需要知道的十八屆三中全會要點

10個你需要知道的十八屆三中全會要點

王志浩/李煒/申嵐

中國共產黨中央委員會第十八屆三中全會將于今年11月舉行。我們預期由中共中央總書記習近平主持的這次會議將制定出中國下一輪經濟改革的整體規劃。社會各界翹首以待，期望改革頂層設計對若干宏觀經濟問題能有重大突破。

我們將列舉出10點你需要知道的關于十八屆三中全會的內容，及我們對2013年改革方案整體規劃的預計。總而言之，我們認為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數月方案細則的公布，新一輪改革方案將提振中期內中國經濟增長的信心。但如果整體規劃缺乏新意，無疑將令人失望。

1.十八屆三中全會繪制經濟政策藍圖

中國共產黨中央委員會每屆任期五年。在此期間，中央委員會將召開若干次重要會議（全會），就重大政策決議進行討論和投票。其中，一些全會主要關于思想建設及宣傳領域，而三中全會通常聚焦于經濟。

除中共中央總書記向大會報告國家現狀及黨的議程以外，三中全會通常還會通過至少一項有關經濟方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領域，同時三中全會有時也會通過政治、法律和民生方面的決議（但這些決議并不總是會公開發布）。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會（2008年）通過的“中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定”。

關于2013年十八屆三中全會文件的正式準備工作開始于今年年初。準備工作涉及一系列復雜的起草程序，包含數百個機構遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個夏季，中國的高層領導們或許一直在翻閱并討論這些關于經濟問題的初稿。

2.這是一次黨的會議，制定出黨的文件

重大決議由中國共產黨的最高領導層即中央委員會做出，中共中央委員會選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機構。中央委員會下屬的中央財經領導小組負責統籌全會經濟文件的起草。涉及其他領域（如政治、法律等）全會文件的起草統籌由黨內其他相應的高層機構負責。

中共中央全會通過的文件指引并形成其后的政府（國務院）政策決策和規劃。因此，中共中央總書記習近平和國務院總理李克強對于改革的總體目標和戰略完全認同并彼此協作至關重要。截至目前，充分的證據表明事實正是如此。

在黨的領導下，政府官員也緊密參與到全會文件的準備工作中。各相關部委和官方機構參與十八屆三中全會經濟報告的準備工作，如中國人民銀行、財政部等。各部委提供決策建議。

3.某些三中全會影響深遠

最常提及的一次三中全會是1978年12月召開的十一屆三中全會，是次會議標志著改革的開始。十一屆三中全會本身通過很少具體的決議或改革細則，其重要意義通過其他方式體現出來。

1976至1977年，“文化大革命”結束后，中國最高領導層試圖恢復中央計劃經濟以刺激經濟增長。目標方案已經起草，投資計劃已經設定，產量和價格單均已準備就緒。當時的重工業是命脈，涉及石油、鋼鐵及能源的約120個大型工程項目被選作引領經濟復蘇的先導。原本計劃通過大幅增長石油出口而獲得外匯收入用于支付進口所需的工程設備。然而，當1978年中國實際石油蘊藏狀況變得清晰之后（石油儲藏量遠遠少于預估），這項計劃在1978年不了了之。當時120項投資計劃預算投入為120億美元，但1978年中國的總出口才僅僅100億美元。

在那一年，鄧小平（他1975年經濟改革計劃中的很多內容成為后來改革思路的基礎）對華國鋒任總理的領導層提出批評，并進行了一定的高層人事變動。鄧在十一屆三中全會上獲得了勝利：華事實上偏離了權力中心，一個全新的經濟改革戰略提出并獲通過。隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經濟工作，并選擇農業（而非工業）作為他的工作重點。十一屆三中全會不久，農產品收購價格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農產品。值得注意的是，這項具有爭議的政策──允許農民自由耕種土地（家庭聯產承包責任制）──并未出現在十一屆三中全會文件中，下面我們還將會提到這一點。

4.某些三中全會令人稍感失望

1978年的十一屆三中全會因促生了真正的變革而令人彈冠相慶，而2003年的十六屆三中全會卻被許多人認為以失敗告終。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當年召開的十六屆三中全會聚焦于經濟“扭轉失衡”及推動農村發展。我們認為隨后的兩個五年任期不應被認為是一個“丟失的十年”。2003至2013年間，農村地區發展取得了重大改善，社會保障基礎得以重建，全國各地都獲得發展，真正的中產階層逐漸形成。然而，與江澤民/朱镕基主政時期

（1989-2003年）相比，胡溫在任期間沒有實現大的制度改革。相反，21世紀初的中國發展仍由國企、城市住房建設以及上世紀90年代末的入世（WTO）改革所推動。2003年的十六屆三中全會文件中指出的許多失衡問題進一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬億”經濟刺激計劃，該計劃的實施時間過長加劇了經濟中存在的一些深層次問題。

關于2003年的十六屆三中全會沒有產生真正變革的原因迄今仍在探討，對于當前執政者而言，可能的教訓有三：一是宏大的政策目標須有詳盡的規劃細則支撐；二是執行機構（國務院領導班子）必須緊密參與；三是強有力的黨的領導層之間的相互協調至關重要。

5.預期2013年的三中全會將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠實現1978年那樣的根本性轉變，也相信它不會像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點原因：

（1）、習和李在經濟政策上彼此認同，都認為當前的經濟增長模式不可持續。

（2）、我們認為習在黨內擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點其上任或許難以企及。

（3）、全會議程經過廣泛的思考及調查研究，國務院發展研究中心等智庫起到重要作用。

（4）、改革者在重要部門擔任領導職務，如周小川（央行）、樓繼偉（財政部）、劉鶴（國家發改委），這應會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內部可能還會有阻力。

（5）、地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿易區政策。

6.期待全會提出大的原則，而非細節

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產稅征收水平、應當撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應當被私有化等細枝末節的地方。上述這些細節可以放在籌備階段討論，同時國家各部委或許已有自己的計劃（如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務院批準）。全會的關鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導隨后的政策細節并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細節或許會讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預期全會文件中的一或兩個關鍵詞將會被作為改革指導方針強調并廣泛討論。之前媒體報道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細研究報告文件以評估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領導層提出觀點，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會成為2013年全會的焦點

“給我一根杠桿和一個支點，我將撬動地球”，阿基米德如是說。我們猜測李克強總理也認同這一點。從近期在北京與學界交流的情況看，我們認為2012至2013年改革派對改革戰略的討論很大程度上集中在如何產生自我推動式改革──即政策改變能夠為增長模式的其他改變創造動力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會通過的文件能夠有一章節涵蓋如下題目：

?精簡政府機購。中國目前的五級行政體系中，每一級擁有自己的財政預算及人員編制。過去幾年在900多個縣鎮推行的試點將這一體系由五級精簡為三級（中央、省、縣）。在這一領域，浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復職能部門并節省開支。中央或將逐步壓縮市轄區和鄉鎮政府的預算自主權并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預算由中央其他政府部門管控，浪費性支出應會減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據《經濟觀察報》報道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業和個人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區和鄉鎮依據固定比率分享。該項政策意在加強當地政府的財權，提供資金用于當地公共服務支出，如教育、醫療衛生（目前基本由最低一級政府

縣級政府承擔），然后逐漸降低對中間級政府的資金投入。山東省現由郭樹清主政，其在20世紀80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。

?重新定位政府職能。正如國務院副總理汪洋在主政山東省時所倡導的，該項改革的核心在于扭轉政府直接干預經濟的局面。據報道，國務院已批準若干項取消行政審批及許可要求。隨著審批權力的削減，腐敗的機會自然下降。

?為地方財政提供可持續來源。為保證縣級政府能擁有資金用于提供公共服務，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產稅背后的考慮），同時割斷他們對土地財政的依賴。另外，很多學者提出將地方政府當前的部分事權上移中央財政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔更多支出責任，將是十分有意義的。至少，中央政府應當增加對地方的資金撥付，鼓勵地方將農民工納入當地社保體系。

?創建受約束的預算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預算普遍不夠細致。并且常常滯后，缺乏預算監督機制。當前對預算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實、透明的預算（想發行地方政府債券？先看下你的財政狀況吧）；建立中期財政規劃，這樣一來當地政府不得不為未來負債建立預算；進行政府資產審計（我們對地方政府資產的了解程度甚至低于對地方政府負債的了解程度）；建立政府支出的獨立評估體系；改進地方官員績效考核體系。這一方面正在發生變化，在我們看來，官員績效考核必須由看支出轉向看結果，由看基建轉向看政府服務質量。

?清理當前及未來的地方政府債務。地方政府債務管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務規模、還款來源、擔保以及債務股本比等。相關數據將由財政部負責檢驗并監督。近期，中央政府官員明確公開表態，希望地方政府能夠清償債務，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效，已經觸發了地方國有財產出售。

?創造途徑讓私人部門參與到基礎設施建設當中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵民營企業參與到基建中來。這需要通過民營企業與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級行政力量參與經濟、精簡公務人員數量、制約地方政府過度負債、推動更多資源用于民生支出。所有這些都將進促進經濟增長模式的進一步轉變。

8.國企改革仍是敏感話題，可能不會明確出現在今年的全會文件。

最近一次觸發國有企業深層次改革的全會是1993年召開的十四屆三中全會。該次會議明確提出要建立健全“現代企業制度”，它為民營企業的成長打開了一扇門，小型國有企業被出售，大型國有企業經歷整合、上市，變得更加強大。1993年的三中全會對1989年之后陷入停頓的經濟改革勢頭的重建起到至關重要的作用。在鄧小平注視的目光下，當時的總書記江澤民提出“中共中央關于建設社會主義市場經濟體制的若干重大問題的決定”，該文件指出“在國家控制下的資源配置中，市場是一個基本因素”，這標志著與計劃經濟和公有制劃出一個明確的分界線。

我們并不奢望國企改革的議題能夠在2013年第十八屆三中全會的文件中被明確討論。這一問題太過敏感。我們認為國企改革將是一項優勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經營環境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務價格、打擊產能過剩（通過讓銀行遠離某些行業）、推動利率改革以及對私人資本開放鐵路、醫療等行業以引入競爭等政策都將改變當前國企優越的經營環境。壓縮地方政府融資平臺將迫使地方政府出售國有資產。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始；我們預期第二波出售資產將涉及工業資產。將反腐調查拓展至更多行業（如醫藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強競爭力創造更大空間的舉措（例如，通過中美雙邊貿易協定或上海的自由貿易區）同樣推動著國企改革的進程。

本次全會可能的結果（也是改革者的目標）是國企改革將不動聲色地由其他改革間接推動。漸進式國企改革唯一的問題在于往往耗時過長，且結果無法預測。

9.總書記可能會在全會前夕赴地方考察調研，強調政策重點

2008年10月份召開的十七屆三中全會聚焦于農村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀70年代末在全國首次引入家庭聯產承包責任制（該制度下農民得以有效地經營自己的土地）。胡錦濤告訴當地村民，它們的土地經營權將“長期不變”，但當前政府鼓勵農地流轉出租。當年10月份召開的三中全會通過了“中共中央關于推進農村改革發展等若干重大問題的決定”，鼓勵土地流轉、商業化種植、農業集體化、城鄉一體化，以及農民工納入城鎮戶籍等。今年，有關允許交易出售農村“建設”用地（在農村集體所有的土地上建房）的話題激起了熱烈討論。激進一些的觀點主張允許這類土地出售或出租給房地產開發商或工業企業，所得土地出讓款直接返還到農民手中。

總書記似乎愿意到各地考察調研（我們還注意到經常沒有人打雨傘）。我們期望今年10月三中全會前夕他會有一次赴地方的考察之行。2012年12月，他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯系到一起。習近平在此次考察中表示：“中國的改革絕不止步，對外開放絕不止步”，他還表示，“我們應當敢于解決危險路上的困難與風險，敢于打破意識形態的分歧同既有利益對改革的阻撓所構成的屏障”。在習今年10月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會面臨困難，會選擇哪條道路，會拿哪些既得利益開刀。

10.改革已然開始

十八屆三中全會至少有一點與1978年的十一屆三中全會相類似，那就是關鍵的改革都已經開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權力正受到制約，一些價格正在放開（利率、天然氣），在經濟較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。我們認為，十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時推動更多變革。

第二篇：10個你需要知道的十八屆三中全會要點

3.某些三中全會影響深遠

最常提及的一次三中全會是1978年12月召開的十一屆三中全會，是次會議標志著改革的開始。十一屆三中全會本身通過很少具體的決議或改革細則，其重要意義通過其他方式體現出來。

1976至1977年，“文化大革命”結束后，中國最高領導層試圖恢復中央計劃經濟以刺激經濟增長。目標方案已經起草，投資計劃已經設定，產量和價格單均已準備就緒。當時的重工業是命脈，涉及石油、鋼鐵及能源的約120個大型工程項目被選作引領經濟復蘇的先導。原本計劃通過大幅增長石油出口而獲得外匯收入用于支付進口所需的工程設備。然而，當1978年中國實際石油蘊藏狀況變得清晰之后（石油儲藏量遠遠少于預估），這項計劃在1978年不了了之。當時120項投資計劃預算投入為120億美元，但1978年中國的總出口才僅僅100億美元。

在那一年，鄧小平（他1975年經濟改革計劃中的很多內容成為后來改革思路的基礎）對華國鋒任總理的領導層提出批評，并進行了一定的高層人事變動。鄧在十一屆三中全會上獲得了勝利：華事實上偏離了權力中心，一個全新的經濟改革戰略提出并獲通過。隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經濟工作，并選擇農業（而非工業）作為他的工作重點。十一屆三中全會不久，農產品收購價格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農產品。值得注意的是，這項具有爭議的政策──允許農民自由耕種土地（家庭聯產承包責任制）──并未出現在十一屆三中全會文件中，下面我們還將會提到這一點。

4.某些三中全會令人稍感失望

1978年的十一屆三中全會因促生了真正的變革而令人彈冠相慶，而2003年的十六屆三中全會卻被許多人認為以失敗告終。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當年召開的十六屆三中全會聚焦于經濟“扭轉失衡”及推動農村發展。我們認為隨后的兩個五年任期不應被認為是一個“丟失的十年”。2003至2013年間，農村地區發展取得了重大改善，社會保障基礎得以重建，全國各地都獲得發展，真正的中產階層逐漸形成。然而，與江澤民/朱镕基主政時期（1989-2003年）相比，胡溫在任期間沒有實現大的制度改革。相反，21世紀初的中國發展仍由國企、城市住房建設以及上世紀90年代末的入世（WTO）改革所推動。2003年的十六屆三中全會文件中指出的許多失衡問題進一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬億”經濟刺激計劃，該計劃的實施時間過長加劇了經濟中存在的一些深層次問題。

關于2003年的十六屆三中全會沒有產生真正變革的原因迄今仍在探討，對于當前執政者而言，可能的教訓有三：一是宏大的政策目標須有詳盡的規劃細則支撐；二是執行機構（國務院領導班子）必須緊密參與；三是強有力的黨的領導層之間的相互協調至關重要。

5.預期2013年的三中全會將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠實現1978年那樣的根本性轉變，也相信它不會像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點原因：

（1）、習和李在經濟政策上彼此認同，都認為當前的經濟增長模式不可持續。

（2）、我們認為習在黨內擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點其上任或許難以企及。

（3）、全會議程經過廣泛的思考及調查研究，國務院發展研究中心等智庫起到重要作用。

（4）、改革者在重要部門擔任領導職務，如周小川（央行）、樓繼偉（財政部）、劉鶴（國家發改委），這應會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內部可能還會有阻力。

（5）、地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿易區政策。

6.期待全會提出大的原則，而非細節

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產稅征收水平、應當撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應當被私有化等細枝末節的地方。上述這些細節可以放在籌備階段討論，同時國家各部委或許已有自己的計劃（如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務院批準）。全會的關鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導隨后的政策細節并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細節或許會讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預期全會文件中的一或兩個關鍵詞將會被作為改革指導方針強調并廣泛討論。之前媒體報道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細研究報告文件以評估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領導層提出觀點，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會成為2013年全會的焦點

“給我一根杠桿和一個支點，我將撬動地球”，阿基米德如是說。我們猜測李克強總理也認同這一點。從近期在北京與學界交流的情況看，我們認為2012至2013年改革派對改革戰略的討論很大程度上集中在如何產生自我推動式改革──即政策改變能夠為增長模式的其他改變創造動力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會通過的文件能夠有一章節涵蓋如下題目：

?精簡政府機購。中國目前的五級行政體系中，每一級擁有自己的財政預算及人員編制。過去幾年在900多個縣鎮推行的試點將這一體系由五級精簡為三級（中央、省、縣）。在這一領域，浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復職能部門并節省開支。中央或將逐步壓縮市轄區和鄉鎮政府的預算自主權并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預算由中央其他政府部門管控，浪費性支出應會減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據《經濟觀察報》報道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業和個人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區和鄉鎮依據固定比率分享。該項政策意在加強當地政府的財權，提供資金用于當地公共服務支出，如教育、醫療衛生（目前基本由最低一級政府縣級政府承擔），然后逐漸降低對中間級政府的資金投入。山東省現由郭樹清主政，其在20世紀80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。

?重新定位政府職能。正如國務院副總理汪洋在主政山東省時所倡導的，該項改革的核心在于扭轉政府直接干預經濟的局面。據報道，國務院已批準若干項取消行政審批及許可要求。隨著審批權力的削減，腐敗的機會自然下降。

?為地方財政提供可持續來源。為保證縣級政府能擁有資金用于提供公共服務，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產稅背后的考慮），同時割斷他們對土地財政的依賴。另外，很多學者提出將地方政府當前的部分事權上移中央財政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔更多支出責任，將是十分有意義的。至少，中央政府應當增加對地方的資金撥付，鼓勵地方將農民工納入當地社保體系。

?創建受約束的預算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預算普遍不夠細致。并且常常滯后，缺乏預算監督機制。當前對預算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實、透明的預算（想發行地方政府債券？先看下你的財政狀況吧）；建立中期財政規劃，這樣一來當地政府不得不為未來負債建立預算；進行政府資產審計（我們對地方政府資產的了解程度甚至低于對地方政府負債的了解程度）；建立政府支出的獨立評估體系；改進地方官員績效考核體系。這一方面正在發生變化，在我們看來，官員績效考核必須由看支出轉向看結果，由看基建轉向看政府服務質量。

?清理當前及未來的地方政府債務。地方政府債務管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務規模、還款來源、擔保以及債務股本比等。相關數據將由財政部負責檢驗并監督。近期，中央政府官員明確公開表態，希望地方政府能夠清償債務，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效，已經觸發了地方國有財產出售。

?創造途徑讓私人部門參與到基礎設施建設當中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵民營企業參與到基建中來。這需要通過民營企業與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級行政力量參與經濟、精簡公務人員數量、制約地方政府過度負債、推動更多資源用于民生支出。所有這些都將進促進經濟增長模式的進一步轉變。

8.國企改革仍是敏感話題，可能不會明確出現在今年的全會文件。最近一次觸發國有企業深層次改革的全會是1993年召開的十四屆三中全會。該次會議明確提出要建立健全“現代企業制度”，它為民營企業的成長打開了一扇門，小型國有企業被出售，大型國有企業經歷整合、上市，變得更加強大。1993年的三中全會對1989年之后陷入停頓的經濟改革勢頭的重建起到至關重要的作用。在鄧小平注視的目光下，當時的總書記江澤民提出“中共中央關于建設社會主義市場經濟體制的若干重大問題的決定”，該文件指出“在國家控制下的資源配置中，市場是一個基本因素”，這標志著與計劃經濟和公有制劃出一個明確的分界線。

我們并不奢望國企改革的議題能夠在2013年第十八屆三中全會的文件中被明確討論。這一問題太過敏感。我們認為國企改革將是一項優勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經營環境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務價格、打擊產能過剩（通過讓銀行遠離某些行業）、推動利率改革以及對私人資本開放鐵路、醫療等行業以引入競爭等政策都將改變當前國企優越的經營環境。壓縮地方政府融資平臺將迫使地方政府出售國有資產。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始；我們預期第二波出售資產將涉及工業資產。將反腐調查拓展至更多行業（如醫藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強競爭力創造更大空間的舉措（例如，通過中美雙邊貿易協定或上海的自由貿易區）同樣推動著國企改革的進程。

本次全會可能的結果（也是改革者的目標）是國企改革將不動聲色地由其他改革間接推動。漸進式國企改革唯一的問題在于往往耗時過長，且結果無法預測。

9.總書記可能會在全會前夕赴地方考察調研，強調政策重點

2008年10月份召開的十七屆三中全會聚焦于農村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀70年代末在全國首次引入家庭聯產承包責任制（該制度下農民得以有效地經營自己的土地）。胡錦濤告訴當地村民，它們的土地經營權將“長期不變”，但當前政府鼓勵農地流轉出租。當年10月份召開的三中全會通過了“中共中央關于推進農村改革發展等若干重大問題的決定”，鼓勵土地流轉、商業化種植、農業集體化、城鄉一體化，以及農民工納入城鎮戶籍等。今年，有關允許交易出售農村“建設”用地（在農村集體所有的土地上建房）的話題激起了熱烈討論。激進一些的觀點主張允許這類土地出售或出租給房地產開發商或工業企業，所得土地出讓款直接返還到農民手中。

總書記似乎愿意到各地考察調研（我們還注意到經常沒有人打雨傘）。我們期望今年10月三中全會前夕他會有一次赴地方的考察之行。2012年12月，他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯系到一起。習近平在此次考察中表示：“中國的改革絕不止步，對外開放絕不止步”，他還表示，“我們應當敢于解決危險路上的困難與風險，敢于打破意識形態的分歧同既有利益對改革的阻撓所構成的屏障”。在習今年10月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會面臨困難，會選擇哪條道路，會拿哪些既得利益開刀。

10.改革已然開始

十八屆三中全會至少有一點與1978年的十一屆三中全會相類似，那就是關鍵的改革都已經開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權力正受到制約，一些價格正在放開（利率、天然氣），在經濟較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。我們認為，十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時推動更多變革。

自貿區對中國意味著什么？

1979年春天，鄧小平在中國的南海邊畫了一個圈。2013年夏天，中國政府在東海邊又畫了一個圈──中國（上海）自由貿易試驗區。

自貿區的三大背景

上海自貿區的設立有著以下三大時代背景：第一個背景是全球貿易競爭。目前美歐日三大經濟體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易和投資協議）和PSA（諸（多）邊服務業協議）形成新一代高規格的全球貿易和服務規則，來取代WTO。對于新一輪的游戲規則，如果整個國家要進去可能有困難，可以先讓自貿區主動門戶洞開，所有國家都可以來自由投資和貿易，做一個對接的小窗口，并可以適當將其中的某些高商業標準映射到整個中國制造和服務業。如果試驗失敗了，由于限定范圍，影響也有限，而一旦成功，就可以進一步擴大推廣并全面對接整個中國經濟。

第二個背景是中國自身的改革需求。不能說發達國家制定的所有游戲規則都是錯誤的，因不少規則符合市場發展和經濟升級的內在規律要求。所以中國須用積極態度對待，其中一些合理的規則同中國自身的改革方向是兼容的。因此還是得采用最小公約數原理，找到交集并推進自身的轉型發展，同時借此規則消解掉大部分既得利益和利益集團，最終建立國際通行的規則以盡量避免更多不合理的利益固化和路徑依賴。類似當年加入WTO，也就是所謂的用“開放促改革”。如果現在的主要矛盾是改不動，那就不妨開放多些、大點。因此，設立上海自貿區是本屆政府力圖打造中國經濟“升級版”的重要舉措。

第三個背景是人民幣國際化。從2009年起步的人民幣跨境使用，貌似規模已經不小，香港現在官方口徑8000億，實際可能有1萬億，臺灣也有4000億，但這些因為貿易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中比例依然很小，中國確實是想這些人民幣在海外多一點、飛久一點。但客觀地說，如果不滿足這些資本的回流獲利的動機，人民幣貨幣的海外總量還是無法做大，而構建回流閉環就需要巨大的、有深度和廣度的金融市場（基礎和衍生）來容納和吞吐。

目前上海最大的優勢是有全國最全的交易所、銀行間市場和要素市場，因此上海一定會成為人民幣回流最大的目的地和集散地。過去沒有自貿區，資金進來的龍頭要直接接到內地的資產市場，需要通過QFII管道或者借道貿易途徑才能獲取人民幣資產。有了自貿區之后，就可以先建立一個龐大的金融資產緩沖區和蓄水池，完善人民幣的全球循環路徑，并且最終在風險可控的條件下打通資本賬戶，進行雙向投資、相互滲透，實現金融資源的全球優化配置，提升人民幣的國際地位。

自貿區的四項使命

簡而言之，上海自貿區肩負四項重大使命。

一、貿易的自由化：即沒有海關監管、查禁、關稅干預下的貨物自由進口、制造和再出口。上海的目的不是做集裝箱吞吐量最大的港口，而是做轉口貿易和離岸貿易。這里面最核心部件有兩個，一是吸引跨國公司總部，另一個就是構架大宗商品交易平臺。離岸貿易的最核心是解決跨國公司的資金管制問題，自貿區內企業允許搞一個國際資金池和國內資金池，當中設計有互聯互通的管道。這樣的貿易就是訂單和資金環節是在上海完成的，貨物未必經過上海的港口。

自貿區不會做成集裝箱的堆場，并探索同大長三角周邊地區的錯位競爭和協同合作。更重要的是，推進與自由貨物貿易相關的服務貿易的發展，特別是配套國際大宗商品交易平臺以及航運金融交易平臺，允許境內外企業參與商品期貨和航運遠期交易。在自貿區內將允許境外期貨交易所指定或設立商品期貨的交割倉庫，一旦建成，將替代韓國釜山和新加坡LME倉庫的部分作用。這些設計不僅會促進相關的服務貿易、服務外包行業（包括融資租賃、檢測維修、審計會計等）的發展，還降低了跨國企業進行全球資源調配和商品價格風險管理的門檻和成本，將助力于自由貿易港的繁榮。

二、投資的自由化：全面實施準入前國民待遇和負面清單管理。非禁即入，除了負面清單規定不能干的，其他都可以干。這特別針對的是服務業：金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、社會服務、文化服務，六大領域全部開放。實踐證明，不管是制造業還是服務業，凡是對外開放比較徹底、積極參與全球資源競合的領域，都會發展較好、競爭力變強。因此自貿區內投資會大部分實行備案制，取消外資持股比例或經營范圍等諸多限制。預期率先在試驗區范圍內改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記這三個環節。而船舶運輸、資信調查、融資租賃、檢測維修、演出經紀、娛樂文化、教育培訓、醫療保健等眾多現代生產型和生活型服務性行業，都將對內外資實施公平的準入標準，歡迎國內民營資本和海外直接投資。

其實這應該也是正在進行的中美雙邊投資協定BIT談判的預演，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行實質性磋商。對外資的“國民待遇”將首次延伸至“準入前”，并不再依賴當前的“外商投資產業指導目錄”來進行行政控制，用以交換美國對等的更透明的外資準入審核流程。這一點對于中國政府機構改革來說也是意味深長，目的是消解既有政府部門的審批權以及相應的設租、尋租能力。此外，投資也是雙向的，鼓勵中國資本從自貿區向海外直接投資。可能未來在自貿區，對外投資只需要備案。鼓勵成立對外股權投資基金，并提供相應的中介服務，讓自貿區同時成為中國資本走向世界的平臺，大力推進“走出去”戰略。

三、金融的國際化：其終極目的就是推動人民幣國際化。必須要過的一關是放開資本項目管制。預期在自貿區內，投資和貿易相關的資金可以自由兌換，利率、匯率都是市場決定的，積極探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自貿區相適應的外匯管理體制。同時允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行（可能具有有限牌照）。鼓勵其建立綜合交易平臺，全面放開產品創新。也允許自貿區的金融機構去海外發債，拿錢回來之后可以貸款給自貿區里面的企業，并突破現有存貸比的限制。同時變革自貿區內企業外債管理方式，力圖實現外匯資金集中運營，以便建立跨國企業的全球資金管理中心。

未來自貿區金融方面的發展愿景是很大的，首先是初步實現香港、新加坡、澳門、瑞士、開曼、維京群島等具備的自由貿易和離岸金融等功能，允許區內符合條件的中資銀行從事離岸業務；同時考慮借助類似紐約的國際銀行便利設施（IBF）、東京的JOM等的設計，培育在岸離岸分離型的金融中心（國際板），再通過建立適當的通道和管道（可以是額度、地域、賬戶類型、交易類別等），部分打通離岸和在岸市場，實現有限的互聯互通，允許資金在一定的范圍或者限額內相互滲透，建立分離滲透型（先單向再雙向）金融市場。在風險可控和效率提升的前提下，最終形成類似倫敦的，全面滲透型和內外一體化的真正的全球金融中心。

四、行政的精簡化：自貿區將實施“一線徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，“一線”指國境線，“徹底”被不斷強調。因此自貿區建設最重要的工作之一是要在現有的開放試點里，化繁為簡，減少行政成本，提供一條整合現有海關特殊監管區的有效路徑。可以預見，未來在自貿區內，質檢工商等所有的市場行政管理職能都會匯總到一個機構，而分散在一行三會的金融監管也可能都并在一起只有一個金管局，所以真正意義的大部制改革完全可以在試驗區里實現。其最終目的是──建立集中統一的市場監管體系，轉變政府職能，提高行政透明度，并進行地方立法試驗和履行投資者權益保護功能，這即是實踐“小政府”的全新的執政理念，也是理清市場和政府最優邊界的最新嘗試。

自貿區的可擴展性和未來前景

那么自貿區的可擴展性和復制性又如何呢？這涉及兩個問題，一是自貿區自身區域是否有擴展空間，28平方公里很小，現在做的很多文章其實是在28平方公里以外的。因此未來擴張是留有空間的，主要要看試點的效果，不排除未來自貿區會推廣到浦東甚至是上海全境。二是其他地方自貿區會不會跟上，管理層是有可能會放出其他賽馬來進行平衡和競爭，也有傳言幾個地區已經在上報方案，但短期內可能還有一些難度，主要是這一次自貿區的制度創新的力度、尺度之大，難度之高，對于現有行政機構來說都有一個消化和適應的過程，如果短期內多次復制，可能會導致他們的工作過度負荷，無法有效響應。

作為七大改革頂層設計，至上而下拉動新三駕馬車的核心抓手，以及自下而上的全面積極試驗和回應，上海的自貿區試驗意義比肩甚至超越第一輪以開放促改革時建立的深圳經濟特區。這是當下中國全力推進改革的一個縮影，它不是一兩項稅收優惠，也不是招商一兩家骨干企業，而是機制和體制的真正全面創新和升級。這是一個完整的從經濟體制到監管體制再到行政體制改革的綜合試驗區，它將創造出一個符合國際慣例、自由開放，鼓勵創新的市場經濟環境。

本文作者邵宇是金融學博士，牛津大學John SWIRE學者，復旦大學金融研究院研究員，南京大學工程管理學院兼職教授。現任東方證券首席經濟學家、首席策略分析師和固定收益負責人，著有《危機三部曲：全球宏觀經濟、金融、地緣政治大圖景》。文中所述僅代表他的個人觀點。

第三篇：十八屆三中全會要點

十八屆三中全會公報（全文）

來源：中公網校

頻道：熱點時評

發布時間：2013-11-12 08:59:00

微博

中共十八屆三中全會今日閉幕。會前引發輿論廣泛猜測和討論的中國改革綱領性文件即將面世，這也被視作習李施政綱領的首次系統性亮相。適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命的本次大會，將如何繪就改革總路線圖，各界抱以期待。· 最新推薦：2014年國考公開課 考試技巧 現場直擊 · 最新推薦：國考沖刺密押 勁提30分！· 最新下載：2014年國家公務員備考直通車

三中全會公報要點提示：

●全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化

●到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果

●中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實

●要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，完善人權司法保障制度

●經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用

●中國將設立國家安全委員會

●公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟重要組成部分

●提出賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

●提出要深化財稅改革和軍隊改革

央廣網北京11月12日消息 據中國之聲《全國新聞聯播》報道，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認為，面對十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持穩中求進的工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革，沉著應對各種風險挑戰，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，實現了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展;緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序;緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局;緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

全會強調，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向;堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新;堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展;堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會對全面深化改革作出系統部署，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系，推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。

全會提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

全會提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

全會提出，發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。全會提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

全會提出，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

全會提出，緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

全會強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

全會分析了當前形勢和任務，強調全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅持穩中求進、穩中有為，切實做好各項工作，保持經濟社會發展勢頭，關心群眾特別是困難群眾生活，促進社會和諧穩定，繼續扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，努力實現經濟社會發展預期目標。

全會號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!

第四篇：十八屆三中全會要點

10個你要知道的十八屆三中全會要點

鳳凰財經綜合 據華爾街日報消息，中國共產黨中央委員會第十八屆三中全會將于今年11月舉行。我們預期由中共中央總書記習近平主持的這次會議將制定出中國下一輪經濟改革的整體規劃。社會各界翹首以待，期望改革頂層設計對若干宏觀經濟問題能有重大突破。我們將列舉出10點你需要知道的關于十八屆三中全會的內容，及我們對2013年改革方案整體規劃的預計。總而言之，我們認為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數月方案細則的公布，新一輪改革方案將提振中期內中國經濟增長的信心。1.十八屆三中全會繪制經濟政策藍圖

中國共產黨中央委員會每屆任期五年。在此期間，中央委員會將召開若干次重要會議（全會），就重大政策決議進行討論和投票。其中，一些全會主要關于思想建設及宣傳領域，而三中全會通常聚焦于經濟。

除中共中央總書記向大會報告國家現狀及黨的議程以外，三中全會通常還會通過至少一項有關經濟方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領域，同時三中全會有時也會通過政治、法律和民生方面的決議（但這些決議并不總是會公開發布）。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會（2008年）通過的“中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定”。關于2013年十八屆三中全會文件的正式準備工作開始于今年年初。準備工作涉及一系列復雜的起草程序，包含數百個機構遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個夏季，中國的高層領導們或許一直在翻閱并討論這些關于經濟問題的初稿。2.這是一次黨的會議，制定出黨的文件

重大決議由中國共產黨的最高領導層即中央委員會做出，中共中央委員會選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機構。中央委員會下屬的中央財經領導小組負責統籌全會經濟文件的起草。涉及其他領域（如政治、法律等）全會文件的起草統籌由黨內其他相應的高層機構負責。

中共中央全會通過的文件指引并形成其后的政府（國務院）政策決策和規劃。因此，中共中央總書記習近平和國務院總理李克強對于改革的總體目標和戰略完全認同并彼此協作至關重要。截至目前，充分的證據表明事實正是如此。

在黨的領導下，政府官員也緊密參與到全會文件的準備工作中。各相關部委和官方機構參與十八屆三中全會經濟報告的準備工作，如中國人民銀行、財政部等。各部委提供決策建議。3.某些三中全會影響深遠 最常提及的一次三中全會是1978年12月召開的十一屆三中全會，是次會議標志著改革的開始。十一屆三中全會本身通過很少具體的決議或改革細則，其重要意義通過其他方式體現出來。

1976至1977年，“文化大革命”結束后，中國最高領導層試圖恢復中央計劃經濟以刺激經濟增長。目標方案已經起草，投資計劃已經設定，產量和價格單均已準備就緒。當時的重工業是命脈，涉及石油、鋼鐵及能源的約120個大型工程項目被選作引領經濟復蘇的先導。原本計劃通過大幅增長石油出口而獲得外匯收入用于支付進口所需的工程設備。然而，當1978年中國實際石油蘊藏狀況變得清晰之后（石油儲藏量遠遠少于預估），這項計劃在1978年不了了之。當時120項投資計劃預算投入為120億美元，但1978年中國的總出口才僅僅100億美元。

在那一年，隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經濟工作，并選擇農業（而非工業）作為他的工作重點。十一屆三中全會不久，農產品[-0.93% 資金 研報]收購價格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農產品。值得注意的是，這項具有爭議的政策──允許農民自由耕種土地（家庭聯產承包責任制）──并未出現在十一屆三中全會文件中，下面我們還將會提到這一點。4.某些三中全會令人稍感失望 1978年的十一屆三中全會因促生了真正的變革而令人彈冠相慶。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當年召開的十六屆三中全會聚焦于經濟“扭轉失衡”及推動農村發展。2003至2013年間，農村地區發展取得了重大改善，社會保障基礎得以重建，全國各地都獲得發展，真正的中產階層逐漸形成。相反，21世紀初的中國發展仍由國企、城市住房建設以及上世紀90年代末的入世（WTO）改革所推動。2003年的十六屆三中全會文件中指出的許多失衡問題進一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬億”經濟刺激計劃，該計劃的實施時間過長加劇了經濟中存在的一些深層次問題。5.預期2013年的三中全會將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠實現1978年那樣的根本性轉變，也相信它不會像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點原因：（1）、習和李在經濟政策上彼此認同，都認為當前的經濟增長模式不可持續。

（2）、我們認為習在黨內擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點或許難以企及。

（3）、全會議程經過廣泛的思考及調查研究，國務院發展研究中心等智庫起到重要作用。（4）、改革者在重要部門擔任領導職務，如周小川（央行）、樓繼偉（財政部）、劉鶴（國家發改委），這應會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內部可能還會有阻力。

（5）、地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿易區政策。6.期待全會提出大的原則，而非細節

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產稅征收水平、應當撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應當被私有化等細枝末節的地方。上述這些細節可以放在籌備階段討論，同時國家各部委或許已有自己的計劃（如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務院批準）。全會的關鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導隨后的政策細節并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細節或許會讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預期全會文件中的一或兩個關鍵詞將會被作為改革指導方針強調并廣泛討論。之前媒體報道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細研究報告文件以評估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領導層提出觀點，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會成為2013年全會的焦點 “給我一根杠桿和一個支點，我將撬動地球”，阿基米德如是說。我們猜測李克強總理也認同這一點。從近期在北京與學界交流的情況看，我們認為2012至2013年改革派對改革戰略的討論很大程度上集中在如何產生自我推動式改革──即政策改變能夠為增長模式的其他改變創造動力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會通過的文件能夠有一章節涵蓋如下題目：

精簡政府機購。中國目前的五級行政體系中，每一級擁有自己的財政預算及人員編制。過去幾年在900多個縣鎮推行的試點將這一體系由五級精簡為三級（中央、省、縣）。在這一領域，浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復職能部門并節省開支。中央或將逐步壓縮市轄區和鄉鎮政府的預算自主權并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預算由中央其他政府部門管控，浪費性支出應會減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據《經濟觀察報》報道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業和個人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區和鄉鎮依據固定比率分享。該項政策意在加強當地政府的財權，提供資金用于當地公共服務支出，如教育、醫療衛生（目前基本由最低一級政府縣級政府承擔），然后逐漸降低對中間級政府的資金投入。山東省現由郭樹清主政，其在20世紀80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。重新定位政府職能。正如國務院副總理汪洋在主政山東省時所倡導的，該項改革的核心在于扭轉政府直接干預經濟的局面。據報道，國務院已批準若干項取消行政審批及許可要求。隨著審批權力的削減，腐敗的機會自然下降。

為地方財政提供可持續來源。為保證縣級政府能擁有資金用于提供公共服務，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產稅背后的考慮），同時割斷他們對土地財政的依賴。另外，很多學者提出將地方政府當前的部分事權上移中央財政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔更多支出責任，將是十分有意義的。至少，中央政府應當增加對地方的資金撥付，鼓勵地方將農民工納入當地社保體系。創建受約束的預算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預算普遍不夠細致。并且常常滯后，缺乏預算監督機制。當前對預算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實、透明的預算（想發行地方政府債券？先看下你的財政狀況吧）；建立中期財政規劃，這樣一來當地政府不得不為未來負債建立預算；進行政府資產審計（我們對地方政府資產的了解程度甚至低于對地方政府負債的了解程度）；建立政府支出的獨立評估體系；改進地方官員績效考核體系。這一方面正在發生變化，在我們看來，官員績效考核必須由看支出轉向看結果，由看基建轉向看政府服務質量。

清理當前及未來的地方政府債務。地方政府債務管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務規模、還款來源、擔保以及債務股本比等。相關數據將由財政部負責檢驗并監督。近期，中央政府官員明確公開表態，希望地方政府能夠清償債務，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效，已經觸發了地方國有財產出售。

創造途徑讓私人部門參與到基礎設施建設當中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵民營企業參與到基建中來。這需要通過民營企業與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級行政力量參與經濟、精簡公務人員數量、制約地方政府過度負債、推動更多資源用于民生支出。所有這些都將進促進經濟增長模式的進一步轉變。

8.國企改革仍是敏感話題，可能不會明確出現在今年的全會文件。最近一次觸發國有企業深層次改革的全會是1993年召開的十四屆三中全會。該次會議明確提出要建立健全“現代企業制度”，它為民營企業的成長打開了一扇門，小型國有企業被出售，大型國有企業經歷整合、上市，變得更加強大。

我們認為國企改革將是一項優勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經營環境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務價格、打擊產能過剩（通過讓銀行遠離某些行業）、推動利率改革以及對私人資本開放鐵路、醫療等行業以引入競爭等政策都將改變當前國企優越的經營環境。壓縮地方政府融資平臺將迫使地方政府出售國有資產。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始；我們預期第二波出售資產將涉及工業資產。將反腐調查拓展至更多行業（如醫藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強競爭力創造更大空間的舉措（例如，通過中美雙邊貿易協定或上海的自由貿易區）同樣推動著國企改革的進程。

本次全會可能的結果（也是改革者的目標）是國企改革將不動聲色地由其他改革間接推動。漸進式國企改革唯一的問題在于往往耗時過長，且結果無法預測。

9.總書記可能會在全會前夕赴地方考察調研，強調政策重點 2008年10月份召開的十七屆三中全會聚焦于農村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀70年代末在全國首次引入家庭聯產承包責任制（該制度下農民得以有效地經營自己的土地）。胡錦濤告訴當地村民，它們的土地經營權將“長期不變”，但當前政府鼓勵農地流轉出租。當年10月份召開的三中全會通過了“中共中央關于推進農村改革發展等若干重大問題的決定”，鼓勵土地流轉、商業化種植、農業集體化、城鄉一體化，以及農民工納入城鎮戶籍等。今年，有關允許交易出售農村“建設”用地（在農村集體所有的土地上建房）的話題激起了熱烈討論。激進一些的觀點主張允許這類土地出售或出租給房地產開發商或工業企業，所得土地出讓款直接返還到農民手中。

總書記似乎愿意到各地考察調研。我們期望今年10月三中全會前夕他會有一次赴地方的考察之行。2012年12月，他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯系到一起。習近平在此次考察中表示：“中國的改革絕不止步，對外開放絕不止步”，他還表示，“我們應當敢于解決危險路上的困難與風險，敢于打破意識形態的分歧同既有利益對改革的阻撓所構成的屏障”。在習今年10月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會面臨困難，會選擇哪條道路，會拿哪些既得利益開刀。10.改革已然開始

十八屆三中全會至少有一點與1978年的十一屆三中全會相類似，那就是關鍵的改革都已經開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權力正受到制約，一些價格正在放開（利率、天然氣），在經濟較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。我們認為，十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時推動更多變革。

第五篇：《十八屆三中全會》知識要點

2014年6月14日固始縣事業單位及公安局文職人員招考輔導騰飛培訓班

《十八屆三中全會》知識要點

■1.黨的十八屆三中全會的主題是【全面深化改革】

■2、2013年11月9日到12日，十八屆三中全會在北京召開。

■

3、全面深化改革的總目標是：（1）完善和發展中國特色社會主義制度；（2）推進國家治理體系和治理能力現代化。

■4.全面深化改革的出發點和落腳點：【促進社會公平正義、增進人民福祉】 ■5.改革開放是當代中國最鮮明的特色。

■

6、全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

■

7、經濟體制改革是全面深化改革的重點，場】的關系，使市場在資源配置中起【決定性作用 ■8.更加注重改革的【系統性、整體性、協同性】■9.公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社

■10.】必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系

■

11、全會要求，到2020■12運行，是把權力關進制度的籠子里。努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。■都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

■

14、全會提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

■

15、全會提出，建設生態文明。

■

16、堅持計劃生育基本國策的同時，實行“單獨二孩”政策。崔老師：***QQ（群）209349436