第一篇：建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度情況調(diào)查

建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度，是貫徹“三個代表”重要思想，全面加強黨的建設、提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵措施，是推進“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的重要保證，也是加強領(lǐng)導班子建設的必然要求。黨的十六屆四中全會進一步指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容。”為全面學習貫徹十六屆四中全會精神，切實加強領(lǐng)導班

子建設，發(fā)展黨內(nèi)民主，提高執(zhí)政能力，推進“兩個率先”，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合紀檢監(jiān)察工作的實際，對進一步建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度的有關(guān)情況進行了認真調(diào)研。

當前，我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復雜，新情況、新問題層出不窮。在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設小康社會，必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設，而要加強黨的執(zhí)政能力建設，必須首先加強各級領(lǐng)導班子建設。總的來講，我們黨經(jīng)過半個多世紀的執(zhí)政實踐，在加強領(lǐng)導班子建設、發(fā)展黨內(nèi)民主方面積累了很多成功的經(jīng)驗，但從目前的現(xiàn)狀和調(diào)研的情況看，也有一些同志對加強領(lǐng)導班子建設，特別是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性認識不足，民主作風和民主意識不強，如有的領(lǐng)導干部在黨內(nèi)生活中獨斷專行，搞“一言堂”，對群眾的呼聲充耳不聞；有的領(lǐng)導班子在研究重大決策和問題時，少數(shù)人說了算，沒有充分發(fā)揚黨的民主；有的黨組織忽視黨員的民主權(quán)利，一些本應該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著，不讓黨員知道；有的黨員缺乏主人翁思想，參與黨內(nèi)事務的積極性和主動性不強，致使一些黨內(nèi)領(lǐng)導因為缺乏監(jiān)督而濫用權(quán)力，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，嚴重地損害了黨的威信。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的：其一，有的領(lǐng)導班子中主要領(lǐng)導缺乏民主作風，聽不進不同意見，不尊重其他領(lǐng)導成員的民主權(quán)利。其二，一些黨內(nèi)領(lǐng)導干部對黨員的民主權(quán)利缺乏正確的認識，片面強調(diào)黨員應盡的義務，忽視應有的權(quán)利；片面強調(diào)黨員是被管理的對象，忽視黨員是監(jiān)督的主體；片面強調(diào)黨員無條件執(zhí)行黨的決議的義務，忽視黨員參與決策的權(quán)利。其三，最根本的原因是存在于一些領(lǐng)導干部頭腦里的人治思想、特權(quán)思想、官本位意識和等級觀念等，這些世界觀上的問題不解決，不僅嚴重影響領(lǐng)導班子建設，阻礙黨內(nèi)民主進程，挫傷黨員干部積極性、創(chuàng)造性，而且危害黨的形象，影響黨的執(zhí)政能力建設。為此，必須按照黨的十六屆四中全會的決定，不斷加強黨的領(lǐng)導班子建設，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度。

一、建立健全黨的代表大會制度，積極探索代表大會常任制

黨的各級代表大會，是同級黨組織中的最高領(lǐng)導機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。民主集中制，最終就是要集中到黨的代表大會。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)最基本的民主制度，黨內(nèi)民主的其他制度都與之有著密切的關(guān)系。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的代表大會是黨內(nèi)權(quán)力的最終來源，必須明確規(guī)定并尊重和維護其職權(quán)，理順黨代會與全委會、全委會與常委會的關(guān)系，明確逐一授權(quán)關(guān)系，確立代表大會的最高領(lǐng)導地位。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。加強代表同選舉單位的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見，或邀請部分代表列席會議。認真搞好黨的代表大會常任制的試點工作。每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，聽取和審議黨的委員會和黨的紀律檢查委員會工作報告，討論決定黨的重大問題，對全委會及其成員的工作進行評議。為確保黨代會的效果，要不斷完善代表大會議事規(guī)則，從會議的組織準備到正式進行以及貫徹執(zhí)行，從代表議案的提出到研究處理，從會議主要文件的起草到審議、修改、通過，從新的領(lǐng)導機構(gòu)名單醞釀產(chǎn)生到正式選舉，從會議領(lǐng)導機構(gòu)的組成表決程序到表決程序的確定，都應當有明確具體的規(guī)定，建立起一套科學、合理、有效的會議制度和操作程序，從而保證黨的代表大會應有作用的發(fā)揮。

二、完善黨的委員會制度，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用

從政治學觀點來看，黨的委員會制度具有以下特征：一是委員會各成員的權(quán)利平等，一人一票，每票等值；二是一切重大問題均由委員會集體討論并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則共同作出決定；三是委員會負責人有權(quán)召集或主持會議以及主持日常工作，但無權(quán)單獨決定重大問題；四是委員會所有成員對委員會作出的最后決定都負有共同責任。但是，在實踐中這些運行規(guī)則常常被違背，導致個人專權(quán)、家長制盛行，全委會的職責履行得不充分，作用不明顯，不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會，全委會形同虛設的現(xiàn)象。這不僅嚴重損害了全委會的權(quán)威，影響了全委會作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成在重大問題決策上由少數(shù)人說了算，甚至個別主要領(lǐng)導人搞個人專斷的重

要原因。因此，要嚴格遵守集體領(lǐng)導和分工負責制，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，經(jīng)黨的委員會集體討論作出決定。黨的各級委員會應當制定完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學、民主。按照議事規(guī)則應當由集體討論決定的事項，必須列入會議議程。委員會各

成員在討論決定事項時，要充分發(fā)表意見，各種意見和主要理由應當如實記錄，討論干部任免事項，還應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。黨的各級委員會決定重要事項，應當采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式進行表決。表決結(jié)果和表決方式應記錄在案。對于應當經(jīng)集體討論決定的事項而未經(jīng)集體討論，也未征求其他班子成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應當區(qū)別情況追究主要責任人的責任。

三、完善黨的選舉制度，擴大領(lǐng)導班子成員直選的范圍

黨的選舉制度是黨內(nèi)民主的根本制度。黨的各級代表大會的代表和各級委員會由民主選舉產(chǎn)生。黨內(nèi)民主選舉，是全體黨員意志的體現(xiàn)，是黨內(nèi)民主程度的晴雨表。因此，要不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度，一是選舉要充分體現(xiàn)黨員的意志，尊重他們的民主權(quán)利。要堅決克服和防止過去那種“領(lǐng)導提名、黨員劃圈”的形式主義作法，以及長期不進行選舉而由上級機關(guān)任命的缺陷。領(lǐng)導干部對上級負責和對下級負責、對黨負責和對群眾負責的統(tǒng)一，首先要在選舉時統(tǒng)一。要認真履行無記名投票原則，完善選舉的民主程序。二是規(guī)范差額選舉，逐步擴大差額選舉比例，引入競爭機制，在基層黨支部中，甚至可以借鑒村民自治中的“海選”，讓黨員自由表達意愿，以體現(xiàn)選舉的真實性。近幾年各級黨組織對選拔任用干部做了許多有益的探索和實踐，使一批德才兼?zhèn)涞狞h員干部走上領(lǐng)導崗位，推動了全市干部隊伍建設。這些都需要認真總結(jié)，不斷積累經(jīng)驗。三是擴大直接選舉的范圍。目前，黨內(nèi)主要是間接選舉制，黨代會是多層次間接選舉的。黨員行使直接民主選舉權(quán)利主要體現(xiàn)在選舉基層的支部委員會。這種狀況顯然落后于黨內(nèi)民主與時俱進的時代要求。可以考慮把黨員直接選舉權(quán)擴大到相當于縣一級，至少也可以擴展到鄉(xiāng)黨委一級，黨委成員由黨員在黨員大會上直接選舉產(chǎn)生。四是完善選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的時間、范圍、程序、方式等，建立上下結(jié)合的提名候選人制度，選前公示制度，對干擾、操縱和破壞選舉行為的責任追究制度等，使選舉充分表達全體黨員的意愿，黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等各項權(quán)利得到保證。

四、完善監(jiān)督制約機制，切實保障黨的民主建設

權(quán)力一旦脫離了民主監(jiān)督，就會走向腐敗。反對以權(quán)謀私，預防和治理腐敗，必須依靠有效的民主監(jiān)督。最近中央印發(fā)了《黨員權(quán)利保障條例》，這是發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，強化民主監(jiān)督，保證黨的領(lǐng)導干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的重要舉措。各級都要按照黨中央的要求，認真學習和深刻理解《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，切實保障黨員權(quán)利正常行使和不受侵犯，增強黨的生機活力。一要保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利。加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，實質(zhì)是發(fā)揚黨內(nèi)民主。每個黨員都有權(quán)對各級黨的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。要切實保障黨章以及黨員權(quán)利保障條例規(guī)定的黨員的批評建議權(quán)、檢舉控告權(quán)等權(quán)利，努力營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。二要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度。不斷強化黨內(nèi)的制約和監(jiān)督，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務，保證黨員對黨的組織實行監(jiān)督，黨的委員會對常委會實行監(jiān)督，黨的代表大會對黨的委員會實行監(jiān)督；要保障黨內(nèi)民主充分發(fā)揮和民主集中制原則全面貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨的各級代表大會制度和黨的各級委員會的作用。三要改革和完善黨的紀律檢查體制。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的改革試點。為了強化黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，可以考慮從組織體制等方面采取措施，為各級紀委依照黨章充分履行監(jiān)督檢查的權(quán)力，提供更有力的保證。四要加強對黨員領(lǐng)導班子和領(lǐng)導班子成員行使權(quán)力的監(jiān)督。要適應改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，針對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在黨性黨風方面存在的突出問題，制定和完善領(lǐng)導干部從政行為準則。要繼續(xù)堅持廉政談話制度，上級黨委、紀委的領(lǐng)導每年都要同下級領(lǐng)導干部進行談話，針對在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，起到見微知著、防微杜漸的作用。要進一步完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職述廉制度，全面接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督，以確保各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部正確行使職權(quán)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

總之，只有堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，高度重視并切實加強黨內(nèi)民主機制的建設，才能在新的歷史條件下，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使各級黨組織永遠充滿生機和活力，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全市廣大黨員和人民群眾開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)“富民強市，快速崛起，全面建設小康社會”的奮斗目標。

第二篇：充分反映黨員群眾意愿,建立健全黨內(nèi)民主制度范文

充分反映黨員群眾意愿，建立健全黨內(nèi)民主制度

黨委換屆選舉是各級黨委領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的一個重要部分，如何在換屆選舉中擴大黨內(nèi)民主，是黨一直研究的一個重要問題。結(jié)合多年的工作實踐，筆者認為要擴大大換屆選舉中的黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，進一步拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務的渠道和規(guī)范選舉操作環(huán)節(jié)，廣泛調(diào)動黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務的積極性和主動性。

一、充分反映黨員群眾意愿，建立健全黨內(nèi)民主制度 一是建立健結(jié)合全黨代會常任制度，更好地發(fā)揮黨代表作用。為了保證黨代會制度有效運行，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，要在地方建立黨代會常任制度，對黨代表的權(quán)利、義務、考核、紀律、權(quán)益保障等作出詳細的規(guī)定，從機制上形成一個在黨內(nèi)足以對權(quán)力和權(quán)力機關(guān)實行監(jiān)督和制約的主體，使廣大黨員的民主權(quán)利的實行從組織上得到保證。二是完善黨委議事和決策機制，確保黨委決策科學性。要健全黨的委員會全體會議制度，進一步發(fā)揮黨的全委會的作用，落實全委會的職責，堅持重大問題由全委會討論、決定。要建立黨委全委會票決制，通過全委會對擬任人選和推薦人選進行無記名票決，提高干部選拔任用的準確度。要建立常委會定期向全委會報告工作的制度，以便在換屆選舉期間，全委會對常委會的工作進行監(jiān)督。三是完善黨務公開制度，增加干部選拔任用的透明度。在干部選拔任用上，除了的確需要保密的之外，凡是可以公開的黨務工作內(nèi)容，都要在黨內(nèi)公開，讓黨員了解內(nèi)情。要建立和推行黨務公開制度，積極探索增加干部選拔任用透明度的好路子，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是完善選舉制度，推進選舉民主化進程。要在黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法上有所創(chuàng)新，一方面擴大差額選舉比例和范圍層次，適度增強黨內(nèi)選舉的競爭性。另一方面在黨的基層選舉中積極探索試行直選制，特別是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試行直選制的力度，為完善黨內(nèi)選舉制度，擴大黨內(nèi)民主積累新的經(jīng)驗。要實行候選人與黨代表見面和交流制度，使黨代表在選舉前對候選人有充分地了解，避免盲目投票。五是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保證權(quán)利的正常運行。要建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系會議制度、領(lǐng)導干部任前經(jīng)濟責任審計制度、考察預告制度、領(lǐng)導干部任前公示制度等制度。為了把黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，要建立健全輿論監(jiān)督制度、黨內(nèi)情況通報制度，邀請媒體參與選舉過程的監(jiān)督，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達的渠道。

二、加強民主觀念教育，增強黨員民主意識

一是抓好黨內(nèi)民主理論教育。要把黨內(nèi)民主理論教育納入廣大黨員培訓教育的重要內(nèi)容，組織廣大黨員學習《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》等黨的理論法規(guī)，增強廣大黨員的民主意識，提高他們參與黨內(nèi)民主事務的自覺性。二是要嚴格黨的組織紀律。在平時要不斷加強黨員的黨性教育，增強他們履行民主權(quán)利的責任感。同時，要始終對黨員強調(diào)嚴格遵守黨的組織紀律，杜絕非組織活動。對那些無視黨的組織紀律，在換屆選舉中搞非組織活動破壞民主程序的黨員要堅決按黨紀嚴懲，以此來端正選風，確保每一名黨員正確地行使其權(quán)力。三是要營造黨內(nèi)民主氛圍。要組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實踐，通過民主實踐來培養(yǎng)廣大黨員的民主作風，提高他們的民主素質(zhì)，調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務和組織生活的積極性，激發(fā)起他們在黨內(nèi)進行民主參與、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的強烈愿望，為實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化創(chuàng)造條件、營造氛圍。

三、拓寬黨員民主渠道，保障黨員民主權(quán)利

一是拓寬黨員了解黨內(nèi)事務的渠道。通過建立黨內(nèi)事務公開制度、黨員旁聽黨委會制度、黨務信息通報制度等制度來規(guī)范權(quán)力運作，增加權(quán)力運作透明度，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，以保障黨員知情權(quán)利的實現(xiàn)。二是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。要從參與人員、參與內(nèi)容、參與方式入手進一步擴大普通黨員參與黨委換屆選舉事務的范圍，使廣大黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督。要建立起有效的上下溝通機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映到上級黨組織中來，把來自群眾、來自基層、來自實踐的經(jīng)驗集中起來，集思廣益，改進選舉工作。要建立保障黨員表達意志的新機制，對黨委換屆選舉工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須組織黨員討論，以保證基層黨組織和黨員在更大范圍表達自己的意愿，真正形成充滿活力的黨內(nèi)民主氛圍。黨的基層組織也應該把了解和反映黨員的意見和要求作為自己的重要任務之一，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證普通黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，從而改進選舉工作。三是拓寬黨員有選擇權(quán)的渠道。在換屆選舉中對干部的選拔要認真貫徹群眾公認原則，堅持走群眾路線，完善民主推薦、民主評議、民意測驗制度，推行考察預告、差額考察、考察結(jié)果通報制度和考察前公示、任前公示等制度，擴大公示的范圍。要確保黨員在黨內(nèi)政治生活中的民主權(quán)利，充分尊重黨員群眾的選擇權(quán)，對他們提出的候選人要認真討論，并按黨內(nèi)一律平等的原則，讓廣大黨員根據(jù)自己的真實意愿投票產(chǎn)生德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的優(yōu)秀領(lǐng)導干部，避免出現(xiàn)上級推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級不認可的現(xiàn)象發(fā)生。四是拓寬黨員的監(jiān)督渠道。要大力發(fā)展自下而上的監(jiān)督，通過拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴密、操作性強的制度，擴大黨員參與黨委換屆選舉監(jiān)督工作的范圍，真正形成自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督有機統(tǒng)一的新機制。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過健全法規(guī)，規(guī)范輿論監(jiān)督行為，使廣大黨員更有效地行使自己的監(jiān)督權(quán)。

四、規(guī)范操作程序，確保選舉工作的科學化和規(guī)范化

規(guī)范干部提名、干部考察、代表推選等各環(huán)節(jié)操作程序確保選舉工作的科學化和規(guī)范化，是使選舉能否充分體現(xiàn)民主的關(guān)鍵。

（一）規(guī)范提名程序，擴大提名環(huán)節(jié)的黨內(nèi)民主。一是認真組織民主推薦。確定各級黨委和紀委成員人選的最好形式是召開黨員代表大會進行民主推薦。在進行民主推薦前，要事先把推薦候選人的條件向黨員代表說明，并對黨員代表進行深刻地思想政治教育，增強他們實行民主推薦的政治責任感。在推薦大會上，上一屆黨委、紀委班子成員先進行述職，由黨員代表對其進行監(jiān)督審議。推薦的人選要比正式候選人多出一定的比例，而且要適當擴大差額人數(shù)的比例，避免出現(xiàn)在矮子里頭選拔高個子的現(xiàn)象。民主推薦時組織部門可以提供參考人選，但不能定調(diào)子，強調(diào)所謂的組織意圖。二是實行黨委全委會票決確定初步提名人選。為了加強對“一把手”用人權(quán)的監(jiān)督，防止“一把手”感情用人，必須制定黨委全委會票決制。先由組織部門根據(jù)民主推薦結(jié)果，將擬任職務、任職條件、參考人選名單和參考人選平常考核結(jié)果等基本情況提交給黨委全委會成員，由他們對黨委、紀委人選進行差額提名，再通過召開黨委全委會，對黨委全委會成員提名的黨委、紀委成員人選進行票決，最后確定黨委、紀委成員的初步人選，對確定的擬考察的初步人選要留一定的差額比例。同時，紀委部門要加強監(jiān)督，對提交給黨委全委會票決的干部進行認真審查，對有違紀行為的干部不予以票決。要建立正職領(lǐng)導干部提名責任追究制度，促進提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，從源頭上防止少數(shù)領(lǐng)導人用人的隨意性。

（二）規(guī)范考察程序，擴大考察環(huán)節(jié)的黨內(nèi)民主。一要發(fā)布考察預告，讓群眾知曉考察。實行考察預告是擴大群眾對干部選拔任用知情權(quán)的前提條件。考察預告內(nèi)容至少應包括考察范圍、考察組成員名單、住址、聯(lián)系方式、被考察對象基本情況、自評情況和考察的方式方法、內(nèi)容、目的意義等方面內(nèi)容。二要完善考察方式，讓群眾參與考察。要進一步完善民主測評、個別談話、召開座談會、實地考察、與考察對象直接面談等考察方式，座談對象層次要多，范圍要廣，除將分管領(lǐng)導、同級領(lǐng)導、部門干部群眾、上下級業(yè)務單位干部、紀檢監(jiān)察和審計部門負責同志作為必談對象外，還要多找一些基層黨員群眾座談。同時，要讓群眾對考察進行有效監(jiān)督，將考察過程進一步透明化，考察結(jié)果進一步公開化。

（三）規(guī)范推選程序，擴大推選黨代表的民主。一要加強宣傳，提高黨員的政治覺悟。要通過宣傳教育，使廣大黨員同志進一步認識到推選黨代表的重要意義，主動參與到黨代表的選舉過程中，用行動選出符合人民意愿，代表群眾權(quán)力的黨代表。二要嚴格把關(guān)，優(yōu)化黨代表結(jié)構(gòu)。要嚴格黨代表結(jié)構(gòu)的審查工作，確保黨代表的性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導干部結(jié)構(gòu)、一線黨員結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化。三要注重統(tǒng)籌，合理劃分代表推選人數(shù)。對于黨員整體素質(zhì)較高、黨員人數(shù)較多的基層黨委，應分配較多的黨代表推選人數(shù)，對于黨員整體素質(zhì)參差不齊，黨員人數(shù)相對較少的基層黨委，應分配較少的黨代表推選人數(shù)。四要集中民意，擴大黨代表的推選范圍。推選黨代表的工作不能僅僅征求黨內(nèi)領(lǐng)導同志的意見，也不能就黨內(nèi)領(lǐng)導范圍進行篩選，還要注意聽取普通黨員和黨外群眾的意見，兼顧不同身分的黨員階層的權(quán)力落實，集中民心選準黨代表。

（四）規(guī)范選舉程序，擴大選舉環(huán)節(jié)的民主。由于選舉制度本身的缺陷、具體操作中出現(xiàn)的選民素質(zhì)和選舉辦法的不規(guī)范等因素的制約，導致選舉并不民主的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，要擴大選舉環(huán)節(jié)的民主，必須在這些方面注重完善和創(chuàng)新。一要提高代表素質(zhì)。在選好黨代表的基礎(chǔ)上，要加強對黨代表的宣傳教育，讓代表充分了解其責任和義務，進一步調(diào)動代表參與選舉的政治熱情，提高他們政治責任感，促使他們正確行使權(quán)力。二要尊重代表意愿。要建立黨代表提案制度及代表提案的處理和回復機制、“公推公選”和“公推直選”黨代表及黨的領(lǐng)導制度、完善罷免制與任期制等民主制度，充分調(diào)動黨員代表參與黨內(nèi)事務特別是重大問題決策的積極性，努力營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。三要加強選舉監(jiān)督。應設立一個獨立的選舉工作監(jiān)督機構(gòu)，負責對整個選舉工作的監(jiān)督。監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應來自社會不同層面的人員，特別是要保證有一定數(shù)量的基層黨員群眾代表。

第三篇：以構(gòu)建五大動力機制為核心

以構(gòu)建五大動力機制為核心 努力提高組織工作科學化水平

中共寶雞市金臺區(qū)委組織部

各位領(lǐng)導，同志們：

2010年，我區(qū)組織工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導和市委組織部的有力支持下，堅持以“在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展、在全省城市區(qū)爭先進位”為目標，以推動科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，以構(gòu)建五大動力機制為核心，以強化引領(lǐng)導向功能為重點，不斷提高組織工作科學化水平，努力為“建設中心城區(qū)、實現(xiàn)率先發(fā)展”提供堅強組織保證。

一、深入扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為全區(qū)科學發(fā)展建立政治動力機制

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度延伸。我們堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動科學發(fā)展的總抓手，突出一個主題，堅持“三個圍繞”，唱響“四個工程”，著力建立推動科學發(fā)展的政治動力機制。一年來，在全區(qū)631個基層黨組織和12811名黨員干部中深入扎實地開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了階段性成效，受到市委副書記和常委、組織部長等有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定。

一是突出一個主題，營造輿論氛圍。我們緊緊圍繞“爭先進位創(chuàng)一流、率先發(fā)展我爭優(yōu)”這一主題，強化輿論宣傳，樹立典型示范，創(chuàng)新激勵機制，調(diào)動基層黨組織和廣大黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性和主動性。先后制作版面130多

塊，懸掛橫幅30多條，編發(fā)簡報58期，在中省市級媒體報道28篇，創(chuàng)建示范點72個，表彰27個先進集體和先進個人。特別是對“7.23”、“8.1”抗洪救災中涌現(xiàn)出的硤石鄉(xiāng)黨委和受到省委表彰的大柳樹村黨組織書記賀斌等先進典型進行深度宣傳報道，在全區(qū)上下營造了學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。

二是堅持“三個圍繞”，深入扎實推進。我們堅持圍繞重點項目建設開展創(chuàng)先爭優(yōu)。將黨員干部推到項目建設一線，健全包抓機制，協(xié)調(diào)解決問題，推動項目進度，建造精品工程，使廣大黨員成為項目建設的“排頭兵”。2010年全面完成區(qū)上100個重點項目和市上考核的20個產(chǎn)業(yè)化項目，新漢飛汽車城展館擴建等項目全面竣工；堅持圍繞工業(yè)強區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)。引導各級黨組織和廣大黨員在加快工業(yè)園區(qū)建設、推進重點產(chǎn)業(yè)項目落地，扶持企業(yè)發(fā)展和開展招商引資中找位臵、創(chuàng)佳績、塑形象。寶雞石油、東嶺集團等18戶上億元企業(yè)不斷做大做強，68戶規(guī)模以上企業(yè)提速發(fā)展，提高了駐區(qū)企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的支撐力；堅持圍繞促農(nóng)增收開展創(chuàng)先爭優(yōu)。推進“農(nóng)民增收舉措到戶”工程，幫助農(nóng)民群眾理思路、跑項目、爭資金，為促進農(nóng)民增收致富獻計出力。寶陵村農(nóng)作物種植專業(yè)合作社、閆家村生豬養(yǎng)殖協(xié)會等一批村級組織在推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。

三是唱響“四個工程”，強化實踐特色。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村以“升級晉檔、科學發(fā)展”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，打造“民心工程”。陳倉鎮(zhèn)東嶺村在2010年“中國村莊經(jīng)濟百強”村評選中脫穎而出，躍居全國經(jīng)濟百強村莊第四名；在街道社區(qū)以“文明社區(qū)、和諧家園”為載體，爭當

“五個模范”，促進社會和諧，打造“模范工程”。“七一”前夕，西關(guān)街道西關(guān)社區(qū)等四個社區(qū)分別被省委、市委命名表彰為“文明社區(qū)、和諧家園”示范社區(qū)；在機關(guān)單位以“雙爭雙創(chuàng)”為載體，提升服務能力，爭創(chuàng)“四個一流”，打造“效能工程”。區(qū)財政局著力構(gòu)建科學財政、民生財政、服務財政、和諧財政，全年完成地方財政收入2.13億元，同比增長25%，被推薦參加財政系統(tǒng)全國、全省先進集體聯(lián)評。在“兩新”組織以“一三五”黨建工程為載體，爭當“五個先鋒”，促進健康發(fā)展，打造“先鋒工程”，兩新”組織創(chuàng)先爭優(yōu)”的經(jīng)驗被省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報刊登宣傳。形成了活動的多樣化和特色化，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全區(qū)科學發(fā)展的強大動力。

二、加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，為全區(qū)率先發(fā)展構(gòu)建用人動力機制

實現(xiàn)“在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展、在全省城市區(qū)爭先進位”的目標，關(guān)鍵在班子，核心在干部，根本是要構(gòu)建一套科學的選人用人動力機制。2010年，我們把建立健全干部選任工作長效機制作為深化干部人事制度改革的突破點，全面推行六項制度，不斷提升領(lǐng)導班子的駕馭力、干部隊伍的執(zhí)行力和選人用人的公信度，實現(xiàn)了組織工作政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。省委組織部副部長鐘健能同志在我區(qū)調(diào)研時對干部人事制度改革工作給予充分肯定。

一是實施干部提名“兩提三推一問責”辦法。嚴格執(zhí)行干部人選首提名責任制規(guī)定，按照干部提名“兩提三推一問責”辦法（“兩提”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)級部門黨組織和區(qū)級領(lǐng)導初始提名干部人選；“三推”即：“海推式”、“公推式”和“民推式”提名。“一問責” 即：對推薦提名的干部人選在提拔任用一年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)不稱職或犯有嚴重錯誤的，追究推薦

提名人的責任），提拔任用領(lǐng)導干部54名。

二是探索建立對干部“德”的考察制度。認真貫徹干部選任“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，從解決“選什么人、考察什么、如何考察、考察失真”等四個具體問題入手，采取“一述、二評、三必訪、四必談、五征求”的模式，初步建立領(lǐng)導干部“德”的考察制度，以期破解對干部“德”的考察難題，提高干部考察工作的全面性、準確性、科學性。

三是推行常委會任免干部票決制度。出臺《區(qū)委常委會研究任用干部表決辦法》，對區(qū)政府機構(gòu)改革中調(diào)整任免的76名干部在區(qū)委常委會上進行了無記名投票表決，提高選人用人的公信力。

四是擴大新提拔領(lǐng)導干部公示范圍。制定《關(guān)于擴大新提拔領(lǐng)導干部公示范圍的通知》，規(guī)范公開程序，在《金臺黨建網(wǎng)》、《金臺瞭望》等媒體公示干部任免情況，并將公示范圍延伸到擬任用干部居住的小區(qū)，接受群眾監(jiān)督。先后對今年調(diào)整的213名干部采取此方式予以公示。

五是實行干部任職承諾制度。我們規(guī)定凡是新提拔的政府主要部門負責人，要在全區(qū)領(lǐng)導干部大會上公開任職承諾，全程錄制影像資料，分別贈予本人家屬1份，組織部留存1份，并組織“兩代表、一委員”和部分干部對照本人承諾，定期評議視察，全面考核評價，促使領(lǐng)導干部增強履職的責任感和使命感。今年先后3有名領(lǐng)導干部進行了任職承諾。

六是建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。認真學習宣傳貫徹“四項監(jiān)督制度”，建立由紀檢監(jiān)察、組織人事、公檢法、計生、審計、信訪、綜治維穩(wěn)等部門組成的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，明確監(jiān)督職責，暢通監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，防止杜絕干部帶病提拔和帶病上崗。全年對辦理了調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職手續(xù)的23名領(lǐng)導干部進行了離任審計，增強了領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺性。

在深化干部人事制度改革的同時，我們圍繞創(chuàng)建“學習型”黨組織和學習型領(lǐng)導班子，開展了學習黨的十七屆五中全會精神活動，推進干部教育“三統(tǒng)一推”工作，依托“金臺大講堂”分層次、分批次舉辦組工黨務干部、大學生村官、城中村改造、公務員禮儀等主體培訓班22次。積極實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，出臺《農(nóng)村優(yōu)秀實用技術(shù)人才評選管理辦法》，表彰農(nóng)村優(yōu)秀實用技術(shù)人才8名，確定了東嶺集團等一批人才工作聯(lián)絡點。開展人才工作“五個一”活動，培養(yǎng)學科骨干15名，培育推廣新技術(shù)（新產(chǎn)品）9項，提出合理化建議21條，形成了人才“洼地”效應，為全區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展注入新動力。

三、強化基層黨組織建設，為全區(qū)和諧發(fā)展構(gòu)筑核心動力機制

我們充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心優(yōu)勢，發(fā)揮對激活、配臵、優(yōu)化社會資源的積極作用，健全組織，分類指導，增強功能，提升水平，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展構(gòu)筑核心動力機制，彰顯組織工作的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

一是“升級晉檔、科學發(fā)展”活動被市委命名為“先進縣區(qū)委”。深入扎實開展村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，全區(qū)102個村中有91個村實現(xiàn)了升級晉檔，占到村總數(shù)的89%。2010年，我們對擬創(chuàng)建一、二類村級黨組織，堅持高標準引領(lǐng)，提升措施，重點突破，做好模范帶頭作用；對三、四類村級黨組織，結(jié)合“三帶三進三促”、下派“三員”

活動，領(lǐng)導包抓、干部駐村、部門聯(lián)村、企業(yè)幫扶，力爭年底晉升到一類村10個、二類村45個、三類村47個、消滅四類村。同時，從2011年1月1 日起為全區(qū)現(xiàn)任村干部每人每月增加工資100元，離任村干部每人每年增加200元，財政支出由過去的每年223.59萬元增加到255.38萬元。

二是村級組織活動場所和標準化室部建設實現(xiàn)新突破。我們堅持“三個結(jié)合”的原則（堅持與農(nóng)村社區(qū)服務中心建設相結(jié)合、與第二輪村級活動場所建設相結(jié)合、與各基層站所建設相結(jié)合），采取“三個統(tǒng)一”的辦法（統(tǒng)一規(guī)劃方案、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一室部內(nèi)設），年內(nèi)新建6個村級活動場所，平均面積400平方米以上，其中陵原村建筑面積達到了630平方米。區(qū)委組織部拿出四萬多元，創(chuàng)建了2個村級黨組織標準化室部，受到了市委組織部和市委基層辦領(lǐng)導的高度評價。2011年我們計劃以此標準為模式在全區(qū)推廣。

三是全面推行大學生村官“三建一帶五規(guī)范”長效機制。認真做好大學生村官的培養(yǎng)、教育、管理和推優(yōu)工作，及時、全額落實32名大學生村官待遇，積極探索大學生有序流動的新路子，先后有8名大學生村官考入事業(yè)單位或公務員崗位，就業(yè)比例達到36%。我區(qū)大學生村官“三建一帶五規(guī)范”長效機制，被評為全市組織系統(tǒng)“先進縣區(qū)創(chuàng)新獎”。

四是認真做好社區(qū)黨組織換屆選舉“公推直選”的試點工作。選擇18個板塊型社區(qū)作為黨組織換屆選舉“公推直選”的試點，宣傳相關(guān)政策，下發(fā)“公推直選”流程圖，12月16日，在臥龍寺街道西社區(qū)嚴格按照“公推直選”的程序，組織召開了黨組織換屆選舉大會，受到了市委組織部和渭濱區(qū)、太白縣等觀摩縣區(qū)領(lǐng)導的一致好評，市級新聞媒體進行了報

道。

五是全面實施“兩新”組織“一三五”黨建工程。出臺《金臺區(qū)“兩新”組織黨建工作三年規(guī)劃》，全面實施“一三五”黨建工程（“一”就是“一選”，即為每個建立黨組織的“兩新”組織選派1名黨建工作指導員；“三”就是“三抓”，即抓黨組織室部標準化建設、抓黨建示范點創(chuàng)建、抓黨建經(jīng)費落實；“五”就是開展以領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、制度建設好、活動開展好、作用發(fā)揮好為主要內(nèi)容的“五個好”創(chuàng)建活動），通過獨立組建、聯(lián)合組建和掛靠組建等方式，在金河工業(yè)園區(qū)、人民街綜合市場等新建立“兩新”組織黨組織69個，居全市之首，組建率由年初的7%提升到18.2%，高于市上規(guī)定組建率的2.2個百分點。

六是遠程教育基礎(chǔ)設施建設和示范站點創(chuàng)建工作走在了全市前列。我們堅持“高起點規(guī)劃，高標準建設，高效率推進”的思路，144個站點全部建成，列入一、二期電信模式的132站點通過省市驗收，列入三期衛(wèi)星模式的12個站點全部建在房屋頂上，基座統(tǒng)一砌了瓷磚，建設質(zhì)量受到了市部的肯定。同時，我們堅持“黨建活動規(guī)范、基礎(chǔ)條件較好、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯、發(fā)展空間廣闊”的原則，選擇44個村和7個社區(qū)創(chuàng)建遠程教育示范站點，整合文化、農(nóng)業(yè)、民政等部門資源，為村級示范站點配備了辦公桌椅、投影儀、支架銀幕、微機等設施，為社區(qū)示范站點配備了40寸液晶電視、音響等設備。12月份，市委組織部對我區(qū)創(chuàng)建工作進行了驗收，并給予了高度評價。遠程教育電視專題片制作有了新突破。今年配合市上制作完成4部電視專題片，區(qū)上制作了《科學發(fā)展惠桑梓》和《寶陵村的事兒》2部電視專題片，其中《寶陵村的事兒》在制作手法、故事性和情節(jié)上都實現(xiàn)了創(chuàng)新突

破，走在了全市前列。

四、拓展目標考核功能作用，為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增強引領(lǐng)動力機制

我們把目標責任考核作為引領(lǐng)發(fā)展方向、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、激勵干部創(chuàng)業(yè)、檢驗發(fā)展成果的“風向標”和“指揮棒”，不斷拓展目標責任考核功能作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增強了動力機制。

一是設置指標體系體現(xiàn)新發(fā)展。我們堅持“注重全面、凸現(xiàn)個性、剛性量化、長短結(jié)合”的原則，突出“資源、環(huán)境、發(fā)展”總協(xié)調(diào)的目標，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道資源稟賦、發(fā)展條件以及部門的職能特點，因地制宜、分門別類的設目標、定任務，讓考核指標真正定在發(fā)展的靶心上，增強目標任務的可行性和準確性，達到“考核出動力、考核出壓力、考核出活力、考核指方向、考核明方法”的目的效果。

二是夯實包抓責任形成新機制。推行區(qū)級領(lǐng)導包抓、四套班子聯(lián)動、責任單位落實、職能部門考核“四位一體”的包抓機制，堅持定期召開四大班子聯(lián)席會議和重點項目推進會，逐級夯實責任，推動工作落實。年內(nèi)共召開項目推進會、現(xiàn)場辦公會30余次，工作協(xié)調(diào)會20余次，解決了一批制約項目建設、影響工作落實的突出問題，確保全區(qū)目標任務的圓滿完成。

三是考核結(jié)果運用達到新層面。采用“實績考評分+社會測評分+日常管理分”和“附加分”的“3+1”評分辦法，把考評結(jié)果作為評價實績、獎勵懲戒的依據(jù)，堅持精神激勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，弘揚先進、宣傳典型；作為評價干部、任用干部的原則，樹立科學的用人導向，引導干部把心思放在工作上，干勁用在事業(yè)中，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。區(qū)上拿出400多萬元對2009目標責任考核中涌現(xiàn)出的31個先進集體和個人進行重獎。

五、以“三項活動”為抓手，為建設模范部門、打造過硬隊伍強化激勵動力機制

我們堅持以“三項活動”為抓手，提升能力素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風形象，強化激勵動力機制，努力建設模范部門、打造過硬隊伍，為推動科學發(fā)展提供多層次、寬領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)高效的服務。

一是抓好“素能提升”活動，提高組織工作創(chuàng)造力。開設組工干部“大講堂”，干部輪流講課，大家共同點評，實現(xiàn)互動交流；推廣一線調(diào)研法，撰寫調(diào)研報告24篇，市級以上刊物發(fā)表調(diào)研信息文章128篇；推行部機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)承諾，支部承諾4項、干部承諾51項；設立組織工作“金點子”獎，評選創(chuàng)新項目2個，創(chuàng)新措施15條。

二是深化“干部關(guān)愛”活動，提高組織部門滿意度。推行聯(lián)系幫扶行動，組織干部到聯(lián)系點每季度幫扶1次，每半年過組織生活1次，每年辦實事至少1件；推行干部訪談行動，采取下訪座談、定期約談、上門訪談的方式，了解干部實際情況，解決干部后顧之憂；推行溫馨家園行動，每季度開展1次文體活動，每年進行1次身體檢查，對干部“生病住院、家庭困難、傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶”等做到四必訪，爭取辦公場所，改善辦公設施，優(yōu)化辦公環(huán)境，進一步凝聚人心，增進合力。

三是開展“形象展示”活動，提高組工干部親和力。實行公開承諾，強化服務意識，將管理制度、工作程序、科室職責等編印成組織部服務指南，下發(fā)基層，方便群眾。倡導廉潔勤奮、公道正派、開拓創(chuàng)新、求真務實的作風，塑造可信、可靠、可敬、可親的組工干部形象。

一年來，我們堅持把爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)和諧社會之優(yōu)作為檢驗各項工作的標準和要求，促進了各項工作的順利開展，《組織史資料（第五卷）》正在編篡之中、老干部工作、黨員干部年報統(tǒng)計、黨費收繳使用管理、《當代陜西》征訂等工作全面完成。

回顧全年工作，取得的成績主要得益于市委組織部領(lǐng)導和各科室的精心指導，得益于兄弟縣區(qū)的密切合作。借此機會，對各位領(lǐng)導和同仁表示衷心的感謝！同時，我們感到工作中仍然存在不少問題：一是對于干部人事制度改革中的難點問題研究不夠；二是新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作依然比較薄弱；三是組工干部隊伍的整體素質(zhì)有待提高。下一步，我們將以貫徹落實這次會議精神為契機，學習借鑒兄弟縣區(qū)的成功經(jīng)驗，解放思想，改革創(chuàng)新，凝心聚力，真抓實干，不斷把我區(qū)組織工作提高到一個新水平，為“十二五”開好局、起好步提供堅強組織保證。

謝謝大家！

第四篇：關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的調(diào)查與思考

關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的調(diào)查與思考

建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，是深入貫徹落實黨的十七大精神，踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。做好黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶工作，有利于進一步增強廣大黨員堅持黨的宗旨的堅定性，提高廣大黨員堅持黨的宗旨的自覺性，調(diào)動廣大黨員堅持黨的宗旨的積極性。

一、建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的主要做法

1、保障黨員權(quán)利，維護黨員在黨的工作和活動中的主體地位。進一步完善村黨支部“兩推一選”辦法，增強了換屆選舉工作的規(guī)范化和透明度，使黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到了更加充分的保障。健全黨（工）委向黨支部、黨支部向黨員通報情況制度，使黨員及時了解黨內(nèi)事務，保障黨員對黨內(nèi)事務的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立了提案收集、處理和回復制度、重大決策征求黨代表意見制度、重要情況向黨代表通報制度，為黨代表發(fā)揮作用搭建舞臺。

2、提高黨員素質(zhì)，增強黨員開展工作和實現(xiàn)自我價值的能力。分層次、分類別對骨干黨員進行集中培訓，對全體黨員進行輪訓。在全縣基層黨組織中深入開展“學習型黨組織”創(chuàng)建活動，為黨員開展經(jīng)常性學習搭建平臺。大力實施以農(nóng)村黨員為主體的農(nóng)村實用人才“百戶千人”培養(yǎng)工程和專家?guī)蛶Щ顒樱瑘猿趾吐鋵?“三會一課”制度和組織生活會制度，做到了黨員教育培訓的經(jīng)常化。通過強化教育培訓，使黨員的素質(zhì)得到不斷提高、實現(xiàn)自我發(fā)展的能力得到不斷增強。

3、服務黨員需求，增強黨員對黨組織的信任度和依賴感。深入開展“機關(guān)干部三進村”、“干群懇談交心”、“領(lǐng)導干部記民情日記”等制度，變黨員“上訪”反映訴求為干部主動“下訪”了解和征求黨員的意見建議。實施暢通民意工程，開通便民電話，設立并公開意見箱、電子信箱，為黨員群眾反映問題、提出建議、表達訴求創(chuàng)造便利條件。大力開展“黨員服務隊”、“黨組織、黨員創(chuàng)辦科技致富示范基地”、“黨組織、黨員雙向承諾”等活動，將服務黨員需求、解決黨員生產(chǎn)和生活中的困難作為開展活動的首要目標。

4、表彰優(yōu)秀黨員，充分激發(fā)黨員的榮譽感和發(fā)揮作用的積極性。結(jié)合紀念“七一”系列活動，積極開展先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員的評選、表彰和宣傳活動，通過表彰、宣傳優(yōu)秀黨員，激發(fā)黨員的榮譽感，調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性，在全社會營造學習先進、趕超先進、爭當先進的良好氛圍。近五年，縣委共表彰先進基層黨組織208個、優(yōu)秀黨員300名、優(yōu)秀黨務工作者150名、優(yōu)秀黨支部書記100名、優(yōu)秀黨小組長250名。

5、幫扶困難黨員，為困難黨員送去黨組織的關(guān)懷和溫暖。近年來，縣委都在七一和春節(jié)前夕集中開展慰問、幫扶困難黨員活動。為進一步做好生活困難黨員的幫扶工作，縣委于去年7月建立了“**縣生活困難黨員幫扶專項資金”。去年以來，全縣各級黨組織從黨費中劃撥幫扶資金183.5萬元，幫扶困難黨員1274名。

6、強化物質(zhì)保障，為做好黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶工作奠定基礎(chǔ)。縣委按照每名黨員100元的標準，將基層黨組織工作經(jīng) 費和黨員活動經(jīng)費全部納入縣級財政預算。大力加強基層黨組織工作和活動場所建設，全縣330個村黨組織的工作和黨員活動場所均達到較高標準。去年10月，縣財政出資近300萬元，為全縣330個村培訓了電腦、投影儀或液晶電視等遠程教育設備。

二、建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制方面存在的問題

1、工作思路上，過分強調(diào)黨員義務，忽視黨員的主體地位。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，黨員需要有更寬泛的渠道表述自己的政治主張，對黨內(nèi)事務行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的愿意比較強烈。從目前情況看，部分基層黨組織往往強調(diào)把黨員作為被教育、被管理的對象，往往片面強調(diào)黨員“應盡的義務”、忽視維護和保障黨員“應有的權(quán)利”，黨員難以找到和認同自己的主體地位，弱化了黨員對黨組織的認同感和歸宿感，弱化了黨組織對黨員的凝聚力和號召力。

2、工作內(nèi)容上，重困難黨員幫扶，輕全體黨員激勵關(guān)懷。黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制是一個系統(tǒng)工程，要針對不同層面、不情況的黨員，因人而異確定激勵關(guān)懷幫扶措施，使黨的陽光照耀每一名黨員，將黨的關(guān)懷送到每一名黨員。在實際工作中，往往把工作重點放在困難黨員幫扶慰問上，忽視了激勵、關(guān)懷、幫扶三者的有機統(tǒng)一，除在七一和春節(jié)期間對困難黨員進行幫扶、對優(yōu)秀黨員進行表彰外，對黨員的激勵、關(guān)懷和幫扶缺少經(jīng)常性的工作機制和工作措施。

3、工作方法上，過多依賴黨內(nèi)資源，缺少對社會資源的合理利用。在表彰、幫扶黨員方面，資金來源主要是黨費劃撥；在社會保障機制尚不完善的情況下，需要幫扶的黨員很多，單 純從黨費的渠道籌集黨員表彰獎勵和關(guān)懷幫扶資金不能滿足需要。究其原因，在于有的領(lǐng)導干部往往認為黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶是黨內(nèi)的事，應該由從黨組織內(nèi)部來解決，要么由黨費解決，要么由黨員捐助。

三、關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的工作思路

1、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，必須以保障黨員權(quán)利和提高黨員素質(zhì)為基礎(chǔ)。開展黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶工作的根本目的是保持和發(fā)展黨員的先進性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨員是黨的肌體的細胞，黨員的先進性主要體現(xiàn)在思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾共同奮斗的能力上。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制，首先要尊重黨員的主體地位，保障黨員對黨內(nèi)事務的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強黨員的責任感、使命感和榮譽感，使他們能夠主動自覺地發(fā)揮先鋒模范作用。同時還要加強對黨員的政治素質(zhì)、業(yè)務知識、實用技術(shù)等方面的教育培訓，使黨員具有做好本職工作、實現(xiàn)自身價值和發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)。

2、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，必須以服務和幫扶黨員為重點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨員實現(xiàn)自我發(fā)展的渠道增多。黨組織要切實做到將黨員凝聚在自身的周圍，不僅要靠黨的紀律的約束，更重要的是要強化服務職能，通過關(guān)懷和幫扶黨員，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好每一名黨員的根本利益，使黨員切實感受到黨組織這個大家庭的關(guān)懷和溫暖，增強對黨組織的信任感和依賴感，自覺做到與黨組織榮辱與共、生死相依。與此同時，對優(yōu)秀的黨員要及時進行表彰獎勵，使黨員能夠感覺到黨組織對其成績的肯定和贊譽，保護和激發(fā)黨員發(fā)揮 先鋒模范作用的積極性，為其他黨員樹立努力的榜樣，在全社會營造正確的導向和價值觀念。

3、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，必須不斷創(chuàng)新工作方式、豐富工作內(nèi)容。要將建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的要求與新形勢下黨組織面臨的職責任務、與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和黨員隊伍的實際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，使黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。在工作中，要將解決黨員生產(chǎn)、生活中的實際困難為切入點，使黨員能夠充分享受到黨的事業(yè)發(fā)展和國家繁榮富強的成果；在此基礎(chǔ)上，要通過提高黨員素質(zhì)、暢通黨員反映訴求的渠道、完善黨員參與黨內(nèi)事務的機制，使黨員的各項權(quán)利得到充分保障和不斷發(fā)展。

4、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，必須以落實責任作保障。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，必須形成上下聯(lián)動、分工負責、常抓不懈的領(lǐng)導機制和工作機制。要將做好黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作作為黨的基層組織建設的重要內(nèi)容，明確基層黨組織的職責、任務和目標，定期進行考核，并將考核結(jié)果作為評價黨組織工作和干部實績的重要依據(jù)，從而增強了基層黨組織開展黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作的積極性和主動性。

四、關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的幾點建議

1、健全機制、加強領(lǐng)導。要制定《關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的意見》，明確做好黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作的主要任務、工作目標、方法手段以及各級黨組織的職責任務，促進黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作的制度化、規(guī)范化。要建立黨 內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確各單位的職責任務，形成黨委領(lǐng)導、組織部門牽頭、政府有關(guān)部門和群團組織共同參與、黨政齊動、上下聯(lián)動的領(lǐng)導機制和工作機制。

2、摸清情況、夯實基礎(chǔ)。認真做好困難的黨員信息采集工作，在嚴格審核的基礎(chǔ)上，將符合條件的困難黨員全部錄入黨組織黨員信息庫，形成內(nèi)容全面、情況準確的困難黨員信息庫；在此基礎(chǔ)上，對困難黨員信息庫進行及時維護，為做好黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作提供詳實、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作情況定期報告制度和幫扶結(jié)果定期反饋制度，及時了解掌握黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作進展情況，做到“發(fā)現(xiàn)一例幫扶一例，脫困一例銷賬一例”。

3、整合資源、加大投入。充分發(fā)揮民政、勞動、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等部門的作用，將激勵、關(guān)懷、幫扶困難黨員作為這些單位開展幫扶工作的重要方面，在制定計劃、確定幫扶對象時，力爭做到困難黨員先幫扶。在各級黨組織設立“優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務工作者獎勵基金”、“生活困難黨員幫扶專項資金”，采取以黨費劃撥、財政劃撥、黨員自愿捐獻等方式，定期對專項資金進行充實。在資金的使用方面，加大對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的支持力度。

4、創(chuàng)新形式、增強實效。定期對優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者進行評選、表彰和獎勵，將黨員受表彰獎勵的情況作為干部提拔使用的重要依據(jù)，對一些政治素質(zhì)好、議政能力強的黨員，要積極推薦其擔任各級人大代表、政協(xié)委員，為其更為有效地參政議政創(chuàng)造條件，使優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務工作者在精神上受激勵、在使用上受重視。廣泛開展結(jié)對幫扶活動，黨員領(lǐng)導干 部帶頭參與幫扶活動，采取“一幫一”、“多幫一”等形式做好幫扶工作。采取“輸血”與“造血”并重的幫扶方式，廣泛開展送技術(shù)、送信息、送項目、送崗位活動，提高困難黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自我解困、增收致富的本領(lǐng)。采取發(fā)放醫(yī)療救助卡、上養(yǎng)老保險、提供發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金、提供小額信貸擔保等方式，提高幫扶工作的針對性和實效性。

5、加強教育、廣泛宣傳。在對生活困難黨員進行物質(zhì)幫扶的同時，加強對他們的教育，激勵他們艱苦奮斗、自強不息，幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難的信心，使他們生活上有依靠，思想上有追求，工作上有作為，在工作和生活中能夠盡自己所能積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。及時總結(jié)優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務工作者的先進事跡，充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等宣傳媒介進行廣泛深入的宣傳報道，在全社會形成學先進、比先進、趕先進的良好氛圍。

第五篇：奇臺縣建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的調(diào)查與思考

奇臺縣邊疆少數(shù)民族地區(qū)建立健全黨內(nèi)激勵機制問題研究

認真開展黨內(nèi)激勵工作，建立健全黨內(nèi)激勵機制，是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，促進黨內(nèi)和諧、社會和諧的主要內(nèi)容。做好黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作，對于激勵廣大黨員牢記黨的宗旨，堅定理想信念，增強政治榮譽感、責任感和黨員意，進一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關(guān)系，都具有十分重要的意義。為此，我們對我縣少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全黨內(nèi)激勵機制進行了深入調(diào)研。

一、基本情況

我縣現(xiàn)有少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委4個，總支23個，黨員830名，其中少數(shù)民族黨員576名，“三老”人員105名。

二、主要做法

近年來，全縣各級黨組織始終堅持以人為本的理念，認真落實“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”的要求，立足實際，積極創(chuàng)新，對廣大黨員干部政治上關(guān)懷、精神上激勵、生產(chǎn)上幫扶、生活上關(guān)愛，在推進黨內(nèi)激勵機制建設方面進行了積極的探索和實踐。

（一）高度重視，加強領(lǐng)導，確保黨內(nèi)激勵有序運轉(zhuǎn)。在黨的十七大提出“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”的號召后，縣委迅速召開會議進行專門學習傳達，并成立專題調(diào)研組進行深入調(diào)研，提出了《關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度的若干意見》，明確工作要求和重點，成立了工作領(lǐng)導小組及辦公室，并將落實黨內(nèi)激勵機制工作納入各黨總支黨建考核內(nèi)容。

（二）完善制度，規(guī)范管理，確保黨內(nèi)激勵有法可依。在全縣基層黨組織中全面推行了黨員議事日活動、民主日和黨務公開制度，廣泛聽取黨員的意見和建議，暢通黨員行使民主權(quán)利的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，較好地調(diào)動了廣大黨員的參政、議政熱情，增強了黨員的榮譽感。2008年以來全縣通過黨員議事日和民主日活動，累計形成的327項村級重大決策都得到了順利實施，較好地維護了黨員權(quán)益。健全黨員服務網(wǎng)絡，確保黨員“訴求有渠道”。在少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立建立黨員服務中心23個，黨員服務站4個，全面開展為民服務全程代辦工作，積極開展了政策咨詢、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、代理承辦服務、流動黨員管理以及各種便民利民服務。健全激勵保障制度，確保黨員“工作有奔頭”。建立縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織黨內(nèi)表彰工作機制，每年對在重、特、急、險等工作中建功立業(yè)、表現(xiàn)突出的黨員進行表彰獎勵，通過黨建網(wǎng)站、報紙、電視等媒體廣泛宣傳，展現(xiàn)他們在全縣經(jīng)濟社會建設各方面的先進性表率作用。針對部分牧區(qū)黨員發(fā)家致富缺資金、項目的問題，積極協(xié)調(diào)銀行信貸資金和部門捐贈，對于發(fā)展蔬菜大棚、養(yǎng)殖業(yè)等特色項目的黨員，政府給予資金補助，并利用奇臺縣電視臺、供求招商網(wǎng)等媒體加大項目引進力度。努力扶持農(nóng)村“能人”黨員富起來，發(fā)揮其“雙帶致富”的先進性作用。

（三）創(chuàng)新載體，多措并舉，確保黨內(nèi)激勵落到實處。一是注重表彰激勵。結(jié)合黨員民主評議，村干部目標考核，黨員承諾制活動等，建立縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織黨內(nèi)表彰工作機制。每年對表現(xiàn)突出的黨員進行表彰獎勵，構(gòu)建精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、評星定格為一體的表彰激勵體系。較好地實現(xiàn)了黨員由“讓我做”向“我要做”的根本性轉(zhuǎn)變。每年“七一”前夕，對在黨建工作、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)等方面涌現(xiàn)出的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、“三強”村書記、黨員雙帶標兵、優(yōu)秀踐諾黨員進行表彰獎勵。開展“無職黨員”設崗定責和能人黨員宣講活動，引導和激勵無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為能人黨員搭建服務群眾，展現(xiàn)特長，實現(xiàn)自身價值的平臺，把黨內(nèi)激勵切實轉(zhuǎn)化為推動工作的精神動力。二是注重宣傳激勵。2007年以來，通過黨建網(wǎng)站、報紙、電視等媒體廣泛宣傳，開設了黨旗飄飄、共產(chǎn)黨人、黨建一線等專欄節(jié)目，深入宣傳基層黨組織、優(yōu)秀黨員、黨員雙帶標兵等帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增收致富奔小康的先進事跡，不斷形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。去年以來，基層黨組織突出“抓黨建、促發(fā)展、增收入”這一主題，緊緊圍繞發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、建設“四大基地”完成六大任務，采取召開現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流會、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動、專業(yè)技術(shù)人員進村組，以及制作播放優(yōu)秀黨員先進事跡專題片等多種途徑，宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，宣講溫棚種植、暖棚養(yǎng)殖、膜下軟灌、農(nóng)村能源等新技術(shù)，培育出了一大批黨員種養(yǎng)示范戶，有效激發(fā)了廣大黨員爭先創(chuàng)業(yè)、率先致富的熱情。三是注重幫扶激勵。各級黨組織都普遍建立了“五必訪”定期走訪慰問制度，即生活困難黨員必訪，建國前老黨員必訪、黨員生病住院必訪、黨員家庭受災或發(fā)生意外時必訪、流動黨員外出返鄉(xiāng)時必訪，較為準確地掌握了黨員的思想動態(tài)和真實需求。針對一些孤寡、殘疾等特殊群體在求醫(yī)、生活、維權(quán)等方面遇到的難題，通過結(jié)對子等形式，落實專人服務；利用貧困黨員基金對家庭缺糧、有病無錢醫(yī)、喪失勞動力，以及遭受嚴重自然災害的黨員實施救助。四是注重實績激勵。在各級黨組織中認真開展“雙爭創(chuàng)”主題實踐活動，帶頭創(chuàng)業(yè)，做出實績，樹好形象。在農(nóng)村試行發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟激勵辦法，在職村干部從村集體經(jīng)濟當年收益中享受工作報酬，離任村干部從村集體經(jīng)濟積累中享受生活補貼，其他村干部、無職黨員通過“以獎代補”獲得相應報酬，使農(nóng)村黨員干部從發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的成效中受到鼓勵、得到實惠。

三、存在的問題

通過深入調(diào)研和回顧總結(jié)，我們在建立健全黨內(nèi)激勵機制方面，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，仍需要認真研究，進一步加強和改進。

（一）思想認識還不夠深。部分基層黨組織對建立健全黨內(nèi)激勵機制重視不夠，責任意識不夠強，工作的主動性、積極性還沒有很好地調(diào)動起來。個別黨員干部對開展黨內(nèi)激勵工作認識不到位，認為這是黨組織考慮的事情。

（二）投入力度還不夠大。受各方面條件限制，黨內(nèi)激勵機制中的對困難黨員的救助力度不夠，幫扶投入不足。基層黨組織活動資金少，對困難黨員幫扶投入不足。一般是思想幫扶的多，資金幫扶的少。而且對困難黨員的幫扶主要集中在春節(jié)和“七一”期間，其他經(jīng)常性的開展激勵幫扶較少。

（三）黨內(nèi)激勵機制的制度還不完善，還未形成系統(tǒng)的科學合理的長效黨內(nèi)激勵機制。

（四）基層黨員的權(quán)利沒有得到充分的發(fā)揮。在實際工作中強調(diào)黨員“應盡的義務”的多，維護和保障黨員“應有的權(quán)利”的少，有的基層黨員很難找到自己的主體地位，影響了黨員對黨組織的歸宿感。

四、建立健全黨內(nèi)激勵機制的指導思想和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本理念，實施黨內(nèi)關(guān)懷，構(gòu)建黨內(nèi)和諧，完善黨內(nèi)激勵機制，增強黨員的歸屬感、榮譽感和責任感，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進少數(shù)民族地區(qū)社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展提供可靠的組織保障。

（二）基本原則：

1、普遍關(guān)愛與重點幫助相結(jié)合。堅持普遍關(guān)愛，突出重點，特殊情況特殊處理、個別問題個別解決。堅持以關(guān)愛全體黨員為基礎(chǔ)，以幫助少數(shù)特困黨員為重點。

2、精神激勵與物質(zhì)幫助相結(jié)合。堅持以人為本，實事求是，區(qū)別不同情況，實行不同形式的關(guān)愛幫助。既注重黨員的精神慰籍、工作激勵，又盡力兼顧黨員的情感關(guān)愛、物質(zhì)幫助。

3、保障權(quán)利與履行義務相結(jié)合。既要保障黨員充分行使正當權(quán)利，又要加強黨員的教育、管理和監(jiān)督，督促黨員積極履行義務，遵守紀律。

4、關(guān)愛黨員與關(guān)愛群眾相結(jié)合。實行鄉(xiāng)領(lǐng)導干部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾；上級黨組織關(guān)心幫助下級黨組織解決問題，各黨支部關(guān)心幫助困難黨員解決問題，黨員關(guān)心幫助群眾，在關(guān)心幫助中加強黨的群眾工作。

五、建立健全黨內(nèi)激勵機制的配套制度

（一）建立健全激勵機制。建立健全村級黨組織負責人和基層黨務干部的激勵機制。通過對成績突出和作出突出貢獻的進行表彰，為他們建立工作量績效補助等措施，充分調(diào)動其工作積極性。鄉(xiāng)機關(guān)黨員干部，實行機關(guān)干部“周匯報，月小結(jié)，季考核、半年總結(jié)全方位督查工作制”, 每周一為鄉(xiāng)領(lǐng)導、機關(guān)干部匯報工作日；每月工作由各位分管領(lǐng)導及機關(guān)干部在當月的5日前寫出當月工作計劃；每季度末，由鄉(xiāng)督查領(lǐng)導小組牽頭負責，按領(lǐng)導及干部本人每月的工作計劃完成情況，拿出細致的督查方案，對每個人的工作完成情況進行綜合督查評價，并形成詳細的督查通報在全鄉(xiāng)機關(guān)干部大會上予以通報，其結(jié)果將作為領(lǐng)導及干部考核的重要依據(jù)存檔；對領(lǐng)導和干部分擔工作完成情況，半年和年終各進行一次綜合考核總結(jié)，由鄉(xiāng)督查考核小組牽頭，依據(jù)各季度工作的完成情況和完成質(zhì)量進行考核，考核按工作任務完成情況分:好、良、一般、差四個等次，結(jié)果作為干部年終考核的依據(jù),結(jié)果與第13個月的獎勵工資及年終福利掛鉤。通過這一機制激發(fā)機關(guān)黨員、干部工作積極性。

（二）建立健全黨員素質(zhì)提升機制。把加強黨員隊伍的能力建設、提升黨員的素質(zhì)作為關(guān)愛幫助黨員的重要內(nèi)容，以基層業(yè)余黨校、各級黨校為主陣地，以業(yè)余函授、集中培訓、電化教育、現(xiàn)代遠程教育為主要形式，以各類示范服務基地為實踐鍛煉途徑，逐步構(gòu)建起全方位、多渠道的黨員培訓格局，全面提高廣大黨員的能力和素質(zhì)。在各類培訓中尤其要注重為廣大農(nóng)村黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員開展實用技術(shù)培訓，提高他們適應市場經(jīng)濟的能力。對經(jīng)組織同意、因工作需要參加自費脫產(chǎn)或在職培訓的黨員，要在政策上支持、時間上保證、經(jīng)費上適當補助。

（三）進一步落實黨員的政治權(quán)利。完善黨務公開制度，對黨組織的重大問題決策、黨的干部考察任免、黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)、黨費收繳使用、黨員教育管理、黨員結(jié)對幫扶等方面內(nèi)容，分別通過公開欄、廣播電視、多媒體等形式進行公開，落實黨員對黨內(nèi)事務的知情權(quán)。完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，在重大決策出臺前，認真聽取黨員的意見和建議，進行科學決策，落實黨員對黨內(nèi)事務的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨內(nèi)情況通報制度，堅持做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動。繼續(xù)擴大地方黨代表大會常任制的試點工作，積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

（四）建立完善黨員服務機構(gòu)。按照服務基層黨組織、服務黨員、服務群眾的要求，依托各類黨員教育活動場所、便民服務中心等機構(gòu)，積極開展黨務工作政策咨詢、黨建知識教育傳播、提供黨員活動場所、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、幫扶困難黨員、黨員志愿服務等服務，使黨員服務中心成為激勵、關(guān)懷黨員，服務黨員，為黨員釋疑解惑、排憂解難的“黨員之家”。拓寬黨員服務機構(gòu)的服務領(lǐng)域，堅持立足黨內(nèi)、面向群眾，不僅為黨員服務，也為黨外群眾服務，實現(xiàn)服務黨員與黨員服務之間的良性互動。

（五）建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作領(lǐng)導責任制。把黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作納入各級黨組織的工作目標責任書，狠抓工作落實。同時，教育引導各級黨員領(lǐng)導干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結(jié)對幫扶活動，以示范引導，帶動全社會共同關(guān)心幫助弱勢群體。開展經(jīng)常性的關(guān)愛幫助黨員工作。建立健全黨員談心談話制度，黨組織負責人要經(jīng)常性地與黨員開展“談心交心”活動，聽取黨員的意見和建議，了解黨員的思想動態(tài)和愿望要求，消除黨員的思想顧慮。建立健全走訪慰問制度，在重大節(jié)日和黨員有需要的時候，黨組織要及時走訪慰問，送去黨的關(guān)懷和溫暖。建立和完善幫扶工作的措施辦法，對生產(chǎn)、工作、生活困難黨員的基本情況要定期進行摸底調(diào)查，建立困難黨員家庭生活情況檔案，實行動態(tài)管理，采取組織結(jié)對、干部結(jié)對和黨員互結(jié)等多種形式開展分類幫扶。全面落實關(guān)救濟政策，做好經(jīng)濟上幫扶黨員與優(yōu)撫保障體系及社會救助體系的銜接工作。要重點解決好老黨員的生活困難，根據(jù)“積極穩(wěn)妥、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待”的原則，對農(nóng)村老黨員，實行定額生活補助；已經(jīng)實行定額生活補助的，要繼續(xù)堅持完善，關(guān)心黨員的就業(yè)和再就業(yè)，加強與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，為就業(yè)有困難的黨員提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和帶頭創(chuàng)業(yè)。

（六）創(chuàng)設黨員發(fā)揮作用的平臺和載體。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型黨員的特點，推廣建立勤奮工作敬業(yè)崗、服務群眾奉獻崗“一員雙崗”制度，通過黨員示范崗、先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員志愿者隊伍等有效載體，引導廣大黨員立足本職崗位，積極發(fā)揮骨干作用。建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，實現(xiàn)黨員聯(lián)戶、黨群聯(lián)心，通過定人、定時跟蹤聯(lián)系服務，使黨的工作延伸到每一戶基層群眾，真正發(fā)揮好黨員作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。深入開展無職黨員設崗定責活動，根據(jù)無職黨員能力和特長，設立服務群眾、參與社會管理的各種崗位，充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)和生活中的模范表率作用。

（七）建立健全黨內(nèi)表彰激勵機制。每年召開一次表彰大會，對工作成效突出的黨員、黨務工作者進行表彰獎勵。同時，進一步規(guī)范表彰工作程序，健全民主推薦、組織考察、公開公示等制度，防止表彰出現(xiàn)與實際不相符的現(xiàn)象。加大對優(yōu)秀典型的宣傳表彰力度。大力挖掘和培育不同行業(yè)、不同類型、不同層次、不同群體中的優(yōu)秀黨員，尤其是對那些在平凡崗位上無私奉獻，自覺實踐“三個代表”重要思想、認真落實科學發(fā)展觀的基層黨員，加大宣傳力度，形成典型引導、典型激勵、典型帶動的輿論導向。開展評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務工作者”、“三強村黨支部書記”等活動，廣泛宣傳優(yōu)秀黨員的先進事跡，努力營造“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍。