第一篇：黨代表任期制的制度突破與實施局限

黨代表任期制的制度突破與實施局限

作者：劉婭

來源：作者賜稿

來源日期：2008-8-31

本站發布時間：2008-9-1 10:49:24

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2008年7月16日，中共中央印發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（簡稱《暫行條例》），并明確自發布之日起實施。黨代表任期制是指黨代表在黨的代表大會（簡稱“黨代會”）召開期間和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用的制度。黨代表任期制的頒布，從制度本身而言，可以說是推進黨內民主的一項實質性進步；但是，從制度實施而言，仍有待與《中國共產黨章程》（簡稱《黨章》）的銜接和黨代表產生機制的配套。

一、黨代表任期制的制度突破

黨代表任期制《暫行條例》的公布，對黨代表權利實現而言，有了突破性的進展，其表現在：

1．任期制使權利主體由“黨代會”轉變為“黨代表”。以往無論是黨的全國代表大會還是地方各級黨的代表大會，只有黨代會職權而無黨代表職權，并且黨代會職權只能在開會期間存在，閉會期間職權隨之消失。因此就有了“黨代表5年一任，但只有開會幾天行權”和“黨代表不如人大代表”的議論。

《暫行條例》的發布明確，無論黨代會召開期間或閉會期間，黨代表都具體代表資格、行使代表權利、履行代表職責和發揮代表作用的任期職權。這不僅確立了各級黨代表開會期間的主體地位和權利，而且確立了閉會期間行使職權的資格和制度保障。使黨的代表大會的職權主體由“黨代會”轉變為“黨代表”，凸現了黨代表個體作為權利主體的地位和角色的歸位。

2．任期制擴大了黨代表在會議期間的權利。《暫行條例》從制度上切實擴大了黨代表會議期間的權利。對照《黨章》，可以看到黨代表在會議期間，不僅被賦予了原黨代會的職權，如：在同級黨代會召開期間參與聽取和審查黨的委員會和紀委的報告，參與討論和決定有關重大問題，行使表決權和選舉權，有被選舉權等，而且，在此基礎上，增加了參加同級黨代會或委員會活動，完成受黨代會或委員會委托的工作，對委員會和紀委及其成員進行監督，以及會前征求代表對會議報告稿意見和在大會上提出議案等權利，使黨代表職權比黨代會職權的內容更豐富、充實、具體。

3．任期制使黨代表閉會期間的權利實現“零”的突破。長期以來，由于黨代表缺乏閉會期間的代表資格和代表職權，無法如同人大代表那樣從事各項活動和監督。《暫行條例》賦予黨代表閉會期間參加調研和座談，列席全委會，參與同級委員會和紀委領導干部的推薦和評議，對同級委員會和常委會工作進行評議，以及個人或聯名的方式反映基層黨員群眾意見并提出議案，開展活動、行使職權的權利。

同時，為保證和方便黨代表行權，《暫行條例》明確要培訓黨代表，制發代表證，提供黨代表活動經費和保證黨代表活動時間，成立黨代表聯絡工作機構，對黨代表的活動和議案進行跟蹤和管理。此外，還要求各級委員會向同級黨代表通報黨的決議和決定貫徹落實情況，縣以上委員會委員、紀委委員要與黨代表加強聯系等規定。這些閉會期間黨代表行使的權利，在以往的制度中是未曾提及的，而《暫行條例》有了實質性的突破。

4．任期制彌補了黨代會常任制試點的不足。黨代表任期制和黨代會常任制有內在的聯系，但又有不同。黨代會常任制有兩個方面含義，一是黨代會實行年會制，二是黨代表實行常任制。從黨代表常任制的內容考察，黨代表任期制雖與黨代表常任制表述不同，但本質上具有一致性：即開會和閉會期間黨代表都享有職權。然而，從黨代會年會制與黨代表任期制

考察，二者的區別是顯著的：黨代會年會制強調的是每年召開年會，在年會制基礎上實現黨代表常任。召開年會是常任的前提和基礎。而黨代表任期制不以召開年會為前提，在5年一屆的屆期里，即使不召開年會，任期制也照常實行。這就較好地解決了黨代會常任制試行以來，人們對每年召開黨代會產生人財物資源大量耗費的爭議和擔憂，以及在貧困地區難以推行的矛盾。任期制從黨代表權利實現方式上破題，跳出了“年會”為主導的思維模式，較好地彌補了黨代會常任制的不足。

二、黨代表任期制的實施局限

《暫行條例》發布，是黨內民主建設中的一件大事，然而，《暫行條例》實施，更需要在實際運行中與現行黨內規章制度銜接，與現行運行機制配套，否則發布的制度就不能發揮其作用，此是《暫行條例》目前面臨的主要問題。

1．有待與《黨章》的銜接。在制度銜接上，主要是和《黨章》以及其他相關黨內制度的銜接。十七大修改后的《黨章》，在《黨的組織制度》一章中雖然增加了“黨的各級代表大會代表實行任期制”的表述，但在任期制內容、黨代表權利等方面并沒有明確賦權，而是沿襲傳統的說法“黨代會的職權”。[i]由于現行《黨章》沒有明確黨代表在開會期間擴大行權和閉會期間行使權利，這就面臨著《暫行條例》的內容超越《黨章》范圍的問題。

《黨章》是黨內的根本大法，《黨章》沒有明確的職權范圍如何調整和行使，是關系到任期制能否貫徹、落到實處的充分必要條件。這一情況，在《中國共產黨黨員權利保障條例》（簡稱《權利保障條例》）和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（簡稱《監督條例》）貫徹落實之時也曾面臨困擾，后因與《黨章》缺乏銜接和協調，以致至今仍難有實質性進展。

2．有待與黨代表產生機制的配套。制度的頒布是為運行，而運行不是孤立的，需要相關機制的配套。在黨代表任期制的機制配套上，除了《暫行條例》提到的培訓黨代表、提供活動經費、保證活動時間和成立聯絡機構等以外，更重要的是黨代表的權力由誰授予的問題。當黨代表來自于上級指定，領導看中，界別指標時，他（她）就難以產生對廣大黨員、群眾的責任感，難以形成代表廣大黨員、群眾的代表意識，難以形成機制之間環環相扣、相輔相成、相生相長的協同效應。

3．有待實施需要條件的具備。《暫行條例》明確，黨代表任期制從發布之日起實施，然而如何實施？成立黨代表聯絡機構，需要黨代會開會授權；黨代會職權轉變為黨代表職權，需要大會確認并作出相應的制度安排；提供黨代表活動經費、保證黨代表活動時間，也需要大會通過才能制度化；而黨的十七大剛剛開過，黨的十八大須4年之后召開；如召開“黨的全國代表會議”，地方黨代會沒有此項會議制度安排。因此，黨代表任期制的實施，存在所需條件的缺乏。

倘若任期制與黨內規章制度不相銜接，與運行機制不相配套，那么，任期制也將面臨《權利保障條例》和《監督條例》同樣的狀況，且有制度不可實施比缺乏制度，將產生對制度創新的懷疑和困惑。這是改革推進者應當清醒意識和避免的。

此外，推進黨代表任期制不能忽視黨代會常任制試點。黨代表任期制來源于黨代會常任制的試點經驗，目前各試點地區仍有許多可資借鑒的制度與機制創新，如減少黨代表人數，增加第一線代表比例，黨代表席位制，直選黨代表，直選委員會成員，精簡黨內層級——將常委會與委員會合并等。雖然多是單項改革，未能形成聯動效應，但是，其先行先試的寶貴經驗，對推進黨內民主建設具有重要的意義。

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[i]參見：十七大通過的《中國共產黨章程》，第19、25條。

第二篇：黨代表任期制實施意見

中共瑞安市委（通知）

瑞委發〔2009〕36號

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中共瑞安市委

關于印發《中國共產黨瑞安市代表大會代表

任期制實施意見（試行）》的通知

各街道黨工委，各鎮、鄉黨委，市直屬各單位黨委（黨組）：

現將《中國共產黨瑞安市代表大會代表任期制實施意見（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共瑞安市委

2009年4月28日 的，辭去代表職務被接受的，其代表資格終止。因組織關系遷出或者工作需要等原因調離市黨代表大會所屬范圍的，停止執行代表職務。代表資格終止或者停止執行代表職務的，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，報市委決定；終止代表資格的，報溫州市委備案。

因其他原因需要終止代表資格或者停止執行代表職務的，按照本條上述規定執行。

4．因市黨代表大會代表資格終止而出缺的，由市委視情況決定是否進行補選。在市黨代表大會屆期最后一年內出現空缺的，一般不進行補選。市黨代表大會代表補選按黨內選舉有關規定進行。補選后的市黨代表大會代表總數不得突破本屆代表名額。

二、市黨代表大會代表的權利與職責

市黨代表大會代表要認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學習宣傳貫徹市黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，維護黨的團結和統一，密切聯系黨員和群眾，在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用，認真行使職權，自覺接受黨員和群眾的監督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權。

市黨代表大會代表有下列權利與職責：

1．在市黨代表大會召開期間參與聽取和審查市委、市紀委的報告；

2．在市黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題； 3．在市黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

作部署，開展專題活動。專業工作組的活動，由市黨代表大會代表聯絡工作辦公室根據市委安排作出。專業工作組的代表，既要參加所在代表團活動，也要參加所在專業工作組的活動。

四、市黨代表大會代表開展工作的主要方式

1．提交提案。市黨代表大會召開期間，市黨代表大會代表10人以上聯名可以就黨的建設和經濟社會發展中的重大問題，向大會提出屬于市黨代表大會職權范圍內的提案。提案應當有案由、案據和方案。代表提案應當在市黨代表大會規定時間內送交大會秘書處。經大會秘書處審核受理的提案，市委應當召開專門會議進行部署，責成有關部門、單位黨組織研究辦理并負責答復。承辦單位在接到交辦的代表提案后的6個月內，將辦理結果書面答復代表，并報市黨代表大會代表聯絡工作辦公室；個別情況復雜，6個月內確實不能辦理完畢、需要延期的，應當向市委履行報批程序并向代表作出解釋。提案辦理情況可在下一次市黨代表大會上報告，也可以在一定范圍內通報。提出提案的代表可以要求撤回提案。對經審核不作為提案受理的，視情況可作為代表來信處理，由大會秘書處書面告知代表。

2．提出提議。市黨代表大會閉會期間，代表可以個人或聯名的方式，書面向市委提出屬于市黨代表大會和市委職權范圍內的提議；代表團活動一般應提出1至2件提議。提議應當一事一議，內容明確具體。代表提議由市黨代表大會代表聯絡工作辦公室受理。經審核受理的提議，市黨代表大會代表聯絡工作辦公室應當及時轉交有關部門、單位黨組織研究辦理、答復。承辦單位在接

調研走訪、民主懇談、代表接待日、電話聯絡、網上交流等形式，宣傳黨的理論、路線、方針、政策和市黨代表大會、市委全委會精神，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，并以適當方式公布聯絡方式，聽取和收集黨員群眾的意見。

代表所在選舉單位、所在黨組織的黨員，可通過書信、電話、電子郵件和聽取匯報等方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。有條件的選舉單位要通過開辟代表熱線、建立代表會客廳、設立代表接待日等形式，接受工作咨詢和問題反映，廣泛了解社情民意。探索建立代表向所在選舉單位述職報告制度，接受黨員的評議和詢問。

市委委員、市紀委委員每人至少聯系若干名市黨代表大會代表，采取走訪、信函、電話等方式，加強與代表的聯系，聽取和收集各方面工作的意見和建議，幫助代表解決履行職責中遇到的困難和問題。市委、市紀委領導班子成員到基層檢查工作和調查研究，應注意聽取代表的意見和建議。委員聯系代表工作由市委統一安排。每位代表都應有市委委員或市紀委委員聯系。

5．參與意見征求。市黨代表大會召開前，市委應當通過召開座談會、書面征求等形式，廣泛征求代表對市委、市紀委報告的意見。市委召開全體會議前，應當通過適當方式，就會議有關事項征求有關代表的意見。市委召開民主生活會或者對有關重大問題進行決策前，可通過召開座談會、代表團討論、民主懇談會等形式，廣泛征求有關代表的意見。征求意見一般可在全體代表中進行，也可根據具體情況征求有關代表意見。

1．設立工作機構。市委建立市黨代表大會代表聯絡工作辦公室，與市委組織部合署辦公，下設黨代表工作聯絡科和黨代表工作指導科，配備專職工作人員，負責代表聯絡服務工作。主要職責是：負責市黨代表大會代表開展工作的服務；負責市黨代表大會代表提議審核和提案、提議辦理的督促檢查；負責市黨代表大會閉會期間代表參加市委安排的活動的有關工作；承辦市黨代表大會閉會期間代表資格管理的具體工作；負責本地區黨代表大會代表任期制具體工作制度的研究起草；指導下一級做好代表任期制的相關工作；做好市委交辦的其他事項。

2．加強學習培訓。應當有計劃地組織市黨代表大會代表參加學習培訓，增強代表意識，提高其履行代表職責的能力。培訓內容要突出黨的路線方針政策、國家法律法規、民主政治建設、履職工作業務等方面的知識。培訓對象重點突出基層生產和工作一線的代表。市黨代表大會代表培訓納入市委黨校專題培訓班。任期內代表參加學習培訓不少于1次。

3．落實保障措施。市黨代表大會代表聯絡工作辦公室根據工作需要，提出黨代表大會代表任期制工作經費預算，由市財政審核撥付，實行專款專用。代表參加統一組織的活動，所在單位應當給予時間保障，按正常出勤享受所在單位的工資、獎金和其他待遇；無固定工資收入的代表，應根據實際情況由市里給予適當補貼。代表履行職責時應當佩帶代表證，代表證由市黨代表大會代表聯絡工作辦公室負責統一制發；探索建立代表履職檔案和代表履職情況反饋單制度，開展評選優秀代表和先進代表小組

第三篇：黨代表任期制配套制度

關于進一步落實和完善 黨代表任期制工作的實施方案

落實和完善黨代表任期制，是黨的組織制度建設的重要內容。根據《中共蚌埠市委關于落實和完善黨代表任期制、黨代會常任制工作的實施意見》文件相關要求，結合我中心校實際，現就進一步落實和完善黨代表任期制工作，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義核心價值觀和黨的十八九會議以及總書記系列重要講話精神為指導，以保障黨員民主權利為基礎，以擴大黨內民主、加強黨內監督為重點，注重實際，建立健全充分反映黨員意愿的黨內民主選舉、民主決策及民主監督機制，積極探索發揮黨代表作用的新領域和新途徑。

二、基本原則

1、加強領導，全員覆蓋。堅持黨要管黨的原則，不斷健全民主集中制，牢牢把握擴大黨內民主與加強和改善黨的領導的有機統一；實現“兩代表一委員”工作室城鄉基層全覆蓋，實現各級黨代表入室工作全員化。

2、注重實際，講求實效。堅持實踐第一的觀點，認真解決實踐中提出的問題，求真務實，講求實效，防止和克服形式主義。

3、明確重點，把握關鍵。以擴大黨內民主、加強黨內監督為重點，以發揮黨代表在閉會期間的作用為關鍵，重點抓好“黨代表接待日”、視察調研、提案提議、民主評議、詢問質詢等具體工作。

4、積極穩妥，扎實推進。精心組織，妥善安排，根據實際情況，分類指導；工作既要積極穩妥又要循序漸進，邊實施、邊總結，邊提高、邊完善，確保扎實推進黨代表任期制工作。

三、目標任務

按照打造選拔培訓平臺、履職盡責平臺、宣傳展示平臺，力爭到2017年底，在制度建設方面，建立起以“重大決策征求代表意見制度、代表提案制度、提議制度、質詢制度、詢問制度、民主評議制度、視察調研制度、聯系服務黨員群眾制度、積分管理制度、黨員群眾意見建議辦理反饋制度”為主要內容的黨代表任期制工作體系；在途徑方法方面，在已有的代表活動基礎上，探索實踐網上黨代表工作室、代表提議直通車和組團式服務等新的活動方式、活動載體，為代表踐行黨的群眾路線，聯系服務黨員群眾搭建嶄新平臺；在理論研究方面，形成系統的制度成果、實踐成果和理論成果，實現代表履職盡責常態化、民主監督制度化、聯絡服務規范化、作用發揮長效化。

四、具體措施

1、健全完善配套制度體系。一是建立健全重大決策征求代表意見制度。各級黨組織在研究重大問題、制定重要文件時，通過召開座談會、發放征求意見函等形式，專門征求代表意見；重大決策部署出臺后以適當方式向代表進行通報。二是建立健全代表提案、提議制度。明確提案提議工作基本要求、提出方式、內容以及受理、分類、送審、轉交、辦理、督辦、反饋工作程序，確保代表提案提議工作規范有序開展。三是建立健全代表詢問和質詢制度。規范代表詢問質詢的工作范圍、基本程序、方法步驟，通過面對面提問、書面函詢等形式，探索開展詢問質詢工作。四是建立健全代表參與民主評議制度。在領導班子和領導干部考核或換屆考察時，安排基層一線代表參加對本地區重要干部的民主推薦和對同級黨委領導班子及其成員的民主評議，參加對同級黨委常委會工作的評議；組織代表對黨內各項活動、干部選拔任用等工作和執行中央八項規定、加強作風建設等情況進行監督，提出意見建議。五是建立健全聯系服務黨員群眾制度。積極探索代表聯系服務黨員群眾的途徑和形式，暢通黨員群眾反映情況的渠道，切實幫助解決問題。

2、實施代表素質提升工程。一是優化代表結構。適當增加基層一線代表比例，逐步縮減黨代表與人大代表、政協委員交叉任職比例。二是加強日常管理。對代表實行動態信息管理，因工作變動的代表及時進行團組調整；因代表出現缺額的，視情況進行補選，確保代表隊伍的穩定性。三是注重教育培訓。按照分級管理的原則，逐步將代表培訓納入干部教育培訓主體班次，以基層一線代表為重點，通過集中培訓、以會代訓、實地考察和召開經驗交流會等方式，夯實代表特別是基層一線代表參政議政、民主監督、聯系群眾的理論和實踐基礎。確保區本級黨代會代表每年參加相關培訓學習不少于2次。四是完善激勵機制。對代表履職情況實行積分管理，將代表出席黨代會、參加活動、教育培訓等方面的履職學習情況列入考核內容，量化賦分，統一評價。對積分較低的代表實行約談，代表積分情況將作為黨內評先表彰、晉職晉級和推薦下一屆黨代會代表人選的重要參考。

3、拓寬代表履職渠道。一是加強網上黨代表工作室建設。暢通收集社情民意和群眾反映訴求渠道，黨員群眾隨時在線與代表交流。二是深化“黨代表接待日”活動。工作室每月至少開展一次接待黨員群眾活動。在開展駐室定期接待的基礎上，探索開展組團服務、現場辦公、入戶走訪等活動，多渠道聽取群眾意見建議，協調解決群眾訴求。三是深入開展視察調研活動。圍繞中心工作和黨員群眾關心的熱點難點問題，結合落實同級黨委重大工作部署，組織代表走進基層群眾，深入了解情況，收集意見建議，傳遞民心民聲，體察民愿民情，排解民難民憂，為科學決策提供參考和依據。四是積極開展“三級聯絡”活動。健全完善黨委委員聯系代表團組和代表、代表聯系基層黨組織和黨員、黨員聯系群眾的“三級聯絡”工作機制，引導代表帶頭踐行黨的群眾路線，直接聯系服務黨員群眾，切實發揮好聯系群眾、服務群眾、組織群眾、發動群眾、團結群眾的重要作用。五是探索開展“代表提議直通車”活動。暢通代表直接向黨委負責同志提出提議的“綠色通道”，依托專門網站設立“代表提議直通車”專欄，可實名制反映問題。代表可通過“直通車”隨時提交自己的建議意見，并將承辦單位答復辦理情況進行公示，促進問題有效解決，接受黨員群眾監督。六是探索開展組團式服務活動。根據代表行業、崗位、自身優勢等特點，組建基層黨建、文化教育等專業團隊，深入農村、社區，通過上門約訪、下鄉調研、召開座談會等形式，收集黨員群眾普遍關心的熱點難點問題，廣泛了解黨員群眾的意見建議，并結合基層黨組織和黨員群眾的具體需求，為黨員群眾開展“專業式、點題式、訂單式”便民服務。

4、探索建立黨員群眾意見建議辦理反饋機制。明確黨員群眾意見建議的受理、分類、送審、轉交、辦理、督辦和反饋等辦理程序，黨代表指導聯絡機構和各黨代表工作室受理黨員群眾意見建議，提出處理意見并報同級黨委和有關部門同意后，轉承辦單位辦理。嚴格“定領導、定部門、定人員、定時限”的辦理責任，承辦單位專人具體辦理落實。工作中，注重采取領導督辦、專項督辦、通報督辦的方式，對辦理工作進行全程跟蹤，以督辦促落實。建立辦理結果反饋制度，將辦理結果以書面形式答復黨員群眾，并抄送黨代表指導聯絡機構或黨代表工作室；黨員群眾對答復不滿意的，責成承辦單位重新辦理。確保黨員群眾的意見建議件件有回音，事事有落實。

5、注重形成理論成果。工作中要注意發現問題，研究對策，及時總結。一是處理好黨代會和人代會、政協會的關系。合理確定召開順序，區分功能定位，區別設置會議內容，避免議題出現重復雷同，保證黨代會效果。二是科學界定“內三會”的職責和權力。即明確黨代會、全委會和常委會的職能和責任，進一步研究劃分“內三會”的會議內容和功能定位，形成職權明晰、決策民主、監督有力的黨內權力運行機制。三是進一步明確代表在功能定位上側重于黨的建設、體現黨要管黨的要求，正確處理黨代表和人大代表、政協委員功能交叉、身份交叉、時間交叉的現實問題。

五、組織實施

1、加強組織領導。全中心校各級黨組織要高度重視，把黨代表任期制工作作為落實基層黨建工作責任制的重要內容，切實擺上重要工作日程，黨組織書記作為第一責任人，親自謀劃，親自抓落實，定期聽取工作情況匯報，幫助協調解決實際問題。

2、強化工作保障。成立黨代表聯絡工作辦公室，一般與黨工委組織部門合署辦公。要結合本單位實際，安排具體人員負責黨代表任期制工作，抓好上級和同級代表組織、培訓、聯絡、協調以及日常管理和服務等工作。

3、落實活動經費。明確黨代會閉會期間各級代表活動經費參照同級人大代表標準執行，并列入財政預算。同時，可通過黨費劃撥的方式，對黨代表任期制工作給予補貼，實行專款專用，嚴格管理。

4、加強督查指導。組織部將組織專門力量，定期深入開展督查指導，幫助研究和解決實際工作中遇到的新情況和新問題，確保各項工作抓實抓好抓出成效。要著力規范代表的活動內容和活動方式，保證代表任期制工作積極穩妥、健康有序地開展。

5、營造良好氛圍。充分利用報刊、網絡黨務公開欄等載體，廣泛宣傳黨代表任期制工作的重要意義，提高各級黨組織和廣大黨員群眾對實行黨代表任期制必要性和重要性認識，切實增強開展工作的積極性和主動性；積極挖掘培育選樹代表發揮作用的先進典型，認真總結工作中好的做法和經驗，形成全中心校各級黨組織大力支持、代表積極參與、黨員群眾認可的良好格局。

第四篇：黨代表任期制

黨代表任期制：探索中的進步與問題

2008年08月24日 10:46學習時報

2008年7月18日，中共上海市委九屆四中全會召開，黨代表列席市委全會。這不僅是上海市首次黨代表列席市全委會，就全國省級黨的委員會而言，也是第一次。

在此兩天前，7月16日，新華社授權發布《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《代表任期制暫行條例》）。這是黨的歷史上第一部黨代表任期制條例。

在此九個月前，中國共產黨第十七次全國代表大會把黨代表任期制寫入了黨章。

在此二十年前，1988年，中國共產黨在縣級黨代表大會試行黨代會常任制，同時開始出現黨代表任期制。

二十年，彈指一揮間，黨代表任期制從試點走向推廣、從制度條文走向新的大面積實踐。

一、黨代表任期制的歷史合理性

一個政黨是否實行黨代表任期制，并無一定之規。世界上有眾多政黨，各有各的做法，均是各自情勢所決定的。中國共產黨長期以來并沒有實行黨代表任期制，后來強調這一問題，并在當下成為全黨關注的熱點問題，實是當代中國特定社會條件下的產物。

中國共產黨是一個長期執政的黨。黨的傳統優勢是密切聯系群眾，但在長期執政的條件下，黨的最大危險就是脫離群眾。黨代表任期制的一大優勢就是眾多的各級黨代表可以成為黨員群眾與黨代會、黨的委員會的溝通橋梁，反映群眾意愿的管道，成為代表群眾監督權力機構的形式之一。因此，在剛剛發布的《代表任期制暫行條例》中，賦予黨代表密切聯系黨員和群眾的職責，同時規定其接受黨員和群眾的監督，以確保黨代表在密切黨群關系方面發揮特定作用。

中國共產黨又是在政治體制中承擔領導核心責任的黨。中國政治體制的政治核心是中國共產黨，各級人大、政協、政府及所屬各部門均設有黨的組織，各級決策機構人員，大多是共產黨員，所謂“一個核心、三個黨組（指人大、政府、政協各有黨組）”的稱謂是其簡單寫照。在此背景下，黨內民主狀況，黨的重大問題決策，不可能不影響到政治體制的運作。如何監督領導層黨員，監督其權力運作是否符合社會公義、符合人民利益，就是黨的建設和整個社會的重大課題。黨代表任期制雖然不能從根本上解決這一課題，但黨代表對黨的代表大會和委員會的監督，至少是從黨的建設視角解決這一課題的方式、手段之一。

中國共產黨又是一個具有七千四百多萬黨員的大黨，其內部事務的管理，就其難度和復雜性而言，不亞于一個國家。在這種背景下，很多黨內事務由全體黨員直接參與是不現實的，只能通過代表參與。黨代表任期制，意味著黨代表在任期之內必須向選舉單位的黨員負責，并代表黨員參與黨內事務管理。在過往的中國政治生活中，黨代表只是在大會召開時起到討論報告、選舉領導機構的作用，大會閉會后便無聲息，一般是常委會作為領導機構呈現在公眾視野中。代表大會作為領導機構的作用體現不出來，黨員的主體地位也表現不出來。因此，實行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善這種局面。特別是在參政議政方面，黨代 1

表任期制確實在縣級試點單位中體現出一定作用，是黨員主體地位的折射。但在省級、直轄市，乃至全國代表大會，黨代表參與重大問題討論、決策方面，還有待于實踐的檢驗，而上海的做法無疑是對新制度的檢驗。

二、黨內民主制度建設的進展

黨內民主包含有多方面的內容，但最主要的就是民主決策、選舉、公開、監督等。黨代表的職責和活動方式，牽涉到黨內民主的多個方面，對黨代表任期制如何規定，既是黨內民主發育水平的體現，又是黨內民主制度的構成部分。

按照《代表任期制暫行條例》，黨代表的權利職責可歸納為四大類:一是選舉權；二是介入重大問題決策過程；三是監督權；四是完成黨代會或委員會委托的工作。這些權利與職責，反映了黨代表參與黨內事務的程度。應該承認，黨代表權利職責明確化，是一種進步，比如，條例明確規定黨代表在大會期間行使表決權、選舉權和被選舉權；規定向同級黨代表大會或同級黨的委員會就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；規定對同級黨委和紀律檢查委員會及其成員進行監督，等等。盡管這些權利還需要有進一步程序規定來體現、保障，但畢竟給予代表以明確的權利，在適當的條件下這種權利就會轉化為黨代表的實際行動，其行動就有了“法規”的依據。當然，黨代表的權利不等同于人大代表的權利，而是依據政黨的特點設計的基本權利。

黨代表的工作方式、活動方式，同樣是黨內民主制度的構成部分。在開會期間，代表可提出同級黨代會職權范圍內的提案，在閉會期間可以個人或聯名方式，以書面形式提出相應提議；可通過參加座談、列席會議等方式，對本地區重大決策和黨內重要文件的制定，提出意見和建議；可以對本地區有關重大決策重要事項進行調查研究；可列席同級黨委會全體會議并發表意見；可評議同級黨委常委的工作等等。高度概括地講，黨代表基本工作方式就是三大類型:提案、議政、調查研究，在這些活動中實現對同級黨委的監督。這些條例規定，豐富了黨內民主的制度，有的規定（如提出議案）填充了黨代表大會長期以來存在的和空白，是黨員參與黨內事務管理的重大進步，對于形成黨員參政議政、反映黨員意愿的決策機制是一種探索。

三、進一步探索黨代表任期制

從現有的制度規定和實踐來看，黨代表任期制還大有發掘空間。換句話說，還有一些空白需要填補，黨內民主才能有實質性進展。

一是關于代表的職責權限。中國共產黨黨章規定，共產黨員有要求罷免或撤換不稱職干部的權利。從法理上講，各級黨的委員會是由同級黨代會選舉產生的，黨代表有權對其提出罷免或撤換的主張。但在實踐中，卻沒有任何相關的具體規定，即使出現了不稱職干部，一般黨員想要罷免或撤換他，卻找不到任何關于啟動程序的規定，用大白話說，就是不知道誰負責受理關于罷免與撤換的提議，不知道應該怎樣提出相關建議，怎樣提出才算沒有“違背組織原則”？而在黨代表的權利與職責里，能否提出罷免與撤換的規定，亦無規定。在實際生活中，有的基層試點單位對于代表的罷免與撤換是有規定的，但層級較低。在全國使用的代表任期制條例中，如果對黨代表權利規定能夠完整地體現出黨章的精神，將是對黨內政治生活中的空白的一種彌補。事實上，有選舉就有罷免，哪怕罷免在實際上極少發生，也應有相應的規定，以防萬一出現問題而無可操作的程序，黨章規定的權利也不至于虛化。

二是關于質詢與詢問。黨代表能否有質詢的權利？從理論上講是不成問題的。在基層試點中，黨代表質詢委員會甚至書記的事也是發生過的。在這次公布的《代

表任期制暫行條例》中，涉及的主要是代表參政議政，提出議案、建議或意見等，而沒有涉及質詢問題。實際上，授權者向其授權的黨的同級委員會和紀律檢查委員會及其成員提出質詢、詢問，是履行職責的必要方式，是監督被授權者的必要手段，是確保決策正確、不濫用權力的重要形式之一，是再正常不過的事情。鄧小平在1980年8月18日所作的《黨和國家領導制度的改革》講話中，曾指出現行體制的主要問題是權力過于集中，而黨代表任期制如果能夠真正體現出代表的權利，如果針對重大問題決策與執行的質詢（需指出，對重大問題提出意見和建議不等同于質詢）權利真正實現，就是對權力過于集中的一種制約。因此，黨內監督條例中才對黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員的質詢與詢問有相應規定。但對黨代表的質詢權利如何保障，卻沒有相關制度保障與規范。實際上，在監督機構監督同級主要領導較弱的情況下，黨代表的質詢也是一種可以彌補現行監督體制不足的做法。

三是關于監督黨代表問題。黨代表是黨員選舉產生的，一旦實行任期制，黨代表也有一個能否真正反映選舉人意志的問題。這里有幾個問題值得關注:其一，黨代表在投票表決、選舉等事項中“代表”誰？從理論上說當然是代表選舉單位意志，代表選舉人意志，但在實踐中卻復雜得多，特別是在用人問題上，“代表”上級意志司空見慣。其二，黨代表履職的表現，如何讓廣大黨員知道？黨代表在相關會議上的表現如何，提出了什么樣的議案，提出了什么樣的意見和建議，都需要讓選舉人知道，選舉人才能判斷其究竟代表誰、是否合格等。由此又決定了黨代會需要進一步公開，黨內事務進一步公開。其三，上述兩個問題，都源于黨代表是怎樣產生的。如果代表是真正由選舉產生而非形式主義的選舉產生，代表自然就對選舉人負責，把密切聯系群眾當作天職而非外來力量添加的義務，把代表選舉人意志放在第一位。也就是說，黨代表的活動、表現并不是孤立的，是由整個黨內民主狀況所決定的。

四是關于“聯名”問題。《代表任期制暫行條例》規定可以“聯名”方式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的提議，那么由此產生一個問題:聯名必有“串聯”，不串聯就不可能有聯名。按照我們黨的傳統，一向是把內部某些人的“串聯”視為非組織活動或小組織活動的，亦即非法的。實事求是地說，有些串聯的確可以帶來負面的結果，禁止也有一定的合理性。那么，什么樣的串聯是必須禁止的？什么樣的串聯屬于正當聯名？這是一個難以界定但又必須解決的問題，如不予以正視，正常的民主生活就難以開展。

我們期待著《代表任期制暫行條例》得到落實，并繼續完善，以推動黨內民主的發展，使黨更好地代表最大多數人的利益和意志。（高新民）

第五篇：黨代表任期制

黨代表任期制是指各級黨代表大會的代表，在同級當屆黨代表大會期間，可以代表身份從事其職責權限范圍內活動。黨代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。中國共產黨從1988年開始在部分縣（市、區)進行黨代表大會常任制試點，同時開始黨代表常任制試點。2007年中國共產黨第十七次全國代表大會決定，實行黨代表任期制，并在十七大通過的黨章中作了相應規定。

認真實行黨代表任期制 有序推進黨內民主建設

黨的十七大作出了實行黨的代表大會代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章，這不僅是黨的自身建設的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。2008年5月中央印發的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，從黨內法規的層面，對實行這一制度作出了明確規定，以此為標志，黨代表任期制進入了具體實施階段。認真學習領會十七大精神和《暫行條例》的各項規定，實行好黨代表任期制，對調動全黨的積極性、主動性和創造性，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、實行黨代表任期制是推進黨內民主建設的重大舉措

中國共產黨是執政黨，其執政黨地位決定了黨的任何一項重大決策，都關系著人民群眾的切身利益，關系著社會的和諧與進步，關系著黨和國家的前途與命運。只有充分發揚黨內民主，集中黨內智慧，體現全黨意志，才能在世情、國情、黨情的發展變化面前，牢牢把握改革發展的主動權，始終保持黨的領導核心地位。十七大把黨內民主提到了“增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證”的高度，并提出了“要以黨內民主帶動人民民主，以增強黨內和諧促進社會和諧”的新論斷，這一思想為推進新時期黨內民主建設指明了方向。黨的各級代表大會代表實行任期制，正是實踐這一思想，推進黨內民主建設的重大舉措。

黨的代表大會代表實行任期制，有著深刻的歷史意義和實踐價值。我國是一個有著十三億人口的大國，我們黨是一個有著七千多萬黨員的大黨，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會結構、社會組織形式、社會利益格局以及人們的思想觀念都發生了深刻變化，人民群眾的民主意識日益增強，廣大黨員參與黨內事務的熱情日益高漲。在這種情況下，如何充分反映民意、廣泛集中民智、形成科學決策、促進社會和諧，就成為加強黨的自身建設的一個重大課題。實行黨的代表大會代表任期制，使得黨代表在代表大會閉會期間的職權得到延續，任期內的作用得到充分發揮，黨內權利機構主體的地位進一步凸顯，參政議政的職能進一步加強，比較好地改變了以往履行職責無途徑、行使職權無保障的狀況，使黨內民主的內涵發生了質的飛躍，黨內民主實踐得到了新的拓展。

我們黨80多年的奮斗歷史，就是不斷探索和推進黨內民主建設的歷史。黨的八大時，在毛澤東同志的倡導下，全國普遍實行了黨的代表大會常任制。由于歷史的原因，這個制度沒有堅持下來。從1988年開始，在中央的指導下，一些地方圍繞發揮黨代表的作用，開展了黨代會常任制試點。經過二十多年的探索，取得了積極成果，積累了寶貴經驗。從實踐來看，實行黨代表任期制，有利于健全黨的代表大會制度，充分發揮黨的代表大會代表的作用，進一步提高黨依法執政的能力和水平；有利于廣泛集中民智，準確把握民意，提高決策的科學性，進一步保持和發展黨的先進性；有利于加強黨內民主監督，規范和約束黨員領導干部的用權行為，提高黨拒腐防變的能力，進一步增強黨的純潔性；有利于密切黨群干群關系，搭建黨組織與廣大黨員群眾之間溝通聯系的橋梁，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于提高廣大黨員和領導干部的民主素質，在全黨逐步形成濃厚的民主意識和民主氛圍，以黨內民主帶動人民民主，實現黨內民主與人民民主的良性互動。可以說，實行黨代表任期制，是推進黨內民主建設進程的一次重大突破。

二、積極探索黨代表發揮作用的途徑與方式

實行黨的代表大會任期制、充分發揮黨代表作用，是一個重大而緊迫的時代課題，需要我們積極探索、勇于創新、不斷實踐。《暫行條例》對黨代表的權利職責和開展工作的方式作出了明確規定。黨代表不僅可以在黨代表大會召開期間審查黨的委員會、紀律檢查委員會報告，討論決定重大事項，行使表決權、選舉權，聯名向大會提出提案，而且在閉會期間，仍然可以通過多種方式繼續履行職權，由個人或以聯名方式，向同級黨的委員會提出相關提議；受黨代表大會和黨的委員會的委托，對有關重大事項進行調查研究；對黨的決議、決定執行過程中遇到的問題提出意見建議；應邀列席同級黨的委員會全體會議；根據同級黨的委員會的安排，參加對本地區重要干部的民主推薦，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。這些規定，豐富了黨內民主的內容，提高了黨內民主的水平，填補了黨代表大會制度設計上的一些空白，是完善黨代表大會制度的重大進步。

黨代表任期制的核心是黨代表發揮作用。在實際工作中落實黨代表的權利，發揮黨代表的作用，關鍵是要在深化和拓展黨代表發揮作用的途徑和方式上下功夫。所謂深化，就是要把《暫行條例》對黨代表開展工作的方式作出的原則性規定具體化、制度化、規范化。要結合實際制定具體的實施辦法和相關的配套制度，對程序性、方法性和操作性層面的內容作出詳細規定，提出明確要求，為黨代表發揮作用提供政策上的依據和制度上的支持。所謂拓展，就是要進一步探索有利于黨代表發揮作用的其他途徑和方式。黨代表任期制蘊含的制度空間很大，黨代表發揮作用的途徑很多，《暫行條例》只是規定了已經形成共識和行之有效的一些做法，對于詢問和質詢、視察、發揮黨代表小組的作用等方式，都可以進行探索、總結和完善。黨建工作基礎好、民主氛圍濃的縣區，也可以在試行黨代會常任制方面進行一些有益的探索，不斷豐富活動內容、拓展途徑方式，把黨內民主建設提高到一個新的水平。

三、大力提高黨代表的綜合素質和履職能力

代表素質是發揮代表作用的重要前提。黨代表的整體素質和履職能力如何，直接關系著黨代表大會職權行使的質量，關系到黨代表作用發揮的大小，關系到黨內民主建設的整體水平。應當看到，黨代表來自各行各業，代表的廣泛性、構成的復雜性和工作的兼職性，決定了黨代表參與黨內事務的差異性。實行黨代表任期制，發揮黨代表作用，提高素質是根本，抓好培訓是關鍵。各級黨委要有計劃地組織同級黨代表參加學習培訓，采取專題輔導、以會代訓、小組研討等多種形式，組織黨代表認真學習黨的理論，熟悉黨的政策，了解經濟社會發展的總體形勢，掌握黨內決策的主要程序，夯實黨代表建言獻策、參與決策的理論基礎，不斷提高黨代表隊伍的綜合素質和履職能力。

打鐵還須自身硬。作為黨代表來說，更要積極適應新形勢、新任務的要求，牢固樹立代表意識、責任意識和大局意識，主動學習，自我加壓，不斷提高思想政治素質、政

策理論水平和建議獻策能力。要始終意識到，黨代表不僅是一種榮譽，更是一個重要職務、一份沉甸甸的責任。必須不斷增強工作的責任感和使命感，加強與基層黨員和群眾的聯系，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，努力完成交辦的工作。要立足自身工作崗位，加強對本地區經濟社會發展、黨的建設等重大問題的調查研究，積極提出高質量的意見和建議，促進黨委決策的科學化、民主化。要模范遵守黨的章程和國家法律法規，維護黨的團結統一，在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用。總之，只有具備了較高的威望和較強的履職能力，黨代表才能了解到真實情況，提出真知灼見，為全面加強黨的建設、促進經濟社會又好又快發展出上力、撐上勁。

四、努力構建黨代表履行職責、發揮作用的保障機制

建立健全黨代表履行職責的保障機制，是黨代表發揮作用的基礎。沒有完善的保障機制，黨代表發揮作用就無從談起。從目前來看，當務之急是構建三個方面的機制。一是建立黨代表的權利保障機制。要著眼于黨代表活動的制度化，重點圍繞保障落實黨代表的知情權、參與權、選擇權、監督權，建立一套完整的活動制度，詳細規定黨代表履行職責所涉及的范圍、職權、方式、程序、規則等，使黨代表的活動有法可依、有章可循。二是建立服務黨代表開展工作的組織保障機制。要著眼于黨代表活動的經常化，重點圍繞為黨代表履行職責提供服務建立健全相關制度，對組織機構、活動經費及黨代表活動的時間等作出明確規定，并認真抓好落實，解除黨代表的后顧之憂。三是積極探索建立黨代表發揮作用的激勵約束機制，解決部分黨代表履行職責動力不足的問題。黨代表是廣大黨員選舉出來的，必須接受來自黨內各個層面的監督制約，其履職情況也要有相應的評價標準。只有這樣，才能使黨代表積極參加組織活動，自覺履行代表職責，始終代表黨員意志。在實際工作中，要通過探索建立黨代表向黨員述職并接受黨員評議，黨代表聯系黨員群眾、反映群眾意愿，黨代表履職情況公示等規章制度，調動和激發黨代表的積極性與主動性，促使黨代表履行好職責、發揮好作用。

黨代表任期制，是完善黨代表大會制度的重大創新，是黨內民主建設的重大突破，是以改革創新精神加強黨的自身建設的重大舉措。各級黨組織要把貫徹執行《暫行條例》，實行黨代表任期制作為推進黨內民主建設、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，抓緊抓好、抓出成效，努力為推進黨內民主建設作出新的貢獻。

從5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發一次言”到任期內積極發揮代表作用，黨代表任期制使黨代表成為全程代表。昨天，江門市黨代表任期制工作會議在鶴山召開。市委常委、組織部長鄒家軍強調，黨代表任期制工作在全市全面鋪開，黨代表工作室明年上半年將全面建立，全市要以建設黨代表工作室為切入點，扎實推進黨代表任期制工作，積極發揮黨代表的作用，各地各單位要主動接受黨代表的監督，任何單位和個人不得推諉拒絕。

【黨代表發揮作用】

從“開一次會”到“經常性參與”

過去，黨代表發揮作用只局限在黨代會召開期間。黨的十七大作出重大決策部署，全面實行黨代表任期制，任期的時間與同級黨代會的屆期一致。這意味著黨代表在黨代會閉會期間也以黨代表身份從事黨內制度規定的相關活動，發揮代表作用，黨代表有了經常性參與黨內事務的渠道和形式，將徹底轉變過去5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發一次言”，一次性就完成使命的狀況。同時，黨代表任期制建立了黨代表聯系群眾的制度與機制，從制度上保證了黨代表多層次多渠道地聯系群眾。

鄒家軍指出，實行黨代表任期制，有利于調動黨代表參與黨內事務，激發黨代表履行職能的熱情，有利于強化代表意識，提高黨代表參政議政水平，同時有利于突出黨員主體地位，實現廣大黨員對黨內事務的知情權和參與權，從整體上提升黨內民主建設的水平，同時也有利于加強黨和群眾的血肉聯系，增強市委決策的科學性，使決策更符合民意，更體現民意。

鄒家軍要求，各地各單位要緊緊圍繞中心工作，根據我市黨代表發揮作用的特點和規律，把握好關鍵環節，落實黨代表的權利和職責，創新黨代表發揮作用的方式和途徑，建立健全配套制度，抓好培訓提高黨代表素質，真正把這項工作落到實處。

【黨代表工作室】

區域全覆蓋 代表全參與

省委組織部明確提出，各地力爭明年上半年把工作室全部建立起來，把活動開展起來。作為省黨代會常任制試行單位，鶴山市率先建立黨代表工作室，積極探索黨代表發揮作用的方式，在全市起到了良好的示范和帶動作用。鄒家軍要求，各地要在吸收先行地方經驗的基礎上，以建設黨代表工作室為切入點，積極為黨代表發揮作用搭建平臺，做到區域全覆蓋，代表全參與，并注重建立長效機制。

工作室選點要以方便黨代表聯系黨員群眾、有利于黨代表開展活動為原則。城市社區、黨代會代表選舉單位原則上都要建立，農村社區、村委會根據黨代表的集中情況分片建立，黨代表所在單位有條件的可以在本部門、單位內建立。駐村（社區）工作室由各市（區）統籌規劃建設，駐部門（單位）工作室由市（區）直選舉單位統籌規劃建設。工作室建設要做到“七個有”，即有辦公場地，有標識標志，有代表簡介，有工作制度，有接見計劃，有文檔記錄，有人員。

要把工作室建設成為接見黨員群眾的主陣地，定時、按時向黨員群眾開放，安排黨代表輪流進行接見。有條件的要開通網上工作室，積極利用現代信息網絡資源，進一步拓寬社情民意反映渠道。黨代表在開展活動過程中，對于群眾反映的意見建議，要視情況進行解答、解釋或提出處理意見。工作室要按照黨代表提出的處理意見，及時收集整理呈報所屬黨（工）委組織部門按照管理權限分別處理，并將落實情況及時向黨代表和黨員群眾反饋。

根據實際情況建立健全接見首問責任制、限時辦結制度、情況報告制度、信息反饋制度等相關管理制度，建立健全工作檔案，規范黨代表工作室的運作。建立激勵制度，每年評選表彰一批先進工作室和先進黨代表。嚴格選配黨代表工作室聯絡員，建好聯絡員隊伍。此外，以黨員為主體、以入黨積極分子和團員青年為補充，建立黨員志愿者服務隊伍，城市社區可嘗試將黨代表接待工作納入黨員義工的重要服務內容。

【任何單位和個人】

不得推諉拒絕黨代表監督

鄒家軍要求，各級黨委要切實加強對本地本部門黨代表任期制工作的領導，一把手作為第一責任人，要親自部署、親自研究、親自推動；各地各單位要把支持黨代表履行職責作為一項重要職責，要尊重黨代表的地位和作用，主動接受黨代表的監督，更好地為黨代表服務，對于代表的意見、建議以及對單位評議、監督事項，任何單位和個人不得推諉拒絕，需要答復的要限時答復。

關于實行黨代表任期制的探索與思考

從黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”，到黨的十七大提出“實行黨的代表大會代表任期制”，標志著黨代表大會制度的完善和成熟。就酒泉市而言，從2003年選擇個別鄉鎮進行黨代會閉會期間開展活動試點，到2008年全面實行鄉鎮黨代表任期制、黨代會常任制和縣級黨代會常任制試點，經歷了學習借鑒外地經驗到聯系實際自我創新，從點上突破到面上推廣，從實踐探索到理論升華并指導實踐的過程。我們的主要做法是：

一是明確黨代表任期內權利和職責。制定實行黨代表任期制實施細則，將黨代表的職責和權利細化為知情權、參與權、決策權、監督權、選擇權等五個方面，采取編印黨代表活動證、制度上墻、公示欄公示、媒體宣傳等形式，明確黨代表職責和權利，讓黨代表參照執行，讓黨員群眾參照監督。結合工作實際，讓黨代表帶頭參加無職黨員設崗定責、帶頭實行在職黨員雙重管理、帶頭落實黨員承諾制、帶頭參與黨員星級管理等黨性實踐活動，讓黨代表走

在前列，干在實處，發揮示范帶動作用。

二是拓寬黨代表活動的內容和方式。根據“常任”和“任期”兩大特點，積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和方式，建立完善黨代表分組活動、黨代表聯系黨員群眾、黨代表調研視察、黨代表議案質詢、黨代表評議工作、黨代表培訓述職等方面的制度，讓黨

代表參加培訓、參與決策、建言獻策、服務群眾、接受監督，充分發揮在參與黨內事務和經

濟社會發展中的橋梁紐帶作用。

三是建立黨代表聯系服務黨員群眾的機制。普遍實行黨委委員聯系5-10名黨代表、每個黨代表聯系5-10名黨員、每個黨員聯系一戶非黨員致富典型、幫助一戶貧困戶(簡稱“1+2”)幫聯活動，組織黨代表開展“五個一”活動，即為黨委提一條合理化建議、參加一次調研視察活動、走訪慰問一名黨員、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評議活動，使絕大多數黨員、產業帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯系鏈，暢通了黨群意愿表達、雙向聯

系溝通的“直通車”。

盡管目前黨代表任期制剛剛啟動實行，縣級黨代會常任制試點工作仍在探索之中，尚未完全成熟，但其成效已經初步顯現：增強黨代表政治榮譽感，充分調動了黨代表參與黨內事務和經濟社會發展的積極性、主動性和責任心；突出黨員主體地位，有效落實了黨代表知情權、參與權、監督權、選舉權和被選舉權；密切黨群干群關系，夯實了黨執政的思想基礎、組織基礎和群眾基礎；發揚黨內民主，增強了黨委工作決策的準確性、科學性和規范性；強化基層組織建設，切實增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。通過實行黨代表任期制，我們深刻地認識到：黨代表任期制工作能否取得實效，關鍵要處理好以下“三個關系”：

一要處理好黨代表任期制和黨代會常任制之間的關系。黨代表任期制是黨代會常任制的前提，黨代會常任制是黨代表任期制的延伸，兩者緊密聯系，相輔相成，有機統一。實踐證明：實行黨代表任期制為試行黨代會常任制提供了政策框架，試行黨代會常任制使黨代表任期制充滿活力。實行黨代表任期制，要根據中央下發的《暫行辦法》，制定實施辦法和實施細則，主動適應黨委領導體制的新變化，在縣、鄉和基層黨委試行黨代會常任制，從職責權利、制度設計、活動載體、機制保障等方面進行細化量化，不斷增強黨代表任期制和黨代會

常任制的關聯度、規范性。

二要處理好黨代表意見建議征集和落實之間的關系。實行黨代表任期制后，黨代表的提案、提議和意見建議由誰收集、由誰辦理、由誰答復是實行黨代表任期制迫切需要解決的關鍵問題。這些年的探索實踐中，我們采取成立黨代表聯絡機構和配備專職人員，解決黨代表意見建議收集的問題；采取黨委向基層黨組織和黨委向黨組提交辦理意見建議的辦法，解決黨代表意見建議具體辦理的問題；采取黨代會例會集中答復和給黨代表寄送函件書面答復相結合的方式，解決黨代表意見建議反饋的問題，在黨內外產生良好反響。實踐證明：只

有建立完善科學規范黨代表機構人員、意見辦理、情況反饋等方面的制度機制，才能不斷增

強黨代表任期制工作的實效性和操作性。

三要處理好黨代表監督和被監督之間的關系。實行黨代表任期制后，如何處理好黨代表監督主體和被監督主體之間的關系，直接關系著黨代表任期制工作效果。具體工作中，既要建立健全黨代會年會制度、黨代表調研視察活動制度、黨代表議案和質詢制度、黨代表評議工作制度，拓展黨代表監督的渠道和方式，又要建立健全黨代表向黨員述職制度、黨員群眾評議黨代表制度、黨代表活動向黨員公示制度、黨員質詢黨代表制度、黨代表任期考核評價制度，黨代表資格終止和停止制度，讓黨代表既保證有權有責，又嚴格監督制約，始終代表黨員群眾意愿，始終在相關法規條例和制度范圍內履行職責，切實增強黨代表任期制的嚴肅

性。

實行黨代表任期制，是積極推進黨內民主建設，完善黨的代表大會制度的新舉措，對于以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧具有重大而深遠的意義。全面實行黨代表任期制，建立黨代表作用發揮機制，必須要強化“三個重點”：

一是要強化黨代表自身建設。黨代表是黨代表任期制的角色主體，黨代表數量范圍、結構比例、能力素質直接決定了代表作用發揮的實效性。為此，在代表的推選上，要嚴把質量關，尊重黨員意愿，引進競爭機制，按照“三推兩評一公示”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦，黨員群眾評議、組織考察評價和選舉單位公示)的程序推選產生黨代表，保證代表的先進性。在代表的構成上，要嚴把結構關，逐步擴大生產和工作一線黨代表比例，保證黨代表的廣泛性。在代表的培訓上，嚴把素質關，以黨代表履職和技能培訓為重點，堅持理論學習與實踐鍛煉相統一，加強教育培訓，提高思想素質，增強其在溝通、參與、監督、示范、帶動方面的能力。在代表的管理上，嚴把評議關，采取黨代表向選舉單位黨員述職、黨員群眾民主測評，黨組織評價定格，黨代表大會通報評議結果等方式，實現黨代表“榮譽感”向“責任感”的轉變，提高履職的積極性和主動性。

二是要強化黨代表作用發揮。黨代表作用發揮是實行黨代表任期制的關鍵。建立代表聯系黨員群眾、開展黨內民主懇談、實行黨內情況通報和民意收集制度，暢通黨代表聯系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道；建立黨委重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調研視察、代表列席會議等制度，拓寬黨代表參與黨內事務和經濟社會發展的渠道；建立黨代表聽取和審議“兩委”工作報告制度，黨代會向黨代表報告工作制度，黨代表民主評

議“兩委”委員制度，領導班子民主生活會前征求黨代表意見制度，黨代表列席黨內會議制度和黨代表參與干部選拔任用等制度，拓展代表參與黨內監督的渠道。

三是要強化黨代表履職保障。為代表履行職責提供政治、組織、時間、經費保障，是黨代表任期制順利實施的前提和基礎。要建立完善黨代表任期制相關政策規定，加強輿論宣傳，營造黨內外關注、支持、參與黨代表任期制的環境氛圍。要成立代表聯絡工作機構，配備專職工作人員，確保黨代表任期制的組織、協調和具體工作的落實。要加強同代表所在單位的溝通協調，合理安排代表活動時間和方式，避免兩方面工作的矛盾沖突。要將黨代表活動經費列入本級財政預算，落實好專項資金，確保黨代表任期制工作的順利開展

黨代表任期制正式實施 任期內仍可行使職權

黨代表任期制在經過二十年地方試點后，終于在全國層面破題。中共中央近日印發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，條例自發布之日起施行。

按照條例，黨代表應邀可列席同級黨的委員會全體會議并發表意見，這意味著黨代表在五年一屆的黨代會閉會后，在5年任期內仍可繼續行使職權。

黨代表任期制試點20年

所謂黨代表任期制，是指黨代表在五年一屆的全國黨代會閉會后，其代表資格和職權在五年任期內一直有效。

黨代表任期制，在去年十七大之后被寫入《黨章》。當時被認為是這項擴大黨內民主的制度，得以正式確立。事實上早在1988年，浙江臺州市椒江區就率先對黨代表任期制和黨代會常任制進行了試點。20年后，《暫行條例》的發布，意味著黨代表任期制將在全國鋪開。

黨代表可建言地方發展

按照條例，黨代表履行代表職責，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。在黨代會期間，黨代表聯名可向大會提出屬于同級黨代表大會職權范圍內的提案，提案應當有案由、案據和方案。

在黨代會閉會期間，黨代表可由個人或者以聯名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的提議，也可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定，提出意見建議。

黨代表可評議同級黨委成員

根據條例，黨代表根據同級黨委的安排，可以參加對本地區重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領導班子及其成員的民主評議，參加對同級黨委常委會工作的評議。

此外，條例要求，“黨的各級委員會應當建立黨代表大會代表聯絡工作機構，負責代表聯絡服務工作”。但《條例》未對該機構的設置標準和是否具有編制做出進一步規定。

黨代表任期部分權責

●黨代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可在本地區對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的有關重大決策、重要事項進行調查研究。

●黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應當給予時間保障。黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經費。

●各級黨委應當保障代表的知情權，采取適當方式向同級黨代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況。

●各級黨代會召開前，黨委應當征求同級本屆和下屆黨代表和對黨委、紀委報告稿的意見。

●對有義務協助代表工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，同級黨委應當予以批評教育。對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按規定追究相關責任人責任。

中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例

2008年07月17日

第一章 總 則

第一條 為發揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內民主建設，提高黨的執政能力，保持黨的先進性，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區、直轄市代表大會代表，設區的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區代表大會代表。

第三條 黨代表大會代表按照黨內選舉的有關規定選舉產生。嚴格代表資格審查，保證代表的先進性。

第四條 實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

第二章 黨代表大會代表的權利與職責

第五條 黨代表大會代表要認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學習宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，維護黨的團結和統一，密切聯系黨員和群眾，在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用，認真行使職權，自覺接受黨員和群眾的監督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權。

第六條 黨代表大會代表有下列權利與職責：

（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

（二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題；

（三）在同級黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

（四）了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況；

（五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；

（六）對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督；

（七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

（八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關工作。

第三章 黨代表大會代表開展工作的方式

第七條 黨代表大會代表履行代表職責，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。

第八條 黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權范圍內的提案。提案應當有案由、案據和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

第九條 黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定，提出意見和建議。

第十條 黨代表大會代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可以在本地區對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的有關重大決策、重要事項進行調查研究。

第十一條 黨代表大會代表應當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯系，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十二條 黨代表大會代表應邀可以列席同級黨的委員會全體會議等會議，發表意見。

第十三條 黨代表大會代表根據同級黨的委員會安排，可以參加對本地區重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領導班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。

第四章 黨代表大會代表履行職責的保障

第十四條 縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯系。

黨的各級委員會領導班子成員到基層檢查工作和調查研究，應當注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條 黨的各級委員會應當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學習培訓，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。

第十六條 黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應當給予時間保障。

第十七條 黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十八條 黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應當責成有關黨組織或者有關部門、單位研究辦理并負責答復。

第十九條 黨的各級委員會應當建立黨代表大會代表聯絡工作機構，負責代表聯絡服務工作。

第二十條 為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發代表證。

第二十一條 黨的各級委員會要保障代表的知情權，按照黨內有關規定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況。

第二十二條 黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關事項征求同級黨代表大會有關代表的意見。

黨的各級委員會可以根據工作需要，邀請有關代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條 黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條 各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權利。

對有義務協助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，同級黨的委員會應當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

第五章 黨代表大會代表資格的終止和停止

第二十五條 黨代表大會代表在任期內，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務被接受的。

第二十六條 黨的地方各級代表大會代表因組織關系遷出或者工作需要等原因調離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執行代表職務。

第二十七條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執行黨代表大會代表職務的，按照本章上述規定處理。

第二十八條 黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。

黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

第六章 附 則

第二十九條 黨的基層代表大會代表參照本條例有關規定執行。

第三十條 省、自治區、直轄市黨的委員會可以根據本條例，結合各地實際，制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，并報中央備案。

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊實行黨代表大會代表任期制工作，由中央軍委根據本條例制定實施辦法。

第三十二條 本條例由中共中央組織部負責解釋。

第三十三條 本條例自發布之日起施行。

雙鴨山市委常委、市委組織部長范宏就學習貫徹《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》答記者問

最近，中央印發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)。為使全市各級黨組織、黨代表和廣大黨員更好地學習貫徹《暫行條例》，進一步推動各級黨代表大會代表任期制工作，記者就《暫行條例》的有關內容及學習貫徹的具體要求，采訪了市委常委、市委組織部長范宏同志。

問：黨代表大會代表任期制的產生背景是什么？

答：中國共產黨實行代表大會制度，由代表大會和它選舉產生的委員會作為黨的領導機關，代表黨員行使黨的權力，管理黨內事務。我們黨歷來重視發揮代表作用工作，黨的十六大提出，要充分發揮代表作用，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，并將此作為保障黨員權力和發展黨內民主的重要內容。黨的十七大著眼于黨內民主的實踐經驗，為進一步發揮黨代表大會代表的作用，推進黨內民主建設，作出了實行黨代表大會代表任期制的決定，并將其寫入黨章，作為黨的一項基本制度固定下來。

問：實行黨代表大會代表任期制有哪些重要意義？

答：實行黨代表大會代表任期制，是完善黨的代表大會制度的一項重要內容，是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度的一個重要方面。黨內開展的黨代表大會閉會期間發揮代表作用工作實踐證明，發揮黨代表大會代表的作用，有利于發展黨內民主；有利于充分發揮黨的代表大會作為黨最高權力機關的作用；有利于加強黨內監督；有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯系。

問：黨代表大會代表任期制的基本內涵是什么？

答：黨代表大會代表任期制，就是以黨內制度的形式對黨代表大會代表的任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會當屆屆期內得到法理性確認和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。這一制度的主要著眼點是為充分發揮黨代表大會代表的作用特別是閉會期間的作用提供基本的制度保障。

問：黨代表大會代表任期制的規范有哪些？

答：《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》分總則、黨代表大會代表的權利與職責、黨代表大會代表開展工作的方式、黨代表大會代表履行職責的保障、黨代表大會代表資格的終止和停止等六章，共三十三條，對全國和地方各級代表大會代表任期制作出了具體明確的規定，是確立并規范代表任期制的根本制度準則。全市各級黨代表大會代表任期制工作必須嚴格遵循《暫行條例》的規定開展。要注意加強配套制度建設，把代表任期制工作的相關工作機制盡快建立起來，努力形成黨代表大會代表任期制工作的制度體系和長效機制。

問：關于代表的任期有哪些明確規定？

答：黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同，如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。以我市為例，中國共產黨雙鴨山市代表大會、各縣(區)代表大會代表任期為五年，代表按照黨內有關規定由召集代表大會的黨委所轄各選舉單位選舉產生，經代表大會代表資格審查委員會審查并經大會或大會主席團通過，具有代表資格，代表資格至下一屆黨代表大會召開時止，出現代表資格終止和停止情況的除外。

問：代表有哪些權利與職責？

答：《暫行條例》規定，黨代表大會代表應履行相應的義務，具體內容就是要認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學習宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，維護黨的團結和統一，密切聯系黨員和群眾，在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用，認真行使職權，自覺接受黨員和群眾的監督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權。

黨代表大會代表的權利與職責是：在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題；在同級黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況；向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督；參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關工作。

問：代表開展工作的方式主要有哪些？

答：《暫行條例》對代表開展工作的方式作出了明確規定，開展工作的主要方式有：在黨代表大會召開期間，代表聯名可以向大會提出提案；黨代表大會閉會期間，可以由個人或者以聯名的方式，采用書面形式向同級黨委提出提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定提出意見和建議；受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，在本地區對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權范圍內的有關重大決策、重要事項進行調查研究；了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見、建議；應邀列席黨的委員會全體會議等會議，發表意見；根據同級黨的委員會安排，參加對本地區重要干部的民主推薦和對同級黨委、紀委領導班子及其成員的民主評議，參加對常委會工作的評議。

問：代表履行職責有哪些保障措施？

答：切實保障代表履行職責，是落實好代表任期制工作的重要內容，也是各級黨委在代表任期制工作中承擔的主要任務。從目前看，代表權利的保障主要有三個方面的內容，一是各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權利，在實際工作中積極為代表發揮作用營造氛圍、提供空間；二是各級黨委特別是地方黨委要在執行代表任期制的過程中不斷完善相關的工作機制，形成符合黨委工作實際的任期制運行辦法；三是各級黨委要在任期制的落實中把取得的工作經驗用制度的辦法固定下來，努力形成保證任期制落實的制度體系。

問：在什么情況下，代表的資格將會終止和停止？

答：受留黨察看以上處分的，因出國(境)定居等原因被停止黨籍或喪失中華人民共和國國籍的，辭去代表職務被接受的，其代表資格終止；地方各級代表大會代表因組織關系遷出或者工作需要等原因調離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執行代表職務。代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。

問：對學習貫徹《暫行條例》還有哪些具體要求？

答：實行黨代表大會代表任期制，是加強黨的建設的一項重要工作。各級黨委必須高度重視，切實擺上重要日程。主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，各相關職能部門要密切配合，形成工作合力，采取得力措施，保證代表任期制工作落到實處并取得實效。要認真組織學習傳達好《暫行條例》，增強黨組織和全體黨員貫徹執行黨代表大會代表任期制的自覺性。要抓好領導班子自身的學習，提高班子成員自覺執行代表任期制的責任意識和大局意識。要組織好各級黨代表大會代表的學習，把學習和貫徹好《暫行條例》作為今后一個時期各級黨代表大會代表的重要政治任務切實抓緊抓好，不斷提高代表履行職責的民主意識和責任意識。要搞好面向全體黨員的宣傳教育工作，使全體黨員進一步認清新形勢下做好代表任期制工作的重大意義和重要作用，切實增強黨員的主體意識，增強發揮作用的使命感和責任感。

蘇家屯區開展黨代會閉會期間發揮代表作用工作

為認真貫徹落實中共沈陽市第十一次代表大會精神，進一步加強和改善黨的領導，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，積極探索黨代表在閉會期間充分發揮作用的有效途徑，蘇家屯區緊緊圍繞全區工作大局，從健全機制、構建載體、強化職能入手，搭建起區委與黨代表相互交流和溝通的平臺，為區黨代表切實履行職責和充分發揮作用提供了保障。

一是健全機制，規范管理，為開展黨代表活動奠定組織基礎。

為了確保黨代表活動的科學化、規范化和制度化，蘇家屯區以建立健全各項制度，強化規范管理為切入點，推動閉會期間發揮黨代表作用工作扎實開展。

建立了領導機構。區委成立了由區委書記為組長、區委組織部長為副組長、區直有關部門為成員單位的黨代表閉會期間發揮代表作用工作領導小組，下設黨代表活動辦公室。建立了完善的制度體系。為推動黨代會閉會期間發揮代表作用工作的科學化、規范化和制度化，在工作開展過程中逐步規范了活動組的劃分，同時進一步明確了區黨代表、區黨代表室、區黨代表活動組、區黨代表活動組組長及區黨代表活動組聯絡員的工作職責。進一步建立健全了區黨代表活動的工作制度，包括區黨代表通報大會制度；《區黨代表意見建議書》辦理制度；區黨代表列席區委全委會制度；區黨代表參加民主推薦和民主測評領導干部會議制度；區黨代表聯系黨支部制度和黨代表聯系黨員制度。

二是構建載體，開展活動，搭建黨代表發揮作用的平臺。

黨代表在閉會期間發揮作用需要通過活動載體來實現，蘇家屯區結合地區實際，統籌安排，精心部署，通過一系列主題鮮明、富有特色的黨代表活動，搭建起黨代表發揮

作用的平臺。

全區黨代表在閉會期間發揮作用工作開展以來，圍繞一個時期區委的中心工作，開展了形式多樣的黨代表活動。比如：農村活動組巡視了永樂鄉互助村溫室葡萄生產、十里河鎮新莊奶牛場、櫻桃谷莊園、佳地莊園和冀東水泥廠、“一村一業”發展情況，結合新農村建設,對農

村工作、農村基層組織建設工作進行座談討論。代表圍繞農村的實際情況，對加強農村基層組織建設工作提出了很好的意見和建議。如對村級“兩委”班子要進一步加強管理，尤其是要加強對“兩委”干部的教育與管理。在機關活動組中，聽取了區工商分局、農林局、衛生局黨委黨建工作匯報，以“如何進一步加強機關黨的建設工作，轉變機關作風，樹立服務意識、大局意識，為全區各項事業的發展創造穩定的社會環境”為主題，組織代表進行了座談討論。根據代表提出的加強軟環境建設的建議，區委首先在機關黨組織設置上和黨組織隸屬關系上進行了調整和理順，并以《實施區直機關工作目標考核》為載體，將全區區直機關工作納入目標考核范圍，與單位評優和機關干部獎罰掛鉤，增強了機關干部紀律約束力，調動了干部工作的主動性和積極性，較好地促進了機關作風建設。

三是強化職能，拓寬渠道，加快推進全區政治文明建設進程。

在積極組織代表開展活動之外,通過組織黨代表參與區委有關重要會議或重要活動，使黨代表監督和了解區委一些重大問題的決策過程，并在政策允許和職責范圍內提出合理化建議，讓代表知情權、監督權和參與權真正得到了落實。

組織代表參與區委全委會報告的審閱，并列席參加會議。區委在每次全會前，向部分代表下發區委工作報告征求意見稿，對代表提出修改意見，進行認真研究。同時邀請部分代表列席會議，參與討論。組織代表參與區管領導班子、區管領導干部測評和推薦工作。區委在組織對擬任職區管領導干部推薦時，都明確要求基層單位要有一定比例的黨代表參加；在考核中，也要有部分黨代表參加測評，并在測評后以談話的形式征求代表意見。征求對區委常委工作的意見和建議，接受黨代表的監督。區委每次在召開常委民主生活會前，都要征求黨代表對區委常委班子及其本人的意見和建議，對代表提出意見進行認真梳理，并責成有關部門進行整改和落實。

立足六個堅持 突出六個到位伊春區發揮黨代表作用工作穩步推進

http://www.tmdps.cn 2007-11-29 15:37:00 點擊821次 【字體：小 中

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為進一步擴大黨內民主，改進執政方式，優化決策機制，夯實執政基礎，伊春區委結合實際，科學謀劃，積極探索，立足六個堅持、突出六個到位，使黨代會閉會期間發揮黨代表作用工作取

得明顯成效。

一、堅持加強領導，把工作責任落實到位

為切實加強對黨代會閉會期間發揮黨代表作用工作的領導，伊春區委建立了三級責任體系,即:由區委書記任組長、部分常委任副組長、各街道黨工委常務副書記及部分單位黨組織負責人任成員的黨代表發揮作用領導小組;由區委組織部長任主任,專職工作人員任成員的黨代表常任制辦公室;由區黨代表民主推選的有責任心、組織能力強的28名科級干部擔任組長、副組長的黨代表活動小組。并明確了每個體系的責任分工，形成了領導小組親自抓，常任制辦公室經常抓，活動小組組長具體抓的工作格局。每個責任體系定期召開工作會議，研究部署黨代表發揮作用工作，解決黨代表發揮作用過程中存在的問題，確保發揮黨代表作用工作健康有序開展。

二、堅持營造氛圍，把思想認識統一到位

為使廣大黨員群眾充分認識發揮黨代表作用工作的目的、意義，區委積極開展宣傳和啟動工作，搭建了三級宣傳平臺。一是搭建外部宣傳平臺。在辦公大樓門前利用電子顯示屏,以滾動字幕的形式，深入宣傳黨代表大會常任制的內涵以及發揮黨代表作用工作的重要意義。為增強黨代表開展工作的主動性，區委制定和下發了《伊春區黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用實施方案》，對全區黨代會閉會期間發揮代表作用工作進行全面規劃和細致的安排。二是搭建內部宣傳平臺。全區各單位、各部門分別以召開會議、黨員集中學習等方式，在本單位、本部門的內部開展宣傳活動。三是搭建群眾宣傳平臺。各社區充分利用展示板、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地，積極開展黨代表發揮作用相關知識的宣傳，充分調動社區

廣大群眾參與和支持此項工作的熱情。截止目前，利用各種宣傳平臺，共出板報500余期，制作條幅600余條，設立宣傳櫥窗24處，制作展示板18塊，為黨代表發揮作用工作順利啟動打下了堅實的基礎。

三、堅持教育培訓，把代表素質提高到位

為使黨代表不斷提高自身素質，更好地適應工作需求，區委健全了三級培訓機制。一是健全全員培訓機制。區委堅持每年對全區黨代表進行一次集中培訓，2007年8月22日，區委組織召開了全體黨代表參加的培訓會。圍繞黨代會閉會期間發揮代表作用的歷史背景、發揮代表作用的重要性及必要性、黨代表履行的職責、開展活動的主要內容和基本方法等方面進行了較為系統的培訓，使黨代表對發揮黨代表作用工作有了明確的認識。二是健全專項培訓機制。區黨代會常任制辦公室還圍繞發揮代表作用的具體細節，舉辦專題講座，堅持每季度對黨代表活動小組的正、副組長進行業務培訓，不斷豐富黨代表的業務知識，提高組長的履職能力。三是健全分組培訓機制。由各黨代表活動小組每月組織召開一次業務培訓，針對本活動小組工作中存在的問題，著重加強履職能力方面的培訓，不斷提高調研視察的實際工作

水平。

四、堅持完善機制，把保障措施落實到位

為使黨代表發揮作用工作得到有效保障，區委完善了黨代表發揮作用的三級保障機制。一是完善制度保障機制。區委研究制定了黨代表大會年會、黨代表團（組）活動、黨代表管理、黨代表調研與視察工作、黨代表提案建議和意見、黨代表提案的處理和回復等14項制度，通過制度來規范和保障黨代表發揮作用工作順利開展。二是完善運行保障機制。為了使黨代表發揮作用工作更加規范，區委設計了黨代表發揮作用工作流程表，分18個步驟，安排黨代表在每個階段的工作任務，確保了每個步驟環環相扣、緊密銜接，充分體現了黨代表發揮作用工作的科學性和嚴密性。三是完善人員經費保障機制。區委從各單位、各部門專門抽調了18名優秀干部，分別組成了黨代表活動指導組、聯絡組和檢查組，確保人員配備到位。區財政撥付專項經費，為黨代表常任制辦公室配備了電腦、打印機，印制了150個《代表證》和《黨代表活動手冊》，購買了辦公用品，并解決了各活動小組開展活動的費用。

五、堅持搭建載體，把代表作用發揮到位

黨代表發揮作用需要借助一定載體來體現，區委結合實際，經過認真謀劃,重點開展了三項活動。一是開展調研視察活動。各黨代表活動小組圍繞8個重點調研視察課題，先后深入到62個部門和單位，召開座談會36次，聽取匯報76次，走訪黨員群眾2000人次，找準了阻礙全區經濟社會發展的突

出問題。共形成了12篇觀點鮮明、操作性較強的調研報告，歸納整理出了21個較突出的問題，提出了詳細的意見和建議。區委經認真分析和研究，采納了15條建議。圍繞創建優良經濟發展環境課題，黨代表活動小組建議區委從“端正政風行風、優化經濟發展環境”入手，加快經濟發展步伐。區委經認真研究，采取有力措施，解決了非公有制企業反映強烈的12個問題。目前，非國有經濟各項增漲指標與同期相比明顯提高；圍繞“爭創全市第一警”課題，黨代表活動小組建議區委進一步提高交通治安防控能力，區委積極采納，完善了交通治安監控系統。目前，各類案件發案率與同期相比明顯降低，群眾的安全感普遍增強；圍繞新農村建設課題，黨代表活動小組建議加大農村道路設施建設力度。區政府責成功之路有關部門切實解決農民行路難問題。目前，修建8公里農田路及1.6公里通村路的各項工作正在實施；圍繞社區衛生服務場所建設課題，建議進一步加大社區衛生服務場所建設力度，區政府積極采納，規范了原有的15個社區衛生服務站，新建3處社區衛生服務中心，滿足了社區群眾的就醫需求。二是開展諫言資政活動。黨代表活動小組就街道辦事處貫徹落實省市十次黨代會、區十四次黨代會精神，如何解決群眾關心的熱點問題，召開了諫言資政會，街道辦事處有關人員結合自身工作詳細了回答了黨代表的提問，進一步增強了被諫言資政對象做好本職工作的自覺性。三是開展代表評優活動。為充分調動廣大黨代表發揮作用的熱情，區黨代表領導小組定期對黨代表履行職責情況進行考評。在考評過程中，采取聽、看、問、測等形式，認真了解每位黨代表在發揮黨代表作用過程中的主要表現，對黨代表所代表的廣大黨員群眾開展滿意度測評，激

發了黨代表工作的積極性和主動性。