第一篇：社會主義法制理念教育輔導材料

社會主義法制理念教育輔導——依法治國專題

共講三個大問題：

第一個大問題：依法治國的提出、歷史意義及基本含義1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會上江澤民同志指出：所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟、文化事業，管理社會事務，保證國家各

項工作都依法進行，逐步實現社會民主的制度化、法律化、使各種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國的其本方略；在1999年3月召開的九屆全國人民代表大會第二次會議上，又以修正案的形式，將其載入國家的根本大法即憲法之中。依法治國方略的最終確立，是我國社會主義民主政治的一大進步，它為改變中國社會幾千年人治思想所厚積出來的專制習性奠定了堅實基礎，揭開了中國邁向法治國家的宏偉序幕，在我們黨和國家的發展史上，具有偉大而深遠的歷史意義。

1、依法治國的基本含義應從以下三方面來理解：一是必須依照體現人民意志的法律來管理國家，國家有關重要的政治、經濟、文化關系和其他社會關系主要應當依靠法律來進行調整；二是在治理國家的各種手段和措施中，法律具有重要的地位；三是全國公民，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織的活動，都必須以憲法和法律為準則和依據，不受任何個人意志的干涉、阻礙和破壞。

這就要求：（1）在法律制度層面，在國家的政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，在民主和專政的各個環節，都要有科學完善、合理的法律規定，有法可依。（2）在法律觀念層面，普遍守法的觀念要深入人心，依法辦事要成為不可動搖的原則。（3）在法律秩序層面，要正確運用政治、經濟和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

2、依法治國的主體是人民。在當代中國，這個主體可分為三個層次：第一層次即最高層次是人民；第二層次是由人民選出，受人民監督的國家權力機關，即各級人民代表大會；第三層次是經人民代表大會選舉產生或任命的國家行政機關、軍事機關、檢查機關、審判機關等國家機構。我國人民在黨的領導下通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會進行依法治國主要表現在：

第一，全國人民代表大會有決定全國一切重大問題的權力，地方各級人民代表大會有決定本地區重大問題的權力。在國家機關體系中，各級人民代表大會處于核心地位，行政、司法機關都是在它的基礎上產生的，他們之間是領導被領導、決策被決策、監督被監督的關系。

第二，在各級人民代表大會的統一領導下，各國家機關分工負責，協調一致地工作。根據憲法的有關規定，國家機構的設置和職責權限的規定，要體現各國家機關之間分工負責的精神，嚴格按照責任分工，有效地運行，人民意志才能得到實現。

3、依法治國的實體包括兩個方面：其一，是指國家機器和國家權力。依法治國的“國”首先是國家機器意義上的“國”，其次是國度意義上的“國”。根據馬列主義的觀點，國家是代表統治階級管理社會的公共權力，是統治階級的工具。依法治國首先要依法治權、治吏。在古往今來的一切國家中，對法治的威脅和危害主要不是來自公民個人，而是來自公共權力和官員。依法治權的重點是依法制約和治理行政權力。其二，是指國家的經濟、政治和社會生活。依法治國就是依法管理國家的經濟、政治和社會公共事務。依法治國的精髓是治權而不是治民。依法治國所依照的“法”主要是由全國人大常委會制定的憲法和基本法律，由國務院制定的行政法規，由地方人大制定的地方性法規。不是法的文件、指示、領導人講話、一些地方土政策不是“法”。

第二個大問題：準確的把握依法治國理念的深刻內涵

依法治國理念具有十分豐富的內涵。主要是依據法律而不是個人的旨意管理國家和社會事務，實行的是法治而不是人治；其核心是確立和實現以憲法和法律為治國的最具權威的標準，樹立法高于人、法大于權的觀念和價值取向。具體講，需要把握以下三個方面：

一、法律面前人人平等。法律面前人人平等是依法治國的核心內容，是我國憲法的一項重要原則。這個原則有三方面的含義：

1、公民的法地位一律平等，不分高低貴賤、貧富、性別、職業、信仰等，都平等享有憲法規定權利，同時履行義務。

2，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。

3，任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究。

二、樹立和維護法律權威。因為法律權威是依法治國的根基。這是因為：

1、任何社會和國家都必須也必然樹立某種至上的、排他的權威，以便實現和保持社會的秩序狀態。在現代社會，確立這種權威的進程主要體現為法律與政府權力的矛盾，當兩者發生沖突時，誰服從于誰，是關系到法治是否實現的最關健最突

第二篇：社會主義法制理念教育心得體會

中央政法委決定XX年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進政法干警公正執法，提高執法水平和辦案質量的治本之策。公安部部長***在全國公安機關開展社會主義法治理念教育活動電視電話會議上強調，開展社會主義法治理念教育，是當前公安機關的一件大事。我個人認為，開展社會主義法治理念教育活動旨在全面提高公安民警政治素質、隊伍素質、業務素質，推動各項公安工作的重要舉措。要想達到預期目的，就要深刻理解社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。其基本內涵可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容；執法為民是社會主義法治的本質要求；公平正義是社會主義法治的價值追求；服務大局是社會主義法治的重要使命；黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

所謂“理念”，實際上就是人們的一種觀念、認識和信念，或價值觀。司法理念是指導司法制度設計和司法權實際運作的價值觀和理論基礎，因此，在行使司法權的過程中，司法理念是無處不在，無時不在的。公安執法權是司法權的重要組成部分，首先，每一種公安行政制度都蘊含著一種司法理念，司法理念通過公安執法制度得以具體的體現，并在這種制度的實際運作中得到貫徹。其次，每一位公安民警在行使職權中，都會按自己對法律制度的理解、對公安執法制度和訴訟制度的理解、對法律的本質、社會的觀念甚至對人性善惡的理解，通過行使職權來表現出他們的司法理念。再次，司法理念在社會上的推行或擁戴的程度可以直接表現為社會大眾的法律意識的內涵、大小和強弱，從而關系到全社會守法、護法、愛法的程度，影響到國家的法治化的進程和公安改革的成敗。因此，司法理念已深深地熔入公安執法制度之內，成為其重要組成部分。可以說，有什么樣的司法理念，就會產生什么樣的公安執法制度。而有什么樣的公安執法

制度，也會引導人們形成什么樣的司法理念。下面我想談一下對公平正義的粗淺的理解。

在百姓的眼里，公安民警是國家和法律的化身，是國家行政和刑事執法權的行使者是社會正義和社會良知的象征。公安民警要不負人民的期望、不辱法律的使命，就必須成為一個全心全意為人民服務的、法律專業知識深厚的、司法技能嫻熟的、職業道德高尚的人，要具有較高的文化和道德素質和較嫻熟的業務能力。經濟的發展和國家法制化的進程，需要建立相應的公安執法制度來作保障，同時還要求公安民警必須具備現代司法理念，而依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導就是符合我國國情的社會主義法治理念，是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。公安民警要樹立公正的理念才能夠保證其所行使的職權不失公正性。因此，公正的理念應當成為每一位公安民警進行行使職權的精神和靈魂。公安干警應當牢固樹立 “立警為公、執法為民”的宗旨，維護最廣大人民的根本利益作為公安工作永恒的價值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗我們工作的根本標準。執法為民，服務社會，執法人員要學會善于和正確運用處理人民內部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾，努力減少和消除社會對抗，促進社會穩定，以公平促和諧，以穩定促和諧。如何做到公平正義嚴格執法是基礎，所以說公安民警在辦理案件活動中必須要嚴格遵守法律面前人人平等的原則，如果法律的平等原則不能遵守，則法律將形同虛設，其應有的公平和正義價值也不可能得到實現。如果公安民警在行使職權中具有超越法定職權的權力，就很有可能在正義的幌子下從事非法的活動。所以公安民警在辦理案件時必須以事實為依據，以法律為準繩，正確運用實體法作出公正的處理。在嚴格遵守實體法的同時也必須嚴格按照程序法辦事，公安機關按照訴訟程序辦理案件，本身就是實現法的公正價值的要求，同時嚴格遵守程序才能保障行使職權的公正。只有按照公正的程序行使職權，才能實現行使職權的公正和程序的正義。但不可忽視的是，執法不嚴格、不公正、不文明、不作為，甚至執法犯法現象，在政法隊伍中還不同程度地存在，有的還相當嚴重。之所以出現這些問題，很重要的一個原因是一些干警的執法理念不正確。所以，非常有必要從端正政法干警的執法理念入手，通過廣泛深入的思想教育，讓大家真正弄明白、解決好權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想問題，從而進一步提高政法隊伍的政治素質和業務素質，提高維護社會主義法治的能力。開展社會主義法治理念教育，無疑為解決這些問題提供了一個契機。因此，我們每一名公安干警要珍惜這個機會，通過這次社會主義法制理念教育活動，切實提高自己的政治、業務素質，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，樹立現代的執法理念，扎實地履行好權利與義務，把公安工作的每一項職能落到實處，經得起黨和人民的檢驗。

第三篇：社會主義法制理念教育心得體會

社會主義法制理念教育心得體會

“>社會主義法制理念教育心得體會2007-02-16 10:37:2

4——淺談公平正義的認識

中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進政法干警公正執法，提高執法水平和辦案質量的治本之策。最高人民檢察院檢察長賈春旺在全國檢察機關開展社會主義法治理念教育活動電視電話會議上強調，開展社會主義法治理念教育，是當前檢察機關的一件大事。我個人認為，開展社會主義法治理念教育活動旨在全面提高檢察干警政治素質、隊伍素質、業務素質，推動各項檢察工作的重要舉措。要想達到預期目的，就要深刻理解社會主義法治理念是先進的

法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。其基本內涵可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容；執法為民是社會主義法治的本質要求；公平正義是社會主義法治的價值追求；服務大局是社會主義法治的重要使命；黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。所謂“理念”，實際上就是人們的一種觀念、認識和信念，或價值觀。司法理念是指導司法制度設計和司法權實際運作的價值觀和理論基礎，因此，在行使司法權的過程中，司法理念是無處不在，無時不在的。檢察權是司法權的重要組成部分，首先，每一種檢察制度都蘊含著一種司法理念，司法理念通過檢察制度得以具體的體現，并在這種制度的實際運作中得到貫徹。其次，每一位檢察人員在行使檢察權中，都會按自己對法律制

度的理解、對檢察制度和訴訟制度的理解、對法律的本質、社會的觀念甚至對人性善惡的理解，通過行使檢察權來表現出他們的司法理念。再次，司法理念在社會上的推行或擁戴的程度可以直接表現為社會大眾的法律意識的內涵、大小和強弱，從而關系到全社會守法、護法、愛法的程度，影響到國家的法治化的進程和檢察改革的成敗。因此，司法理念已深深地熔入檢察制度之內，成為其重要組成部分。可以說，有什么樣的司法理念，就會產生什么樣的檢察制度。而有什么樣的檢察制度，也會引導人們形成什么樣的司法理念。下面我想談一下對公平正義的粗淺的理解。在百姓的眼里，檢察官是國家和法律的化身，是國家檢察權的行使者是社會正義和社會良知的象征。檢察官要不負人民的期望、不辱法律的使命，就必須成為一個全心全意為人民服務的、法律專業知識深厚的、司法技能嫻熟的、職業道德高尚的人，要具有較高的文化和道德素質和較

嫻熟的業務能力。經濟的發展和國家法制化的進程，需要建立相應的檢察制度來作保障，同時還要求檢察人員必須具備現代司法理念，而依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導就是符合我國國情的社會主義法治理念，是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。檢察官要樹立公正的理念才能夠保證其所行使的職權不失公正性。因此，公正的理念應當成為每一位檢察官進行行使檢察權的精神和靈魂。檢察干警應當牢固樹立”公正執法、一心為民”的宗旨，維護最廣大人民的根本利益作為檢察工作永恒的價值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗我們工作的根本標準。執法為民，服務社會，執法人員要學會善于和正確運用處理人民內部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾、息訟寧人，努力減少和消除社會對抗，促進社會穩定，以公平促和諧，以穩定促和諧。如

何做到公平正義嚴格執法是基礎，所以說檢察官在辦理案件活動中必須要嚴格遵守法律面前人人平等的原則，如果法律的平等原則不能遵守，則法律將形同虛設，其應有的公平和正義價值也不可能得到實現。如果檢察官在行使檢察權中具有超越法定職權的權力，就很有可能在正義的幌子下從事非法的行使檢察權活動。所以檢察官在辦理案件時必須以事實為依據，以法律為準繩，正確運用實體法作出公正的處理。在嚴格遵守實體法的同時也必須嚴格按照程序法辦事，檢察機關按照訴訟程序辦理案件，本身就是實現法的公正價值的要求，同時嚴格遵守程序才能保障行使檢察權的公正。只有按照公正的程序行使檢察權，才能實現行使檢察權的公正和程序的正義。但不可忽視的是，執法不嚴格、不公正、不文明、不作為，甚至執法犯法現象，在政法隊伍中還不同程度地存在，有的還相當嚴重。之所以出現這些問題，很重要的一個原因是一些干警的執法理

念不正確。所以，非常有必要從端正政法干警的執法理念入手，通過廣泛深入的思想教育，讓大家真正弄明白、解決好權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想問題，從而進一步提高政法隊伍的政治素質和業務素質，提高維護社會主義法治的能力。開展社會主義法治理念教育，無疑為解決這些問題提供了一個契機。因此，我們每一名檢察干警要珍惜這個機會，通過這次社會主義法制理念教育活動，切實提高自己的政治、業務素質，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，樹立現代的執法理念，扎實地履行好權利與義務，把檢察職能落到實處，經得起黨和人民的檢驗。

第四篇：社會主義法制理念教育心得體會

廉潔自律 公正執法 社會主義法制理念教育心得體會

通過對社會主義法治理念的學習，深刻感悟到：社會主義法治理念是社會主義法治的精髓和靈魂，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映，是指導我國社會主義法律制度的思想基礎。社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。

使本人對社會主義法治理念在思想上有了新的提高、新的認識。在這次社會主義法治理念學習中，我能認真學習和牢固樹立社會主義法治理念思想，全面落實科學發展觀，深入貫徹“公正執法，一心為民”指導方針的一項重要任務。

一、明確了社會主義法制理念教育的涵義，提高自己的思想認識。

我們實行依法治國，根本目的是為了保證人民群眾真正成為國家的主人。依法治國，就是黨領導的國家權力機關、行政機關、司法機關和其他社會組織，要按照體現人民意志和利益的法律和制度來治理國家。實行依法治國，是建設有中國特色社會主義的重要內容和重要保證。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。實行依法治國，是全面建設小康社會、加快推進現代化的迫切需要。黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和社會主義現代化建設取得了舉世矚目的巨大成就，民主法制建設和精神文明建設明顯加強，公民的民主法制意識發生了可喜變化。同時，必須清醒地看到，在復雜的國際國內條件下，民主法制建設面臨著許多新的挑戰和新的問題。在對外開放過程中，西方資產階級的政治主張、價值觀念和生活方式必然乘隙而入。我國社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式的多樣化，也必然給人們的思想觀念、價值取向、文化生活帶來多樣性。隨著市場經濟的發展，商品交換的法則也容易侵蝕到社會政治生活和人們的精神領域，引發見利忘義、權錢交易，導致國家意識、集體意識和互助精神、奉獻精神的減弱。這些都給我們加強民主法制建設帶來許多新的課題。要有效地解決這些問題，必須堅持依法治國。實行依法治國，是進一步加強黨的建設和政權建設的客觀需要。全黨必須從鞏固、加強黨的建設和政權建設的高度緊密結合新的歷史條件，認真貫徹執行依法治國的基本方略，繼續加強民主法制建設。這是深化改革、擴大開放、維護穩定的迫切需要，是保證社會主義市場經濟沿著正確方向快速健康發展的迫切需要。歸根到底，是推進社會文明、進步和建設有中國特色社會主義的迫切需要。

二、牢固樹立執法為民理念，認真做好本職工作。

依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會，必須把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環節、落實到各項工作。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權，做到為人民執法、靠人民執法，保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。

樹立社會主義法治理念，就要自覺按照“三個代表”的要求，發揮黨員的帶頭作用，身體力行社會主義法律和道德。共產黨員要成為全社會的表率，成為廣大公安干警的表率。只要我們堅持以“三個代表”為指導，緊密結合改革開放和現代化建設的實際，采取求真務實的工作態度，要公安工作中堅持不懈地抓好自身的法治理念建設，就一定能夠把依法治國的基本方略落到實處，把建設有中國特色社會主義的偉大事業不斷推向前進。

在現實條件下，作為公安干警，要推進社會主義法治建設，應著重解決好以下幾個問題：一是要堅持公正執法，作為法律執行者，其執法公正與否對國家依法治國方略的推行有很大的影響，因為它是顯示國家這一治國方略推行程序的一個窗口，因此司法執法部門必須嚴肅公正執法，切實維護法律的尊嚴；二是要采取必要措施教育人民知法、懂法，強化法治意識。當前，一些法規法令遭到破壞和違背，其中的一個重要原因在于大家還普遍缺乏法治意識。要依法治國，每一個人必須增長自身的法律知識，強化自身的法治觀念。

執法為民是黨和人民對公安工作的根本要求，是公安工作的出發點和落腳點。廣大公安干警要真正落實執法為民的各項要求，要在思想上、工作上、作風上嚴格要求自己。要作到立足本職，嚴格執法、公正執法。

嚴格執法，實事求是。就是要把維護人民的利益作為公安工作的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，滿足人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點。具體到公安實踐中，就是要把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。要恪盡職守，預防和懲治犯罪，保證公民的人身權利、財產權利和民主權利不受侵犯。公安機關要積極履行自己的職責，做好預防和懲治犯罪的工作，使犯罪分子得到及時、有效的懲處。在公安工作中，要心中時刻裝著人民，人民群眾最關心什么、希望什么，我們的工作重心就指向什么；人民群眾對哪些方面不滿意，我們就重點整改哪些方面。

文明執法、樹立形象。文明執法是社會主義道德規范對公安工作的基本要求，是社會主義政治文明和進步的表現，是公安機關執法為民的本質要求和外在體現。文明執法，有助于化解矛盾，增強人民群眾對公安工作的信任。執法工作遇到大量的問題都是人民內部矛盾，干警對待人民群眾說話要和氣，態度要和藹，辦事要熱情，服務要周到，考慮要細致。要多給群眾提供便利，不給群眾增添麻煩。要注意尊重當事人的人格尊嚴。大多數當事人也都是通情達理的。只要公安干警曉之以理，動之以情，工作做到位，多數當事人都能自覺接受和履行處理決定。反過來，即使案件處理結論是公正的，只是由于干警的工作方法簡單、態度粗暴，也往往會引起當事人的懷疑和不信任，從而引發上訴、申訴甚至形成上訪。更有甚者，有的干警在工作中，粗暴對待當事人，不但沒有實現執法目的，反而激化了矛盾，引起群眾不滿，影響了執法機關的形象。所以，文明執法，事關重大、意義重大。

清正廉潔，反腐倡廉。踐行執法為民的理念。公安干警必須清正廉潔，確保權為民所用，確保人民賦予的權力不成為謀取私利的工具。正確行使人民賦予的權力，決不能以權謀私。公安機關肩負著反腐倡廉的重任，每個干警都應該正人先正己，加強自身的修養，既注意八小時之內的公正形象，也要注意八小時以外的生活清廉。要樹立工作永遠是第一位的理念，在自己的崗位上永不停步。執法永遠是公正的，社會主義法治理念教育的5個方面的重要內容：”依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導"都要體現在具體工作上，同自己的本職工作緊密的結合起來。發揚和堅持符合社會主義法治理念的好作風，摒棄和改正不符合社會主義理念的不良工作作風,全面認真完成工作任務，爭創一流工作業績，做到人民滿意。

第五篇：社會主義法制理念

(轉貼)大學生應樹立怎樣的法治理念？如何加強法律修養

當代大學生的法律素養及法制教育改革探索

韓世強 陳秀君

（浙江 寧波 浙江紡織服裝學院職業法制教育研究中心 315211）

摘要：必備的法律素養，已成為現代市民特別是青年大學生立足社會的基本要件。然而，實踐中源源不斷的各類大學生犯罪現象，頻頻向我們告示：一年一度的“法制教育”課并未讓學生們真正懂法，傳統的法制教育模式走到了非改不可的盡頭。鑒于此，本文擬將從教育學和法社會學視角對我國高校法制教育的合理性改革予以多維度探索。

關鍵詞：大學生 法律素養 法制教育 改革

一

從社會學角度講，我國正在融入法治社會。對置身于未來社會的任何一個人，是無法擺脫法律而生存的。隨著社會主義市場經濟體制的構建和加入WTO，所有市場主體都得遵循統一的規則或制度，在這種高度規則化的社會里，“法制手段”將越來越廣泛地運用于我們的現實社會關系中。這意味著，從個體人的日常生活行為到豐功偉業之創造，均離不開一定的法律知識或法律技能。當我們以審思發展和關切生活的態度來判斷實踐視域時，自然會發現，必備的法律素養，已成為現代市民特別是青年學生們立足社會的不可或缺的基本要件。

何為法律素養，簡言之，是指認識和運用法律的能力或素質。一個人的法律素養如何，是通過其掌握、運用法律知識的技能及其法律意識表現出來的。法律知識主要由兩部分組成，一是制定法中關于規則的知識，即所謂的法律條文體系；二是法律學問中關于原理的知識，即所謂的法律原理或法律理論。一般意義上的學法、懂法，就是要求既熟知一些基本的法律條文，同時又掌握一定的普遍適用的法律原理。而法律意識，它是社會意識的一種形式，“是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內容包括對法的本質、作用的看法，對現行法律的要求和態度，對法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，關于法律現象的知識以及法制觀念等。” [1] 良好的公民法律意識能驅動公民積極守法。公民只有具有了良好的法律意識，才能使守法由國家力量的外在強制轉化為公民對法律的權威以及法律所內含的價值要素的認同，從而就會嚴格依照法律行使自己享有的權利和履行自己應盡的義務；就會充分尊重他人合法、合理的權利和自由；就會積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議，自覺運用法律的武器維護自己的合法權利和利益；就會主動抵制破壞法律和秩序的行為。另外，良好的公民法律意識能驅動公民理性守法，實現法治目標。理性守法來自以法律理念為基礎的理性法律情感和理性法律認知。法律意識，一般由法律心理、法律觀念、法律理論、法律信仰等要素整合構建，其中，法律信仰是法律意識的最高層次，也是大學生法制教育的核心。

所謂法律信仰，就是人們對法律的無限信服與崇拜，并以之為行為的最高準則。“一個社會公眾對法律的信仰生成相當重要，它是一個國家法治化的關鍵性要素。正因為如此，伯爾曼的至理名言‘法律必須被信仰，否則它將形同虛設’才會廣為流傳，成為所有崇尚法治的人們確信的一條真理性原則。[2]”法律信仰是人們對法律的一種認同和依歸，其實質是追求法律至上和法律統治。只有信仰法律，才可能守法。法律作為公平、正義的象征，守法僅是法信仰的外在表現形式，守法精神才是法信仰的靈魂。守法精神要求的是主體不僅遵守法律，更重要的是把守法內化為道義上的一種責任和義務，變被迫守法為自愿守法，由強制守法到良心守法，由他律守法到自律守法。

綜觀人類社會發展史，越是民主化和秩序化的社會，該社會場景下的市民對法律的崇尚和需

求就越強。這些市民之所以追求法律（規則）至上，首先是他們習慣于信賴法律規則；更重要的是他們有條件通過法律規則來保障自身權利實現的最大化和對政府權力控制的具體化。這是因為“法律規則是一種普遍、穩定、明確的社會規范，是一種公共權威，而非人格權威、特權威嚴及親情，在調整社會向高層次發展中，能自動地排除或抵制偶然性、任意性及特權的侵害，使社會在嚴密的規范化、制度化的良性運動中，形成一種高度穩定有序的秩序和狀態；其次，法律規則對人們的生活安排方面，它要求個人之間、個人與政府及組織之間有一種默契，一種自我調節的機制，這種‘默契’和‘調節機制’經法律的確定性配置后，能促成人類生活的高度和諧，予以人的自由與尊嚴最大化保障，讓人有絕對的權力，不依賴于階級或國家，設計的是一幅自由自在的充滿人性關懷的生活模型。”[3]因此，要提升一個國家公民整體的法律素養，應從兩方面著手，一是傳授給公民法律知識和培育其法律意識乃至法律信仰；二是大力推進社會的民主化和法治化進程。

二

勿容置疑，作為造化育人的高等學府，主導性培育和快速提升青年學生的法律素養，是其參與社會現代化進程和塑造“現代型人才”不可推卸的職責。然而，近年來一升再升的大學生犯罪數據，頻頻向我們告示：校園并不平靜，大學生們的法律素養還十分貧瘠。廣州市司法局的吳云南等同志對廣東全省49所普通高校進行了調查，結果念人震撼，1981—1998年，這49所普通高校曾有違法和犯罪的學生626人，約占同期在校學生總數的干分之二。浙江嘉興市秀洲區人事勞動保障局兩名公務員2003年4月3日下午在辦公室里遇刺。警方確認，犯罪嫌疑人周一超時年22歲，是浙江大學農業與生物技術學院農學系應屆畢業生。原來，他在該區公開招考公務員中，已通過筆試、面試，但健康檢查不合格，未被錄用。因情緒悲觀，產生報復念頭，遂遷怒于人事部門的招考人員，最終導致行兇殺人。2003年3月28日，在南京市浦口區檢察院掛牌成立了全國首家大學生犯罪預防中心，南京大學、東南大學等南京10所高校成為首批中心成員。之所以要建立這個“大學生犯罪預防中心”，是因為該院通過調查分析發現，2001年該區在校大學生的犯罪率比上年上升300％，2002年比2001年上升120％，并且還得出結論，大學生犯罪大多是因為不懂法。[4]

面對這些觸目驚心的大學生犯罪數據，能夠予之以較為恰當的解釋是：現行的學校“法制教育”課，根本沒有讓學生真正懂法。正如“硫酸傷熊”案當事人劉海洋（清華大學學生）所言：“我們上大一就學了《法律基礎》課，學了民法和刑法等，但我只知道獵殺野生動物違法，但用試劑燒傷動物園里的動物是不是違法就不清楚了??”[5]從這段心語中，也許會讓我們得到比“事件”本身更富有檢討意義的啟示，我國高校的法制教育模式到了非改不可的地步了。也正是基于諸類現實而重大問題的近憂和遠慮，筆者將進一步談談幾點近期形成的關于“法制教育”合理性改革的思想積淀。

第一、法制教育的認識定位要變革。

根據我國官方的有關文件精神及實踐做法，學校的“法制教育”從屬于“德育教育”，并沒有自身獨立的地位。“法制教育”次第于“道德教育”的認識及定位是不大合理的，把法制教育視同為道德教育，事實上按照道德教育的套路來開展法制教育課，不僅難以達到法制教育的教育性，由此還將至使“法制教育”遭受埋沒。正是受這種不合理認識因素的影響，長期以來，大大小小的高等學府里，很難看到獨立的法律教研室，取而代之的是千篇一律的德育教研室，其結果是法制教育工作很難得到切切實實的開展。

道德教育與法制教育均系屬于社會價值教育范疇，它們既有區別也有聯系，從聯系上講，兩者的目的同一的，都是為了培養適宜社會需求的“合格公民”；從區別上講，道德教育重在凈化人的內心世界，法制教育重在規范人的外在行為。我們說提升人的品質，應從思想和行為兩方面塑造，益于采用法制教育與道德教育的結合，但不存在法制教育從屬于道德教育或道德教育從屬于法制教育的問題。所以，法制教育的教育性發揮，需要建構一個屬于法制教育

本身的體系完整且地位獨立的法制教育安排。

第二、法制教育的師資隊伍要優化。

法制教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，不僅要有明確的目標、規范的內容和相對穩定的教育渠道，而且必須有受過正規培訓、具有一定理論水平和實踐經驗的法律教師隊伍。現行的所謂“法律教師”，不少為“半路出家”，甚至是從未接受過法律專業教育的政工干部，此番情景下“出爐”的“弟子”會有多少法律素養也就可想而知了。高等學校的法律教師不僅要深諳學校教育規律和青年學生成長規律，而且要具備比較系統的法律學科知識和較高的法律素質。不同的學校應根據自身條件，通過專、兼、聘等多種形式，形成一支具有相當水平的精干的專職教師為主體，同時聘請部分長期從事司法實務或法學教育工作的兼職教師為補充，整合組建地道、高質的法制教育師資隊伍。

第三、法制教育的內容設置要調整。

高等學校的“法制教育”是為了培養大學生的法律意識（法律信仰）和法律知識（法律技能），主要應包括法學基礎理論、基本法律知識和法制觀念教育。通過法學理論教育，讓學生掌握馬克思主義法學的基本觀點，在思想上樹立起法律權威；要通過講解和介紹憲法，使學生了解憲法是民主制度的產物，幫助學生樹立正確的權利義務觀念，樹立國家主人翁意識；結合不同專業，有選擇地向學生介紹一些部門法，培養學生守法、護法、用法的知識技能和自覺意識。

目前，不同類別的所有高校，強行劃一地以開設一門《法律基礎》來應付“法制教育”，由于課時少，內容龐雜繁多，教授者，猶如蜻蜓點水，匆忙趕進度，只能是簡單地進行一系列知識羅列和堆積；學習者，往往疲于應付，死記硬背，應付過關考試，師生都苦不堪言。這顯然有悖于“法制教育”的真實目的。法制教育的內容選擇上，比較合適的做法是在不同類別的學校開設不同層次的法制教育課。根據學生所在的學校類別、所學的專業及各校的側重點需要，除進行憲法、刑法、民法等大法的一般性普及外，還開設一些與各校專業（行業）相關、與各類學生受體相通的法律課程，使“法制教育”貼近大學生的生活，融入大學生的內在性需要。

第四、法制教育的實施方式要要改進。

高校法制教育，首先要遵循法制教育的特有規律。法制教育是“認同”規范、“接受”規范和“消化”規范的教育，是培養自覺、自愿的守法精神和塑造體現民主、正義、效率、公平等現代法治理念的教育，依靠傳統的枯燥無味的“課堂說教”事實上很難奏效，較適宜的是讓學生在生動、直觀的實踐活動中感受為什么要遵守及如何遵守這些規范。法律是一門實踐性極強的學科，沒有經過法律實踐是無法真正學好法律的，適當沿用英美法系國家的“實踐性法律教育模式”也無不可。比如：運用啟發式教學，讓學生成為課程的主體，鼓勵學生通過自己的思考和分析得出最佳的答案，老師不斷提出問題，引出各種可能性，引導學生發現有關的法律規范、事實材料、及其各種因素之間的關系，引導學生自己開動腦筋思索，這樣學生掌握的知識就會更為牢靠、更加深入；又比如運用角色扮演、模擬案件等多樣化安排，對真實或模擬的案例進行課堂分析和討論，讓更多的同學通過觀察、評論、角色轉換和辯論等方式，從中學到有用的知識，其優點是能讓更多的同學參與案件的分析，容易從群策群力的多種方案中，鑒別、篩選、產生最佳方案，這種方法不僅能夠使課堂的案例分析深入、實用，而且使學生之間的關系以及學生和老師之間的關系更加融洽，老師不再是單純教育者和大案提供者，而是平等的案件參與者和學生的幫助人；再如打破課上與課下的界限，書本與現實的分割，開辟第二課堂教學，經常性參觀監獄，旁聽有關刑事、民事、經濟、行政案件的審判活動，讓學生在面對面的親臨感受和事實分析中自覺獲得價值判斷，以此潛移默化地影響學生形成待人的態度和處理有關問題的方法??，等等。

另外，法律意識的自覺養成和法律技能的嫻熟掌握，不是通過學一門《法律基礎》課所能及的，也不是憑給某年級的某部分人上某門課程能做到的，對大學生的法制教育應貫穿于整個學習期間，不能斷線，并且在不同年級要有不同的任務和重點。當然，這要遵循一般的學校教育規律，不可能大學幾年都開法律課，而要充分利用校園這一特定的文化傳遞空間，發揮各有關專業課程在進行法制教育方面的作用和功能，使學生在學習文化知識的過程中受到比較系統的法制教育。事實上，專業教育與法制教育的有機結合，更有利于學生“內在性”地消化與專業知識密切關聯的、在學生的學習及今后的工作中真正用得上的法律知識，進而增加學生學法的實效性。

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