第一篇：2006年五保政策

2006年五保政策

如何提供

農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

遞送策略

各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

如何籌資

2006年1月, 國務院發布了新修訂的《農村五保供養工作條例》,新條例明確五保供養由政府主導, 供養資金在地方人民政府預算中安排, 中央財政對財政困難地區的農村五保供養給予補助。同時, 注意發揮集體保障、土地保障的輔助作用, 在有農村集體經營等收人的地方, 可以從農村集體經營等收人中安排資金, 用于補助和改善農村五保供養對象的生活；農村五保供養對象將承包土地委托他人代耕的, 其收益歸該農村五保供養對象所有。此規定實現了五保供養從農民集體內部的互助互濟體制向國家財政供養為主的現代社會保障體制的歷史性轉變。

第二篇：農村五保供養政策指南

農村五保供養政策指南

1、問：哪些人可以享受農村五保供養待遇？

答：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

法定贍養、撫養、扶養義務人，是指依照《婚姻法》規定負有贍養、撫養、扶養義務的人。

2、問：如何申請享受農村五保供養待遇？

答：享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鎮鄉（民族鄉）人民政府、街道辦事處應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鎮鄉（民族鄉）人民政府、街道辦事處應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

3、問：申請農村五保供養待遇需要提供哪些材料？

答：本人申請書、身份證、戶口簿、婚姻狀況證明、家庭收入狀況證明等。

4、問：農村五保供養包括哪些供養內容？

答：(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(三)提供符合基本居住條件的住房；(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；(五)辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

5、問：農村五保供養有哪些形式？

答：農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。集中供養應符合下

列條件：一是五保對象本人自愿；二是五保對象本人沒有精神病和傳染性疾病；三是五保對象所在鎮鄉（街道）的農村敬老院有可供安排的集中供養床位。

集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

鎮鄉（民族鄉）人民政府、街道辦事處應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

6、問：哪些情形應當停止農村五保供養待遇？

答：五保供養對象具有下列情形之一時，經村民委員會審核，送鎮鄉（民族鄉）人民政府、街道辦事處報縣級人民政府民政部門核準后，注銷其《農村五保供養證書》，收回其五保供養金銀行直補卡（存折），終止其農村五保供養待遇。

（1）有了法定撫養義務人，且法定扶養義務人有撫養能力；

（2）重新獲得生活來源；

（3）已滿16周歲并且具有勞動能力。

（4）農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后。

7、問：怎樣對待五保對象的個人財產？

答：享受五保供養的對象，個人財產可繼續歸本人使用，但未經批準不得自行處分；其中集中供養的五保對象，其財產交集體經濟代管，生活用具可帶入敬老院繼續使用。五保對象死亡后，有五保供養協議的，其遺產按協議處理；沒有五保供養協議的，其遺產由所在的農村集體經濟組織繼承；五保供養對象因恢復勞動能力或贍養義務人等原因在生前已停止五保供養，并已結清有關費用的，個人財產歸本人所有，死亡后由遺囑繼承人繼承。五保供養對象死亡后，其承包土地和宅基地歸集體所有。

8、問：違反《農村五保供養條例》的法律責任有哪些？

答：違反《農村五保供養條例》的規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的；

(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

重慶市萬州區民政局印制

第三篇：農村五保供養補助政策

農村五保供養補助政策

農村五保供養,是國家為保障農村特殊困難群眾基本生活而制定的一種社會救濟制度,主要包括吃飯、穿衣、住宿、看病和妥善處理后事以及未成年人義務教育等方面。根據《山東省農村五保供養辦法》,自2010年1月1日起實施該政策。

1.救助對象:農村村民中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

2.救助標準:從2013年7月1日起,農村五保集中和分散供養標準分別為每人每年不低于4800元和3600元。

3.申請及供養方式:(1)供養申請。本人申請或村民小組提名,經村民代表會議評議,村民委員會初審,鄉鎮人民政府審核后,縣級民政部門審批并頒發《五保供養證書》。(2)供養方式。分為集中供養和分散供養兩種方式,供養對象可以自行選擇供養方式,患有精神病、嚴重傳染病的應當分散供養。

第四篇：我國對三無五保人員的救助政策

三無五保人員的政策

一、農村五保審批條件及釋義：

《農村五保供養工作條例》第六條規定：老年、殘疾或未滿16歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

法定扶養義務人：是指依照婚姻法規定負有撫養、撫養和贍養義務人。

老年人：我國界定60歲以上的公民為老年人。未滿16周歲的未成年人：我國民法通則第十一條規定：18歲以上的公民是成年人，具有完全民事行業能力人，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16歲以上不滿18周歲的公民，以自已的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。

殘疾人：是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。五保審批要求視力、肢體、智力、精神等殘疾為一、二級重殘。

申請五保供養的對象是村民中符合下列條件的老年人、殘疾人、和未成年人：

1、無法定贍養、撫養、扶養義務人或者雖有法定贍養、撫養、扶養義務人，但是贍養、撫養、扶養義務人無扶養能力的；

2、申請五保供養的對象無勞動能力

3、申請五保供養的對象無生活來源

二、農村五保審批程序

《農村五保供養工作條例》第七條規定：享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員委提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其它村民代為提出申請。經村委民主評議，對符合本條例弟第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由本村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉（鎮）人民政府審核。

《農村五保供養工作條例》第八條規定：鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審核。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審核決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。鄉鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

三、城市三無人員和農轉城的三無人員按農村五保審批政策執行。

四、按照有關要求，結合本縣實際，我縣原則上實行一次審批制，經批準符合條件的五保人員從次年元月開始享受相關五保待遇。

五、忠縣五保對象供養標準（從2012年10月1日起）：農村五保為每人每月265元；城市三無人員為每人每月400元。

第五篇：城鄉低保和農村五保供養政策落實情況自查報告

關于我市城鄉低保和農村五保供養政策落實情況的自查報告

**市民政局

（2013年8月28日）

市紀委、市農工辦：

按照安紀辦函〔2013〕13號通知要求，我局通過調研、查閱資料等方法，對我市城鄉低保、農村五保供養政策落實情況進行了自查，現將相關情況報告如下：

一、我市城鄉低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規范化、制度化軌道。我市農村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標準、小范圍、快起步的原則，先后有8個縣進行了積極探索和實踐，按縣、鄉、村4:4:2比例籌集農村低保資金，但由于沒有建立穩定的財政支持機制，加之其他一些客觀原因特別是農村稅費改革后財政政策的變化，鄉、村按比例的資金無法落實，迫使大部分縣不得不停止農村低保工作，沒有停的幾個縣也是占用救災救濟款維持現狀。為了解決農村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于2007年逐步建立了農村低保制度。我市城鄉低保工作發展至今經歷了試點探索、典型引路；建立制度、全面推行；規范管理、應保盡保三個階段和7次提標擴面，城鄉低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

（一）城鄉低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領導和省民政廳的關心指導下，在貫徹落實十個中央1號文件、十七屆三中全會《決定》和省上出臺的一系列關于城鄉低保的惠農政策上做了大量工作：

1、城鄉低保標準穩步提高。近10年來，我市城鄉低保最低限定保障標準穩步提高：2004年10月1日，全市城市低保標準由原來的120元/月·人統一提高到130元/月·人；2006年城市低保標準提高到145元/月·人；2008年城市低保標準提高到165元/月·人；2010年城市低保標準提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農村低保最低限定標準從1196元/年·人提高到1600元/年·人；2011年10月1日起城市低保標準由295元/月·人提高到325/月·人，農村低保標準由1600元/年·人提高到1840元/年·人；2012年年10月1日起全市城市低保標準提高到345元/月·人，農村低保標準提高到2020元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮低保和112806戶，253440人農村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實現了應保盡保。

2、健全了組織領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制；調整充實了基層工作人員，市民政局設立了社會救助科，縣區民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政站（所），配備了工作人員2－3人，保證了城鄉低保工作的正常運轉；各縣區先后制定了《城鄉居民最低生活保障實施辦法》、《城鄉居民最低生活保障實施細則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障；圍繞城鄉低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，采取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。

3、規范了程序，比較合理地確定了對象。各縣區結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以戶為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數縣區、鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉（鎮）審、縣定”的規定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設施、規范管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。

4、加強了監管，力保資金安全。為規范資金運作程序，各縣（區）財政局、民政局聯合制定了《城鄉低保資金管理實施辦法》等規范性文件，縣鄉兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，專款專用，封閉運行。全市城鎮低保和部分鄉鎮農村低保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委托村組黨員干部及監護人、包幫人監督使用。

（二）、存在的主要問題

1、申報時無法準確核實家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會監督，但是現階段居民隱性收入、隱性就業、人戶分離現象普遍，家庭收入情況復雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實、務工收入難以核實外，低保對象的飼養收入、農作物收入的估算也難以做到絕對準確，很難準確的測算低保戶家庭收入，導致部分不符合低保標準的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規范。盡管去年以來雖三令五申強調低保由鎮辦審核，縣區民政局審批。但在實際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責任一直未能完全落實，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統人員編制不足。基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個鄉鎮1.6個民政工作人員，卻承擔了對近45萬多人的經常救助任務，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務對象達1400人，人均管理資金達26萬元。其工作量與所承擔的工作任務極不相適應，存在嚴重的結構不合理的現象。隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。他們既要承擔民政工作的城鄉低保、救災救濟、優撫安置、基層政權和社區建設、社會福利和社會事務、區劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔基層黨委、政府交辦的各項具體工作，任務越來越繁重，直接影響到城鄉低保工作正常有序開展。

4、部門之間數據未實行共享。基層低保人員信息與銀行存款、房產、稅務、公安、車管所等部門未實行數據共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據低保戶提供的勞務、種植收入等簡單數據核定其是否具有享受低保的資格，同時由于未與公安戶籍管理部門實行數據共享，民政部門不能及時掌握低保人員死亡信息，出現了極個別的低保戶已經死亡繼續發放低保金的情況。

二、農村五保政策基本情況

我市是一個貧困地區，各級財政都很吃緊，但在五保供養政策執行方面，各級政府都很重視，五保對象的吃、穿、住、醫、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴建、在建農村敬老院200所。其中：縣級中心敬老院10所，區域性敬老院53所，鎮敬老院137所，保留村級農村五保集中安置點127處，農村五保集中供養床位達到23000張，集中供養五保對象21992人，入住率95.6%，占50633五保對象的43.4%。全市落實管理人員編制250個，現有正式工作人員259人，臨時聘用人員986人。集中供養標準由最初的360元/人·年提高到現在的5200元/人·年。實現了五保集中供養工作的新跨越，得到各級黨員領導和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

（一）五保供養政策標準實施情況

1、五保供養政策制定出臺情況。1994年，國務院頒布了《農村五保供養工作條例》，民政部出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號），對農村五保供養服務機構的建設和管理提出了明確要求，農村五保供養工作逐步走上規范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農村稅費制度改革，農村五保供養工作在政策銜接、資金落實等方面出現了一些困難，在落實“應保盡保”、“按標施保”等方面存在不少問題。針對這種情況，2006年1月21日，國務院頒布了重新修訂的《農村五保供養工作條例》，對現行的農村五保供養政策作了重大調整，將農村五保供養由農村集體供養轉為財政供養，把五保對象的吃、穿、住、醫、葬以及未成年人教育納入公共財政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養標準為1400元/人·年（其中，現金不低于1200元/人·年）；2008年五保供養標準由1400元/人·年提高到1640元/人·年（其中，現金不低于1440元/人·年）；2009年提高至1856/人·年（其中，現金不低于1656元/人·年）；2010年9月21日，市政府辦公室出臺了《關于做好提高農村五保供養標準工作有關意見》（安政辦發〔2010〕115號），將五保供養標準由1856元/人·年（其中，現金不低于1656元/人·年）提高到2104元/人·年（其中，現金不低于1904元/人·年）；2010年11月30日，市政府辦公室出臺了《關于提高全市城鄉低保和農村五保供養標準的意見》（安政辦發〔2010〕171號），從2010年10月1日起，將五保供養標準由2104元/人·年（其中，現金不低于1904元/人·年），提高到3200元/人·年（其中，現金不低于3000元/人·年）；2012年3月6日，市政府辦公室出臺了《關于提高全市城鄉低保和農村五保供養標準的意見》（安政辦發〔2012〕14號），從2011年10月1日起，將農村五保集中供養標準提高到4200元/人·年（其中，現金不低于4000元/人·年），分散供養標準提高到4000元/人·年（其中，現金不低于3800元/人·年）；2012 年11月20日，市政府批轉了《關于提高全市社會救助標準和實行電價補貼的通知》（安政辦發〔2012〕147號），從2012年10月1日起，我市農村五保集中供養最低限定標準提高到5200元/人·年（其中，現金不低于5000元/人·年），分散供養最低限定標準提高到4700元/人·年（其中，現金不低于4500元/人·年）。

2、五保對象醫療情況。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發《五保供養證書》。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。每年投資300余萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，合療報銷后，民政兜底，全額報銷，實報實銷，解決了五保對象看病難等問題。

（二）、全市敬老院建設情況

近年來，全市各級民政部門審時度勢，用足用活政策，積極推進五保供養工作，敬老院建設工作得到良性發展。一是爭取閑置資產，建設敬老院。搶抓撤區并鄉、撤并學校有利時機，積極爭取當地黨委、政府的支持，爭取閑置資產劃撥，改建了一批敬老院，為敬老院建設贏得了先機，為后續的發展奠定了堅實的基礎，爭取了主動。二是創新工作機制，推動敬老院建設。充分發揮福彩公益金的撬動作用，出臺了獎勵辦法，把敬老院建設列入考核，強化考核機制，加強了項目管理，建設了一批有帶動作用的敬老院。三是化災為機，加快敬老院建設。漢濱區緊緊抓住2008年“5·12”地震災害之機，紫陽、嵐皋等縣緊緊抓住2010年“7·18”洪澇災害之機，把五保戶建房納入災后恢復重建之中，先后共投入救災資金近億元，用于敬老院建設。在工作中，苦口婆心、耐心爭取，為敬老院建設爭取了有利的地盤，提高了建設水平，加快了建設步伐。漢陰、石泉、紫陽、寧陜4縣借“5·12”地震重災縣之機，積極爭取把縣級中心敬老院建設列入災后恢復重建項目，修建了4個有影響力的縣級中心敬老院，得到社會各界的普遍贊譽。四是爭取民生項目，發展敬老院。全市各級民政部門緊緊抓住中、省實施“民生八大工程”建設的有利時機，不等不靠，積極主動，多方協調，爭取敬老院建設項目。同時，認認真真地做好每一個項目，做出成效，為后續的項目爭取奠定了扎實的基礎，贏得了先機和主動權。平利縣民政局先后多次爭取縣委、縣政府領導親自出面匯報，先后多次赴省匯報，得到省上領導的高度關注與支持，累計投入1200萬元完成了中心敬老院高標準的建設項目，為全省、全市起到了很好的示范作用。

（三）、全市五保供養服務機構運轉維護經費落實情況

由于我市經濟落后，財政困難，無法將五保供養機構運轉維護經費全部納入地方財政預算中予以解決。

2012年漢濱區本級財政安排251萬元作為全區五保供養服務機構全年的運轉維護經費和服務人員工資。敬老院年需運轉維護經費：14所區域性敬老院平均每所需要40萬元，需560萬元；17所鎮敬老院平均每所需要30萬元，合計510萬元；31所敬老院共需運轉資金1120萬元，資金缺口為869萬元。

石泉縣農村五保供養服務機構運轉維護經費尚未全部納入縣級財政保障范圍，現僅將聘用人員工資納入縣財政，其他費用尚未納入縣財政。

嵐皋縣農村五保供養服務機構運轉維護經費未納入縣級財政保障范圍。18所敬老院年運轉維護經費最低需要66萬元，22個供養點最低需運轉經費30萬元，此項共計需要資金96萬元。以上三項共缺資金256萬元。

漢陰、旬陽、白河三縣的農村五保供養服務機構運轉維護經費已納入縣級財政保障范圍。由于縣級財政困難，財政安排資金有限，也難以維持運轉。

（四）存在問題

我市五保供養工作雖然取得了較大進展，但要真正實現“老有所養、老有所樂”的目標，更好地保障五保對象的吃飯、衣被、住房、醫療、安葬等，仍存在一些亟待解決的問題：

1、服務設施仍然落后。我市大部分敬老院建于二十一世紀初期，有些敬老院屬災后恢復重建項目，由于災后時間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設規模小（大部分占地3畝以下），功能設施不全，有些達不到抗震要求標準，亟需改建和擴建。主要是對加強五保設施建設認識不足，缺乏積極性和主動性，加上市財政困難，全市敬老院建設資金籌措渠道不暢，從而導致我市五保供養服務設施嚴重滯后。我市15.6%的集中供養率雖然高于全省的4.7%，但遠低于全國26.7%的平均水平，可見我市的五保供養服務設施建設依然任重而道遠。

2、敬老院管理仍然存在缺陷。目前，我市各敬老院管理人員基本都是臨時工，崗位不穩定，沒有專業素質，主要負責住院老人日常生活料理。全市敬老院僅有正式工作人員259人，聘用服務人員986名，其中護理員521人，醫務人員36人，工勤人員323人。護理員的日常工作包括購買柴米油鹽等生活用品，還要負責供水供電、清潔衛生、做飯洗衣、病員護理、日夜值班等多項內容，護理質量可想而知。由于管理人員待遇低、人手少、工作任務繁重等原因，很多人都不愿意到敬老院工作。目前，雖然我們市從去年起將敬老院管理人員每人每月800元工資列入市財政預備安排，但護理員的養老、失業、醫療等三項還沒有得到保障。

3、五保對象就醫護理費用無處列支。五保對象生病住院后需要專門的護理人員，但護理經費無處列支。