第一篇：時政熱點：中國自來水安全的“最后一公里”困局

近年來，隨著水污染、發黃、有異味、毒器材等自來水公共事件的發生，自來水安全成為人們切身的關注。記者調研發現，除了水源地水質下降、自來水廠處理工藝落后外，一些用水單位二次供水設施存在設備老化、不能定期清洗的現象，水質合格的自來水在經過這一環節后，被污染的幾率大大增加。

二次供水指“單位或者個人使用儲存、加壓等設備，將城市公共供水或者自建設備供水經儲存、加壓以后再供用戶的形式”。業內人士認為，二次供水存在的風險隱患亟待重視，建議國家出臺統一的二次供水管理規范。

自來水之“臟”觸目驚心

環保部日前發布消息稱，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。“這一結果觸目驚心，但也是意料之中。”清華大學水業政策研究中心主任傅濤說，在水源地水質下降、自來水廠處理工藝和管網設施老化等約束下，盡管自來水廠出廠水質達到國家標準，但是并不代表是健康的水。

記者采訪了北京、天津、廣州、石家莊、南京、武漢、呼和浩特等城市的水務界相關專家，他們均表示，水源污染之“臟”，是自來水水質安全最大的問題。如果源頭污染，就會導致后續環節負重難行。

記者在京津水源地看到，由于上游和沿岸保護紅線范圍內并未做到有效保護，導致一些水源地庫區周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，庫區水面開發旅游、網箱養魚，水質遭到嚴重染，使得作為飲用水的水源標準不斷放寬。

“僅靠一、二類水已經無法滿足人們的飲水需求，三類水也開始作為自來水水源。”北京保健協會健康飲用水專業委員會主任趙飛虹說，水源水質本身就“臟”，再加工也出不來健康的水。水利部近日公布，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質較差，只有約30%達標，主要是富營養問題，地下水水源地水質達標率約為40%。

目前，我國城市自來水加工普遍采取加氯消毒處理，但氯氣消毒的副產品會形成一些對人體有害的聚合物，因此工藝之“臟”令人擔憂。在天津市中法芥園水務有限公司自來水廠車間，記者不僅看到了從濁水處理到清水的過程，還聞到一股刺鼻的氯氣味兒。該廠負責人說，遇到水質情況不好的時候，還要加更多的消毒劑。

水龍頭鉛超標之“臟”也成隱患。近日，溫州市家庭作坊生產的“毒水龍頭”被曝光，經檢測其鋅含量超出國家標準10倍，鉛含量超出國家標準81倍。傅濤說：“這樣的‘毒水呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

龍頭’放出的不是水，而是毒！”

而記者調研發現，二次供水之“臟”更成為影響自來水水質的又一重大隱患。

二次供水設備衛生狀況堪憂

為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環節，一些二次供水設施的衛生條件不堪入目，極易導致飲用者感染疾病。

自來水涉及千家萬戶，記者在河北、湖北調研了解到，各地供水企業嚴把自來水出廠關，同時出廠水中加放適量氯氣，以達到在市政管網中仍然有一定殺菌消毒的作用。但是，從居民家中水龍頭流出的自來水水質是否達標呢？多位業內人士告訴記者，自來水從出廠到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲區。

《城市供水水質管理規定》（1999年2月3日建設部令第67號發布，2004年7月23日根據《建設部關于修改<城市供水水質管理規定>的決定》修正）將二次供水定義為“單位或者個人使用儲存、加壓等設備，將城市公共供水或者自建設備供水經儲存、加壓以后再供用戶的形式”。

河北衡水市自來水公司總經理鄭建恒說，市內自來水管網的水壓一般只能輸送到三、四樓，五層以上的小區需要二次加壓。為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環節，這是導致自來水污染的一個隱患。樓房住戶多，水箱的水循環快，住戶少，自來水停蓄時間越長，污染越嚴重。

曾對二次供水設施進行調研的武漢市水務集團總工程師邱文心說，一些二次供水設施的衛生條件不堪入目。一般來說，二次供水設施歸小區物業管理，部分小區能定期清理水箱，有一些小區的二次供水儲水箱常年無人清洗。有的二次供水設施在單獨房間，無專人看管，出入方便，由小區老頭老太太臨時負責，存在重大安全隱患。

業內人士介紹，二次供水的水箱容易變成微生物滋生的溫床，產生淤泥、青苔、雜草甚至紅蟲，導致飲用者感染疾病。沒有嚴密的監管，如果有人惡意投毒，后果不堪設想。

記者在個別老舊小區看到，小區內二次供水水箱處于無人看管狀態，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖。水箱內都是淤泥雜質，蟲蟻尸體漂浮于水面，鐵銹和脫落漆皮四處散落，甚至還有死耗子等。

記者詢問多位小區物業公司、供水企業負責人，他們表示，二次供水確實存在污染風險，但是污染程度有多重，目前還沒有權威部門的統計。

二次供水設施管理不力

隨著我國城鎮化不斷推進、高層住宅不斷增多，二次供水導致的污染問題日益突出。記者調查發現，二次供水設施產權管理分散、建設標準不統一、設備缺乏定期維護等，是造成二次供水污染的重要原因。

據了解，武漢市水務部門每年有60%至70%的投訴因二次供水水質問題。記者梳理發現，造成二次供水污染的原因有三：

一是二次供水設施的產權歸業主，管理分散。我國《物權法》界定二次供水設施的產權為全體業主共有，業主應承擔其維護的職責，但目前國家沒有出臺與二次供水相關的管理辦法。石家莊市供水公司總經理劉建波說，自來水供應單位既不擁有這些二次供水設施的產權，也沒有得到授權去管理這些設備，供水企業保證水在進入小區時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發商、物業或房產所有者來負責。

隨著國有企業改制、住房制度改革的逐步推進，大批由企事業單位管理的老舊居民小區無人管理或業主自發管理，而業主普遍缺乏管理意識和能力，不愿承擔二次供水設施運行維護費用，隨意廢除設施、改變設施用途等行為時有發生，造成二次供水設施無法正常發揮功能。

二是二次供水設施建設標準不統一。分散的二次供水設施由開發商建設、物業公司管理，開發商在建設二次供水設施過程中，存在建設標準不統一，所用材料良莠不齊。這些設施由小區物業負責維護清洗，至于能否保證二次供水水質，在于物業能否盡職盡責，保障二次供水水質成為物業能否“憑良心”做的事。

三是供水企業有心無力承擔設備的維護。邱文心說，居民的物權意識不強，遇到二次供水影響水質會找政府、找供水企業，政府出于維護社會穩定的考慮，讓企業被動地承擔了這類服務。現有水價內不含二次供水設施的改造和維護，在沒有政策、資金的支持下，由供水企業承擔社會責任，成本過大。

武漢市二次供水的泵房有2000多個，為防止自來水污染“最后一公里”現象，武漢水務集團本打算全部接管，但是接管過程中發現這項工作消耗人力、物力、財力太大，接管了170多個，不得不停下來。

相應供水法律規章缺失

記者調研了解到，對于二次供水的安全隱患，個別地區探索制定地方二次供水條例。業內人士認為，國家應加大力度制定相應的法律規章，真正使二次供水有法可依。

近年來城鎮化速度加快，市區內二次供水設施逐年增長，一些水污染事件被媒體曝光后，市民日益關注自身飲水安全，記者采訪了解到，由于自來水水質問題，一些地區出現市民堵路、堵政府等群體性事件。

對于二次供水的安全隱患，專家建議，相關部門應該加快制定相應的法律規章，為二次供水管理提供法律依據。邱文心建議，進一步明確二次供水設施建設、改造、管理的責任主體和資金渠道。新建樓房的二次供水設施建設采用建管合一模式，即設計、施工和后期運營維護由水務集團負責，建設資金列入房屋的建設成本。

老舊小區的二次供水設施改造，由政府組織，水務集團實施，改造后由水務集團統一管理，改造資金政府由承擔。對于水務集團接管的二次供水設施，通過收取二次供水服務費來進行日常的運營業管理，做到“統一設計、統一建設、統一管理、統一維護、統一收費”。

專家建議，在用水管理條例中明確，二次供水設施管理主體應當加強二次供水的日常管理，建立水質管理制度和檢測檔案；定期進行水質常規檢測，每季度不得少于一次；定期對各類儲水設施清洗消毒，每半年不得少于一次。

專家：亟待建立安全健康水標準體系

民以食為天，食以水為重。對于生活在現代城市中的人來說，時時刻刻都離不開自來水。自來水的出廠水質雖然達標，但是送到用戶面前的水卻并不一定是安全健康的。除了二次供水環節出現的污染之外，相關健康水標準的缺失也是困擾飲用水行業的一大難題。專家認為，現行檢驗項目合格率評價方法存在諸多缺陷，安全健康水并不是單靠《生活飲用水衛生標準》說了算，相關部門應盡快出臺“好水”健康標準。

達標水并非安全健康水

我國新的《生活飲用水衛生標準》于2012年7月1日起強制實施，其中包括了106項水質指標。專家表示，絕大多數城市的自來水出廠水質都是達標的，但是送到每家每戶卻不一定是安全健康的飲用水。

北京公眾健康飲用水研究所所長李復興和趙飛虹夫婦，是多年研究飲用水健康的專家，他們已有20余年不喝自來水。記者近日來到李復興夫婦家中，看到他家里擺放著終端大型凈水設備和小型凈水機，還有多種品牌的天然礦泉水。趙飛虹說：“家里淘米、洗菜、煮飯就用大桶裝的礦泉水，喝水就飲天然礦泉水。”

“自來水加氯消毒被視為上世紀最偉大的公共衛生技術進步，目前全世界基本采取這一技術。”李復興說，國外水源地水質比我們好，加一些氯消毒就可以使水干凈，而我們要加很多消毒劑。加了氯氣消毒，就形成了一些對人體有害的聚合物。

李復興說，由于經濟承受能力所限，目前大部分的水廠都是使用百年前加氯處理工藝，但是水已經是百年以后的水。加之管道幾十年都不換，更不好開膛破肚沖刷，只有加越來越多的消毒劑。

按照目前的自來水處理水平，有30%左右的小分子有機物是處理不掉的，個別重金屬更無法處理。當前，我國自來水已知的消毒副產物有300余種，其中有幾十種可能致癌、致畸形、致突變，降低人體免疫力和生育能力。

李復興夫婦這些年走遍了我國的長壽村，他們說這些長壽村有個共同的特點就是人們都不喝自來水，而是飲用山泉水。而這種水才算是靠譜的健康水。

安全健康水由誰說了算

一方面各地自來水廠稱出廠水是達標的，另一方面研究水健康的專家卻不喝自來水。那么，安全健康水究竟誰說了算？

中國工程院院士王浩說，新國標里的部分指標堪比歐盟標準，但仍有一些對人體有害的聚合物檢測不到。更何況有的地方還達不到新國標要求的106項檢測。因此，安全健康水并不是單靠《生活飲用水衛生標準》就能說了算。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤說，現行的供水行業安全評價標準無法全面體現新國標預算106項水質指標情況。目前存在著一些非常規指標超標卻大部分未檢出、超標指標較少等。現行檢驗項目合格率評價方法存在諸多缺陷，比如，未能解決水質安全的評價問題，未能反映產品質量的總體特性，未能與國家標準有效對接等。

北京市水務局供水處處長胡波說，目前的監測基本覆蓋了所知道的對人體有害的化學物質。但是考慮到成本、檢測能力，不是所有的有害物質都包含在檢測范圍內。他建議增加一些有機物的化學物質檢測。

李復興說，“好水”（安全健康水）標準的缺失一直以來都是困擾飲用水行業的一大難題。據了解，李復興此前找到多個主管部門游說出臺“好水”的健康標準，但是都被“推”回來，他表示今年自己以研究所的名義出臺。

此外，研究水健康的專家還呼吁，引導公眾不喝純凈水，厘清市場上各種飲用水的區別。市場上，純凈水、礦泉水、礦物質水等名目繁雜，價格從不到1元至幾十元不等。首鋼京唐

公司能源與環境部部長吳禮云說，曹妃甸海水淡化后出來的水裝上瓶子就是“娃哈哈”純凈水。純凈水不含任何礦物質，長期飲用對身體健康不利。

第二篇：2015年福建廈門公務員面試時政熱點：疏通簡政放權的“最后一公里”（最終版）

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年福建廈門公務員面試時政熱點 疏通簡政放權的“最后一公里”

【導語】2015年福建公務員考試筆試已經結束，緊接著就是2015年福建公務員面試。有把握的同學已經在提前準備著2015年福建公務員面試了，廈門公務員考試網小編包子收集整理了2014年到2015年的時事政治熱點，希望能在2015年福建省考面試中幫助到廣大考生。這些時事政治熱點不僅適用于福建省公務員考試面試，還適用于國家公務員考試和廈門事業單位考試。

權力下放以后，基層的運轉如何?簡政放權的“活水”，有多少能流到“嗷嗷待哺”的企業口中?近日，有媒體調查發現，中央一系列簡政放權的重要舉措成效明顯，但在權力層層下放過程中，有些地區和干部因怕擔責，求穩怕亂，畏首畏尾，“慢作為”，甚至“不作為”。結果在基層，造成“廟已經搬走，老和尚還在原地打坐，新廟的和尚又不會念經”的怪象。

經過群眾路線教育實踐活動的洗禮，在基層的確門好進了，臉好看了，話好聽了，但仍然存在事難辦的“軟釘子”現象。不可否認，在簡政放權過程中，大量行政審批權力下放到基層，基層一時難以完全“消化”，難免會出現有流程不熟悉、有事項不了解、審批相對謹慎之類的情況。但是，這不能成為“慢作為”和“不作為”的擋箭牌。畢竟，只要有一段的適應時間，不熟悉的問題是完全可以避免的。

中央一再強調，要以“壯士斷腕”的決心下放權力，實現簡政放權的自我革命。其實，這種自我革命，不僅是要通過權力下放，將權力尋租的空間壓縮到最小，更是要讓領導干部手中的自由裁量權削減到最低，實現“法無授權不可為，法定責任必須為”。哪些權力該下放，下放到哪個層級，本級政府能保留哪些權力，中央領導多次要求，必須在清理之后，向群眾公開，接受社會監督。有中央的決心，有上級的文件，有群眾的監督，該審批的，為何還反復向上級請示?該簽字的事項，為何還拖著不辦?說到底，還是沒有擔當精神，怕擔上責任的心理在作祟。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

權力是一把“雙刃劍”，沒有法治“劍鞘”的保護，就會成為傷害民眾的利刃。其實，簡政放權堵在“最后一公里”，官員該為的不為，不僅是一種權力的“任性”，更是“懶政”“庸政”，是“變相腐敗”。

為官事避平生恥。治理“軟腐敗”，拔除“軟釘子”，既要靠自律，更要靠法治的剛性約束。其中，最關鍵的便是盡快建立各級政府的權力清單。本級政府該辦什么事，群眾該找誰辦理，什么時間內辦結，都要在權力清單里規定得清清楚楚、明明白白，不能含糊了事、蒙混過關。同時，還應將權力清單向社會公布，接受群眾監督，讓群眾有權投訴“慢作為”和“不作為”。如此，才能打掉“文件保護傘”，斬斷官員的僥幸心理，將權力運行真正納入法治化、制度化的軌道。而這，也是推進法治政府的題中應有之義。

值得期待的是，日前，中央已經印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，明確要求各級政府在規定時間內公布權力清單。這必將助力疏通簡政放權的“最后一公里”，為建設法治政府打下基石。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：必須堅守安全行程的最后一公里

“必 須 堅 守 安 全 行 程 的 最 后 一 公

里” 的 看 后 感

抽放隊

“必須堅守安全行程的最后一公里”的看后感

通過觀看“必須堅守安全行程的最后一公里”的視頻，深刻分析事故原因、經過，認真吸取事故教訓，給了我們沉痛的教訓和慎重的警示，充分證明我們在安全工作上還沒有做到位。在這個事故中安全意識差，安全確認不到位，無視安全，忽視了安全第一的理念。安全工作是要在工作中和工作效率一樣真抓實干，不能只停留在形式上，但如何把安全工作落到實處，達到真抓實干的效果，是工作的重點，一方面我們要通過幫教和學習，另一方面也要依靠科學的管理和監督，要營造一個良好的安全氛圍，這樣安全因素很難成長。事故的發生給他人的人身安全造成了傷害。在今后的工作中應該深刻吸取事故教訓，做到以下幾點：

1.加強跟班、帶班制度，加大隱患自查自糾力度。每班組織當班職工開好班前會，安排好生產任務，安全注意事項，班后認真總結分析當班工作中存在的不足和差距，加以改進和完善。

2.經常學習、反思相關事故案例，增強全隊職工的事故防范意識，提高安全隱患防范素質和自我保護意識，注意各類危險源的識別，早發現，早排除，做到預防為主。

3.針對我隊點多面廣，存在一人多崗的特殊性，做到責任明確，落實到人的原則，真正做到責任落實到位，各負其責、各司其職。真正把這次事故教訓觸及每個干部職工，把安全文化理念真正樹立起來，使我們從行為動態上做到規范達標，才能使職工的安全生產得到保證。

4.切實加強百日安全會戰工作，尤其是運輸專項整改工作。強化現場安全管理。一要強化副隊長、班組長的安全意識和責任意識。要求工人嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程作業。現場存在重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理；存在險情時必須立即將作業人員撤離到安全地點。二要強化隱患排查治理。對發現的安全隱患，要立即進行整改；一時整改不了的，要停止作業，在采取針對性安全措施后，限期整改。

第四篇：2015國家公務員面試熱點：如何變“最后一公里”為零距離

官方網站：/guojiagongwuyuan/

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

第五篇：最新時政熱點：美麗鄉村規劃陷多龍治水困局

最新時政熱點：美麗鄉村規劃陷“多龍治水”困局

清遠中公教育

作為美麗鄉村建設面臨的首要問題，規劃是否合理關涉區域內城鄉統籌發展、村莊聚落形態重構和優化以及村莊內基礎設施建設等諸多事項，重要性不言而喻。不過，記者近期在基層調研了解到，盡管規劃為先的理念被地方官員和農民廣泛接受，但無規劃、偽規劃、亂規劃的問題仍然存在，陷入“多龍治水”困局。主體不清、責任不明，資金不足、技術不全，統籌不力、剛性不強，規劃中暴露的種種弊病已經成為美麗鄉村建設中必須首先要啃的“硬骨頭”。

“多龍治水”致規劃“打架”

除鄉村建設規劃上下層級之間“斷檔”外，各個部門間的規劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。

從提出建設社會主義新農村開始，“以規劃為先導”的理念就已經成為鄉村建設中的各方共識，到了建設美麗鄉村的階段，規劃先行更是基本原則。但記者采訪了解到，目前我國大部分鄉村有上級原則規劃，無基層具體規劃，多部門項目規劃，少地區全域規劃。上下“斷檔”，左右“分割”，各地在“誰來規劃”的問題上存在分歧，由此產生的規劃“缺位”和“錯位”問題非常嚴重。

記者首先對政府各層級間的鄉村規劃進行梳理，發現省市級一般都有鄉村建設的原則性規劃，但到村鎮一級乃至縣一級大部分地方卻沒有合理科學的具體規劃，呈現“省市有規劃，縣鄉有做法，村里沒辦法”的狀態。

以河北為例。省一級近年來出臺了一系列有關鄉村建設規劃的法律法規，包括《河北省村鎮規劃建設管理條例》、《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》等，對建設規劃的重要性和編制規則進行了說明。

在市一級，相關的建設規劃也比較健全，比如邯鄲市2001年出臺了《邯鄲市村鎮規劃建設管理條例》，并在2005年修訂，對“改善村鎮的生產、生活環境，推進文明生態村鎮建設，加快城鎮化進程，促進經濟和社會的發展”等進行了詳細說明。

但到了市級以下，規劃編制和實施的普及率便大大降低。邯鄲市下轄的15個縣市中，盡管都在進行鄉村建設，但并不是所有的縣都有完整的建設規劃。

除鄉村建設規劃上下層級之間“斷檔”之外，各個部門間的規劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。中國人民大學國家發展與戰略研究院教授彭真懷認為，鄉村建設規劃統籌的問題非常突出。

在甘肅隴南市的一些村莊，臨近年底，村干部最忙的就是不斷應對上級各個部門的檢查。康縣的一位村干部告訴記者，有時候好幾個上級部門同時來村里檢查規劃的落實情況。在貴州興義市，一個村莊有各類規劃十余個，但這些都是各個部門針對自身項目制訂的規劃，沒有村莊整體規劃的統籌，一些部門規劃難以實施。

彭真懷表示，一村多規劃緣于“多龍治水”。財政部門管一事一議，環保部門管農村環境集中整治，農業部門也有相關責任，各個部門都有支農資金、項目建設規劃或方案，各吹各的號各唱各的調，落實到具體村莊時，自然出現規劃“打架”現象。

“被規劃”問題突出

一些村莊的規劃并未清晰，另一些村莊則由于做規劃時脫離村莊實際，片面模仿城市而把規劃變成“胡規亂劃”，建設規劃和基層實際“兩張皮”現象嚴重。

江蘇省住建廳村莊整治工作技術顧問唐和才曾經擔任江蘇省姜堰市住建局的副局長。他告訴記者，從專業上說，目前村鎮規劃從理論到實踐，都還處于起步階段。高校沒有相關專業，設計部門也沒有相關人才。由于工作量大、利潤有限，很多專業設計院也不愿意搞農村規劃，實際上也不會搞農村規劃。

脫離鄉村實際做規劃，基層干部稱之為“被規劃”。唐和才給記者講了一則“50萬公廁規劃”的故事。當初他邀請專家給溱潼鎮湖南村做規劃設計，結果對方設計了一個50萬元的公共廁所，比5A級風景區的廁所都高級。

“給我們做規劃的是一個建筑學院的院長，他在中國規劃建設界很有名望。”唐和才說。“但沒有我們這些土專家了解農村。50萬元的廁所，農村沒有那么多的錢，建成也就是個花瓶。”

規劃編制缺乏科學性，與編制規劃資金拮據密切相關。在許多地方，尤其是在西部貧困地區，地方干部編制規劃時都遇到這樣的難題：錢從哪里來?“編制一個村莊規劃至少要20萬元。”近兩年一直負責村莊規劃編制和審查工作的浙江臨海市農辦主任王志堅說。“即便是西部貧困地區，一個村莊的規劃費用至少也要10萬元。”

規劃“變臉”造成資源浪費

鄉村規劃本來應該成為建設過程中的“指南針”，但在一些地方由于存在諸多弊端，成了浪費公共資源，增加農民負擔的“絆腳石”。

“誰來規劃”尚未理清，“怎么規劃”缺乏科學性，美麗鄉村建設過程中面臨的這些規劃問題，束縛了基層干部群眾建設的腳步。鄉村規劃本來應該成為建設過程中的“指南針”，卻成了浪費公共資源，增加農民負擔的“絆腳石”。

“我干了20多年村干部，村莊建設就沒有規劃。”西部某省一位村支書說，上面政策時有變化，各個領導想法不一樣。有的說要搞沿河風光帶，有的說要搞民族房屋，好幾次是剛搞好沒多久就要重新搞，有村民的房屋短短幾年里搞了好幾次，重復建設多，浪費多。

“從長遠來看，未來10%的村莊會進入城市，60%的村莊會空心化，30%的村莊會成為中心村中心鎮。”南開大學周恩來政府管理學院博士生導師程同順說，“中心村中心鎮是美麗鄉村建設的重點，規劃上也應該進行重點把握。相反，如果沒有合理科學的建設規劃，在那些空心化的村莊建設上過多投入資金，無疑會造成資源的巨大浪費。” 攻克鄉村規劃難題須闖“三關”

編制一份科學合理的美麗鄉村建設規劃，是一個地區城鄉統籌發展的指引，是整合涉農資金高效利用的關鍵，也是完善村莊空間布局的抓手。在無規劃、亂規劃、偽規劃三大問題的困擾下，基層官員及村民建言，解決好美麗鄉村建設規劃問題，要政府組織、群眾參與，過好“規劃主體關”;要全域統籌、生態為先，過好“科學合理關”;要強化效力、整合投資、適當靈活，過好“貫徹落實關”。

規劃主體宜為縣級政府

鄉村建設規劃首先需要解決的問題是規劃誰來主導編制，村民如何參與。基層建言，考慮到鄉村建設涉及的部門多、資金散、項目雜、協調難，要在一定政府層級內理順部門間關系，明晰規劃責任，確定規劃牽頭部門。

甘肅省副省長冉萬祥認為，美麗鄉村建設規劃的制定，應該由縣級政府制訂規劃指導意見，指導各地做規劃。住建部村鎮建設司原司長李兵弟也認為，要明確縣級政府在鄉村建設規劃編制中的責任和作用。

李兵弟表示，市級政府直接做鄉村規劃有其優勢，可以組織專家，從城鄉統籌的范圍科學規劃，但畢竟面對的村莊太多，對實際情況難以詳盡了解，而鄉級政府盡管了解基層，但資源不足，權力有限，也難以做到城鄉統籌。因此“建議把區域鄉村建設的規劃放在縣級政府，進行縣域范圍內的統籌安排。”

甘肅省住建廳副廳長劉永堂表示，規劃編制、修編、審批權必須集中在縣或縣級以上政府，至于規劃的實施管理職能及處罰權各地要積極、盡量地下放鄉鎮。要在體制機制上盡快理順，以適應當前村鎮建設發展形勢的需要。

在規劃編制過程中，要能夠讓村民廣泛參與。“讓農民表達自己的意愿和利益訴求，進而參與到規劃過程中來，才能保證規劃結果的客觀公正和可實施性。”天津市靜海縣縣委書記冀國強說。

應遵循生態為先原則

在確定規劃主體后，如何編制出符合基層發展實際的鄉村建設規劃成為下一個問題。基層民眾建議，要按照“全域統籌，發揮體系規劃的指導作用”、“生態優先，創造可持續發展的農村社區”的原則，進行鄉村建設規劃編制。

村莊建設規劃編制過程中首先要注重規劃的系統性，進行全域規劃。冀國強表示，美麗鄉村建設規劃不是單純講怎么蓋房子，而是以城鄉發展總體規劃、土地利用總體規劃和城鄉一體化發展規劃為指導，以生活宜居、環境優美和設施配套為重點，制定鄉村建設的整體規劃。

在西部地區，全域規劃也逐漸深入人心。甘肅省白銀市白銀區的美麗鄉村規劃不是孤立地做村莊規劃，而是以市、區編制的城鄉發展總體規劃、土地利用總體規劃和城鄉一體化發展規劃為指導，以生活宜居、環境優美和設施配套為重點，制定全區美麗鄉村建設的整體規劃。

甘肅省白銀區委農工辦主任張蘭浩表示，當地在有了整體規劃后，再細化區域內生產、生活、服務各區塊的生態功能定位，明確民居、道路、垃圾污水等項目建設的時序與要求。各區塊功能定位明確后，各鄉鎮、村再按照建設規劃、整治規劃和近期集中建設區修建性詳細規劃三個梯次來編制村莊規劃。

其次，規劃編制還要把生態保護的理念貫穿其中。天津大學環境學院院長陳冠益表示，村莊建設規劃要確定生態優先的原則，創造可持續發展的農村社區。

“規劃要考慮農村接近自然的特點，體現生態思想，合理開發利用農村可再生資源，積極推廣新能源利用措施和建筑節能措施。”陳冠益說，“通過各項能源生態轉換技術將農村地區普遍存在的農作物秸稈、人畜糞便和生活垃圾等轉變為清潔、高效和無公害的燃料、肥料和飼料加以利用，從而提高農民的生活質量和農村的居住環境，創造出美好、自然的農村生態環境。”

規劃落地須有效力

科學合理的鄉村建設規劃確定之后，要能夠在實際建設過程中貫徹實施，規劃的生命在于落實。基層干部和專家建議，讓紙面上的規劃落到地上，要加強建設規劃的效力和約束力，實現對村莊建設的有效控制，對違反規劃的做法加以禁止。同時，考慮到農村的實際，還要在一定程度上保持規劃的穩定性和靈活性的有機統一。

首先，鄉村建設規劃確定后，要出臺相應的實施控制措施和行政執法保障，使規劃具有一定的約束力。甘肅省環保廳農村處處長張文榮認為，村莊建設規劃編制完成后要進行科學性評審，之后提交給縣級人大常委會通過，這樣規劃就能固定下來，不會因為領導更換而改變，保證規劃的效力和延續性。

邯鄲市農工委副調研員閆明海建議，每個鄉鎮在美麗鄉村建設過程中成立一個專門監督的機構，對政府部門和村民規劃執行的情況進行監督，保證規劃能夠落實。

其次，要用規劃引領涉農資金集中整合使用，發揮規劃的導向作用。“項目和資金只能通過規劃去整合，這是美麗鄉村建設規劃中的重要內容。”甘肅省白銀市白銀區委書記李蘭宏表示。“以這些規劃來統籌整合現有的各類資源，如財政獎補、土地整理、環境連片治理、危房改造等多個部門的支農項目資金，集中用于美麗鄉村建設，使規劃早日落實。”

另外，還要保持規劃的穩定性和靈活性的有機統一。南開大學周恩來政府管理學院教授程同順說，村莊規模很小，社會結構簡單，發展具有不確定性，過于具體的藍圖和目標無法保證實現，反而降低了規劃的嚴肅性。因此，在保持規劃原則和大方向穩定的前提下，及時根據村民要求進行調整。