第一篇：對農信社構建反假幣長效機制的思考

假幣的滋生、滋擾是一種長期存在的逆潮流而動的經濟現象，反假幣是國家整頓市場經濟秩序和防范金融風險的一項重要內容。近年來，隨著反假幣宣傳力度的不斷加大和反假幣活動的不斷深入，社會公眾反假意識有了很大提高，各金融機構收繳假幣的操作程序也日益規范。但由于反假宣傳的局限、犯罪分子制販假幣手段的不斷變化，一些不法分子向農村販運和使用假

幣，坑害農民，成為當前假幣違法犯罪活動的新動向，給作為農村生力軍的農村信用社的反假幣工作帶來了更大的難度。為此，我們必須經常思考促進本地區人民幣反假工作深化的新方法，把加強對農村、農民的反假宣傳以及傳授識別假幣的方法和技能，作為今后反假工作的重點，切實提高人民群眾的反假技能，增強全社會反假意識，做到人人自覺抵制假幣，減小假幣可流通市場，有效遏制假幣在農村蔓延的趨勢。

一、強化組織領導，建立人民幣反假工作的長效機制

（一）建立農村反假貨幣網絡和反假聯動機制。建立反假貨幣工作組織領導，協調聯動的管理機制，形成由政府領導、有關職能部門參與、相互聯動，齊抓共管，聯合反假的工作局面。反假貨幣工作，關系到當地經濟發展和社會穩定，關系到人民幣的信譽和人民群眾的切身利益。需要當地政府的大力支持和統一領導，各有關職能部門的密切配合協作，聯合反假才能行之有效，僅靠人民銀行和各金融機構是不行的。因此：一是要建立由當地政府領導的“反假貨幣聯度會議”。制定聯席會議制度，落實各部門責任、安排部署、組織領導反假工作；二是政府有關職能部門共同參與。如轄內各金融機構，政府辦公室、工商、公安、檢察院、法院、宣傳、文化、廣播電視、教育、城管等部門。明確各部門反假職責，劃分管轄區域，落實各級責任；三是農村反假會議辦公室應設在農村信用社聯社。各基層信用社建立農村反假貨幣工作站，具體負責日常反假工作，向各部門傳達上報文件，通報反假情況，檢查落實反假工作。

（二）建立和完善齊抓共管、整體推進運作機制。建立政府主導，人行推動，依托鄉鎮，突出農村，全民參與的反假新格局。各級政府加大對愛護人民幣、反假人民幣工作的組織領導，建立相應工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。政府主要領導除擔任所在區域反假貨幣領導小組組長外，還應與反假貨幣成員單位、下級行政機構分別簽訂愛護人民幣、反假人民幣工作目標責任書，明確職責，強抓落實，整體聯動，嚴格獎懲，并定期不定期地召開反假貨幣工作聯席會，通報存在的問題，查找工作不足，研究改進措施；各級政府擬定一年一度的愛護人民幣、反假人民幣工作規劃，加大對假幣犯罪活動打擊的組織協調力度，每年從地方財政安排一定的反假人民幣活動專項經費，確保愛護人民幣、反假人民幣活動的正常開展，將反假人民幣工作作為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，列為經濟考核的重要指標之一，長效開展下去。

二、建立反假宣傳，防偽技能培訓長效機制，充分發揮金融機構主力軍的作用

做好宣傳、造成聲勢、營造農村反假氛圍是反假工作的重點。金融機構是反假工作的主體，營業場所是陣地，營業窗口是關口，金融隊伍是主力軍。一是認真部署，精心安排好每年的反假宣傳。集中時間、精力、財力、人力全力以赴，確保時間、任務、效果三落實。要緊密結合當地反假工作的實際，確定重點，明確目標任務。運用廣播電視、圖片、傳單、標語、反假光盤等進行多渠道、全方位宣傳。同時要以金融機構營業場所為反假主陣地。制作懸掛反假知識宣傳牌，辦?？瑖腊鸭賻湃肟陉P，依法收繳、鑒定假幣，杜絕將假幣再次流入社會，不留死角，不走過場，營造全社會反假氛圍，提高公民意識，震懾犯罪分子；二是做好人民幣防偽知識培訓。人民銀行要在新版人民幣發行前舉辦防偽知識技能培訓，并及時將上級通報的假幣案例及假幣特征，流向及時傳達到各反假成員單位，使反假人員熟知防偽知識，熟練掌握反假技能；三是為農村培訓反假貨幣人員。利用農村信用社走村入戶的便利條件，以鄉鎮農村信用社為單位，對全體員工組織反假幣培訓，制定工作量化指標，全面負責對農村的反假幣宣傳工作，在其攬儲和辦理信貸業務的同時，積極向農民傳授反假幣知識，傳授識假辨假技能，幫助群眾提高反假意識，起到“一石雙鳥”的效果；四是大力宣傳銀行各類結算方式，減少現金流通。要大力宣傳和推廣銀行非現金結算方式，特別是充分發揮和利用銀行卡的各類功能，減少現金使用和流通。當前全省金融機構小額支付系統已正式啟用，應動員盡可能多的中小客戶加入到這一結算系統中來，普及和推廣“電子貨幣”，減少現金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。

三、完善反假網絡，創新宣傳方式，構建適合農村特點的立體宣傳體系

（一）農村居民普遍文化素質不高，對新知識的接受能力不強，為切實做到農村反假宣傳有實效，采用適宜農村特點的宣傳方式很重要：一是編印通俗易懂的反假知識和人民幣常識的宣傳資料，深入鄉村和人口集中的學校，擴大宣傳履蓋面；二是通過真假實物對比、圖片展示等容易掌握的形式宣傳，提高實物鑒別水平；三是開展農村群眾喜聞樂見的活動，如農村文藝演出等方式進行反假宣傳，提高農村居民認知、參與反假工作的熱情。

（二）反假培訓應注重收到實效，富有新意。要建立分層管理、層層負責的培訓網絡，即建立各級反假

聯席會議辦公室對成員單位和下級聯席會議辦公室、各成員單位對本系統本部門的相關人員、各金融機構對本單位所有一線臨柜人員和開戶單位的財務人員，這樣一級負責一級的反假知識和反假技能培訓網絡體系。在農村地區，加強對農村信用社從業人員的反假知識和反假技能培訓，以此為依托，建立農村人民幣反假骨干培訓制度，培訓內容包括人民幣基本知識、流通中人民幣防偽特征、鑒別要領、所發現假幣的特征以及反假技藝等，培養出一支支流動的反假宣傳小分隊，建立一個個流動的反假觀察哨，構筑一道道移動的反假防火墻。

（三）人民幣反假也可以借用創建“社會主義新農村”、“信用村”的形式，可在各個行政村或集貿市場等地方設立人民幣反假宣傳欄，并指定金融單位負責宣傳欄資料的更新，及時向社會提供、介紹反假工作中出現的新情況，使廣大群眾及時了解有關反假方面的知識、并能天天學習反假知識，鞏固和提高反假工作的效果，在整個社會中構筑一道堅固的反假防線，讓假幣無出藏身。此外，還可利用反假宣傳欄宣傳國家有關金融政策、金融法規、金融知識等信息，以解決農村對金融知識的需求，這有助于農村信用社更好地服務“三農”。

四、建立反假貨幣工作檢查監督制約機制，形成群防群治、全社會聯合反假的工作氛圍

（一）為了規范假幣收繳、鑒定行為，做到客觀公正執法，使假幣沒有流通市場：一是建立反假貨幣人員上崗考試，持證上崗規范操作機制，進一步規范假幣收繳、鑒定行為。人員實行持證上崗。明確了收繳、鑒定程序和法律責任，確保了假幣收繳、鑒定中的合法性和公正性；二是反假聯席會議在人行職能部門成立“貨幣真偽鑒定中心”，向公眾公布聯系電話，專門負責對金融機構收繳的假幣進行最終裁定。解決處理社會公眾投訴和疑難幣的裁決；三是經常深入到各金融機構，監督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，收繳的假幣帳務和實物保管情況；四是經常到反假貨幣聯席會議成員單位了解和通報反假新情況，協調各職能部門的工作聯系，研究和解決反假工作中的難點和問題，督促對假幣案件的受理、審理和結案工作。嚴厲打擊制假、販假、使用幣的違法行為；五是建立反假獎勵和懲處對等機制，進一步提高全社會配合、參與的積極性、主動性和創造性。同時，根據金融機構工作人員收繳假幣的數量、金額大小，可適當給予一定的獎勵，對城鄉居民舉報查實的假幣犯罪活動也可給予一定的獎勵，以此進一步提高反假貨幣執法單位、金融機構工作人員及廣大城鄉居民的反假積極性、主動性和創造性，共同營造一個安全、可靠、協調、穩定的人民幣市場流通環境。

（二）完善聯動機制，形成反假合力。金融機構、公安部門、工商機關建立聯動機制，實行信息共享，對假幣案件從快從嚴破案，對提供線索、破案有功的群眾實行重獎，充分調動群眾反假積極性，真正形成反假合力。對有關的法律法規及破獲的假幣大案要案，應利用媒介適當進行宣傳。通過宣傳，教育廣大人民群眾，震懾犯罪分子，形成制販假幣犯罪人人喊打的社會氛圍，長期保持反假幣斗爭的高壓態勢。讓假幣如無源之水，無本之木，不給它留有生存空間，把它消滅在萌芽狀態。

第二篇：淺析農信社構建廉政文化建設長效機制

近年來，通過不斷深化改革，農村信用社在推進地方經濟建設的發展和社會主義新農村建設的同時，自身實力得到了不斷的提升，各類業務得到了不斷發展。農村信用社的不斷發展壯大，除狠抓業務經營外，重視廉政建設也是成功原因之一。農村信用社作為金融企業，在重視業務發展的同時，努力打造廉政文化建設，真正做到“兩手都要硬”。而如何建立以廉政為思想

內涵、以文化為表現形式，構建廉政建設和文化建設相結合的長效機制，成為了廉政建設的新課題。筆者就構建農村信用社廉政文化建設長效機制的必要性和具體措施，談幾點想法：

一、廉政文化建設現狀。

近年來，隨著改革的不斷深入，內控制度的不斷完善，農村信用社對廉政建設也越來越重視，逐漸形成了農村信用社獨特的廉政文化。主要體現在“三個結合”：

一是緊密結合三農。農村信用社是農村金融的主力軍，通過50年多年的發展，信用社與三農建立了不可分割的血肉關系。作為廉政文化建設，也將與三農的這種魚水關系體現得淋漓盡致。由于廣大農村信用社黨員大部分時間在與農戶打交道，因此在他們身上體現出強烈的農村鄉土和淳樸氣息。

二是緊密結合業務經營。農村信用社作為金融機構，廉政建設與其他企業和單位有著根本區別。金融機構的誘惑力和風險度比其他任何單位和企業都要高得多。因此，農村信用社的廣大黨員干部在日常工作中，抵御了高度的誘惑，黨性得到了不斷提升，更能堅持原則和廉潔自律。

三是緊密結合案件防范。案防工作是作為金融部門的農村信用社的重中之重，做好案防工作就等于為資金安全裝上了防火墻。從近年來銀行發生過的案件來看，內部犯罪占據九成以上。因此，農村信用社深刻認識到這一點，加強廉政文化建設，筑牢內部員工思想防線，從而保證了案件防范的成果。

二、構建廉政文化建設長效機制的主要途徑。

（一）必須建立服務基層、深入農村的長效工作機制。首先，要建立信合領導干部下基層蹲點調查的工作機制。隨著信用社業務的展以及通訊的普及，信用社員工聯系工作都采用電話方式，下基層與農民與客戶面對面交流的機會大大減少，減弱了與農民朋友的血肉聯系，影響了一些工作的進一步深入開展。建議通過定期下基層調研、下派到基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員等方法，為領導干部創造了解社情民意、提高組織群眾能力的有利條件。積極探索干部員工“送金融到企業”、“送金融下農村”活動，鼓勵干部員工到農村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導干部聯系基層群眾，做群眾工作的一整套制度體系，建立信用社分社主任以上干部、信貸員“聯鄉包村”制度等；其次，要建立暢通群眾信息渠道的各項制度。如各級領導班子和信貸人員、客戶經理要定期征求農民群眾意見的制度，定點接待群眾和“下訪”的制度。設立信訪接待部門，負責接待來訪群眾，接收群眾來信，溝通領導干部與群眾的聯系。設立聯系群眾的熱線電話、“接待日制度”、“網上信箱”，疏通、拓寬與群眾聯系的渠道。同時還應創新工作方法，變群眾“上訪”為黨員干部“下訪”，建立暢通的工作、信息聯系機制。

二、健全民主決策機制和領導干部管理機制。要健全民主決策，用民主推動人民民主。建立健全情況通報制度、情況反饋制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務、政務、財務公開，增強工作的透明度，使黨員和群眾更好地了解和參與各項事務。建立健全領導干部管理機制，加強對領導干部的日常管理，使黨章對領導干部的各種要求制度化、規范化、經?；ㄟ^制度的約束，使廣大領導干部經常處于黨組織的有效管理之下。我們要在實踐中不斷探索、建立和完善領導干部評價機制、激勵機制、權利保障機制、管理機制等。

三、建立長效的教育和服務工作長效機制。

一是要健全領導干部和員工的培訓、教育機制。在做好日常業務的同時，要堅持把黨的思想理論建設放在首位，弘揚理論聯系實際的學風，增強把黨的路線方針政策與我市各項事業發展的具體實際相結合的能力，抓住機遇，加快發展，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。要重點抓好領導干部、員工的理論和業務培訓和學習，加強思想道德和廉政文化等的建設，帶動全體黨員形成終身學習的風尚，積極了干部員工教育提供各項服務。

四、是要建立健全干部、員工廉政建設激勵機制。

除了對日常業務的考核外，定期對干部員工學習、作風、服務方面的考核，提倡堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，堅持科學發展觀和正確的政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，特別是結合農村信用社實際，要加強對廣大信貸人員的作風建設，改正工作作風，提高辦事效率；廉潔自律做得好的領導員工應給予物資上的鼓勵或回報。為此，從長遠考慮應當建立“廉政公積金”制度，或者提高公務員工資水平，以

此提高廉潔自律者對未來依法取得豐厚回報的心理預期，激發并鞏固其廉潔自律的內在動機，達到抑制腐敗動機的目的。

五、建立健全黨員領導干部廉政自律長效機制。

一是要構建完善的“教育養廉”機制。通過實施經常性的多種多樣的廉政教育，持之以恒地培養人的內在思想道德品質，堅持不懈地強化人的道德自律意識，使人畢生崇尚

真、善、美。教育內容要豐富多彩，既要有人生理想信念教育，又要有心理人格教育；既要有勤廉典型教育，又要有腐敗警示教育；既要有黨紀政策教育，又要有法律規章教育等。同時要注意教育形式要多種多樣，既要有理論灌輸教育，又要有現身說法教育；既要有電化式教育，又要有談話式教育等。另外，教育時機要把住幾個重要契機 “進社、入黨、提職”必須接受專門教育的制度。二是構建長效的崗位責任制建設，要采取多種形式加強對領導干部配偶、子女的廉政教育，努力營造“家庭清廉是福”的氛圍，構筑“把前門、堵后門”的家庭拒腐防線。通過完善崗位責任制，全員簽訂《合規承諾書》、《家庭助廉責任書》等，構建長效的制度保障機制；三是建立長效的用人機制，從政治待遇著入，對廉潔自律做得好的干部員工給予政治上的褒獎。主要在評優表彰、提升職務時必須把是否做到了廉潔自律作為一條硬指標，對于在廉潔自律方面做得不好的領導干部一律不得評優或提拔，形成用人導向。四是必須構建嚴格的“監懲促廉”機制。通過加強監督和懲處，減少腐敗機率，遏制腐敗動機，從而促進領導干部廉潔自律，必須加強對權力的監督，重點是加大對“人權、財權、物權以及自由裁量權”的使用、運行的監督，卡住權力濫用。同時嚴格執行黨紀國法，使不廉潔自律者受到應有的懲處，從而促使領導干部嚴以律己，廉潔從政，從而促進農村信用社業務健康發展。

第三篇：農信社怎樣構建案件防范長效機制

農村信用社案件防控機制研究

長期以來，農信社是各類金融機構中案發率較高的。而內控制度不健全和有章不循，是造成案發率高的主要原因。因此，如何加強內控建設，構建案件防范的長效機制，是需要我們認真研究的重大課題。為推動這項工作的開展，本報邀請了基層農信社的領導，就如何做好這項工作，建立案件防范長效機制發表意見。

農村信用社案防中存在的問題

一：當前農信社案件多發、案件防范方面存在的主要問題有哪些？

內部控制缺位，是導致農信社違規操作、經濟案件多發的根本原因。據分析，金融機構發生案件的80%是有章不循造成的，20%是制度缺陷造成的。近年來，通過改革發展，農信社在制度建設方面取得了長足進步，但執行力低下的問題使大量的制度形同虛設，導致案件頻發。在改革的大環境下，部分農信社注重了改革工作和業務發展，卻忽視了對員工的思想政治、法律法規和職業道德教育，導致少數員工職業素質較差，道德觀念喪失，鋌而走險，違規違法。部分農信社對審計監督重視不夠，審計覆蓋面過窄，頻率不夠，加之內審部門缺乏獨立性，尚未建立獨立有效的內部審計體系，監事會監督有名無實，致使內審流于形式，檢查走過場，使一些違規問題和案件長期得不到解決。雖然近幾年通過招收大學生，使農信社年齡結構優化，學歷層次提高，但由于歷史原因，部分農信社員工隊伍，特別是部分農信社監察保衛部門成為企業“養老”部門，強制休假、崗位輪換制度

得不到落實，難以保障業務穩健開展。

姬瑞朝：農信社案件防范工作雖取得了一些成績，但是，引發農村信用社案件的隱患仍然存在。主要表 現在以下方面：內控制度不夠健全，部分農村信用社存在重業務發展、輕制度建設和執行的問題；有章不循、違章未究或追究不到位的問題仍然存在；制度和上級精神執行力差，敷衍了事，檢查走形式，甚至瀆職導致案件屢屢發生；管理上粗放，存在忽視操作性風險防范和缺乏精細化管理意識；部分農村信用社內部審計、事后監督和紀檢監察部門未得到足夠重視或作用未得到充分發揮；有些信用社對員工思想政治、法制和制度教育不夠或缺失等。

主持人：近幾年來，你們在案件防范方面是怎么做的，主要采取了哪些措施？

鐘金銘：我們圍繞健全和完善內部控制，防范案件，從法人治理、內控制度

制定、修改和完善到執行、監督落實，做了大量的工作。

完善三個體系。一是法人治理運行體系。通過制定和執行《法人治理運行規則》等29項法人治理規章，充分發揮股東代表、外部董事、監事和獨立董事的作用，強化信息披露工作，提高透明度，有效建立了比較完善的法人治理運行體系。二是建立了授權管理體系。授權體系采取“分級授權、下授一級”的模式，由各單位、各部門在各自的受權范圍內開展工作，明確了各項經營管理行為及業務操作的權利、責任承擔者。三是內控制度體系。開展了“整章建制年”活動，根據

自身業務發展和票據兌付工作需求，對全行各崗位、各環節、各部門內控管理制度進行了全面完善規范，整編成冊。共制定、修訂、完善各項規章制度161項，涵蓋了各個部門和專業，形成了與農村合作銀行相匹配的內部控制制度體系。

抓好三大環節。思想到位、執行到位和監督到位是內控建設的三個環節，只有抓好了這三大環節，才能切實有效的防范案件發生。一是思想到位。建立了內控知識學習制度，定期組織員工內控學習培訓，增強員工內控意識和業務素質，有效防止了各類案件的發生。二是執行到位。通過整章建制，制定了各項業務操作規程，規范了日常業務操作程序，要求員工嚴格執行落實。推行了客戶經理風險抵押金制和稽核人員問責制，加大責任追究力度，確保執行落實到位。三是監督到位。為保障各項制度的貫徹落實，督促員工依規經營，我行完善檢查監督機制，通過會計輔導、事后監督和稽核審計等多種形式，加大了對各業務部門和分

支機構的檢查監督力度。

開展三項治理。我行積極開展案件專項治理、治理商業賄賂和員工經商辦企業三項治理活動，通過兩年的案件專項治理，及時地糾正了分支機構存在的各種違規、違紀行為,規范了業務操作程序，促進業務健康發展；開展了紀檢專項監察活動，對員工經商辦企業進行了全面排查，對商業賄賂、頂（冒）名違規貸款

等突出問題及時清理和整頓，對化解各方面的矛盾，起到了積極作用。

姬瑞朝：一年來，河南省聯社鄭州市農信辦堅持“勤教育、嚴內控、重防范、強監督”的治社理念，扎 扎實實地開展案件防范工作，取得了明顯成效。把學習制度、遵守制度、執行制度作為立社之本，在全市農信系統集中開展“制度學習教育月”活動，全面學習銀行業法律法規和農信社各項規章制度，組織制度學習全員測試，并把農信社各項制度細化到各個經營環節、各個崗位及工作流程中，真正使制度入腦入心，貫穿到每一個崗位，每一個環節和細節，進一步增強了員工遵章守紀觀念。嚴格執行強制休假、崗位輪換和定期交流制度。鄭州農信系統全年共交流聯社機關中層干部25人、信用社主任57人、副主任119人、高風險崗位輪崗1671人，對13名信用社主任、11名副主任實施了強制休假，對在崗位交流和強制休假稽核中發現的問題進行了嚴肅處理，通過嚴格稽核和嚴肅處理，使全轄依法合規經營意識有了進一步提高。充分暴露陳案，嚴格控制新案。對過去發生案件而沒有查出的，現在查出了，對責任的追究可以放寬，鼓勵暴露陳案。嚴格控制新發案件，如果出了新發案件，必須嚴格追究責任。對現在陳案沒有暴露，甚至又有新案發生的，將嚴格上追兩級責任。鄭州市農信辦成立稽核監督中心，建立“垂直管理，上掛下查”的稽核管理體系，提高內審工作的獨立性、權威性和有效性，加大內審頻率，對授權卡(柜員卡)、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、查詢對賬、輪崗休假、錄像檢查和槍支彈藥等八大高風險領域進行了一

次全面的內部審計。

主持人：如何理解案件防范長效機制，你們認為怎么才能構建起案件防范的長效機制？

鐘金銘：我認為，構建案件防治的長效機制，必須做到以下幾個方面：

1加強組織領導。農信社要從省級聯社開始，自上而下成立案件防治的常設機構，專門負責內部控制和案件防治工作，明確工作責任，形成一級對一級負責、層層抓落實的案件防治工作格局。強化內部控制。農信社要繼續加強內控制度建設，全力提升執行力，構建防范各類風險，尤其是防范案件風險的內部防線。一是堅持把制度建設作為抓好案件防治工作的前提，健全完善各項制度，要將現有制度全面梳理、整合，及時完善、健全，彌補制度漏洞，為案件防范構建完善的制度堡壘；二是制定出來的制度只有嚴格執行，才能發揮其應有的作用，堅決杜絕任何有章不循，違法操作的行為。

3加強思想教育。對員工加強思想政治和素質教育，引導增強法制意識、道德意識和自律意識，提高案防意識，自覺遵守和執行各項規定，提高從業人員整體素質，為案防打好人本基礎。

4加大責任追究。農信社要通過內部審計和外部監督的方式，加大對各項業務經營活動的檢查監督力度，督促制度堅決落實，對案件隱患全面排查，堅決遏制各類風險。進一步建立健全案件責任追究制度，對各類隱患徹底整改，對案件責任按規定嚴肅追究。

姬瑞朝：針對當前誘發農村信用社案件的諸多隱患，預防之策必須堅持標本兼治、重在治本的原則，切實建立起不愿違的自律機制、不能違的防范機制、不敢違的懲戒機制，形成教育、制度、管理、監督“四位一體“的案件防范體系。要建立對員工進行依法合規經營文化、職業道德操守、風險管理意識等方面的教育培訓制度，有組織、有計劃地開展對員工的思想政治教育、職業道德教育、法制和案例警示教育，引導員工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，培養誠實守信的職業操守，增強遵紀守法和風險防范意識。督促轄內農信機構加強各項內控制度建設和流程規范，逐步形成部門設置有制約、操作有制度、崗位有職責、過程有監控、風險有檢測、工作有評價、事后有考核的全面有效的內控制度體系，確實做到權力有限、責任有度、風險有數、內控有效。當前，農信機構法人治理結構尚不完善，進一步完善法人治理結構是今后一個時期需要下大力氣解決的問題。要在組織架構上完善法人治理，不僅是要做到理事長和主任分設，形成相互制約的機制；而且要合理界定理事會、監事會和經營班子的權責，特別是對理事長的職責定位和履職監督要到位，防止“一長獨大”。要進一步完善內部稽核審計制度，著力加強農信機構內部稽核審計組織建設和人才隊伍建設。配備高素質的專業稽核審計人員，增強內部稽核審計工作的獨立性、有效性和權威性；要改進稽核審計方式，提高稽核審計工作的效率，對案件高發機構、高風險業務、易發案件部位，要增加稽核審計的深度、廣度和頻率；要建立內部稽核審計的問責制度，提高自我糾錯能力，有效防范案件風險。

主持人：為構建案件防治長效機制，下一步有哪些具體計劃？

鐘金銘：為構建長效機制，將具體采取三大措施：一是成立案件防治工作領導小組，由董事長擔任組長，行長擔任副組長，成員包括其他領導班子成員和各

部室負責人，領導小組下設辦公室，負責案件防范與治理的日常工作。董事長、行長及有關人員分別簽訂《案件防范責任書》、《連鎖包保責任書》，通過層層簽訂責任書，自上而下逐步建立覆蓋全行的“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的案件防范網絡體系，形成一級對一級負責，層層抓落實的案件防范工作格局。二是為進一步普及法律法規和各項規章制度，增強全員的法制觀念和合規意識，創建良好合規文化，更加有效的加強內部控制建設，防范案件風險，在全行范圍內組織開展了全面深入的合規教育活動。三是要繼續加強案件專項治理活動，成立檢查組，對全行信貸管理、資產管理、會計管理、監察保衛、人力資源等內控管理情況開展全面檢查，對檢查出的問題積極整改落實，并對整改情況進行復查，保障各項業務的健康發展。同時，繼續加大治理商業賄賂和員工經商辦企業工作力度，堅持防范與治理并重，標本兼治，防治相結合。

第四篇：對構建社會主義和諧社會長效機制的思考

文章標題：對構建社會主義和諧社會長效機制的思考

構建和諧社會是一項艱巨而復雜的系統工程。當前正處在轉型期，經濟社會正經歷著深刻變化，既是發展黃金期，也是矛盾凸顯期。針對現實發展中的突出矛盾和問題，按照和諧社會的“六條標準”要求，著重是要建立和健全構建社會主義和諧社會的長效機制，從而保證社會主義和諧社會的構建和實現。

一、建立健全科學發展機制，以又好又快發展促進和諧。社會矛盾和問題的存在，重要原因是經濟不發達、社會不進步，只有靠發展，才有實力和手段化解矛盾、協調各種利益關系。和諧發展是以科學發展觀為基礎的，必須堅持以人為本、全面協調可持續的發展來促進人的全面發展為目標，使發展成果惠及最廣大人民群眾，突出解決好困難群體的生產生活問題。二是要堅持全面發展。全面推進物質文明、精神文明、政治文明和社會文明建設，發展社會主義市場經濟、社會主義精神文明、社會主義民主政治和社會主義和諧社會，加快推進社會主義現代化建設和全面小康社會建設。三是要堅持協調發展。按照經濟政治文化社會協調發展、城鄉協調發展、區域協調發展的要求，使經濟社會發展的各個方面保持相互適應、有機配合、優勢互補為彼此促進。當前，關鍵要在保持經濟快速發展的同時，更加重視社會事業的發展，著力解決好科教文衛相對滯后、分配差距擴大、就業比較困難等社會發展中存在的突出問題。四是要堅持可持續發展。要合理開發資源，增加資源的有效供給，大力發展循環經濟，提高資源的利用率，努力建設資源節約型社會；要堅持度劃生育基本國策，控制人口數量，提高人口質量；要加強生態建設，保護生態環境，加大污染治理力度，維護生態平衡。

二、建立健全社會激勵機制，以激發活動力促進和諧。和諧社會是充滿活動力的社會，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。這就要求必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，整合社會資源，增強全社會的創造活力。一是要鼓勵改革創新。要保護創造激情，激發創業熱情，大力支持理論創新、技術開發和發明創造，搭建人才匯聚、創新創業平臺，建立人才使用、評價和保障機制，營造人能成才、人盡其才、才盡其用和各盡所能、各得其所而又和諧相處、充滿活力的社會氛圍和良好環境。要堅持以改革創新促進和諧，創新體制和機制，積極推進市場準入制度、用工制度、干部人事制度、行政審批制度等改革，通過激發活力、提高效率來進一步促進發展。二是要激勵勤勞致富。大力培育“勞動為本，創業立身”的優良文化，把一切有利于社會財富創造的活力匯聚起來，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。形成生動活潑的政治局面。三是要激勵干事創業。要完善勞動、技術、管理、資本等要素按貢獻參與分配制度，形成與現實制度相適應的思想觀念和創業機制。

三、建立健全社會管控機制，以安定有序促進和諧。安定有序，就是社會組織機制健全，管理完善，秩序良好，安定團結，民眾安居樂業。一是要強化管控責任。始終把抓好矛盾調解、安全生產、治安整治等作為立黨為公、執政為民的重要體現，強化各級領導干部的社會管理責任。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平。二是要創造新管控方法。深入研究社會管理規律，改進管理方式方法，推進社會管理體制的建設和管理創新。正確處理好德治和法治的關系，既要充分發揮法治作用，又要切實發揮德治作用；正確處理行政管理與社會自我管理的關系，充分發揮好城鄉基層自治組織、各種行業組織、社團組織、社會中介組織以及各類群體組織的管理和自律作用，努力形成政府管理與社會調節互動互補的機制。三是要加強基層基礎工作。加強基層組織建設和社會管控網絡建設，建立覆蓋城鄉的社會矛盾糾紛調處機制，把工作重點放在積極預防上，千方百計化解矛盾，努力減少社會不安定因素，切實把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，保障人民群眾安居樂業。

四、建立健全監督制約機制，以民主法治促進和諧。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，做到科學執政、民主執政、依法執政，提高執政能力。社會和諧離不開與時俱進的民主與法治統一的和諧政治，構建和諧社會，必須大力推進民主政治和法治進程。一是要發展民主政治。充分發揚民主，廣納群言，進一步暢通群眾反映訴求和社情民意收集的渠道，保證人民群眾依法行使民主權利。建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的長效機制，從源頭上根治腐敗及其導致的社會不公平、不和諧的弊病，防止對社會公共利益的侵犯。而是要加強法治建設。社會不穩定、不和諧的現象中，有相當一部分問題出在法治上，有的是法律意識淡薄，有的是未嚴格地依法辦事。必須健全法制，加強法治，搞好法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法和社會氛圍。要堅持依法執政，依法行政，公正司法，依法治理，根除人治弊端，建設法治社會，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用，以法律手段維護群眾合法權益。三是要完善監督體系。建立健全社會監督與制約機制，使有權必有責、用權受監督、違法要追究的意識深入人心。以公共權力為監督制約重點，綜合運用法律監督、民主監督、群眾監督、黨內外監督、輿論監督等方式，充分發揮各種監督力量作用。積極推進政務公開以及各類社會事務信息的公開，增強各種權力運行的透明度。

五、建立分全人際關系構建機制，以誠信友愛促進和諧。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全民平等友愛、融洽相處。發展先進文化，弘揚文明風尚，構建和諧共處的人際關系，是構建和諧社會必不可少的智力支持、精神動力和思想保證。一是要培育誠信的人際關系。要著力打造誠信社會，積極推動以政府誠信為主導、企業誠信為重點、個人誠信為基礎的社會誠信體系建設，尤其是要做到人以誠為本、重承諾、取信于民。要教育和引導人們立身做人以誠為本，人與人之間誠實守信、無欺無詐、真誠相處。二是要培育友愛的人際關系。要在全社會大力弘揚諒解寬容、豁達大度的精神，積極倡導友愛向善、互幫互助的風尚，以每個人自己的友愛之舉贏得他人的友愛之心，形成全社會的友愛之風。三是要培育團結的人際關系。團結之功，體現在合之德。要倍加重視和做好團結工作，注重加強黨內的團結，加強黨同人民的團結，加強各民族人民的團結，把全國上下的力理緊緊團結在黨中央周圍，和衷共濟推進全面建設小康社會的偉大事業。

六、建立分全利益協調機制，以公平正義促進和諧。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。堅持以人為本，做好關系人民群眾利益的各項工作，保護全體社會成員的合法權益，是構建和諧社會的基本要求。一是要協調好社會收入分配關系。處理好按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，減少低收入者數量，擴大中等收入者比重，逐步縮小城鄉之間、地區之間和部分社會成員之間的收入差距，著力解決分配不公、收入過于懸殊的問題以及消除產生不合理、不合法因素，防止非法斂財和投機暴富。二是要努力擴大就業。實行積極的就業政策，增加就業崗位，努力創造更加公平公正的就業環境，為各類勞動者營造公平的發展機會。三是進一步完善社會保障體系。建立健全養老、醫療等社會保險制度，積極探索建立農村社會保障體系，逐步把失地農民納入社會保障范圍，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障困難群眾的基本生活，盡心竭力解民憂，盡職盡責保民安，及時解決影響群眾生活中的突出問題，最大限度地整合不同的利益群體。當前，要突出解決好征地搬遷，特別是要堅持依法辦事和嚴格按政策辦事，切實維護好群眾的合法權益。

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第五篇：商業銀行反假幣工作的思考

信用社反假幣工作的思考

假幣在社會生活中屢屢出現危害著人民群眾的正常生活。假幣的流通影響了幣值穩定，擾亂了金融秩序，危害嚴重。信用社作為與人民群眾生活息息相關的金融機構，在反假幣工作中“扮演”著重要角色。由于假幣制造、販運手段更加隱蔽，制作技術不斷翻新，信用社反假幣工作任重道遠。

信用社反假幣工作的難點

高科技帶來制假高手段。隨著新技術的出現及其廣泛應用，假幣與真幣在圖案、感觀上的差別逐漸縮小。有的甚至達到以假亂真的地步。特別是假人民幣有從大面額票幣向小額票幣發展的趨勢。落后的鑒定設備與先進的造假技術之間存在矛盾。假幣的制作水平有了很大提高，使用了水印、安全線、變色油墨、微縮文字等技術，具有很大的欺騙性，即使各信用社現有的較先進的點鈔、驗鈔設備或多或少的也都存在一些缺陷，不能對貨幣的真偽進行及時準確的鑒定，從而使金融機構工作人員不敢大膽地去收繳假幣，貨幣持有人對收繳的貨幣存有疑心。

信用社的競爭使得柜臺人員發現假幣難收繳。由于同業競爭，信用社基層柜臺工作人員在辦理業務時，對那些不配合的假幣持有人（客戶），因怕得罪客戶、失掉客戶，放縱了假幣持有人，使假幣不能及時收繳。

信用社的角色使得其反假后續工作弱化。近年來，國家對大宗制販假幣者制定了嚴厲的法律法規予以嚴懲，但隨著形勢的變 化，國家缺乏必要的全面有效的制裁手段，致使制假、販假人民幣犯罪分子有恃無恐。信用社基層營業網點人員少，打擊假幣工作僅僅停留在柜臺宣傳上，假幣也僅限于收繳范圍，業務忙時，收繳的假幣無法追究來源，使制販假幣者得不到及時制裁，打假力度減弱。

當前反假幣工作中存在的不足。

宣傳不到位。近幾年，人民銀行每年都要組織開展反假幣宣傳周活動，國家還建立了反假幣工作聯席會議制度，力度不可謂不大。各信用社在宣傳周期間也都進行了宣傳，懸掛標語，散發傳單，還聯合新聞媒體宣傳人民幣知識和反假幣動態。但是，從宣傳的形式來看，反假宣傳停留在“一陣風”的集中宣傳和作用有限的柜臺宣傳上，宣傳效果不盡理想。

銀行員工反假技能考核不到位。《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》中規定，銀行工作人員必須持有“反假貨幣上崗資格證書”方可上崗。個別信用社只是為了使員工獲得 “證書”，突擊進行培訓、考試，并沒有將員工的反假技能納入到日常考核中。這樣，一部分員工只是為了考試而考試，沒有進一步結合工作，鞏固和鉆研反假幣業務，提高自己的反假技能，不能真正掌握反假貨幣知識。

配套設施不到位。有的信用社把主要精力和費用投入到了見效快、存款多的對公存款上，而對和人民群眾日常生活緊密相關的反假設施投入不足，反假設備陳舊，配備不全，這樣客觀上造 2 成部分銀行“誤收誤付”假幣現象的發生。同時一些信用社也以經費不足為由對基層營業網點員工收繳假幣不進行獎勵，也打擊了基層營業網點員工收繳假幣的積極性。

對反假幣工作的建議

加大培訓力度，提高反假工作人員的反假技能，提高一線假幣堵截能力。辦理貨幣存取業務的金融機構從業人員處在反假貨幣斗爭的第一線，由于假幣的制作方式和來源等情況十分復雜，因而他們的鑒定技術和水平直接決定著反假工作的質量和態度。因此，加強對從業人員的職業道德教育、政治素質培訓和反假貨幣技術技能及相關法律法規培訓則顯得特別重要。培訓不僅能提高銀行一線臨柜人員的識別假幣能力，還能提高他們堵截假幣的社會責任感。對信用社基層營業網點的工作人員要采取行之有效的培訓方法，切實提高其反假業務技能。同時信用社還要積極組織行政企事業單位的財務人員培訓，通過他們再向人民群眾宣傳辨別真假人民幣的一般知識和技能，達到“一石二鳥”的效果。

加強宣傳力度，提高人民群眾的反假意識。反假工作是一項長期性的工作，信用社要充分認識到反假工作的艱巨性和長遠性，在對人民群眾宣傳講解反假幣知識的同時，也要進行有關打擊制假、販假的法律法規宣傳，以增強人民群眾的自我保護意識和反假幣的責任感。反假宣傳要有所創新，不僅要有聲勢、有影響，還要見成效，不流于形式。一是將反假宣傳周改為反假宣傳日，反假宣傳日各金融機構集中統一設點上街宣傳，金融機構可 3 宣傳人民幣基本知識，公檢法等執法機構可用典型案例依法說法，進行法律法規知識宣傳，教育群眾，震懾罪犯。二是平常的反假宣傳也要開展。人民銀行可利用中央電視臺收視率高和技術強的優勢，播放公益宣傳廣告、人民幣防偽知識。各地可利用互聯網或地方報紙、電視臺、廣播站等進行多方位立體化的反假宣傳，內容可涉及公益宣傳廣告、人民幣防偽知識、法律法規等等。三是利用農閑季節加強對邊遠鄉村的宣傳，利用嚴冬和初春農閑季節，采取農民容易接受，喜聞樂見的形式，通過真假幣實物對比，圖片展示、講解、咨詢、資料分發等形式，進行人民幣特征、假幣識別特征、人民幣鑒別方法、愛護人民幣、維護人民幣信譽的宣傳，讓人民群眾了解反假知識及相關法規，從而提高農民朋友識別假幣能力和反假幣意識。四是推廣在小學開設宣傳愛護人民幣和識別人民幣常識課，使小學生從小受到人民幣知識教育，同時幫助家長普及人民幣基本知識。

加大銀行機具研發力度，提高機具的防偽能力。隨著科學技術的發展，新版假幣的技術含量不斷增加，仿真程度越來越高，迫切需要人民銀行加大銀行防偽機具的研發力度，隨著法制建設的逐步深入，假幣的收繳鑒定程序也越來越規范，迫切需要鑒定設備，對貨幣的材質、含量、水印、油墨等的真偽做出科學、真實的鑒定，這也是實現反假幣工作科學化、法制化、規范化的需要。

大力發展電子銀行業務和銀行卡業務。隨著電子銀行業務和 4 銀行卡業務的廣泛普及，金融機構在為廣大客戶提供方便、快捷服務的同時，也減少了現金的周轉，從而有效地規避了假幣風險。電子銀行業務：是銀行利用電子通訊設備和計算機技術向客戶提供銀行服務的一種方式。網上銀行，通過因特網站點向客戶提供金融信息服務和開戶、銷戶、查詢、對帳、轉帳、支付、信貸等金融交易服務，是一種綜合性的銀行業務形式，具有廣闊的發展前景。自助銀行，通過ATM、CDM、POS 等自助設備提供；電話銀行，通過有線電話系統提供人工接聽服務、自動語音查詢和自動/ 人工交易轉帳服務等金融服務。移動銀行是通過無線移動電話系統提供。移動銀行是利用移動通信基礎設施資源，拓展手機增值服務，開展類似于網上銀行的金融服務。目前，電信部門對移動銀行業務提供兩種基本接入協議，一種是基于短消息(ShortMessage，簡稱SM)，一種是基于WAP 協議(無線應用訪問協議)(Wireless Application Protocol)。銀行卡業務隨著銀行卡業務的發展，“一卡在手，走遍天下”已成為可能。通存通兌，特約商戶持卡消費，自動柜員機、銀行卡網絡等都為廣大持卡人提供了多種安全、可靠的優越服務，而又不受假幣困擾。

深化考核力度，把反假工作納入到日?？己酥?。各信用社要將反假幣宣傳、培訓、前臺業務檢查、設備使用維護、制度建立及執行情況等納入基層營業網點工作動態考核管理內容，建立長效機制，起到信用社在反假幣工作中應有的作用。