第一篇：我軍信息化建設(shè)的發(fā)展方向

我軍信息化建設(shè)的發(fā)展方向

摘要：信息化是一場由信息科技進步引發(fā)的革命。從理論上講，信息技術(shù)為所有國家提供了發(fā)展的機遇，但并不是任何國家都有把握機遇的見識和魄力。本世紀初，黨中央明確提出： “二十一世紀頭 20 年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”按照國防和軍隊建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，我軍信息化建設(shè)經(jīng)過本世紀頭 10 年的艱辛努力，在軍事信息系統(tǒng)、信息化主戰(zhàn)武器裝備系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境上取得長足發(fā)展，已經(jīng)站在了一個新的起點上。未來 10 年的信息化建設(shè)，是一個在繼往開來中不斷向更高目標邁進的新征程，是一個在改革創(chuàng)新中努力創(chuàng)造更大輝煌的新跨越。我們必須有一種強烈的危機感、責任感和緊迫感，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，不失時機地推動我軍信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，這是歷史賦予我們這一代人的神圣使命。

充分認識國家信息化發(fā)展總體趨勢

軍隊信息化作為國家信息化的重要組成部分，應(yīng)以國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，始終在國家信息化建設(shè)的大局下行動，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，與國家信息化建設(shè)的整體水平相適應(yīng)，在富國與強軍的統(tǒng)一中科學(xué)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作，1984 年確立了我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2000 年 9 月，黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度。通過“十五”“十一五”兩個時期的快速發(fā)展，國家信息化建設(shè)取得、長足發(fā)展：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，對社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐作用日益凸顯；國民經(jīng)濟信息化

全面推進，成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力；信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步增強，進入轉(zhuǎn)型調(diào)整的新階段。在國家信息化發(fā)展通信與信息系統(tǒng)管理專業(yè)高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文的總體框架下推進我軍信息化建設(shè)，應(yīng)強化國家核心安全需求對信息化發(fā)展的牽引作用，積極爭取國家支持，爭當國家信息化建設(shè)發(fā)展的先行者，全面提升我軍信息化建設(shè)起點和自主創(chuàng)新能力。

準確把握我軍信息化建設(shè)歷史方位

準確把握歷史方位，是保證我們的理論、路線、方針、政策和全部工作既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后時代、又不超越現(xiàn)實的關(guān)鍵所在。我軍信息化建設(shè)起始于上世紀 70 年代的指揮自動化建設(shè)，經(jīng)過 30 多年的不懈努力，以指揮信息系統(tǒng)為重點的軍事信息系統(tǒng)建設(shè)取得成效，信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)建設(shè)取得進展，戰(zhàn)場信息支援保障能力顯著增強，信息化訓(xùn)練手段有了較大發(fā)展，測繪導(dǎo)航、氣象水文和空間環(huán)境保障體系進一步優(yōu)化；主戰(zhàn)武器裝備系統(tǒng)信息化水平逐步提高，一批信息化水平較高的新型作戰(zhàn)平臺研發(fā)成功，對部分在役武器裝備進行了信息化改造，精確制導(dǎo)彈藥的比例和規(guī)模不斷擴大；信息化支撐環(huán)境建設(shè)得到改善，初步建立信息化領(lǐng)導(dǎo)、管理和咨詢工作體系，信息化理論探索和重大現(xiàn)實問題研究不斷深化，適應(yīng)信息化發(fā)展需要的院校教育和人才隊伍建設(shè)得到加強。我軍信息化建設(shè)是在機械化尚未完成的條件下起步的，與加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式和提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的要求還有一定差距。尤其不能忽視，我軍信息化發(fā)展是在世界新軍事

變革大背景下進行的，我們在進步，別人也在發(fā)展，仍面臨被發(fā)達國家進一步拉大差距的風險，我們必須堅定發(fā)展決心、拓展發(fā)展思路、加快發(fā)展步伐。

加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式

“十二五”時期國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的主線是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。所謂戰(zhàn)斗力生成模式，是指作戰(zhàn)能力要素結(jié)構(gòu)與生成機理的基本表現(xiàn)形態(tài)。轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，就是積極適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)演變，充分運用先進科學(xué)技術(shù)，為戰(zhàn)斗力充實新內(nèi)涵、再造新結(jié)構(gòu)、謀求新增長。這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是充分發(fā)揮信息能力在戰(zhàn)斗力生成中的主導(dǎo)作用，使信息化成為軍隊戰(zhàn)斗力的倍增器；核心是依靠科技進步，提高官兵素質(zhì)，實現(xiàn)人與武器裝備的最佳結(jié)合；基本途徑是走開軍民融合式發(fā)展路子，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)銜接統(tǒng)一起來；根本目的是提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，逐步構(gòu)建我軍信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)體系。加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，必須以新的理念推進各項建設(shè)和準備，著重在以下四個方面下功夫。以信息主導(dǎo)為引領(lǐng)。戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的源動力來自信息革命。從農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代到信息時代，每一次技術(shù)革命不僅改變?nèi)祟惢旧罘绞剑覙O大地改變戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式。以科技進步為支撐。戰(zhàn)斗力各要素的發(fā)展變化，取決于科技進步，戰(zhàn)斗力總體水平取決于科技成果的運用。以推進軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾ナ帧＼娛掠?xùn)練是提高部隊戰(zhàn)斗力的基本途徑，訓(xùn)練轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。以軍民融合式發(fā)展為基本途徑。走軍民融合式發(fā)展道路，是實現(xiàn)富國與強軍有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略要求，也是我軍信息化建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律。

著力加強信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究

軍隊信息化建設(shè)每一個重大成就，都有賴于科學(xué)技術(shù)的突破。誰搶占了技術(shù)制高點，就能占據(jù)軍事競爭的主導(dǎo)地位。必須增強技術(shù)儲備的超前意識，緊盯技術(shù)前沿安排技術(shù)儲備布局；必須增強技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先意識，從政策、資金、力量上支持技術(shù)創(chuàng)新；必須增強技術(shù)競爭的機遇意識，提高洞察技術(shù)的敏銳性、閱讀技術(shù)的理解力和突破技術(shù)難題的執(zhí)行力。實踐反復(fù)證明，核心技術(shù)是買不來的，買來的也存在安全隱患；單純技術(shù)模仿是走不遠的，只能帶來短期效益而非超越的能力；單靠引進是行不通的，依賴于人也可能受制于人。應(yīng)以國家創(chuàng)新體系為基本依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，堅持有所為有所不為，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把信息化建設(shè)的命脈牢牢掌握在自己手中。

突出抓好信息化工程建設(shè)

我軍信息化建設(shè)，是一部重大工程的創(chuàng)業(yè)史。實踐證明，重大創(chuàng)新工程是一個“方向標”，可以凝聚方方面面力量；是一個“產(chǎn)業(yè)鏈”，可以引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)突破和重點領(lǐng)域建設(shè)；是一個“大學(xué)校”，可以造就一批能夠攻堅克難的人才隊伍；同時也是一個“磨刀石”，可以在艱苦創(chuàng)業(yè)中磨礪堅韌不拔的科學(xué)精神。推進信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是把那些影響長遠的重大工程抓緊抓好，以重點突破帶動整體躍升。二是軍事需求變化多樣。信息化工程人機結(jié)合更加緊密，需求作為工程的建設(shè)起點和重要內(nèi)容，更具復(fù)雜性、多樣性和不穩(wěn)定性，使一步

到位的需求難以做到，一次性“交鑰匙”工程難以實現(xiàn)，應(yīng)把需求論證工作貫穿始終。三是建設(shè)內(nèi)容逐步拓展。信息化工程在機械化同構(gòu)項目規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐漸演化為硬件、軟件和數(shù)據(jù)等異構(gòu)項目的綜合集成工程。四是建設(shè)主體多元化。信息化工程更加強調(diào)聯(lián)合與協(xié)作，需要戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)管理、總體設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、裝備生產(chǎn)和使用維護等人員的共同參與，組織協(xié)調(diào)難度增大。五是建設(shè)過程存在較大風險。信息化工程投入大、要素多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系復(fù)雜，不確定因素多，過程管控難，要求更加重視規(guī)避建設(shè)風險。必須把握信息化工程的時代特征，根據(jù)作戰(zhàn)需求變化和信息技術(shù)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)研發(fā)和裝備建設(shè)的各個環(huán)節(jié)

大力推進信息資源開發(fā)利用

以信息的獲取積累、融合處理、維護管理和共享運用為主要內(nèi)容的信息資源開發(fā)利用，對生成和提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力具有重要作用，是軍隊信息化建設(shè)的重要任務(wù)。必須把信息資源開發(fā)利用擺在更加突出的位置，大力推進深度開發(fā)和高效利用。加強軟件建設(shè)。應(yīng)用軟件既是一個信息處理平臺，又是一種信息生產(chǎn)平臺，對實現(xiàn)信息資源增值利用具有決定性作用。搞好數(shù)據(jù)建設(shè)。數(shù)據(jù)作為信息資源的一種主要表現(xiàn)形式，平時為各類信息系統(tǒng)運行提供重要支撐，戰(zhàn)時集中體現(xiàn)為融合共享的戰(zhàn)場態(tài)勢。推進信息共享。信息共享是達成各級同步認知、聯(lián)合行動的前提。軍隊數(shù)據(jù)共享不同于其他領(lǐng)域，既要實現(xiàn)共享，又要控制知密范圍，向上共享與對下共享也是不對稱的。必須處理好共享與保密這對矛盾，分層次、有權(quán)限的實施共享。

只有從數(shù)據(jù)集成抓起，才能走出系統(tǒng)集成的困境，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。推進我軍信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。面對重大歷史機遇和新挑戰(zhàn)，我們對信息化的已知遠少于未知，探索征程布滿荊棘。我們必須在黨的創(chuàng)新理論指引下，以更睿智的頭腦、更非凡的膽魄、更務(wù)實的行動，不懈努力、奮發(fā)有為，在推進中國特色軍事變革的偉大進程中，迎接信息時代的到來。

第二篇：簡析我軍信息化建設(shè)的發(fā)展方向

通信與信息系統(tǒng)管理專業(yè)高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文

簡析我軍信息化建設(shè)的發(fā)展方向

摘要：信息化是一場由信息科技進步引發(fā)的革命。從理論上講，信息技術(shù)為所有國家提供了發(fā)展的機遇，但并不是任何國家都有把握機遇的見識和魄力。本世紀初，黨中央明確提出：“二十一世紀頭20年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”按照國防和軍隊建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，我軍信息化建設(shè)經(jīng)過本世紀頭10年的艱辛努力，在軍事信息系統(tǒng)、信息化主戰(zhàn)武器裝備系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境上取得長足發(fā)展，已經(jīng)站在了一個新的起點上。未來10年的信息化建設(shè)，是一個在繼往開來中不斷向更高目標邁進的新征程，是一個在改革創(chuàng)新中努力創(chuàng)造更大輝煌的新跨越。我們必須有一種強烈的危機感、責任感和緊迫感，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，不失時機地推動我軍信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，這是歷史賦予我們這一代人的神圣使命。

充分認識國家信息化發(fā)展總體趨勢

軍隊信息化作為國家信息化的重要組成部分，應(yīng)以國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，始終在國家信息化建設(shè)的大局下行動，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，與國家信息化建設(shè)的整體水平相適應(yīng)，在富國與強軍的統(tǒng)一中科學(xué)發(fā)展。

國家信息化建設(shè)的基本形勢。黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作，1984年確立了我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2000年9月，黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度。通過“十五”、“十一五”兩個時期的快速發(fā)展，國家信息化建設(shè)取得長足發(fā)展：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，對社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐作用日益凸顯；國民經(jīng)濟信息化全面推進，成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力；信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步增強，進入轉(zhuǎn)型調(diào)整的新階段。國家信息化的快速推進，為軍隊提供了經(jīng)驗借鑒、技術(shù)支撐、人才保障和物質(zhì)依托，使我軍有條件在更高起點、更高層次上推進信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

國家信息科技的發(fā)展走向。現(xiàn)代信息技術(shù)通常被理解為基于計算機的相關(guān)技術(shù)。國際上判斷一項信息技術(shù)是否屬于“現(xiàn)代信息技術(shù)”，有兩個標準：一是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)；二是基于微處理技術(shù)，或者說，使用了微處理芯片。值得強調(diào)的是，科學(xué)技術(shù)發(fā)展不完全是一個自發(fā)的進程，有目標、有計劃的科學(xué)技術(shù)活動將直接影響科技發(fā)展未來。國家有關(guān)部門根據(jù)戰(zhàn)略需求和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，對信息科技未來40年的發(fā)展趨勢和我國應(yīng)選擇的重點方向作出戰(zhàn)略判斷，認為當前我國尚處在工業(yè)社會中期，到2050年將全面進入信息社會，社會信息化總體上接近當時發(fā)達國家水平。在國家確立的2020年前重大科技專項中，大都與信息產(chǎn)業(yè)和信息化密切相關(guān)。國家信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和重大突破，將使我們徹底擺脫跟蹤模仿、受制于人的被動局面。

國家信息化建設(shè)發(fā)展的目標。2020年前的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“提升三個水平、增強四種能力”的發(fā)展目標。未來一個時期將發(fā)展基于IPv6的新一代信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，推動戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，加快信息資源開發(fā)利用，建立國家信息安全保障體系。在國家信息化發(fā)展

1的總體框架下推進我軍信息化建設(shè)，應(yīng)強化國家核心安全需求對信息化發(fā)展的牽引作用，積極爭取國家支持，爭當國家信息化建設(shè)發(fā)展的先行者，全面提升我軍信息化建設(shè)起點和自主創(chuàng)新能力。

準確把握歷史方位，是保證我們的理論、路線、方針、政策和全部工作既不割斷歷準確把握我軍信息化建設(shè)歷史方位 史、又不迷失方向，既不落后時代、又不超越現(xiàn)實的關(guān)鍵所在。我軍信息化建設(shè)起始于上世紀70年代的指揮自動化建設(shè)，堅持以一體化為發(fā)展方向，堅持重點突破與全面建設(shè)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與體制改革結(jié)合、新研新建與改造挖潛結(jié)合，強化綜合集成，加大信息資源開發(fā)利用力度，逐步形成和提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

經(jīng)過30多年的不懈努力，以指揮信息系統(tǒng)為重點的軍事信息系統(tǒng)建設(shè)取得成效，信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)建設(shè)取得進展，戰(zhàn)場信息支援保障能力顯著增強，信息化訓(xùn)練手段有了較大發(fā)展，測繪導(dǎo)航、氣象水文和空間環(huán)境保障體系進一步優(yōu)化；主戰(zhàn)武器裝備系統(tǒng)信息化水平逐步提高，一批信息化水平較高的新型作戰(zhàn)平臺研發(fā)成功，對部分在役武器裝備進行了信息化改造，精確制導(dǎo)彈藥的比例和規(guī)模不斷擴大；信息化支撐環(huán)境建設(shè)得到改善，初步建立信息化領(lǐng)導(dǎo)、管理和咨詢工作體系，信息化理論探索和重大現(xiàn)實問題研究不斷深化，適應(yīng)信息化發(fā)展需要的院校教育和人才隊伍建設(shè)得到加強。目前，信息化建設(shè)已從最初的指揮手段建設(shè)向聯(lián)合作戰(zhàn)體系的全要素拓展，從作戰(zhàn)指揮領(lǐng)域向訓(xùn)練、保障和日常業(yè)務(wù)領(lǐng)域全方位延伸，信息化建設(shè)的全局性、宏觀性和綜合性特征日益突出，在廣度和深度上整體推進的格局已經(jīng)形成。

同時也要看到，我軍信息化建設(shè)是在機械化尚未完成的條件下起步的，與加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式和提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的要求還有一定差距。尤其不能忽視，我軍信息化發(fā)展是在世界新軍事變革大背景下進行的，我們在進步，別人也在發(fā)展，仍面臨被發(fā)達國家進一步拉大差距的風險，我們必須堅定發(fā)展決心、拓展發(fā)展思路、加快發(fā)展步伐。

“十二五”時期國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的主線是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。所謂戰(zhàn)斗加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式 力生成模式，是指作戰(zhàn)能力要素結(jié)構(gòu)與生成機理的基本表現(xiàn)形態(tài)。所謂主線，是指這一模式在軍事領(lǐng)域引領(lǐng)方向、貫穿始終的決定性地位和作用。轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，就是積極適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)演變，充分運用先進科學(xué)技術(shù)，為戰(zhàn)斗力充實新內(nèi)涵、再造新結(jié)構(gòu)、謀求新增長。這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是充分發(fā)揮信息能力在戰(zhàn)斗力生成中的主導(dǎo)作用，使信息化成為軍隊戰(zhàn)斗力的倍增器；核心是依靠科技進步，提高官兵素質(zhì)，實現(xiàn)人與武器裝備的最佳結(jié)合；基本途徑是走開軍民融合式發(fā)展路子，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)銜接統(tǒng)一起來；根本目的是提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，逐步構(gòu)建我軍信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)體系。加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，必須以新的理念推進各項建設(shè)和準備，著重在以下四個方面下功夫。

以信息主導(dǎo)為引領(lǐng)。戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的源動力來自信息革命。從農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代到信息時代，每一次技術(shù)革命不僅改變?nèi)祟惢旧罘绞剑覙O大地改變戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式。堅持信息主導(dǎo)，重在轉(zhuǎn)變思想觀念，切實解決軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)指導(dǎo)的認識論、方法論問題。在信息化建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)著力推動“五個拓展”：由分領(lǐng)域分系統(tǒng)建設(shè)向綜合集成體系建設(shè)拓展，由行政手段統(tǒng)管建設(shè)向優(yōu)選技術(shù)路線引領(lǐng)建設(shè)拓展，由重大工程階段性推進向軟件牽引滾動建設(shè)拓展，由以手段裝備建設(shè)為主向“建訓(xùn)用管”一體拓展，由重視技術(shù)突破向推動整體轉(zhuǎn)型拓展。

以科技進步為支撐。戰(zhàn)斗力各要素的發(fā)展變化，取決于科技進步，戰(zhàn)斗力總體水平取決于科技成果的運用。體現(xiàn)在裝備建設(shè)上，應(yīng)緊盯前沿技術(shù)發(fā)展動向，力求運用最新技術(shù)成果提高武器裝備質(zhì)量，努力形成適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)的武器裝備體系。體現(xiàn)在新型作戰(zhàn)力量建設(shè)上，應(yīng)確立戰(zhàn)略重點的思想，確立新型主戰(zhàn)力量的思想，確立力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思想，加快推動相關(guān)部隊按照信息化的本質(zhì)要求調(diào)整編成結(jié)構(gòu)和功能要素。體現(xiàn)在提高官兵素質(zhì)上，應(yīng)大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)和造就一批能夠擔負起信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任和打贏信息化戰(zhàn)爭的指揮員；大力推進訓(xùn)練內(nèi)容改革，真正使學(xué)習(xí)信息化知識、掌握信息化裝備進入訓(xùn)練實踐。體現(xiàn)在管理創(chuàng)新上，應(yīng)注重向科學(xué)管理要效益、要戰(zhàn)斗力。就像電子政務(wù)改變了國家管理模式、電子商務(wù)改變了市場交易模式、電子社區(qū)改變了人與人之間交往模式，在軍事管理領(lǐng)域的信息化運用，就是要改變傳統(tǒng)的工作模式、運行機制和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)資源的最佳配置，提高軍隊建設(shè)的質(zhì)量效益。

以推進軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾ナ帧＼娛掠?xùn)練是提高部隊戰(zhàn)斗力的基本途徑，訓(xùn)練轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在訓(xùn)練重心上，應(yīng)由注重以合同訓(xùn)練為中心向注重以聯(lián)合訓(xùn)練為主線轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的信息化條件下訓(xùn)練科學(xué)體系；在訓(xùn)練環(huán)境上，應(yīng)由注重復(fù)雜自然環(huán)境下訓(xùn)練向注重以復(fù)雜電磁環(huán)境為重點的復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境下訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高遂行信息化條件下作戰(zhàn)任務(wù)能力。

以軍民融合式發(fā)展為基本途徑。走軍民融合式發(fā)展道路，是實現(xiàn)富國與強軍有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略要求，也是我軍信息化建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律。信息技術(shù)具有軍民通用性，信息基礎(chǔ)設(shè)施具有軍民共用性，戰(zhàn)略信息資源具有軍民互補性，這使軍隊信息化建設(shè)有條件也必須走軍民融合的發(fā)展道路。軍民融合式發(fā)展應(yīng)做到在政策法規(guī)上融合、建設(shè)規(guī)劃上融合、重大項目上融合、人才培養(yǎng)上融合、資源共享上融合，才能真正做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。

軍隊信息化建設(shè)每一個重大成就，都有賴于科學(xué)技術(shù)的突破。誰搶占了技術(shù)制高點，著力加強信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究 就能占據(jù)軍事競爭的主導(dǎo)地位。必須增強技術(shù)儲備的超前意識，緊盯技術(shù)前沿安排技術(shù)儲備布局；必須增強技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先意識，從政策、資金、力量上支持技術(shù)創(chuàng)新；必須增強技術(shù)競爭的機遇意識，提高洞察技術(shù)的敏銳性、閱讀技術(shù)的理解力和突破技術(shù)難題的執(zhí)行力。

加強制約體系作戰(zhàn)能力的瓶頸技術(shù)研究，發(fā)展應(yīng)用引領(lǐng)信息化發(fā)展方向的前沿技術(shù)，加大信息柵格、云計算、移動寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的跟蹤和應(yīng)用力

度。同時，積極探索可能改變競爭格局的突破性技術(shù)。目前信息技術(shù)的主要基礎(chǔ)理論，是上世紀40年代至60年代間形成的。一些新機理的信息技術(shù)正孕育著重大突破，可能產(chǎn)生一個質(zhì)的、斷代式的飛躍，進而改變未來的競爭格局。

實踐反復(fù)證明，核心技術(shù)是買不來的，買來的也存在安全隱患；單純技術(shù)模仿是走不遠的，只能帶來短期效益而非超越的能力；單靠引進是行不通的，依賴于人也可能受制于人。應(yīng)以國家創(chuàng)新體系為基本依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，堅持有所為有所不為，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把信息化建設(shè)的命脈牢牢掌握在自己手中。

我軍信息化建設(shè)，是一部重大工程的創(chuàng)業(yè)史。實踐證明，重大創(chuàng)新工程是一個“方突出抓好信息化工程建設(shè) 向標”，可以凝聚方方面面力量；是一個“產(chǎn)業(yè)鏈”，可以引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)突破和重點領(lǐng)域建設(shè)；是一個“大學(xué)校”，可以造就一批能夠攻堅克難的人才隊伍；同時也是一個“磨刀石”，可以在艱苦創(chuàng)業(yè)中磨礪堅韌不拔的科學(xué)精神。推進信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是把那些影響長遠的重大工程抓緊抓好，以重點突破帶動整體躍升。

工業(yè)時代的工程建設(shè)，以專業(yè)化分工、流水線生產(chǎn)、規(guī)范化作業(yè)、標準化產(chǎn)品為主要特征，實質(zhì)是在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，通過規(guī)模化生產(chǎn)提高建設(shè)質(zhì)量和效益。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛滲透，信息化工程的綜合性、復(fù)雜性不斷增強，建設(shè)內(nèi)涵不斷拓展，管理要求逐步提高，呈現(xiàn)出一些新的特征：一是跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的交叉融合。信息化工程不僅有自然屬性，還有社會屬性和人文屬性，是智力知識密集的復(fù)雜系統(tǒng)工程，尤其是技術(shù)的快速更新和學(xué)科的綜合發(fā)展，對工程的時效性和技術(shù)的融合性提出更高要求。二是軍事需求變化多樣。

信息化工程人機結(jié)合更加緊密，需求作為工程的建設(shè)起點和重要內(nèi)容，更具復(fù)雜性、多樣性和不穩(wěn)定性，使一步到位的需求難以做到，一次性“交鑰匙”工程難以實現(xiàn)，應(yīng)把需求論證工作貫穿始終。三是建設(shè)內(nèi)容逐步拓展。信息化工程在機械化同構(gòu)項目規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐漸演化為硬件、軟件和數(shù)據(jù)等異構(gòu)項目的綜合集成工程。其中，硬件是承載系統(tǒng)的基礎(chǔ)，軟件是發(fā)揮系統(tǒng)功能的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)是驅(qū)動系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的核心，三者相互依存、相互影響、相互作用，應(yīng)協(xié)調(diào)推進、同步發(fā)展。四是建設(shè)主體多元化。信息化工程更加強調(diào)聯(lián)合與協(xié)作，需要戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)管理、總體設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、裝備生產(chǎn)和使用維護等人員的共同參與，組織協(xié)調(diào)難度增大。五是建設(shè)過程存在較大風險。信息化工程投入大、要素多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系復(fù)雜，不確定因素多，過程管控難，要求更加重視規(guī)避建設(shè)風險。

必須把握信息化工程的時代特征，根據(jù)作戰(zhàn)需求變化和信息技術(shù)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)研發(fā)和裝備建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。軍事斗爭需求反映國家安全和發(fā)展利益，決定軍隊信息化建設(shè)的方向和重點。對軍事需求理解越深刻，建設(shè)的自覺性就越高；對軍事需求指標越明晰，建設(shè)的針對性就越強；貫徹軍事需求越堅決，建設(shè)的成果就越實用。應(yīng)建立多邊協(xié)作的需求論證機制，采取“邊研制、邊使用、邊完善”的建設(shè)模式，加強需求的細化分析、實時修正和動態(tài)優(yōu)化，不斷調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，確保工程建設(shè)的針對性和適用性。在工程建設(shè)規(guī)劃計劃、立項論證、組織實施和檢查驗收各個階段，強化軍事需求的牽引

和指導(dǎo)作用，以規(guī)范化的制度保證軍事需求進入建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)建設(shè)過程、驗收建設(shè)成果。

以信息的獲取積累、融合處理、維護管理和共享運用為主要內(nèi)容的信息資源開發(fā)利大力推進信息資源開發(fā)利用 用，對生成和提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力具有重要作用，是軍隊信息化建設(shè)的重要任務(wù)。必須把信息資源開發(fā)利用擺在更加突出的位置，大力推進深度開發(fā)和高效利用。

加強軟件建設(shè)。應(yīng)用軟件既是一個信息處理平臺，又是一種信息生產(chǎn)平臺，對實現(xiàn)信息資源增值利用具有決定性作用。應(yīng)統(tǒng)籌軟件建設(shè)任務(wù)分工，大力推進軟件的構(gòu)件化，增強軍事應(yīng)用軟件的復(fù)用程度和大規(guī)模開發(fā)能力。應(yīng)加強對作戰(zhàn)模型開發(fā)利用的統(tǒng)籌管理，切實增強作戰(zhàn)軟件的實用化水平。應(yīng)把握軟件建設(shè)的特點規(guī)律，科學(xué)制定軟件人力成本計價標準。

搞好數(shù)據(jù)建設(shè)。數(shù)據(jù)作為信息資源的一種主要表現(xiàn)形式，平時為各類信息系統(tǒng)運行提供重要支撐，戰(zhàn)時集中體現(xiàn)為融合共享的戰(zhàn)場態(tài)勢。應(yīng)增強數(shù)據(jù)采集意識，把數(shù)據(jù)采集和積累作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，注重組織各類數(shù)據(jù)搜集和整理存儲。應(yīng)增強數(shù)據(jù)保鮮意識，定期組織數(shù)據(jù)更新，確保數(shù)據(jù)的保鮮度、實用性和可靠性。應(yīng)增強數(shù)據(jù)安全意識，嚴格訪問控制，嚴格授權(quán)共享。同時，還應(yīng)做好容災(zāi)備份工作，提高信息系統(tǒng)快速恢復(fù)能力。

推進信息共享。信息共享是達成各級同步認知、聯(lián)合行動的前提。軍隊數(shù)據(jù)共享不同于其他領(lǐng)域，既要實現(xiàn)共享，又要控制知密范圍，向上共享與對下共享也是不對稱的。必須處理好共享與保密這對矛盾，分層次、有權(quán)限的實施共享。必須統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)標準，使各相關(guān)單位能夠分工合作，在統(tǒng)一規(guī)則下共同參與數(shù)據(jù)標準建設(shè)。必須采用基于數(shù)據(jù)集成的系統(tǒng)設(shè)計思路，以數(shù)據(jù)集成為核心，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)模型，使各種應(yīng)用系統(tǒng)直接存取共享數(shù)據(jù)庫。只有從數(shù)據(jù)集成抓起，才能走出系統(tǒng)集成的困境，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

推進我軍信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。面對重大歷史機遇和新挑戰(zhàn)，我們對信息化的已知遠少于未知，探索征程布滿荊棘。我們必須在黨的創(chuàng)新理論指引下，以更睿智的頭腦、更非凡的膽魄、更務(wù)實的行動，不懈努力、奮發(fā)有為，在推進中國特色軍事變革的偉大進程中，迎接信息時代的到來。

第三篇：基層醫(yī)院信息化建設(shè)的必要性及發(fā)展方向

基層醫(yī)院信息化建設(shè)的必要性及發(fā)展方向

陳建中

塘沽區(qū)新醫(yī)醫(yī)院（中國

300450）

中圖分類號：R197.322 文獻標識碼：A 文章編號：1818－0086（2010）05 1引

言

20世紀8O年代后期，由于國內(nèi)信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化醫(yī)院應(yīng)運而生。在信息化醫(yī)院的組建初期，其功能單一，且以被動服務(wù)為主。到了9O年代中期，隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)的引入，在新形勢下，醫(yī)院信息化順應(yīng)信息時代的發(fā)展，從功能作用到服務(wù)模式都發(fā)生了令人矚目的變化，信息工作在醫(yī)院管理中的重要性已逐漸得到重視，醫(yī)院的信息化程度已成為衡量醫(yī)院科學(xué)管理的重要標志。2目前我國基層醫(yī)院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

從整體來看，我國基層醫(yī)院信息化發(fā)展并不平衡。這個不平衡主要表現(xiàn)在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)院的級別上。醫(yī)院所處地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，醫(yī)院的級別越高，信息化的投入越大、醫(yī)院的信息化發(fā)展程度越高。加之信息化沒有統(tǒng)一的標準，醫(yī)院情況也不盡相同,就導(dǎo)致醫(yī)院的信息化發(fā)展參差不齊。雖然基層醫(yī)院裝配了適合自己的醫(yī)院管理系統(tǒng)（HIS），但也只是進行一些簡單的操作，并沒有達到衛(wèi)生部信息化的要求，而且所需系統(tǒng)軟件也都是自請軟件公司開發(fā)，且軟件公司實際研發(fā)能力各不相同，所以總體來看，我國基層醫(yī)院信息化發(fā)展并不成熟。而且由于基層醫(yī)院資金嚴重短缺、醫(yī)院信息化標準不統(tǒng)一等各種原因的存在，在衛(wèi)生信息化浪潮下更顯滯后。

3基層醫(yī)院信息化建設(shè)的必要性 3.1 基層醫(yī)院信息化應(yīng)用范圍

基層醫(yī)院信息化主要應(yīng)用于兩大部分，一是社區(qū)公共衛(wèi)生管理，二是社區(qū)基本醫(yī)療管理。社區(qū)公共衛(wèi)生管理，主要包含居民健康檔案管理，慢性病管理系統(tǒng)、查體管理系統(tǒng)，計劃免疫管理系統(tǒng)、婦保和兒保管理系統(tǒng)。

社區(qū)基本醫(yī)療管理，即適合基層醫(yī)院的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)。主要可分成兩部分：一是滿足管理要求的管理信息系統(tǒng)，二是滿足臨床醫(yī)療要求的臨床信息系統(tǒng)。3.2 基層醫(yī)院信息化建設(shè)的必要性

醫(yī)院信息化管理，不僅解決了傳統(tǒng)手工管理的種種弊端，也帶來了更多的優(yōu)點。總體來講，優(yōu)化了工作流程，規(guī)范了醫(yī)療行為，增加了安全系數(shù)，提高了工作質(zhì)量和效率。同時使數(shù)據(jù)管理更便捷、更快速、更準確、更全面、更安全、保密性更好。對于行政管理和財務(wù)而言，管理更科學(xué)，規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更準確，賬務(wù)賬目更清晰，而且對于醫(yī)院的整體管理質(zhì)量也將得到更大的提高，這也是醫(yī)院的科學(xué)化、管理正規(guī)化的要求以及與世界接軌的必要條件。3.2.1提高管理水平，使管理智能化 3.2.2 簡化就醫(yī)流程，方便患者就醫(yī) 3.2.3 避免醫(yī)療差錯，確保醫(yī)療安全 3.2.4加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)濟效益 3.2.5 對社區(qū)病人科學(xué)管理的需要

1.智能卡的應(yīng)用

2．居民健康電子檔案的應(yīng)用 3.社區(qū)慢性疾病管理系統(tǒng)的應(yīng)用 4.查體電子檔案的應(yīng)用

5.計劃免疫接種軟件系統(tǒng)的應(yīng)用。3.2.6對醫(yī)保病人聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的需要

醫(yī)院HIS系統(tǒng)與社會保險中心聯(lián)網(wǎng)，讓患者就診結(jié)算實現(xiàn)實時報銷，最大限度的方便患者就醫(yī)。

4阻礙基層醫(yī)院信息化發(fā)展的因素

1、衛(wèi)生領(lǐng)域信息化標準不規(guī)范。

2、資金投入不足。

3、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)院的級別限制。

4、硬件的時效性。

5我中心信息化建設(shè)的過程及發(fā)展規(guī)劃 5.1 我中心信息化建設(shè)過程

我解放路街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心于2002年-2007年之間使用單機版掛號、收費等管理軟件。2004年有了醫(yī)院信息化的詳細計劃書,并且確定了醫(yī)院信息化建設(shè)采取“總體規(guī)劃——分步實施”的建設(shè)理念。于2008年1月1日，醫(yī)院信息管理系統(tǒng)正式投入試用，邁出了醫(yī)院信息化建設(shè)的第一步。

2008年1月，我院HIS系統(tǒng)正式投入使用。啟用了掛號管理子系統(tǒng)、劃價收費子系統(tǒng)、中（西）藥房發(fā)藥子系統(tǒng)、藥庫管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計子系統(tǒng)。

2008年7月，啟用了門診醫(yī)生站。

2008年8月，啟用了住院醫(yī)生站子系統(tǒng)、住院護士站子系統(tǒng)。2008年9月，實現(xiàn)了社區(qū)站與中心的網(wǎng)絡(luò)互通。

2008年10月，啟用了社區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)軟件，并于2009年7月份與HIS系統(tǒng)進行整合。2008年11月，中心與社保成功對接。2009年5月，社區(qū)站與社保成功對接。2009年6月，啟用了院長查詢系統(tǒng)。2010年3月，啟用糖尿病管理系統(tǒng)。5.2 我中心信息化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃

我中心計劃在2010年下半年，啟用成本核算系統(tǒng)、績效考核系統(tǒng)，作為信息化建設(shè)的第二步。于2011年，啟用LIS系統(tǒng)，PASC系統(tǒng)、（OA）辦公自動化系統(tǒng)，作為信息化建設(shè)的第三步。于2012年，啟用（RFID）無線移動醫(yī)療信息系統(tǒng)等。我中心從現(xiàn)在起，利用5-8年的時間，逐步完善我中心的信息化建設(shè)工程，努力實現(xiàn)預(yù)期目標——數(shù)字化醫(yī)院。5.2.1 醫(yī)院成本核算管理系統(tǒng)

1、主要問題。

2、給醫(yī)院管理帶來的好處。

3、成本核算管理系統(tǒng)的作用。5.2.2 醫(yī)院績效管理系統(tǒng)

1、績效考核系統(tǒng)的主要功能：

2、實現(xiàn)績效考核的作用: 5.2.3 以RFID為核心的醫(yī)療安全流程管理系統(tǒng)。

1、實現(xiàn)RFID系統(tǒng)的目的。

2、RFID優(yōu)點。

3、RFID應(yīng)用范圍。6基層醫(yī)院信息化的發(fā)展方向

醫(yī)院信息化的發(fā)展方向就是成為數(shù)字化醫(yī)院。而醫(yī)院管理信息化只是醫(yī)院向數(shù)字化醫(yī)院發(fā)展的第一階段，還要通過“臨床管理信息化”、“局域網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化”兩個階段才能真正的實現(xiàn)數(shù)字化醫(yī)院。6.1 什么是數(shù)字化醫(yī)院

數(shù)字化醫(yī)院是利用先進的計算機、通訊、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，突破傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式的時空限制，將病人的診療信息、衛(wèi)生經(jīng)濟信息與醫(yī)院管理信息等進行最有效的收集、儲存、傳輸與整合，真正實現(xiàn)無紙化、無膠片化、無線網(wǎng)絡(luò)化的疾病預(yù)防、保健、診療、護理等業(yè)務(wù)管理和行政管理自動化數(shù)字化運作。6.2要高度重視醫(yī)院數(shù)字化的重要性

數(shù)字化醫(yī)院是醫(yī)院信息化建設(shè)的最高目標。醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)是持續(xù)、永久、不斷發(fā)展的。醫(yī)院管理數(shù)字化，是醫(yī)院現(xiàn)代化的重要標志。目前，國內(nèi)外醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，我們必須抓住機遇，提高競爭力。因此，基層醫(yī)院必須從改革的高度充分認識到醫(yī)院數(shù)字化的重要性，從發(fā)展的高度充分認識數(shù)字化的緊迫性，從歷史的高度充分認識數(shù)字化的可及性，從而，真正把醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)作為一項重要而又緊迫的工程納入工作議事日程，作為醫(yī)院管理工作的突破口和切入點，抓緊、抓實、抓出成效。7體

會

7.1信息化建設(shè)是“一把手”工程

7.2信息化建設(shè)要 “總體規(guī)劃，分步實施” 7.3關(guān)于信息化建設(shè)的投入與回報問題 7.4信息化建設(shè)必須選擇一個好的軟件公司 7.5正確選擇HIS的數(shù)據(jù)庫平臺 7.6醫(yī)院信息化建設(shè)永無止境

第四篇：小學(xué)教育信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向

小學(xué)教育信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向

摘 要：隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人類已進入信息時代。信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到生活的各個領(lǐng)域，尤其是教育教學(xué)方面。小學(xué)教育現(xiàn)代化發(fā)展，既具備教育發(fā)展的一般規(guī)律，又存在其獨特性。因此，推動小學(xué)教育信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，已經(jīng)成為時代發(fā)展必然要求，同時也是素質(zhì)教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：教育信息化；小學(xué)教育；數(shù)字化；教學(xué)方向

教育信息化概念始于上世紀九十年代，主要指發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為重心的綜合化信息服務(wù)體系，并推進其在教育領(lǐng)域的運用。由于“教育信息化”概念本身提出的時間較短，就目前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀而言，仍處于摸索和嘗試階段。但是由于投入產(chǎn)出的難以指標式量化，加上成熟理論以及具體方法和工具的缺失，該體系建設(shè)存在著諸多困難，使之成為業(yè)內(nèi)外一致關(guān)注和重視的關(guān)鍵問題。本文以小學(xué)教育信息化建設(shè)為研究對象展開探討，以期為相關(guān)研究提供理論支撐。

一、小學(xué)教育信息化建設(shè)的必要性

信息化教學(xué)正是當前小學(xué)教育發(fā)展的時代趨勢。將信息化教學(xué)手段靈活運用于教學(xué)實踐中，在教學(xué)過程中全面運用以多媒體、無線通訊、計算機為核心的信息技術(shù)，實現(xiàn)教學(xué)手段信息化、教學(xué)方式現(xiàn)代化，能夠全面提高小學(xué)教育教學(xué)的有效性，優(yōu)化小學(xué)教育結(jié)構(gòu)體系，進而充分滿足信息化時代的發(fā)展要求，更好地開展素質(zhì)教育，而這也是信息化時代小學(xué)教育教學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展的必要性所在。

二、小學(xué)教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

客觀地說，當前國內(nèi)小學(xué)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平還不是很高，尚存在許多現(xiàn)實問題和體制弊端需要解決。具體存在下述幾類問題：一是認識不到位。大部分小學(xué)未能充分意識到素質(zhì)教育信息化發(fā)展的重要性，存在普遍的“重建設(shè)、輕應(yīng)用；”“重理論、輕實踐”、“重硬件、輕軟件”的問題。二是結(jié)構(gòu)性失衡。城市與鄉(xiāng)村小學(xué)之間存在較大差異，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，信息化教學(xué)資源產(chǎn)出匱乏，造成了小學(xué)教育發(fā)展的嚴重失衡。此外，優(yōu)質(zhì)資源匱乏也是問題之一。當前小學(xué)教育課程資源原創(chuàng)性不足，創(chuàng)新性偏低，特別是信息化實訓(xùn)教學(xué)資源挖掘不夠，利用率明顯不高。上述問題均表明，我國小學(xué)教育信息化發(fā)展明顯滯后于時代發(fā)展，需要相關(guān)主體進一步加強理論研究和實踐探索。

三、小學(xué)教育信息化的發(fā)展方向

（一）教學(xué)管理信息化。信息化時代，小學(xué)校園教學(xué)管理變得日益復(fù)雜，開放化、精細化特征越來越顯著，加強教學(xué)管理信息化建設(shè)，提高教學(xué)管理科學(xué)化水平，已經(jīng)成為當前眾多學(xué)校管理現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。而小學(xué)教育教學(xué)管理信息化的關(guān)鍵，就是要構(gòu)建覆蓋小學(xué)管理方方面面的信息化管理平臺，以此實現(xiàn)教學(xué)管理一體化、智能化、高效化目標，全面提高管理效率，節(jié)約管理成本，優(yōu)化管理資源，提高小學(xué)教育教學(xué)管理現(xiàn)代化水平。如師資管理、人才引進、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等人力資源管理系統(tǒng)，招生就業(yè)、食堂管理、學(xué)籍管理等學(xué)生管理系統(tǒng)，考務(wù)管理、成績管理、排課管理、教材管理等教務(wù)管理系統(tǒng)等。在信息化技術(shù)的支撐下，上述環(huán)節(jié)都將形成完善的體制體系，相比于以往人工化管理模式，無疑具有精準高效、快速便捷等巨大優(yōu)勢。

（二）教學(xué)模式信息化。信息化時代，小學(xué)教育信息化建設(shè)必須明確的是，技術(shù)只是手段，而人才是真正的主體，信息化技術(shù)只有通過師生主體才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。小學(xué)教育教學(xué)模式的信息化，集中體現(xiàn)在教師利用信息化技術(shù)構(gòu)建個性化、開放化教學(xué)體系，營造科學(xué)化、互動化課堂環(huán)境，并實現(xiàn)特定教學(xué)目標的能力上。以往“一黑，二白，三講臺”的教學(xué)模式，已經(jīng)不符合素質(zhì)教育發(fā)展的現(xiàn)實要求，利用信息化技術(shù)，打造新型課堂，推動個性化、移動化、微課化學(xué)習(xí)方式的形成，已經(jīng)是必然趨勢。此外，相關(guān)信息化課堂設(shè)計、信息化教學(xué)實踐、信息化學(xué)習(xí)的平臺、信息化實訓(xùn)教學(xué)等許多前沿項目，對小學(xué)教育改革實踐的推進、師生信息能力的全面提升，也都起到了至關(guān)重要的作用。

（三）教學(xué)評價信息化。結(jié)合信息化技術(shù)全面融入到教學(xué)質(zhì)量評價和保障體系中，將進一步完善小學(xué)教育教學(xué)評價體系，利用信息化技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)評價模式，構(gòu)建開放、多元、民主的信息化評價系統(tǒng)也已是必然趨勢。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)版小學(xué)教育工作開展狀況數(shù)據(jù)采集與管理平臺將全面上線，其功能也正在由單向到多元、游離到同步、人工到智能、由采集到利用、由靜態(tài)到動態(tài)的全面轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代素質(zhì)教育教學(xué)質(zhì)量評價與保障平臺、人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺、科學(xué)管理決策平臺等，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為根本依托，正推動小學(xué)教育教學(xué)評價邁上一個嶄新的臺階。

四、總結(jié)

綜上，教育教學(xué)之所以追求對各類先進技術(shù)的運用，歸根到底是希望能夠?qū)⑵渥饔糜诮逃虒W(xué)之中，優(yōu)化教學(xué)效果。但是由于課堂教學(xué)本身所具備的內(nèi)容復(fù)雜性，致使其對于信息設(shè)備的使用效果受到教學(xué)目標、內(nèi)容以及進程等多項制約。因此，廣大教育工作者應(yīng)在教學(xué)實踐中反復(fù)摸索、探求，構(gòu)建一套有效的小學(xué)教育信息化績效評估指標系統(tǒng)，進一步推進小學(xué)教育信息化建設(shè)與發(fā)展。

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第五篇：政府信息化的發(fā)展方向

政府信息化的發(fā)展方向

美國政府

在眾多實施電子政府的發(fā)達國家之中，美國是起步較早、發(fā)展最為迅速的國家。

1992年，克林頓就任總統(tǒng)時宣布，他的政府將是一個電子政府。1993年9月，由戈爾副總統(tǒng)代表政府發(fā)表了《全國信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃》，正式出臺了“信息高速公路”計劃。同年，由副總統(tǒng)戈爾所領(lǐng)導(dǎo)的全國績效評估委員會（naitional performance review簡稱npr）針對行政過程與效率、行政措施與政府服務(wù)品質(zhì)進行了重新的討論，提出了“運用信息技術(shù)再造政府”（reengineering-though information technology）的觀念，并提出了“創(chuàng)造成本更少、運轉(zhuǎn)更好的政府”（creating a government that works better and costs less）及“運用信息技術(shù)改造政府”的兩份報告。在后一個報告中，明確提出了電子化政府的概念。npr于1993年9月7日提出的改革方案及企業(yè)型政府的特質(zhì)為基礎(chǔ)，將政府定位的監(jiān)督者、總管理者、人事專家、預(yù)算分析者、采購專家，會計師與查賬員，并讓民眾與社會群體由基層來推動國家的改造，該報告還把以下四個原則作為政府再造的行動方向。

1.刪減法規(guī)，簡化程序。包括預(yù)算過程的簡化、采購流程的簡化、分散人事政策、消除法規(guī)的過度殺傷力、授予地方與各州政府權(quán)力。

2.顧客至上，民眾優(yōu)先。給顧客說話及選擇的權(quán)力、健全服務(wù)組織、創(chuàng)造市場的動態(tài)環(huán)境、利用市場機制解決問題。

3.授權(quán)員工，追求成果。即政府組織充分授權(quán)所屬各業(yè)務(wù)單位，針對相關(guān)的法規(guī)和章程進行檢討清理，要求各業(yè)務(wù)單位定時、定額比例，提出具體的刪減及簡化措施等。

4.節(jié)約成本，提高效能。刪減不必要的人事與政府計劃支出，減少政府借貸的數(shù)量，用 預(yù)算法控制政府的支出。

在npr發(fā)表的“運用信息技術(shù)改造政府”的報告中，還提出了整合如下六項以利于建立電子政府的新機制，使得各級政府之間，政府與民眾之間的溝通更快速，更有效率。

（1）提供跨越各級政府的納稅申報及繳稅處理系統(tǒng)；

（2）發(fā)展整合性的電子化支付及信息服務(wù)；

（3）建立全國性的、整合的電子福利支付系統(tǒng)；

（4）建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)；

（5）發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)；

（6）建立全國性的環(huán)境指標系統(tǒng)。

經(jīng)過近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)法機構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。在對企業(yè)和居民的服務(wù)方面，聯(lián)邦政府的200個部門確立了3000多條新的服務(wù)標準，簡化了3.1萬多頁的各種規(guī)定，作廢了1.6萬多頁過時的行政規(guī)章，“電子政府”的發(fā)展取得了非常明顯的效果。

為了加強電子政府的服務(wù)與流程的管理，并為使公民運用基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)加強獲得政府信息與服務(wù)的渠道而建立廣泛的框架，美國國會于2001年5月提出了“2001電子政府法案”，顯示了美國國會正在認真關(guān)注將政府帶入信息時代的必要性，該法案的要點為：

（1）構(gòu)建全方位、可互動操作的電子政府試點：

（2）設(shè)立催化劑基金，以利于在各部門進行試點工作；

（3）設(shè)立由總統(tǒng)委任的領(lǐng)導(dǎo)職位——聯(lián)邦首席信息官cio，負責與電子政府建設(shè)有關(guān)的日程。該法案提議成立信息政策辦公室，由首席信息官cio管理。首席信息官的職責包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、全面監(jiān)督政府信息資源的開發(fā)、應(yīng)用和管理。（4）成立首席信息官cio委員會，作為主要的跨部門聯(lián)席會議，以改善與政府信息資源的獲取、開發(fā)、應(yīng)用、運作及績效有關(guān)的政府部門工作；

（5）在財政部設(shè)立電子政府基金，用于跨部門的信息技術(shù)項目和信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。2001年6月25日，由布什總統(tǒng)任命的美國最高信息官馬克·霍爾曼（mark.a.forman）兼任聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室副主任，全面管理一筆為期3年，總值1億美元的基金，用以通過電子簽名和文件上網(wǎng)等手段減少書面文件，同時，負責制定信息技術(shù)全面政策和構(gòu)建跨部門的電子政府門戶網(wǎng)站，并要求到2003年時，所有預(yù)算必須包括重構(gòu)計劃，所有新的政府公共信息必須上網(wǎng)。

由于美國政府對信息和互聯(lián)網(wǎng)的作用和意義有著十分清醒的認識，從90年代初期就全面開始了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今已建成了跨越洲際、國家和州區(qū)的，將各個局域網(wǎng)、isp及廣域網(wǎng)相連接的數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)。2000年6月，克林頓就宣布要在3個月內(nèi)建成一個超大型電子網(wǎng)站——“第一政府網(wǎng)”（firstgov.gov），旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在一個政府網(wǎng)站站點內(nèi)解決競標合同和向政府申請貸款的機會。“第一政府網(wǎng)”內(nèi)容豐富，分類詳盡，一方面完成了全美50個州以及各地縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接，另一方面又按經(jīng)濟與商業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化等行業(yè)進行歸類，各類行業(yè)介紹及網(wǎng)站也已能即點即通。美國政府網(wǎng)的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。

美國實施電子政務(wù)已具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，有密如蛛網(wǎng)的電話線路和有線電視線路可資利用，后者的寬帶網(wǎng)路現(xiàn)正在加速擴建和推廣之中，另外還啟動了無線上網(wǎng)技術(shù)，這為全天候網(wǎng)上辦公日益轉(zhuǎn)化成社會實踐提供了可能。例如，美國各地的星級賓館和飯店的房間都有專門的連網(wǎng)接口，就連機場的公用電話上亦然，只有你手中有臺電腦，便可隨時接入上網(wǎng)。這是美國推行電子政務(wù)寶貴的硬件設(shè)施。目前，不僅白宮、國務(wù)院以及聯(lián)邦政府一級機構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng)，并擁有功能很強的網(wǎng)站，所有的州級政府也全部實現(xiàn)上網(wǎng)，而且?guī)缀跛锌h市政府部門也已經(jīng)建立起自己的網(wǎng)站，不過內(nèi)容和功能方面有所差別。美國各級政府需要做的是如何將一個個獨立的網(wǎng)站連接起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，以便實行更加有效的管理和利用。

美國政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富，以美國的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)機構(gòu)（ams）為例，ams由政府出資興建，在全國收集產(chǎn)品價格，每天通過網(wǎng)絡(luò)和其他媒體公布農(nóng)副產(chǎn)品市場的信息，目的是幫助公民們（特別是農(nóng)場主們）了解市場、平等競爭。再以美國政府的“犯罪信息中心”為例，它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能，使普通用戶在任何微型電腦或移動話機中均可以鏈接進入該信息中心，以獲取各種有關(guān)罪犯的信息，以有效協(xié)助有關(guān)部門緝拿罪犯。此外，密蘇里州政府向公眾提供詳細的兒童護理服務(wù)信息和父母求助熱線，同時，還在網(wǎng)上提供“收養(yǎng)兒童照片簿”，使那些意欲收養(yǎng)孩子的父母可以進入政府的開放主頁，根據(jù)年齡查看孩子們的詳細情況。康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部門集合到一起，居民如果有什么問題，可以立即被導(dǎo)入與他（她）有關(guān)的169個市政當局中的任何一個。西弗吉尼亞州政府的網(wǎng)站只需要居民輸入各自的社會保障號碼，即可查看他們稅收減免的情況，該州還開放了全州就業(yè)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容詳細，分門別類，便于查詢，同時還有完整的在線申請表格。

美國最著名的政府站點是美國白宮站點，它的主頁風格莊重樸素，內(nèi)容既包括正式嚴肅的最新新聞以及聯(lián)邦熱點事件，也包括較為輕松的有關(guān)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的家庭情況介紹等話題。白宮站點實質(zhì)上是所有美國官方網(wǎng)站的中心站點，該站點上有一個美國聯(lián)邦政府站點的完整列表，要以連接到美國政府所有已上網(wǎng)的官方資源。同時，白宮站點以及所有內(nèi)閣級（相當于我國部委級）的站點都提供了文本檢索功能，可能通過關(guān)鍵詞查找這些站點上的所有文獻和文章。

據(jù)最新統(tǒng)計，美國2.8億人口中大約有一半人不同程度地已使用互聯(lián)網(wǎng)。從1985年到2000年，美國人在辦公場所和家里使用電腦的比例從30％增長至70％，美國家庭的電腦擁有數(shù)從15％猛增到60％。如此眾多的民眾使用電腦和上網(wǎng)，是美國建立電子政府的良好社會條件。

根據(jù)美國最近出臺的《政府紙張消除法案》，美國將盡可能在2003年10月以前實現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，以使美國公民與其政府的互動關(guān)系實現(xiàn)電子化。馬里蘭州計劃到2002年底，該州政府服務(wù)的50％要全部實現(xiàn)電子化，到2004年達到80％。其他州也有類似計劃。據(jù)美國佛里斯特研究公司發(fā)表的報告稱，根據(jù)現(xiàn)在的情況，美國政府計劃在最近兩年之內(nèi)，仍將維持以民眾為主的低風險網(wǎng)上服務(wù)，此后經(jīng)過經(jīng)驗積累、調(diào)整和機構(gòu)改革三個階段后，到2006年時，美國各級政府就將能從網(wǎng)上接收3.33億份來自企業(yè)和民眾的各種申請和報告，并將在政府網(wǎng)站上推出1.4萬種網(wǎng)上申請服務(wù)項目。屆時，便是美國電子政務(wù)及電子政府時代真正到來之日。

目前，美國電子化政府的基礎(chǔ)架構(gòu)是：

（1）建立整合的、共同的政府運做程序，為公眾提供一個單一的申請渠道，所有要跨部門、跨機關(guān)申請辦理的事項，將由系統(tǒng)自動處理，公眾不需要過多的介入。通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)的應(yīng)用，以信息技術(shù)來代替人力并發(fā)展標準化、簡單化的行政流程，同時，改變行政流程的順序或以同步作業(yè)的方式處理行政流程，促進不同的工作任務(wù)小組之間以及不同流程之間的整合，從而打破時間、空間的限制，創(chuàng)造出一個24小時工作的政府，方便公眾查詢政府信息和在網(wǎng)絡(luò)上申請辦理護照、牌照、證件、專利等事項。

（2）提供一套共同的、統(tǒng)一的資訊科技使用工具，獲取、使用信息的方法以及服務(wù)措施，使政府機關(guān)的工作人員可以方便、準確、快捷地取得其他機關(guān)的資料和信息，同時，減少每一政府部門對具有獨特性和個別性的資訊科技解決方案的需求。這些工具將對于標準化和取得透明的、普及的和互動式服務(wù)產(chǎn)生很大的幫助。

（3）在推動電子化政府的進程中，信息的獲取、傳輸和處理，既包括政府各部門之間，也包括政府與社會公眾、企業(yè)之間的獲取、傳輸和處理，因而，政府各部門除了以電子資料檔案的方式存儲外，還可以采取“一站到底”服務(wù)的方式允許社會公眾、企業(yè)取用各種層級的政府信息。這種服務(wù)的渠道可以是一種為社會公眾廣泛認同的機關(guān)間相互串聯(lián)的單一電子窗口，使社會公眾可以使用類似的操作界面取用相同層級的高水平服務(wù)。除此之外，聯(lián)邦、州和地方政府也將建立簡單而且安全的信息資訊交換渠道。

2002年3月,布什政府已經(jīng)宣布更新由前總統(tǒng)克林頓創(chuàng)辦的政府門戶網(wǎng)站（firstgov.gov），使該網(wǎng)站的使用變得更加簡單。副總統(tǒng)切尼在作政府網(wǎng)站更新介紹時說，美國政府已將電子政府作為政府工作的五大目標之一，希望借此解決政府工作緩慢、混亂、怠慢公眾和不負責任這個老問題。

加拿大政府

早在1994年加拿大政府就向民眾承諾將建立和發(fā)展信息高速公路，發(fā)展信息高速公路的目的是要建立低成本、高品質(zhì)的信息網(wǎng)絡(luò)，使每一個公民都能公開地享有就業(yè)、投資、教育、醫(yī)療保健、娛樂及社會福利等信息的機會，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務(wù)提供者。加拿大政府的推動政府信息化方面主要采取了如下措施：

（1）推行電子化的公開招投標系統(tǒng)，使全國的企業(yè)和公司都有同等的機會對政府采購活動投標；

（2）推行單一的商業(yè)注冊登記號碼；

（3）推行各電子布告欄和利用互聯(lián)網(wǎng)傳送政府的電子文件；

（4）擴大和推動電子商務(wù)的應(yīng)用。

為了加強對企業(yè)的服務(wù)，1994年4月由政府工業(yè)部與各省政府及企業(yè)共同合作成立了5個“加拿大商務(wù)服務(wù)中心”，以“單一窗口”的方式為工商企業(yè)提供各種商業(yè)信息及服務(wù)。1994年，已有300個政府公共信息服務(wù)網(wǎng)站開始提供政府信息及申辦業(yè)務(wù)服務(wù)，各項社會福利也開始試行電子方式支付。

加拿大電子政府的基本架構(gòu)特點是：

（1）完成了與數(shù)字簽名相關(guān)的立法，建設(shè)宏觀“數(shù)字簽名”所必須的“公鑰基礎(chǔ)設(shè)施”，這是電子政務(wù)在技術(shù)上和法規(guī)上最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

（2）建設(shè)強大的政府門戶網(wǎng)站。加拿大的政府門戶網(wǎng)站（www.tmdps.cn）在全國各口岸推廣實施。“中國電子口岸”除了實現(xiàn)企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理各種進出口相關(guān)手續(xù)之外，還實現(xiàn)了業(yè)務(wù)重組和組織的再造，它把上述12個部門分別管理的進出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等整合到一個統(tǒng)一、安全、高效的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺上，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換和共享。“中國電子口岸”體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本要求，標志著我國電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展。

最近兩年來，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，北京、上海、深圳、廣州、天津等城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市的計劃，其中，把電子政務(wù)工程列入數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

北京市政府還提出了明確的建設(shè)目標和時間表：到2002年底，初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；到2005年底要建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并建成共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。青島市從1998年開通“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”之后，訪問量已達178萬多人次。目前，青島市委、市政府及各區(qū)公文全面實現(xiàn)無紙化傳輸，近20個部門用“金宏電子政務(wù)系統(tǒng)”實現(xiàn)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)化；工商、稅務(wù)等部門網(wǎng)上面向公眾辦公；企業(yè)注冊登記網(wǎng)上并聯(lián)審批也已全面展開。青島市電子政務(wù)建設(shè)新的總體目標是：到2005年，建成全市機關(guān)統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，大力發(fā)展網(wǎng)上應(yīng)用，基本實現(xiàn)政務(wù)信息資源數(shù)字化，內(nèi)部辦公過程無紙化，對外審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，初步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”，為社會提供“一站式服務(wù)”。此外，還要建立與電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺相配套的ca認證中心和政務(wù)門戶網(wǎng)站。把提高內(nèi)部辦公無紙化水平、推進政務(wù)公開、發(fā)展網(wǎng)上審批和服務(wù)作為應(yīng)用的重點。最終實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由單機應(yīng)用向網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用轉(zhuǎn)變；由簡單事務(wù)處理向綜合政務(wù)管理轉(zhuǎn)變；由單向信息服務(wù)向雙方交互網(wǎng)上的辦公轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)上述目標后，青島市政府將體現(xiàn)電子政府的基本特征，實現(xiàn)政府管理的真正轉(zhuǎn)型。

值得指出的是，一個真正意義上的電子政府代表著政府角色的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的重組、流程的再造、服務(wù)方式的改變，在某種意義上，它具有典范（paradigm）變遷的意義。廣州市天河區(qū)政府就是我國目前具有典范變遷意義的一個成功例子，真正體現(xiàn)了電子政府的基本原則，雖然它的探索和實踐只有兩年的時間，但是，它給我們的啟迪是多方面的。下面，從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等方面概述其特點。

建設(shè)原則、目標和內(nèi)容

1.建設(shè)思路及特色。天河區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)，從一開始就體現(xiàn)了起點要高、著眼要遠、理論要新、定位要準的總方針。

天河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認為：發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建“高效能、負責任、快速應(yīng)變”的電子政府是創(chuàng)新信息時代的政府管理和服務(wù)，創(chuàng)造天河區(qū)良好的“軟”環(huán)境，增強天河區(qū)在未來信息社會的競爭力的重要戰(zhàn)略。同時，也深刻地認識到，電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府的形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式，這是一場變革，需要從技術(shù)、管理和體制層面加以綜合協(xié)調(diào)，整體推進。他們認為，構(gòu)建電子政府關(guān)鍵要敢于和關(guān)于創(chuàng)新，要在把握中國行政管理體制改革方向的前提下，積極借鑒國內(nèi)外行政和公共管理改革的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，突破一些陳舊的模式和做法，建設(shè)一個適合我國國情的現(xiàn)代化政府。他們緊緊把握了信息化發(fā)展的兩年趨勢，即信息化的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)層面走向與管理層、決策者層緊密結(jié)合的趨勢，前瞻性地提出了“三個結(jié)合”的指導(dǎo)思想，并作為整個電子政務(wù)建設(shè)的總原則。這“三個結(jié)合”是：

（1）技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。在強調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性時，又不局限于技術(shù)。他們認為，電子政務(wù)成功的關(guān)鍵和難點是如何有效地推進管理創(chuàng)新，如何有效地重組和改善組織架構(gòu)，優(yōu)化組織流程，只有這樣，才能使技術(shù)層面走向與管理層面、決策層面的緊密結(jié)合，也能才能發(fā)揮it的巨大潛力。

（2）企業(yè)管理與政府運作相結(jié)合。天河區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人重視強調(diào)電子政務(wù)理念創(chuàng)新的重要性，提出政府要善于借鑒和利用企業(yè)比較優(yōu)越的創(chuàng)新能力、質(zhì)量意識、服務(wù)水平和績效評估，通過在企業(yè)管理與政府公共管理中尋找相似性和共同點，來促進政府的規(guī)范行政和高效運轉(zhuǎn)。天河區(qū)政府提出在電子政務(wù)建設(shè)中，將iso9000質(zhì)量認證體系導(dǎo)入政府運作，這是一個大膽的創(chuàng)新和嘗試，從目前天河科技園（軟件園）的運行情況來看，成效明顯，并且這一思路已為許多地方借鑒。

（3）政府主導(dǎo)與市場參與相結(jié)合。天河區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)政府在把握方向的前提下，應(yīng)充分利用信息化來促進政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會資源豐富的優(yōu)勢和市場專業(yè)分工的優(yōu)勢，將一些市場可以做得更好的公共服務(wù)推向社會和市場。天河區(qū)政府呼叫中心的建設(shè)就是外包給一家民營企業(yè)，政府重點提供信息，加強監(jiān)管，沒有走老路，較好地體現(xiàn)了“小政府，大社會”的改革思路。區(qū)政府沒有投資一分錢購置設(shè)備，沒有增加一個人員編制，沒有增設(shè)一處辦公場地，只有每個月支付公司一定的服務(wù)費，就建成了一個高效運作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的全天候“服務(wù)中心”，為人民群眾創(chuàng)設(shè)一個滿意的“第三方服務(wù)”環(huán)境，這時轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府行政管理改革也做了有益的嘗試。實踐證明，建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。不僅僅政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系具有很大的潛力，居民也是電子政務(wù)的一個“財源”。設(shè)計得好，可以做到政府、企業(yè)、居民三贏。

2.總體目標、階段目標及成果。天河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在確定建設(shè)電子政務(wù)總體目標時，除了把優(yōu)化政府管理工作的各核心業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，更好地發(fā)揮政府宏觀管理，綜合協(xié)調(diào)與完善服務(wù)的職能作為重點外，還把“提高政府公信力”放到核心位置。他們認為，采用各種信息技術(shù)和通信手段，方便公眾參政議政和加強監(jiān)督，增強政府與公眾的良性互動，保進政府規(guī)范、高效、廉潔行政，創(chuàng)新政府的管理和服務(wù)，提高政府公信力，是實踐“三個代表”重要思想的具體舉措。

天河區(qū)政府在實施電子政務(wù)工程中，還強調(diào)“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；統(tǒng)一標準，資源共享”，重點抓好一個“統(tǒng)”字。

天河區(qū)從1999年開始，分期建設(shè)全區(qū)的政務(wù)信息高速公路，為全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)提供高效傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境。兩年來，全區(qū)開展了5次較大規(guī)模的信息設(shè)備政府采購，構(gòu)建各類信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)了全區(qū)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺、辦公自動化應(yīng)用平臺、電子郵件傳輸平臺及信息網(wǎng)絡(luò)安全平臺，開發(fā)了信息量大、信息獲取方便、服務(wù)功能強的區(qū)信息網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn），建立了技術(shù)先進、規(guī)模較大的區(qū)機關(guān)大院千兆以太網(wǎng)、高標準地建成了區(qū)信息高速公路首期工程，實現(xiàn)了信息的快速傳遞、辦公程序和視頻應(yīng)用的快速運行。在此基礎(chǔ)上，利用社會信息資源開展信息高速公路二期工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)機關(guān)大院外各街鎮(zhèn)（村）、各黨政部門與區(qū)機關(guān)的快速光纖（專線）互聯(lián)。區(qū)機關(guān)大院外近20個部門建立了局域網(wǎng)，開發(fā)了適應(yīng)本單位業(yè)務(wù)工作的信息應(yīng)用系統(tǒng)。同時，在廣州市較早采用100兆光纖，實現(xiàn)了區(qū)與市的高速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)以及國際互聯(lián)網(wǎng)的寬帶接入。目前，區(qū)各部門超過700臺電腦已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，80％以上的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都能使用網(wǎng)絡(luò)查詢信息、收發(fā)電子郵件。全區(qū)各部門積極利用信息網(wǎng)絡(luò)開展工作，收發(fā)電子郵件已成為各單位和工作人員最重要的工作交流方法之一。同時，區(qū)信息資源開發(fā)利用不斷加強，信息網(wǎng)站功能不斷增強，服務(wù)內(nèi)容不斷增多，吸收了區(qū)內(nèi)外大量的企業(yè)和市民訪問，獲取政府服務(wù)。

天河區(qū)下一階段的設(shè)想是：建設(shè)一個多功能的政府數(shù)據(jù)中心。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認為，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，如何收集、整理政府所擁有的大量信息資源，如何綜合利用和充分共享政府信息，直接影響到一個地區(qū)的“軟環(huán)境”建設(shè)，成為影響本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。為此，建設(shè)一個多功能的政府數(shù)據(jù)中心，提供經(jīng)濟、科技、教育、文化等各種基礎(chǔ)信息和規(guī)劃、國土、環(huán)保等空間信息，通過地理信息系統(tǒng)gis和商業(yè)智能技術(shù)，提煉各種戰(zhàn)略信息和戰(zhàn)術(shù)信息，為政府決策、城市管理、企業(yè)經(jīng)營和居民服務(wù)提供有效的參考信息，實現(xiàn)政府信息的快速處理、有效流通和增值服務(wù)。

電子政府最大的特色的是具有虛擬性，天河區(qū)為了更好地發(fā)揮這一特色，準備建設(shè)一個“虛擬”行政服務(wù)中心，即在構(gòu)筑全區(qū)寬帶網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個基于信息網(wǎng)絡(luò)的，與區(qū)各職能部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的、“合署辦公”的虛擬的行政服務(wù)中心，逐步完善各種在線行政服務(wù)功能，為企業(yè)和居民提供“單一窗口”和“一站”服務(wù)。

電子政務(wù)工程對政府管理創(chuàng)新的作用

1.建立全區(qū)統(tǒng)一的辦公自動化平臺，確保各部門公文流轉(zhuǎn)、文件傳遞、信息共享的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化，實現(xiàn)了部門內(nèi)部、部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間網(wǎng)上無障礙的溝通與交流，明顯提高了政府的工作效能。

目前，全區(qū)所有單位安裝統(tǒng)一的辦公自協(xié)化（oa）軟件，大部分的文件、簡報和通知都通過oa收發(fā)。截止到2001年11月份，通過oa流轉(zhuǎn)的公文超過11000份，利用oa登記管理的文件累計超過14000份。區(qū)委和區(qū)政府大部分領(lǐng)導(dǎo)都在網(wǎng)上批閱文件，有時還利用網(wǎng)絡(luò)開展遠程辦公。區(qū)委辦、區(qū)政府辦還把區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的會議活動和日常安排都放在內(nèi)部網(wǎng)上，科學(xué)合理地安排領(lǐng)導(dǎo)的工作時間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)基本上都能熟練地通過網(wǎng)絡(luò)了解自己的活動安排。

通過oa，使政府部門的流程更加規(guī)范和合理，崗位職責更加明確，從而使得以往辦公中經(jīng)常出現(xiàn)的互相推諉的情況大大減少。另一方面，公文查詢和督辦更加方便，領(lǐng)導(dǎo)和辦文人員不但可以通過輸入關(guān)鍵字查詢有關(guān)的公文，還可查詢公文的流轉(zhuǎn)情況，如公文當前的位置，以及每一個經(jīng)辦人處理公文的時間，等等。

2.推進行政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，將辦事程序規(guī)范化、流程化，逐步實現(xiàn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計算機化。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計算機化是政府實現(xiàn)對用戶服務(wù)信息化的基礎(chǔ)。在電了政務(wù)的發(fā)展中以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的信息化是一種符合我國國情的好方法。目前，天河區(qū)衛(wèi)生防疫站、國土房管局、物價局等政府服務(wù)窗口部門已經(jīng)建設(shè)了比較先進實用的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。

例如，天河區(qū)衛(wèi)生防疫站針對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員健康證辦理業(yè)務(wù)量大，人員流動頻繁的特點，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)了比較規(guī)范的從電子成像到體驗結(jié)果自動評價的“一條龍”的健康證辦理服務(wù)，每年為10萬從業(yè)人員辦理證件，辦證時間縮短了一半。下一步在實現(xiàn)該業(yè)務(wù)流計算機化的基礎(chǔ)上實行網(wǎng)上預(yù)先登記，還將進一步縮短辦證時間，大大提高了辦證效率，并利用信息化手段杜絕了辦假證的現(xiàn)象。

3.利用政府信息網(wǎng)站，強化政民溝通渠道，提高政府公信力。天河區(qū)政府積極利用區(qū)信息網(wǎng)站推行政務(wù)公開，向企業(yè)和市民宣傳介紹天河區(qū)情、工作動態(tài)、政策法規(guī)與辦事程序，區(qū)政府所有窗口服務(wù)部門的職能都在網(wǎng)上公開，所有行政事業(yè)性收費的標準都在網(wǎng)上公布，并根據(jù)情況及時更新。同時，還開設(shè)了“區(qū)長信箱”和“留言板”，收受和處理市民反映的情況和問題。迄今為止，已收受市民1500多封信件，市民留言1000多人次，基本上所有的來信或留言都得到及時處理，并給來信人及時、滿意的答復(fù)，增強了群眾對政府的信任。

針對區(qū)內(nèi)大多數(shù)市民尤其是弱勢群體沒有上網(wǎng)，但電話在已基本普及的情況，天河區(qū)委、區(qū)政府繼設(shè)立“區(qū)長信箱”和“留言板”后，于2001年3月8日開通了企業(yè)運作的政府呼叫中心，這是一個集電話咨詢、政務(wù)（社區(qū)）服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)處理的新形勢下的信訪系統(tǒng)。廣大市民只要撥打電話95100，可全天候24小時查詢政策法規(guī)、辦事程序、投資指南，可24小時反映城市建設(shè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等社會問題，并提合理化建議，可24小時對政府部門的辦事效率、行為規(guī)范等進行監(jiān)督和投訴。政府呼叫中心開通1年多來，就收到政務(wù)咨詢、反映投訴及社區(qū)服務(wù)等各類電話60000多個，大部分投訴反映情況已及時處理。

天河區(qū)政府呼叫中心的處理過程做到了全程網(wǎng)絡(luò)化。政府呼叫中心的服務(wù)員可快速利用區(qū)信息網(wǎng)站的資料為市民解答問題、提供咨詢；也可以把市民投訴和建議內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)到有關(guān)職能部門處理，并將處理結(jié)果公開，同時，通過呼叫中心告知市民，整個流程全部通過信息網(wǎng)絡(luò)完成。有時市民從反映情況到得到回復(fù)的時間不到一天，市民非常滿意，而通過信息網(wǎng)絡(luò)，政府部門處理事情的進展情況（除部分需保密外）都在網(wǎng)上公開，市民可對政府部門的辦事過程和效率進行監(jiān)督。

天河區(qū)委、區(qū)政府通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)的人民信訪工作結(jié)合起來，拓展了新形勢下信訪工作的手段和方法，增強了政府服務(wù)的滿意度，進一步密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。

4.發(fā)揮信息化手段的監(jiān)督功能，加強廉政建設(shè)。天河區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮信息網(wǎng)站和政府呼叫中心的作用，利用“區(qū)長信箱”、“市民留言板”方便群眾反映情況的功能，加大投訴舉報力度，已收到有關(guān)廉政方面的信息10余件。

為了從源頭上防范行政部門的亂收費現(xiàn)象，在網(wǎng)上公開所有職能部門的行政事業(yè)收費項目、收費標準和有關(guān)的文件依據(jù)，方便群眾利用網(wǎng)絡(luò)和政府呼叫中心對各種收費現(xiàn)象進行監(jiān)督，有效消除了亂收費現(xiàn)象，受到群眾的支持和歡迎。

另外，天河區(qū)政府在信息網(wǎng)站上發(fā)布工程招標信息，方便了區(qū)內(nèi)外企業(yè)參加招投標工作，營造了一個“公平、公正、公開”的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。

重視信息安全管理，確保電子政府的安全運行。天河區(qū)委、區(qū)政府從一開始就狠抓信息網(wǎng)絡(luò)的安全保密工作，把區(qū)網(wǎng)絡(luò)交換中心列入全區(qū)重要的保密單位之一，區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合制訂安全保密措施，增強各單位人員的安全保密意識。構(gòu)建“主動”防御型的網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)，配備高性能“防火墻”，部分實現(xiàn)“內(nèi)外網(wǎng)物理隔離”，并大面積推廣使用正版軟件，確保各信息系統(tǒng)正常運行。目前，正在辦公系統(tǒng)和郵件系統(tǒng)中積極引進“數(shù)字簽名”加密手段。

加強信息技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)信息化工作隊伍。天河區(qū)委、區(qū)政府非常重視信息技術(shù)培訓(xùn)。既抓一般的電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，又抓網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)站建設(shè)、辦公自動化應(yīng)用等各項專題培訓(xùn)。迄今為止，天河區(qū)信息中心舉辦了34期各類it專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)700多人次，提高了工作人員的it操作能力和對信息系統(tǒng)的認識水平，有效促進了信息化工作隊伍的建設(shè)。

電子政府的建設(shè)，明顯提高了天河區(qū)政府工作的效率，發(fā)揮了政府在信息化進程中的導(dǎo)向作用，有效改善了軟環(huán)境，增強了天河區(qū)的持續(xù)競爭力。兩年前，天河區(qū)政府信息化建設(shè)在全廣州倒數(shù)第一。兩年后在全市名列第一。天河區(qū)的經(jīng)驗說明，從總體而言，我國政府信息化的水平與發(fā)達國家相比還存在較大的差距，但是，我們也有可能利用全球信息化的機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)政府信息化的跨越式發(fā)展。