第一篇：區政府2010年依法行政工作總結

2009年以來，我區依法行政，特別是行政執法責任制工作在市委、市政府的正確領導下，在市法制辦的指導和幫助下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊密結合改革發展穩定工作實際和依法行政工作現狀，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），取得了顯著成績，為我區經濟和社會事業全面、健康、可持續發展創造了

良好的法制環境。

一、加強組織領導，積極推進依法行政工作

區政府對依法行政工作高度重視，將其擺上重要議事日程，多次聽取專題匯報，分析解決依法行政工作中存在的矛盾和問題。今年，根據人事變動，區政府調整了全面推進依法行政工作領導小組，區長孔凡旭任組長，領導小組負責研究制定全區推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規范、指導、檢查、督促全區依法行政工作。領導小組辦公室設在區政府法制辦，負責推進依法行政的有關具體工作。區各相關部門主要負責同志作為本部門推進依法行政工作的第一責任人。各部門把貫徹落實《綱要》工作列入了重要日程，并制定了符合本部門實際的實施方案，推動依法行政工作走上良性發展軌道。

二、健全行政決策機制，提高行政決策水平

（一）不斷完善依法決策制度。對公共權力運行中涉及到的重大事項決策、政策文件制定、會議議事、行政監督、依法行政、勤政廉政等各個方面作出具體規定，形成了比較完善的政府工作規范體系。區政府在作出重大決策時都非常重視做好調研、論證、咨詢、聽證工作，通過向社會公示，廣泛征求群眾意見。區政府在火車站區域開發改造、大商新瑪特入駐、勝華電纜產業園等項目建設前都成立了由發改、財政、商務、法制等部門參與的專門小組，對項目進行論證評估，確保政府決策民主化、科學化。

（二）充分發揮政府法制辦的法律顧問作用。要求區政府法制辦列席區政府常務會議和區長辦公會議，未經區政府法制辦審核把關的規范性文件草案，政府常務會議不予研究討論，未經區政府法制辦審查并提出意見的涉法事務，政府不作決定。2009年先后對49個規范性文件進行了審查備案，共審查政府合約8份。

（三）落實責任追究措施，規范和制約決策行為。健全行政決策監督和責任追究制度，是依法決策、科學決策、民主決策的重要保障，有利于行政機關審慎決策，防止決策的隨意性，避免決策失誤，區政府始終堅持落實《衛濱區行政首長問責制暫行辦法》、《新鄉市行政執法責任制暫行規定》，切實做到“有權必有責，用權受監督，違法要追究”。

三、改革行政管理方式，推進政府職能轉變

（一）清理確定行政管理事項。2009年，區政府以推行行政執法責任制為契機，在2008年清理的基礎上，由法制辦對照上級部門公布的行政管理事項，對全區行政管理實施主體和管理事項再次進行全面梳理，經審核確認，全區設行政管理事項1084項。

（二）積極改革行政審批方式。在實際工作中，我區改進審批方式：一是加強行政審批的收費監督，亮證收費，收繳分離；二是實行審批項目名稱、辦事依據、申報條件等“八公開”。

（三）著力解決群眾關心熱點問題。我區將群眾反映較強烈的環境污染、食品衛生、教育收費、城市管理等重點方面列為年度法治建設辦實事項目，分別制定了治理方案，組織了專項治理。如教文體局成立了治理教育亂收費工作領導小組，將此項工作作為年度紀檢監察重點工作之一，開展了貫徹教育收費“一費制”工作意見，就收費申報、補課班收費、收費公示、財務收支兩條線及各類興趣班等方面做出了明確規定。

四、積極推行行政執法責任制，構建權力陽光運行機制

（一）嚴格行政執法主體資格管理。順利完成了2009年度河南省行政執法、行政執法監督證的年審工作，每年對行政執法人員資格進行確認，對全區210名行政執法人員做到持證上崗，無重復領取執法證件的現象，對遺失執法證，實施統一發文公布作廢后再重新考試申辦新證。

（二）實行政府信息公開。我區加快了電子政務系統建設，完善了政府網欄目設置和基礎數據庫建設，充分發揮電子政務網絡作用，推進政府部門之間的信息互通和資源共享，對2009年度非涉密的“紅頭文件”通過網絡進行了公開，文件內容涉及市民關心的勞動、教育、社會保障、計劃生育、醫療衛生、等多方面，向社會組織及市民提供了政務公開的窗口，進一步提高了機關辦事的透明度，滿足了社會各界對區級機關出臺的政策性、法規性、公益性、服務性“紅頭文件”的查閱需求。

五、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

（一）對部門起草的規范性文件實行前置審查。為保證規范性文件質量，促進依法行政，區政府要求凡以區政府名義起草的文件或涉及全區性的規定必須要先報區法制辦審查，并由區

長辦公會討論通過，做到有件必報、有報必審、有審必復、有錯必糾。

（二）自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民法院的司法監督。區政府自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，依法報送規章和規范性文件備案。今年，區人大對區政府規范性文件審查備案制度落實情況進行了監督檢查，肯定了區政府的工作成績，同

時，制定了更為完善的《規范性文件審查備案制度（征求意見稿）》。

（三）認真開展行政執法檢查，促進各部門依法行政。今年，由監察局、法制辦、財政局等部門組成的檢查組對區教文體局、計生委等部門進行重點檢查，內容包括行政效能、執法案卷、收費情況、廉政情況等，檢查組在肯定成績的同時，針對問題提出了具體的方法措施，督促整改。通過檢查以點帶面，促進了全區依法行政工作協調一致、全面發展。積極開展依法行政示范單位創建工作。2009年4月，《市依法行政示范單位創建工作的通知》下發后，我區各單位積極踴躍報名參與創建工作，報名數額遠遠超過了市里給各縣市區下達的目標，最后，經領導審定，才確定了3個創建單位，并全部通過了市里的檢查驗收。

（四）切實加強信訪工作，維護社會和諧穩定。區政府高度重視信訪工作，規定了每月15日、30日為各鄉辦排查不安定因素日，明確分管領導組織人員對不安定因素進行排查,形成條塊結合、以塊為主，全覆蓋、無疏漏的大排查網絡；對排查出來的問題認真落實鄉、辦主要領導包案責任制，加強跟蹤問效。在全市開展的“走進群眾、破解難題”集中治理信訪和涉法涉訴問題專項治理活動和信訪工作月評中，我區連續五個月獲得優勝紅旗；在信訪工作月評中連續兩次榮獲優勝紅旗；全國“兩會”、“國慶”期間，我區社會大局穩定，信訪工作受到市委、市政府的高度評價。2009年，我區信訪工作總分列全市12個縣市區前列。

六、加強教育和培訓，全面提高公務員的依法行政能力

（一）加強法律知識學習培訓和宣傳。我區將機關工作人員學法情況，作為單位和個人年度考評的重要內容，未經法律知識考試培訓或考試不合格的個人，年度不得評為優秀等次，單位不得評為政府目標考核優秀單位，引導和激勵機關工作人員學法、守法，自覺依法辦事。通過深入學習宣傳，廣大行政機關工作人員，特別是領導干部的合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，以及用權受監督、違法必追究、侵權要賠償等依法行政的理念得到了提升。同時，我區通過多種形式，積極向轄區群眾宣傳法律知識，4月20日我們在解放路體育場門口組織了近20家執法單位，開展紀念《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布五周年宣傳活動，轄區近萬名群眾受到教育。我區還先后組織了應急法律知識、民族宗教法律知識、行政復議法等法制宣傳活動。

（二）加強行政執法人員的學法力度。今年，我區采取靈活多樣的培訓方式如講座、報告會等方式，組織開展了《綱要》、《行政執法自由裁量權》、《公務員法》等法律法規的專題培訓和考試活動。法制辦結合行政執法證件年審，對行政執法人員進行公共法律知識集中更新培訓，不僅有理論知識的探討與闡述，還有案例實務的講解與剖析，基本適應了各機關行政執法理論知識更新和實務操作的需要。

總體上看，2009年我區依法行政工作取得一定成效，但也存在著學習宣傳工作開展得深度不夠、部分行政工作人員的依法行政意識還不強、政務公開工作還要進一步加強等方面的問題，下步，我區將長抓不懈，重點做好以下幾方面工作：

一是認真總結依法行政工作的經驗，在實踐中把握經濟社會發展規律和行政管理規律，依法辦事，依法行政；健全完善公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制，促進政府職能轉變和管理創新。

二是加強規范性文件的制定、審查工作，提高規范性文件制定的質量，認真執行規范性文件備案審查制度。正確處理好經濟發展與依法行政的關系，充分運用法律手段解決發展中的問題。

三是深入推行行政執法責任制，認真開展行政復議和行政應訴活動，完善依法行政考核辦法，強化行政執法監督檢查，推動政府和各部門嚴格依法行政，切實維護人民群眾的合法權益。

四是加快權力陽光運行機制工作，健全政務網絡，進一步整合資源，為公眾提供情報實質性服務。逐步實現網上在線服務功能，達到所有行政審批和服務項目外網受理，優化政務環境，提高辦事效率，提高政府依法行政效能，樹立服務型政府的新形象。

依法行政、建設法治政府，任重道遠，我區在全面推進依法行政、落實行政執法責任制工作中雖然做出了一定成績，但與黨和國家對依法行政的要求相比，還有很大差距，我區將不斷加強制度建設，開拓創新，扎實工作，為實現全面推進依法行政、建設法治政府、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

第二篇：關于印發區政府依法行政工作報告的通知專題

北京市海淀區人民政府文件 海政發?2012?24號

北京市海淀區人民政府辦公室

關于印發區政府依法行政工作報告的通知

各鎮政府、街道（地區）辦事處，各委、辦、局，區屬各單位：

《海淀區人民政府依法行政工作報告》已經2012年3月27日第10次區政府常務會議審議通過，現予印發，請認真學習，貫徹落實。

北京市海淀區人民政府 二Ｏ一二年四月十一日

治政府工作要點。制定《北京市海淀區人民政府加強法治政府建設工作規劃》，明確我區加強法治政府建設的指導思想和工作目標，從提高依法行政意識和能力、完善決策機制、加強和改善執法、推行政務公開、化解社會矛盾、強化行政監督等方面提出具體的任務要求。進一步完善依法行政考核機制，制定《海淀區依法行政工作考核辦法》，明確考核主體，理順考核方式，科學設定考核指標，完善考核內容，不斷改進考核的方式方法，分階段對全區各鎮政府、街道（地區）辦事處、相關執法部門近80個單位的依法行政工作情況進行考核，通過考核促進依法行政各項工作得到貫徹落實。

二、提升領導干部和公務員隊伍依法行政意識和能力 以依法行政為主題的全覆蓋培訓模式已基本形成。制定《2011海淀區政府領導干部及行政機關工作人員學法計劃》，系統安排各類學法活動，堅持區政府常務會會前學法制度。召開全區依法行政工作會議，區四套班子領導、各鎮政府、街道辦事處和職能部門的主要領導、主管法制工作的領導和法制工作負責人200余人，聽取區法院、區政府法制辦進行的案例講評；7月，區委組織部和區政府法制辦聯合舉辦為期五天的處級領導干部依法行政專題培訓班，聘請胡錦光等知名專家學者進行授課；9月22日、23日，組織以行政強制法、規范性文件管理、改進行政執法、復議應訴培訓為主要內容的政府法制專題培訓班，各部門主管法制工作領導和法制工作負責人150多人參加培

評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制，嚴格按照重大決策的規則和程序進行。進一步完善重大行政決策制度，規范重大行政決策事項管理，區政府辦、區政府法制辦等相關部門與國家行政學院組成課題組，開展了重大行政決策的專題調研工作，涵蓋科學界定重大行政決策事項、規范決策程序和建立完善社會風險評估機制等方面。

四、加強規范性文件的管理

嚴格執行上級有關規定和《北京市海淀區行政規范性文件制定和備案監督辦法》、《關于加強區政府行政規范性文件管理的若干意見》的要求，強化規范性文件的起草、合法性審查、上會審議、發布、刊登、備案、清理程序。

完成全區行政規范性文件清理。針對阻礙企業兼并重組文件，不利于民間投資發展的政策文件、本市有關征地拆遷規范性文件和行政強制規定，組織開展清理工作。目前，區政府制發并現行有效的行政規范性文件共計97件。

做好行政規范性文件備案工作。按要求向市政府報備區政府發布的行政規范性文件制發、廢止情況，做好區屬各委辦局行政規范性文件制發、廢止情況統計，加強管理。2011年區政府以海行規發文號制發行政規范性文件4件，均已上報市政府備案。

五、進一步加強和改善行政執法工作

認真落實行政執法人員資格管理制度。按照市區兩級行政處罰執法資格管理有關制度，通過區政府組織集中培訓、各行政執

映較為集中的問題進行歸納，邀請專家學者專題進行分析論證。

做好行政執法與刑事司法的工作銜接。區政府法制辦與公安海淀分局聯合印發《北京市海淀區行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，對各行政執法機關移送涉嫌犯罪案件和公安機關接受案件的職責和程序進行細化。區檢察院和區政府法制辦聯合組織召開海淀區“兩法銜接”工作聯席會議，就貫徹落實“兩法銜接”、理順銜接工作機制、建立完善聯席會議制度、進一步加快信息平臺建設等方面進行研究和部署。

六、推進政務公開，規范公共財政管理

加強場所建設，加大信息公開力度。在區政府信息公開領導小組的部署下，推進政府信息公開工作，將政府信息公開情況納入全區績效考核，對48個機構進行專項考評。在區政府門戶網站和信息公開專欄主動公開政府信息，同時加大信息公開場所方面的投入。在原有6處政府信息公開查閱場所的基礎上，增設曙光辦公中心、田村辦公中心、綜合樓、新海大廈四處信息公開查閱大廳。區各單位2011共主動公開政府信息13455條，累計共47146條；共受理依申請公開事項242件。

創新政務公開方式，推進辦事公開。2011年，區政府網站進行了全面改版，網站發布信息23986條，實現信息智能化關聯，網站信息服務方式由點向面提升。推行行政審批“一科制”辦理，明確了19個部門的75項審批事項率先推行“一科制”集中辦理模式，完成了19個部門職能整合和內設機構調整，實現“一個

落實信訪工作制度，著力化解社會矛盾。完善信訪工作規范，全面推廣信訪代理制度，繼續堅持律師陪同區領導接待信訪群眾制度，共約190人次律師陪同區領導接待，解決各類涉法問題100余件。2011年，我區發生到市集體訪48批1571人次，與去年同期相比分別下降47.6%和51.1%，遠遠低于市信訪辦考核規定的基數。未發生一起被信訪人投訴的事件，信訪復查案件沒有出現被撤銷的情況。

擴大調處事項范圍，加強行政調解。2010年底，制定《海淀區行政爭議調處工作辦法》，正式將民事糾紛納入調處范圍。根據市政府《關于進一步加強本市行政調解工作的意見》要求，制定《關于開展行政調解工作的意見》，完善行政調解工作體制、組織領導機制和相關工作制度。2011年，辦理行政調處案件43件;復議案件辦理過程中調解79件，占全部案件的32.8%。

深入開展復議委員會試點工作。探索案件分類審理模式，簡易案件由行政復議委員會辦公室審理決定，普通案件由委員會主任委員審批后決定，疑難案件由區長審批或區政府集體討論后決定。將7位專家委員增至30位，案件辦理充分聽取專業意見、外部意見，復議決定更具權威性和公信力。2011年，辦理行政復議案件241件，其中集中復議權案件48件。廣泛運用聽證方式審理案件，以此方式審理的案件占案件總數的50%。行政復議案件數量居全市區縣第一位，與同期法院行政訴訟案件基本持平，實現行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

查。認真辦理紀檢監察信訪舉報案件，紀檢監察機關共受理群眾舉報1057件次。進一步強化審計管理，依法履行審計監督職責，從繼續深化預算執行審計、強化政府投資審計、穩步推進經濟責任審計、加強專項資金審計四個方面開展審計工作，完成各類審計和審計調查任務40項，查出違規及管理不規范資金資產25.32億元，要求被審計單位糾正金額3.1億元。

九、落實責任追究制度，嚴格行政問責

依據《海淀區關于提升行政執行力的監察辦法（試行）》，認真落實行政決策和行政執法責任追究制度。強化對相關單位落實政府投資管理重大行政決策的監督檢查。結合工程建設領域突出問題專項治理、重點村建設等區委區政府重點工作，抓住關鍵環節，開展了招投標、環境保護、煙花爆竹安全管理、查處和遏制違法建設等專項檢查。為強化考核問責力度，區紀委、區監察局聯合區委組織部制發《關于嚴明紀律堅決制止違法建設的通知》，規范相關部門和工作人員的行政行為。

2011年，我區在推進依法行政加強法治政府建設工作中有了較大的進展，但實際工作中仍然存在著一些問題，主要體現為：一是依法行政意識仍需進一步加強，少數工作人員對建設法治政府的精神實質和內在要求缺乏足夠的把握和了解，處理個別工作時不能完全貫徹依法行政的要求；二是行政執法工作與人民群眾對政府社會服務和管理方面的要求存在著一定差距，在個別領域的執法效率不能滿足現實服務管理需求；三是預防和化解社會矛

結合工作職責，建立學法制度，制定培訓計劃，強化對行政執法人員的公共法律知識和專業法律知識的培訓力度。堅持將依法行政作為公務員初任培訓、任職培訓、軍轉干部培訓和公務員在職培訓的重要內容，加強對公務員依法行政意識和能力的培養。

加強法治文化建設。深入貫徹“六五”普法規劃，積極開展形式多樣的依法行政宣傳教育活動。充分利用新聞媒體和宣傳陣地，強化法制宣傳和輿論引導工作。通過行政機關依法行使行政管理職權，及時履行社會管理職責，引導廣大行政相對人自覺守法、依法維權，打牢依法行政的社會基礎。

二、強化重大行政決策和規范性文件的管理

完善重大行政決策制度，規范決策程序，科學界定重大決策事項范圍和標準。建立重大行政決策風險評估工作機制，對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，要從合法性、合理性、可行性和可控性等方面進行評估。

進一步細化行政規范性文件制定和管理的有關制度，強化備案監督管理。明確行政規范性文件制定、備案、登記、發布、清理、有效期等工作程序。規范審核工作流程，充分發揮法制機構作用，嚴把合法性審查關，努力提高文件制發質量；提高行政規范性文件備案工作信息化水平，建立現行有效的規范性文件數據庫，供公眾查詢、監督；全面落實行政規范性文件清理工作。

三、著力加強和改善行政執法工作

不斷完善常態化的執法模式和工作機制。按照管理工作的實

排查、行政復議、信訪等手段，依法及時合理地處理解決群眾涉及行政爭議的利益訴求，注重解決好涉及群體利益的問題。認真落實市委、市政府建立大調解格局的總體部署，加強行政調解工作，規范行政調解行為，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。建立健全人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的大調解聯動機制。加強信訪工作，逐步建立全區社會矛盾多元調解調處體系，及時化解社會矛盾。

繼續發揮行政復議化解行政爭議主渠道的作用。進一步暢通行政復議渠道，積極主動地受理行政復議案件，有效地將行政爭議化解在萌芽狀態，化解在基層，化解在行政程序內部，預防行政爭議激化，確保社會和諧穩定。創新行政復議案件辦理模式，簡化復議手續，探索改進復議審理方式，充分發揮行政復議委員會作用，加強集中復議權工作力度。

五、強化行政監督機制，落實行政過錯問責

認真辦理全國及市、區各類議案、建議和提案，自覺接受人大、政協監督。拓寬群眾監督渠道，落實特約監察員制度，重視新聞媒體的輿論監督。自覺接受市政府及相關部門的監督，充分發揮區監察、審計部門專門監督作用。嚴格落實行政問責，對行政執法過錯和重大行政過失錯誤，依法依紀追究有關人員責任。

六、完善建設法治政府的保障措施

強化推進依法行政工作的組織領導。區推進依法行政工作領導小組要全面承擔起推進依法行政的各項具體落實工作。成員單

第三篇：區政府工作總結

區政府工作總結

一、工作回顧

(一)國民經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強

我們積極調整產業結構，不斷推進產業提檔升級，各項經濟指標都實現了兩位數增長。預計從2006年到2011年，全區地區生產總值由30.9億元增加到63.6億元，年均增長12.6%;財政總收入由5.2億元增加到17億元，年均增長26.7%;全社會固定資產投資由7.7億元增加到38.5億元，年均增長38.1%;城鎮居民可支配收入由8619元增加到18291元，年均增長16.9%;農民人均純收入由3546元增加到6839元，年均增長14%;社會消費品零售總額由15.1億元增加到32.9億元，年均增長16.9%。熱帶高效農業迅速發展。農業發展不斷壯大，形成了橡膠、胡椒、瓜菜、花卉、香蕉、荔枝、龍眼、淮山等八大農業主導產業，“豬-沼-作物”生態循環模式不斷普及。全區共創辦農民專業合作社223個，創建循環農業示范基地10個，標準化畜禽養殖小區47個，規模養殖場293個。農業科技含量不斷提高，農業科技服務體系逐步完善，電子農務得到普及，實現農業科技110服務站全覆蓋。積極推廣新技術，培育新品種，打造了紅旗曾氏乳鴿、大坡牧榕雞等畜牧品牌。率先在全市啟動綠色農產品配送中心和瓜菜質量安全監管3g系統，農產品質量安全監管和檢測體系逐步完善。五年完成造林7萬畝，完成42萬畝集體林地確權發證工作。

工業經濟發展后勁增強。堅持“大企業進入，大項目帶動”的發展戰略，共招商引資項目35個，引進資金186億元，卷煙和食品等重點企業生產穩定，家具和服裝等鄉鎮企業持續發展，形成卷煙、飼料、包裝、食品、選礦、服裝加工等六大工業支柱產業。特別是爭取市委市政府的支持，創建云龍產業園區，成功引進紅塔卷煙易地技改、共享鋼結構等項目，增強了全區經濟發展后勁。

現代服務業持續壯大。商貿業蓬勃發展。把鳳翔路、紅城湖路、中山北路打造成集餐飲住宿、休閑娛樂及購物為一體的商業街，引進家樂福等大型超市，不斷增加消費網點。發揮南北水果批發市場、金鹿燈具批發市場的帶動作用，興建陶瓷和農副產品交易等專業市場，初步奠定了府城商貿物流中心地位。旅游業迅速發展。引進明光酒店等一批旅游酒店，旅游接待能力不斷增強。積極發展以龍鱗、田心村為代表的“農家樂”、“鄉村生態旅游”項目，塑造了瓊山鄉村生態旅游品牌。五年全區旅游總收入達12.5億元。房地產業穩步發展。全力推動房地產項目建設，綠色佳園、濱江帝景、南國威尼斯等項目已建成并開盤銷售，拉動了我區經濟增長。(二)統籌區域發展，城鄉面貌明顯變化

城鎮基礎設施建設不斷加快。城區路網建設力度加大。完成府城中山北路等7條道路的改造，打通朱云路、高登東路，擴建濱江西路、建國一橫路、振興路，打破了府城交通堵塞的瓶頸。完成高登路、文莊路等6條路段的雨污水管網分流改造，以及瓊州大道等8條街景立面的改造，改造“小街小巷”237條，亮化小巷203條。墟鎮建設全面鋪開。啟動5個中心鎮建設，其中，紅旗中心鎮建設初顯成效，紅旗大道一期、文化廣場一期等項目已竣工。完成云龍鎮等7個鎮的規劃編制工作，完成了舊州雙擁大道、大坡農貿市場等項目改造。積極策劃鄉村綠色慢行系統，其中大坡鎮綠色慢行項目已試營業。

舊城改造取得歷史性突破。堅持“政府主導、讓利于民”的原則，加快推進舊城改造。朱云片區舊改項目，已全部完成房屋征收拆遷工作，中山南路安置房將于明年五月交付使用，朱云路第二個安置點正在抓緊施工。濱江新城起步區舊改項目，已基本完成征收拆遷工作，5條市政道路建設項目正在積極推進。紅城湖公園暨墨客村舊改項目，全面完成污水截留、清淤及墨客村拆遷工作。夏瑤片區舊改項目，完成土地及建(構)筑物調查摸底、價值評估等工作，安置房已建成。鳳翔(邁仍村)片區舊改項目，完成前期調查和整體策劃工作。

農村生產生活條件不斷改善。投入1685萬元，實施農村安全飲水工程，解決230個村莊、3.2萬多人的飲水問題，實現飲用安全自來水覆蓋率達96%。完成農村改廁6918個。投入1億多元，實施農村公路通暢工程，建設農村公路107條386.3公里，進一步解決了群眾行路難問題。投入2.5億元，改造病險水庫28宗，修建防滲渠道14條45公里，綜合整治田洋22個，改造灌溉面積5.8萬畝，修建防洪樓7棟，農業基礎設施進一步改善。

文明生態村建設取得新成效。扎實推進“百村聯創百里文明生態村長廊”，堅持“三先三后”原則(先自籌后配套、先自建后共建、先規劃后建設)，不斷加快文明生態村創建步伐。五年共投入資金5600萬元，組織群眾投工投勞68萬人次，創建文明生態村292個，一批文明生態村成為全省、全國文明生態村建設的典型，農民生活質量進一步提高?！拔宕蠊こ獭杯h境綜合整治扎實有效。按照“零增量、減存量”的目標，依法拆除違法建筑513宗，累計拆除面積40.2萬平方米。積極推進疏導點和車輛停放點建設，開展“三車”整治，占道經營、亂停亂放現象得到有效遏制，城區交通秩序有了明顯改觀。在全市率先啟動鄉鎮環境綜合整治，連續兩年每年投入600萬元用于墟鎮環境整治。積極探索，建立環境綜合整治長效管理機制。

(三)社會事業加快發展，人民群眾得到更多實惠

教育科技工作成效顯著。通過提前收回振發學校、擴建瓊山一小、新建瓊山五小綜合教學樓等，新增學位6800個，緩解了城區學位緊張局面。完善教育基礎設施，完成73個“校安工程”重建及加固項目。實施教育試點改革，城區優質學校與郊區薄弱學校“捆綁式”辦學模式取得明顯成效。因地制宜發展職業教育，實現中職教育向專業化轉變?？萍紤貌粩嗥占?，創建農業科技示范基地10個、科技示范村8個，科技進步對經濟增長的貢獻率達45%，超過全國平均水平。

衛生工作扎實有效。加快衛生硬件設施建設，完成瓊山醫院急診綜合樓、龍塘等衛生院的新建、改建項目，實現每鎮至少有一家標準化衛生院;完成27間村衛生室標準化建設，基層衛生服務機構覆蓋率達100%，公共衛生服務能力明顯增強。加大食品藥品監管力度，先后處置手足口病、甲型流感等疫情，五年來沒有發生重大突發公共衛生事件。加快基層醫藥衛生體制綜合改革，全面完成基層衛生院全員競聘改革工作，推進基層醫療事業可持續發展。試點推行城區醫院與鄉鎮衛生院“聯姻式”辦醫模式，緩解了老百姓看病難問題。

就業工作不斷加強。積極創建創業型城市，建立7個創業基地和1個創業實訓基地。完善基層就業服務平臺，大力開發就業崗位，實現就業服務進社區、進農村。五年來，全區新增就業崗位3.5萬個，免費培訓各類勞動力1.5萬人次，組織農村勞動力轉移1.3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。妥善安置24名軍轉干部和57名隨軍家屬就業。文化事業繁榮發展。建成區文體活動中心、8個鎮綜合文化站和72間農家書屋，實現農家書屋覆蓋全區行政村;廣播電視“村村通”工程已覆蓋全區三分之一的村莊;廣場文化和群眾性體育活動豐富多彩，成功舉辦府城元宵“換花節”、冼夫人文化節等傳統節慶活動。五年共舉辦各類群眾體育比賽69項(次)，參賽選手4668人(次)，觀眾達15萬人(次)。堅持“一手抓繁榮、一手抓監管”，文化市場不斷發展，管理更加規范有序。

社會保障體系更加完善。不斷提升社會保障水平，城鎮居民醫療保險和養老保險、新型農村合作醫療保險和養老保險的覆蓋率不斷提高，均超額完成市里下達的任務。投入1250萬元，新建1家“五保之家”，改(擴)建8家鄉鎮敬老院;發放低保金8158萬元，辦理低保79.6萬人(次)，做到了應保盡保;籌集資金2140萬元，做好救災物資發放和困難群眾臨時救助工作。建設保障性住房5042套，發放住房補貼309萬元，改造農村危房2462戶，緩解了群眾住房難問題。

社會環境和諧穩定。認真開展“五五”普法和依法治區(鎮)活動，群眾的法制觀念和干部的依法行政能力明顯增強。開展區領導集中大接訪和輪流定期接訪、下訪等活動，暢通群眾利益訴求表達機制，解決存在問題。強化社會治安綜合治理，深入開展“平安瓊山”、“百村聯創百里平安文明長廊”等創建活動;積極開展矛盾糾紛排查調處，有效化解各種社會矛盾，五年共成功調處各類矛盾5455起;偵破刑事案件4174起，破案率逐年提高，群眾安全感逐年增強。建立健全安全生產監管工作機制，安全生產形勢穩定，連續八年沒有發生較大以上安全生產事故。加強應急管理，處置突發公共事件的能力進一步提高。(四)規范行政行為，政府自身建設不斷加強

政府行政行為更加規范。制訂完善《區政府工作規則》、《財政性資金審批管理制度》、《政府投資項目管理制度》等,進一步健全科學民主的行政決策機制，規范了各種議事規則和程序。同時健全績效考評機制，出臺了《加強政務督辦工作辦法》，切實提高行政效能。

服務體系更加健全。推進政府機構改革，完善行政審批制度，政府機構設置和事權劃分更趨合理，建立了區政府服務中心、鎮(街)便民服務中心和村(居)代辦點，形成區、鎮(街)、村(居)三級政務服務體系，辦事效率明顯提高。

監督機制更加完善。主動接受群眾監督，認真辦好“12345”政府服務熱線，共受理群眾熱線2483宗，辦結2483宗;開展民主評議政府活動，認真查找并整改存在問題;自覺接受區人大、各民主黨派和社會各界的監督，認真辦理人大代表建議和市政協委員提案，五年來，共辦理人大代表建議412件，辦復率100%，代表滿意、基本滿意率達98.6%。此外，統計、檔案、人口與計劃生育、婦女兒童、外事僑務、擁軍優屬、防震減災、民族宗教、商會、紅十字會、老齡、殘疾人等工作也取得了新進步。

各位代表!過去的五年，是我區歷史進程中發展又好又快的五年!五年來，全區人民在區委的正確領導下，始終堅持科學發展不動搖，始終堅持解放思想不懈怠，始終堅持執政為民不松勁，始終堅持真抓實干不停步，始終堅持團結干事不折騰，同心協力，銳意進取，頑強拼搏，搶抓機遇，戰勝特大洪澇等自然災害，取得了令人鼓舞的成就。這五年，是我區經濟發展速度最快、總量提升幅度最大的五年;是基礎設施投入力度最大、城鄉面貌變化最顯著的五年;是社會事業建設成效最好、覆蓋面最寬的五年;是人民群眾受益最多、生活水平提高最明顯的五年!今天的瓊山已經站在了一個新的歷史起點上!過去五年的成就來之不易，這歸功于市委、市政府和區委的科學決策和正確領導，歸功于區人大及其常委會的有力監督和大力支持，歸功于全區干部和人民群眾的辛勤奉獻和團結奮斗。在此，我代表區人民政府，向全區人民群眾和人大代表，向各民主黨派、無黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐區部隊和武警官兵，向離退休老干部，向所有關心、支持、參與瓊山發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區經濟社會發展中還存在一些突出問題和深層次矛盾：一是發展后勁不足，經濟總量較小;二是經濟發展的結構性矛盾比較突出，工業基礎薄弱，農業基礎不強，現代服務業水平低，經濟抗風險能力不強;三是城鎮基礎設施建設相對薄弱，城市管理還不夠到位;四是城鎮化水平低，中心鎮建設較慢，城鄉發展不夠平衡;五是解決民生社會事業的財力還比較薄弱，不少群眾生活還很困難;六是國有企業改制等遺留問題還未得到有效解決;七是一些機關的工作作風、辦事效率與人民群眾的要求還有一定差距等等。這些問題亟需我們繼續下大決心，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、新一屆政府工作目標和主要任務

根據區第十二次黨代會的總體要求和部署，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住海南國際旅游島建設的重大機遇，圍繞“南優”發展定位，以科學發展為主題，以構建現代產業體系和推進城市化進程為主線，以執政為民為宗旨，大力提升綜合實力，大力推動城鄉統籌發展，大力保障和改善民生，為建設幸福新瓊山打下堅實基礎。今后五年經濟社會發展的主要預期目標是：到2016年，地區生產總值達105億元，年均增長11%左右;財政總收入達30億元，年均增長12%左右;全社會固定資產投資累計達290億元，年均增長14%左右;全社會消費品零售總額達70億元，年均增長17%左右;城鎮居民人均可支配收入達29000元，年均增長10%左右;農民人均純收入達11000元，年均增長10%左右。

為了實現上述目標，今后五年要著重抓好以下五個方面工作：(一)積極培育現代產業體系，提升強區富民的經濟實力

做優現代高效農業。繼續加快農業產業結構轉型升級，推進農業重大項目建設，著力提高農業生產經營規模化、標準化、產業化和品牌化水平，實現農業跨越式發展。一是推進農業生產方式由傳統農業向現代設施農業轉變。重點是抓好“沼氣綜合利用、生態養殖小區、大棚瓜菜、設施灌溉、冷藏保鮮”等五大設施農業建設。繼續實施“百頭千戶”工程，推廣“豬-沼-作物”生態循環模式，創建生態循環農業示范基地，到“十二五”末，全區沼氣入戶量達到2萬戶，沼液施灌面積達10萬畝。二是推進農業經營方式由簡單粗放型向規模高效型轉變。以XX市30萬畝農田整治為契機，大力實施“田、水、路、林、村”土地綜合整治，特別是加強農業基礎設施建設，開展農村承包土地經營權流轉試點，培育農業產業主體，推進農村承包地相對集中、連片開發、規模生產、產業經營，創建土地整理示范基地、熱帶高效農業示范基地和農村土地管理制度改革試驗區。力爭至2016年，建設15個規?；?、產業化“菜籃子”片區，50個特色畜禽生產區，形成海榆東線農業產業帶，全區主要經濟作物中，橡膠面積達30萬畝，胡椒3.6萬畝，花卉5萬畝，瓜菜6萬畝，荔枝3.1萬畝。三是推進農產品由傳統產出向特色產出轉變。加強市場導向，強化質量和品牌意識，發展特色農業主導產業和產品，實現農產品生產效益最大化。實施“商標富農”工程，大力培育和提升瓊山優勢品牌，把云龍淮山、綠佳無公害瓜菜、大坡牧榕雞、曾氏乳鴿等品牌做大做響。完善農產品質量安全監管3g系統，推行標準化生產，提高農產品質量。四是推進農業發展模式由單向發展向二、三產業聯動統籌發展轉變。重點從抓好農產品加工業、產品物流交易、中心鎮建設、農村勞動力轉移等環節入手，挖掘地方特色，依托各鎮資源、區位優勢，實施城鎮化與新型工業化、農業產業化“三化一體”發展，推廣“公司+合作社+農戶”等模式，推動農業綜合發展。五是推進農業耕種方式由依靠經驗生產向依靠現代科技管理轉變。切實加強基層農業技術推廣體系建設，堅持科技110服務站全覆蓋，提高農業科技水平;大力開展農作物秸稈+沼液+生物菌綜合利用肥料的技術研發，創建農業科技示范基地。進一步加強農民技術培訓，邀請專家開展各類農業科技和現代農業經營管理知識培訓，提高農民科技創新和管理能力。六是推進傳統農村向社會主義新農村發展轉變。堅持以工促農、以城帶鄉的方針，積極發展二、三產業，增強承接城市轉移功能，帶動創業就業，增加農民收入。繼續推進“百村聯創百里文明生態村長廊”建設，力爭到“十二五”末，新創建文明生態村115個，使全區80%以上自然村建成文明生態村。加快綠色慢行系統建設，實現綠色慢道全覆蓋?？偨Y推廣我區“一村一品”的發展模式，以發展“鄉村游”、“農家樂”為重點，建設一批上檔次的觀光度假、生態養生及休閑娛樂項目，形成城鄉一體化的旅游發展新格局。依托百里新農村長廊及綠色慢行系統平臺，以紅色文化為線，文明生態村為點，休閑農業園為塊，創建休閑觀光農業示范基地和生態與文化保護示范基地。

做大新型低碳工業。力爭啟動譚仙工業園建設，發展農副產品深加工和高新技術產業，把譚仙工業園打造成環保型、低碳型的現代化加工基地和高新技術推廣基地，為經濟發展增添新的活力。繼續做好云龍產業園區服務工作，打造全市工業經濟名片，爭取引進一批低污染、低能耗、高科技含量項目，增強工業經濟發展后勁。積極開展國家創新型試點城市創建活動，大力扶持企業進行技術改革創新，進一步做大做強卷煙、飼料、包裝、食品、選礦及服裝加工等產業，著力推進產業升級改造，促進規模化、品牌化生產經營。切實抓好節能減排工作，加快發展綠色循環經濟。到2016年，爭取實現高新技術產業產值占工業總產值的30%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%。做強現代服務業。進一步提升府城商業圈品位，結合舊城改造建設商業步行街區，打造綜合性新型現代服務業的高地。啟動鳳翔商貿城項目建設，打造集物流、家電、建材、購物等為一體的綜合性商貿物流中心。認真做好朱云片區、濱江新城的商業規劃布點，大力發展金融證券、電子商務、文化娛樂等現代服務業，引進高級酒店、高級夜總會和高級商務寫字樓，吸引大公司、大集團總部落戶，發展總部經濟，把濱江新城打造成新的商務服務中心、休閑娛樂中心和生態宜居中心。加快推進龍灣國際休閑旅游度假區建設，積極開發府城文化古城景觀游，帶動全區旅游服務業的發展。

(二)加快推進城鎮化進程，提升城鄉統籌發展的環境魅力

加快推進舊城區改造。積極抓好打基礎、利長遠的舊城基礎設施建設，加快推進墨客片區、夏瑤片區、鳳翔(邁仍村)片區等舊城改造，爭取市政府支持，啟動北官村、米鋪村、道客村和“三丹”村(首丹、中丹、尾丹)等舊改工作。配合做好府城歷史文化名城核心區的改造升級，修繕古街古巷，建設歷史文化景觀街。全面推動濱江新城項目開發建設，重點抓好濱江新城起步區和第二辦公區等項目建設，拓寬城市發展空間。

完善城鄉基礎設施建設。積極配合市政府抓好高登西路、紅城湖路延長線、朱云路延長線等主要道路建設，形成“三縱三橫”的道路網絡，拉開府城城區框架。加快城區道路亮化工程建設，完成紅城湖路、朱云路等主要路段的街景立面改造，提升府城城市品位。爭取市政府支持，啟動紅城湖水上公園、鳳翔生態公園和濱江西帶狀公園建設，改善城區人居環境。加快推進墟鎮公共基礎設施建設，完善污水處理系統、垃圾收集站以及墟鎮道路管網等設施，扎實推進龍塘南渡江上游水源點污水處理廠建設。加快防洪樓、防洪堤和排澇溝等項目建設，提高防災減災能力。加快農村公路暢通工程，新建鄉村道路160公里。著力解決農村安全飲水問題，投入1278萬元，解決107個村莊的飲水困難問題，實現農村安全飲水普及率達100%。配合做好邁向洋、龍鳳洋等20個田洋綜合整治，抓好高明水庫、美聯水庫等59宗水庫除險加固和南任干渠、九尾渠等42條、281公里渠道的修復，切實改善農業生產條件。

加快全國文明城市創建步伐。深入開展“瓊山文明大行動”活動，全面提升市民的文明素質，積極培育瓊山精神，推動全國文明城市的創建。深入開展國家衛生城市創建活動，繼續推進城鄉“五大工程”環境整治，加大拆違力度，整頓交通秩序，規范市場管理，取締占道經營，優化城鄉環境。創新城市管理體制，推進城區網絡化、數字化管理，形成全社會共同參與城市管理的運行模式。加大對水質、空氣、噪音等環境保護力度，提升城市品位。

(三)著力推動以民生為重點的社會事業，提升人民群眾的生活水平高度重視民生，將每年新增財力的80%以上用于改善民生，計劃五年投入28億元，實施社會保障、就業、教育、衛生及社會服務創新等民生工程，大力提升城鄉居民生活水平，讓全區人民共享發展成果。繼續完善社會保障體系建設。進一步提高新型農村養老保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民醫療保險和城鎮居民養老保險的覆蓋率，著力解決群眾病有所醫、老有所養的問題。爭取啟動區福利院重建工作，每年改擴建敬老院2-3家，確?！拔灞！奔泄B率達45%。加強城鄉低保動態化管理，保障困難群眾基本生活。繼續加強雙擁工作，不斷提高共建水平。投入300萬元，新建10間社區居委會辦公室，改善基層組織辦公和服務環境。繼續加大農村危房改造力度，加快推進保障性住房和干部職工住房建設。爭取省、市政府支持，分期分步解決原瓊山市歷年拖欠干部工資、國有企業改制和海南云龍投資有限公司等遺留問題，保障干部職工的切身利益。

積極促進就業和再就業。深入開展創建創業型城市工作，積極以創業帶動就業;推廣普及“小社區實現大就業”模式，加強基層就業服務平臺建設，繼續把就業服務向基層延伸;落實再就業優惠政策，大力開發就業崗位，加強就業援助和培訓，促進就業和再就業。到2016年，力爭新增就業崗位3.9萬個，轉移農村勞動力1.3萬人次，城鎮登記失業率控制在3%以內。

加快發展教育事業。堅持教育優先發展，加強教師隊伍培訓，鞏固和推廣“捆綁式”辦學模式，促進教育資源合理配置，有效解決城區學位緊張問題，促進城鄉義務教育均衡發展。全面普及學前教育，力爭到2016年，每個鎮建設一所公辦中心幼兒園，城區基本普及學前3年教育，農村基本普及學前1-2年教育。完善困難學生資助體系，保障貧困生受教育的權利，到2016年，義務教育階段學生入學率達100%，鞏固率達99%以上。繼續推進中小學“校安工程”，加大規范化學校建設，全面提高教育教學質量。

提高公共衛生服務水平。加快醫療衛生體制改革，完善城鄉醫療保障體制;加強公共衛生服務網絡建設，不斷提高公共醫療服務質量，實現基本公共衛生服務均等化。抓好衛生基礎設施建設，加快瓊山醫院門診樓、府城醫院康復中心以及一批標準化村衛生室等項目建設。完善三級疾病預防控制網絡，健全突發公共衛生事件應急處置機制。強化監管治理，保障食品藥品安全。

創新社會管理和服務。加強社會管理綜合治理，繼續開展“平安瓊山”及“百村聯創百里平安文明長廊”創建活動，抓好流動人口管理服務、校園及周邊整治、安置幫教等工作;認真開展矛盾糾紛排查調處工作，建立人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解工作機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態;嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會和諧穩定，切實增強群眾安全感。落實安全生產目標責任制，加強安全隱患排查治理，嚴防重特大安全生產事故發生。繼續強化計劃生育綜合管理，全面提升人口和計劃生育整體水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，推進婦女兒童事業發展。做好擁軍優屬、外事僑務、民族宗教、防震減災、紅十字會、檔案統計、老齡、殘疾人等工作。

(四)加快發展文化事業，提升古城瓊山的文化品位

加強對古城歷史文化資源的挖掘、保護和開發利用。對具有豐厚歷史文化沉淀的府城、舊州以及其他古村鎮的歷史和文化資源進行深度挖掘整理，推出“發現瓊山”系列文化宣傳，配合市政府對五公祠、海瑞故居、邱浚故居、瓊臺福地等海南重要歷史文化遺跡和孔廟、鼓樓等古城遺跡進行保護性開發，著力打造瓊山文化品牌，突出瓊山歷史名城核心區的地位。實施文化精品工程，重點打造府城元宵“換花節”、冼太夫人藝術節等特色傳統文化品牌，豐富“換花節”的內涵，擴大府城“換花節”的影響力，爭取將其提升為省級民俗文化節，并積極申報國家級非物質文化遺產。

推進文化與旅游融合發展。把瓊山的歷史文化優勢融入到旅游規劃、節慶活動、宣傳促銷和旅游產品中，推進旅游產業與文化產業相互融合，共同繁榮。重點開發府城和舊州歷史文化游、云龍和紅旗紅色文化游、三門坡和大坡生態文化游。利用瓊劇、雕刻等非物質文化遺產，開發文化旅游產品。精心設計文化一條街、傳統手工藝商品一條街、小吃一條街等。引進一批高檔次的體育旅游及文化娛樂項目，發展壯大文娛休閑產業。

完善公共文化設施建設。爭取省、市支持，加快推進紅城湖百花廣場建設，將其打造成為府城XX區主題文化公園和元宵“換花節”等重大文體活動的主要陣地。繼續完善區、鎮(街)、村(居)三級文化基礎設施，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。積極推動華文教育基地和工人文化宮廣場等項目，完善區文化館和圖書館設施，建設274個村莊的廣播電視“村村通”工程項目以及20間社區文化室，努力推動文化信息資源共享，讓更多群眾免費享受到文化發展成果。大力推廣廣場文化、鄉村文化、社區文化等各類群眾文化，促進瓊山文化大發展、文明大進步。

創新文化管理體制。進一步推動文化體制改革，完成電影公司和瓊劇團的改制任務。推廣本立村和加樂湖村農民文體協會的成功經驗，逐步在重點文明生態村成立農民文體協會，帶動基層文化發展。加強文化市場管理，建立健全管理體制，促進文化快速健康發展。大力培養、引進專業文化人才，加強基層文化隊伍建設，提升隊伍素質。創新激勵機制，激發文化工作者的積極性和創造力。

(五)不斷加強政府自身建設，提升領導科學發展的執政能力

依法行政，建設法治型政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大監督、社會監督和輿論監督，認真辦好人大代表、政協委員的建議和提案，繼續開展民主評議政府工作。加強制度建設，落實行政執法責任制，規范執法行為，提高綜合執法能力。繼續推行政務公開，依法保護群眾的知情權、參與權和監督權。

轉變作風，建設服務型政府。堅持執政為民，大興學習之風、調研之風和實干之風，深入體察民情，扎扎實實為基層、為企業、為社會公眾排憂解難。認真做好新一輪市下放區、區下放鎮的行政權項的承接和實施工作，建立權責明確、配置合理、運轉高效的管理體制，全面激發鎮(街)的發展活力。健全工作目標責任制，積極發展電子政務，精簡辦事程序，提高政府服務效能。強化以區政務大廳為平臺的三級政務服務功能，優化審批程序，提高服務質量。做好“12345”政府服務熱線工作，搭建好政府與群眾的“連心橋”。

從嚴治政，建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定。堅持勤儉辦事，科學合理安排財政預算，提高財政資金使用效益。加強審計和行政監察，加大違法違紀案件查辦力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處行政不作為、亂作為行為，以親民為民、清正廉潔的作風服務于民、取信于民。各位代表，今后五年，是瓊山加快發展的黃金機遇期，是為建設幸福新瓊山、實現瓊山騰飛打下堅實基礎的關鍵五年。我們堅信，通過“十二五”乃至今后一個時期的持續健康快速發展，瓊山的發展將實現新跨越，綜合經濟實力明顯增強，區位優勢和資源優勢不斷彰顯，文化魅力得到較大提升，人民群眾的幸福指數大幅提高，瓊山將真正成為實力瓊山、魅力瓊山、活力瓊山、文化瓊山及和諧瓊山!

三、2012年重點工作

2012年，是新一屆區政府履行職責的第一年，我們將認真貫徹落實區第十二次黨代會精神，團結協作，真抓實干，攻堅克難，努力做好全年各項工作。2012年我區經濟社會發展的主要目標是：全區地區生產總值增長11%左右，全社會固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長18%左右，財政收入增長13%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長10%左右，人口自然增長率和城鎮登記失業率控制在省市確定的范圍內。實現全年發展目標，要著力抓好八個方面的重點工作：

一、著力發展現代農業。積極開展土地綜合整治，重點是加快水利設施建設，爭取完成邁向洋、龍鳳洋等4個田洋綜合整治，加快推進高明水庫等13宗山塘水庫的除險加固和南任干渠修復、龍塘排澇溝建設，大力推進紅旗、舊州的花卉基地建設。繼續推廣“豬—沼—作物”生態循環模式，建設17個標準化畜禽生態養殖小區，打造生態循環農業產業帶。大力發展設施農業，抓好11個常年露地瓜菜基地、200畝大棚瓜菜基地和4個冬季瓜菜生產基地的建設。繼續完善綠色農產品配送中心，以及區、鎮、村三級農產品質量安全監管和檢測體系，新建4個農產品冷藏保鮮庫和10個田頭、收購監管點，提高農產品質量檢測及加工、貯藏、銷售一體化水平。

二、著力扶持工業發展壯大。積極爭取市政府支持，啟動譚仙工業園區的策劃和前期工作。繼續做好云龍產業園區的跟蹤服務工作，促成海南紅塔異地技改和海南共享鋼結構等項目盡快建成投產。支持和鼓勵現有加工、制造等企業進行技術創新，提升產品技術含量，壯大產業規模;對龍塘鎮服裝加工業進行改造升級，整合資源，大力推進規模化、品牌化生產經營。

三、著力推動現代服務業蓬勃發展。推進濱江路電器城建設，爭取啟動鳳翔商貿城項目建設，引進物流、電器、五金等項目，提升府城商貿物流中心地位，帶動周邊發展，培育新的經濟增長點。加快旅游服務業發展，推進綠色慢行系統和百里新農村生態游長廊建設，規劃建設紅旗、三門坡、云龍文明生態村旅游片區，全面提升我區鄉村生態旅游的質量和水平。

四、著力解決民生問題。投入5.2億元，在改善民生上多辦實事、多務實效。其中，投入1.8億元發展教育事業，大力推進“校安工程”、教師工作間、幼兒園和配套項目建設，改善教學環境。鞏固和推廣“捆綁式”辦學模式，促進城鄉義務教育均衡發展。深入挖掘就業崗位，加強就業培訓，切實抓好就業再就業工作。投入6000多萬元，繼續推進醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務網絡建設，完成國興南、城西兩家社區服務中心和村衛生室標準化建設。投入1.4億元加強社會保障工作，進一步做好低保和社會救助等工作，確保困難群眾的基本生活。投入3000多萬元，加快農村危房改造和廉租房建設，改善群眾居住環境。深入開展誠信計生工作，加強流動人口管理，重點突破節育避孕難點，切實提高計劃生育工作水平。

五、著力推進重點項目建設。推動朱云片區、濱江新城起步區的開發建設，啟動夏瑤、鳳翔(邁仍村)片區的舊改工作。積極配合市政府抓好高登西路、紅城湖路延長線和市保障性住房周邊路網等道路建設，完善城區基礎設施。加快推進海外華文教育基地、古韻小鎮等項目建設，力爭2012年底前完成第二辦公區辦公樓主體工程。

六、著力加快文化事業發展。深入開展“瓊山文明大行動”活動，提升市民的文明素質。繼續加強公共文化基礎設施建設，廣泛提供免費或優惠的基本公共服務。充分挖掘和整合歷史文化資源，打造古城傳統文化、紅色歷史文化、生態文化，進一步打響具有瓊山特色的文化品牌。精心策劃府城元宵“換花節”的各項活動，積極開展全民健身、文化廣場文藝演出、文體下鄉等活動，豐富人民群眾的精神文化生活。構建有利于文化繁榮發展的體制機制，爭取完成電影公司、瓊劇團的改制任務。加強文化人才隊伍建設，培養和引進專業文化人才。

七、著力提高城鄉建設和社會管理水平。深入開展城市道路交通秩序大整治活動，集中解決“三車”違法亂象問題，營造規范有序、安全和諧的交通環境。扎實推進國家衛生城市示范點創建活動，進一步以點帶面，不斷改善城鄉環境面貌。加快中心鎮、風情小鎮和文明生態村建設，完善墟鎮基礎設施，加快農村道路和改水改廁項目建設，改善農村生產生活條件。加強社會管理綜合治理，完善社會風險評估機制，搭建矛盾糾紛“大調解”工作平臺，加強流動人口管理服務等工作，維護社會和諧穩定。

八、著力加強政府自身建設。繼續開展公務員在線培訓等活動，努力提高干部隊伍的整體素質。深入開展普法教育，增強黨員干部依法行政意識。切實轉變工作作風，講究工作方法，努力提升工作效率。自覺接受人大監督，堅持重大事項向人大常委會報告制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推行政務信息公開，提高政府工作透明度。加強審計和行政監察，健全績效考評機制，加大督查督辦力度，按時完成和實現市委市政府和區委交辦的重點工作及確定的工作目標，提高建設幸福新瓊山的執行力。

各位代表，新的目標鼓舞人心，新的任務催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，統一思想，凝足干勁，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，進一步搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，真抓實干，全面落實區第十二次黨代會的部署，為建設幸福新瓊山而努力奮斗!

第四篇：區政府工作總結

根據市政府辦公室通知要求，現將xxx政府x年的主要工作匯報如下。

今年以來，xx區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神統攬全局，按照省、市委工作會議、加快發展現場會議的部署要求，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，正確處理改革、發展、穩定的關系，解放思想，擴大開放，優化環境，加快發展，全區經濟繼續保持了持續、快速、健康的增長勢頭，各項社會事業繁榮進步。

（一）凝神聚力加快發展，綜合經濟實力日益增強。今年以來，全區上下以解放思想為先導，牢固樹立超常規、高速度、跨越式發展的新觀念，著力破除圍城意識、小農意識、保守意識和落后意識，排除各種干擾，整合各類資源，把方方面面的力量向經濟建設的主戰場集中。區六大班子領導率先垂范，堅持實行了包保重點企業制度、招商引資目標責任制度、重點項目月調度制度等行之有效的措施，深入到企業、村（居）解決實際問題。各級各部門突出發展主題，創新工作思路。xxx鄉提出鞏固壯大三產，重點發展二產，確保今年在全市個強鄉鎮中位次不下滑，爭取每兩年前進一個位次，年躍入全市十強鄉鎮。xx鄉提出做好園區建設、招商引資、民營經濟、骨干企業和擴大開放五篇文章，確立了一年打基礎，兩年翻一番，五年翻兩番的奮斗目標。其他鄉鎮、部門和單位也各展各的亮點、各抓各的優勢，并層層落實了責任目標。形成了人人肩上有擔子、頭上有指標、人心思干、奮勇爭先的濃厚氛圍，奪取了經濟建設的新勝利。預計全區完成國內生產總值xx億元，同比增長xx。實現地方財政收入xx億元，同比增長xx。

（二）大力實施骨干企業帶動戰略，支撐經濟增長的基礎進一步鞏固。主導行業、骨干企業、優勢產品是xx區經濟增長的重要基礎。我們堅持扶優扶強的工作方針，加大對主導行業、骨干企業和優勢產品的扶持力度。對五金機械、食品加工、橡膠化工等主導行業，重點規劃，跨越發展，加快實現由工業化向信息化、高新化、新型工業化的轉變。區政府決定兩年內對重點行業的重點企業完成初步的信息化改造，在三年內實現管理信息化、銷售信息化和設計信息化，逐步實現控制系統信息化和數控信息化。在骨干企業發展上，通過招大引大一批、改造提升一批、改革重組一批、掛強聯名一批、培植擴張一批，增加骨干企業數量，增強骨干企業活力，膨脹骨干企業規模。全區規模以上工業企業已發此文來源于xiexiebang.com展到xx家。充分發揮骨干企業的牽動作用，鼓勵支持產品相近的企業，同行業之間的企業，以骨干企業為龍頭，聯資金、聯技術、聯市場，打造整體競爭力。以新技術、新產品盤活行業，以行業優勢帶動產業發展。全區工業經濟質量效益穩步提高。全區規模以上企業完成工業總產值xx億元，同比增長xx；實現銷售收入xx億元，增長xx，實現利稅xxxx萬元，增長xx，實現利潤xx萬元，增長xx。規模以上企業累計完成工業總產值、銷售收入、實現利稅、利潤分別占全區工業經濟總量的xxx、xx、xxx和xx。支撐拉動能力日益凸顯。

（三)千方百計加大投入，經濟建設亮點增多。堅持以大投入帶動大產出，拓寬資金籌集渠道，優化投資方向。擴大技術改造投資規模。對企業用于技術改造的資金重點傾斜，增強企業上新、創新的主動性。今年以來，xx以上的骨干企業都成立了自己的新產品研發機構，共開發市級以上新產品xx項，其中xx及使用工具、xx共混技術、數控等離子切割技術、xxx、xxx等產品分別填補了省市空白。新產品產值率達xxx。全區共完成技術改造投資xxx億元，同比增長xxx。擴大房地產業投資規模。抓住當前城市開發改造的有利時機，把房地產業作為我區具有巨大潛力的經濟增長點大力培植，集中抓好xxx、xxx等一批新開工項目和xxx、xxx、xxx等一批續建項目建設。全年累計完成房地產開發投資xxx億元，同比增長xxx，商品房銷售額xxx億元，同比增長xx，新開工面積xxx萬平方米，同比增長xxx。

（三）繁榮活躍商貿流通，三產大區建設邁開新步伐。充分發揮我區良好的區位優勢，把第三產業擺在突出位置，作為產業結構調整的重點來抓，努力建設依托市區、輻射周邊、聯結廣泛、物流通暢的三產大區。加快各類市場建設。在已引進xxx、xxx的基礎上，xxx等大型商場落戶x區的事宜正在洽談中，xxx、xxx市場、xxx商業街南段等x處市場的新建、擴建進展順利。搞好市場規劃和結構調整，形成高中低檔市場相互配套，綜合市場、專業市場互為補充的市場體系。目前，全區共有各類市場x處。加快商貿中心建設。大力引進發展連鎖、超市、總代理、總經銷等新型流通業態，堅持不懈地用新的經營方式和理念改造傳統商業。目前，全區大型綜合超市x家，總代理、總經銷、專賣店、連鎖店近x家。預計全年完成社會消費品零售總額x億元，同比增長x。加快發展社區服務業。xxx等鄉鎮均建立了社區服務

中心，初步形成了針對老弱病殘的福利服務、針對轄區單位的社會服務、針對下崗失業人員的就業和再就業服務等三大服務系列。社區服務業日漸成為我區第三產業的重要內容。在發展第三產業中，我們還特別針對我區空間日漸萎縮的實際情況，創新工作思路，積極探索樓寓經濟模式，鼓勵引導居村在舊村改造中興建商務樓、寫字樓，構建結算中心可以在x區，產業中心可以

在外地的商務聚集地，實現第三產業由平面向立體的轉變。

（四）高度重視群眾的生產生活，努力做好就業和社會保障工作。群眾的安居樂業是城市文明程度的重要標志。我們把就業作為民生之本，充分利用現有資源，通過發展社區服務吸納一批，開發公益性就業崗位安置一批，引導民營企業接納一批，鼓勵下崗職工自謀職業解決一批，推行靈活就業消化一批，勞務輸出轉移一批等措施，共吸納安置下崗失業人員xxx余人。與此同時，我們圍繞困難群眾需求，積極建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、管理服務社會化、保障制度規范化的社會保障體系，解除困難群眾的后顧之憂。今年以來全區共保障低保對象xxx戶、xxx人，發放保障金xxx元，發放各類救助款項xxx萬元，對xx家破產企業的xxx職工進行了“綠卡”救助，充分體現了社會主義大家庭的溫暖。

（五）鞏固提高社區建設水平，繁榮發展各項社會事業。進一步鞏固全x社區建設示范區的創建成果，大力發展社區服務業。xxx、xx、xx、xxx等鎮均建立了社區服務中心，初步形成了針對老弱病殘的福利服務、針對轄區單位的社會服務、針對下崗失業人員的就業再就業服務等三大服務系列。深入開展了“科教、文體、法律、衛生”四進社區活動，把社會事業的工作重心向社區轉移，不少社會部門都與社區結成了共建對子，在抗非典期間，xxx余個駐區單位納入了社區管理，市屬以上xx余個企事業單位全部指派負責人員參加了街道社區管理委員會，社區逐漸成為全區經濟社會發展的重要載體。

堅定不移地走科教興區之路，加快科技長入經濟的步伐。高新技術產業產值已達xx億元，省級高新技術企業發展到x家。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，整合教育資源，提高教學質量和管理水平。今年我區第x次蟬聯全市教育工作優秀獎，并被授予全市教育工作先進縣市區。適應群眾的精神生活需求，廣泛開展了健康向上、豐富多彩的文體活動。文藝佳作不斷涌現，有的納入了全市重點藝術工程。群眾體育、競技體育水平全面提高。目前全區體育人口已超過總人口的xx。在市第xx屆運動會上，我區代表團的金牌總數和綜合成績均名列前茅。計劃生育工作常抓不懈，保持了省市的先進水平。社會治安、安全生產、*等穩定工作也都取得了新的成績。

（六）優化提升發展環境，為經濟社會發展創造良好條件。加強硬環境建設。突出抓好開發區建設。目前xxx基礎設施實現了“七通”（上水、下水、道路、煤氣、熱力、通訊、供電）。進區企業總數達xxx家，項目總投資額xxx億元。xxx的基礎建設也已全面啟動，正在建設的項目xx個，計劃投資xxx億元。還有xx個項目也已達成入園協議，近日即將開工建設。各鄉鎮街道、居村借鑒開發區的運作模式，興建小工業園區，取得了明顯成效。如落戶xxx園的xxx有限責任公司、落戶xxx社區的xxx制品有限公司、落戶xxx的xxx有限公司，投資額均在萬元以上。初步形成了以開發區為主體，居村經濟園區為輔助的園區經濟發展新格局。在軟環境方面，圍繞誠信x區的創建目標，大力弘揚“重信守諾”的優良傳統，積極構建以政府信用為關鍵、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系。加強政府信用建設。堅持實施好向人大報告工作、向政協通報情況制度，嚴格依法行政，加快由權力政府向責任政府、服務政府轉變。xx多個區直部門通過新聞媒體，向社會公布了服務承諾。積極推進行政審批制度改革，行政審批項目取消率達xx以上。嚴格規范各種收費和檢查行為，鐵腕治理“三亂”，今年以來從嚴查處了xxx起破壞經濟發展的案件。加強企業信用建設，引導企業依法辦事、守法經營。基層單位的依法治理面達xx以上。加強個人信用建設。在廣大居民群眾中深入開展了《公民道德建設實施綱要》教育和家庭美德、職業道德、社會公德教育等，誠實守信日漸成為居民的基本行為規范，為招商引資、加快發展創造了良好環境。

第五篇：區政府工作總結

區政府工作總結

20**年，在市委、市政府和區局的正確領導下，圍繞貫徹全區財稅、地稅工作會議精神，認真落實市委“十二五”宏偉藍圖，圍繞一個中心（組織收入中心），強化兩個力度（干部教育培訓和作風轉變），構建三大格局（大征管、大服務、大預防）的工作思路。經過全局干部職工的共同努力，隊伍建設、廉政效能不斷提高，稅收管征、納稅服務穩步推進，依法行政、內部管理不斷加強。主要體現在以下幾個方面：

一、面對嚴峻的組織收入形勢，采取強有力措施促收

截止2012年9月30日，累計組織各項收入160.42億元，較上年同期1,453,825萬元增收150,421萬元，同比增長10.35%；組織全口徑稅收收入148.75億元，同比增長10.12%。完成市財政一般預算收入計劃的64.55%，差序時進度10.45個百分點，短收19.75億元。

從今年稅收收入情況來看，金融業稅收增長較快，領跑整體稅收收入。房地產業是導致稅收減收的主要行業。對整體稅收進行深入分析，稅收收入與經濟等相關方面仍存在不盡協調之處，主要表現在：一是稅收收入增速較低。截止8月底，全局稅收低于全疆地稅收入增速、市財政收入增速、市國稅收入增速。二是稅收彈性系數明顯下滑。從上半年情況看，稅收彈性系數僅為0.52。三是各征收單位完成計劃任務的序時進度不均衡。全局11個征收單位，目前只有一個單位達到了序時進度。面對當前嚴峻的稅收收入形勢，市地稅局采取措施，積極應對，加強征管，狠抓收入。一是統一各級領導思想認識，全力做好組織收入工作。認真落實收入目標責任制。市局領導分片包干，與業務處室一道，分別組成工作組深入各區（縣）地稅局督導組織收入工作。各區（縣）地稅局領導也分片包干，責任到人，分組帶隊下到征收一線組織促收工作。二是加強稅收分析與征管對策研究，不斷提高稅收征管質效。各區（縣）地稅局對本轄區稅源狀況進行認真梳理，詳細掌握當地稅源的基本狀況與發展趨勢，找準薄弱環節，有針對性的采取有效措施，加大征管力度，進一步壓縮稅收短收的空間。各管理稅務所加強轄區管戶的巡查巡管，加強對建安等行業的稅收管理，加大對土地增值稅、耕地占用稅等稅種的管理力度，對新的稅收增長點實施有效跟蹤監控。緊緊抓住施工旺季，盯項目、促稅收。大力清理陳欠。三是發揮以查促收的作用，積極開展管理性巡查和輔導性稽查。各區（縣）地稅局對有疑點的重點稅源戶及時移送稽查局。稽查局對移送戶實行分片包干，責任到所、到人，進行輔導性稽查。同時要求企業自查。四是堅決貫徹組織收入原則，嚴明紀律，切實落實各項稅收政策。各區（縣）地稅局既要堅持抓好組織收入工作不動搖，堅決貫徹“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，加強征管，防止流失，又要切實落實國家出臺的各項結構性減稅政策。對于有稅不收的單位，按照規定追究相關領導和人員的責任。五是加強干部隊伍管理，確保全局各崗位人員在崗履職。市局黨組決定，沒有特殊情況，各級領導干部一律不許外出，其他稅務干部暫停休假。確保人員在崗在位，切實履行職責，全力做好組織收入工作。

二、班子和隊伍建設不斷加強

一是加強學習型班子建設。各級領導干部提高了學習能力，提升了班子成員的黨性修養和理論素養，不斷提高科學決策的水平。二是進一步加強班子組織和作風建設。繼續開展“群眾滿意好班子”爭創活動，完善領導班子考核評價機制。三是堅持正確的用人導向，培養選拔優秀領導干部。今年市局黨組在全市地稅系統推行科級領導干部競爭上崗制度，激發了全市地稅干部勤奮學習、扎實工作的活力。提拔啟用的干部找到了施展才華的平臺，擔當起了新的使命和責任。四是進一步加強了干部教育培訓。對各級干部重點開展了綜合能力培訓、素質拓展培訓、業務知識更新和實踐技能提升培訓。分步驟、分層次強化所得稅管理的基本操作培訓。年內舉辦培訓班30期，培訓1600人（次）。

三、征管工作力度進一步增強

一是全面推行稅源專業化管理。按照“以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息管稅為依托，以建立制度、完善機制為保障”的要求，努力構建稅源專業化管理新體系，實現征管方式的根本轉變。合理調配人力資源，不斷提高征管質效，改變了稅收管理員權利過于集中的現象。二是健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查橫向互動機制。三是積極推進信息管稅和協稅護稅工作，加強數據分析和應用，主動爭取當地各級政府和部門的支持，加強各部門的協調和配合，進一步拓寬獲取第三方信息的渠道，積極搭建共享政府信息、企業信息和稅收政策信息的網絡平臺。今年協調有關部門積極開展存量房評稅數據測繪、納稅評估工作。協調相關部門開展涉稅公證文書認證工作。出臺并督促有關部門落實《納稅人遷移管理辦法》，以解決涉及到的財政轉移支付和稅源轉移問題。開展普通住宅、非普通住宅平均交易價格確定調研工作。督促市政府相關聯合出臺了《地方稅收保障管理辦法》。社會綜合治稅機制建設和協稅護稅工作日益成熟。四是深化各稅種管理。五是加強征管軟件升級改造，不斷完善了征管軟件文書流程。六是認真貫徹落實營業稅起征點調整政策，跟蹤檢查政策落實情況；利用個體工商業戶評定稅軟件，對定期定額戶重新核定，對達到起征點的戶及時恢復征稅；對于符合建賬建制的個體工商業戶加強管理。

四、依法行政工作穩步推進

一是規范稅收執法。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。組織了稅收執法檢查和執法監察。認真做好稅務行政復議、涉稅應訴和重大稅務案件、重大減免稅審理工作。二是認真落實各項稅收政策。認真貫徹執行國家結構性減稅等一系列稅收政策。進一步落實營業稅、個人所得稅起征點調整等結構性減稅政策，繼續執行西部大開發、支持困難民族邊疆地區以及特殊區域稅收優惠政策，做好促進改善民生等稅收政策的落實。在全系統范圍內認真開展政策執行情況和文件清理情況的檢查工作。三是嚴厲打擊稅收違法行為。研究和落實稅警聯席工作會議制度。以查處稅收違法案件、開展稅收專項檢查、重點稅源檢查、打擊發票違法等工作為重點，發揮以查促管、管查聯動、查管并舉的機制效應，震懾了涉稅違法行為，促進了稅收秩序好轉。四是繼續落實好《稅收征管質量評價體系》。加強了對《評價體系》執行情況檢查考核。五是加大對大要案查結后的執行情況檢查力度，將檢查結果納入目標管理考核中。

五、納稅服務工作不斷優化

一是加強稅收宣傳和咨詢解答工作。以第21個稅收宣傳月活動為契機，加強稅收宣傳的日常性和基礎性工作，建立稅法宣傳的長效機制。繼續依托“三報三網”等主流媒體開展納稅人訴求調查活動，開辟稅收專欄。通過報刊以及基層局子網站等主渠道作用，提高宣傳效果，提高納稅人稅法遵從度。結合行業特點，開展了稅收有獎征文活動。二是以納稅需求為導向，全面提升納稅服務質量和辦事效率。進一步梳理辦稅流程，規范涉稅文書，整合調查檢查事項。推進財稅庫銀橫向聯網各項工作。以信息技術改進納稅服務方式，啟用電子郵箱、語音服務、手機短信、網上微博、qq群等便捷服務手段，為納稅人提供更加優質和便捷的服務。積極推行“一窗式”辦稅服務。繼續完善辦稅服務廳標準化建設，廣泛開展辦稅服務廳導稅服務，不斷完善服務評價工作。開展網上申報和網上辦稅服務廳試點工作。開展征管資料儲存電子化和“免填單”服務。開展網上審批業務試點工作，逐步推行涉稅事項審批無紙化模式。加速承辦業務在后臺流轉的進度，提高辦稅效率。三是積極做好總局納稅滿意度調查的準備工作。嚴格按照總局納稅服務規范性標準，對照滿意度調查的各項指標，加強研究，找出薄弱環節，有針對性完善提高。邀請了總局納稅服務司的領導為干部授課，傳授“新穎”的稅收服務理念。四是廣泛開展了“納稅人大走訪”活動。市局領導、局機關處室領導、基層各單位積極采取約談、座談、發放宣傳單、發放問卷調查等方式，對上萬戶納稅人進行了走訪，了解了第一手信息，掌握了納稅人的需求和所思所想。五是加強網絡輿情涉稅管理，制定了《XX市地稅系統網絡輿情應急預案》，六、廉政效能工作力度加大

一是深入開展反腐倡廉教育。加強《廉政準則》教育，開展了《稅務系統違法違紀處分條例》學習和第14個黨風廉政建設教育月活動。重點抓了崗位廉政風險教育。定期召開黨風廉政建設形勢分析會，及時預警廉政風險。二是加大對領導干部的監督管理。按照區局“四個融入”的要求，認真落實黨風廉政建設責任制和《工作規劃》的工作任務。三是深入推進廉政風險防控管理。深化廉政內控機制建設，落實“兩權”監督16個風險點，加強源頭治理。四是繼續加強作風建設和機關效能建設，促進工作質效的進一步提高。

七、主題教育深入開展

深入宣傳和大力弘揚了“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。廣泛開展向付建國同志學習的活動。采取多種形式迎接建黨91周年。深入開展機關文化建設。選取了四個基層局開展地稅機關文化建設試點工作。把創先爭優、愛建教育、納稅服務、思想政治工作、精神文明創建等工作有機融合于機關文化建設之中，精心打造地稅文化品牌，努力形成共同價值趨向，增強了干部隊伍的向心力和歸屬感。精神文明建設在鞏固成果、豐富內涵、提升質量、創新層次上下功夫。思想政治工作著力突出了群眾工作和教育引導工作。圓滿完成了落實包扶維穩和區域綜合整治工作任務。扎實開展“公民道德建設月”、“道德講堂”、“民族團結教育月”、“軍民共建”和“迎亞歐博覽會、創文明新風尚、展新疆新形象”活動。

八、基層建設和民生建設持續改善

按照“群眾第一、民生優先、基層重要”的要求，市局黨組想方設法解決基層辦公、職工住房、生活等方面的困難，解決了225位無房戶、未達標戶職工的集資建房問題。改善了縣地稅局的辦公環境。高新區地稅局辦公樓維修改造完成。沙區地稅局和水區地稅局職工食堂問題得到妥善解決。縣地稅局在甘溝鄉和板房溝鄉的自有土地以及XX區地稅局自有土地，已列入市局籌備立項計劃中，將建造市局培訓中心和檔案館，同時解決XX區地稅局職工食堂建設問題。

九、內部管理工作不斷規范

在全局開展印章管理和資產管理檢查工作。修訂完善了印章管理、職工住院喪葬慰問探視等制度。不斷加大財物管理，加強了預算和政府采購工作。堅持厲行節約勤儉辦事，提高了資金使用效益。嚴格執行領導干部離任審計制度。認真執行“三公經費”有關規定。加強了政務信息調研編報、機關公文、會議管理等工作。機關運轉逐步實現了規范化、制度化、效能化，綜合管理水平和后勤保障能力明顯提升。邀請有關專家和區局辦公室領導座談講解信息報道、檔案管理、公文運轉、網站管理工作的經驗和做法。完善視頻會議設施建設和設備配備，提高會議效率。順利召開半年工作暨創新管理提高工作質效座談會。市局機關和各級領導干部牢固樹立服務基層、服務群眾的理念，弘揚務實精神，帶頭深入基層，深入開展調查研究，傾聽干部職工的心聲，及時研究解決好基層工作中遇到的各種困難和問題，充分調動了廣大干部職工的工作積極性和創造性。2013年工作打算和展望

一、依法加強稅收征管，確保實現稅收收入預期目標。

稅收征管是確保完成稅收任務的關鍵。要在鞏固提高的基礎上，繼續大膽探索、大膽嘗試，著力通過征管創新，堵塞管理漏洞，實現收入增長。堅持征管效率與質量并重，深入推進稅收征管工作由數量型向質量效率型轉變，促進思想觀念由過去只重稅收任務向既重稅收任務更重征管質量轉變，形成上下一盤棋的“大征管”格局，向征管要效益、向征管要收入。

（一）繼續完善稅源管理模式。鞏固和完善“重點稅源精細化管理、一般稅源規范化管理、零散稅源社會化管理”的稅源管理模式，進一步配齊重點稅源所或重點稅源管理崗位人員，為精細化管理提供組織保障，切實做到為重點稅源企業提供更加個性化、人性化的管理和服務，并逐步實施以納稅人規模和行業為主的專業化稅源管理模式。繼續鞏固和推進稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的聯動工作機制建設，進一步加強各部門、各環節之間相互聯動、相互配合、相互制約。通過以上措施，切實把稅源管深管透、管精管優，不斷優化管理資源，提升稅源綜合控管能力。

（二）穩步推進稅收分析機制建設。積極推進“局領導專人負責、計征部門牽頭組織、相關部門共同參與”的稅收分析和征管對策研究工作機制建設，加強收入監控。繼續落實各區（縣）局和市局月、季稅收分析專題會議制度，進一步加強稅收相關信息的收集比對和分析應用工作，及時發現重點稅源地區、重點稅源行業和重點稅源企業存在的征管問題，通過分析，提出征管措施、堵塞征管漏洞。認真落實《稅收征管質量評價體系》，以滿足不斷提升管理和服務質效的新要求。對各區（縣）局執行《評價體系》情況加大考核力度。

（三）突出抓好稅收管理員工作職責的落實。認真落實《稅收管理員制度》，著力解決“疏于管理、淡化責任”問題。一是按照“突出重點、漸次推進”的原則，逐步在全市地稅系統推行納稅評估工作。二是加大對稅收管理員量化考核的工作力度，調動每位管理員的積極性，加大對納稅戶的巡查巡管力度，開展面對面的人性化管理和服務。

（四）強化稅務稽查工作。一是廣泛聽取各區（縣）局的意見，科學、合理確定稽查工作重點并嚴格執行，同時逐步加大自選案件的稽查比重。二是繼續發揮以查促管，管查聯動的機制作用，采取有效措施切實解決管、查協調不力的問題。三是繼續深入開展稅收專項檢查和專項整治，嚴厲查辦重大稅收違法案件、打擊發票違法犯罪活動，加大違法處罰力度。四是深入貫徹落實《稽查工作規程》，積極探索分類或分行業稽查工作，不斷提升稽查質效。五是不斷推進稽查信息化建設，不斷完善稽查執法的風險防控機制。六是繼續做好稅務案件的審理、執行、跟蹤、反饋工作，確保重大稅務案件的審理數量和質量達到規定要求。

（五）努力提升信息管稅水平。一是繼續配合中軟公司進一步完善征管信息系統，拓展綜合征管軟件功能應用，提高征管數據的利用效率。充分利用區局返還的數據信息。二是加強與銀行等部門的協調配合，力爭達到95%以上企業納稅戶和大部分個體納稅人實現財稅庫銀橫向聯網。三是在進一步完善部分行業試點使用稅控收款機的工作。四是穩步推動建安、房地產業網絡開具發票工作。

（六）抓好各稅種管理。認真開展所得稅匯算清繳工作；做好全市營業稅管理情況摸底調查工作；落實《自治區地方稅務局代開貨物運輸業發票中介機構管理辦法》，搭建貨運業信息交換平臺；做好內外資企業城建稅統一后的征管工作；進一步規范第一分局管理的契稅、耕地占用稅征收的崗責設定、征管規程、涉稅資料等工作；做好專家評審存量房有關事宜工作；認真落實《土地增值稅清算管理規程》，抓好土地增值稅預征、清算后續管理工作。開展土地增值稅清算重點審核工作；進一步促進國稅局做好代征“兩稅兩費”工作；繼續強化保險機構代收代繳車船稅工作，加大清理檢查和處罰力度；進一步加強涉外稅收管理和情報交換工作；加強股權轉讓所得稅源泉控管。

（七）切實規范稅收征管基礎工作。一是繼續做好發票的網絡查詢工作，提供及時、準確的信息技術支持；加強對發票委托代開點的日常管理。二是進一步加大國、地稅協作力度，聯合辦理稅務登記，開展納稅人戶籍、共管戶定額核定信息交換工作。三是嚴格減免稅審批。對減免稅審批權限進行認真梳理，同時做好減免稅數據的統計、審核和上報工作。四是繼續加強與運管部門協調配合，做好運輸業零散稅收的征收工作。五是做好耕地占用稅、車船稅和工會經費、殘保金等各項代收代征手續費的提交工作，確保各項手續費能及時足額支付或提取，鞏固協稅護稅機制建設的健康運行。六是進一步加強欠稅管理和稅收票證管理。

（八）改進和優化納稅服務，著力提高稅法遵從度和社會滿意度。一是繼續完善辦稅服務廳規范化建設，在鞏固、完善、提高和輻射上下功夫，努力達到更高標準。二是著力抓好以稅收管理員為重點的納稅服務工作，采取有力措施加強服務軟環境建設，提高服務質量。三是認真履行在納稅服務工作方面的職責，加大對納稅服務指導、監督、檢查和考核力度，重點對納稅服務工作的情況進行檢查評比。

二、切實加強干部隊伍建設，積極營造人才強稅的良好氛圍

一是加強領導班子思想政治建設、民主集中制建設和能力水平建設。認真落實民主集中制，嚴格實行集體領導下的分工負責制。二是堅持正確的用人導向。2013年下半年，市局在全系統再一次開展科級干部競爭上崗工作，切實把政治堅定、群眾公認、工作有實績的干部充實到各級領導崗位，調動干部積極性，激發動力和活力。三是加強干部隊伍素質建設。繼續抓好崗位練兵和全員考試工作，突出抓好以財務知識為主要內容的專項培訓，加快推進“60%的稽查人員和一線征管人員能查帳”的目標進程。四是以現代文化為引領，努力構建和諧的工作環境、人文環境。充分利用好“創先爭優”、“熱愛偉大祖國，建設美好家園”和“機關文化建設”三項教育活動效果，提煉形成具有本局特點的價值理念和文化品牌，使之成為干部職工普遍認同和共同遵守的基本理念、價值標準和行為準則，達到激發活力、鼓舞人心、提振精神、促進工作的目的。

三、扎實推進黨風廉政建設，切實完善廉潔從稅的保障機制

一是認真落實黨風廉政建設責任制。圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，落實權力運行、選人用人和資金使用的監督，明確責任目標，嚴格檢查考核，嚴肅責任追究，推動工作落實。二是大力推進懲防體系建設。深入貫徹《工作規則》，堅持教育與管理相結合，全面推進內控機制建設，認真落實市局廉政風險防控辦法，抓好風險防控措施的落實，著力構建以內控機制為主體的大預防工作格局。三是繼續加大《廉政準則》、《稅務系統違法違紀處分條例》的落實力度，認真落實領導干部報告有關事項等制度，加大經濟責任審計、離任審計和對市局重大決策執行情況的監督檢查力度。

四、加強內部管理，提高機關工作績效

一是完善工作制度，形成用制度管人管事的良好機制。在新出臺的制度匯編的基礎上，再補充和完善新的制度和管理規定。進一步理順機關內部職責分工，完善崗責體系，落實工作責任，規范工作規程，提高管理效能。二是嚴肅工作紀律，保持良好秩序。加強對紀律執行情況的檢查，發現問題及時處理。認真落實市局下發的財務管理辦法、經費管理辦法、維修基金管理辦法、公務接待管理辦法和厲行節約、清理小金庫及津補貼發放的各項規定，做好國庫集中支付，加強預算、政府采購和基本建設的管理，嚴肅財經紀律，有效發揮網絡版財務管理軟件的監管、分析和預警功能，提高資金使用效益。三是加強作風建設，弘揚務實精神。拓寬監督渠道，加強社會外部評議，建立稅收工作督查機制。完善能效管理考核機制，將考核結果與評先評優掛鉤。