第一篇：告成鎮黨務政務公開專題會議

告成鎮黨務政務公開專題會議

紀 要

6月27日上午，告成鎮黨委書記郭朝宏同志主持召開黨務政務公開工作專題會議。鎮黨務政務公開工作領導小組成員何從道、張志華、盧宏斌、王新穎、牛風云、陳競選、文曉鵬等同志參加了會議。紀要如下：

紀委書記王新穎同志通報了全市黨務政務公開工作會議精神，對我鎮近階段黨務公開工作進行了具體部署，郭朝宏同志對我鎮的黨務公開工作提出了要求。會議認為：黨務公開工作是今年全黨的一項重要工作，是黨的建設和反腐倡廉建設的一項重要內容，是社會發展的必然產物，也是民主進程的重要環節。各級都十分重視，此項工作只能加強，不能削弱。領導小組各成員既有組織領導和協調全鎮黨務公開工作的責任，各成員單位又是我鎮黨務公開工作的主體和主要責任單位。因此，領導小組成員既要抓好本部門本單位的工作，更要擔負起面上推廣工作的責任。每個成員單位都要成為黨務公開工作示范單位。會議議定：

一、抓好載體建設

1、建立網頁。告成鎮網站要增設“黨務公開”網頁，此項工作由鎮網絡信息服務中心負責，電子政務辦公室具體實施，力爭在7月底完成建設，7月中旬完成第一批內容的 1

網上公開。

2、在鎮政府大門前設立鎮黨務政務公開欄，由組織辦辦公室負責、紀委協助，爭取在9月底前完成布置。

3、鎮紀委高標準、高質量地建設電子顯示屏、觸摸屏電腦系統，9月20日前完成硬件建設，9月30日前完成內容布置。

4、完善村、企業黨支部、鎮直單位公開欄建設。在原有公開欄的基礎上，增加黨務公開欄目。對原有破舊或檔次較低的村務公開欄進行修理或重新建設，提高檔次和水平，更新公開內容。此項工作由鎮紀委負責組織，9月30日前完成。

二、抓好典型和示范單位培養

1、告成村、雙廟村黨支部作為鎮黨務政務工作的示范點，要高標準抓好此項工作，軟、硬建設要有所創新，切實為全鎮的黨務公開工作起到示范作用。

2、企業黨組織的黨務公開工作首先在黨務工作基礎比較好的陽城企業集團單進行試點，取得成效和經驗后逐步在全鎮推開。

三、正確處理好黨務公開工作與當前各項工作的矛盾今年，換屆選舉、創建任務都十分繁重，黨務政務公開工作也應列入各部門、單位的議事議程，各單位要合理安排好各項工作，明確領導分工，確定專門工作人員具體負責黨務政務公開工作。作為“一把手”工程，主要領導要親自安

排、布置、督促，使黨務政務公開工作與村“兩委”換屆選舉、國家衛生鎮創建等重點工作齊頭并進。

四、加強督導和考核

黨務政務公開工作列入到全鎮的年度工作目標考核。領導小組要加強督導和檢查，按照工作方案進行階段性的考核驗收。領導小組辦公室要辦好工作簡報，及時通報開展情況，總結工作經驗，上報下達工作信息，認真協調工作中出現的問題。9月30日前召開一次全鎮黨務政務公開工作推進會，扎實有效地推進全鎮的黨務政務公開工作。

第二篇：告成鎮黨務政務公開工作匯報材料

告成鎮黨務政務公開工作

匯報材料

2011年，告成鎮黨委、政府認真貫徹落實登發[2011]11號和登政開[2011]1號文件和上級有關黨務政務公開工作會議精神，站在以人為本、建設法治政府、服務政府、效能政府的高度，從強化責任、創新載體、健全機制入手，不斷規范提高，延伸拓展，扎實做好黨務政務公開工作，使黨務政務公開工作逐步走向規范化、制度化、經?；壍?。按照登政開?2011?1號文件要求，對2011年全鎮黨務政務公開工作進行了全面認真的自查總結。現將自查總結報告如下：

一、做法及措施

（一）領導重視，督查到位，共同構筑“民心工程” 鎮黨委、政府高度重視黨務政務公開工作，把它作為“民心工程”、“陽光工程”，當做構建和諧社會、發展社會主義民主政治、振興當地經濟及維護全鄉社會穩定的大事來抓，先后召開二次黨政聯席會專題研究黨務政務公開工作。及時調整充實了鎮黨務政務公開領導小組及其辦公室人員。同時，將此項工作的開展情況納入對各村、鎮直各單位的年終目標考核，并將其作為黨風廉政建設考核的一項重要內容及單位負責人的實績和提拔使用的重要依據。為此，鎮黨委、政府聯合下發了《告成鎮黨務政務公開工作實施方案》，建 1

立完善了黨政班子成員黨風廉政建設和政務公開工作包村、包單位責任制。公開日期間，鎮黨委、政府首先在鎮機關大院院墻顯眼位置，以玻璃櫥窗形式對全鎮政務進行公開。公開內容除全鎮財政運行情況；重點工程完成情況；有關糧食直補和農村中小學義務教育階段“兩免一補”政策落實情況；鎮直涉農收費單位相關收費標準；《行政許可法》和《物權法》的有關內容以外，還延伸到黨政領導分工、告成發展計劃、黨費收繳使用情況、黨風廉政建設責任制分解等方面。按照有關程序，全部予以公開。同時，為要求各單位落實好政務公開工作，鎮黨委、政府定期召開政務公開工作會議，安排部署公開日活動的內容、形式及相關事宜，及時做好總結。鎮黨政主要領導堅持深入基層督查和調研政務公開工作督查內容：政務、村務公開內容調整、細化情況；糧食直補政策公開、落實情況；政務、村務公開各項制度和事業單位辦事公開制度規范、執行及創新情況；依法行政水平提高情況等。一旦發現新情況、新問題，及時進行糾正。同時，拔出?？钭鳛檎展_工作辦公經費，為全鎮政務公開的全面推進提供了資金保證。

（二）籌措經費，把開展黨務政務公開的載體搞到位 開展黨務公開，離不開必要的載體，離不開必要的投入。我鎮在經費十分緊張的情況下，多方籌資近5萬多元，盡量滿足黨務政務公開載體建設的需要。在載體建設上，我們按

照“規范、實用、明了、方便”的原則，力求做到“三高一化”，即起點高、規格高、檔次高，并且根據黨務政務公開工作的實際需要，做到公開形式多樣化。一是建立了規格較高的黨務政務公開欄。我鎮在機關大門前選擇最佳地點，制作安裝了高檔次的全不銹鋼公開欄，公開欄版面面積達36平方米。在公開欄版面設計上，優選方案，力求莊重簡潔，對文字圖片采用寫真噴繪，確保清楚美觀。同時，采用了相關技術措施，確保局部和整體更換內容靈活方便，盡量減少二次投入，基本上能夠滿足我鎮黨務政務公開的實際需要。二是建立了黨務政務公開工作網站，我鎮通過有關渠道，建立了告成鎮機關信息網黨務政務公開網站,開辟了黨務政務公開專欄，由機關網絡信息服務中心安排專人負責管理，對公開內容及時進行補充和更換。為了擴大影響，我們采取多種形式，對鎮內和鎮外宣傳我們的網址。三是投資4萬元，在辦公樓前安裝電子顯示屏和電子觸摸屏電腦系統，為到鎮政府辦事的群眾提供及時的說明和周到的服務。四是充分利用會議、文件、簡報、公示公告、農村有線廣播等載體。今年，我鎮共印發《黨務政務公開工作簡報》四期共150多份，印發《黨委會議紀要》四期共280多份，張貼公示公告3期共120多份。四是建立了黨務意見箱和黨務公開專用電話。

（三）抓住重點，及時公開，對政務公開實行動態管理 鎮黨委、政府把黨務政務公內容與當前各項重點工作有

機結合起來，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展目標，從落實黨和政府的各項惠民政策和群眾利益緊密相關的問題入手，對黨務政務公開工作實行動態管理。2011年，政務公開重點做了以下工作：一是招商引資及重點項目建設完成情況；二是農民負擔案件查處及惠農農落實情況；三是全鄉經濟發展及經濟效益目標完成情況；四是有關黨風廉政建設政策落實情況；五是鎮年初承諾為民所辦十件實事進展情況；六是鎮黨委先后召開黨委會、黨小組會研究部署公開日活動有關事宜和政務公開日常工作，安排各支部召開好民主生活會，要求各單位搞好工作總結，確保政務公開工作經?；?、制度化、動態化。

（四）健全機制，強化措施，嚴格責任追究制

為了規范廣大黨政干部在政務公開中的職責范圍，形成齊抓共管、各負其責的工作格局，我們采取了三項措施。一是建立責任制度。制定下發一系列有關文件，不僅明確了各單位一把手在政務公開中的職責和責任，而且明確了政務公開領導機構及成員單位的職責和責任。二是建立責任追究制度。規定了政務公開責任追究的內容和形式，還通過層層簽訂目標、督查考核等措施，增加了黨政一把手、政務公開領導機構以及成員單位的壓力和動力。三是實行三級考核制度，即群眾打分考核、成員單位自我考核、政務公開辦公室進行考核。對那些群眾滿意，考核結果好的單位及領導，鎮

黨委、政府將予以表彰獎勵；對考核結果不好，群眾意見大的單位進行責任追究。

（五）深化提高，延伸拓展，把政務公開引向深入 政務公開工作在面上推開后，鎮政務公開領導小組適時把工作重點轉移到深化提高上來，引導公開活動向制度化、規范化方向發展，把政務公開活動內容融入單位運行、管理制度之中，逐步形成單位管理制度中有政務公開的規定，單位奮斗目標中有政務公開的內容，檢查考核中有政務公開的要求，從而使政務公開成為單位管理的有機組成部分。

在整體工作要求上，我們提出了“六個結合”，即政務公開與減輕農民負擔相結合，與建設社會主義新農村相結合，與黨風廉政建設及源頭治腐敗相結合，與優化經濟發展環境相結合，與關注民生、共建和諧社會相結合，與農村信訪穩定工作相結合。把涉農收費單位的收費項目與收費標準、農村稅費改革相關政策以及相關款項的發放使用情況作為公開的首要內容，并逐步擴大政務公開的領域和覆蓋面。此外，在規范內部公開的同時，要求窗口單位必須向服務（執法）對象公開，向社會公開，促進實行政務公開的單位“內強素質，外樹形象”。

二、政務公開的主要效果

1、政務公開促進了黨的路線、方針、政策的落實。實行政務公開，落實了干部群眾的知情權，推動了政務公開工

作的健康發展和黨風廉政建設的順利實施，深化政務、村務公開，保證了人民群眾依法直接行使民主權利，深化了群眾民主評議領導制度。

2、政務公開促進了單位內部和全鎮社會的穩定。政務公開從源頭上堵住了腐敗的漏洞，加強了基層黨風廉政建設，增加了工作透明度，增強了凝聚力，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。截止目前，全鎮沒有一例重大集體上訪和人訪事件發生，全鎮上下政治社會穩定，經濟持續快速發展，人民安居樂業，到處呈現出一派安樂祥和的繁榮景象。

3、政務公開促進了機關單位的科學管理和辦公效率的提高。通過政務公開進一步改善了領導與同志、同志與同志、工作人員與群眾之間的關系，改進了機關干部的工作作風，提高了辦事效率，促進機關單位管理的科學化、民主化、規范化樹立了政府的良好形象。

三、存在問題

一是少數單位公開內容不夠真實、時間不及時，極少數單位政務公開了而財務未公開；二是部分單位的主要領導對此項工作重視不夠；三是部分單位政務雖然公開，但是向群眾宣傳過少，導致少數群眾對公開內容不清楚。所有這些問題，我們將在今后工作中進一步克服和改進。

第三篇：告成鎮黨務公開檢查情況通報

(第4期)

告成鎮黨務政務公開領導小組辦公室2011年11月7日

告成鎮黨務政務公開檢查情況

通報

為進一步規范全鎮基層黨組織的黨務政務公開工作，扎實推進農村基層黨風廉政建設，根據鎮黨委、鎮政府要求，告成鎮黨務政務領導小組組織黨務政務公開辦工作人員于11月3日至11月6日集中對所屬24個村黨支部，10個企業黨支部，7個鎮直單位黨支部黨務政務公開情況開展專項檢查，現就有關情況通報如下：

一、基本情況

此次檢查對象為全鎮的24個村黨支部，10企業黨支部，7個鎮直單位黨支部黨務政務公開工作情況，檢查的內容主要包括黨務政務公開組織領導、公開內容、公開形式、公開期限、內容材料整理等。從檢查的情況看，各黨組織大部分能按照上級的統一要求實行黨務政務公開，公開的程序、內容較以往更加規范，具體表現為：

1、組織領導：全鎮黨組織均成立黨務政務公開工作領導小組并指定專人作為黨務政務公開聯絡員，大部分村小組成員分工較為明確，為扎實開展黨務政務公開工作奠定了組織基礎。同時，聘請村務監督委員會成員為黨務政務公開工作監督員，負責開展對黨務政務公開的監督、評議，及時提出工作建議。

2、公開內容：均能夠按照市、鎮要求制定黨務政務公開實施方案及編制黨務政務公開目錄，目錄涵蓋計生、村建、民政、組織等農村日常工作內容以及新村建設、項目建設等階段工作內容，相對全面。

3、公開形式：根據公開的類別和內容，大部分單位對適宜內部公開的內容選擇會議公開；均設有黨務政務公開欄（大部分村黨務與村務公開欄合用），各獨立核算小組全部設立組務公開欄，重點用于公開各小組財務情況，確保村財、組財陽光透明，切實方便群眾知情、辦事和參與。

4、公開制度建設：大部分單位能夠以鎮黨務政務公開相關制度為模板制定黨務政務公開制度。

5、公開期限：各村對常規工作如計生、民政、組織、財務等工作大部分能定期在季度首月的15日前進行公開，特別是財務公開，24個村均能做到及時公開，并拍照留底；階段性工作和臨時性工作有公開。

二、存在問題

在上級的重視和鎮、村的共同努力下，雖然各單位黨務政務公開工作取得一定進步，但存在的問題也不少：

1、雖然大部分村都成立黨務政務公開領導小組，但從檢查的情況看，有的村領導小組未真正發揮作用，存在推諉現象。

2、內容整理情況較差，由于原來沒有明確專人負責黨務政務公開或者指定的人員沒有落實責任，各村公開內容一般按村兩委的分工各自上欄公開，公開后沒有專人收集整理歸檔。此外，大部分村由于村沒有相機或者不懂操作等原因，除財務公開外，其它內容公開后大部分沒有拍照留底。

三、檢查要求

1、進一步提高認識。要求各黨組織要高度重視黨務政務公開工作，把黨務政務公開擺上議事日程，黨務政務公開領導小組要根據分工，積極做好本職工作，形成兩委協力共促進黨務政務公開的良好局面。

2、針對內容整理的不足，要求各黨務政務公開聯絡員要確實發揮溝通協調作用，積極做好內容材料的收集整理以及公開內容的拍照留底工作，確保黨務政務公開工作內容完整，查閱方便

第四篇：黨務政務公開會議經驗材料匯總稿

河南省黨務政務公開工作會議

經驗材料選編

河南省黨務公開領導小組辦公室 河南省政務公開領導小組辦公室

二〇一一年七月

目錄

1、堅持兩帶兩促，建設魅力信陽

………………………信陽市黨務政務公開工作領導小組（4）

2、深化政務公開，打造陽光工商

……………………………………河南省工商行政管理局（9）

3、把握八個環節，深化權力公開透明運行

…………………………

新鄉市政務公開領導小組（13）

4、完善機制，強化措施，深入推進全省法院司法公開

………………………………………河南省高級人民法院（17）

5、扎實推進政府信息公開，積極促進服務政府建設

……………………………………河南省人民政府辦公廳（21）

6、搭建平臺，規范操作，扎實推進基層黨務公開工作

…………………………………南陽市宛城區溧河鄉黨委（26）

7、開展陽光計生行動，樹立人口計生部門良好形象

……………………………河南省人口和計劃生育委員會（30）

8、規范行政處罰裁量權，大力弘揚社會公平正義

……………………………………………鄭州市人民政府（35）

9、推進預算公開，打造陽光財政

…………………………………………焦作市紀委監察局（40）

10、拓展領域，完善功能，全面推進四級便民服務網絡建設

…………………………………………濮陽市紀委監察局（46）

11、堅持以人為本，執政為民，精心打造?三位一體?政務公開平臺

………………………………………駐馬店市紀委監察局（51）

12、完善機制，強化措施，深入推進政務公開，著力構建和諧農業

……………………………………………三門峽市農業局（56）

13、推進政務公開，構建和諧城管

…………………………………………許昌市城市管理局（61）

14、推行?五三二?決策法，科學規范權力運行

………………………………………………中共滑縣紀委（65）

15、突出三個重點，扎實開展校務公開

………………………………………………河南理工大學（70）

16、堅持?三個結合?，推行院務公開，不斷提高醫療服務水平

……………………………………………河南省人民醫院（73）

17、以公開促服務，切實做好水務公開

……………………………鄭州自來水投資控股有限公司（77）

18、強化辦事公開，提升服務水平

………………………………………………鄭州供電公司（82）

— 2 — 堅持兩帶兩促

建設魅力信陽

信陽市黨務政務公開工作領導小組

近年來，我們圍繞建設清廉信陽、魅力信陽發展目標，堅持用黨務公開帶動政務公開、用黨內民主帶動社會民主，用黨務公開促進黨內和諧、用黨內和諧促進社會和諧，推動了黨務、政務公開工作良性互動、不斷深入。2007年，我市被全國政務公開領導小組表彰為?全國先進單位?和?全國示范單位?。

一、工作部署體現一個“真”字

市委、市政府高度重視公開工作，真抓實干，不走過場，持續將其納入經濟社會發展大局中部署推進。2002年以來，先后成立了由市長任組長的政務公開領導小組和由市委書記任組長的黨務公開領導小組。將領導小組辦公室定為常設機構，在市紀委設立政務公開室，副處級別，編制4人。各縣區相繼成立公開工作常設辦事機構。目前全市政務、黨務公開工作專職人員已達150名。市委常委會每年專題聽取一次公開工作匯報，研究決定有關重大事項。定期召開公開工作領導小組會議，研究具體措施。市委辦公室、市政府辦公室每年都發文安排公開工作任務。明確各級行政首長和黨委黨組一把手為政務黨務公開第一責任人。

政務、黨務公開工作的深入、協調發展，凝聚了干群力量，優化了政務環境，形成了風清氣正的發展氛圍，推動了全市經濟社會各項事業取得扎實成效。2007年以來，我市經濟增速連續保持較高水平，先后獲得國家雙擁模范城、國家級生態示范市、國

— 3 — 家園林城市、中國優秀旅游城市、省級文明城市等多項榮譽，在清廉信陽、魅力信陽建設上大步邁進。

二、政務公開注重一個“實”字

（一）全面公開政務信息，實踐為民宗旨。深化鄉村政務公開。結合農村?三資?清理對全市3362個行政村的家底進行了全方位的清查和公開，在全市201個鄉鎮辦事處建立村級?三資?代理服務中心和村務監督服務中心，根據農村綜合改革試驗區建設的進程及時調整充實公開內容，從而保障了村務真實公開和村民有效監督。目前全市69個難點村、上訪村通過村務公開的有效運行，已變成了穩定村。規范政府信息公開。及時把政府信息公開工作納入政府目標考核體系，開通信陽市政府信息公開網站，制定了5項政府信息公開制度，保障了《政府信息公開條例》全面實施。如2010年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務透明增進了投資者信心，以2010年為例，全市實際利用省外資金146.5億元，增長149%。

（二）推進權力透明運行，實現群眾參與。完善政府決策群眾參與機制。近兩年全市各級政府共向群眾公開200項重大行政決策，吸納群眾意見800余條，保障了群眾對重要經濟社會事務的參與權。規范行政自由裁量權。出臺了《規范自由裁量權、推進行政權力透明運行實施意見》，全面開展行政權力清理，政府職能部門職權目錄全部上網公布，接受群眾監督，加強裁量權執行情況檢查，及時糾正違規用權行為，促進了行政審批、行政處罰、行政收費自由裁量權的公正運行。深入推進司法公開。及時公開— 4 — 與群眾和訴訟參與人利益相關的內容，定期開展?法院開放日?活動，大力倡導巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門對案件訊問實行全程錄音、錄像，積極推行網上審判直播。

（三）健全政務服務平臺，實施立體服務。建全四級服務網絡。2008年新建了功能齊全的市行政服務中心，10個縣區、201個鄉鎮（辦事處）均建立了行政服務中心或辦事大廳，在多數行政村建立了村級代辦點，實現了政務服務功能下沉。將市級行政許可事項精減至166項，為全省最少。在各級服務中心實行首問負責、一次告知、流程公開等基本服務制度的同時，又推出聯合提速辦理制、投資代理制、部門審批權首席代表制、一周辦結制四大制度。近兩年來，市行政服務中心日均辦結事項2000件，平均辦理時限僅為0.45天。完善電子平臺服務功能。建成包括市政府及其部門、縣區和鄉鎮政府網站在內的政府門戶網站群，開發了信陽市政務服務電子平臺應用系統，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實施公開，市長、縣長服務熱線高效運行，為群眾提供全天候、多樣化服務。

三、黨務公開突出一個“新”字

政務公開的深入發展將黨務公開提上了日程。我們抓住時機，開拓創新，先試先行，打開了黨務公開新局面。

（一）不斷拓展新領域。2007年，我市商城縣開始探索推行黨的基層組織黨務公開。2009年，省紀委、省委組織部把商城縣作為全省唯一的黨務公開試點。2010年，商城縣試點取得初步成效，其經驗做法得到省紀委和中央紀委肯定。2010年底，市委高

— 5 — 規格動員部署，全市強力推進黨務公開。今年初，中央黨務公開領導小組確定我市及商城縣為全國黨的地方組織黨務公開聯系點。我市黨務公開從范圍、層次和標準三方面得到拓展提升。

（二）建立健全新機制。建立科學的制度體系是推進黨務公開的根本保障。我市完善了?公開日?制度，在?政務公開日?基礎上將每年的7月1日定為全市的?黨務公開示范宣傳日?。市、縣兩級黨委和市、縣直部門建立健全了黨務公開新聞發言人和新聞發布制度，2010年全市共舉辦各類新聞發布會110次，發布有關信息600余項。實行黨務公開監督員制度，全市共有黨務公開工作監督員1600人。健全成效評價制度，將量化評價由政務公開延伸到黨務公開。完善責任追究制度，把黨務公開納入《公開工作責任追究辦法》適用范圍。

（三）積極探索新模式。我們注重上下結合，在黨務公開由下至上推進過程中，將基層的成功做法借鑒運用到更高層次的公開中。廣泛實施示范帶動，在縣委權力透明運行方面突出試點縣的示范作用，鼓勵其他縣積極探索；在市級黨務公開方面，確定了20個單位進行試點，明確了試點的具體標準。實行市級領導包點，為每位廳級干部確定了一個黨務公開聯系點，定期對聯系點進行督促和指導。市委在黨務公開上積極突破，如在干部選撥任用上實施?五個常態化?制度，將選人用人全過程公開，2010年我市利用這一做法選用了16名正處級干部，今年換屆前后又選用17名正處級干部，產生了良好的社會效果。

— 6 — 深化政務公開 打造陽光工商

河南省工商行政管理局

近年來，省工商局堅持政務公開與機關建設結合，以打造陽光工商為目標，圍繞權力公開透明運行，探索完善行政職權法定化、公開化、規范化、電子化、績效化運行模式，取得明顯成效，得到省政務公開領導小組和國家工商總局的充分肯定。全省工商系統有20個單位被命名為全省政務公開示范單位。

一、狠抓三個“關鍵環節”，夯實權力公開透明運行基礎 一是清權確權。工商機關擔負著100部法律和203部行政法規相關執法職責，夯實權力公開透明運行基礎，是深化政務公開關鍵所在。按照職權法定、權責一致的要求，以落實新?三定?為契機，對工商部門的職權進行梳理，依法梳理出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收以及內部管理等6大類共256項具體行政職權，并明確職權來源和依據，編制職權目錄，及時向社會公布。二是決策公開。按照決策科學化、民主化的要求，先后制定了《黨組議事規則》、《重大復雜行政處罰案件集體討論決定辦法》、《重大決策信訪評估辦法》等，建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制，特別是對?三重一大?事項嚴格決策程序，并以不同方式向系統或社會公開。三是嚴格程序。按照透明運行的要求，繪制每項行政權力運行程序的流程圖，并把職權依據、程序標準、時限要求、紀律責任等，細化落實到流程中的每個工作崗位。

二、實施三項“陽光工程”，推進權力公開透明運行落實 一是實施“陽光審批”。改革審批體制，合并企業、個體、外資登記職能，實行審批與監管分離和一個窗口對外。精簡審批收費項目，對原有47個項目進行全面清理，保留行政審批項目9項、行政性收費項目4項。簡化審批程序，將?受理、審查、復核、發照?四個程序變為?一審一核?，將企業名稱核準、變更經營時間等核準權授予窗口人員。強化審批服務，全面實施首問負責制、主辦責任制、限時辦結制和跟蹤服務制，實行預約年檢、上門年檢和網上年檢，堅持特事特辦、急事急辦。二是實施“陽光執法”。全面落實行政執法責任制，先后制定了《工商行政管理執法行為規范》、《行政強制措施實施辦法》、《行政執法崗位責任制》等11項配套制度，建立完善了執法評議考核、行政復議、聽證和案件回訪等機制。特別是結合實際制定了行政自由裁量權《適用規則》和《執行標準》，細化了5類不予處罰、9類從輕處罰以及5類從重處罰的具體情形，明確了涵蓋全部業務的349項具體行政行為的執法標準。同時，實行持證上崗，對全省工商執法人員進行網上登記和公示，全面接受社會監督。三是實施“陽光局務”。圍繞內部的人財物管理權，建立完善干部監督聯席會議、政府采購和基建工程招投標管理等制度，積極推進局務公開，通過召開會議，編發會議紀要、情況通報等形式，及時向干部職工公開各方面情況。在財物管理方面，全面實行聯審會簽制度，嚴格開支審批程序，并成立內部審計機構，加強內部審計監督。在干部管理方面，全面推行公開選拔和競爭上崗，推進干部任用工作公開、公平、公正。

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三、打造三個“公開平臺”，創新權力公開透明運行載體 一是打造窗口公開平臺。按照?高起點建設、高水平管理、高效能運轉、高質量服務?的要求，在全系統省市縣所四級高標準建設了注冊登記大廳（窗口），并在各級大廳（窗口）設立政務公開欄、電子顯示屏、電腦觸摸屏等。其中先后兩次對省局注冊登記大廳進行改造，實行敞開式辦公，增設飲水機、休息區和報刊雜志欄等配套服務設施。廣大企業群眾對省工商局企業登記注冊大廳公開、便捷、透明的辦事環境給予了高度評價。二是打造電子政務平臺。依托系統內部業務網，開發了涵蓋所有工商業務的一體化綜合業務軟件，使每項權力的行使、每項工作的開展都必須通過綜合業務軟件來完成，實現動態公開向過程和結果公開，隨意執法向程序和明白執法，紙上流轉向電子化運作的轉變。加強省局門戶網站建設，進一步完善和優化了信息公開欄目，設臵了?領導信箱?、?參政議政?、?社會監督信箱?、?監督舉報?和?信訪信箱?等互動欄目。目前，省工商局門戶網站已成為社會公眾及時、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點擊量達3萬次以上。三是打造行政監察平臺。開發建設了覆蓋省局、18個省轄市局、216個縣市分局和1571個工商所注冊大廳（窗口）的行政審批效能電子監察系統和音視頻監控系統，實現了對行政審批運行過程的實時監控、預警糾錯和績效考評。電子監察系統運行以后，全系統行政審批效率大幅提高，提前辦結率由71.1％上升到98.7％。2009年5月，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強等領導同志視察省工商局，觀看行政效能電子監察工作演示后給予了充分肯定。

— 9 — 把握八個環節

深化權力公開透明運行

新鄉市黨務、政務公開領導小組

近幾年來，新鄉市作為中央黨務公開聯系點和省?機關陽光權力?試點單位，堅持以促進陽光施政、有效預防腐敗為目標，按照?依法確權、科學分權、規范用權、創新管權、科技控權、公開示權、各界評選、追究制權?的思路，不斷深化權力公開透明運行，取得了階段性成效。

一、依法確權，澄清權力底數。我市連續組織兩次較大規模行政管理事項的清理，涉及現行法律、法規、規章共922部，明確市政府90項行政權力、51個市直部門4023項行政權力、縣（市、區）449個部門7839項行政權力，清理后行政管理事項減少1889項，澄清了各級各部門權力底數。

二、科學分權，做到權力與責任相統一。一是分清了市長和副市長的權力及責任。二是分清了市政府系統51個單位707個科室（二級機構）的權力及責任。三是分清了黨委系統和法院、檢察院12個單位161個科室（二級機構）的權力及責任。四是市直63個單位868個科室（二級機構）不僅分清了對外職責和行政管理事項等外部權力，而且分清了內部人權、財權、物權等內部權力。各縣（市、區）跟進完成了?確權?與?分權?，并將行政權力目錄及運行流程圖向社會公布。

三、規范用權，為動態監督制約權力運行提供制度保障。市委、市政府出臺了《推進機關規范化管理實施方案》，組織市、縣— 10 — 兩級機關編制《機關工作規范化管理手冊》和《科室（機構）崗位職責手冊》，建立權力依據、目錄、權力運行流程圖、工作質量標準、行政績效內部考核辦法等。實行行政權力動態管理制度，對行政權力的設定、增加、變更、轉移、取消等進行動態調整并向社會公布，2007年以來依法調整了190項權力，這已成為我市打造?陽光政府?的一項常態化工作。

四、創新管權，加強對重點崗位重點領域監督管理。針對縣（市、區）黨政正職監管存在薄弱環節等問題，2010年6月，新鄉市委制定了《關于加強對縣（市、區）黨政正職監督管理的暫行辦法》，明確了監督管理的對象、內容、職責、措施、紀律和責任等，建立健全監督管理機制，對提高縣（市、區）黨政正職廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《關于市委權力公開透明運行工作的實施意見》、《關于開展縣（市、區）委權力公開透明運行試點工作的意見》、《關于開展風險點管理監督公開透明運行工作實施方案》和《關于黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》，從市委、縣（市、區）委、市直機關和基層黨組織四個層面，著力形成上下聯動、覆蓋各級黨組織和各級黨政機關的公開體系，探索建立新鄉特色的權力公開運行機制，提高執政水平。

五、科技控權，提高源頭防腐實效。一是實現行政審批電子化。2009年7月，我市各級行政服務中心啟動運行行政審批系統，截至目前共在網上辦理審批事項67.5萬件，其中市級12.4萬件，各縣（市、區）13.3萬件，鄉鎮41.8萬件。二是實現公共資源交易透明化。2007年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅持

— 11 — ?應進必進，源頭防腐?工作目標，累計完成交易項目5453項，交易額188億元，增收節支35.7億元。三是實現電子監察全程化。2009年7月，我市啟動運行行政效能電子監察系統，聯接至各級行政服務中心和公共資源交易中心，實現了對行政審批事項的視頻監控、網上審批和網上監控公共資源交易全過程。電子監察系統通過實時監控發出9590起預警信息，到期未辦結的36個行政審批事項，以及通過視頻監控發現有關人員工作作風和服務態度方面的21個問題，發出黃牌或紅牌警告，給予當事人誡勉談話、效能告誡或行政處分，有力促進了行政效能提升。

六、公開示權，增強政府施政透明度。我市連續八年堅持實行市民旁聽市人民政府常務會議制度，在政府重大決策或措施出臺之前，特別是與群眾利益密切相關的重要物資價格調整、公益事業收費標準變更等問題上，廣泛聽取群眾意見，先后有500多位市民旁聽了78次市政府常務會議，增強了市政府施政的透明度。2001年以來，市紀委監察局與新鄉電臺共同舉辦《行風熱線》，累計播出3647期，政府38個部門的領導9118人次走進直播室，接聽群眾電話18235個，現場答疑解惑12000多個，解決實際問題14476個，受到社會各界好評。

七、各界評權，積極接受社會監督。邀請人大代表、政協委員、企業代表等各界人士，對市直30個重點行政執法科室（機構）開展社會評價，對88個重點科室（崗位）進行暗訪測評，對評價末位的科室實行重點監督管理，促進機關作風轉變。持續開展市直機關科室（機構）季評獎懲工作，對連續2次在本機關排末位— 12 — 的19名科室負責人進行了崗位交流調整。從市直單位確定管人、管財、管物、管執法和管審批五類重點部門391個、負責人710人，分別建立廉政檔案，結合群眾舉報投訴和行風代表評議情況，對208名在重點崗位任職5年以上的科室負責人進行了輪崗交流。

八、追究制權，確保政令暢通。將企業和群眾反映強烈的?吃拿卡要?、涉企?四亂?和違法行政、作風不實、效能低下、推諉扯皮、敷衍塞責等行政過錯案件作為重點，健全?直查快辦?查處機制。2010年，各級紀檢監察機關共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結案243件，追究處理各類人員400人，上繳財政資金1096.8萬元，退賠企業和群眾66.6萬元，進一步維護了企業和群眾利益，優化了政務環境，確保了政令暢通。

雖然我市在推進權力公開透明運行方面做了一些積極的探索，但與省委、省政府的要求、與人民群眾的期望還有一些差距。我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒兄弟市的好經驗、好做法，深入推進全市黨務、政務公開工作，健全權力公開透明運行機制，加強懲治和預防腐敗體系建設，為保障和推進中原經濟區建設作出新的貢獻。

完善機制 強化措施 深入推進全省法院司法公開

河南省高級人民法院

近年來，省法院緊緊圍繞?為大局服務、為人民司法?主題，按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，擴大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對人民法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。我們的主要做法是：

一、擴大公開范圍，以公開促公正

（一）推進立案公開，保障當事人訴權。以設臵宣傳欄、公告牌、流程示意圖等形式，公布案件受理條件、訴訟費用收取、當事人訴訟權利義務、救濟途徑等信息，讓老百姓打明白官司。設立導訴臺，配備專職導訴員，負責對當事人的訴訟引導和法律釋明等工作，切實保護公眾的知情權和當事人的訴訟權利。

（二）開放庭審活動，確保陽光審判。徹底打開法庭大門，為公民自由旁聽提供便利。除必要的身份確認登記和安全檢查外，公民不需預約，可以隨時走進任何一個法庭，旁聽任何一個公開審理的案件。積極推行庭審網絡視頻直播。老百姓足不出戶就可以?旁聽?案件審理，對庭審過程進行監督，目前，全省法院共完成庭審網絡視頻直播5278次。

（三）推行裁判文書上網，全面實行裁判結果公開。從2008年開始，在全國率先推行裁判文書上網，將審判結果臵于陽光之— 14 — 下曝曬。目前，除依法不宜公開的案件外，全省三級法院裁判文書全部上網，裁判文書上網總數達23.5萬余份，在全國法院位居首位，有效預防了權錢交易和暗箱操作，增強了法官的工作責任心，減少了裁判文書瑕疵，彰顯了法院裁判的公信力。

（四）加快司法拍賣市場化，實現拍賣公開。針對司法拍賣中腐敗易發多發的情況，制定《進一步規范司法拍賣工作的意見》，統一把全省252家拍賣機構納入名冊，統一由中級法院對外委托，統一進入產權交易中心競拍，統一在《河南日報》等媒體公布拍賣信息，實現了入冊拍賣機構名單全面公開、拍賣機構選擇全面公開、拍賣信息全面公開和拍賣過程全面公開，有效切斷了?法槌?與?拍賣槌?之間的黑色利益鏈條，建立了公開公平公正競爭的司法拍賣新秩序。

二、拓寬公開渠道，以公開解民意

（一）積極開展法院開放日活動。從2009年開始，將每年的5月4日、6月1日、8月1日、9月9日、12月29日確定為?法院開放日?，作為與公眾交流、實現群眾和法院零距離溝通的平臺。近6萬余名人大代表、政協委員、學生、軍人、農民工及各界群眾走進法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國法院首位。

（二）暢通網絡公開渠道。開通全省三級法院新聞與政務國際互聯網站，網民只需點擊所關注的法院主頁，就可以清楚地知道該院的機構設臵、職能分工、工作動態、辦事流程、投訴電話等內容。開設?網評法院?欄目，2008年，在河南法院網開設?網評法院?欄目。經過兩年多的運行，?網評法院?逐漸發展成為法

— 15 — 院與網民進行溝通和交流的紐帶。目前，共回復辦結網民訴求10367件。開通QQ群?民意直通車?，增強網民與法院的互動；張立勇院長親自參加，了解網友訴求，回答網友提問。聘請16名網絡監督員，對他們發現的有關反映、批評河南法院系統的網貼及評論隨時予以回應和處理。舉辦“網友法官面對面”懇談會，連續兩年從全國各地關注河南法院工作、關心審判事業的網民中海選網友，與法官面對面座談，通報工作、征求意見、答復疑問。今年，又在全國法院率先開通?豫法陽光?微博，進一步暢通民意溝通辦理渠道，接受網民對司法工作的全面監督。

（三）實行重大新聞定期和臨時發布制度。全省法院認真落實新聞發言人制度，對法院重大事項、重要工作部署和大要案審理情況，定期或臨時召開新聞發布會予以通報，積極回應社會關切。如趙作海錯案、平頂山天價逃費案、新華四礦?9〃8礦難?案，我們及時召開新聞發布會，通報案件進展情況，以公開透明、及時權威的信息，滿足社會公眾的信息需求，較好地把握了輿論主動權。

三、發揮公開優勢，以公開保廉潔

（一）暢通群眾舉報渠道，著力強化信訪監督。成立法官違法違紀舉報中心，設立法官違法違紀舉報網站，面向全社會公布舉報電話和舉報信箱，主動接受監督舉報。對群眾舉報的問題，組織專門力量逐條核查，做到有報必查，查實必究，決不護短，決不手軟。

（二）探索創建人民陪審團，主動接受群眾對案件的評判監督。我們從農村、社區、企業、學校中選聘普通群眾作為人民陪— 16 — 審團成員，在審理案件時，隨機選取若干人員擔任人民陪審團成員，旁聽案件庭審，并對案件處理發表意見，供合議庭參考。目前，全省法院人民陪審團成員庫人數達87萬余人，參與審理案件3553件。

（三）加強人大代表、政協委員聯絡工作，自覺接受人大、政協監督。凡法院重要工作部署、重大改革舉措、重大案件審判，均以書面形式向省委、省人大、省政協報告。建立結對聯絡制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協委員建立了固定的聯絡關系。建立?直通車?制度，對代表、委員的意見、建議，采取組成專門合議庭、領導包案、跟蹤督辦等辦法，實施?直通車?辦理。

（四）創新外部監督形式，廣泛接受社會各界監督。我們委托社會調查機構對163個基層法院進行群眾滿意度評價，責成排名后10位的進行整改。從人大代表、政協委員、各界群眾中聘請廉政監督員2379名，加強對司法活動和廉政建設情況的監督。為增強監督實效，主動邀請人大代表、政協委員、廉政監督員等對19個中級法院、163個基層法院、389個人民法庭隊伍管理及作風紀律狀況進行明查暗訪，向45個法院發出督查通報，責令相關法院進行整改，實現了法院內部監督和社會外部監督的有效銜接。

陽光是最好的防腐劑。我們將以此次會議為契機，認真學習借鑒兄弟單位的好做法好經驗，進一步加大司法公開力度，形成全面公開、全程公開、實質公開的工作態勢，將審判執行活動最大限度地臵于當事人和社會各界的監督之下。

— 17 — 扎實推進政府信息公開 積極促進服務政府建設

河南省人民政府辦公廳

《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，我省政府信息公開的范圍和深度不斷加大，公開的方式和程序逐漸規范，監督保障的措施和力度逐步加強。至2010年底，全省各地、各部門共主動公開政府信息160萬條，受理辦理政府信息公開申請11萬件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務型政府建設發揮了積極的作用。

一、加強領導，夯實政府信息公開工作制度機制基礎 《條例》是我國第一部專門規范行政機關公開政府信息行為的行政法規，具有里程碑意義。2007年4月《條例》公布后，省政府領導高度重視，要求省政府辦公廳按照國務院辦公廳部署切實做好我省的政府信息公開工作，并確定省政府辦公廳為全省政府信息公開工作主管部門，指定省政府辦公廳電子政務辦公室為日常工作機構。

為做好我省政府信息公開工作的協調和指導，省政府辦公廳建立了河南省政府信息公開協調會議制度，省政府秘書長為召集人，省政府辦公廳、發展改革委、監察廳、財政廳、工業和信息化廳、省政府法制辦、保密局、檔案局等為成員單位。同時，會同協調會議有關成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開指— 18 — 南、公開目錄編制規范及政府信息公開保密審查、依申請公開、新聞發布、責任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號）。各地、各部門都結合自己的實際情況建立了本地本部門的政府信息公開工作機構、工作制度和工作機制，為我省政府信息公開工作的順利開展提供了制度機制保障。

二、多措并舉，推進政府信息公開工作深入開展

一是抓好政府信息主動公開。根據《條例》規定和國務院辦公廳有關文件精神，政府門戶網站是政府信息公開的法定載體和第一平臺。2008年5月1日《條例》施行之日，省政府門戶網站即開通了政府信息公開專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開的主要平臺。目前，政府領導、政府機構、公告公示、政務動態、法規文件、政府公報、人事任免、重點項目、應急管理、新聞發布、政府工作報告、財政預決算等重點欄目保障及時有序，內容不斷充實。同時，我們及時調整全省政府系統門戶網站評估指標體系，將政府門戶網站政府信息公開情況作為網站評估的一項重要指標，有針對性地引導和督促全省政府系統門戶網站做好政府信息公開專欄建設工作。各地各部門還利用新聞發布會、行政辦事服務大廳、信息公告欄、電子信息屏以及報刊、廣播、電視等方式公開政府信息，不斷拓展主動公開的范圍，加大與人民群眾利益密切相關的、社會關注度高的政府信息公開力度。

二是完善依申請公開。在政府信息依申請公開方面，省政府辦公廳利用省政府門戶網站平臺統一開發了依申請公開政府信息網上受理、回復系統，供省政府各部門使用，規范了工作，節約

— 19 — 了資金。目前，18個省轄市政府也都在門戶網站上開通了政府信息依申請公開網上申請受理系統，全省形成了以門戶網站申請受理為主，郵寄、電子郵件、行政服務大廳窗口等多渠道受理的局面，方便了社會公眾申請獲取政府信息。

三是加強查閱場所建設。在做好政府網站、政府公報等途徑公開政府信息的基礎上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開渠道。在與省檔案局充分溝通研討基礎上，2010年11月印發了《河南省人民政府辦公廳關于加強政府信息公開查閱場所建設的通知》，制定了《河南省政府信息公開查閱中心管理規定》，指導、推進全省政府信息公開查閱場所建設，并在省檔案館掛牌?河南省政府信息公開查閱中心?。各省轄市政府也積極采取措施，加強了政府信息公開查閱場所建設。2010年，通過政府信息公開查閱場所公布政府信息5.3萬多條，政府信息公開查閱場所已經成為社會公眾獲取政府信息的又一重要途徑。

三、堅持督導，確保政府信息公開工作落到實處

一是加強工作指導。政府信息公開是全省各級行政機關面對的一項新工作，在實際工作中遇到不少新情況新問題。如南陽市市民王清2009年向181家單位提交政府信息公開申請并申請行政復議、提起行政訴訟，被媒體報道炒作，還有涉及?三公費用?和預決算信息的申請如何答復等等。針對各地各部門在實際工作中遇到的具體問題，我們結合學習研討《條例》精神和國務院辦公廳有關文件，一方面加強向國務院辦公廳匯報請示，一方面針對具體問題組織研討，在積極應對、妥善處理、有效指導中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開尤其是依申請公開工作水平。同時，認真應對政府信息公開方面的投訴舉報、行政復議和行政訴訟，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

二是加強督促檢查。《條例》施行以來，省政府辦公廳多次采取自查和抽查相結合的方式，對全省政府信息公開工作情況進行檢查，有效地推進了工作開展。目前，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉、三門峽、周口等省轄市政府和省監察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、農業廳等省政府部門已將政府信息公開工作情況納入目標管理。焦作市建立了政府信息公開網上管理系統，加強對本行政區域政府信息公開日常工作及動態數據的監督監測。我們還開展了報告專項跟蹤，每年3月初督促各地各部門按照《條例》規定的時限和內容，及時準確地發布本地本部門的政府信息公開工作報告。近年來，國務院辦公廳兩次到我省進行政府信息公開督查調研，對我省的政府信息公開工作給予了充分的肯定。

三是加強培訓交流。省政府辦公廳多次舉辦培訓班，邀請國家行政學院和省國家保密局、省政府法制辦、省行政學院等單位有關專家，針對政府信息公開工作中遇到的主要問題，進行授課講解。結合工作實際，通過組織各省轄市政府信息公開工作座談會、咨詢研討會等方式，研討交流依申請公開政府信息工作中遇到的熱點、難點問題。我們還對全國政府信息依申請公開工作的一些典型案例進行收集整理，供從事日常工作的同志學習參考。各地各部門也加強了培訓、交流、研討工作。南陽市政府結合工

— 21 — 作實際，加強對領導干部和政府信息公開業務工作人員的相關培訓，以《南陽電子政務》形式及時通報本地政府信息公開工作情況，收到了良好的效果。至2010年底，全省各地各部門共組織政府信息公開培訓班672班次，培訓3.8萬多人次。

下一步，我們將充分利用各類媒體，加強對政府信息公開工作及相關知識的宣傳，健全工作制度和機制，加強全省政府系統門戶網站建設，堅持以公開為原則，不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目審批等領域的信息公開，指導推進公共企事業單位的信息公開工作，不斷提高我省政府信息公開工作的質量和水平。

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搭建平臺

規范操作 扎實推進基層黨務公開工作

南陽市宛城區溧河鄉黨委

南陽市宛城區溧河鄉轄17個行政村、168個村民小組、4.2萬人，區域面積81平方公里，90%的區域面積位于南陽市新能源產業集聚區內，共有34個基層黨支部、1173名黨員。近年來，我們建立鄉黨委、基層黨支部、黨員、群眾?四方互動?機制，扎實推進黨務公開工作。2008年8月被確定為全國黨務公開工作聯系點以來，連續三年被中央紀委表彰為黨務公開工作聯系點先進單位。主要做法是：

一、做到“三個強化”，健全黨務公開工作機制

保障有力、運轉高效的工作機制是推進黨務公開工作的前提。我們從強化組織領導、強化制度建設、強化監督檢查入手，建立健全了一套比較完備的黨務公開工作推進機制。一是強化組織領導。溧河鄉黨委高度重視黨務公開工作，成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長、人大主席、紀委書記為副組長的黨務公開領導小組，紀委書記兼任黨務公開辦公室主任，鄉黨務公開辦公室配備專職工作人員，各基層黨支部也成立了相應的領導機構，形成了?黨委統一領導、紀委協調督查、部門各負其責、黨員群眾積極參與?的領導體制和工作機制。二是強化制度建設。先后制定下發《溧河鄉關于進一步推進黨務公開的意見》、《溧河鄉黨務公開內容審核制度》、《溧河鄉黨務公開意見、建議收集辦法和反饋制度》、《溧

— 23 — 河鄉黨務公開監督員制度》、《溧河鄉黨務公開檢查考評辦法》和《溧河鄉黨務公開責任追究制度》等8項規章制度，對公開的內容、程序和方式方法進行規范，進一步構建了黨務公開工作的制度體系。三是強化監督檢查。從全鄉范圍內選聘62名黨性強、作風正、懂政策的優秀黨員任黨務公開工作監督員，對全鄉黨務公開工作進行全方位監督。鄉黨務公開領導小組每月召開一次黨務公開監督員會議，傾聽他們的意見建議，發現問題，及時整改。每季度對全鄉各基層黨支部黨務公開工作進行一次督查，半年組織一次評議，年終總評，并將評議結果納入黨風廉政建設責任制進行考核獎懲，構建了黨務公開監督、檢查、考評機制。2009年以來，對公開較好的15個支部進行了通報表彰，對公開不力的3個支部進行了責任追究，真正做到?誰公開不到位就公開誰，誰搞假公開就處分誰?。

二、堅持“三個規范”，注重黨務公開質量

形成要求明確、操作性強的工作流程是做好黨務公開工作的保證。我們著重從內容、程序和時限三個方面進行規范。一是規范公開內容。把黨務公開內容統一規定為基層黨建、重大事項決策、服務承諾、人事管理等四大項目13個方面，定期公布基層黨支部黨務公開目錄，只要不涉及黨和國家秘密，全部予以公開，堅決不留?自留地?。二是規范公開程序。嚴格按照擬定公開內容及方法→黨組織審定→第一責任人審簽→向黨員（群眾）公開→登記建檔→意見收集整理→反饋（或再公開）等七個步驟運作，做到環環相扣，規范有序。三是規范公開時限。嚴格公開時限，— 24 — 確保常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。在公開重大事項時，不僅向群眾公開辦事結果，而且進一步公開辦事程序、辦事依據、辦事原則及研究決定的全過程，讓群眾知根知底，提高決策的民主化。

三、突出“四種形式”，增強公開的實效性

找準載體、搭好平臺是開展黨務公開工作的關鍵。在實踐中，我們主要采取四種公開形式。一是常規公開。利用鄉便民服務中心大廳進行公開；開通了黨務公開熱線電話；在鄉黨委辦公樓設立電子屏，滾動播放黨務公開信息；在文件閱覽室，黨員群眾可以隨時查閱所需的不涉密各種文件；各基層黨支部利用?黨務公開欄?發布黨務公開信息，使黨員群眾及時了解黨組織工作動態。二是定期公開。把每月28日的黨員學習日，確定為黨組織通報工作情況的固定日期，及時向黨員通報、公開黨組織工作信息。三是點題公開。對黨員群眾最盼望最想了解的問題實行點題公開，黨組織及時說明有關情況。對事關群眾切身利益而又急需辦理的重點、難點問題和重大事項的辦結、處理情況隨時向黨員群眾公開，接受監督。2010年，黨員和群眾點題公開120余次，全部按要求進行了公開。四是預先公開。鄉黨委及基層支部在決定辦理與群眾利益密切相關的重要事項之前，將方案提前公開，充分征求黨員群眾意見。如鄉黨委在計劃興建鄉中心敬老院時，及時將初步選址意向、投資額向全鄉干群公開，廣泛征求社會各界和廣大干群意見、建議。綜合各方面意見，三易其址，現已建成。目前，鄉村兩級重大決策、重要干部任免、重大事項、大額資金

— 25 — 使用等情況，全部通過黨務公開進行了公開，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時，以黨務公開引領政務公開、村務公開，推進便民服務，化解社會矛盾，促進社會和諧。全鄉85%的支部書記、70%的黨員，成為?雙強?帶頭人；17個農村支部，一類支部達15個。連續兩年被評為全市信訪穩定工作先進單位，綜合實力躍至全市第12位、宛城區第1位，初步形成了生物能源、光電光伏、新能源裝備三大產業集群。

— 26 —

開展陽光計生行動 樹立人口計生部門良好形象

河南省人口和計劃生育委員會

近年來，河南省人口計生系統在全國率先開展以政務公開、便民服務、維權服務為主要內容的?陽光計生行動?，逐步建立起陽光管理、陽光服務、陽光維權的新機制，取得了明顯成效。2009年?陽光計生行動?榮獲國家政風行風建設唯一一個?創新獎?。我們的主要做法是：

一、積極探索，創新陽光計生思路

多年來，在強有力的行政措施干預下，計劃生育工作取得了一定成效，但負面影響較大，部門形象受到嚴重損害。新形勢下人口計生部門如何貫徹落實科學發展觀、推進反腐倡廉建設成為亟需思考和探索的問題。經過深入調研，我們在全省提出?讓群眾滿意在陽光下實現?的新思路，確立四種理念，強化四種意識。一是確立大人口理念，強化統籌意識。把陽光計生行動作為穩定低生育水平的著力點，融入政府部門履行公共服務和社會管理職能的重要內容。二是確立民生理念，強化服務意識。把陽光計生行動作為造福廣大農民的切入點，最大限度地還權于民、取信于民、惠澤于民。三是確立透明理念，強化公正意識。把陽光計生行動作為推進政務公開的側重點，讓群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監督權。四是確立依法行政理念，強化法治意識。把陽光計生行動作為維護群眾合法權益的立足點，提高人口計生

— 27 — 部門的執行力和公信力。

二、多策并舉，推進陽光計生行動

（一）推進三個公開，促進陽光管理

在全系統積極推進政務、事務、村務?三公開?。一是公開要求規范化。從2004年起，先后印發了河南省人口計生政務公開規范、陽光計生行動工作規范、陽光計生示范單位創建標準等10多個指導性文件規定，明確了公開的內容、形式、程序、時間、臺賬、考核?六規范?。二是公開內容具體化。確定了人口計生行政管理部門重點公開?三重一大?、評先評優、目標考核和涉及群眾利益的生育政策、工作紀律、辦事程序、投訴舉報等6類33項內容，基層技術服務機構重點公開機構職能、服務項目、收費項目、依據等8類9項內容，行政村重點公開獎勵政策兌現、生育指標發放、村干部生育、繳納社會撫養費情況等5類28項內容。三是公開形式多樣化。堅持動與靜、無聲與有聲、平面與立體相結合，明確了政務公開欄、宣傳頁、電子觸摸屏、顯示屏、網絡、簡報、短信等11種公開形式，縣鄉村公開率達96%以上。四是公開管理制度化。制定定期公開、督促檢查、服務承諾、定期議事、意見反饋、評議監督、評估考核、責任追究、信息上報、檔案管理等10項制度。群眾說：?現在計劃生育是給我們群眾辦好事的，啥事都很清楚、明白?。2010年7月12日、13日，《中國人口報》連續兩個頭版7000字報道了我省開展?陽光計生行動?的經驗做法。

（二）深化四項改革，做到陽光施政

— 28 — 一是推進財務改革，實現陽光財務。每年堅持下基層調研，掌握各項數據，制定經費預案，在下撥中央和省級專項經費中，實行集體決策，民主管理，主任辦公會集體研究決定。二是推進人事制度改革，實現陽光人事。對全省計劃生育村專干公開招聘，實行縣管、鄉聘、村用，形成了陽光選人用人機制。三是推進計生目標考核改革，實現陽光考核。做到五公開：方案提前公開、調查時間公開、調查過程公開、調查紀律公開、調查結果公開。年初下發調查方案，印發《調查紀律》，每個調查組配備一名紀律監督員，公布舉報電話，接受群眾監督。四是推進評先評優改革，實行陽光評先創優。公開評先評優內容、標準，實行百分制，加大行風評議在評先評優中的分值，減少人為因素。

（三）開展五項評議，推動陽光服務

把行風評議作為深化陽光計生行動的推動力，堅持從群眾最不滿意的事改起，從群眾最期盼的事做起。一是積極參與糾風部門組織的社會評議，切實整改問題，為群眾辦好事辦實事，讓群眾滿意高興。二是在農村開展?請農民兄弟姐妹評計生?活動，推動基層轉變作風，提高服務質量。三是在城市開展?請流動人口和農民工評計生?活動，尊重和保障流動人口計劃生育合法權益。四是在系統內開展?下評上?活動，推動領導機關轉變工作作風。五是在基層開展滿意站（所）評創活動，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，為國家謀實策，讓群眾得實惠，使服務更溫馨更?陽光?。問卷調查表明，群眾滿意率達96%以上。

（四）抓好五項監督，確保陽光維權

加強監督是陽光計生行動得到落實的保障。一是完善行風熱線制度。省市縣開通了?12356?陽光計生服務熱線，完善工作制度，實行24小時服務，已接受群眾咨詢、訴求26089人次，解決問題2823多件次；建立了領導干部定期上線制度，及時解答或解決群眾反映的問題，增強了監督維權實效。二是完善行風監督員制度。印發了《人口計生系統政風行風建設監督員管理辦法》，各級積極聘請人大代表、政協委員、育齡群眾和社會知名人士擔任行風監督員。三是完善實名舉報獎勵制度。按照《關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見》，對實名舉報查實的，獎勵舉報人1000元人民幣，目前已獎勵2302人次164.33萬元。四是完善主動接受輿論監督的制度。對媒體報道和反映的問題，主動查處，及時澄清事實真相，正確引導輿論。五是完善層級監督制度。進一步健全和落實監督檢查制度，計劃生育政風行風巡視組以暗訪的形式，不定期巡視督查，促進了陽光計生行動的落實。

三、強化機制，保障陽光計生落實

一是建立統籌的組織領導機制。成立由?一把手?任組長、各處室負責人為成員的陽光計生行動領導小組，形成了?一把手?負總責、紀檢監察協調指導和監督檢查、業務部門具體負責實施的工作機制，與業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。二是構建科學的目標評估機制。堅持把政風行風評議群眾滿意率、陽光計生行動群眾認可度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，納入人口計生工作目標責任制考核。省人口計生委與各處室、直— 30 — 屬單位、各省轄市簽訂目標責任書，對完成責任目標的153個單位給予表彰。三是構建完善的工作管理機制。印發了《河南省陽光計生行動工作規范》和《陽光計生行動示范縣標準》等重要文件，全面實行?陽光管理?、?陽光服務?、?陽光維權?。四是構建有力的監督追究機制。組織6個政風行風、陽光計生行動巡視組，對18個省轄市、48個縣（市、區）、96個鄉（鎮、街道辦事處）陽光計生行動開展情況進行暗訪巡視，實施了責任追究。

四、突出為民，提升陽光計生形象

一是開展便民服務，提高滿意率。按照《便民大廳服務規范》要求，省、市、縣、鄉全部建立了計劃生育便民服務大廳（窗口），集行政審批、政務公開、便民服務、受理投訴、政策咨詢、代理服務六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規范服務，讓群眾對環境、態度、效率、服務、結果五滿意。二是實行代理服務，增強公信力。明確代理項目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服務規范，群眾需要到計生部門辦理的所有事項，全部由鄉、村計生工作人員全程免費辦理并及時送到群眾手中。三是開展評創活動，提升服務力。開展基層站所評創和?轉變職能、貼近民生、為群眾辦實事辦好事?活動，印發《河南省人口計生系統深化評創群眾滿意基層站所活動實施方案》，75個群眾滿意的基層計生服務站所受到省政府的表彰。

規范行政處罰裁量權 大力弘揚社會公平正義

鄭州市人民政府

2006年以來，鄭州市在全國率先全面建立了罰款自由裁量階次制度，首次在地市級層面對行政處罰裁量權進行規范，在全省乃至全國范圍內產生了先導性影響。2007年4月5日，中央電視臺《新聞聯播》對此項工作進行了專題報道。同年11月，國務院法制辦在鄭州市召開了經驗交流會。2009年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。2010年，我市獲得了?首屆中國法治政府獎提名獎?。

一、建立行政處罰裁量權階次制度的背景和主要進程 在社會轉型、體制轉軌的歷史進程中，受行政干預、經濟利益、情感情緒及執法人員素質等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權最易被濫用，?同案不同罰?、?合法不合理?、?人情案?、?關系案?、?態度案?、?情緒案?屢屢發生。自由裁量權的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴重破壞社會公平正義，敗壞黨和政府的形象。

2006年，鄭州市政府經過反復研究論證，首先將占行政處罰比重90%左右、群眾關注度最高的罰款處罰作為規范行政處罰裁量權的突破口。2008年，鄭州市政府在總結?罰款自由裁量階次制度?的成功經驗后，按照省政府的統一部署，對所有行政處罰事項進行規范。目前，行政處罰自由裁量階次制度已在市、縣兩— 32 — 級行政執法部門全面實施。

（一）分階細化罰款處罰。為使罰款自由裁量權的行使既合法規范，又便于操作執行，2006年至2008年，我市在行政執法?三清理兩規范?工作的基礎上，對梳理出的法律法規規章規定的、各行政執法部門有自由裁量的罰款項目，按照罰過相當和公平、公正、公開的原則，一一細化，建立了罰款自由裁量階次制度。我們按照市政府總體部署、法制局組織指導、各單位具體負責的責任機制，按照以點帶面、分步推進的工作步驟，堅持合法性、合理性和公開、公平原則，科學劃分階次、嚴格規范權力，統一指導46個市本級行政執法部門共對2965項罰款項目劃分10528個處罰階次。同時縣級行政執法部門也制定了本部門的裁量階次制度，規范行政處罰裁量權工作取得了初步成果。

（二）全面推行階次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市將規范行政裁量權工作范圍由罰款項目擴大到整個行政處罰領域。一是對責令暫停執業資格等有時間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對應的處罰幅度。二是對法律、法規、規章規定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標準。三是制定了勞動教養、行政拘留的裁量標準。我市45個市本級行政執法部門建立行政處罰裁量階次制度的處罰項目共有10280項，劃分處罰階次41280個，全部在網站上進行了公布，實現了規范行政處罰裁量權的全覆蓋。

（三）多措并舉狠抓執行。從2006年開始，我市一直把規范行政處罰裁量權工作納入推行行政執法責任制和依法行政工作責

— 33 — 任目標考核體系中，列入優化經濟發展環境工作中，強力推動制度的建立和執行。尤其是近年來，我們認真執行行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責任追究制度。通過開展定期與不定期的行政處罰執法卷宗評查，明確要求在行政處罰告知書、案件調查終結報告、行政處罰審批表和行政處罰決定書等執法文書中，規范適用處罰階次和裁量標準，要求說明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實處。2010年9至10月，市政府組織對所屬全部12個區縣、市本級52個部門的790余件行政處罰案卷進行了檢查。除兩個垂直管理部門外，各行政執法部門都認真執行了裁量基準制度，758卷適用了裁量基準和適用規則，占到96%。從執行情況看，規范行政處罰裁量權工作成效較為明顯，?同案同罰?的效果初步顯現，行政執法的透明度、公平性和處罰決定的適當性都明顯提高。

二、建立行政處罰裁量權階次制度的主要做法和體會

（一）建立違法行為階次和處罰基準。按照違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結合行政執法實際情況，將每一個罰款項目對應的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重和特別嚴重五個階次，特殊情況也可以劃分為三個或四個階次。同時，對每個階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現，并在法定的罰款幅度內按照比例確定不同的罰款基準，在制度上基本保證?同案同罰?。階次制度還規定，當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

（二）建立自由裁量階次適用規則。主要包括制定的依據、適用的對象、遵循的原則、程序規定和責任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規定等。尤其是根據《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關規定，對自由裁量階次的適用提出指導性意見，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規范。另外，我們還根據法律精神，規定了對于盲、聾、啞等殘障人實施違法行為、在共同違法行為中起次要或者輔助作用等可以從輕、減輕處罰；而對于多次實施違法行為或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的、在共同違法中起主要作用的可以從重處罰。確定從輕處罰的，一般應在較低階次或降低一個階次定性并選擇罰款基準；減輕處罰的，一般應在最低罰款額度以下或者降低兩個以上階次適用；從重處罰的，一般應在較高階次或提高一個階次給予行政處罰；特別嚴重的一般應當按最高階次適用處罰選擇最高基準

（三）建立監督制約保障制度。一是實行內部分權制約。為加強制度的執行力，在省政府法制辦的具體指導下，我市規定辦案機構依據查明的事實，提出認定的違法行為階次和適用的罰款基準建議，審核機構（或法制機構）進行審核；辦案機構對審核機構意見沒有作出說明的，審核機構應當退卷并要求辦案機構作出說明；審核機構擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應當在審核機構審核后由行政首長決定。二是建立健全監督措施。實現

— 35 — 規范行政處罰裁量權全覆蓋后，我市普遍建立健全并實行了行政處罰案件主辦人制度、預先法律審核制度、告知制度和案例指導等內部制約制度，確保行政處罰裁量階次標準執行中做到責任明確、同案參考、內外結合、監督有序，取得較好社會效果和法律效果。

— 36 — 推進預算公開

打造陽光財政

焦作市紀委監察局

推進財政預算公開是建設服務政府和廉潔政府的重要內容。十多年來，焦作市按照?公共權力屬于人民，公共財政服務人民?的改革思路，不斷在財政預算公開上改革創新，促進了經濟社會協調發展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為?中國財政最為公開透明的地方政府?。2010年8月，在中央紀委監察部組織的香港、澳門、國內?財政預算公開與防治腐敗?三地研討會上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領域公開。如何讓人民群眾看得懂預算并參與監督？這是財政預算公開的關鍵點。焦作市將財政復式預算作為預算公開的基礎，在2000年以來連續多年公開政府公共預算的基礎上，由?粗?到?細?，由?表?及?里?，從?內?到?外?，從?部分?到?全部?，實行復式預算精細化管理，把包括社會保障預算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算、社會性別預算和政府投融資預算等10本復式預算，與部門預算同步布臵、同步編制、同步批復、同步執行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。焦作市將公眾參與式預算作為預算公開的重要程序，2007年以來，健全和完善預算程序和辦法，推行參與

— 37 — 式改革，將預算公開落實到財政預算編制和執行環節的每一步。焦作財政在公共預算制定、審批、執行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把?無形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預算環境和機制。突出5個重點方面：信息審核，通過各類信息平臺，公開財政預算編制基礎信息、資源分布和定額標準。在各預算單位編制本單位部門預算基礎上，財政部門統一匯總預算信息并初步審核。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網絡等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學者對涉及民生發展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學編制部門預算的重要參考和依據。社會聽證，即邀請社會行風評議代表、行政監督員及相關社會人士對部門預算中的重點預算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預算單位預算執行和部門預算情況進行公開審查，就百姓關注的熱點、難點問題提出建設性的意見和建議。

（三）全方位公開。財政預算信息公開作為政務公開的重要內容，在重點公開的基礎上，推進包括程序、制度、重要項目等在內的全方位公開。明確把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預算編制過程、預算管理體制、財政分配政策等內容，全程公開預算收支安排、預算執行、預算調整和決算等具體操作信息。預算公開的內容不僅包— 38 — 括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括部門預算中重大項目資金安排意見和其他重要項目資金安排意見等，讓社會各界全方位了解財政預算全過程。

（四）全景式公開。建立財政預算公開的必要載體。早在2002年，焦作市就將預算?大本?放臵在財政服務大廳、會計站窗口，供預算單位查詢。2007年以來，以?財經沙盤?現代信息系統為支撐，以財政信息網為載體，不斷擴大信息公開范圍和內容，在行政服務中心、財政服務大廳、會計核算中心、產權交易市場等財政服務窗口，設臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預算、復式預算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯合開展?公共財政與百姓生活?、?行風熱線?、?網絡直播?等公共財政宣傳，及時有效地把事關民生的財政支出動態變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。

二、工作成效

一是遏制了腐敗現象的發生。預算公開透明運作為財政資金編織了一層?安全網?。據統計，1999年以來，全市領導干部經濟犯罪立案總數、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元小降到2010年2起13萬元。紀檢監察、審計與財政部門通過公務費用量化指標和預警管理機制，有效控制了?三公支出?(?公車消費、公費出國、公務接待費支出?)。2010年，全市公款出國（境）團組、人數分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國（境）、車輛購臵與運行、公務接待等各項主要公務費用支出

— 39 — 分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財力。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財政實現了持續快速發展，GDP和財政收支總規模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長到2010年的1256億元、63.3億元、139.8億元，人均財政收支水平位居河南省前列。焦作市政府?十一五?期間投入到工業發展、項目建設、結構轉型等資金達到48.36億元。

三是增強了政府公信力。預算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。在焦作市每年社會?十件實事?公開評議中，有近1萬名網民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學者、人大代表、社會監督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

四是促進了社會和諧。財政預算公開受益最大的是老百姓。?十一五?期間我市農業、教育、科技、社保、衛生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。焦作市中心城區城市建設投資數額以每年20%的速度遞增。?十項民生工程?資金投入達28.51億元，辦了一大批關系群眾切身利益的上學、就業、看病、出行等幸福事。

三、幾點體會

— 40 —

（一）公開是基本方向。?數字里面有政治?。財政預算公開不僅體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，同時也表明了政府科學理財、為民理財的能力和水平。通過公開，把政府的執政方針、運行成本、項目建設、民生投入等關乎國計民生的?政府賬本?交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務的黨的宗旨落在實處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實現經濟發展、社會進步的共同目標。

（二）透明是基本要求。在社會主義市場經濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉變，不僅要通過預算的支出功能分類來反映，更要通過支出經濟分類來細化。部門預算從縱向層面明確了財政收支活動的權利、義務主體，社會保障、政府債務、社會性別反映等復式預算則從橫向反映了政府在某個領域具體而微的經濟活動。把復式預算與部門預算同步編制、執行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設責任政府、服務政府和廉潔政府。

（三）互動是基本途徑。一切權利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務包括公共預算的知情權、參與權和監督權。只有把知情權、決策權、參與權和監督權真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護，才能實現服務政府以及財政建設和改革的最終目標。

（四）惠民是基本目標。取之于民、用之于民，是現代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學發展觀的必然要求。公共財政

— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發點和落腳點。在支農惠農、教育科技、醫療衛生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關系到人民群眾切身利益的領域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經濟發展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設取之不竭、用之不盡的動力源泉?！? 42 —

拓展領域

完善功能

全面推進四級便民服務網絡建設

濮陽市紀委監察局

近年來，濮陽市以?為民、利民、便民?為出發點，著力構建由市行政服務中心、縣（區）行政服務中心、鄉鎮（辦）便民服務中心、村（社區）便民服務室組成的四級便民服務網絡，有效促進了政務公開和服務政府建設，促進了濮陽經濟社會發展。

一、整合資源，構建服務網絡

一是信息化推進市行政服務中心建設。積極推進市行政服務中心信息化建設，按照?高起點、全覆蓋、有特色?的建設模式，建立了?一網站三系統?，即濮陽市行政服務網站、網上審批系統、電子監察系統和視頻監控系統，將市直43個行政審批部門，251個審批事項全部納入信息化管理，通過網絡將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網上公開、網上審批、網上服務和網上監察于一體的網上行政服務和政務公開平臺，實現了行政審批事項的在線辦理、全程監督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設立了行政審批、政府采購、電子招投標、勞動保障服務等13個服務大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設施設備，提高了行政服務的科技水平。

二是標準化建設縣（區）行政服務中心。各縣（區）按照規范化要求，不斷完善行政服務中心硬件設施建設，在場地外觀、標牌標識、窗口設臵、功能區劃等方面實施標準化建設。服務大

— 43 — 廳統一配備電腦、打印機等辦公設施，公示了辦事流程圖，印制了服務指南，制定了管理制度，統一了服務規范，保證機構、人員、場地、經費、制度五落實。

三是規范化建設鄉鎮（辦）便民服務中心。堅持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負擔的原則，立足鄉鎮現有資源，對鄉鎮政府和基層站所辦公場所進行有效整合，科學利用。在有條件改建、擴建便民服務大廳的鄉鎮，高標準建設便民服務大廳，七站八所進入大廳辦公，形成規范高效的便民服務中心；在不適合改建大廳的鄉鎮，統一規劃、調整辦公場所，七站八所按照工作需要進行搬遷，實現統一集中辦公，建立一個功能完善的便民服務區，實現現有資源利用的最大化。目前，全市共建設鄉鎮便民服務中心35個，便民服務區50個，改建面積1.5萬平方米，為便民服務工作構建了有效平臺。

四是一村一策設立村（社區）便民服務室。按照因村制宜，一村一策，統一推進，不新增村級債務的原則，村（社區）以村（居）委會辦公地點為依托，在各村（社區）設臵便民服務室，選拔2998名大學生村官擔任村代辦員，以大學生村官、駐村干部、村組干部為主體，為群眾實行免費代辦，并積極為轄區群眾提供證件辦理代理、計劃生育、居家養老、健身娛樂、治安防衛、衛生管理等便民服務。

二、拓展功能，提升服務水平

一是主動服務，切實解決企業和群眾困難。樹立?干部就是服務?、?工作就是服務?的理念，推動干部轉變作風，改進工— 44 — 作方法，在市縣兩級全面推行投資項目并聯審批、重大項目全程代辦、行政審批綠色通道、?一站式?辦公、?一條龍?服務等辦法，采取?上門辦、約辦、協辦、聯辦、督辦?等多種服務方式，形成長效機制。在鄉鎮、村（社區）推行為民服務全程代理制，由鄉鎮包村干部為代辦員、村干部為協辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉鎮職權范圍內的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認可的事，由代辦員引領當事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實現小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣。

二是創新載體，積極推行網上審批和電子招投標。按照?外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察?的模式，大力推進網上審批。目前，我市網上審批電子監察系統，已覆蓋市本級和6縣區所有246個行政審批部門、1503項行政審批事項，視頻監控覆蓋市縣鄉131個公共服務大廳和30個鄉鎮便民服務站，實現了市、縣、鄉三級聯網。所有審批事項網上公開，網上辦理，辦理結果網上公布，審批過程全程監控。2010年全市累計受理行政審批事項109174件，辦結105948件，辦結率為97%，發現和糾正行政審批事項環節及整體超時105件（次），有效促進了全市權力運行公開透明和辦事效率、服務質量的提高。我市還率先在全省研發啟動了工程建設電子招投標系統，以互聯網為平臺，以計算機自動評審為核心，實現了網上招標、網上投標、網上開標，構建了規范、統一的陽光招投標平臺。該系統運行以來，已有117項工程進行了電子招投標，參與投標競爭的企業比過去平均增加了2倍，中標價相對于標底平均下浮15%左右，節約了大量建設

— 45 — 資金，減少了人為因素干擾，探索了一條科技防腐的新途徑。

三是延伸服務，充分發揮便民富民作用。拓展幫民致富功能。在鄉鎮便民服務中心成立支農工作隊，開設支農服務電話，開展農業技術、小額貸款、農產品銷售等方面的指導服務，為群眾提供政策信息、勞務信息和市場信息，幫助群眾創業致富。拓展暢通民意功能。在為群眾提供方便、快捷服務的同時，著力向收集社情民意、解決信訪問題等方面拓展，使便民服務成為黨委、政府?關注民生、傾聽民聲、了解民意?的重要渠道。拓展預防腐敗功能。把權力運行與電子監察、鄉鎮（辦）?三資?服務中心與便民服務中心一同建設、一同規范、一同提高，切實加強公共資金、資產、資源的管理，將各項權力運行臵于陽光監督之下，防止權力濫用和腐敗行為的發生。

三、健全機制，確保工作落實

一是建立健全組織領導機制。市委、市政府高度重視四級便民服務網絡建設，將其作為優化經濟發展環境、建設服務型政府的重要內容進行推動。市紀委監察局強化組織協調和監督檢查，確保工作順利發展。各縣（區）黨委政府從政策、資金、辦公設施等方面，為全面推進便民服務工作提供有力保證。各鄉鎮黨委、政府精心組織實施，做到認識、項目、人員、運轉、監督、考評?六到位?。全市上下形成了黨委政府組織領導、紀檢監察機關督促協調、職能部門聯合行動的工作機制。

二是建立健全監督考核機制。強化督導檢查，以?效能建設年?活動為載體，不斷加強對全市便民服務網絡建設工作的監督— 46 — 檢查，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，保障便民服務工作高效運行。實施電子監察，將市縣網上審批及電子監察系統向鄉鎮（辦）延伸，隨時對服務中心工作人員的工作作風、服務態度等進行監控，對違紀行為及時警示糾正，以科技手段轉變作風、提升效能。設立投訴電話和舉報信箱，廣泛接受社會監督。嚴格績效考核，把便民服務體系建設作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，建立科學合理、客觀公正、獎優罰劣的責任追究機制，有效提高各級黨委政府開展便民服務工作的積極性。

我市四級便民服務網絡規范化、制度化的有效運行，取得了良好效果。一是方便群眾辦事，提高了辦事效率。?一窗式?受理、?一站式?服務等措施，解決了群眾辦事?跑路多，辦事難?的問題，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。二是暢通訴求渠道，改善干群關系。四級便民服務網絡的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時間得到反映，群眾反映強烈的焦點、熱點和難點問題，也能在第一時間發現、回應和解決，有力地提高了工作的針對性，改善了干群關系。三是轉變工作作風，提高了服務能力。去年以來，市縣兩級行政服務中心共受理各類行政審批事項近59萬多件，辦結率99.9%，提前辦結率85%，群眾滿意率97%以上。

— 47 — 堅持以人為本

執政為民 精心打造“三位一體”政務公開平臺

駐馬店市紀委、監察局

近年來，駐馬店市切實把以人為本、執政為民的理念貫徹到各項改革和制度創新工作中，以市行政服務中心（公共資源交易中心、市長熱線服務中心）為依托，率先在全省成立了集行政審批、公共資源交易、便民服務等?三位一體?的政務公開平臺，有力促進了反腐倡廉和經濟社會發展。

一、加強組織領導，推進體制機制創新

駐馬店市早在2003年就成立了市行政服務中心。2007年5月，在學習借鑒外地經驗的基礎上，對市行政服務中心進行了全面的?升級改造?。一是加強組織領導。成立由市長任主任的駐馬店市行政服務（公共資源交易）監督管理委員會，負責行政服務中心重大事項的決策和協調；委員會下設管理辦公室和監督辦公室，分別由市行政服務中心主任和市監察局局長任主任，具體負責日常管理和監督工作。二是進行科學定位。按照?提高效率，優化環境，整合資源，預防腐敗?的要求，整合后的行政服務中心，實行一個機構三塊牌子，按?一站式辦公，一條龍服務，并聯式審批，陽光下運作，規范化管理?的模式來運作。三是創新供給模式。為防止以收費為目的、影響行政審批和公正交易，市委、市政府將整合后的市行政服務中心設臵為參照公務員管理的正處級事業單位，實行財政全額供給，編制108人，內設五個職能科室和政府采購中心、醫藥招標— 48 — 中心、地產交易中心、產權交易中心等四個分中心。各縣區也都對行政服務中心進行了資源整合，成立了相應的領導機構，調整了工作職能。

二、加強規范管理，打造陽光政務平臺

一是精減和調整審批事項。多次組織開展行政審批項目的清理工作，近年來取消調整項目占原有項目的45.32%，并全部在市級新聞媒體上進行公布。把行政審批事項統一納入行政服務中心，實行集中受理、限時辦結。二是完善信息公開途徑。凡在中心辦理的行政審批及公共服務事項均在辦事大廳公開欄、電子顯示屏、中心網站和各窗口辦事指南上公開。公開內容包括審批事項名稱、法律法規依據、受理條件、收費依據和標準、辦理期限和辦理結果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。三是深入推進“一站式”服務。以提高審批效率為重點，對涉及審批事項比較集中的市直部門和單位，成立行政審核審批科，整建制進駐中心對外辦公，做到?人員、授權、職責?三到位，深入推進?一站式?服務。各部門授予窗口受理權和審核權達100%，授予審批權達88%。四是開辟便民利企的“綠色通道”。中心設立兩個服務專區，即?建設項目服務專區?和?企業投資服務專區?，開辟審批?綠色通道?，把服務直通到企業、項目。實行?一費制?，對建設投資項目實行集中收費。積極推行建設項目和企業注冊登記并聯審批制度，簡化辦事流程，提高工作效率。五是構建覆蓋城鄉的政務服務網絡體系。在完善市、縣兩級行政服務中心的基礎上，著力構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務網絡體系。目前，全市共建

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第五篇：2011年鎮黨務政務公開工作總結

2011年鎮黨務政務公開工作總結

我鎮2011年的黨務政務公開工作，在縣委、縣人民政府的正確領導下，堅持以黨的十七大精神及“三個代表”重要思想為指導，圍繞陽光政府四項制度建設，增強工作的透明度，加強民主監督，密切與人民群眾的聯系，推行依法行政、優質行政、廉潔行政，進一步鞏固黨務政務公開成果，規范黨務政務公開內容，創新黨務政務公開形式，突出黨務政務公開重點，提高黨務政務公開水平，有力地促進了中心各項工作的開展，取得了明顯的效果?，F將我鎮黨務政務公開工作的做法和特點總結如下：

一、統一認識，加強領導，確保黨務政務公開落到實處

實行黨務政務公開，讓人民了解政府的工作，參與政府的決策，監督政府依法行政，完全符合廣大人民群眾的愿望，是加強基層民主政治建設的重要內容，也是鎮人大對鎮政府實行監督的重要載體。我們充分認識到，黨務政務公開工作的成效不能局限于一朝一夕，要使黨務政務公開工作不流于形式，不走過場，必須著眼于建立黨務政務公開長效機制和監督機制，使黨務政務公開成為一種自覺的意識和行為。

為確保黨務政務公開各項工作落到實處，我鎮先后多次召開了黨政聯席會議和鎮村兩級干部會議，對黨務政務公開和村務公開工作進行了督促和部署。并根據領導班子成員的變動，及時調整了黨務政務公開工作領導小組、黨務政務公開實施小組和黨務政務公開監督小組的相關人員。目前，黨務政務公開領導小組組長由鎮黨委書記擔任，副組長由鎮黨委副書記、人民政府鎮長擔任；黨務政務公開實施小組和黨務政務公開監督小組組長由人大主席擔任。

鎮黨委、政府明確要求黨務政務公開工作要本著“規范、明了、方便、實用”的原則。根據這一原則，我們將公開欄等設在群眾便于閱覽的地方，比如在政府大院內和各站所的辦公室前設置了公示欄和公示牌。另外，我們還廣泛采用廣播、會議、簡報等形式將有關黨務政務予以公布。凡涉及組織人事工作的，在鎮黨委會、鎮村兩級干部會議上公開；涉及經濟管理工作的，逐級向群眾公開；涉及農經的熱點、焦點問題，直接公開到戶、到人。鎮黨委、政府還明確要求黨務政務公開必須做到盡快、及時，常年公開、定期公開與隨時公開相結合，事前公開與事后公開相結合，對已公開的內容還要注意隨時更新。

二、突出重點，明確形式，規范程序，不斷深化黨務政務公開

在黨務政務公開推進過程中，我們講求實效，根據我鎮的實際，突出重點，創新形式，不斷提高黨務政務公開工作水平。

在公開內容上，我們按照縣委、縣政府的要求，在公開基本內容的基礎上，重點公開與群眾切身利益密切相關的事項，以及群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題。根據我鎮實際情況，確立了以下十項重點公開內容：①有關農村的重要政策法規。如征、租用土地的費用及補償標準等；②機關干部的選拔、聘用、管理和村兩委會班子成員的選舉任用情況。比如對第二屆各村“兩委”班子成員的測評、提拔，我們都做到及時公開，廣泛征求各方面的意見，這樣選出來的干部均得到了廣大群眾的擁護。③政府為民辦實事項目及其進展情況。諸如溫飽村工程、冬春修水利工程等工作，我們都能及時通告推進情況，公開工作責任人，使工作得到了老百姓的認可。④鎮村財政、集體資產收支及審計理財結果。今年初，鎮人大和黨政領導班子專題聽取了鎮財政所一年來的財政收支情況報告，對招待費、差旅費和專項經費進行了重點審查，并在機關干部職工會上公布詳細的審查情況，有效地壓縮了不合理費用的支出。⑤重大工程項目的預決算情況。⑥農民負擔情況。⑦計劃生育政策，包括計生獎勵和計外生育費的征收、管理和使用情況。⑧各職能部門的工作職責、辦事程序、收費標準、服務承諾及責任人的情況。⑨社會保障情況。民政部門的優撫對象和標準、各種困難補助均張榜公布，防止不合理現象的發生。⑩重大違法違紀案件的查處及群眾關心的其他重要黨務政務的活動情況。

在公開形式上，我們圍繞便于群眾知情、辦事、監督，除了繼續通過公開欄、會議、農村廣播網絡、編發簡報等多種形式實行黨務政務公開，我們還努力加快電子黨務政務建設，努力推進網上黨務政務公開。

在公開程序上，我們首先對機關、村（居）、各有關部門所有需要公開的內容及項目進行整理，列出清單，然后對整理結果進行匯總審核，最后由黨務政務公開領導小組審核后，請相關部門對照清單全面進行公布。對重要的黨務政務活動，一律要求民主議事在前，決策公布在后，必要時召開人代會，廣泛征求并統一意見后進行公布。對涉及到各類財務收支的，一律審計理財在前，核實公布在后。我們把機關和農村劃成兩塊，組織專門人員對黨務政務公開工作進行事前布置、事中督促、事后檢查，一抓到底。

三、創新思路，真抓實干，務求黨務政務公開工作富有成效

在黨務政務公開工作中，我們注重創新思路，做到“四個結合”：一是把黨務政務公開與目標考核相結合；二是把黨務政務公開與社會服務承諾相結合；三是把黨務政務公開與開展行風評議相結合；四是把黨務政務公開與黨風廉政建設相結合。通過這“四個結合”，有力地推進了黨務政務公開工作的開展，取得了明顯的效果。

1、促進了領導決策的民主化、科學化。通過黨務政務公開，充分發揚民主，讓群眾及時了解當前鎮村兩級的各項黨務政務活動，并通過鎮人大主席團開展代表聯系選民活動，每個代表聯系5-10戶選民，征求人民群眾對政府工作的建議和意見，并將意見收集整理好交由政府及有關職能部門去落實，這樣就提高了干部群眾參與黨務政務的積極性，提高了領導決策的科學性和準確性。

2、規范了政府機關的權力運行，提高了工作效率，保障了工作順利開展。通過黨務政務公開，“政府采購制”“行政審批制”“執法公示制”等得到了更好落實，有效地規范了政府機關的權力運行，不公正、不公平現象逐漸減少，非生產性開支大幅度降低，改進了機關工作作風和廣大黨員干部的形象，受到了群眾的普遍歡迎。

3、增強了工作透明度，促進了黨風廉政建設。黨務政務公開使得政府的各項施政行為均處于群眾的監督之下，有效地防止了各類暗箱操作的發生，提高了工作透明度，規范了行政行為，推動了政府機關的黨風廉政建設，方便了企業和群眾辦事，促進了辦事效率的提高。

4、促進了依法行政。通過推行黨務政務公開，使中心內部形成了行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的黨務政務氛圍，進一步增強了中心人員的工作責任感，促進了依法行政，提高了依法辦事的水平。

5、改進了干部作風，密切了政府同人民群眾的聯系。

通過黨務政務公開，改進了廣大黨員干部的工作作風，提高了工作效率，為民服務的意識進一步增強，過去是群眾找上門，現在是我們上門為群眾服務，贏得了群眾的信賴；群眾通過參政議政，主人翁意識進一步增強，對政府依法管理給予了理解與大力支持。對于企業，我們明確承諾：“一切為企業服務，服務于企業的一切”，贏得了廣大納稅人的好評。

6、改善了對外開放環境，促進了經濟和社會事業的發展。在新一輪的經濟快速發展的激烈競爭中，良好的投資環境至關重要，尤其是一個地方的投資軟環境更是對投資者的決策有著重大的影響。環境就是生產力，環境就是競爭力。黨務政務公開工作的深入開展，有效地促進了投資軟環境的改善。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到不足和差距。主要表現為：（1）認識不夠到位。少數村干部對實行黨務政務公開的重要意義認識不足，工作被動應付，有的甚至認為公開就是公布，公布了也就完事了，對群眾的意見重視不夠、研究不夠，更談不上整改。（2）工作力度不大。有的村和部門抓一陣，停一陣，黨務政務公開的力度不大，進展不快。有待進一步花大力氣，下大功夫。（3）有的公開內容不規范。少數村和部門公開的內容不具體，重點不突出，對群眾關心的熱點問題等應該公開的未能做到全部公開，使群眾難以了解全貌；許多應事前公開的內容變成了事后公開；有的公開內容長期不更新或缺乏動態內容，失去了公開的意義；還有相當一部分的單位對公開的內容避實就虛，只注重對辦事依據、程序的公布，卻對辦事結果不公開或少公開，群眾無法實施監督。這些問題都需要我們認真研究，切實解決，不斷把黨務政務公開工作推向深入。

中共××鎮委員會

××鎮人民政府