第一篇：對破產、改制企業黨組織組織關系接轉的初步思考

對破產、改制企業黨組織組織關系接轉的初步思考

對破產、改制企業黨組織組織關系接轉的初步思考

一、現行規定

根據《中共中央組織部關于在實施關閉破產國有企業中加強黨的工作的意見》規定，地方黨委和關閉、破產企業原上級主管單位黨組織，在制定關閉、破產方案時，應將企業黨組織的設置、隸屬關系調整等問題作為重要內容考慮

進去，不允許出現“有黨員無組織、有組織無上級”的現象。

1、企業在開始進入關閉、破產程序至善后工作結束期間，黨組織設置和隸屬關系一般保持不變。必要時，有的破產企業經上級黨組織批準，可以建立臨時黨組織。關閉、破產企業善后工作全部結束后，由上級黨組織宣布原企業黨組織撤銷。

2、關閉、破產企業要適時調整黨組織設置。啟動關閉、破產程序初期，企業內黨組織設置原則上不變；隨著關閉、破產工作的深入進行，要根據工作需要及時調整所屬黨組織的設置。有效資產進行重組后組建的新企業，要及時建立黨組織并明確隸屬關系。

3、切實做好黨員組織關系轉移工作。黨員與企業解除勞動關系，已有新的就業單位的，要將組織關系及時轉到新的就業單位；已辦理退(離)休手續的，組織關系要轉到本人居住地；黨員去向比較集中的，可為這些黨員辦理黨組織關系整體移交。黨員組織關系暫時不能轉走的，要組建臨時黨組織，組織黨員正常開展活動。

五、地方黨委和企業原上級主管單位黨組織，要切實加強對實施關閉、破產企業黨的工作的領導和具體指導

二、破產、改制企業黨組織組織接轉工作存在的突出問題

1、黨組織作用“弱化”。雖然中央和省、市委反復要求企業黨組織要堅定站在工作第一線，保證企業改制、關閉、破產工作的順利進行，但由于這些企業一般只聘用少數人員協助企業改革改清算小組搞好企業改制的債權債務的清理和職工安置補償工作，黨組織負責人本身也面臨著下崗轉崗、另謀生路的危機，根本無心顧及黨組織接轉工作，或不聞不問，或束手無策。上述因素導致相當一部分改制、停產、關閉、破產企業黨組織組織關系接轉工作處于癱瘓或半癱瘓狀態，出現“黨的組織散了，黨的活動停了，黨的作用弱了”的現象。

2、黨員教育管理工作“退化”。改制停產關閉破產企業黨員因主要精力放在重新就業、忙于生計上，流動日益頻繁。他們有的長年外出務工，不與組織聯系；有的成了個體工商戶，“一心一意謀生路”，還有不少職工黨員與企業解除勞動關系后，有的組織關系該轉的本人不愿轉，仍留在企業；有的轉出后街道（鄉鎮）不愿接收，組織關系就放在口袋，成為“口袋”黨員。在這一過程中，經常出現黨員教育管理工作的“真空”，造成企業管不好，街道管不了的異常現象，導致少數下崗分流和離退休黨員成了無組織管理，無活動經費，不過組織生活，不交納黨費的“兩無、兩不”黨員。

三、對策與建議

１、提高認識，加強領導，按照“三個代表”要求切實抓好改制停產關閉破產企業黨組織組織關系接轉工作。當前，停產關閉破產企業組織組織關系接轉工作是黨的基層組織建設中的薄弱環節。在重組改制、減員分流的新形勢下，各級黨委、各級領導干部和企業黨組織必須要有清醒認識和全面把握，做到形成共識不含糊，把握大局不動搖。在制定企業停關破方案時，一定要將黨組織的設置、隸屬關系的調整及黨員組織關系轉移等問題作為重要內容考慮進去，幫助解決實際困難和問題

２、及時調整組織設置，健全黨的組織。各級組織部門和企業主管部門要適應企業停產關閉破產的變化，根據變化的情況健全黨的組織，完善管理體制。一是“留”：對一些正在實施拍賣、關閉、破產，善后工作尚未結束的企業，企業黨組織設置和隸屬關系基本上保持不變，與企業留守處一同工作。在保留組織設置期間，黨組織的日常工作和黨員教育管理由書記或由上級主管部門指定專人負責。二是“撤”。待企業人員逐步分流安置完畢、黨員組織關系轉移完成、善后工作全部結束后，經上級黨組織批準，撤銷企業黨組織。三是“建”。對有效資產進行重組后組建的新企業，以及徹底實行股份制改革的企業，要及時建立黨組織并明確隸屬關系。必須強調的是，企業關閉破產每個階段的工作結束前，企業任何一級黨組織不能擅自撤銷，絕不允許出現“有黨員無組織，有組織無上級”的現象。

３、加強和改進對黨員的教育管理。要及時做好停關破企業黨員組織關系的轉移工作。按照屬地管理為主的基本原則，對已與企業解除勞動關系的黨員，要將其組織關系及時轉到新的就業單位或居住地黨組織；對轉移到居住地的黨員，企業黨組織與其上級主管部門要積極與居住地黨組織做好銜接工作，能夠整體移交的盡量整體移交；對黨員組織關系暫時不能轉走的，組建臨時黨組織，組織黨員正常開展活動。對尚未與企業解除勞動關系又外出就業的職工黨員，如原企業黨組織健全，由原企業黨組織管理；如原企業黨組織無法正常管理，可征求黨員的意見，開具臨時組織關系由所在地黨組織托管；對外出時間較長但暫時無法接轉組織關系的黨員，使用《流動黨員活動證》，按流動黨員管理辦法管理。在組織關系轉移過程中，必須嚴格執行逐步辦理的程序，防止漏登漏轉甚至是不轉不登或轉而不登的“隱形流失”現象。同時，要求黨員盡量做到本人親自接轉關系并與社區黨組織負責人見面，實在無法親自接轉的可由其家屬或單位黨務工作者代為辦理相關

手續，但必須將支部要求及時轉告黨員本人，留下聯絡方式。

第二篇：上海交通大學醫學院對畢業生黨員組織關系接轉的

附件3

上海交通大學醫學院對畢業生黨員組織關系接轉的友情提示

畢業生黨員同志：

為便于您及時接轉黨員組織關系，履行黨員的責任和義務，特對以下事項提出友情提示：

（一）凡已落實了工作單位的畢業生黨員，應將黨員組織關系及時轉移到所去單位黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員組織關系轉移到本人或父母居住地的街道、鄉鎮黨組織，也可隨同檔案轉移到縣以上政府人事（勞動）部門所屬的人才（勞動）服務機構黨組織。

（二）如所去單位未建立黨組織，應將其黨員組織關系轉移到單位所在地的社區黨組織，也可以轉移到行業主管部門（或代管單位）黨組織，或轉移到縣以上政府人事（勞動）部門所屬的人才（勞動）服務機構黨組織。

（三）根據《中國共產黨章程》等規定，黨員自帶組織關系應及時接轉，無正當理由超過6個月未參加黨的組織生活的，按規定將作自行脫黨處理。黨員組織關系介紹信丟失后，如長期不向黨組織報告，超過6個月未過組織生活、未交納黨費的，按規定也將作自行脫黨處理。

（四）無故拒絕接受按照規定轉來黨員組織關系的外來黨員，屬于侵犯黨員權利的行為，黨員有權向其上級黨組織提出申訴或向中共上海市委組織部黨員服務中心反映。

（五）在上海的每個區縣及街道（社區）、鄉鎮都設有黨員服務中心，他們將會為您提供咨詢和幫助。如您在接轉黨員組織關系中遇到任何問題，請電詢021-12371，中共上海市委組織部黨員服務中心將竭誠為每一位黨員提供服務。本院黨委組織部也開設了咨詢電話，如您在接轉黨員組織關系中遇到任何問題，請電詢： 021－63851793。（值班時間： 周一至周五8：30——4：30，節假日除外）。

上海交通大學醫學院黨委組織部

2010年6月

第三篇：對企業黨組織核心作用的幾點思考

文章標題：對企業黨組織核心作用的幾點思考

對企業黨組織核心作用的幾點思考

作為徐礦集團六大主力礦井之一的夾河煤礦，如何在企業大發展中發揮黨組織的核心作用？“議大事、謀大局、把方向”理所當然成為現代企業黨組織創新的三個定位，只有通過積極探索企業黨建工作的新途徑，不斷完善強化創新意識,提高管理水平,不斷增強企業活力,才能為企業大開發、大發展、大跨越提供保障。

集團公司2007年黨委工作會議圍繞企業戰略發展目標，作出了“調整黨建工作，創新保證機制，加大兩個力度，提升四種境界，實施六個倍增計劃，加快發展三個經濟區，全力推進七項調整創新”的重大部署，吹響了徐礦集團新一輪創業號角。建立圍繞推進企業跨越發展的黨建工作新機制，創新企業黨建工作新思路、新方法成為擺在我們各級黨組織面前亟待解決的問題。結合夾河礦實際，我認為一級黨委要想在新一輪創業中取得成效，就必須堅持黨政工作“四同”，即同心、同向、同德、同行，才能在新形勢下正確處理好領導班子之間的關系，建成一個團結、務實、開拓、創新的領導集體。

創新黨政工作“四同”，是企業黨組織“議大事、謀大局、把方向”的基礎。黨的十六屆四中全會《決定》指出：黨領導經濟工作，主要是把握方向，總攬全局，協調各方，提出戰略，制定政策，營造良好環境。我認為這里提到的“總攬全局”、“協調各方”，具體到企業而言，就是要求黨委從全局出發，集中精力抓全局性、戰略性、前瞻性的問題，把好政治方向，統籌協調好各方面工作和利益關系，始終保持一個和諧平穩的狀態，特別是落實好黨管干部、人才的職責，抓好班子建設這個關鍵，才能保證黨的方針政策在基層得到全面貫徹落實。“四同”落實到具體的工作中，就是要求一個單位的黨政班子特別是兩位黨政主要負責人，按照已經建立的黨政議事規則，實行民主決策，集體領導，重大問題嚴格按照程序，保證企業決策的制度化、規范化、科學化，統籌安排好紀委、組織、宣傳、統戰方面的工作，使其各方各盡其責，形成合力，發揮其總攬全局、協調各方的作用。隨著現代企業制度的建立與完善，企業黨建、精神文明、思想政治工作要形成由黨委統一領導，黨政共同負責，黨政工團齊抓共管的新體制，并在實踐中不斷探索建立與現代企業制度相適應、責權明確、關系協調、渠道暢通，運行有序的黨建工作新格局，以充分發揮黨委政治核心、黨支部戰斗堡壘、黨員的先鋒模范作用。２００６年四季度以來，夾河礦黨委在礦井安全生產極其被動，職工情緒低落的情況下，提出和倡導“以人為本的精神；吃苦耐勞的進取精神；令行禁止、雷厲風行的執行精神；兢兢業業、無私奉獻的敬業精神；顧全大局、團結協作的團隊精神；刻苦學習、志在超越的創新精神，使之成為廣大干部職工完成各項工作的力量之源泉，促進和保證了企業各項工作的有序開展就是有力的證明。

創新黨政工作“四同”，是實現企業黨組織“議大事、謀大局、把方向”的保障。胡錦濤總書記在《樹立和落實科學發展觀》一文中強調指出：要實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須牢固樹立和認真落實以人為本，全面協調、可持續的發展觀。科學的發展觀強調，以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，促進物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會的全面發展。各級黨政組織特別是黨政主要負責人，要樹立科學發展觀新理念，切實擔負起礦井物質文明、政治文明、精神文明建設一起抓的政治責任，建立起“三個成果”一起要的保障機制。在工作中黨政一把手、區隊行政、支部書記負責人要達成以下四個新的共識：一是“三個文明建設”要同步發展就必須同布置、同規劃、同投入；二是抓發展必須抓黨建，抓黨建就是促發展；三是就經濟抓經濟，就黨建抓黨建，都不是科學的發展觀；四是發展是第一要務，必須靠黨建、思想政治工作提供思想保障與智力支持。實現黨政同唱一臺戲，共譜同心曲，使經濟工作與黨建工作有機融合，同頻共振，促進各項工作健康和諧發展。

創新黨政工作“四同”，是企業黨組織“議大事、謀大局、把方向”的最佳途徑。黨政兩個一把手不從維護集體的事業大局出發，就會出現班子內部不團結、爭權奪利的現象。黨政之間，區隊長與黨支部書記之間，正職與副職、副職與副職之間，相互不溝通，你搞你的安全生產、經營管理，我抓我的黨務工作，雙方各行其道，南轅北轍，工作中肯定是“兩張皮”，己發生的大量違法違紀案件無不證明了這一點。

在當前社會經濟成分、組織形式、利益關系、分配方式以及人的價值取向呈現多元化的新形勢下，如何處理人與人之間的利益關系，顯得越來越重要。不可否認，人與人之間的利益關系是最主要的矛盾，每一次改革都是以利益調整為前提和代價，企業黨政一把手，又成為關注的利益焦點人物，在行使職權上，黨政一把手應嚴格遵循有關民主集中制原則及已建立的參與重大問題決策機制，不搞“一言堂”，而搞“多言堂”，集中班子的集體智慧，使決策更加民主，科

第四篇：經營性事業單位轉企業改制的實踐與思考

經營性事業單位轉企業改制的實踐與思考

房立棠 丁旭

一組數字可以清晰的描繪我國事業單位的現狀：我國現有的事業單位數量超過130萬個，擁有近3000億國有資產，職工3000萬人左右，經費支出占政府財政支出的30％以上，科、教、文、衛四大行業對中國GDP的貢獻僅占5％左右。由此可見，我國的事業單位擁有全國60％的人才，占有1/3的國有資產，消耗國家預算開支的1/3，而貢獻才是5％左右。

中共十六大明確提出了“按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制”，目前已經從事大量市場經營活動、企業色彩較濃和公益性事務較少的事業單位應轉變為企業。現結合實踐經驗，針對經營性事業單位在轉企改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠對目前正在改制的事業單位有所幫助和啟發。

一、認真調查研究，進行可行性認證

擬改制的事業單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等中介機構，認真調查清楚改制單位的下列情況：

1、調查清楚改制單位的資產情況，包括房產、地產、流動資產、債權債務和財務狀況等；

2、調查清楚改制單位的經營狀況，包括經營范圍、市場前景、營銷網絡等；

3、調查清楚改制單位的人員情況，包括已經離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內外關系等問題；

根據上述調查結果，對單位的性質、發展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。“磨刀不誤砍柴工”，仔細認真的調查研究和一份有針對性的可行性研究報告是事業單位改制成功的第一步。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉企后的新企業健康發展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優惠政策等情況。

2、單位資產經營現狀及處置，包括單位的總資產、負債、凈資產；單位現有的資產結構分類；社會管理性資產、社會公益性資產、非經營性資產、經營性資產的數量及負債情況；擬進入改制的經營性資產情況。

3、單位主營產品、產值、利潤等情況。

4、單位職工人數、年齡文化技術結構、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權債務的處理方案。

8、改制后企業股本及股權結構安排。

9、改制后企業的法人治理結構與組織結構。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權益的事項，應當聽取職工代表大會的意見，對職工補償安置等事項應當經職工代表大會討論通過。改制方案按照內部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監管部門審批。

三、清產核資、審計評估

清產核資是事業單位轉企改制工作的重要環節，耗費的人力、財力、時間最多。清產核資大體可分四步進

行：首先，由改制單位自行組織清理資產；其次，請具有資質的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；然后，請有資質的評估機構對改制單位的地產、房產、流動資產等進行評估；最后，將改制單位的財務審計、資產評估結果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業的形式

在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態進行“一刀切”，而是要根據各個單位的不同特點來決定其改制的形式。從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據各單位的不同情況，在鼓勵經營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

按照現代企業制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。比較適合于那些參股人數較少、企業資產不是很多的企業。改制成有限責任公司可以從產權制度改革上一步到位，有利于企業的經營層、主要經營者和業務骨干持大股。

對于那些資產規模大、經濟效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設立股份有限公司時，我們認為有必要保留部分國有股份，同時也應積極吸收社會上的各種投資基金的介入。

對于職工入股愿望強烈、人數較多的單位，可先實行股份合作制，逐步向規范的股份制轉化。不過股份合作制企業是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中發展出來的、獨具中國特色的企業組織形式，是向現代企業制度過渡的一種中間形態，一般不宜采用。

五、改制方案的實施

改制方案應按照以下五步實施：

第一步：公告轉讓項目。改制單位的國有資產轉讓項目，要委托產權交易機構，在省級以上公開發行的經濟或金融類或與改制單位業務相關聯的報刊和產權交易機構網站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產權交易。

第三步：資產移交。把出讓的國有資產全部移交給受讓人，并辦理好資產移交手續。需要特別指出的是，涉及改制事業單位的劃撥土地使用權，應按照國土資源部關于《改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》的規定，經評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權經營的方式處置。

第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經濟補償金（經濟補償金按照職工在事業單位的工作年限，每滿一年發給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業，經單位同意而解除勞動關系的，按照規定給予相應的經濟補償金。改制的事業單位中按規定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構繳納提前退休年限內的退休費、基本養老保險和醫療保險費。

第五步：企業設立登記。事業單位改制為公司，應當依據出資各方簽署的設立協議和法律的規定繳納注冊資本，并委托會計師事務所驗資出具《驗資報告》。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業注冊登記并取得企業法人營業執照，事業單位改制為企業依法成立。

六、律師建議

1、建議和職工多溝通交流，充分發揮職工在改制過程中的作用。在改制過程中務必做好單位職工的思想工作，通過溝通交流讓職工真正理解改制的內涵，使他們主動參與到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩定因素。

2、建議充分發揮律師在整個改制過程中的監督作用，防止國有資產流失。對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，均應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

3、建議在國資管理部門設立事業單位改制舉報專線，鼓勵群眾舉報改制過程中的違法犯罪行為。對于在改

制過程中隱匿資產的行為，或中介機構在承辦業務時同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報等導致國有資產重大流失等行為，一經舉報查實，重金獎勵舉報人員，并依法追究當事人的法律責任。

（作者房立棠系本所高級合伙人、副主任；作者丁旭系本所證券法部律師助理。）

第五篇：改制企業基層黨組織隸屬關系變更和黨員組織關系轉移的程序

改制企業基層黨組織隸屬關系變更和

黨員組織關系轉移的程序

1、明確隸屬關系。

改制企業基層黨組織實行屬地管理的，其隸屬關系應與新成立的經濟實體注冊地保持一致，原則上隸屬于各區縣及其所屬街道工委、鄉鎮黨委一級的黨組織領導。

改制企業基層黨組織隸屬關系的變更，實行請示回復制度。改制企業應在完成新公司注冊后15日內，將基層黨組織隸屬關系變更的請示同時報組織處和人力資源部。經控股公司黨委研究后，在其“請示”上報后15日內，由組織處就有關事項予以回復。

請示內容應包括：改制后的基本情況（公司名稱、職工總數、基層黨組織設置及負責人和黨員隊伍狀況）；黨組織的組織形式，按照屬地管理原則，新公司應隸屬的區縣街道工委或鄉鎮黨委名稱（工會、共青團組織與基層黨組織隸屬關系應保持一致）；隸屬關系變更時間。

2、明確工作職責。

改制企業基層黨組織在基層黨組織設置及領導關系調整工作中要執行四項制度，各負其責，杜絕“黨員找不到黨組織”和“下級黨組織找不到上級黨組織”的現象。

第一，實行基層黨組織主要領導為第一責任人制度，第一責任人對基層黨組織隸屬關系變更和黨員組織關系轉移工作全面負責。

第二，實行組織部門專人負責制度。建立黨員基本情況臺帳，做到“七個清楚”即：黨員自然情況清楚、居住地清楚、戶口所在地清楚、去向清楚、家庭狀況清楚、思想狀況清楚、交納黨費數額清楚。

第三，實行分級管理制度。企業內實行部分改制的黨組織隸屬關系變更和黨員組織關系轉移工作，由所屬企業基層黨組織負責，并參照控股公司《關于改制企業基層黨組織設置及領導關系調整的指導意見》執行。

第四，實行定期聯系制度。加強上下信息溝通，掌握動態情況，發現問題，及時匯報，及時處理。

3、明確工作程序。

第一，基層黨組織隸屬關系需要變更和黨員組織關系需要集中轉移的單位，要與新公司注冊地所在區縣及其所屬街道工委或接收單位黨組織取得聯系，按要求準備所需材料（主要有：企業基本情況[包括資產狀況及主要生產經營情況]；企業改制基本情況；基層黨組織機構設置及負責人基本情況；黨員基本情況等），并逐項落實基層黨組織隸屬關系變更和黨員組織關系轉移的具體事宜后，再到控股公司組織處辦理相關手續。避免發生組織關系轉出后無人接收的問題。

第二,做好黨員組織關系轉移工作。自謀職業的黨員組織關系原則上轉往接收人事檔案的人才服務中心或職介中心黨組織；自行調出的黨員組織關系與人事檔案同步轉移至接收單位；離休黨員組織關系保留在新公司或轉往安置接收單位，本人愿意也可以轉到居住地；退休黨員組織關系轉往居住地或戶口所在地；內退黨員的組織關系保留在新公司，并要建立相應的管理制度；對接收單位黨組織不健全或其他特殊情況，組織關系暫時無法轉出的黨員，由企業黨組織暫時代為管理。